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商洛年鉴2017卷
浏览次数:49853作者: 商洛市人民政府地方志办公室发布时间:2018-10-25


商洛年鉴2017

地理环境与自然资源

【位置】 商洛位于陕西省东南部,秦岭东段,在东经108°34′至′111°1′,北纬33°2′至34°24′之间。与本省西安市、安康市、渭南市和河南省的南阳市、三门峡市以及湖北省的郧阳地区毗邻。全市国土总面积19292平方公里,东西长约229公里,南北宽约138公里。

【地质、地貌】 商洛地区地质构造复杂。按构造特征及发育的差异划分为两个大地构造单元,以铁炉子—楼村—灵口一线为界,以北属华北准地台南缘的南渭台缘褶皱带,以南属秦祁地槽的东秦岭褶皱系。北部商渭台缘褶皱带,由太华下元隆起和石门下古凹陷两个三级单元组成,基底为太古界太华群深变质岩,盖层为震旦亚介、寒武系和奥陶系地层,以火成岩、浅海相泥页岩、碎屑岩和碳酸盐岩建造为主,与组成古老基底的太华群地层呈明显的区域性不整合。南部东秦岭褶皱系,由加里东褶皱带、华力西褶皱带和印支褶皱带所组成,其中间以营盘—杨斜—商州—商南复合断裂及两河—凤镇—牛耳川—高坝—竹林关复活断裂相隔,呈东西向展布,构造复杂,断裂发育,岩性变化大,地层出露较齐全,与北部的商渭台缘褶皱带在地层、构造、岩浆活动、变质程度和成矿过程等方面有明显的区域差异性。根据地层发育和岩性又可将全区分为金堆城—石门、洛南—商州、柞水—山阳、镇安—竹林关、青铜—湘河五个小区。北部以太古介、古生介、震旦亚介和寒武系、奥陶系地层分布广泛。岩石主要有花岗岩、石英岩、大理岩、片岩等。南部以古生介、奥陶系、志留系地层分布广泛,岩石以灰岩、泥灰岩、板岩、页岩等为主。中部以中、上泥盆统和下古炭统地层分布广泛,岩石主要有片岩、板岩、大理岩、灰岩和泥灰岩。本市地貌总体地势,西北高,峡谷峻岭密集,最高点是秦岭主脊上的柞水牛背梁,海拔2802.1米,向东南渐低,川垣丘陵较多,最低点位于商南县梳洗楼附近的丹江谷地,海拔215.4米。其中:商州最高海拔2087米,最低543米,相对高差1544米,城区海拔700米;丹凤最高海拔2057.9米,最低412米,相对高差1645.9米,城区海拔575.6米;洛南县一般海拔800—1600米,平均海拔1200米,城区海拔925米;商南县一般海拔400—900米,最高2058米,最低215.4米,城区海拔500米;山阳县一般海拔800-1400米,最高2074米,城区海拔675米;镇安县一般海拔1000—1800米,最高2602米,城区海拔600米;柞水县最高海拔2802.2米,最低海拔541米,相对高差2261.1米,城区海拔800米。五条主要山脉——秦岭主脊、蟒岭、流岭、鹘岭、郧西大梁和新开岭由西北向东北、东、东南伸延,岭谷相间排列,使全市总观呈掌状谷岭地形。本市川垣、丘陵地域面积约占土地总面积的10%,低山地面积约占71%,中山地面积约占16%。素有“八山一水一分田”之称。

【河流、水资源】 商洛河流密布,共72500余条,其中流长10公里以上的约240条,集水面积100平方公里以上的67条,河网密度每平方公里1.3公里以上。主要河流有丹江,洛河,金钱河、乾佑河、旬河五大水系。此外,还有几条独流出境的小河,如兰桥河,许家河、滔河、黑漆河及新庙河。属黄河流域的只有洛河、兰桥河两条,流域面积占全市土地面积的14.7%,其余河流均属长江流域,流域面积占全市土地面积的8.3%。丹江最大,发源于商州西部的秦岭山脉,流经商州、丹凤、商南三县区,向东南出省境入河南、湖北,注入汉江,在本市境内流长260公里,集水面积6950平方公里。全市水力蕴藏量约80万千瓦,其中可开发利用30万千瓦,人均占有可开发量128瓦。水资源总量57.7亿立方米,居全省第三位。

【土壤、植动物】 在各种成土因素综合作用下,形成了商洛种类很多的土壤,在地理分布上具有明显的水平地带性、垂直地带性和地域性的特点,土壤分布自南向北随着纬度的变化,气候由北亚热带向暖温带过渡,植被类型也随之发生变化,所发育的土壤也不相同,具有水平地带分布的规律。北部主要为褐土(板土),南部为黄褐土(黄泥土)。全市土壤为8个土类、19个亚类和70个土种。商洛是暖温带和北亚热带两个植被带的过渡地带,植物种类丰富。本市有种子植物123科、494属、1012种,其中药材类460多种、纤维类90余种、野生淀粉类40余种、化工原料类20余种。此外还有许多鞣料植物、芳香植物和国家重点保护的珍稀、濒危植物及牧草植物等。本市为两带过渡地域,具有明显的过渡植物群落特征,但由于山地高寒,以暖温带植被型为主体。海拔1300米以上,分布有较大面积的栎类阔叶萌生林及块状分布的天然油松针、阔叶混交林、油松分布最广。1300~800米之间,主要有油松、红椿、杉木,马尾松,麻栎等;800米以下地区,北亚热带气候表现明显,油松分布较为普遍,其次有茶叶、柑桔、油茶,棕榈等,林分结构特点为:纯林多、混交林少;单层林多,复层林少;油松多,其它树种少;中幼林多,成熟林少;林相较为整齐,发展前景可观。本市又是陕西省主要木材生产区之一,共有林木树种83科、180属、435种。全市有林地面积1836万亩,森林覆盖率62.3%。有各类中药材1119味,其中植物类药材815味,占72.8%;动物类药材286味,占25.6%;矿物类药材18味,占1.6%;植物类大宗、名贵药材尤为称著。本市其它野生经济植物也很丰富,包括种子植物、蕨类植物、食用菌等共149科、540属、1177种。主要野生动物百余种,相当于全省500余种的20%。兽类有4目、14科、50余种;鸟类常见有的40余种,鱼类和两栖动物10余种。在动物资源中,列为国家保护动物的24种,占全省65种的31.9%。其中一类保护动物2种,即羚牛和黑鹚,占全省6种的33.3%;二类保护动物13种,有金钱豹、苏门羚、青羊、水獭、金猫、毛冠鹿、白冠长尾雉、小熊猫、红腹角雉、鸳鸯、金鸡、大鲵、竹鸡,占全省21种的61%;三类保护动物10种,有林麝、大灵猫、豹猫、岩羊、鸢、赤腹鹰、红角鸮、红隼、红脚雉、西雉,占全省38种的26.3%。

【矿产资源】 商洛地区在地质历史中经历了加里东运动、华力西运动、印支运动和新构造活动,以及优地槽的褶皱回返过程,地质构造发育、岩浆活动频繁,断裂构造、岩浆及热液活动为成矿提供了有利条件,形成了较为丰富的矿产。全市已发现各类矿产60种,可开发利用的50种,已探明矿产储量的46种,其中大型矿床15处,中型矿床24处,潜在价值800多亿元。探明储量居全省首位的有铁、钒、钛、银、锑、铼、水晶、钾长石等20种,居第二位的有铜、锌、钼、铅等13种,具有矿种多、分布广,找矿和开发利用潜力大的特点。

【药材资源】 商洛气候温和,四季分明,光照充足,雨量充沛。耕地中绝大多数系沙质土壤,重金属成分含量,多数呈微碱或微酸,水质优良,是我国中药材的最佳适生区之一。独特的地域土壤、气候和水质条件,使商洛的野生中药材资源十分丰富,具有种类多,储量大、药用成分高等特点,自古就有“商山无闲草,遍地多灵药”之说。明代著名药物学家李时珍曾留下“商州赤箭(天麻)丛生,独摇遍野”的赞誉。丹参、柴胡、桔梗、山茱萸、猪苓、连翘、五味子,黄芪、杜仲、二花、天麻、鱼腥草、板兰根、全蝎、白术等名贵中药材年产量达5000吨之多,因质优量大而位居陕西省前列。有50多种大宗药材畅销全国,且部分出口。
(杨建国)

【气候】 2016年,气温偏高,降水偏少,日照地域差异较大;与历年同期比早春气温偏高,春末夏初气温偏低,秋冬季气温偏高;降水除柞水略偏多外,其余均偏少,春季和盛夏降水偏少。气象灾害有晚霜冻、大风冰雹、暴雨、干旱及连阴雨,灾害发生强度较轻,影响范围不大,灾害损失较小,生态气候条件属偏好年份。

【气温】 2016年全市平均气温12.4~15.0℃,与历年相比普遍偏高0.8~1.3℃。极端最高气温37.3℃(出现在山阳,6月22日),与历年同期比偏低4.4℃ ;极端最低气温-17.4℃(出现在柞水1月25日),同比偏高1.2℃。时间分布是:3~4、6~12月平均气温偏高,特别是3月、4月、8月和12月气温偏高幅度较大;1月、5月气温偏低。

【降水】 2016年全市总降水量582.4~821.6mm,与历年比除柞水偏多5.8%外,其余地方偏少4.7~19.3%。时间分布是:1~4月、8~9月及12月降水偏少,5~6月、10~11月降水偏多,盛夏没有出现大的区域性暴雨,但局地暴雨较多。时间分布是春末夏初和秋末冬初降水偏多,盛夏和冬季降水偏少;地域分布不均匀,柞水略偏多,山阳偏少幅度较大。

【日照】 2016全市日照时数1784.4~2078.2小时,除镇安、柞水和丹凤偏少41.4~150.5小时外,其余日照均偏多25.8~259.3小时。时间分布是:1月、5月、10~12月偏少,2月、6~9月日照时数偏多,3~4月日照地域分布不匀,东部偏多,西部偏少;时间分布是夏季偏多,其余时间偏少,地域分布是:西部偏少,东部偏多。
(胡晓黎)

行政区划、面积与人口

【历史沿革】 据《隋书·地理志》载:“商洛”之名源于商山、洛水。历史上曾有上洛、商州等名称。商洛在夏、商时期属豫、梁二州。春秋时期属晋,战国时期为秦地。秦始皇统一六国后,北部和南部分别属关中郡内史区和汉中郡。西汉时分属弘农郡和汉中郡。东汉时分属京兆尹和汉中郡。东汉以后的十余个朝代,或为郡、为县、为州,称谓不一,管属各异。到明代,属西安府管辖。清代属西安府、商州管辖。雍正三年(1725),商州(商县、丹凤地)升为直隶州,直属陕西省管辖,领商南、洛南、山阳、镇安四县。乾隆四十八年(1783)设孝义厅(今柞水县),属西安府。民国二年(1913)废州府存县道,本区分属关中道和汉中道。民国二十二年(1933)撤销道制,由省直接领县。民国二十四年(1935),在商县兼设第四行政督察区专员公署,领商县、洛南、商南、山阳、镇安、柞水六县。1949年全区解放。1949年5月本区属陕南行署商洛分区,1950年5月改设商洛专区。1951年4月改为商洛区。1969年改为商洛地区。1988年将商县改为县级商州市。2001年11月撤销商洛地区,设立地级商洛市,原商州市改称商州区。现辖商州、洛南、山阳、丹凤、商南、镇安、柞水1区6县。

【行政区划】 2016年末,全市辖商州、洛南、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水1区6县,全市共设12个街道办事处,86个镇;1112个村民委员会,168个社区。
  商州区辖北宽坪镇、夜村镇、沙河子镇、杨峪河镇、金陵寺镇、杨斜镇、黑山镇、闫村镇、麻街镇、三岔河镇、牧护关镇、大荆镇、腰市镇、板桥镇14个镇和城关、大赵峪、刘湾、陈塬4个街道办事处。
  洛南县辖石坡镇、景村镇、古城镇、石门镇、洛源镇、保安镇、永丰镇、麻坪镇、柏峪寺镇、巡检镇、灵口镇、寺耳镇、三要镇、高耀镇14个镇和城关、四皓2个街道办事处。
  丹凤县辖商镇、棣花镇、铁峪铺镇、武关镇、竹林关镇、土门镇、蔡川镇、庾岭镇、峦庄镇、寺坪镇、花瓶子镇11个镇和龙驹寨街道办事处。
  商南县辖清油河镇、试马镇、金丝峡镇、十里坪镇、赵川镇、富水镇、湘河镇、过风楼镇、青山镇9个镇和城关街道办事处。
  山阳县辖高坝店镇、两岭镇、天竺山镇、中村镇、银花镇、王阎镇、西照川镇、漫川关镇、法官镇、延坪镇、南宽坪镇、板岩镇、户家塬镇、杨地镇、小河口镇、色河铺镇16个镇和城关、十里铺2个街道办事处。
  镇安县辖米粮镇、青铜关镇、茅坪回族镇、西口回族镇、云盖寺镇、大坪镇、铁厂镇、达仁镇、高峰镇、回龙镇、柴坪镇、木王镇、月河镇、庙沟镇14个镇和永乐街道办事处。
  柞水县辖营盘镇、下梁镇、小岭镇、凤凰镇、红岩寺镇、曹坪镇、杏坪镇、瓦房口镇8个镇和乾佑街道办事处。

【面积】 全市行政区划面积19292平方公里,其中市区规划面积230平方公里,建成区面积25平方公里。

【人口】 2016年末,全市总户数82.33万户,户籍人口252.95万人,其中,城镇人口116.3万人。总人口中,男性133.79万人,据1%人口抽样调查结果显示,2016年末全市常住人口237.17万人。2016年全市人口出生率10.84‰,自然增长率为3.77‰。
【商鞅】 (约前390~前338)战国时政治家,卫国人,公孙氏,原称卫鞅或公孙鞅。初事魏相公叔座为其家臣,后入秦说秦孝公变法,任左庶长,擢升大良造。孝公二十二年(前340年),鞅大破魏军,因战功“封之于商十五邑,号为商君”,史称商鞅。商鞅相秦十九年,辅佐孝公变法治国,废井田,开阡陌,奖励耕战,又严刑竣法,推行连坐。行之十年,秦民大悦,道不拾遗,山无盗贼,但却抑制了贵族利益。孝公死后,公子虔等诬陷商鞅谋反,太子驷继位,即下令捕鞅。商鞅逃至武关,客舍惧商鞅所订之法“舍人无险者坐之”不纳。后商鞅投魏遭拒,遂返封邑组织军队,自老君峪北出击郑(今华县东),占领郑城。因郑城贵族偷开城门,鞅兵败被俘,死于“车裂”,且被灭族,商鞅虽死,其功不可没。秦国因两次变法而强大,奠定了统一六国的基础。毛泽东称商鞅为“中国首屈一指的改革家”,王安石诗颂商鞅:“自古驱民在信诚,一言为重百金轻。今人未可非商鞅,商鞅能令政必行”。

【商山四皓】 唐秉、崔广、吴实、周术四人秦末隐居商山,年皆八十有余,须发皓白,世称“商山四皓”。《史记·留侯世家》和《陈留志》典籍注载:唐秉,字宣明,常居园中,因号东园公,襄邑人;崔广,字少通,隐居夏里修道,故号夏黄公,齐人;吴实,字子景,居绮里,号绮里季,轵人;周术,字元道,号甪里先生,轵人。原为秦博士,掌古今史事待问及书籍典守,因避始皇“焚书坑儒”共入商山。刘邦称帝之初曾召“四皓”佐政,“四皓”因其“轻士善骂”,不愿受辱而不应召。后刘邦欲废太子刘盈,拟传位戚夫人之子赵王如意,盈母吕后用张良计,派盈舅亲至商山“卑词厚礼,迎此四人”。“四皓”见盈恭敬爱士,决然出山佐之。刘邦见太子“羽翼已成”未废。刘邦死后,刘盈即位为汉惠帝。吕后感恩“四皓”辅佐有功,拟对“四皓”委以重臣。“四皓”不愿受封,仍返商,过“岩居穴处”、“紫芝疗饥”的隐居生活,直至终老商山。“四皓”墓位于商洛镇。汉惠帝亲为“四皓”立碑。唐代柳宗元、宋代王禹偁等名家亦为“四皓”撰写碑文,盛赞其“知进知退”的高风亮节。
(杨建国)


商洛市2016年国民经济
和社会发展统计公报


  2016年是“十三五”开局之年,也是经济新常态主要特征全面显现的一年。全市上下牢固树立并积极践行五大发展理念,推进供给侧结构性改革,切实抓好“三去一降一补”五大任务,统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作,全年经济运行总体平稳,呈现“稳中有进、稳中向好”的发展态势,实现了“十三五”良好开局。

一、综合

  初步核算,全年全市生产总值699.3亿元,比上年增长10%。其中,第一产业增加值96.65亿元,增长3.7%,占生产总值的比重为13.8%;第二产业增加值371.79亿元,增长12.9%,占53.2%;第三产业增加值230.86亿元,增长8.4%,占33%。按常住人口计算,全市人均生产总值29574元,比上年增长12%。非公有制经济实现增加值379.27亿元,占全市生产总值比重为54.24%。

二、农业

  全年实现农林牧渔服务业总产值178.07亿元,增长4%。实现增加值101亿元,增长4%。粮食总产量为61.88万吨,增长0.7%。其中,夏粮产量26.26万吨,增长0.6%;秋粮产量35.62万吨,增长0.8%。
  全年完成飞播造林21.36万亩, 森林覆盖率达到66.5%。茶叶面积36.81万亩,产量0.3万吨,分别比上年增长7%和10%;核桃、板栗产量分别比上年增长68.8%和5.2%。
  年末大牲畜存栏12.33万头,猪存栏98.37万头。全年肉类总产量达到14.19万吨,禽蛋产量7.53万吨。 

三、工业和建筑业

  全年规模以上工业实现增加值247.47亿元,增长15.1%,实现总产值943.98亿元,增长19.6%。其中轻工业实现产值247.85亿元,增长35.8%;重工业实现产值696.13亿元,增长14.7%。
  在规模以上工业产值中,国有及国有控股企业增长11.8%;集体企业增长25.5%;股份制企业增长19.6%;股份合作企业增长16.8%;外商及港澳台商投资企业下降88.9%;其他经济类型企业增长67.4%。
  三大支柱产业中,现代材料实现产值616.14亿元,增长14.8%;现代医药实现产值87.81亿元,增长28.1%;绿色食品实现产值99.99亿元,增长34.9%。
  规模以上工业企业实现主营业务收入783.9亿元,增长12%。产销率94.8%。工业销售产值894.55亿元,增长21.7%。主要工业产品产量有增有减。
2016年全部建筑业增加值117.13亿元,比上年增长8.5%。资质等级以上建筑企业产值142.56亿元,增长12.54%,其中国有及国有控股企业完成45.63亿元,增长16.35%。房屋建筑施工面积649.13万平方米,其中实行投标承包面积430.85万平方米。

四、固定资产投资

  全年160个市级重点项目完成投资453.6亿元。全社会固定资产投资935.55亿元,增长21.9%。其中,跨区固定资产投资14.73亿元,下降29%;农村固定资产投资15.62亿元,增长0.1%;固定资产投资905.2亿元,增长23.8%。
  在固定资产投资中,第一产业投资48.64亿元,下降20.5%;第二产业投资242.25亿元,增长9.3%;第三产业投资614.31亿元,增长37%。民间投资240.95亿元,下降27%。
  房地产开发完成投资20.06亿元,增长3.7%。商品房销售面积72.69万平方米,下降5.3%。商品房销售额22.39亿元,与上年持平。

五、交通运输、邮电通讯
及旅游

  全年客运量3250万人次,下降0.28%;客运周转量191962万人公里,下降0.2%。货运量3231万吨,增长5%;货运周转量465160万吨公里,增长5.5%。
  邮电业务总量11.78亿元。2016年末,全市固定及移动电话用户总数208万部,电话普及率88部/百人。
  全年共接待游客3734.77万人次,增长11.1%。实现旅游综合收入199.81亿元,增长14.3%。

六、商业贸易、对外经济
和物价

  全年实现社会消费品零售总额174.93亿元,增长13.1%。按经营单位所在地分,城镇消费品零售额131.28亿元,增长11.8%;乡村消费品零售额43.65亿元,增长17.1%。按消费形态分,餐饮收入18.52亿元,增长13.5%;商品零售156.41亿元,增长13.1%。
  外贸进出口总额14.42亿元,下降23%。其中,进口总额4.57亿元,增长32.8%;出口总额9.85亿元,下降35.5%,实现贸易顺差5.28亿元。招商引资到位资金515.02亿元,增长19.5%。
  居民消费价格总指数上涨1.8%,其中:食品价格上涨3.5%,居住价格上涨1%。

七、财政和金融

  全市财政总收入42.93亿元,地方财政收入26.77亿元,同口径分别增长9.9%和10.2%。财政一般预算支出193.63亿元,增长6.7%。
  2016年末,全市金融机构各项存款余额872.46亿元,增长8.9%。其中:住户存款588.9亿元,增长12.2%。全市金融机构各项贷款余额391.54亿元,增长15.9%。其中,短期贷款112.39亿元,增长11%;中长期贷款245.1亿元,增长15.4%。

八、教育和科学技术

  年末全市有普通本科院校1所,在校学生1.02万人;高等职业院校1所,在校学生0.79万人;中等职业教育学校9所,在校学生1.38万人;普通中学107所(其中初中81所),在校学生10.85万人(其中初中6.11万人);小学415所,在校学生14.23万人;幼儿园442所,在园幼儿8.82万人;特殊教育学校1所,在校学生138人。2016年高考本科上线10944人,上线率75.95%,高出全省平均上线率5.08个百分点。
  全年科技研发投入达52887.63万元,完成专利申请3018件,专利授权1033件,培育科技成果39项,其中28项获奖。累计签订技术交易合同27项,实现技术交易额9852.8万元。

九、文化、体育和卫生

  全年广播人口综合覆盖率达96.34%,电视人口综合覆盖率达99.09%。《带灯》《沉香》等精品剧目亮相全国舞台,《最美商洛》风光片获全国优秀奖。
  2016年成功举办中国环秦岭公路自行车赛暨全国公路自行车锦标赛,承办了2016年陕西省青少年武术锦标赛。体育器材配送在全省率先实现镇办、社区全覆盖,镇安籍运动员张丽在15届里约残奥会上勇夺4金,为祖国和家乡赢得了荣誉。
  年末全市拥有卫生机构3028个,其中医院(含卫生院)167家。床位7435张。卫生技术人员8328人,卫生技术人员中执业(助理)医师3829人,注册护士4499人。

十、资源、环境、安全生产

  年末耕地总资源282.56万亩,常用耕地面积200.41万亩。年内减少耕地10.57万亩,其中,耕地改为园地0.64万亩,国家基建占地0.79万亩,退耕还林还草占地0.06万亩。年内新增耕地0.38万亩,其中,园地改为耕地0.01万亩,新开荒地面积0.05万亩。
  全市水资源拥有量(多年平均)50.14亿立方米,2016年度水资源拥有量约26.96亿立方米。全年用水总量30678万立方米,其中农林牧渔用水14711万立方米,城镇生活用水4681万立方米,工业用水6434万立方米。
  全市自然资源丰富。有野生油料、纤维、淀粉、林果、中药材、化工原料等1200多种。已发现各类矿产60种,已探明矿产储量46种。
全年共监测空气质量366天,优良空气天数为310天,与去年相比增加了4天。其中优的天数53天,比上年增加了14天,良的天数257天,比上年减少了10天。空气中主要污染物浓度持续下降,冬防期重污染天数仅1天。
  万元GDP能耗下降4.54%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放分别削减2.12%、2.0%、1.94%和4.33%。
  全市生活垃圾无害化处理率为91.39%,污水集中处理率84.42%。
  2016年全市共发生各类生产安全事故127起,死亡80人。按事故标识分:发生依法登记注册单位事故81起、死亡48人;其他单位事故46起、死亡32人。按行业分:道路运输业发生事故106起、死亡60人;采矿业(均为金属非金属矿山)发生事故9起、死亡9人;建筑业发生事故9起、死亡8人;商贸制造业发生事故2起、死亡2人;其他行业发生事故1起、死亡1人。

十一、人口、人民生活、
社会保障

  2016年末,全市总户数82.33万户,户籍人口252.95万人,其中,城镇人口116.3万人。总人口中,男性133.79万人。据1%人口抽样调查结果显示,2016年末全市常住人口237.17万人。
  据城乡一体化住户调查,全年全市居民人均可支配收入13693元,比上年增长9%。
  按常住地分,全年城镇居民人均可支配收入25468元,比上年增长8.3%。从城镇居民可支配收入来源看,工资性收入17140元,增长9.7%;经营净收入3189元,增长7.6%;财产净收入1518元,下降1.7%;转移净收入3621元,增长7.1%。城镇居民人均生活消费支出17859元,增长9.8%。
  全年农村居民人均可支配收入8358元,增长8.5%。其中,工资性收入4632元,增长6.6%;经营净收入1952元,增长8.2%;财产净收入88元,增长14.3%;转移净收入1686元,增长13.9%。农村居民人均生活消费支出7045元,增长10.7%。
  年末全市住户存款余额588.9亿元,增长12.2%。
  全年民生支出157.3亿元。完成移民搬迁3.18万户,20.41万贫困人口实现稳定脱贫。全年新增城镇就业人员1.89万人,失业人员再就业0.66万人,农村劳动力转移就业53.95万人。企业退休人员养老金实现“十二连增”。城镇登记失业率3.3%。
城镇基本医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到36.53万人、13.99万人、7.85万人、11.39万人。城市居民最低生活保障人数达到3.26万人,农村居民最低生活保障人数10.36万人。农村五保供养人数达到1.81万人。

注:
  1.本公报部分指标为初步统计数;
  2.部分数据因四舍五入的原因,存在总计与分项合计不等的情况;
  3.生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算,增长速度按不变价计算。
市委四届二次全会第一次全体会议上的讲话
中共商洛市委书记 陈   俊
(2017年1月23日)

公安    ·司法
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2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是商洛发展史上极为重要的一年。在省委、省政府的坚强领导下,市委常委会全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,团结带领全市党员干部群众,妥善应对风险挑战,凝心聚力干事创业,以系统化思维做好稳增长、调结构、促改革、惠民生和抓党建等工作,推动商洛各项事业发展取得了新成效、迈出了新步伐。
一年来,市委常委会重点抓了五件大事。
第一,深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话作为全市工作的总纲领、总遵循、总要求,作为向中央看齐的具体行动,先后召开市委常委会、中心组学习会,持续反复学习,深入研讨交流,深刻领会讲话的科学性和系统性,不断增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。在全面准确把握讲话精神实质的基础上,紧密联系商洛实际,从“四化同步”发展的角度认识追赶超越定位,从“四个全面”战略布局的高度体悟“五个扎实”要求,研究制定全市追赶超越方案,科学确定追赶超越的对象和目标,细化追赶超越的路径和措施,迅速掀起比学赶超、争创一流的热潮,重要讲话精神正在转化为全市发展的生动实践。
第二,全面打响脱贫攻坚战役。认真学习贯彻中省脱贫攻坚工作会议和省委娄书记来商调研讲话精神,逐级夯实“四级书记”责任,全面落实“六个精准”“五个一批”要求,举全市之力打好脱贫攻坚战。探索实施的龙头企业带动、专业合作社带动、产业大户带动和创新金融扶贫“三带一创”产业精准脱贫新模式走在全国前列,受到中央领导同志批示肯定;整合财政涉农资金,撬动开发性金融融资70亿元用于建档立卡贫困村基础设施和公共服务设施建设,被称赞为“商洛模式”,赢得了全国开发性金融支持脱贫攻坚现场会在我市召开。全年实现20.41万人稳定脱贫、163个村退出贫困行列,取得了脱贫攻坚首战告捷。
第三,继续推进全面深化改革。充分发挥改革的突破性、先导性作用,加强对全市改革工作的整体谋划,制定出台年度改革《要点》,确定68项具体改革任务,层层夯实责任,逐项对账落实,一批具有标志性、关键性、引领性的政策举措落地生根,全面深化改革的“四梁八柱”基本形成。“放管服”改革进一步深化,市县镇三级政府部门权力清单、责任清单全部公开,“五证合一、一照一码”全面实施,新增私营企业2593户、个体工商户1.1万户。国有企业改革深入推进,出台了国企人员管理、业绩考核、财务监督、薪酬管理等办法,城投、交投、商丹园区开发建设、中小企业担保公司等投融资平台建成运营。农村产权制度改革不断深化,流转土地达到20万亩、林地8700多宗。
第四,扎实开展“两学一做”学习教育。紧跟中央部署、落实省委要求,聚焦“学、做”两大关键,突出“关键少数、基层基础、经常日常”三个重点,围绕“全覆盖、常态化、有创新、重实效”四项要求,推动学习教育有力有序开展,管党治党成果不断延伸拓展。市委常委会重点围绕总书记来陕视察和“七一”重要讲话、十八届六中全会、省委“三项机制”等内容,开展集体学习38次、专题研讨10次;结合商洛实际,创新实践载体,在全体党员中开展“争当五个先锋”活动,在党员领导干部中开展“争做五个表率”活动,做到了规定动作不走样、自选动作有特色;1月12日,召开常委班子民主生活会,全面查摆问题,深刻剖析根源,狠抓整改落实,以上率下、示范带动,学习教育取得了实实在在的成效。
第五,圆满召开市第四次党代会。把开好党代会作为全市政治生活中的一件大事,高度重视、及早谋划,周密部署、精心组织,于12月中旬圆满召开了市第四次党代会。大会系统总结市第三次党代会以来的工作,科学分析商洛发展面临的形势和机遇,明确提出建设创新美丽幸福商洛的奋斗目标,全面部署今后五年的重点任务。同时,选举产生新一届市委和市纪委领导班子,顺利实现省委批准的人事安排方案。大会的胜利召开,达到了统一思想、凝聚共识的目的,对于动员全市各级党组织和广大党员干部群众,积极投身建设创新美丽幸福商洛进程,奋力追赶超越、决胜全面小康,不断开创全市改革发展新局面,具有重大而深远的意义。
一年来,市委常委会努力研究新情况、解决新问题,主要做了六项工作。
一、狠抓第一要务,推动经济平稳健康发展
面对复杂多变的发展环境,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,市委常委会牢牢把握经济发展新常态这个大逻辑,坚持稳中求进工作总基调,精准发力、主动作为,全市经济总体平稳、稳中有进、稳中向好。2016年,实现生产总值699.3亿元、增长10%,增速居全省第三;财政总收入42.9亿元,地方财政收入26.8亿元,同口径增长9.9%和10.2%;城乡居民收入25468元、8358元,增长8.3%和8.5%,增速分别居全省第一和第二。
一是强力推进项目建设。坚持把项目作为促投资、稳增长的重要抓手,采取领导包抓、现场观摩、专项督查、考核评比等措施强力推进,在建亿元以上项目340个,西武、西渝高铁列入国家“十三五”规划,镇安抽水蓄能电站、山阳中药材战略储备库等重大项目顺利开工,山柞高速、商洛电厂等基础设施项目加快建设,必康医药二期、动力电池电解液、高纯金属钒等65个项目基本建成,全年完成全社会固定资产投资935.6亿元、增长21.9%。抢抓国家补齐软硬基础设施短板机遇,精心策划包装项目,积极争取资金支持,争取国开行棚户区改造项目贷款25.7亿元;落实中央预算内投资项目172个、国家专项建设基金项目65个,累计投资40亿元,为加快发展注入了强劲动力。
二是积极优化产业结构。加快工业转型升级,全面落实“三去一降一补”要求,绿色食品、生物医药产业逆势上扬,清洁能源、新能源汽车等新兴产业产值持续攀升,规上工业总产值、增加值分别增长19.6%和15.1%,增速位居全省第一、第二,商丹园区创建省级商洛高新技术产业开发区成功获批。做强现代特色农业,不断提升农产品质量和效益,市级以上现代农业园区达到124个,生态农业成为全省亮点,被命名为全国首批“农产品质量安全市”。大力发展旅游三产,精心办好秦岭生态旅游节和环秦岭公路自行车赛,新增4A级景区3家,旅游接待人数和综合收入分别增长11.1%、14.3%;着力培育电子商务、金融物流、信息消费等现代服务业,山阳、商州成为国家级电子商务示范县,社会消费品零售总额增长13.1%。
三是统筹城乡协调发展。强推“一体两翼”中心城市建设,商丹、商洛两条城市干线即将建成,蟒岭绿道全线贯通,环城北路、商鞅大道、市一级客运站投入使用,文化艺术中心和新建商洛中学主体基本完工,南秦新区、环城南路加快建设,城市框架不断拉大,承载能力进一步增强。支持各县发挥优势建设精品县城,促进人口与产业协同聚集,县域经济实力大幅提升,公共服务水平持续提高。精心打造特色小镇和美丽乡村,坚持以镇带村、镇村一体、服务景(园)区、连片开发,漫川关、云盖寺等秦岭特色小镇闻名全省,竹林关、棣花成功跻身省级重点示范镇和文化旅游名镇,探索形成了“网格化”“串珠式”小城镇集群发展格局。
四是持续扩大对外开放。主动融入“一带一路”大格局,积极对接京津冀协同发展、长江经济带等战略,全面承接产业转移,不断扩大对外交流合作,陆路货运口岸及省级出口基地加快建设,实现外贸进出口总额14.4亿元。加大招商引资力度,立足资源禀赋、生态条件、区位优势、特色文化,瞄准重点投资客商,定期开展项目推介和投资洽谈,全年招商引资到位资金515亿元、增长19.5%。深入推进大众创业万众创新,积极打造“互联网+”创业孵化基地和众创空间,与中国地质(武汉)大学联建了知识产权与技术转移中心,新建各类众创平台43个,市级创业孵化基地21个,累计入住孵化企业237家。大力支持民营经济发展,非公经济实现增加值379.3亿元,占GDP的比重达到54.2%。
二、把牢政治方向,积极发展社会主义民主
市委常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极发展社会主义民主政治,全面推进法治商洛建设,最大限度地凝聚了追赶超越的强大正能量。
一是支持人大依法履行职能。充分发挥地方立法的引领和推动作用,支持市人大常委会开展地方立法工作,制定了《商洛市人大常委会立法规划》,审议通过了《住宅物业管理条例》。不断强化人大监督职能,开展《环境保护法》《传染病防治法》《道路交通安全法》等执法检查,持续推进“商洛环保世纪行”活动,听取审议“一府两院”专项工作报告34项,开展专项工作评议10项。精心组织代表集中视察和专题调研活动,办理代表议案、建议191件,有效解决了一批涉及群众利益的问题。
二是支持政协依章开展工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持政协发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用,加快环城南路建设等调研成果转化为市委决策。加强广泛多层制度化的政治协商,围绕脱贫攻坚、丹江流域综合治理等,组织开展全委会整体协商1次、常委会专题协商2次、月度对口协商9次。加大提案督办力度,全年共收到提案411件,立案245件,办复率达100%。巩固壮大爱国统一战线,搞好民族宗教工作,加强对台、侨务和外事工作。
三是提升法治商洛建设水平。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,推进行政权责依法公开,强化行政权力监督制约,落实重大决策合法性审查制度,实现行政机关法律顾问全覆盖。深化司法体制改革,人民陪审员制度改革试点深入开展,户籍和驾管制度改革步伐加快,员额法官、检察官遴选工作有序推进。加强“七五”普法宣传教育,积极开展法律援助和司法救助,营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
同时,深入贯彻落实中省关于群团工作改革的总体部署,支持群团组织依法依章开展工作,充分发挥职能作用。加强国防动员和后备力量建设,广泛开展双拥共建,支持驻商部队和武警部队建设。
三、坚定文化自信,切实搞好宣传思想工作
市委常委会按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的要求,扎实抓好宣传思想文化工作,旗帜鲜明唱响主旋律、打好主动仗,努力为全市改革发展提供强有力的思想文化引领。
一是大力弘扬社会主义核心价值观。精心组织总书记系列重要讲话学习活动,强化中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观宣传教育,不断增强广大干部群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。积极开展纪念建党95周年和红军长征胜利80周年等系列活动,教育引导全市干部群众坚持正确方向、传承红色基因。全面推进核心价值观进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭,推行“优良家训进万家”,努力让“三个倡导”成为全体社会成员的思想共识和行动自觉。不断深化群众性精神文明创建,广泛开展道德模范、身边好人评选表彰活动,全市共有12人荣登“陕西好人榜”,毕春安、张当存、李春花、汪全现、王中存5人荣登“中国好人榜”,镇安县学生张钊被评为全国“十佳最美孝心少年”。
二是切实加强正面舆论宣传。牢牢把握意识形态工作的领导权,紧盯热点强化舆论引导和舆论斗争,妥善搞好突发事件、敏感问题的舆情应对,着力发挥鼓舞人心、凝聚力量、助推发展的舆论支持作用。聚焦经济发展亮点和民生热点难点问题,精心策划主题,加强宣传报道,组织开展追赶超越看商洛、“一体两翼”城市建设、脱贫攻坚等系列宣传活动,形成了昂扬向上的舆论宣传态势。加大对外宣传力度,拍摄完成电视纪录片《商於古道》,邀请中省媒体来商开展主题采访10多次,央视《走遍中国》《地理中国》等栏目在商洛拍摄专题节目15期,进一步提升了商洛对外影响力。不断加强互联网等新兴媒体管理,规范新闻从业人员监管,严厉打击网络违法犯罪行为,巩固了积极健康的主流舆论。
三是积极繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系,深入实施文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程,引导公共文化资源向城乡基层倾斜。加强文艺创作生产扶持引导,推出一批文艺精品力作,大型现代花鼓戏《带灯》两次进京汇报演出,《沉香》《紫荆树下》展演第十一届中国文化艺术节,进一步唱响了商洛“戏剧之乡”品牌。加快推进文化产业发展,积极组建市文化旅游投资开发公司,商於古道文化旅游区建设快速推进,“商洛印象”文化旅游产业项目开工建设;参加深圳国际文化产业博览交易会和中国西部文化产业博览会,推介项目66个,文化产业增加值增长10.2%。
四、突出以人为本,不断增进人民群众福祉
市委常委会自觉践行以人民为中心的发展思想,认真兑现各项惠民政策,积极保障改善民生,大力维护社会公平正义,不断增强全市人民共建共享的获得感。
一是完善民生保障体系。在财政收入压力增大的情况下,持续抓好“两个80%”民生政策落实,全年完成民生支出157.3亿元。大力推进就业创业,加大政策扶持力度,强化就业创业服务和技能培训,重点做好高校毕业生就业、农民工返乡创业、化解过剩产能职工分流等工作,全市城镇新增就业1.89万人,农村劳动力转移就业53.9万人。健全社保托底制度,积极推行城乡居民大病保险,加强重特大疾病医疗救助,提高城乡居民基础养老金最低标准,机关事业单位养老并轨全面完成,企业退休人员基本养老金实现“十二连调”。加快民生重点工程建设,加大公租房、廉租房等保障性住房建设,新建各类保障房14905套,14464户群众圆了“安居梦”。
二是大力发展社会事业。坚持办好人民满意的教育,优化教育资源配置,加快中小学标准化建设,大力实施“全面改薄”工程,认真落实普通高中免学费政策,教育质量持续提升,高考二本以上上线率稳居全省前列,率先整市通过国家义务教育发展基本均衡认定,山阳、商南、柞水3个县成为省级教育强县。积极实施全民健康计划,加快发展健康、养老等“五大幸福产业”,深入推进医药卫生体制改革,公立医院改革步伐加快,分级诊疗制度全面实施,基本实现“小病不出镇、大病不出县、预防保健在基层”目标。大力发展体育事业,竞技体育和全民健身运动蓬勃开展,镇安县残疾人运动员张丽、张英在里约残奥会上取得了4金1银的优异成绩。
三是加快社会管理创新。着力加强城乡社区网格化服务管理,深入推进“三官一律进社区(村)”和社区民警专职化,抓好基层综合服务管理平台规范化建设,县镇综合维稳中心覆盖率达到100%。扎实开展矛盾纠纷排查化解,强力推进信访法治化建设,全省法治信访建设现场会在我市召开。不断深化平安商洛建设,健全立体化治安防控体系,开展“秦盾行动”和打击“盗抢骗”专项行动,连续五年荣获全省社会治安综合治理优秀市,群众安全感持续提升。牢固树立安全生产红线意识,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制,全面加强食品药品等重点领域安全监管,狠抓安全隐患排查整改,有效防范了重大安全事故发生。
五、坚持绿色主线,持续强化生态文明建设
市委常委会始终坚持绿色发展理念,强化“不要污染的GDP”发展导向,不断加大生态建设和环境保护力度,全力保持山青水绿、地净天蓝的良好环境。
一是扎实推进节能减排。系统推进绿色循环发展,加快国家循环经济示范市和尾矿资源综合利用示范基地建设,建成循环发展重点项目186个,14个尾矿利用重点项目全部开工。狠抓重点领域节能管理,坚决淘汰落后产能,加强节能技术改造,推广天然气、水能、风能、光伏发电等新型清洁能源,全市万元GDP能耗下降3.5%。严格落实减排减碳措施,强化重点污染源监测治理,推广工业减排新设施和新工艺,全年共实施减排项目48个,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物五项主要污染物减排任务全部超额完成。
二是加大环境保护力度。积极推进水污染防治,实行水资源消耗总量和强度双控行动,丹江等流域污染防治三年行动计划全面完成,“河长制”经验在全省推广,丹江出境断面水质稳定达标,9条主要河流全部达到水功能区划标准。深入推进省级环保模范城市创建,加强大气污染治理,打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳,强化工地、道路扬尘管理,中心城区燃煤锅炉全部拆改到位,淘汰黄标车及老旧车辆2307辆,空气质量优良以上天数达到310天,继续位居全省第一。认真查办中央环保督查组交办问题,办结并向社会公布72件,责令整改企业41家,限产停产68家,切实解决了一批环境突出问题。
三是全力加强生态建设。加强秦岭生态保护,扎实开展开山采石、乱占乱建、毁林开矿集中整治,有效保护了秦岭生态环境。推进农村环境连片治理,实施生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理等项目,年度综合整治任务全部通过省级绩效评估。加大植树造林、退耕还林和天然林保护力度,加快城市周边及重点区域绿化,完成造林绿化25万亩。加快重大水源和防洪工程建设,洛南张坪水库主体完工,云镇、磨沟水库开工建设,治理水土流失700平方公里,湿地保护面积扩大到41.5万亩,良好生态环境得到进一步巩固。
六、从严管党治党,全面提升党建工作水平
市委常委会牢记守土有责、守土负责、守土尽责,认真贯彻落实全面从严治党决策部署,坚持严字当头、管处用力,严肃党内政治生活,加强党内监督,推动管党治党从宽松软全面走向严紧硬。
一是全面夯实党建主体责任。始终把抓好党建作为首要职责,年初与各区县、市直各部门党委党组签订目标责任书,逐一明确任务、夯实责任。坚持将党的建设与中心工作同部署、同检查、同落实,经常研究党建、检查党建、听取党建工作汇报,对重大问题及时作出安排部署,一年来市委常委会专题研究党建10多次,解决具体问题26项。特别是把学习贯彻六中全会精神作为履行主体责任的重要方面,分阶段分层次抓好总书记讲话和《准则》《条例》的学习,广泛深入宣传宣讲,并举办专题培训班,引导全市党员干部牢固树立“四个意识”,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是刚性落实省委“三项机制”。结合商洛实际,及时出台落实省委“三项机制”的三个《实施办法》,明确鼓励激励的4方面内容、12种容错情形以及“下”的8种情况,旗帜鲜明提出保护敢想、敢干、敢闯“三敢群体”,有效激发了党员干部的干事创业激情。以“三项机制”为硬标尺,对区县和部门干部调整预审环节严格把关,在班子换届和干部调整中坚决兑现运用,将145名实绩突出、群众公认的干部提拔任职或平级重用,将17名工作虽有失误但敢于碰硬的干部提名为县镇领导班子人选,将64名不适宜担任现职的干部果断予以调整,树立了能者上、庸者下、劣者汰的良好导向。
三是严肃认真搞好换届工作。围绕“绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好面貌”目标,提早谋划部署,全面综合研判,严格程序要求,扎实做好换届各项工作。选优配强各级班子,坚持好干部标准,突出选好配强党政正职、优化班子结构、择优选好三类人员“三个重点”,真正把敢作为、敢担当,政治素质高、业务能力强、工作有激情的干部选出来、用起来。严肃换届工作纪律,强化换届纪律宣传、警示提醒教育、换届风气督导“三项措施”,教育引导干部严格执行中央“九个严禁、九个一律”要求,确保了换届平稳有序、风清气正,市县镇三级党委换届工作圆满完成,各方面反响良好。
四是着力强化基层打牢基础。全面落实基层组织建设“七项重点任务”,对问题排查清理工作层层审核签字、严格责任倒查,党员组织关系、党费收缴等四项排查全部整改到位。以省委“基层组织建设提升年”活动为抓手,不断深化“五个五”党建,统筹推进农村、社区、机关等各领域党组织建设,基层党组织全面进步、全面过硬。坚持党建领航脱贫攻坚,扎实开展“两建两带”,深入实施“十百千”工程,实现了党建与脱贫同频共振。大力整顿软弱涣散党组织,滚动转化提升党支部64个,53个新建活动场所全部投用。成立非公企业和社会组织党建工委,开展集中组建“百日攻坚”行动,非公企业、社会组织党组织覆盖率分别达到73.3%、80.2%。
五是不断提高人才工作水平。认真落实中央深化人才体制机制改革的《意见》和省委《实施意见》,研究制定全市的《实施办法》和配套细则,有效破除了制约人才发展的思想障碍、制度藩篱和政策壁垒。牢固树立人才优先发展理念,大力实施“六个一”人才发展工程,市县两级拿出2300万元设立人才专项资金,出台《引进高层次人才暂行管理办法》,全年共引进院士2名、高层次人才1871名。积极营造良好用才环境,市委、市政府召开高规格人才会议,首次表彰有突出贡献拔尖人才67名,千方百计帮助优秀人才解决实际困难,在全市形成了人人争当人才、人人争做贡献的浓厚氛围。
六是切实加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神,弛而不息纠正“四风”,共查处违反中央八项规定精神问题96起107人。深入实施“抓党建转作风促脱贫”专项整治,聚焦干部作风中的“浮躁、虚假、懒惰、扯皮”四种病及27种表现形式,引导干部逐一对号入座、全面抓好整改,形成了作风建设新常态。扎实开展巡察工作,制定出台《市委巡察工作办法》,派出巡察组对9个部门单位开展了首轮巡察,发现问题及时核查处置,保持了正风肃纪的高压态势。坚持把纪律和规矩挺在前面,用好监督执纪“四种形态”,严肃查办各类违纪违规案件,全市共立案1028起,给予党政纪处分1115人,移送司法机关31人,营造了风清气正的政治生态。
市委常委会高度重视自身建设。自觉遵守党的政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,不折不扣落实中省各项决策部署,坚定不移向中央和省委看齐。认真贯彻民主集中制,全面落实党章和地方党委工作条例,规范议事规则和决策程序,凡是涉及全市改革发展稳定的重大问题和重要事项,都在充分酝酿的基础上集体讨论决定。各位常委同志严格要求自己,讲政治、讲大局、讲担当,凝心聚力、相互支持、密切配合,激发了奋发有为、真抓实干的精神状态,形成了生动活泼、心齐劲足的良好局面。
一年来工作的开展和成绩的取得,是省委、省政府坚强领导的结果,是全市上下团结奋斗、苦干实干的结果,也是全委会的同志大力支持、辛勤工作的结果。成就来之不易,值得倍加珍惜。存在的主要问题有:稳增长压力依然较大,经济结构不尽合理,推动发展的新动能还没有完全形成;城乡发展不协调,脱贫攻坚任务艰巨,农民收入仍然偏低;适应经济社会发展的体制机制还不尽完善,落实改革措施的力度还有待加强;一些基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥不够,少数党员干部作风还需进一步改进,等等。
市委常委会对加强和改进工作进行了思考,认为必须深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以践行“五个扎实”要求、谱写追赶超越新篇章为统领,抓住用好各种机遇,妥善应对风险挑战,扎扎实实强优势、补短板、增活力、聚合力,努力开创全市改革发展稳定各项工作新局面。
诚恳希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议。

4月15日,全省工会精准帮扶工作交流暨现场观摩会在山阳县召开
工业
商洛市人民政府
商洛市人民政府
6月17日,全市工会系统党建工作现场会在柞水县召开
农业·农村经济
中国共产党
  商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
  
书    记 胡润泽(8月离任)
               陈 俊(女,8月任)
副 书 记 陈 俊(女,8月离任)
      郑光照(8月任)
      黄思光
常    委 高   健(4月离任)
      李豫琦(1月任)
      张岗岭(1月任)
      刘淑慧(11月离任)
      武文罡 朱崇和
      李   波
      石满意(12月离任)
      曹博慧(3月离任)
      刘荣贤 
      王  华(4月任)
      王  勇(11月任)
秘 书 长 王  勇(11月任,兼)
副秘书长 李益平
      刘仲林(4月离任)
      郭浩敏(4月任)
      刘 锐 李凌云

市委各部门领导成员

市委组织部
  部 长 刘荣贤(女)
  副部长 杜志强 李久敏
      江长海   
市委宣传部
  部 长 刘淑慧
      (女,11月离任)
      王 勇(11月任)
  副部长 李丹峰 熊德海
市委政法委
  书 记 朱崇和
  副书记 张建军 王惠强
市委政研室
  主 任 郭兴成
  副主任 谷 凡 刘先锋
市委统战部
  部 长 周青海
  副部长 刘彦锋 魏荣发
市委老干局
  局 长 胡燕梅(女)
  副局长 黄铁军
      于 萍(女)
      李 林
市直机关工委
  书 记 胡仁强
  副书记 王军民
市编办
  主 任 范良增
  副主任 张 红(女)
      薛小平
市保密局
  局 长 李益平
  副局长 王铁军
 
市委直属事业单位领导成员

市委党史研究室
  主   任 朱春青
  副 主 任 郭书俊
市委党校
  校   长 张岗岭
  常务副校长 魏争流
                        (12月离任)
                        程修华(12月任)
  副 校 长 雷卫民
          王晓民
        鱼先锋
市档案局(馆)
  局(馆)长 阮景霞(女) 
  副局(馆)长 卢甫烃
          崔红娇(女) 
商洛日报社
  社   长 张建军
  总   编 刘少鸿

各人民团体领导成员

共青团商洛市委
  书   记 刘 鹏(4月任)
      副  书  记 刘  鹏
                        (4月离任)
                    胡大志
                    (4月离任)
                    饶   佳(4月任)
市妇女联合会
  主  席 赵雅莉(女)
  副 主 席 闫莉娜(女)
       樊建真(女)
市总工会
  主   席 李选良
  副 主 席 张新发 余 伟
       吴雪莉(女)
市科学技术协会
  主  席 闫彩芹(女)
  副 主 席 闵利民
市文学艺术界联合会
  党组书记 王 良
  副 主 席 李志华
市残疾人联合会
  理 事 长 郭玉强
  副理事长 陈志斌(12月离任)
                     刘淑玲(女) 
市归国华侨联合会
  副 主 席 王亚莉(女)
  


市委工作

【脱贫攻坚】 认真学习贯彻中省脱贫攻坚工作会议和省委娄书记来商调研讲话精神,逐级夯实“四级书记”责任,全面落实“六个精准”“五个一批”要求,探索实施龙头企业带动、专业合作社带动、产业大户带动和创新金融扶贫“三带一创”产业精准脱贫新模式走在全国前列,受到中央领导同志的批示肯定;整合财政涉农资金,撬动开发性金融融资70亿元用于建档立卡贫困村基础设施和公共服务设施建设,被称赞为“商洛模式”,赢得全国开发性金融支持脱贫攻坚现场会在商召开。全年实现20.41万人稳定脱贫、163个村退出贫困行列。

【全面深化改革】 发挥改革的突破性、先导性作用,加强对全市改革工作的整体谋划,制定出台年度改革《要点》,确定68项具体改革任务,层层夯实责任,逐项对账落实,一批具有标志性、关键性、引领性的政策举措落地生根,全面深化改革的“四梁八柱”基本形成。“放管服”改革进一步深化,市县镇三级政府部门权力清单、责任清单全部公开,“五证合一、一照一码”全面实施,新增私营企业2593户、个体工商户1.1万户。国有企业改革深入推进,出台国企人员管理、业绩考核、财务监督、薪酬管理等办法,城投、交投、商丹园区建设开发、融资担保公司等投融资平台平稳运营。农村产权制度改革不断深化,流转土地达到20万亩、林地8700多宗。

【开展“两学一做”学习教育】 紧跟中央部署、落实省委要求,聚焦“学、做”两大关键,突出“关键少数、基层基础、经常日常”三个重点,围绕“全覆盖、常态化、有创新、重实效”四项要求,推动学习教育有力有序开展,管党治党成果不断延伸拓展。市委常委会重点围绕习近平总书记来陕视察和“七一”重要讲话、十八届六中全会、省委“三项机制”等内容,开展集体学习38次、专题研讨10次;结合商洛实际,创新实践载体,在全体党员中开展“争当五个先锋”活动,在党员领导干部中开展“争做五个表率”活动。2017年1月12日,召开常委班子民主生活会,全面查摆问题,深刻剖析根源,狠抓整改落实,以上率下、示范带动,学习教育取得了实实在在的成效。

【项目建设】 坚持把项目作为促投资、稳增长的重要抓手,采取领导包抓、现场观摩、专项督查、考核评比等措施强力推进,在建亿元以上项目340个,西武、西渝高铁列入国家“十三五”规划,镇安抽水蓄能电站、山阳中药材战略储备库等重大项目顺利开工,山柞高速、商洛电厂等基础设施项目加快建设,必康医药产业园二期、比亚迪锂离子电池电解液、高纯金属钒等65个项目基本建成,全年完成全社会固定资产投资935.6亿元、增长21.9%。抢抓国家补齐软硬基础设施短板机遇,精心策划包装项目,积极争取资金支持,争取国开行棚户区改造项目贷款25.7亿元;落实中央预算内投资项目172个、国家专项建设基金项目65个,累计投资40亿元。

【优化产业结构】 加快工业转型升级,全面落实“三去一降一补”政策措施,绿色食品、生物医药产业逆势上扬,清洁能源、新能源汽车等新兴产业产值持续攀升,规上工业总产值、增加值分别增长19.6%和15.1%,增速位居全省第一、第二,商丹园区创建省级商洛高新技术产业开发区成功获批。做强现代特色农业,不断提升农产品质量和效益,市级以上现代农业园区达到124个,生态农业成为全省亮点,被命名为全国首批“农产品质量安全市”。大力发展旅游三产,精心办好秦岭生态旅游节和环秦岭公路自行车赛,新增4A级景区3家,旅游接待人数和综合收入分别增长11.1%、14.3%;着力培育电子商务、金融物流、信息消费等现代服务业,山阳、商州成为国家级电子商务示范县,社会消费品零售总额增长13.1%。

【城乡建设】 强推“一体两翼”中心城市建设,商丹、商洛两条城市干线即将建成,蟒岭绿道全线贯通,环城北路、商鞅大道、市一级客运站投入使用,文化艺术中心和新建商洛中学主体基本完工,南秦新区、环城南路加快建设,城市框架不断拉大,承载能力进一步增强。支持各县发挥优势建设精品县城,促进人口与产业协同聚集,县域经济实力大幅提升,公共服务水平持续提高。精心打造特色小镇和美丽乡村,坚持以镇带村、镇村一体、服务景(园)区、连片开发,漫川关、云盖寺等秦岭特色小镇闻名全省,竹林关、棣花成功跻身省级重点示范镇和文化旅游名镇,探索形成“网格化”“串珠式”小城镇集群发展格局。

【对外开放】 主动融入“一带一路”大格局,积极对接京津冀协同发展、长江经济带等战略,全面承接产业转移,不断扩大对外交流合作,陆路货运口岸及省级出口基地加快建设,实现外贸进出口总额14.4亿元。加大招商引资力度,立足资源禀赋、生态条件、区位优势、特色文化,瞄准重点投资客商,定期开展项目推介和投资洽谈,全年招商引资到位资金515亿元、增长19.5%。深入推进大众创业万众创新,积极打造“互联网+”创业孵化基地和众创空间,与中国地质(武汉)大学联建了知识产权与技术转移中心,新建各类众创平台43个,市级创业孵化基地21个,累计入住孵化企业237家。大力支持民营经济发展,非公经济实现增加值379.3亿元,占GDP的比重达到54.2%。

【节能减排】 系统推进绿色循环发展,加快国家循环经济示范市和尾矿资源综合利用示范基地建设,建成循环发展重点项目186个,14个尾矿利用重点项目全部开工。狠抓重点领域节能管理,坚决淘汰落后产能,加强节能技术改造,推广天然气、水能、风能、光伏发电等新型清洁能源,全市万元GDP能耗下降3.5%。严格落实减排减碳措施,强化重点污染源监测治理,推广工业减排新设施和新工艺,全年共实施减排项目48个,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物五项主要污染物减排任务全部超额完成。

【环境保护】 积极推进水污染防治,实行水资源消耗总量和强度双控行动,丹江等流域污染防治三年行动计划全面完成,“河长制”经验在全省推广,丹江出境断面水质稳定达标,9条主要河流全部达到水功能区划标准。深入推进省级环保模范城市创建,加强大气污染治理,打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳,强化工地、道路扬尘管理,中心城区燃煤锅炉全部拆改到位,淘汰黄标车及老旧车辆2307辆,空气质量优良以上天数达到310天,继续位居全省第一。认真查办中央环保督查组交办问题,办结并向社会公布72件,责令整改企业41家,限产停产68家。

【生态建设】 加强秦岭生态保护,扎实开展开山采石、乱占乱建、毁林开矿集中整治,有效保护了秦岭生态环境。推进农村环境连片治理,实施生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理等项目,年度综合整治任务全部通过省级绩效评估。加大植树造林、退耕还林和天然林保护力度,加快城市周边及重点区域绿化,完成造林绿化25万亩。加快重大水源和防洪工程建设,洛南张坪水库主体完工,云镇、磨沟水库开工建设,治理水土流失700平方公里,湿地保护面积扩大到41.5万亩。

【民生保障】 持续抓好“两个80%”民生政策落实,全年完成民生支出157.3亿元。大力推进就业创业,加大政策扶持力度,强化就业创业服务和技能培训,重点做好高校毕业生就业、农民工返乡创业、化解过剩产能职工分流等工作,全市城镇新增就业1.89万人,农村劳动力转移就业53.9万人。健全社保托底制度,积极推行城乡居民大病保险,加强重特大疾病医疗救助,提高城乡居民基础养老金最低标准,机关事业单位养老并轨全面完成,企业退休人员基本养老金实现“十二连调”。加快民生重点工程建设,加大公租房、廉租房等保障性住房建设,新建各类保障房14905套,14464户群众圆了“安居梦”。

【社会事业】 坚持办好人民满意的教育,优化教育资源配置,加快中小学标准化建设,大力实施“全面改薄”工程,认真落实普通高中免学费政策,教育质量持续提升,高考二本以上上线率稳居全省前列,率先整市通过国家义务教育发展基本均衡认定,山阳、商南、柞水3个县成为省级教育强县。积极实施全民健康计划,加快发展健康、养老等“五大幸福产业”,深入推进医药卫生体制改革,公立医院改革步伐加快,分级诊疗制度全面实施,基本实现“小病不出镇、大病不出县、预防保健在基层”目标。大力发展体育事业,竞技体育和全民健身运动蓬勃开展,镇安县残疾人运动员张丽、张英在里约残奥会上取得了4金1银的优异成绩。

【社会管理】 着力加强城乡社区网格化服务管理,深入推进“三官一律进社区(村)”和社区民警专职化,抓好基层综合服务管理平台规范化建设,县(区)、镇(办)综合维稳中心覆盖率达到100%。扎实开展矛盾纠纷排查化解,强力推进信访法治化建设,全省法治信访建设现场会在商召开。不断深化平安商洛建设,健全立体化治安防控体系,开展“秦盾行动”和打击“盗抢骗”专项行动,连续五年荣获全省社会治安综合治理优秀市,群众安全感持续提升。牢固树立安全生产红线意识,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制,全面加强食品药品等重点领域安全监管,狠抓安全隐患排查整改,有效防范重大安全事故发生。

【弘扬社会主义核心价值观】 精心组织总书记系列重要讲话学习活动,强化中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观宣传教育,不断增强广大干部群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。积极开展纪念建党95周年和红军长征胜利80周年等系列活动,教育引导全市干部群众坚持正确方向、传承红色基因。全面推进核心价值观进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭,推行“优良家训进万家”,努力让“三个倡导”成为全体社会成员的思想共识和行动自觉。不断深化群众性精神文明创建,广泛开展道德模范、身边好人评选表彰活动,全市共有12人荣登“陕西好人榜”,毕春安、张当存、李春花、汪全现、王中存5人荣登“中国好人榜”,镇安县学生张钊被评为全国“十佳最美孝心少年”。

【舆论宣传】 牢牢把握意识形态工作的领导权,紧盯热点强化舆论引导和舆论斗争,妥善搞好突发事件、敏感问题的舆情应对,着力发挥鼓舞人心、凝聚力量、助推发展的舆论支持作用。聚焦经济发展亮点和民生热点难点问题,精心策划主题,加强宣传报道,组织开展追赶超越看商洛、“一体两翼”城市建设、脱贫攻坚等系列宣传活动,形成了昂扬向上的舆论宣传态势。加大对外宣传力度,拍摄完成电视纪录片《商於古道》,邀请中省媒体来商开展主题采访10多次,央视《走遍中国》《地理中国》等栏目在商洛拍摄专题节目15期。不断加强互联网等新兴媒体管理,规范新闻从业人员监管,严厉打击网络违法犯罪行为,巩固积极健康的主流舆论。

【文化事业】 完善公共文化服务体系,深入实施文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程,引导公共文化资源向城乡基层倾斜。加强文艺创作生产扶持引导,推出一批文艺精品力作,大型现代花鼓戏《带灯》两次进京汇报演出,《沉香》《紫荆树下》展演第十一届中国文化艺术节,进一步唱响了商洛“戏剧之乡”品牌。加快推进文化产业发展,积极组建市文化旅游投资开发公司,商於古道文化旅游区建设快速推进,“商洛印象”文化旅游产业项目开工建设;参加深圳国际文化产业博览交易会和中国西部文化产业博览会,推介项目66个,文化产业增加值增长10.2%。

【党的建设】 全面夯实党建主体责任,年初与各县(区)、市直各部门党委(党组)签订目标责任书,逐一明确任务、夯实责任。坚持将党的建设与中心工作同部署、同检查、同落实,经常研究党建、检查党建、听取党建工作汇报,对重大问题及时作出安排部署,全年市委常委会专题研究党建10多次,解决具体问题26项。出台落实省委“三项机制”的三个《实施办法》,明确鼓励激励的4方面内容、12种容错情形以及“下”的8种情况,旗帜鲜明提出保护敢想、敢干、敢闯“三敢群体”。以“三项机制”为硬标尺,对县(区)和部门干部调整预审环节严格把关,在班子换届和干部调整中坚决兑现运用,将145名实绩突出、群众公认的干部提拔任职或平级重用,将17名工作虽有失误但敢于碰硬的干部提名为县镇领导班子人选,将64名不适宜担任现职的干部果断予以调整。坚持党建领航脱贫攻坚,扎实开展“两建两带”,深入实施“十百千”工程,整顿软弱涣散党组织,滚动转化提升党支部64个,53个新建活动场所全部投用。成立非公企业和社会组织党建工委,开展集中组建“百日攻坚”行动,非公企业、社会组织党组织覆盖率分别达到73.3%、80.2%。
牢固树立人才优先发展理念,大力实施“六个一”人才发展工程,市县两级拿出2300万元设立人才专项资金,出台《引进高层次人才暂行管理办法》,全年共引进院士2名、高层次人才1871名。市委、市政府召开高规格人才会议,表彰了有突出贡献拔尖人才67名。严格落实中央八项规定精神,共查处违反中央八项规定精神问题96起107人。深入实施“抓党建转作风促脱贫”专项整治,聚焦干部作风中的“浮躁、虚假、懒惰、扯皮”四种病及27种表现形式。开展巡察工作,制定出台《市委巡察工作办法》,派出巡察组对9个部门单位开展首轮巡察,发现问题及时核查处置,保持正风肃纪的高压态势,严肃查办各类违纪违规案件,全市共立案1028起,给予党政纪处分1115人,移送司法机关31人,营造了风清气正的政治生态。
   (郭海峰)

办公室工作

【政务服务】 水平不断提升围绕市委决策部署,深入开展调查研究,精心拟草各类文稿,切实规范公文传办,不断加强信息报送,严格落实督查督办,全面强化保密工作。制定《关于进一步做好市委收发文工作的实施办法》,出台《市委领导批示件办理工作办法》,修订完善市委办公室收文和批示件办理工作制度、公文拟制审签办法。全年共拟草印发各类文件、讲话、汇报、总结等公务性文稿800余件,300余万字。传办处理公文2000余件,5万余份。全年共编发《商洛信息》535期4276条,采编要情信息492条。上报省委信息678条,省上采用344条。全年共开展督查督办83件次,下发《督办通知》23期,专项督办人民网留言41件,下发《督查通报》4期,开展实地督查活动21次,立项督办市委领导批示交办件11件。组织开展专题调研活动30余次,形成各类调研报告和理论文章30多篇,其中《牢固树立政治意识 严守党的纪律规矩》《聚力打造美丽乡村 深入推动乡村旅游》《辉煌成就铸豪情 踏浪前行风正劲》《在坚定文化自信中加快追赶超越》等一批理论调研文章,在《当代陕西》《陕西日报》《陕西工作交流》等省市媒体报刊发表,意见建议被市委决策采纳。

【会务服务】 围绕精细办会,不断创新工作方法,完善工作制度,规范办会流程,提升办会效率。坚持“一会一档”登记制度,建立健全办会档案。探索编制《秘书科文印中心科室工作手册》、《会议室使用管理制度》,对会议进行归类,细化办会流程,明确参会范围,分类座签整理,服务责任到人,会后跟踪落实,做到沟通衔接无缝隙、安排部署无缺项、筹备会议无纰漏。成功组织市第四次党代会、市委全委会、市委常委会、“两学一做”专题教育系列会议、抓党建转作风促脱贫专项整治视频会、全市领导干部大会等重要会议300余场次,实现办会“零失误”。

【事务服务】 围绕规范办事,主动作为,超前谋划,统筹推进,为市委工作提供后勤保障。建立常委单位沟通协调机制,每周收集编发《活动安排意见》,做好市级领导周活动事项的联系协调,做好全市性重大活动的协调组织服务工作,关注收集各县工作动态,统筹安排领导调研活动。组织服务中省领导来商调研、全市重大项目观摩、第十届艺术节等重大活动200余场次,服务各类重要会议100余次,组织市级领导外出考察、调研、下乡检查等活动20余次。全年共办理各类重要信息、简报、要情、汛情通报等260余件,传办处理省委来电20余次,发送审核报务文件100余份。认真贯彻落实中央八项规定,坚持厉行节约,统筹安排经费,从严控制支出,机关财务管理工作不断规范。先后为机关科室采购电脑、打印机、复印机、一体机、会议设备等10余台(套);对部分办公室进行修缮和改造,配备办公用品。落实公务接待有关要求,从严从简安排各类公务接待活动。完成中省领导来商调研接待服务8次。严格落实信访接待相关制度,依法依规接待来访群众,及时协调县区及部门做好劝返工作。全年共接待信访群众50余人(次)。

【干部队伍建设】 围绕加强干部教育,提升干部素质,优化干部结构,加强日常管理,以“两学一做”学习教育、抓党建转作风促脱贫专项整治等为重点,全面加强干部队伍建设。坚持集体学习制度,围绕学习贯彻十八届五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神,结合“两学一做”学习教育,提高干部职工理论素养和综合素质,提高以文辅政能力。择优从县区选调7名年轻干部到办公室工作跟班学习,调整7名科级干部,推荐1名科级干部被市委任用。

【党建工作】 深入开展“两学一做”学习教育。制定专题教育方案,召开专题会议安排部署,制定学习计划,明确工作措施,班子成员带头围绕从严治党主题,结合工作实际,精心准备,轮流讲党课3次。分层次、分批次、逐支部开展了“两学一做”专题研讨6次,举办学习专栏3期。严格党员教育管理,认真做好党员积分管理,填写《党员积分申请表》,汇报本季度工作任务完成情况,经支部评议并进行公示,“七一”前,办公室机关党委对5名优秀党员进行了表彰,办公室有两名同志分别受到省委和市委表彰。积极参加“两学一做”党章党规和《条例》《准则》知识竞赛,均取得第一名。强力推动“三项排查”和“两个清零”工作。对所有党员组织关系转接及失联党员进行认真排查。对2008年4月以后的党费收缴情况进行认真清查整改,建立工作台账,按标准清算出每个党员应缴应补数额,并及时收缴上解工委。完成支部和党委换届任务,完成软弱涣散党组织和支部活动阵地“清零”行动,实现了“两个清零”。开展结对共建活动。制订《“三进三服务 共建十三五”主题实践活动方案》,办公室机关党委与商州区三岔河镇七星村党支部、城关街道办四皓社区和国药控股商洛有限公司开展结对共建,选派1名优秀年轻干部到七星村担任第一书记,共争取资金200余万元,帮助其加强基础设施建设,大力发展樱桃和劳务等产业,指导民居改造和村级活动场所规范化建设。创新开展党建主题实践活动,组织开展诵读书写“六个一”活动,“不忘初心、继续前进”优秀诗文主题诵读活动,“趣味中秋 快乐工作”中秋主题活动,开展机关问政、“文明礼仪进机关”和“三进三服务”、“争做四个模范”等活动,丰富干部职工的文化生活。

组织工作

【“两学一做”学习教育】 坚持把“两学一做”学习教育作为党建工作的龙头任务,突出“全覆盖、常态化、有创新、重实效”四个重点,扎实做好学习教育各项工作,得到刘云山、赵乐际等中央领导同志的充分肯定。中央“两学一做”学习教育座谈会和省委视频会议召开后,立即组织召开由市县镇村四级党员干部参加的视频会议,成立领导机构,制定《实施方案》,组建由市级领导任组长的10个督导组和5个暗访组,定期不定期进行明察暗访,做到安排部署、组织领导、督查指导全覆盖。针对党组织和党员队伍实际,分类确定学习重点,认真抓好领导干部讲党课、集中学习、专题研讨等重点环节,各级党组织共开展集中学习63170场次,举办专题研讨28820场次,累计讲党课9363人次。围绕新发展理念、“十三五”规划、供给侧改革、脱贫攻坚、“三项机制”等专题,累计举办示范培训班83期次,培训基层党务骨干5951人次。在扎实做好规定动作的同时,结合商洛实际,创新自选动作,在全体党员中深入开展“争当五个先锋”活动,在党员领导干部中深入开展“争做五个表率”活动,促使党员在日常学习和工作中受到教育、发挥作用、做出实绩。全市党员包扶贫困户9.04万余户,为群众办实事好事2.16万余件。结合庆祝建党95周年,大力培树先进典型,使党员学有遵循、做有榜样、赶有目标。扭住“七项重点任务”不放松,党员组织关系、党费收缴等四项排查全面整改到位,同步建立规范管理制度机制。制定了从严规范党员活动实施意见,建立支部固定活动日、党员活动痕迹管理等六项制度,创新开展“三个认领、三个带头”活动,坚持把“两学一做”学习教育与落实“五个扎实”、奋力追赶超越,与做好改革发展和党的建设各项工作紧密结合起来,实现了推动追赶超越、加快商洛发展、打赢脱贫攻坚战、加强各级班子建设、夯实基层基础、解决为官不为“六个见成效”。

【基层党组织建设】 按照全省“4+3”和全市“五个五”党建部署,深入开展“基层党组织建设提升年”活动,研究出台提升“五个五”党建科学化水平的30条意见,推动基层党组织建设提档升级。成功举办全省“四位一体”基层组织建设现场推进会,省委书记娄勤俭、副书记毛万春等领导给予充分肯定,省委组织部发文推广商洛党建12条经验。青海、河南等省内外100多批8000多人次先后前来商洛观摩。人民日报、新华社、中央电视台、陕西日报等中省主流媒体进行了深度报道。围绕打赢脱贫攻坚战,扎实开展“两建两带”,大力实施“十百千”工程,选派市直10名副县级干部到县区党政班子挂职,选派100名副县级后备干部和优秀科级干部到98个镇办党政班子挂职,选派1280名有农村工作经验或涉农专技特长的机关优秀党员挂职担任贫困村“第一书记”。深入开展“抓党建转作风促脱贫”专项整治,把干部作风中存在的“浮躁、虚假、懒惰、扯皮”四种病细化为27种表现形式,不设定时限、不划分阶段,不脱贫摘帽、不结束整治,累计整改基层干部中存在的问题2295个,“两力两率”不断提高,在中组部宁夏会议上介绍了经验,“三个融合”抓党建促脱贫模式被评为全省组织工作创新一等奖。结合换届配强县区、镇办党政班子,为全市98个镇办全部配备专职组织委员,统一按科级实职进党委班子,加强了基层党务干部力量。对换届后县区委副书记、组织部长及基层党组织书记、组织委员、第一书记进行了全员培训。将班子带富能力不强、工作跟进落实不够、发展变化较慢的村列为整顿重点,滚动实施“动态清零”,共整顿软弱涣散党支部64个,53个新建活动场所全部投入使用。深入开展社区党组织“评星定级、晋位提档”活动,创建“四星”社区党组织20个。深化机关“三化”建设,理顺调整中省驻商单位党组织16个。深入开展了非公企业和社会组织党组织集中组建“百日攻坚”行动,全市非公企业和社会组织党组织的覆盖率分别达到73.3%和80.2%。

【领导班子和干部队伍建设】 积极跟进省委“三项机制”,出台落实“三项机制”的三个《实施办法》,明确鼓励激励的4方面内容、12种容错情形,以及干部下的8种情况,旗帜鲜明提出保护敢想、敢干、敢闯“三敢群体”,有效激发了党员干部的干事创业激情。积极完善配套制度,出台年度目标责任考核、扶贫绩效考核、安全生产考核等办法,制定绿色发展、创新发展、重大项目建设等制度,将“三项机制”全面融入到考核体系之中,使干部优劣明辨、能庸清晰。以“三项机制”为硬标尺,对县区和部门干部调整预审环节严格把关,在班子换届和干部调整中坚决兑现运用,将145名实绩突出、群众公认的干部提拔任职或平级重用,将17名工作虽有失误但敢于碰硬的干部提名为县镇领导班子人选,果断调整64名不适宜担任现职干部,树立了能者上、干者容、庸者下的良好导向。坚持把“三项机制”贯穿运用到换届工作全过程,创新实施“三推三考”,突出选好配强党政正职、优化班子结构、择优选好三类人员“三个重点”,做到研判在先、查核在先、谈话在先“三个在先”,严把人选政治关、身份关、考察关“三个关口”,做到好中选优、优中选强、人岗相适。强化换届风气监督,采取集中宣讲换届纪律、签责任书、立军令状、印发提醒卡、收看警示片、全员提醒谈话纪实等方式方法,持续加强警示教育,不折不扣落实“凡提四必”、“两个不得”、“五个不准”、“六必核”等规定,建立违纪问题快速处置、舆情监控应对、非正常情况应急处置机制,确保了换届工作平稳有序、风清气正。同时,切实加强干部教育培训工作,全年举办培训班次790多期,培训干部12.3万人次,其中培训党政干部1.5万人次,专业技术人员3.5万人次,企业经营管理人员3.1万人次,基层干部4.2万人次。

【人才工作】 树立人才优先发展理念,紧扣“两松绑两柔性”,大力实施“六个一”人才发展工程。落实中央深化人才体制机制改革的《意见》和省委《实施意见》,研究出台深化人才发展体制机制改革的《实施办法》和配套细则,市县设立人才发展专项资金2300万元,为人才松绑、为用人单位松绑,柔性引进人才、柔性服务人才。以引进高层次人才为重点,对引进硕士以上高学历人才免于笔试,急需紧缺人才不受编制限制,专业技术人才兼职由用人单位决定。全年共引进院士2名、高层次人才1871名,柔性引才273人,招聘研究生100名。营造良好用才环境,以“才聚商洛、智撑发展”为主题,组建6支人才服务团,下派人才专家310名,服务基层发展。市委、市政府召开高规格人才会议,首次表彰有突出贡献拔尖人才67名,每人奖励5万元,营造重才敬才的社会环境。

【党的制度建设】 不断巩固“五个五”党建工作制度、“三推三考”等制度,研究新形势新常态下党的建设制度新模式,探索建立健全长效工作机制。严格第一书记管理,围绕抓党建促脱贫,全市1280个村全部派驻了第一书记,出台了《进一步加强第一书记管理考核办法》,明确第一书记的工作职责、工作要求、待遇和经费保障,严格实行考勤管理、工作纪实、教育培训、督查通报、考核奖惩制度,督促第一书记履职尽责、发挥作用。严肃党内政治生活,以学习贯彻《准则》《条例》为重点,将严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度情况纳入目标考核管理,研究制定从严规范党员活动实施意见、党员积分管理、不合格党员处置等管理办法。建立支部固定活动日、党员活动痕迹管理等制度,通过严格制度落实,加强教育管理,促使党支部活动规范化、制度化、长效化。加强组织系统制度建设,制定了《从严管部治部加强组织部门建设的意见》《部机关县级干部联系区县、市直部门组织工作制度》《重要工作督查督办管理办法》等,编印了《组织部工作规范》和《组工干部应知应会500问》,提高了组织工作制度化、规范化、精细化水平。建立常态督查机制,以“抓党建转作风促脱贫”督查为重点,实行“月检查、季排名、流动红旗、黄牌警告、考核加分、全市通报、年底交账和常态化明查暗访”,推动“两学一做”学习教育及基层党建七项重点工作、脱贫攻坚等任务深入落实。
(梁明丽)
    


宣传工作

【理论武装】 按照市委的部署和要求,聚焦十八届五中、六中全会精神,强化“两学一做”专题教育,以深入学习习近平总书记系列重要讲话精神为重点,注意培养与提高中心组成员学习党的理论知识、开展工作的能力,召开了全市党委(党组)中心组学习经验交流会。累计组织开展集体学习21次,举办专题报告会9场、开展专题研讨8次。以“商洛大讲堂”为平台,先后举办了脱贫攻坚、电子商务与供给侧改革、“十三五”规划《纲要》等系列形势政策教育专题报告会9期。精心组织党的十八届六中全会精神宣讲,组织开展了全市厅级党员干部、各县(区)及市直各部门主要负责同志专题培训,抽调理论骨干组建市委宣讲团巡回全市各级举行专题宣讲报告120多场次,直接受众2.8万余人次。以“坚定文化自信,实现追赶超越”为主题开展基层理论工作专题调研,推出理论调研文章30多篇,其中20多篇被《调研参阅》、《调研专报》等重点理论刊物刊发,有4条信息被中宣部《宣传工作》采用。组织开展了全市宣传思想文化工作创新奖评选活动,有3项在省上获奖。

【新闻宣传】 舆论引导力不断加强。组织开展了“回眸十二五·展望十三五”、“一体两翼”中心城市建设、美丽乡村建设等系列重大主题宣传,在市级媒体开设了《决战十三五·脱贫奔小康》等各类专题专栏20多个,充分反映了全市上下加快建设“三个商洛”的生动实践。特别是在市四次党代会期间,举办了“追赶超越看商洛”主题展览,收效良好。全年累计在中省媒体刊发稿件5200多篇,央视《新闻联播》连续两次关注报道我市陕南移民搬迁、脱贫攻坚工作,央视《走遍中国》、《地理中国》、《大手牵小手》等栏目累计在商洛拍摄专题节目15期,《陕西日报》刊发头版头条稿件40多篇(条),形成了正面宣传的强大声势。坚持开展“走基层、转作风、改文风”活动,持续深化新闻战线“三项学习教育”,承办了全省新闻战线马克思主义新闻观培训班和陕西日报2016年通联表彰工作交流会,培训市县(区)编辑记者300多人次。不断加强和改进舆论监督,完善了省级驻商记者站管理机制,建立了新闻媒体沟通协调制度。

【文化建设】 文化软实力持续增强。制定出台了《商洛市加快推进公共文化服务体系建设的实施方案》,启动了10个省级重点示范镇文体中心建设、76个镇(办)社会公共事业服务站建设和112个村、168个社区综合文化服务中心建设,商洛大剧院、镇安县中天影院、商州立方影城等一批标志性公共文化服务设施相继落成并投入使用,洛南、山阳、柞水3个县级文化艺术中心建设完工,建成基层村(社区)综合性文化服务中心314个,市县镇村四级公共文化服务体系更加完善。举办了商洛市纪念红军长征胜利80周年主题展览、专题文艺晚会、大型书画展等系列活动,大力传承和弘扬革命老区的红色文化。不断深化文化惠民工程,开展“我们的中国梦”、“送欢乐下基层”、“文化进万家”、文化志愿服务和科技文化卫生“三下乡”等公益性品牌文化活动,特别是成功举办了陕西省暨商洛市2016年文化科技卫生“三下乡”集中服务活动,获得支持项目97个,资助资金1.1亿。成功承办十一届中国艺术节商洛分会场演出17场次,让广大市民在家门口享受到文化盛宴。深入挖掘地域文化资源,完成了大型电视纪录片《商於古道》的拍摄工作,举办商於古道“十大文化符号”征集评选活动。不断打磨提升优秀剧目,《带灯》在文化部主办的全国地方戏优秀中青年演员调演中作为陕西唯一入选剧目进京汇报演出,并参加了中国第十一届艺术节剧目展演。

【文明创建】 城乡文明程度全面提升。大力实施“六德”工程,推动“厚德陕西”道德建设落细落小落实。组织开展了第五届商洛市道德模范评选,表彰道德模范24名,道德模范提名奖13人。广泛开展“我推荐我评议身边好人”活动,全年荣登陕西好人榜12人,荣登中国好人榜5人。广泛开展最美医生、最美护士、最美乡村医生、最美法官、最美民政人等最美行业人系列评选活动,在全社会营造崇德向善浓厚氛围。镇安县张钊荣获 “全国最美孝心少年”称号,山阳县王中存家庭荣获 “三秦最美家庭”之星称号。修订完善《商洛市文明城市、文明村镇、文明单位管理办法》和《测评体系》,加强量化考核和动态管理,扎实推进五大创建活动。组织召开了全市文明单位创建测评工作通报推进会,指导各创建单位及时准确上报创建资料,不断提升创建工作水平。2016年,全市创建市级精神文明建设先进集体103个,新创省级精神文明建设先进集体30个。柞水、商南通过省级文明城市复审确认,山阳通过省级文明城市验收。制定了《商洛市重点领域失信“黑名单”发布制度》,建立了覆盖全市的失信“黑名单”信息共享和联合惩戒制度。依托全国志愿云系统,健全完善了志愿服务管理运行机制。全市申请实名注册志愿者17447人,注册志愿者团体746个,启动志愿服务项目478个,志愿服务总时长112143。洛南县义工联合会荣获全省最佳志愿服务组织称号,商南县城关街道金福湾社区荣获全省最美志愿服务社区称号。全力推进民风建设“十个一”,广泛开展道德讲堂、“十星级文明户”“五好文明家庭”“好媳妇、好公婆、好儿女”等评选表彰活动,定期发布“善行义举榜”,推动形成和谐向善的村风民风。强力推进“1133”抓点示范任务,积极抓好全市2016年省、市重点示范县柞水、丹凤试点工作,圆满完成了“十个一”建设目标任务。洛南县保安镇仓圣社区等2个社区被评为全省核心价值观建设示范社区。徐宗立、刘锁军、杨宏志被评为全省核心价值观建设先进工作者。

【对外宣传】 商洛影响力显著提高。组织开展了中省媒体走进美丽乡村、“聚焦核桃提质增效·助推产业精准脱贫”、“坚定文化自信·实现追赶超越”等主题采访活动20多次,对“四位一体”党建工作现场会、产业扶贫现场会等重要会议进行了重点报道,发稿400多条。利用举办、参加2016中国秦岭生态旅游节、2016环秦岭公路自行车赛、第二十届西洽会暨丝博会的机会,策划组织对外宣传展示活动,累计邀请80多家中省主流媒体200多名记者对商洛进行集中报道,向外界展示了商洛的发展潜力和美好前景。组织举办了全市新闻发言人培训班,进一步提高了新闻发言人的危机处置与舆论引导能力。主动发布和解读有关政策措施,先后策划组织召开了经济社会发展、“维权‘3·15’”、纪念第45个世界环境日系列活动等专题新闻发布会17场次,协调40多家媒体参与报道,刊发稿件400多篇(条)。回应社会关切,及时开展了中美地产烂尾楼、镇安丙肝感染等敏感问题的媒体协调处置工作,第一时间发布权威信息,澄清事件真相,防止过度炒作,维护了商洛对外形象,被省委宣传部、省政府新闻办评为新闻发布先进单位。先后组织拍摄了《生态美商洛》、《商洛核桃》、《美丽乡村——商洛》等电视专题片和《秦岭最美是商洛》等电视音乐MV。动用无人机航拍宣传片《洛南苍鹭》,在央视一套黄金时段滚动播出。策划摄制了旅游风光片《最美商洛》,在第九届中国旅游电视周优秀旅游电视节目评选中荣获优秀作品奖,成为2016年陕西省唯一获此殊荣的参评作品。

【网络管理】 网络空间更加“清朗”。落实网站属地管理责任,开展了关键信息基础设施网络安全检查,对全市党政机关网站进行了安全排查、纠正和漏洞修补工作,通报和修复了30起党政机关和新闻网站出现的安全问题,关闭了2家不安全网站。开展了第三届网络安全周宣传活动,在全省首家举办了2016年“联通杯”党政机关网络安全技能大赛,并在全省大赛中荣获第三名。在全市范围内开展了网络空间“清朗”系列专项整治行动,不断净化网络文化市场。全年清理网上涉及商洛各类有害信息500余条,教育训诫3人,依法行政拘留5人、刑事拘留1人,约谈微信公众号3家、驻商网站2家。组织开展了争做中国好网民系列活动、“知名网友商洛行·走进商洛循环经济”活动,召开网民代表座谈会2次,在商洛新闻网设立了“市长留言台”,依托网络平台开门纳谏,公开征集网民对政府工作的意见和建议,构建了网上征集民意、回应关切、推动发展的新平台。围绕市委、市政府中心工作,组织中省市各类网络媒体开展多种形式的主题宣传活动,累计在市级网媒发稿2.5万篇、在省级以上网媒发稿300余篇。不断加强对涉商网络舆情的监测、分析、研判和处置工作,严格监测带值班制度,用好舆情监测平台,累计编报涉商网络舆情日报、月报、专报282期。建立舆情会商机制,定期召开舆情会商研判联席会议,下发《互联网突发及敏感信息告知函》25期,协调各有关部门调控处置网上不良信息200余条。
(张 磊 周烨明)

政法工作

【维护稳定】 市委、市政府高度重视社会稳定工作,认真落实维稳第一责任,将维稳工作作为重要内容纳入全市目标责任考核,市委常委会议、市政府常务会议先后9次专题研究社会稳定工作,协调解决突出问题。市委、市政府主要领导和分管领导带头履行维稳责任,先后20余次批示社会稳定工作,并与各县(区)和38个市直部门签订维稳目标责任书,夯实各级各部门维稳工作责任。健全维稳信息研判、应急处置、风险评估等长效工作机制,健全维稳信息网络,细化应急处置预案,积极落实稳评备案管理制度和考核办法,规范社会稳定风险评估评估报告和流程,实行维稳工作情况季通报制度,促进了维稳工作的常态化、制度化、规范化,确保辖区内实现“七个不发生”目标。全年,全市共召开维稳分析研判会100多次,上报情报信息200多期,对12件维稳突出问题落实了市级领导和部门包抓责任, 280个经过评估的重大事项全部顺利实施,围绕敏感节点、重要时段和重大活动期间的社会稳定,召开维稳工作专题会议,分析研判形势,制定下发专项维稳工作《方案》和防范化解工作《通知》,实行特殊时期24小时值班和每日研判、零报告制度,成功防范了非法集资、小区物业管理引发的维权行为以及涉军群体人员、旧城改造等特殊群体串联参与赴省进京聚访等活动。全国全省“两会”、G20杭州峰会和党的十八届六中全会期间均实现“零非访”。加强维稳工作保障力度,将维稳办下设的一个科室增加为两个科室,工作人员由3人增加至6人,全市98个镇办均成立维护稳定工作办公室,配备了维稳办主任,并将司法所并入维稳办,基层维稳力量得到进一步加强。加大对维稳干部的培训力度,对200余名维稳干部进行培训。

【综合治理】 以市委办、市政府办名义下发了《商洛市关于健全完善多元化矛盾纠纷预防化解工作机制的实施方案》,全面推广丹凤县矛盾纠纷无缝对接多元化排查调处机制,不断加强行业性、专业性人民调解组织建设和调解队伍建设,全力化解各类矛盾纠纷。全年共调处各类纠纷7532件,调处成功7460件,成功率99%;建立规范化人民调解组织2228个,分级分批培训人民调解员7100余人次。以“2016秦盾行动”为抓手,深入开展打击“盗抢骗”专项行动、电信诈骗犯罪活动和治安混乱地区专项整治、毒品问题专项整治等一系列专项行动,完善“两会一户”、“一区三队”、“红袖章”平安建设志愿者等基层队伍,加快社会治安防控体系建设,增强了社会治安综合治理能力,提升了人民群众安全感。全年共立各类刑事案件5085起,抓获作案成员1328人,共受理治安案件6208起,查处治安案件5874起,排查治安重点地区153个,整治治安隐患153个。认真落实一票否决、联系包抓、综治述职等工作制度,先后3次开展对“两率”后三十位镇办的专项督查活动,充分调动各级各部门参与平安建设的积极性,有效推进平安镇办、平安社区(村)等基层平安创建活动深入开展。健全镇、村两级基层综合服务管理平台,加快推进综治信息平台建设,整合基层综治维稳力量,不断加强对刑满释放人员、社区矫正对象、具有肇事肇祸倾向精神病人、吸毒人员等特殊人群的管理服务工作,全面深化网格化服务管理,进一步提升基层服务管理水平。全市安装新的社区矫正管理平台105个,发放管理终端468个,建立安置帮教基地15个,安置刑释人员617名,对972名严重精神障碍患者落实以奖代补政策。

【法治建设】 市委、市政府印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制的意见》,建立普法责任清单,积极开展“法律六进”活动,大力开展“民主法治示范村(社区)”、“诚信守法企业”、“法治校园”等创建活动,做到了人员、任务、责任、考评“四落实”,有效地提高了全市社会法治化管理水平,圆满完成“六五”普法确定的各项目标任务,被省委省、政府表彰为“六五”普法先进市。认真开展执法检查活动、案件评查和创佳评差活动,共检查执法办案单位43个,检查各类案件858件,重点检查、评查剖析9件,召开案件检查反馈会43场次;共评查各类案件800余件,上报最佳、最差案件各8件,有效促进案件质效进一步提升。严格审核司法救助案件,对20余件案件依规进行了救助,拨付救助资金90余万元,部分特殊困难的涉法涉诉信访案件当事人得到及时救助和息诉罢访。继续实行每周四市级政法机关领导接访制度,制定下发《商洛市关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》,严厉打击各类违法信访行为,行政、刑事处罚了一大批违法行为人,有效规范信访秩序。全市进京非访、赴省集体访同比分别下降39.29%、36.8%。宝鸡市、西安市、山东临沂市派出代表团就法治信访工作来商进行交流学习,全省法治信访工作现场会在商召开,依法治访工作经验在全省推广。按照中省的统一部署和要求,扎实推进法官检察官员额制改革、公安制度改革等工作,司法体制改革工作有效推进。市中院制定《商洛市中级人民法院首批员额法官遴选工作实施办法》,组织149人参加陕西法院遴选入额法官考试;市检察院积极抓好洛南县检察院试点改革,结合实际制订《实施方案》、《职权清单》、《遴选办法》等配套文件,全面启动商洛市检察官遴选入额考核工作;市公安系统深入开展“创意警务”活动,大力开展多项改革,其中“互联网+警务”、“创新推进窗口服务一体化”等四项改革内容先后被省公安厅在全省推广,成效明显。

【队伍建设】 全市政法系统按照中省市要求,深入开展“两学一做”学习教育,制定学习教育方案和学习计划,不断创新学习教育方式,提升了学习教育效果。市委政法委组织开展委机关党员干部赴照金“参观革命旧址、缅怀革命先烈、接受红色教育活动”、 “学党章党规学系列讲话学宪法法律,做合格党员做人民满意政法干警”活动、人民满意政法干警评选表彰活动、全市政法系统“两学一做”暨纪念建党95周年知识竞赛活动,并与市委宣传部、市中院联合开展评选全市“最美法官”活动,为政法干警树立了行为标杆,筑牢了政法干警忠诚、为民、务实、清廉的思想基础,确保了政法队伍的先进性、纯洁性。认真落实市委“五个五”党建要求,扎实开展了结对共建、志愿者服务、党员积分制管理、党建品牌创建等机关党建工作,先后2次组织政法干警观看商洛花鼓现代戏《带灯》,加强对党员的教育和管理,增强政法系统党员干部责任意识、服务意识。认真落实党风廉政建设“两个责任”,严格执行中央八项规定,建立暗访、督查、通报长效机制,共组织开展明查暗访15次,发现整改问题326个,通报政法干警违法违纪案件2件4人,强化了队伍管理,促进了作风转变,推动了工作落实。进一步健全完善岗位练兵机制,不断深化“大学法、大培训、大练兵”活动,着力培养政法领导人才、业务领军人才和专门型人才,不断提高政法队伍素质。把精准扶贫工作作为密切党群关系的重要载体,深入群众家中,面对面开展交流座谈,访民情,知民意,解民忧、助民富。同时,通过宣传惠农政策、扶持产业发展、动员参加技能培训等多种方式促农增收,进一步拉近与群众的距离,有效提升人民群众满意度。 
(王 鹏)
  


政策研究

【全面深化改革】 按照中省的决策部署,逐年制定市委全面深化改革领导小组工作要点,分解落实年度各项改革任务,逐项建立工作责任、工作措施、时间节点和目标要求“四项”台账,列出任务清单,画好“路线图”,排好“时间表”。围绕改革目标任务,注意评估改革推进效果,组织力量,确定专题,重点在重要领域和关键环节深入开展调研,确保每一项改革方案都符合要求、符合实际、取得实效。坚持不断完善改革工作体系和运行机制,建立健全全面深化改革相关工作规则、细则等制度,将全面深化改革工作纳入年度目标责任考核的重要内容,实行分层分类考核,将考核分值比重由2%提升到5%,对68个市直部门和7县(区)下达差异化考核项目指标,定期督促检查、严格考核问责。加强信息宣传,营造改革氛围。在市直部门、各县(区)分别确定1名信息员,负责收集整理本专项小组、各县(区)改革动态信息,总结好经验好做法,及时在报刊、电视、网络等媒体上宣传。在《商洛日报》上开辟了“改革进行时”专栏,宣传各地各方面特色亮点改革。在市委刊物《商洛工作》上设置“改革论坛”专栏,征集编发改革文章。在省委改革办刊物《改革工作动态》上及时报送改革工作信息文章。

【调查研究】 开展重点课题调研,先后开展第三方评估精准扶贫、县域经济发展、城镇化建设、美丽乡村建设、农村社区建设等5次专题调研活动,撰写《关于开展第三方评估精准扶贫工作的调研报告》《商洛县域经济发展研究分析》《关于我市加快城镇化建设的调研》等多篇调研报告,及时呈送市委领导作好决策参考。开展全省党政领导干部优秀调研文章选送工作。按照省上统一安排,积极组织报送全市党政领导干部调研文章参加全省优秀调研文章评选工作。全市共组织上报35篇党政领导干部优秀调研文章参评,其中有7篇分获二、三等奖。

【协调指导农村工作】 召开全市农村工作会议,对2015年农村工作进行总结,2016年全市农村工作进行安排部署。起草中共商洛市委、商洛市人民政府《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的实施意见》(商发〔2016〕1号)。起草制定《商洛市深化农村改革综合性实施方案》,对农村土地制度、产权流转、新型农业经营体系、农村集体经济等九个方面的内容,进行全面安排部署。全市七县区和市直涉农部门贯彻落实2015年省委1号文件和全省农村工作会议精神情况,开展了专项监督检查。组织开展农村基层干部培训,组织520名农村基层干部、村支部书记(主任),参加在西北农林科技大学举办的全省农村基层干部培训,收到良好效果。

【《商洛工作》期刊】 全年出刊6期,收录和发表重要文件、领导言论、调研文章等110多篇,45万字,采编图片150多张。

【脱贫攻坚】 成立包村扶贫工作领导小组,建成脱贫攻坚作战室,制定包扶规划、工作计划、实施方案,完善包村工作制度、考核制度、奖评制度。建立党员干部包扶群众入户登记册、明白卡,定期开展督促检查。筹措资金30万元修建人畜饮水工程,修建饮水池2座、铺设管道5000米,解决了村委会周边310多户近千人的人畜饮水问题。争取项目资金,积极实施高效节能灌溉和产业路工程,解决了300余亩耕地灌溉和群众出行难的问题。联系市技校和市义工联合会等组织在包扶村开展“三下乡”活动,聘请农科所专家3次进村讲授中药材、核桃、板栗等种植技术,为群众送文艺、送技术、送物资,提高群众科学种植脱贫能力。组织开展劳务技能培训,协助包扶村搞好劳务产业发展,加强与用工企业联系,有组织、有目标、有计划、有方向地输出务工人员,全年组织劳务输出800人次以上。帮助包扶村105户贫困户通过贴息贷款405万元用于发展各类种养殖产业,解决了贫困户发展产业无资金的困难,减轻了贫困户发展产业的风险。组织包扶村干部参加在杨凌西北农林科技大学举办的全省农村基层干部培训,开阔村干部视野和眼界,提高村干部引领农民群众发展经济和脱贫致富能力。
(武 涛)

统战工作

【凝聚共识工作】 采取培训班、报告会、座谈会等多种形式,组织统一战线成员深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话以及省、市委全会精神,把思想和行动凝聚到中央、省委和市委决策部署上来。协助民主党派、无党派人士继续开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,组织非公有制经济人士开展以“守法诚信和增强发展信心”为主题的理想信念教育活动,加强政治思想引领,坚定理想信念,增强“四个自信”,统一战线共同团结奋斗的思想政治基础得到进一步巩固。

【民主党派工作】 帮助市级两个民主党派健全领导班子议事规则,积极开展社会服务活动,促进党派工作健康有序开展。为民进商洛市委会筹委会解决办公用房和10万元办公经费,为民盟商洛市支部解决了5000元办公经费。举办民进会员培训班,民进120余名会员参加培训。代市委制定出台《中共商洛市委关于加强社会主义协商民主建设的实施办法》和2016年度《政治协商计划》并抓好贯彻落实。协助市委市政府召开或委托市委统战部召开情况通报会、民主协商会、征求意见会、座谈会8次,市政协召开专题协商会10多次。建立市级民主党派和工商联领导班子后备干部名单,为2017年民主党派、工商联换届打好基础。

【民族宗教工作】 认真贯彻落实中央、省委民族、宗教工作会议精神。制定了《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》。举办全市统战、民宗干部和宗教教职人员培训班,120余人参加培训。认真贯彻“两个共同”主题,促进各民族团结进步繁荣发展。深入开展民族团结进步创建活动,积极落实支持少数民族聚居地区经济社会发展的各项政策措施,在镇安县茅坪、西口两个回族镇开展移民搬迁、重点镇建设,以及在这两个镇和柞水县红岩寺镇兰家湾壮族村实施少数民族特色村寨建设,改善生产生活条件。切实推进宗教领域重点难点问题的解决。坚持依法管理宗教事务。扎实做好乱建庙宇治理成果巩固工作。顺利完成市道教、佛教协会的换届工作。为市道协、市佛协各解决了每年3万元的工作经费,并列入市级财政预算。深入开展宗教领域矛盾纠纷排查调处工作,认真做好宗教重大节日宗教活动的安全保障,及时妥善处理突发事件。深入开展爱国主义和社会主义核心价值体系教育活动,推进教职人员和信教群众遵守国家法律法规和教规教义要求,践行社会主义核心价值观。协助省市道协在山阳县天竺山分别举办“玄门讲经暨天竺论道”活动和“天竺山道观开放三十周年”庆祝活动。引导宗教界积极投身公益慈善事业,全年共为扶贫、助残、济困、救灾等公益慈善事业捐助资金达120余万元。

【非公经济工作】 深入开展以“诚信守法、坚定信心”为重点的非公有制经济人士理想信念教育实践活动, 着力引导非公有制经济人士做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。组织非公经济人士深入学习习近平总书记今年3月4日在全国“两会”期间参加民建、工商联界联组讨论时的重要讲话精神,统一思想认识,坚定发展信心。召开了“商洛市第三届非公经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者”表彰大会,24名非公经济代表人士受到表彰。制定了《关于做好市、县(区)工商联(总商会)换届工作的实施意见》,指导县(区)工商联完成了换届工作。

【党外知识分子和新社会阶层人士工作】 对新的社会阶层人士、新媒体从业人员等进行调研,摸清底数,建立重点人士名单,加强联系,强化沟通,引导他们更好地发挥作用。加强与大、专院校、科研院所、教育、医疗、文化等系统党外知识分子的联系,及时了解掌握思想动态,反映合理诉求,加强政治引导。在大、专院校、科研院所、国有企业党外知识分子、非公经济和新的社会阶层人士中分别开展“建言献策做贡献”和“爱企业、献良策、做贡献”活动,征求意见建议80多条,为党委政府和有关部门决策提供了参考。

【党外代表人士队伍建设工作】 认真贯彻落实《2014-2017年商洛市统一战线教育培训规划》,举办全市统战干部、民进会员培训班和全市宗教教职人员培训班。对于重点党外人士,选送到中、省社会主义学院等院校进行培训学习。对全市副科级以上党外领导干部进行了摸底登记、建档立卡,调整充实了党外后备干部人才库。认真做好民主党派领导班子后备干部队伍建设。按照“一职二备”的要求,做好人才物色和储备工作,建立了民主党派领导班子后备干部名单,落实培养措施,为民主党派组织换届打好基础。积极做好党外人士实职安排和政治安排工作。市委为7县(区)配齐了党外副县(区)长人选,7县(区)人大、政协党外副职人选数额符合中省政策规定。认真做好市、县(区)政协换届党外人士的政治安排工作,制定了《市政协四届委员会人事安排方案》以市委文件批转执行,严格按照有关规定做好四届市政协委员人选的提名考察和市四届党外人大代表的推荐工作,确保了党外人士在各级人大代表和政协委员中的所占比例。

【对台和海外统战工作】 采取多种形式加大对台宣传力度,深入广泛地开展涉台教育工作。在台属中持续开展“五个一”活动,巩固壮大爱国力量。认真做好回乡、来访台胞的接待工作和定居台胞管理工作,坚持定期走访慰问定居台胞,帮助解决生活、医疗等方面的实际困难。协调解决了商南县定居台胞谢宗铭患高血压、脑梗、脑溢血住院治疗以及去世后善后事宜的巨额费用。对去世台胞及时进行吊唁,并对其家属进行慰问,使台属感受到了党和政府的关怀和温暖。积极开展对台经贸科技文化交流交往工作,促进商台科技交流交融、经贸合作共赢。先后审批3批25人次赴台进行学术交流活动;邀请8位台商来商考察洽谈项目合作,与洛南天玉公司签订了1.5亿元的核桃系列产品深加工购销协议。深入开展“情系商洛、共谋发展”活动,积极争取港澳及海外慈善机构、友好社团及人士来我市投资兴业,开展捐资助学、建立海联卫生室、修建爱心桥等社会公益和其他捐赠活动。全市共争取海外援建中、小学校、乡镇卫生院、便民桥等资金200多万元。
(王 渤)

老干部工作

【政治待遇】 举办2016年重阳节市直离退休厅级干部座谈会暨经济形势通报会;组织老干部参加市春节团拜会、重阳节“孝亲敬老”表彰会、老干部座谈会、市级班子民主评议、领导干部换届推荐、中国第十一届艺术节、公祭大会等重大会议10余次。全市各级各部门利用重大节日共召开各类慰问座谈会、工作通报会600多场次,慰问离休干部218人(市直67人)、市直厅级退休干部42人、县级及以下退休干部12000余人次。5月和11月,分两次三批先后组织50余名离退休老干部分赴七县(区)参观美丽乡村建设。结合中央、省委文件精神,起草了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》(初稿),召开征求意见座谈会4次;开展离退休干部党支部建设、“两学一做”、增添正能量、特困帮扶调研活动,征集了11篇调研文章上报省局。印发了《在全市离退休干部党员中深入开展“两学一做”学习教育的实施意见》,举办了为期三天、130余人次参加全市离退休干部学习十八届六中全会精神报告会和全市离退休干部党支部书记培训。

【平台建设】 围绕“为党和人民的事业增添正能量”价值取向,开展“我为夕阳更灿烂”“我看这一年”等主题征文活动,收到作品110篇,其中,《浅谈离退休干部开展增添正能量活动》等10篇被省委老干局评为优秀调研文章;借市科协“科技下乡”之际,邀请老专家为包扶村群众讲解食用菌技术和核桃科学管理,提高农民科学种植水平;召开老干部“为党和人民的事业增添正能量活动”座谈会;自编排练的静板书《英雄事迹代代传》参加全省离退休干部纪念红军长征胜利80周年文艺汇演,获最佳组织奖;围绕《三秦最美夕阳红》主题,面向全市征集了9名老干部先进事迹材料,更好地宣传老干部先进典型,其中2篇被省局收录入册;在丹鹤楼西广场举办三场全市离退休干部纪念红军长征胜利80周年文艺晚会、书画展、门球赛,举办《老·在商洛》摄影展及珍稀保护动物摄影展、爱国主义教育书画展等活动;与市慈善协会、市老龄办联合举办2016年孝亲敬老表彰大会,邀请丹凤老干部徐升莲作战行社会主义核心价值观事迹报告,激励带动广大离退休干部向身边的先进典型学习。

【生活待遇】 进一步健全离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制,主动协调各涉老部门及时准确办理有关生活待遇落实工作;及时准确做好去世离休干部无工作配偶生活困难补助发放工作;按时完成了32名市直企业离休干部遗属补助发放年检工作;及时转办督办老干部来信来访10起,办结率达到100%;落实特困离退休干部帮扶资金10万元,向市直各部门印发《关于做好2016年度市直特困离退休干部帮扶工作的函(商老函〔2016〕11号)》,做好生活困难离退休干部及去世离休干部无工作配偶帮扶工作,当年落实帮扶21人;落实提高离休干部公用经费、特需经费标准并做好发放工作。

【学习活动阵地建设】 加强市、县(区)老年大学建设,市、县(区)两级共8所老年大学,教学活动丰富,社会效果良好。丹凤县充分利用现有资源,建设老干部阅览室、乐器教室、书画教室、棋牌室,配备了相关器材;山阳县建立可供300人同时开展学习、娱乐、健身等活动的老年大学活动场地;定期举办知识讲座,3月30日开展科技之春活动,组织举办中老年人保健知识和预防金融诈骗知识讲座,并发放《常见病医疗保健》等科技书籍600余册;丰富文化生活,先后举办庆元旦、“五一”文艺联欢晚会,举办了“忆党史、感党恩、听党话、跟党走”纪念建党95周年文艺汇演;充分发挥老年大学戏曲团、合唱团等老年文艺团体优势,组织开展“送欢乐到基层”活动,到乡镇演出6场,宣传党的政策,丰富群众文化生活;组织老年大学学员先后参加2016年全国健身秧歌、健身腰鼓及手拍鼓大赛、陕西省离退休干部纪念中国共产党成立95周年书画展、陕西省第三届商洛赛区广场舞总决赛、陕西省离退休干部纪念红军长征胜利80周年文艺会演的活动,取得了可喜的成绩。开展省级示范活动中心(室)创建工作,山阳县老年大学被评为省级示范活动中心,在全省介绍经验。

【脱贫攻坚】 选派2名优秀干部到丹凤县竹林关镇挂职党委副书记、到竹林关镇中厂村任职等一书记;成立了脱贫攻坚工作队,制定2016年扶贫计划;继续完善学校操场设施,补充体育活动器材13套。争取资金68万元,维修水毁公路26处。为25户贫困户每户赠送20只优质蛋鸡;邀请农业专家在中厂村举办了食用菌、良种核桃科管、养鸡技术培训讲座三场,争取科普丛书500册,办起了科技小书屋。支持群众以核桃种植为致富产业,2016年又争取优质核桃种植500亩,核桃园规模达到1500亩,种植香菇达15万袋,培育发展魔芋、天南星等中药材种植面积100亩。开展苦难慰问活动。春节前向困难群众送去粮油慰问;“七一”前局党委和中厂村党支部联合举办纪念建党95周年慰问座谈会,局党委书记为全体党员上了一堂生动的党课,会上向村全体党员发放了《党章》《准则》《条例》及纪念品,同时慰问了5名苦难党员。

【机关党建及反腐败工作】 印发《2016年党建工作计划》,明确机关党建任务和责任清单;召开了“三严三实”专题民主生活会和补课会及“两述两议”会议;认真开展“三进三服务  建功十三五”主题实践活动,邀请尘肺病专家和市老年大学艺术团到山阳县秦鼎公司开展“送温暖、送健康、送文化”活动,到商州区张坡社区慰问老党员和贫困户;认真开展“两学一做”学习教育活动,召开“庆祝建党95周年大会”和“七一”座谈会,党委书记讲党课、表彰机关优秀党员,对包扶村困难党员进行了慰问;加强机关自身建设,组织系统集中学习30次,讲党课4次,举办讲座2次,举办系统职工羽毛球赛、植树、登山等活动;到包扶村为群众义写春联;邀请部分离退休干部及县(区)老干部局长参加局机关问政座谈会3次;加强保密规章制度学习,提高工作人员保密意识;开展“三难”问题专项整治和纪律作风集中整顿互动,不断提升机关干部作风;严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”;执行干部选拔任用“九严禁、九一律”,全年无违纪违规事件发生。
(办公室)

机关党的工作
 


【概况】市直机关工委是市委的派出机构,负责管理市直机关、企事业单位的党组织共838个(其中党委、机关党委61个,党总支65个,党支部712个),管理党员11086名。

【思想建设】 扎实开展“两学一做”学习教育活动,制定方案、组建机构、细化措施、强化督导,开展专题研讨8场次,组织开展“两学一做”问卷答题、知识竞赛和征文,市直82个直属党组织、704个党支部、6500多名党员参加,近万名党员受到教育。扎实推进文明礼仪进机关活动,发出倡仪书1万多份、制定文明礼仪公约,开展文明礼仪宣讲,倡导文明礼仪新风。

【组织建设】 对标落实基层党建七项重点任务。开展党员组织关系集中排查3次,排查出失联党员1093人,找回1079人,组织处理14人;开展基层党组织按期换届排查,18个党组织按期换届,选举书记18人、副书记25人;开展党费收缴集中排查,371个党支部补交党费336.6万元;实施软弱涣散党组织“清零”行动,排查整改党支部350个,选优配强党支部班子50个,组织换届党支部214个;实施党支部活动阵地“清零”行动,规范建立党组织活动阵地510个;实施发展党员“五项制度”,培训入党积极分子93人,培训干部240人次,接收新党员45人;实行“党员积分管理”制度,把党员的管理从定性考核转向定量考核,从年终评议细化到季度积分、年终定格。认真开展“三进三服务、建功十三五”党建主题活动,市直各级党组织进农村办实事480件,进企业办实事337件,进社区办实事360件;市直党员干部个人进农村办实事4306件,进企业办实事1903件,进社区办实事2460件,活动成效明显。

【作风建设】 强力推进机关“五条措施”,进行明查暗访530多次,通报230多期,曝光40余次,开展机关问政180多次,组织处理23人。持续推进“抓党建转作风促脱贫”专项整治,市直2个督查组督查4次,下发整改通知单120余份、整改问题660余条。强化“三项机制”的贯彻和运用,工位运用“三项机制”平级转任科级干部1人,提拔使用1人,辞退不称职公务员1人,评选先进基层党组织20个,表彰优秀共产党员和优秀党务工作者各15人。

【反腐倡廉建设】 成立机关纪委46个,选举了机关纪委书记31人,副书记12人,纪委委员122人。组织开展《准则》《条例》知识竞赛和问卷答题活动,市直59支代表队参赛。严肃查办案件,市直纪工委全年共收到信访件14件,初核线索14件,责令向上级纪检部门写出书面检讨4人,批评教育6人。

【制度建设】 制定党组(党委)、党组织书记、党组织领导班子成员和机关纪委“四个责任清单”,配发党委、支部工作纪实本900余本、建立支部微信群500多个。

【脱贫攻坚】 购买丹参苗40万株,新建中药材产业示范基地100亩,新建核桃园200亩,发展养鸡大户4户、养猪大户1户,开展技术培训3次,修复水毁河堤300米,争取扶贫资金30多万元,有16户53人脱贫。
(李丽佳)

保密工作

【组织保障】 把贯彻落实中、省保密工作会议精神、科学谋划全年工作作为首要任务。及时将全省保密工作会议精神向市委保密委员会和市委常委会作了专题汇报。召开市委保密委全体扩大会议,传达学习《中共中央关于加强和改进保密工作的意见》,全面安排部署2016年度保密工作。印发《市委保密委员会2016年工作要点》,评选表彰了2015年度保密工作先进集体和先进个人,与7县(区)签订《2016年度保密工作目标责任书》。对各县(区)、市直各单位2015年度保密工作进行考核打分,纳入全市年度目标责任考核。

【宣传教育】 围绕《“七五”保密法制宣传教育规划》,以第28个“保密宣传月”活动为契机,集中组织开展“四个一”活动。开展全市保密干部培训。举办全市保密干部业务知识培训班,全市各级保密干部共204人参加培训。局长李益平先后为市、县纪委纪检干部、2016年全市新录用公务员作了保密专题辅导,同时联合商州区保密局开展了窃密泄密技术演示。举办全市保密宣传教育书画展。联合市文联举办全市保密宣传教育书画展,共收集作品200余件,遴选展出130件。开展保密知识答题竞赛活动。在市直党政机关范围内开展保密知识竞赛试题,共收回试卷2300余份。开展保密知识图片宣传展览活动。制作保密知识宣传展板,内容包括保密形势教育、保密常识教育、案例警示教育、违法责任追究等方面,在行政中心二楼大厅进行为期一个月的展出。在5月保密宣传月期间,全市共开展保密培训、讲座21次,组织保密考试4场次,知识竞赛1次,撰写调研文章23篇,发放宣传资料6244本,发送保密短信(微信)82020条,制作标语205条、展板59块,播放保密警示教育片153场(次),直接受教育人数近50万人(次)。

【执法检查】 组织开展机关单位网络保密管理、定密管理和涉密人员管理保密检查。5月中旬,对市直重点涉密单位进行抽查,对发现的问题及时指出,要求限期整改,并对整改情况进行“回头望”检查,确保检查工作取得实效。开展高中考保密检查,5月下旬,对各县区的高考试卷保密室进行了全面细致的检查。开展机关单位互联网门户网站保密检查。7月份,成立检查组,从信息公开保密审查制度建设、审批手续和记录等门户网站管理等6个方面对商州区、市委政法委、市财政局、市交通局等10个单位进行了检查。开展保密自查自评工作。从8月中旬开始,成立检查组,在全市党政机关开展为期两个月的专项督查,对存在的问题及时提出整改意见,限期整改。组织开展驻军重要军事设施周边环境安全保密督查。抽调保密、公安、国家安全等有关技术人员成立督查工作组,对军分区、武警支队的周边环境安全保密情况进行专项督查。

【科学管理】 继续深入推进“三大管理”工作。在定密管理方面,制定印发了《商洛市国家秘密定密管理实施办法》,举办全市保密干部定密管理业务培训,开展定密管理和定密授权专项督导检查,完成了各级各部门定密责任人确定及报备工作。在网络保密管理方面,运用“商洛市门户网站保密检查平台”对市直57个门户网站进行关键字搜索筛查,初步排查疑似敏感信息8591条,经人工审查均为非涉密信息;运用“商洛市互联网出口保密监测平台”对接入电子政务外网的市直单位互联网出口信息进行检测,过滤敏感信息及邮件,未发现涉密信息。在涉密人员管理方面,按照“先特定岗位,再量化岗位”原则,准确划分涉密岗位;按照“以岗定人”原则,把涉密岗位上的工作人员拟定为涉密人员,并按照涉密岗位的等级划分涉密人员等级;严把涉密人员的审核和复审关卡,建立健全涉密人员台账,实行动态管理。继续做好涉密载体销毁工作。严格按照涉密载体销毁制度,采取安全保障措施,先后6次派专人专车将涉密文件上交省涉密载体销毁中心;在市武警支队的协助下,先后两次用军车将非涉密文件资料运往造纸厂进行销毁。 

【队伍建设】 商洛市国家保密局、商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县国家保密局被评为全省通联工作先进集体。商州区国家保密局被评为全省保密工作先进集体;胡久炳、王平、薛冰冰等5名干部被评为全省保密工作先进个人。
(薛冰冰)

党史工作
  


【党史资料征集、研究工作】 开展《商洛社会主义新农村建设》专题资料补充征集与深化研究工作,完成书稿编辑定稿出版发行工作,撰写大事记共计1.5万余字,撰写专题综述约1.3万余字,收集资料200余份,全书筛选收录各类资料40余,包括综述、历史文献、县(区)概述、参考资料、回忆资料、大事记等六个部分。完成《商洛党委工作纪事》(2015卷)征集编纂出版发行工作,全书共收录各类资料170份,图片18幅,共88万字,包括重要文件、中省领导考察实录、大事记、工作概况、典型经验、执政论坛、商洛风采、附录等内容。开展社会主义时期党史人物研究,征集为社会主义建设或保卫人民生命财产而牺牲的烈士资料,组织市县业务人员多次去民政局、档案局等单位、烈士家中查询翻拍相关资料,只征集到其中部分资料。启动《新中国成立初期商洛各地基层政权建设》专题资料征集工作,查阅档案资料50余卷,翻拍图片资料500余张。做好《新中国成立初期商洛各地基础教育工作的发展及扫盲运动》专题资料征研工作,征集到档案资料70余份,概述2篇,口述资料5篇。完成《中国共产党商洛历史大事记》(2015卷)编纂工作,研究撰写了约90余条、2.5万余字的2015年大事记。围绕纪念红军长征胜利80周年、中原突围暨豫鄂陕根据地创建70周年,发挥在职人员和退休老党史工作者积极性,联合攻关、征集《鄂豫陕、豫鄂陕革命根据地研究》论文20余篇,约30余万字。

【党史宣传教育工作】 应商州区之邀,参加“美丽北宽坪红色文化谈论会”,共同商讨商州革命遗址开发利用工作。为汉中市佛坪县史志办、渭南党史研究室、商洛学院、市委党校、武警商洛支队等提供相关资料30余本。应陕西电视台驻商洛记者站要求,为其结合开展“两学一做”学习教育制作《红色记忆》专题,提供庾家河战斗、庾家河会议、担架之歌等与相关史料。应市委宣传部要求,参加西安建筑科技大学马列学院5名学生“传承红色基因,树立四个自信”暑期社会实践调研座谈会,介绍了商洛红色文化相关内容。商洛军分区政治部来访,为其新建军史馆提供大量珍贵图片资料,丰富了其展室内容。配合河南《信阳晚报》、《南阳晚报》、《商洛日报》开展“重走红二十五军长征路”大型联合采访活动,除与5名记者座谈为其介绍五支红军转战商洛特别是红二十五军创建鄂豫陕根据地活动外,并为其提供部分相关资料丛书。大别山学院来商,通过座谈会,宣传了红二十五军在商洛活动的历史,并赠送党史书籍。配合市委中心组在丹凤县开展七一主题党日活动,组织退休党史专家李文实为其讲解商洛革命史。与市委宣传部、市档案局、市革命老区纪念馆联合承办商洛市纪念红军长征胜利80周年主题展览,进行爱国主义和革命传统教育。配合市委开展纪念红军长征胜利80周年座谈会,组织退休老党史工作者李文实宣讲红25军长征历史。围绕纪念建党、红军长征胜利80周年等重大纪念活动,先后撰写并在《陕西党史》发表《略论红二十五军长征的历史贡献》、《商洛被划定为革命老区的脉络源头》等文章,宣传了党在商洛的光荣历史。先后应商洛武警支队、市交投公司、市人防办、中国银行商洛分行、关工委等单位邀请,为干部群众宣讲抗日战争史和商洛党史共计8场次,受教育干部群众2000余人。
                            (李 媛)


党校工作

【干部培训】 举办各类培训班44期,培训各级各类干部6499人次,超年度目标任务34期,1499人次。其中,与市委组织部联合举办了全市党校系统“五中全会精神”及“两学一做”骨干教师培训班,全市县级领导干部五大发展理念暨“两学一做”学习教育培训班,全市“两学一做”学习教育非公经济组织和社会组织党建示范培训班,全市领导干部“学习贯彻六中全会精神暨抓从严治党促脱贫攻坚”示范培训班等主体班次8期,培训干部1271人次。先后与市纪委、法制办、商州区司法局、林业局等多个单位联合举办各类干部和专业人员培训班36期,培训5228人次。开展“两学一做”、习总书记“七一”讲话和十八届六中全会精神等校外宣讲20多场次,受教育干部5000多人次。

【教学管理】 按照市委组织部培训方案,以解决实际问题、提升素质能力为重点拟定培训专题,制定主体班次教学安排,采取校内和外请教授相结合的方式,开展专题辅导,提升培训实效。将培训须知、日程安排、学员名单、管理机构、管理要求等内容装订成册,印发供学员参考。采取由县级领导干部担任班主任,市委组织部、宣传部和党校等单位相关工作人员分工协作的方式加强班务管理。学历教育和干部培训按照“八不准”纪律规定等学员管理规定强化管理,并对违反相关规定的行为严肃处理,学风得到较大转变。共开展“专题讲座”教学练兵活动29场次,超年度目标任务9场次,教师队伍整体授课水平得到提升。

【科研咨政】 取得各类科研成果20项,其中获省级以上奖励17项,分别超年度目标任务5项、13项。围绕市委、市政府中心工作,完成市政协、市决咨委等市级重点课题研究3项供领导参阅。全年编辑《中共商洛市委党校·校刊》四期,刊发优秀科研文章60多篇。为全省党校系统第30次理研会组织征文19篇,获奖11篇,分别超年度目标任务1篇、6篇。学校连续10年被省委党校评为征文组织工作先进单位。组织申报、中标完成全省党校系统“中特中心”2016年度立项课题2项,完成年度目标任务。

【校园建设】 全年共投资130多万元,为教学楼、电教楼、餐厅安装空调62台,为办公楼安装空调50台,增配电脑13台;更换教学楼、公寓楼床上用品300套,电视机47台;为操作间和餐厅购置了吸附式灭蝇灯,对办公楼、教学楼、总务楼、电教楼用电线路进行了改造。硬化羽毛球场地1个。配合市上创卫验收,拆除校园燃煤锅炉,修剪花卉苗木,修整校园绿地。投资2万余元,征订2015年和2016年文献资料、期刊报刊160余种。投资1.3万余元,购买图书160余册。

【领导班子和干部队伍建设】 为党员干部购买《习近平谈治国理政》和《党员廉政必修课》等理论书籍500余册。组织教职工认真学习十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及中省市规定的必读篇目;认真落实党委干部选拔任用工作主体责任,严格按照干部选拔任用“七大机制”和“三项措施”选拔任用干部,不存在干部带病提拔,用人失察失误等问题;扎实开展干部监督九项专项整治工作。修订完善教职工考勤制度、请休假审批登记、教职工外出报备等制度,施行上下班指纹签到签退,制定学校明察暗访工作实施方案,对职工在岗情况及遵规守纪情况进行明察暗访检查,如实通报干部遵守纪律情况。组织安排校内13名县级领导干部参加主体班次培训,全年共选派20多名教师和管理人员到省委党校、省行政学院等省内外院校参加培训;成立校“六五”普法工作领导小组,举办法治宣传教育活动4场次,开展普法考试1次,增强了班子成员依法决策意识,提高了教职工依法办事的能力;积极参加省社会主义学院和市委党的群团及统战工作会议,认领相关工作任务,并配合市委统战部举办统战培训2场次;与管理人员签订保密协议书,加大保密工作监督检查力度,严格规范工作行为。

【党风廉政建设】 在思想上、政治上、行动上始终同党中央和省、市委保持高度一致。班子成员自觉遵守民主生活会等党内生活和议事制度,坚持民主集中制原则,带头开展批评和自我批评,接受党内监督和群众监督,坚持重大事项集体研究决定。与各处室签订了目标责任书,落实主体责任,实行台账管理,坚持定期督查,落实监督责任。开展不同形式的“机关问政”4次,主动接受教职工监督。健全对中央“八项规定”监督检查的长效制度,加强对教职工执行纪律情况的监督检查,抓好目标责任考核工作。深化“十廉”教育制度,规范廉政鉴定制度,抓好反腐倡廉教育活动,参加全省“全面加强党风廉政建设”理研会征文活动,获奖8篇,学校获征文组织奖。学习贯彻《准则》和《条例》,开展党性党风党纪教育和警示教育活动6场次,举办反腐倡廉教育专栏2期。

【精神文明建设】 开展“争当时代先锋,建设幸福商洛”党建主题活动,结合实际,在各支部开展“筑理论阵地,铸党性熔炉”党建品牌创建活动。落实书记抓党建责任制和“三会一课”、“两述两议”以及党员积分管理制度,扎实开展“在职党员进社区开展志愿服务”活动,建立“六个一”工作机制,夯实抓党建工作责任制,定期召开支部组织生活会和党员民主评议,规范党费收缴和党员发展。参加市直机关依法行政知识竞赛获三等奖,与市委办、商洛中学联合举办职工乒乓球、羽毛球联谊赛,与市统计局联合举办登山健身活动,改建乒乓球活动室和羽毛球室外活动场地2个。

【扶贫工作】 按照市委要求,制定学校2016年脱贫攻坚工作计划。印发了《“抓党建转作风促脱贫“专项整治实施办法》,重点整治党员干部作风中的“四种病”,以提高党组织和党员干部的战斗力,实现党建工作和脱贫攻坚工作“双推进”。市委党校多次组织干部职工集中深入包扶点商州区沙河子镇王山村开展入户帮扶活动,排查、解决包扶贫困户在产业发展过程中存在的困难和问题,并为包扶村赠送了4台电脑、一个打印机和10多套桌椅、床等办公用品,为村民提供1.5万元土鸡鸡苗费用。7月上旬,市委党校驻村工作队经多方努力,争取到区委组织部拨付的党建提升工程经费5万元用于王山村党建品牌创建工作。7月下旬,市委党校先后组织副教授张晓芸和陈永芝为王山村全体党员和部分村民讲授法律知识和党规党章内容,将王山村“两学一做”学习教育持续引向深入。8月上旬,驻村工作队积极争取商州区人社局和商洛自强学校的支持,于8月26日起派专业老师为包扶村村民免费举办两期共计50人的农村劳动力创业培训,培训合格后为参训村民颁发国家承认的创业证书,持证村民每人可申请政府提供的6到8万元无息贷款,用于农民创业增收,举办培训的商洛自强学校将在培训完毕后为王山村委会支付15000元的扶贫资金支持。为提高培训质量,保证培训效果,8月29日上午,市委党校举办专题讲座,邀请市农业局蚕果站站长、病虫害防治专家屈益民同志为包扶村村民讲授樱桃、核桃病虫害防治知识,并在培训期间为村民免费提供早午餐,深受村民的欢迎和赞赏。
(办公室)

档案工作

【档案宣传】   市、县区档案局以“国际档案日”“法制宣传日”等重要节日为契机,采取各种形式,加强档案宣传工作。利用宣传资料等形式宣传档案工作。市县区共发放宣传资料15000多份,解答疑问9件,播放光碟6场次,群众法律咨询752人次;培训档案专兼职人员。市县区共培训档案业务人员310人次。档案专兼职人员120人。撰写各类宣传文章为档案发声。全年市县区档案局撰写各类文章90多篇。市局连续14年被省档案局评为全省档案宣传通讯优秀组织奖。山阳县档案局入选为全国最美档案馆,被省档案局评为全省档案宣传通讯工作先进单位。

【服务群众】 积极配合市农业局搞好全市土地承包确权档案管理工作。与市农业局联合下发《关于印发<农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理制度>的通知》,确保土地确权档案的标准化、规范化。镇安县档案局对全县15个镇(办)45个行政村225户的土地承包经营权进行确认和全面验收,使土地确权的档案管理成为全市的样板。10月份承办由市委、市政府举办的纪念红军长征胜利80周年系列主题展览活动,受到市委、市政府领导好评,陕西电视台、商洛新闻等媒体相继报道,影响力极大。展厅全年接待市直、兄弟单位等各届人士6000多人次接受党性再教育。组织全局党员干部积极开展以“三进三服务,建功十三五”为主题的实践活动。全局党员干部结合自身实际,确定服务对象,落实服务任务。进农村,深入柞水县张坪村精准扶贫,圆满完成2016年包扶工作任务。进社区,联系迎宾路社区,按照全年4项承诺任务,每季度深入社区服务,开展志愿者服务。进企业,联系指导市烟草局进行省AAA级档案目标管理认证初验工作。联合团市委,开展“我们是共产主义接班人”主题活动,接待学生1000多人,使学生们接受爱国主义教育和革命传统教育。全市接待服务对象18645人次,调阅档案45338件,复印71035张。档案利用为各部门和人民群众修史编志、落实政策、核实工龄,解决民生问题提供大量详实第一手资料,解决实际问题,赢得了群众对档案部门的赞誉。洛南县档案局为三集历史文献纪录片《洛惠渠》的编纂放映提供档案资料103卷。

【档案法制建设】 按照市编委文件要求,依法厘清3项行政权责(处罚1项、奖励1项、检查1项),加快形成了权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的档案执法职能体系。深入23个市直党群单位进行档案执法检查。商州区档案局对38个县直部门,山阳档案局对18个镇办、78个县直单位,柞水县对9个镇办和78个县直部门进行执法检查。制定《市档案局“七五”普法五年规划(2016-2020)实施方案》,成立领导小组,专人负责。牛树本同志撰写的《红色非物质文化资源浅探》荣获省档案局组织的“陕西方言建档暨非物质文化遗产保护研讨会”征文活动二等奖。山阳档案局熊根有同志荣获三等奖,丹凤档案局王刚同志荣获优秀奖。全市方言建档工作进展顺利,2017年6月底将圆满完成任务。
【档案接收】 市局全年共接收档案2522件,超任务152%。全市全年接收档案30721件。全市接待服务对象18645人次,调阅档案45338件,复印71035张。提供有效证明1930多件,解决各类问题1800多个。联合市工会征集全市13个全国劳模资料进馆,制作展板2个。山阳县档案局共接收24424件档案(其中文书档案53卷、12828件;退休教师个人档案215袋;婚姻档案9518件;独生子女证档案2078件),接收家谱族谱3册,省内知名人士书法作品10幅。

【馆库建设】  根据国家中西部地区县级综合档案馆建设“十二五”规划精神,其中商州区、山阳、镇安、商南县档案馆纳入国家中西部县级档案馆建设“十二五”规划。山阳县档案馆已完成建设任务投入使用,商州区和镇安县进入装修阶段,商南县档案馆建设工程在建,完成三层主体结构。洛南、丹凤、柞水3个县档案局被列入“十三五”期间综合档案馆库建设项目规划。
(杨丽媛)

城乡建设·环境保护
纪检·监察


纪律检查


商洛市纪委、监察局

纪委书记 张岗岭  
副 书 记 赵 军 周 波
     徐秀全 赵  军 
     周 波(10月离任)
     徐秀全(10月离任)
     贺发涛(10月任) 
     成小斌(10月任)
常  委 李  力(2月任)
     吴传国(2月离任)
               周晓军(2月离任) 
               刘申海(2月离任) 
               王仕志(12月离任)
               段晓芳 
               谢 飞(12月任) 
               杨文彦(12月任) 
     余红松(12月任)

商洛市监察局

局  长 赵 军
副 局 长 王仕志(2月任)
     贾 磊  

【学习教育】 扎实开展“两学一做”学习教育,牢固树立“四个意识”,紧紧围绕中心、服务大局,保证党的路线方针政策贯彻落实。组织党规党纪培训班21期,培训2650余人,开展准则条例知识竞赛109场次,印发警示教育案例选编3万余册。坚持理论联系实际,自觉把自己摆进去,学思践悟、悟懂通透,内化于心、外化于行,纪检监察干部政治觉悟、政治定力进一步增强。

【《问责条例》落实】 认真落实《问责条例》,把问责落实到全面从严治党的各个方面,全年问责追究26起28人。对2015年落实主体责任不力的4个县和单位实行“一票否决”,对6名责任领导进行了约谈和问责。对山阳县原县委常委、组织部长王某大操大办母亲丧事问题进行了严肃查处,实行“一责三问”,对负有主体责任和监督责任的主要领导干部进行了约谈,持续传导了失责必问、问责必严的强烈信号。

【正风肃纪】 把日常整顿和集中整顿结合起来,聚焦全市干部作风建设实际,开展以“六查六看”为主要内容的干部纪律作风集中整顿、以治理“四种病”为重点的“抓转促”专项整治,查摆问题93942条,销号整改93323条。紧盯元旦、春节、五一、中秋、国庆等时间节点,紧盯公款隐秘聚会、机关食堂公款吃喝、公车私用等突出问题,以钉钉子精神驰而不息纠正“四风”。全年查处违反中央八项规定精神问题96起107人,通报典型案件43期132人。

【践行“四种形态”】 按照“四种形态”要求,及时调整工作思路,主动转变执纪理念,前移监督关口,强化日常监督执纪。运用批评教育、诫勉谈话等方式,谈话函询122件次,同比增长771.4%,红脸出汗成为常态。运用警示教育、组织处理、纪律处分等方式,党政纪轻处分和组织处理1008人,占90.4%,成为大多数。党政纪重处分和重大职务调整107人,占9.59%,成为少数。移送司法机关31人,下降8.8%,严重违纪涉嫌违法立案审查成为极少数。认真贯彻“三项机制”,准确把握政策界限,对2名干部实施容错纠错,为一批干部澄清是非,既强化了干部党规党纪意识,又保护了干部干事创业积极性。

【纪律审查】 坚持有贪必肃、有腐必反,全市各级纪检监察机关共受理信访举报1508件次,初核2110件,同比增长19.2%;立案1028件,同比增长4.6%;结案1063件,同比增长14.3%;党政纪处分1115人,同比增长11.8%,其中县处级13人;移送司法机关31人,挽回经济损失1650.8万元。严肃查处了市扶贫局原局长彭某、原副局长姜某等一批严重违纪案,查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题475件、处理513人,形成了有力震慑。

【巡视巡察】 把政治巡察作为党内监督的重要方式,成立市委巡察工作领导小组及办公室,出台《中共商洛市委巡察工作办法》,组建市委巡察人才库。围绕“三大问题”,聚焦“七个重点”,首轮派出7个巡察组对商丹工业园区、商洛日报社等9个部门单位开展政治巡察,发现问题线索158个、提出意见建议80条,被巡察单位制定整改措施366条。巡察“探头”和“前哨”作用有效发挥,监督执纪实现了由“被动等待”向“主动出击”的转变。

【干部队伍建设】 在全省率先完成县级纪委第二轮内设机构调整。认真落实“两为主”要求,研究制定了县区纪委书记、副书记和市纪委派驻纪检组长、副组长提名考察办法。圆满完成纪委换届工作,市县镇三级纪委班子进一步加强。组织纪检监察干部46人参加中省各类培训,举办全市新任纪检监察领导干部纪律审查业务培训班,培训280余人次,纪检监察干部综合素质得到提升。修改完善《商洛市纪检监察干部监督暂行办法》,设立纪检监察干部投诉举报平台,公布投诉举报电话,加强监督管理,对4名纪检监察干部问题线索进行了初核,对1人实施了诫勉谈话。
(王  堃)

人大工作


商洛市人大常委会
  主    任 何铁虎
  副 主 任 唐志贤 李淑娥
       李选良 林录印
       李吉斌 杨长洲
  秘 书 长 冯少贞
  副秘书长 王书正
       郭万宝(兼)
             贠会斌 周 刚
研 究 室
  主 任 郭万宝(12月离任)
          井晓奇(12月任)
  副主任 李正泉(12月离任)
人事代表工作委员会
  主 任 王忠善
  副主任 杨莉霞(女,12月离任)
          李建成(12月任)
财政经济工作委员会
  主 任 宋承林
  副主任 周晓云(12月离任)
          马建良(12月任)
教科文卫工作委员会
  主 任 郭菊贤(女)
  副主任 汤洪新(12月离任)
法制工作委员会
  主 任 曹建斌
  副主任 王向阳 叶文广
内务司法工作委员会
  主 任 谢成早
  副主任 余会存
农业与农村工作委员会
  主 任 彭爱民(12月离任)
      汤洪新(12月任)
  副主任 杨战英(12月离任)
      张建武(12月任)
环境资源保护和城乡建设工作
委员会
  主 任 侯高社(12月离任)
      辛建林(12月任)
民族宗教侨务外事工作委员会
  主 任 张斗成(12月离任)
      杨桂英(12月任)
  副主任 王 平

【概况】 认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕全市工作大局,积极推进立法工作,认真审议决定重大事项,不断深化监督工作,着力改进人事代表工作,各项职能充分发挥,自身建设不断加强,为依法治市、建设幸福商洛做出积极的贡献。全年共听取和审议市“一府两院”专项工作报告34项,制定地方法规2部,开展执法检查4次,作出决议、决定10项,任免国家机关工作人员97人次。
【重要会议】 商洛市第三届人民代表大会第六次会议于2016年2月17日至2月21日在商州举行,历时5天。本次会议应出席代表336名,实到306名,因事因病请假30名。市政府组成人员、市中级人民法院和市人民检察院负责人,在商洛的全国十二届人大代表、省十二届人大代表、市政协委员、市直各单位和中省驻商单位主要负责人列席了会议。会议听取和审议市人民政府、市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院4个工作报告;审议了市三届六次人代会计划预算审查委员会关于计划、财政报告的2个审查报告和计划、财政报告;审查批准了《商洛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、商洛市2016年国民经济和社会发展计划、商洛市2016年财政预算;表决通过了《商洛市制定地方性法规条例》,关于市人民政府、市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院4个工作报告,《商洛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,市三届人大六次会议计划预算审查委员会关于计划、财政的2个审查报告及计划报告、财政报告,办结“关于加强商洛中心城市规划建设管理”等议案的12个决议;设立了市三届人大法制委员会;通过了关于接受有关国家机关工作人员辞职请求的决定;选举了市人大常委会2名副主任和2名委员。会上,共收到代表提出的议案、建议、批评和意见192件,经大会主席团审查决定,共立议案1件,建议、批评和意见191件。市委书记胡润泽出席会议,并作了重要讲话。
  商洛市第三届人民代表大会第七次会议于2016年8月25日至26日在商州举行,历时2天。本次会议应到代表336人,实到代表298人。
  会议主要议程是选举商洛市人民政府市长、市人民检察院检察长。按照有关规定,主席团、人民团体、政党和代表联合提名候选人只有1人,大会进行等额选举,采取无记名投票的方式进行。选举结果为:郑光照,得赞成297票,反对1票,弃权0票,郑光照当选为商洛市人民政府市长。刘向东,得赞成298票,反对0票,弃权0票,刘向东当选为商洛市人民检察院检察长,报经陕西省人民检察院提请陕西省人大常委会批准。
  商洛市三届人大常委会会议:商洛市第三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2016年1月19日至20日在商州召开。会议听取并审议了市人大常委会副秘书长王书正所作的《关于〈商洛市人大常委会工作报告〉起草情况的说明》,市政府秘书长吴怀玉受市人民政府委托所作的《关于〈政府工作报告(讨论稿)〉起草情况的说明》,市发改委主任张永平受市人民政府委托所作的《关于〈商洛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)〉起草情况的说明》和《关于〈商洛市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告〉起草情况的说明》,市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济预算工作委员会关于商洛市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案审查结果的报告(草案)》,市财政局局长杨长洲受市人民政府委托所作的《关于〈商洛市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告〉起草情况的说明》,市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济预算工作委员会关于商洛市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案审查结果的报告(草案)》,商洛市中级人民法院院长黄东斌所作的《关于〈商洛市中级人民法院工作报告〉起草情况的说明》,商洛市人民检察院检察长孟庆忠所作的《关于〈商洛市人民检察院工作报告〉起草情况的说明》,市人大常委会代表资格审查委员会主任委员王忠善所作的《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》;会议审议并表决通过了《商洛市人大常委会工作报告(讨论稿)》、《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》、关于召开商洛市第三届人民代表大会第六次会议的有关事项和人事任免事项。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2016年2月3日在商州召开。会议审议并表决通过了《商洛市第三届人民代表大会法制委员会组成人员名单》、《商洛市第三届人民代表大会第六次会议计划预算审查委员会名单》和人事任免事项。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2016年4月19日至20日在商州召开。会议听取并审议了市审计局局长卫星受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于商洛市市级2014年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《关于商洛市2014年市级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的视察调研报告》、市卫计局局长寒冰受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市贯彻实施<中华人民共和国传染病防治法>情况的报告》、市人大常委会教工委主任郭菊贤所作的《关于我市贯彻实施<中华人民共和国传染病防治法>情况的执法检查报告》、市环保局局长刘福明受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市贯彻实施<中华人民共和国环境保护法>和<陕西省秦岭生态环境保护条例>情况的报告》、市人大常委会环资工委主任侯高社所作的《关于我市贯彻实施<中华人民共和国环境保护法>和<陕西省秦岭生态环境保护条例>情况的执法检查报告》,会议审议并表决通过了《商洛市人大常委会关于商洛市人民政府审计整改工作报告的决议(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会<关于在城区限放烟花爆竹的议案>的办理意见》,会议还听取和审议了市“一府两院”部分国家机关工作人员履职情况的报告,并对履职情况进行了测评。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2016年5月5日在商州召开。会议听取并审议了市规划局局长赵绪春受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于城市总体规划修改情况的报告》,会议还审议并表决通过了《商洛市人大常委会关于批准<商洛市人民政府关于城市总体规划修改情况的报告>的决定》和人事任免事项。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2016年6月21日至22日在商州召开。会议听取并审议了市发改委主任徐江博受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于2015年观摩的全市重大项目建设运营情况的报告》,市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《关于对2015年观摩的全市重大项目建设运营情况的视察调研报告》,市公安局副局长、交警支队支队长常建荣受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市贯彻实施<中华人民共和国道路交通安全法>情况的报告》,市人大常委会内司工委主任谢成早所作的《关于我市贯彻实施<中华人民共和国道路交通安全法>情况的执法检查报告》,商洛市残疾人联合会理事长郭玉强受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市贯彻实施<中华人民共和国残疾人保障法>情况的报告》,市人大常委会民宗工委主任张斗成所作的《关于我市贯彻实施<中华人民共和国残疾人保障法>情况的执法检查报告》,市审计局局长卫星受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于落实<商洛市人大常委会关于商洛市人民政府审计整改工作报告的决议>情况的报告》。会议还听取并审议了市“一府两院”部分国家机关工作人员履职情况的报告,并对履职情况进行了测评。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2016年8月16日至17日在商州召开。会议听取并审议了市发改委主任徐江博受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于商洛市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《关于商洛市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的视察调研报告》、市财政局局长刘仲林受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于商洛市2015年财政决算(草案)和2016年上半年财政预算执行情况的报告》、市审计局局长卫星受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于商洛市市级2015年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》、市人大常委会财经工委副主任周晓云所作的《商洛市人大常委会财政经济预算工作委员会关于商洛市2015年财政决算(草案)的审查报告》、市人大常委会财经工委副主任周晓云所作的《关于商洛市2016上半年财政预算执行情况的视察调研报告》、市扶贫局局长罗存成受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市脱贫攻坚工作开展情况的报告》、市人大常委会农工委主任彭爱民所作的《关于我市脱贫攻坚工作情况的视察调研报告》、市财政局局长刘仲林受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于2016年地方政府债券收支安排及预算调整方案(草案)的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济预算工作委员会关于商洛市人民政府2016年地方政府债券收支安排及预算调整方案(草案)的审查报告》、市建设局局长艾贤宗受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于<商洛市物业管理条例(草案)>的说明》、市人大常委会法工委主任曹建斌所作的《商洛市人大常委会法制工作委员会关于<商洛市物业管理条例(草案)>审查意见的报告》;会议审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准商洛市2015年市级财政决算的决议(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准商洛市2016地方政府债券收支安排及预算调整方案的决定(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于接受陈俊辞去商洛市人民政府市长职务的请求的决定(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于接受孟庆忠辞去商洛市人民检察院检察长职务的请求的决定(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于召开商洛市第三届人民代表大会第七次会议的决定(草案)》、《关于召开第三届人民代表大会第七次会议的有关事项》和人事议案;会议还对全市脱贫攻坚工作开展情况进行专题询问。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2016年10月17日至18日在商州召开。会议听取并审议了市人民政府副市长柳宪军所作的《商洛市人民政府关于市三届人大常委会第三十一、三十三次会议对有关工作报告审议意见落实情况的报告》,市水务局副局长姚新实受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府<关于加强丹江流域综合治理的议案>办理情况的报告》,市人大常委会农工委主任彭爱民所作的《<关于加强丹江流域综合治理议案>办理情况的视察检查报告》,市民政局局长贾意有受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府<关于加强我市社会养老服务体系建设的议案>办理情况的报告》,市人大常委会民宗工委主任张斗成所作的《<关于加强我市社会养老服务体系建设的议案>办理情况的视察检查报告》,市发改委主任、“一体两翼”办主任徐江博受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府<关于加快商丹一体化进程的议案>办理情况的报告》,市人大常委会委员井晓奇所作的《<关于加快商丹一体化进程的议案>办理情况的视察检查报告》,市环保局局长刘福明受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府<关于建立农村环境综合整治长效管理机制的议案>办理情况的报告》,市人大常委会环资工委主任侯高社所作的《<关于建立农村环境综合整治长效管理机制的议案>办理情况的视察检查报告》,市人民政府副市长、市公安局局长雷雨所作的《商洛市人民政府<关于在城区限放烟花爆竹的议案>办理情况的报告》,市人大常委会内司工委主任谢成早所作的《<关于在城区限放烟花爆竹的议案>办理情况的视察检查报告》,市司法局局长陈知武受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于在公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)(草案)的说明》,商洛市人民代表大会法制委员会主任委员曹建斌所作的《商洛市人民代表大会法制委员会关于<商洛市物业管理条例(草案)>修改情况的报告》。会议审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于在全市开展第七个五年法治宣传教育的决议》。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2016年12月14日至15日在商州召开。会议听取并审议了市人民政府秘书长刘永康受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市三届人大六次会议代表建议批评意见办理情况的报告》、市中级人民法院院长黄东斌所作的《商洛市中级人民法院关于市三届人大六次会议代表建议批评意见办理情况的报告》、商洛市人大常委会人事代表联络工作委员会主任王忠善所作的《商洛市人大常委会人事代表联络工作委员会关于市三届人大六次会议代表建议批评和意见办理情况的报告》、商洛市财政局局长刘仲林受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于2016年财政收支预算调整方案(草案)的报告》、商洛市人大常委会财政经济预算工作委员会主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济预算工作委员会关于2016年市级财政预算调整方案的审查报告》、商洛市人民代表大会法制委员会主任委员曹建斌所作的《商洛市人民代表大会法制委员会关于<商洛市住宅物业管理条例(草案修改稿)>审议结果的报告》和《商洛市人民代表大会法制委员会关于〈商洛市住宅物业管理条例〉(草案修改二稿)》修改情况的说明。会议审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准调整商洛市2016年市级财政收支预算的决定》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于召开商洛市第四届人民代表大会第一次会议的决定》、《商洛市住宅物业管理条例(草案表决稿)》、《商洛市人大常委会2017年工作要点(讨论稿)》和人事议案。

【视察调研】 5月9日至13日,市人大常委会抽调23名市人大代表和常委会组成人员,组成4个视察调研组,分别由市人大常委会副主任唐志贤、林录印、李吉斌、杨长洲带队,分赴七县(区)、商丹园区和市发改委调研,逐项目实地查看市级观摩项目后续建设及运营情况。市人大常委会主任何铁虎参加有关县(区)调研。实地查看重点项目32个,召开座谈会9次,详细解项目建设过程中存在的问题和困难,同时了解2016年160个市级重点项目开工建设情况。对2015年市级观摩项目进行跟踪督查和回头望,进一步促进全市2016年重点项目建设扎实开展,社会各界反响良好。7月7日至15日,市人大常委会组成三个视察调研组,分别由常委会副主任李选良、李吉斌、杨长洲带队,深入七县(区)对脱贫攻坚工作情况进行了视察调研。以明察暗访和随机抽查为主,详细查看41个工作现场,召开各类座谈会50多场次,重点走访210户群众(一般群众30户,贫困户180户),全方面、多层次了解全市脱贫攻坚工作进展情况。

【执法检查】 紧紧围绕依法治市,进一步加强法律监督工作,确保法律法规在我市正确贯彻实施。常委会对全市贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》《秦岭生态环境保护条例》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国残疾人保障法》情况开展执法检查,坚决督促纠正存在问题,长期非法排污、开山炸石、滥采砂石等破坏生态环境的违法问题得到解决;传染病防治、道路交通安全和残疾人保障工作方面薄弱环节得到加强,促进相关法律全面贯彻实施。

【自身建设】 深入开展“两学一做”学习教育。制定《关于在市人大常委会机关开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育的实施方案》,认真组织开展学习教育。召开学习教育动员会、党课报告会,由党组书记、党委书记、支部书记、县级领导和有关专家讲党课;组织参加省市委《知党建、温党史、争当合格党员》知识竞赛及“两学一做”学习教育征文活动,取得了良好成绩。机关各党组织有计划地组织党员学党章党规、学系列讲话,开展专题研讨,促进党员严格按照党章党规要求自我教育、自我锤炼、自我改造、自我完善,充分发挥党员的模范带头作用。全年共举办党课报告会3次、开展专题研讨6次,党员干部的政治素质不断提高。认真贯彻落实“三项机制”。制定出台机关落实“三项机制”实施细则和评分考核办法,常委会向市委推荐9名符合条件的干部予以提拔重用、2名干部交流使用,提拔科级干部9名。同时,对50名议案办理先进个人、2名优秀党务工作者、10名人大新闻宣传优秀个人进行了表彰奖励。开展“抓党建转作风促脱贫”专项整治。深入开展“学习奉献履职为民”“党员积分管理”“人大月谈”等党建主题活动,扎实落实市委“五个五”党建工作部署,全面加强机关党的建设。全年共组织开展人大月谈6次,推荐表彰优秀党员干部4人次,建立党建工作长效机制3项,机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步增强。制定出台《商洛市人大常委会机关“抓党建转作风促脱贫”工作考核办法》,明确常委会机关各党组织在实施“五条措施”和“双包双促”工作的5项19条具体职责、各委室负责人的3项25条具体职责,在机关干部中深入开展查找“四种病”活动,共查找浮躁病、虚假病、懒惰病、扯皮病18个并下茬予以整改,机关干部作风进一步好转。认真落实市委部署,机关成立了扶贫工作领导小组,以委室为单位组建了10个扶贫工作组,由各委室负责人任组长,按照正县级干部包扶3户,副县级包扶2户、科级干部包扶1户的任务要求,全面落实了包扶村107户贫困户的脱贫措施。全年为包扶的镇安县月河镇太白庙村争取各类建设资金800万元,硬化村级道路15公里,移民搬迁32户,实施小流域治理20公里,指导组建产业合作社7个,培训群众120人次,劳务输出400多人,贫困户年均收入大幅度提升。全面落实党风廉政建设主体责任,认真履行“一岗双责”和 “五个一”工作职责,坚持不懈地抓好反腐倡廉工作。机关制定《2016年度党风廉政建设和反腐败工作责任分工》和《2016年度党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》,将反腐倡廉与人大业务同部署、同落实。突出抓好廉政风险重点岗位、重点事项管理,严防问题发生。严格执行中央八项规定和市委十条措施,认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,健全防治不正之风长效机制,促使党员干部自觉加强党性修养,以更高更严的标准践行廉洁自律规定,保持了人大机关清正廉洁。组织开展机关干部职工登山赛、羽毛球赛等文体活动,参加全省人大系统乒乓球比赛,全市人大系统乒乓球赛和全市女职工运动会,活跃职工文化生活,激发干事创业热情。加强人大宣传平台建设,进一步优化宣传队伍,不断提高宣传水平。努力办好人大“三刊一网”,全年共编发《人大公报》6期、《商洛人大》6期、《人大简讯》35期,在《中国人大》《陕西日报》《民声报》《法治与社会》《商洛日报》等省市主要媒体发稿222余篇。

【办理人大代表建议、批评和意见】 常委会召开代表议案建议交办暨表彰会,表彰上一年度议案建议办理的先进集体和个人,落实三届六次会议议案建议的办理责任,加大代表议案建议督办力度,实行常委会组成人员和“一府两院”领导重点包抓督办议案建议制度。选择41件关乎商洛发展大局的重点建议,由市人大、市政府领导牵头包抓,直接指导督促办理工作,促进议案建议办理落实。三届人大六次会议代表提出的191件建议已经全部办结,议案建议办结率和满意率显著提高。

【办理人民群众来信来访工作】 修订完善信访工作制度,实行领导牵头,经常检查督办,提高信访案件办理的质量和效率,化解一批拆迁安置不落实、退耕还林补助款兑现不到位、农村低保金发放不透明等信访案件。全年共受理群众信访264件(次),其中来信96(次)、来访42件次,办理省人大重点要结信访件35件、网上信访61件、市级重点要结信访件30件,
(祝东坡)


政协工作


 
政协商洛市委员会

主  席 王甲训(2月离任)
     高 健(2月任)
副 主 席 熊道宇
     陈华洲(2月离任)
     周青海 胡竹兰(女)
     苏红英(女) 
     周秀成(2月离任)
     王书正
     张永平
秘 书 长 王德文
副秘书长 杨平安 郭 毅
     柯长春
研 究 室
主    任 杨平安
副 主 任 张 涛(12月离任)
提案委员会
主    任 董长顺
副 主 任 石新卫(12月离任)
学习文史委员会
主    任 何宏志
副 主 任 杨济成(4月离任)
               徐凤莲(4月任)
科教文卫体委员会
主    任 张毅真(12月离任)
副 主 任 郝民生(9月离任)
               何旭阳
经济委员会
主    任 闫青海
副 主 任 房小平(4月离任)
     秦建良(4月任)
民族宗教法制委员会
主    任 郭晓云(12月离任)
副 主 任 屈生慧
人口资源环境委员会
主    任 王晓锋
副 主 任 张邦驻
委员工作委员会
主    任 郝民生
副 主 任 刘 丹
 
【全委会议】 政协商洛市第三届委员会第五次会议于2016年2月15日至2月20日在商洛市行政中心召开,会期四天半。举行开幕大会、委员发言大会、选举大会、闭幕大会共4次全体会议,列席2次人大会议,进行小组讨论4次。大会先后听取并通过《政协商洛市第三届委员会常务委员会工作报告》和《政协商洛市第三届委员会常务委员会关于三届四次会议以来提案工作报告》。与会委员列席市人大会,听取、讨论了市政府、市法院、市检察院工作报告,审议通过政协商洛市第三届委员会第五次会议政治决议和其他决议。高健当选为市政协第三届委员会主席,张永平当选为市政协第三届委员会副主席。会议同意王甲训因年龄原因辞去政协商洛市第三届委员会主席职务;陈华洲因年龄原因辞去政协商洛市第三届委员会副主席职务;周秀成因工作岗位调整原因辞去政协商洛市第三届委员会副主席职务。进行委员大会发言,表彰2015年度优秀市政协委员和提案工作先进集体和先进个人。市委常委,市人大主任、副主任,市政府副市长,商洛军分区、市中级人民法院、市人民检察院、市总工会、商洛学院、商洛职业技术学院主要领导,担任过正厅级领导职务的退休干部及从三届市政协副主席岗位退休的干部,在商十一届省政协委员,应邀出席了开幕大会和闭幕大会。各县区政协秘书长列席了会议。

【常委会议】 全年共召开三届商洛市政协常委会议4次。2月15日市政协主席王甲训主持召开三届十八次常委会议并讲话,市委常委、市委组织部部长刘荣贤作有关人事安排的说明,市政协副主席、市委统战部部长周青海对增补三届市政协委员等有关事项进行了说明,市政协副主席熊道宇、陈华洲、胡竹兰、苏红英、周秀成、王书正和秘书长王德文出席会议。会议认真传达学习了省十一届政协四次会议精神,审议通过了关于增补三届市政协委员等有关事项、有关人事事项、《政协商洛市第三届委员会第五次会议选举办法(草案)》。会议决定,接受周秀成、王强同志辞去政协商洛市第三届委员会委员的请求;撤销管高奇、石生玉政协商洛市第三届委员会委员资格。会议同时决定,增补高健、张永平同志为政协商洛市第三届委员会委员。2月19日王甲训主持召开三届十九次常委会议,市政协党组副书记高健,市政协副主席熊道宇、陈华洲、周青海、胡竹兰、苏红英、王书正,市政协党组成员张永平和秘书长王德文出席会议。会议审议通过了《政协商洛市第三届委员会第五次会议政治决议(草案)》《政协商洛市第三届委员会第五次会议关于政协商洛市第三届委员会常务委员会工作报告的决议(草案)》《政协商洛市第三届委员会第五次会议关于政协商洛市第三届委员会常务委员会关于三届四次会议以来提案工作情况报告的决议(草案)》《政协商洛市第三届委员会提案委员会关于三届五次会议提案审查情况的报告(草案)》;审议通过了《政协商洛市第三届委员会第五次会议选举办法(草案)》、有关人事事项和《选举大会总监票人、副总监票人、监票人名单(草案)》。市政协三届五次会议各讨论组召集人和各筹备服务组组长、副组长,以及各县区政协主席、秘书长列席了会议。6月30日至7月1日市政协召开三届二十次常委会议,围绕“实施精准扶贫、提高扶贫实效”开展专题协商,以政协力量助推精准扶贫取得实效。市政协主席高健主持会议并讲话,市委副书记黄思光、市政府副市长柳宪军分别在会上讲话,市政协副主席胡竹兰作专题调研综述。会议还审议修订了政协商洛市委员会常务委员会工作规则、主席会议工作规则、专门委员会通则等三个规则,审议通过了干部任免事项。会上,与会人员实地集中视察了商南县精准扶贫工作。9月22日至23日召开三届二十一次常委会议,专题协商推进供给侧结构性改革工作,集中评议市司法局、气象局、药监局、工信局的工作。市政协主席高健主持会议并讲话,副市长王勇通报全市推进供给侧结构性改革工作情况。与会同志围绕推进供给侧结构性改革和民主评议工作进行了分组讨论,先后提出了三类55条意见建议,并对市司法局等4个部门工作进行了满意度测评。

【重要会议】 全年召开市政协三届第72次至第86次主席会议。会议主要研究市政协围绕中心工作,科学履行三大职能,以“推进协商民主”为己任,推动政协协商民主建设稳步发展,努力为加快追赶超越、决胜全面小康、建设创新美丽幸福商洛作出新的贡献。着重就市政协2016年度主要工作计划的开展落实、视察调研成果的转化、开展的重大会议活动以及对市政协机关日常学习、工作上的重大事项进行了安排部署。4月15日 市政协举行“建立众创基金、助推大众创业万众创新”月度协商座谈会。全年开展鞑子梁石板房文化古村落保护开发和利用、助推大众创业万众创新、城镇规划建设、农村有线电视入户、加强基层法治队伍建设、镇办医疗卫生工作、加强南秦河综合治理、陕南移民搬迁、规范社会救助管理等月度对口协商9次。9月6日 全市政协文史宣传工作会议召开,回顾总结去年以来的文史宣传工作,安排部署今后一个时期政协文史宣传工作和商洛市志《政协地方志》编纂工作任务。11月9日市政协召开2016年度政协常委述职大会,10名委员在三届五次全会上进行了大会发言,推荐评选优秀市政协委员31名,进一步激发了委员履职尽责的政治热情。11月23日2016年市政府市政协联席会议暨政情通报会议召开。市委副书记、市长郑光照出席并讲话,市政协主席高健主持会议。市政府和市政协领导李豫琦、柳宪军、雷雨、周秀成、陆邦柱、周青海、胡竹兰、苏红英、王书正等参加会议。市委常委、副市长武文罡,市政协副主席熊道宇分别通报全年市政府、市政协工作情况。

【提案工作】 全年共收到提案411件、经审查立案245件,先后召开交办推进会2次,开展专项督办、联合督办4次,下发《关于进一步加强政协提案办理工作的通知》和《提案督办通知》4份,提案办复率达100%,委员满意率达95%以上。协助在商省政协委员撰写提案68件、立案66件,协助驻陕全国政协委员撰写提案3件,均获全国政协提案委立案。将加快环城南路建设的提案列为市政协“一号提案”,探索建立了加强“一号提案”办理的督办推进机制,采取“统筹组织、突出重点、阶段安排、压茬推进”的方法,综合运用调研、视察、督办、考核等多种方式,按照一季度一活动、梯次推进协商落实的步骤,精心组织开展了专题调研协商督办、专题视察协商督办和联合检查评议督办等三次协商督办活动,并将委员意见建议以《建议案》、《送阅件》等形式呈报市委、市政府主要领导和分管领导参阅,有效促进了提案办理工作由“答复型”向“落实型”转变。与商洛电视台联合举办《提案追踪》栏目86期,先后在各级各类媒体发表提案宣传稿件160余篇。

【文史工作】 全国政协编辑的《亲历西部大开发》收录商洛文章6篇,省政协编撰的《西部大开发在陕西》收录我市文章8篇,《回族百年实录》史料征集工作已组稿13篇5万余字,《先楚与商洛》和《三届政协》已经出版,上报的《商洛文史·文革专辑》正在等待书号审批。通过积极争取,得到省政协的极大重视和支持,全市七县区和市政协均已创建为省级文史工作重点市县区,已全部通过省政协的检查验收,成为全省唯一的重点市县区全覆盖。文史工作硬件设备、资金保障全面得到提升,为文史工作开展提供了坚实基础。
 
【交流联谊】 按照“创新载体、丰富活动、加强交流、密切协作”的要求,先后参加在湖北荆门,安康举办的汉丹江流域城市政协联系协作会议2次,积极参与建立了丹江口库区及上游地区区域中心城市联合协作工作机制,密切与汉丹江流域14市政协的交流联谊。10月12日渭南市政协主席刘新兴率领考察团,深入丹凤县、商丹园区等地,对文化旅游产业园区建设和工业园区企业发展情况进行实地考察。10月18日市政协与丹凤县政协联合开展“走丹江、登商山、看发展”为主题的登山活动在丹凤县商镇商山举行。

【学习培训】 全年组织68名干部参加了全国政协及省、市举办的各类培训。5月14日市政协举办政协委员培训班,327名市政协委员和市、县区政协及相关部门负责同志参加培训。清华大学教授刘奇、中国人民大学教授李义平,应邀分别作“精准扶贫”和“供给侧结构性改革”专题辅导报告。5月19日市政协举办供给侧结构性改革专题培训,邀请省委党校陕西经济研究所所长、区域经济学硕士生导师康喜平教授作专题报告。市政协主席高健和市政协主席会议成员、市政协机关干部职工、部分市政协委员、涉及供给侧结构性改革的市直相关单位有关负责同志聆听报告。

【上级视察调研】 3月16日省政协副主席千军昌率领调研组来商专题调研农村留守儿童教育与管理工作。3月24日至25日省政协常委、省政协文化教育委员会主任雷涛率领调研组来商,专题调研商於古道文化景区建设与文化产业发展情况。3月30日至31日省政协民宗委主任詹德旺带领部分省政协委员来山阳县漫川关镇和镇安县茅坪镇、西口回族镇,就少数民族聚居区精准扶贫工作进行专题调研。4月13日至14日省政协主席韩勇来山阳、商州、丹凤、商南,调研当地扶贫开发、美丽乡村建设等情况。4月25日至26日省政协经济委员会与省扶贫办、省工商联组成联合调研组围绕“创新产业扶贫模式,带动贫困人口增收脱贫”专题在镇安、柞水县开展调研。8月17日至20日全国政协副主席、九三学社中央主席韩启德率队在商开展脱贫攻坚民主监督。期间,韩启德带领九三学社中央调研组来商南、丹凤两县,实地察看贫困人口精准识别、精准脱贫等情况。10月25日至26日全国政协副主席、农工党中央常务副主席刘晓峰率领调研组深入丹凤、商州两县区,专题调研南水北调中线工程水源保护工作。

【视察调研】 全年围绕推进环城南路建设、加快美丽乡村建设和加强学前教育等重点工作,组织开展委员视察活动3次,提出意见建议48条,促进3项重点工作的加快推进。3月24日市政协启动“一号提案”专题调研协商活动,市政协3个调研组分赴市住建局、商州区、商丹园区3个具体实施单位,现场察看了环城南路建设进展情况。3月30日 市政协主席高健、副主席苏红英到山阳县漫川关镇调研美丽乡村建设。4月11日由市政协主办、山阳县承办的政协委员“走进美丽乡村”视察活动启动仪式,在山阳县漫川关镇前店子村举行。按照“突出主题、灵活形式,注重实效、建言助力”的要求,成功策划举办政协委员“走进美丽乡村”视察活动,市县(区)政协联合开展大棚蔬菜栽培技术、农家乐烹饪技术、旅游接待文明礼仪等专题培训21场次、送文化卫生农资下乡活动8场次,在中省市报刊刊发新闻稿件35篇,1080名市县(区)政协委员“进农家、访民情”,征询到各类意见建议320条,形成专题报告1份,为助推全市美丽乡村建设提供了有益借鉴。按照“统一安排、分组实施、集中时间、委员交叉”的要求,11月中旬组织市政协委员对全市7县(区)经济社会发展情况进行了集中视察,提出各类意见建议138条,为县(区)经济社会发展贡献了智慧和力量。按照“统一安排、精心组织、同步启动、限时评议”的要求,组织开展对市司法局、市气象局、市食药局、市工信局的民主评议工作,在广泛宣传动员、深入调查研究、组织行业评议的基础上,三届二十一次常委会对四个部门工作进行了集中评议,会后以文件形式如实反馈了评议结果,收到了“推动工作、助力发展”的良好效果。
(王 娜)
人大·政协
城乡建设·环境保护

中国农工民主党商洛市委员会

  主 任   王书正
  副主任   严   笑
      田朝霞(女)
  秘书长   吴泽宏

中国民主建国会商洛市委员会

  主 任   唐志贤
  副主任 任 杰
      刘作荣(女)
  秘书长 金一谦

商洛市工商业联合会

  主 席 徐明非
  副主席 贺 丹(女)
      李君宏


中国农工民主党
商洛市委员会


【提案工作】 在市“两会”上,农工党商洛市委员会共提交提案47件,立案43件,立案率92%,有18件提案被列为重点提案,占30件重点提案的58%,其中提案的《关于加快环城南路建设的建议》又一次被商洛市政协列为一号提案。田朝霞副主委代表市委会作了《关于我市食品药品安全监管工作的几点建议》的大会发言引起有关领导和部门关注。

【协商议政】 市委会主要领导和骨干党员全年参加中共商洛市委、市政府及相关部门组织召开的各类会议20多人次,就全市重点项目建设、生态环境建设,美丽乡村建设以及干部作风等问题提出意见建议50余条。

【调研工作】 全年共提交调研报告5篇,提交社情民意信息5件。在市政协召开的推进商洛供给结构性改革的专题协商会议上,主委王书正带领调研组经过认真调研,作了《对推进商洛供给侧结构性改革的建议》的发言,市委陈俊书记批示:“政协的报告有深度有内涵,值得借鉴参考。”针对群众反映强烈的热点、难点问题,市委会组织人员认真开展调研,及时以社情民意信息的形式,向中共商洛市委、市政府、市政协专报了《关于尽快撤销构峪收费站的建议》、《关于帮助解决商州区旧地膜回收利用加工厂运行中存在困难的建议》、《关于进一步加强食品安全监管的建议》、《关于解决城区孩子上学难的建议》,分别得到市委陈俊书记的批示和相关部门的研究办理。

【社会服务】 6月3日,市委会与农工党陕西省委会、洛南县政协、中国中西医协会脑心同治专委会在洛南县高耀镇联合举办了“商洛市2016(第九届)中国环境与健康宣传周”活动,为500余名群众进行义诊,开展了法律、环保、计生、疾控、农林科技知识宣传和咨询,为高耀镇中心小学80多名学生开展了“环保与健康”知识讲座,向当地群众捐赠了9万元的药品。11月份,在“第二十八届国际科学与和平周”期间,组织农林科技界党员代表42人前往陕西杨凌农高会参观学习,组织60多名党员专家深入基层,开展义诊、农业科技下基层活动,受益群众1000余人。为商州区牧护关镇争取老区建设项目一个,到供资金150万元;为洛南县争取国家级贫困县文化建设项目一个,投资额300万元。

【自身建设】 在全体党员中开展了思想建设“五个一”活动。即:邀请单位中共领导参加一次组织生活会;办一期“我是一名农工党员”专题专栏;召开一次创新思想建设座谈会;写一篇重温入党申请心得体会;支委会与每个党员谈一次心。“三八”国际劳动妇女节前,市委会组织70多名女党员开展了“庆三八,健康美丽环保行”登山活动;重阳节“迎重阳暨纪念红军长征胜利80周年”活动。9月份,举办了全市第6期党员骨干培训主任,对部分骨干党员和2016年度入党培养对象40余人进行了培训。组织培训班学员前往丹凤庾家河镇参观了中共庾家河鄂豫皖常委会议旧址。思想宣传工作:在《前进论坛》、《各界导报》、《陕西农工》、《商洛日报》《商洛广播电视台》等新闻媒体发表文章,报道稿件30多篇,编辑《商洛农工》4期。市委会被农工党中央授予2016年度《前进论坛》发行工作先进单位,魏东、王建宏二位同志荣获宣传思想工作先进个人。
(田家声   魏东)


中国民主建国会
商洛市委员会


【概况】 民建商洛市委员会正式成立于2012年11月30日。民建商洛市委员会机关编制5名,其中副县2名,正科2名,工勤1名。内设办公室和综合工作部2个部门,下设商州总支、市直企业支部、市直财经支部、市直镇安支部、市直丹凤支部及市直综合支部等5个支部,下设经济工作委员会、法律工作委员会、妇女工作委员会、和参政议政工作委员会、思源社会服务中心。截止2016年年底,民建商洛市委会共有会员267人,涉及政府机关、厂矿企业、金融保险、商业、法律、财政、农林水牧等行业。

【参政议政】 集中组织开展“参政议政年”活动,先后开展各种调研活动25次,撰写调研报告16篇;撰写优秀科技论文10余篇;共向上级和市政协报送社情民意信息23条。在2016年省、市、区“两会”上递交提(议)案、建议143件,大会发言3件,13件列为重点提案,优秀提案5篇。与市委统战部联合举办了首届“大秦岭经济带商洛研讨会”,为民主党派积极履行参政议政职能拓宽了思路和渠道。

【社会服务】 深入镇村举办各类培训班60余场次,培训农民4000人次,发放技术资料、书籍1800余份(册);开展普法宣传活动27人次,提供涉诉案件法律援助案件14件,免费为12个村担任法律顾问;争取中省投资160多万元为贫困户购买农耕物资、建设核桃基地和茶园;会员企业输送农村剩余劳动力1000余人次,增加创收4000多万元,先后为2000名群众解决就业问题;开展了“励志助学”活动,向10名困难学生发放励志奖学金20000元;开展“爱眼光明行”活动,赴33所学校为7315名学生免费检测视力,免费赠配价值122460元的眼镜315副;开展了“暖冬行动”,孤寡老人送8000元的日用物品,并提供义诊等服务;对21名老会员、困难会员和会内专家进行了慰问,走访了18家会员企业,帮助企业解困促发展。

【自身建设】 认真开展理论学习,提升会员理论水平和政治把握力;精心组织培训交流,进一步提升综会员合素质。市委会秘书长金一谦参加了省委统战部组织的为期一年的“第四期党外中青年干部培训班”;广泛策划基层活动,进一步凝聚会员力量形成工作合力;切实加强组织建设,制定下发了《民建商洛市委员会基层组织考核办法》和《民建商洛市委员会专委会考核办法》,省委会李冬玉主委对《考核办法》给与充分肯定并作了重要批示,同时要求在省委网站上进行转载;大力宣传民建工作,进一步扩大商洛民建社会影响力。在各级媒体发表工作信息60余篇,印发《商洛民建》一期。会员赵佰顺被会中央评为全国社会服务先进个人;市委会副主委任杰撰写的《同心路上的三件小事》一文荣获中共陕西省委统战部“2016身边的统战故事”征文活动三等奖;会员王根宪、李忠锋等同志完成的“核桃无公害高效专用肥研究与推广”项目获得陕西省林业厅科技推广成果特等奖,申报的“核桃无公害高效专用肥”专利获中国科协第十八届年会科技工作者创新创业大赛(陕西赛区)银奖;会员袁益友获得2016年“陕西省大学生创业明星”称号、“商州十佳创业明星”、“森弗杯”创业大赛二等奖;会员刘康懿被评为商洛市首批“有突出贡献拔尖人才”;会员马云攀获得商洛市科学技术二等奖;副主委刘作荣撰写的《浅谈民主党派参政议政能力建设》荣获2016年度全市统战理论研究优秀成果二等奖;市委会干部王霖杰撰写的《关于增强民主党派话语权的几点思考》荣获2016年度全市统战理论研究优秀成果优秀奖;会员张卫军被市政协评为“提案工作先进个人”;会员杨鑫被共青团商洛市委评选为“身边好青年”。民建市委会被市委统战部评为统战理论研究先进单位,被市委政协市委会评为优秀提案单位。
(金一谦)

工商联工作

【思想政治工作】 推动工商联教育培训工作的制度化、品牌化和规范化,努力促进非公有制经济人士健康成长。学习传达贯彻习总书记重要讲话精神。3月4日,习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组讨论上发表了重要讲话,为工商联的工作指明了方向。围绕习近平总书记讲话精神,迅速通过微信分享、集中学习、讨论交流等多种方式,在机关内部和会员企业之间进行学习传达。5月26日,在市工商联二届四次执委会上,市委副秘书长李益平亲自组织学习,通过学习,进一步加深对“两个毫不动摇”、“三个没有变”以及“亲”“清”新型政商关系等讲话精神的理解和认识,引导非公有制经济人士积极践行新发展理念,进一步坚定发展信心。深入开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动,制定了实施方案,召开了动员会,向非公有制经济人士发出了《崇尚依法经营 打造诚信企业》的倡议书。与市委统战部等五部门联合举办了第三届商洛市非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者表彰大会,对林占强等24名非公有制经济人士进行了表彰。组织非公有制企业党组织负责人、一线党员以及机关全体党员干部赴渭南渭华起义纪念馆开展革命传统教育,让党员干部重温党史,增强自己的使命感和责任感。开展专题培训,围绕促进非公有制经济人士健康成长主题,与市委统战部联合举办了非公有制经济人士学习习近平总书记在纪念建党95周年大会上的讲话精神和党的十八届六中全会精神报告会;邀请专家学者举办了“守法诚信”、“经济形势”专题培训会。通过商洛大讲堂、书记讲党课、集中学习培训等形式,共举办企业家专题培训班6场次,培训非公企业员工2000多人次。

【服务工作】 拓展服务渠道、提升服务平台,努力促进非公有制经济健康发展。引导非公有制企业积极参与“一带一路”建设。组织北京、新疆、西安3个商洛商会和商洛本地共30多家民营企业参加了第二十届西洽会暨丝绸之路国际博览会,据统计,本届西洽会市工商联会员企业共实现签约项目10个,总投资达20亿元;组织非公企业代表参加了在河南南阳召开的汉江流域城市工商联联席会议和在上海举办的沪陕民营企业共建“一带一路”合作交流会。围绕现代材料、绿色食品、生态旅游等优势主导产业,积极推进“走出去”、“引进来”战略,开展商贸交流活动。举办了“爱在故乡、合力共赢”为主题的天南地北商洛人创业高峰论坛;邀请泰州市工商联、广东省陕西商洛商会和河南省陕西商会等外地企业家来商开展商贸交流活动;利用全省“五好”县级工商联建设推进会在商洛召开时机,积极开展商贸交流和推介活动。深入开展优化非公经济发展环境活动。与市检察院联合下发《关于在保障和促进非公有制经济发展中加强协作配合的意见》;与市发改委签订了《合作协议》,共同优化非公有制经济发展环境,进一步激发非公有制经济发展活力。积极开展信息服务,组建市、县工商联QQ群、微信群、企业交流平台、工商联信息交流平台,组建了通讯员网络,随时交流工作经验,定期开展学习培训,加强县区之间、企业之间的沟通交流。同时,采取各种形式,通过各种渠道,报送工商联开展活动的信息,全年共向《陕西新工商》报送信息35篇,采用32篇、《中华工商时报》7篇、《商洛日报》6篇、《商洛信息》5篇,《商洛党建网》7篇。

【调研参政】 深入基层,深入企业开展调研,及时反映非公有制经济人士心声,着力营造促进“两个健康”发展的良好环境。精心组织政协提案。在政协三届五次会上提交提案53件,立案37件。其中“关于加快环城南路建设的建议”、“关于对‘双包双促,精准扶贫’工作的几点建议”和“关于加快商於古道文化景区建设的建议”等8件提案被列为重点提案。市工商联作了“引凤还巢 返乡创业 助推商洛经济社会发展”的大会发言。认真落实市委、市政府“去产能”决策部署,参与市政府组织开展的民营经济大调研活动,形成了《关于我市民营经济发展情况的调研报告》。开展专题协商,在市上召开的全市民营企业座谈会上,针对非公经济发展面临的现状、存在的问题等作专题发言,提出支持非公经济发展的意见建议,得到市上领导的充分肯定。
【组织建设】 深化“五好”县级工商联建设,商州、洛南、丹凤、商南四个县工商联获得国家“五好”确认。全省“五好”县级工商联建设推进会在丹凤县召开。镇安县工商联的创建已按创建规划方案落实到位。积极培育建立商会组织,6月18日,成立了广东省陕西商洛商会。加强对年轻一代企业家的教育培养工作,积极筹备成立商洛市新生代企业家商会。全市新建基层、行业商会组织5个,新增会员256个;全市商会组织累计167个,会员累计7756个。

【光彩事业】 引导企业积极承担责任回报社会。继续联系陕西省沧州商会副会长、西安永旺建筑设备有限公司总经理孙金峰为商州去年考上一本的3名贫困大学生,每人5000元的资助;商南县工商联与商南县光彩事业促进会联合,积极联系民营企业,共筹得善款39万元,一次性帮助300名即将步入高校的大学生圆了求学梦。据统计,今年全市工商联、商会组织和非公经济人士共为扶残助困、支教助学等筹集善款680多万元。深入开展“万企帮万村”精准扶贫行动,端午节前夕,组织晨光集团党员、职工,市工商联党员共30余人,深入包扶村,向包扶对象送去了粽子、红糖、油糕等节日慰问品,并开展现场捐款活动,共向帮扶对象捐款1710元。积极联系陕西省沧州商会理事韩志通为商州区杨斜镇星火村捐赠支农物资10000元。陕西森弗集团出资300万元,设立“森弗精准扶贫助学金”,在全市寻找1000名贫困家庭大学生,对他们进行资助,帮助其完成学业。止目前,据不完全统计,共有43家民营企业,帮扶建档立卡贫困村117个19063户57189人,企业实施项目122个,投入总金额近亿元。
(杨 玲)
 

市政府领导成员
  
  市  长 陈 俊
       (女,8月离任)
       郑光照(8月任)
  副 市 长 李豫琦(1月任)
       高 健
       曹博慧
       (女,4月离任)
       武文罡
       王 华(5月任)
       王 勇(11月离任)
       柳宪军
       雷 雨
       周秀成(2月任)
       陆邦柱(12月任)

市政府办公室班子成员

  秘 书 长 吴怀玉(5月离任)
       刘永康(5月任)
  党组书记 刘永康
  副秘书长 刘永山(兼)
       全玉民
       房立学
       宋奇志
       朋双成
       尹章银(12月任)
  
市政府各部门领导成员

市发展与改革委员会
  主     任 徐江博
  副主任 郭 斌 王 河
市工业和信息化局
  局 长 张彦锋
  副局长 万纪才 李德彬 
      陈双洲
市公安局    
  局 长 雷 雨
  副局长 赵黎军 常建荣
      乔凤鸣 赵念强
市民政局
  局 长 贾意有
  副局长 汪礼君 黄天俊
      杨家英
市司法局
  局 长 陈知武
  副局长 李伯英 李学哲
市财政局
  局 长 刘仲林
  副局长 刘振录 王新社
      魏晓风
市人力资源和社会保障局
  局 长 杨 萌(12月离任)
      艾贤宗(12月任)
  副局长 卫华山 庞世成
      邢建利
市国土资源局
  局 长 牛 勇(5月离任)
      周 波(5月任)
  副局长 李家良
      于亚斌(11月离任)
      任彦平(11月任)
      章荣超(11月离任)
市交通运输局
  局 长 许水兆
  副局长 夏启宗 黄恒林
市农业局
  局 长 刘清民
  副局长 冀栓曹 邵宝成 
      叶 赟
市水务局
  局 长 盛   卫
  副局长 姚新实 李占齐
      吴春亮
市林业局
  局 长 党世民
  副局长 程永启
      孙爱玲(4月病故)
      陈 弢(12月离任)
市教育局
  局 长 胡栋梁
  副局长 周春荣 白发善
市科学技术局
  局 长 张银强
  副局长 冀 博 周训焱
市文化文物广电新闻出版局
  局 长 周云岳
  副局长 南书堂 闫玉宏
      巩文超 
市体育局
  局 长 王 军
  副局长 全 斐 李建成
市卫计局
  局  长 寒 冰
  党组书记 董红梅(女) 
  局  长 李高志 郝玉锋
       何熙荣 贺宏炜
市环境保护局
  局  长 刘福明
  副 局 长 曹可海 任云峰
市城乡规划局
  局  长 赵绪春
  副 局 长 周 育 李少亮
市住房和城乡建设局
  局  长 艾贤宗
  副 局 长 李志怀 程合林
       俞远明
市城市管理局
  局  长 杨安民
  副 局 长 潘跃进 任建卫
       李建洲
市信访局
  局  长 杜书华
  副 局 长 常永利 王常红
       党才奎
市统计局
  局  长 叶朝阳
  副 局 长 王 锋
       张彩莲(女)
市商务局
  局  长 樊建博
  副 局 长 刘栋文
       陈 虹(女)
       孙丽艳(女)
市旅游局
  局  长 王   浩
  副 局 长 郝昌军
       李秋霞(女)
市审计局
  局  长 李久敏
  副 局 长 赵晓伟
                     徐丹红(女)
市扶贫开发局
  局 长 罗存成
  副局长 李晓慧(女)
      王 颖 汪盛林
市安全生产监督管理局
  局 长 李进阳
  副局长 杨 明 王奋斌
市工商和质量技术监督管理局
  局 长 洪智民
  副局长 王旭光 和明军
      秦天运 李志皓
                  宋少军
市食品药品监督管理局
  局 长 李育善
  副局长 吴德平
      赵宏侠(女)
      张小宁 王超锋
                  李正泉
市人民防空办公室
  主 任 赵新华
  副主任 龚英博
      张 丽(女)

市政府部门管理机构领导成员

市物价局
  局 长 肖荣林
市接待处
  处 长 郭浩敏
  副处长 余   艳(女)
市应急办
  主 任 朱   波(11月任)
  副主任 马小俭
市外侨办
  主 任 魏 强
市金融办
  主 任 许永山
市法制办
  主 任 王 涛
  副主任 刘军斌

市政府直属事业单位领导成员

市招商服务局
  局 长 徐江博(5月离任)
                  吴爱武(5月任)
  副局长 任志林
                  杨义春(5月任)
市政府研究中心
  主 任 程修华(12月离任)
  副主任 梁 涛 张祖成
市地方志办公室
  主 任 杨建国
市供销合作社
  主 任 闫英儒
  副主任 张英辉
        王 莉(女)
市红十字会
  常务副会长 殷延青(女)
市住房公积金管理中心
  主 任 胡智军
  副主任 艾相卫  张治富
机关事务管理局
  局 长 全玉民
  副局长 王 琰(女)

中省驻商单位领导成员

商洛烟草专卖局
  局 长(经 理) 崔传斌
  副局长(副经理) 姜保信
          杨新刚
          陈明山
          邵   卫
商洛供电局
  局 长 李 琦
  副局长 陈 飞 李丛林
      赵红强 徐越峰
      李 冰
陕西省地方电力(集团)有限公司商洛供电分公司
  副总经理 宋建军
                     (主持工作)
                     王 斌
                     黄 博(4月离任)
商洛邮政管理局
  局    长 党 辉
  副 局 长 高毅强
商洛市邮政分公司
  总 经 理 王 伟
  副总经理 周永春 余天民
      王 明 张 勋
商洛气象局
  局 长 王卫民
  副局长 董新民 瑚 波
商洛无线电管理处
  处 长 陈学良
  副处长 彭 强
商洛养老保险经办处
  处 长 贾丹平
  副处长 姜书明
国家统计局商洛调查队
  队 长 罗群英
  副队长 雷应军
中国银行业监督管理委员会商洛监管分局
  副局长 侯文君 张泰臻
中国人民银行商洛市中心支行
  副行长 郭增战 李顺华
      魏艳艳
中国工商银行股份有限公司商洛分行
  行 长 问世雄 
  副行长 刘 伟 袁江平
      杨立红
中国农业银行股份有限公司商洛分行
  行 长 胡新武(10月离任)
  副行长 惠澎涛
      李国坚(9月离任)
      王德民 袁治中
中国建设银行股份有限公司商洛分行
  行 长 崔建军
  副行长 同小将 赵怒涛
中国银行股份有限公司商洛分行
  行 长 李 航
  副行长 刘金波(6月离任)
      张 伟
      梁宏伟(6月任)
      杨琼娜(11月任)
中国农业发展银行商洛市分行
  行 长 何国胜 
  副行长 刘树林
      卢若夫(7月离任)
中国邮政储蓄银行有限责任公司陕西省商洛市分行
  行 长 张 宏
  副行长 刘 宁 刘会生
陕西省农村信用社联合社商洛办事处
  主 任 李继洲
  副主任 黄 勇
长安银行商洛分行
  行 长 何 涛 
  副行长 李建良 李 玉
      李贵波(7月任)
中国人寿保险股份有限公司商洛分公司
  总 经 理 董 楠(7月离任)
       何增栓(7月任)
  副总经理 刘剑平 王志喜
         王新民
中国人民财产保险股份有限公司商洛市分公司
  总 经 理 刘 波
  副总经理 樊斌洲 雷埖 
中国人民人寿保险股份有限公司商洛市分公司
  总 经 理 赵冠军
中国太平洋人寿保险股份有限公司商洛市分公司
  总 经 理 李新平
  副总经理 郭 萍
中国电信商洛分公司
  总 经 理 郝红彦
  副总经理 江长路 胡万社
       马 纲
中国移动通信集团陕西有限公司商洛分公司
  总 经 理 王   劲
  副总经理 杨林涛
中国联合网络通信有限公司商洛分公司
  总 经 理 古 涛
  副总经理 李建军 杨佐民
       陈安民
商洛国家税务局
  局  长 翟建毅
  副 局 长 何建明 王存良
       刘存智
商洛地方税务局
  局  长 李 捷
  副 局 长 胡庆成 冯书云

市政府工作概述

【经济概况】 2016年,全市全年实现生产总值669.3亿元、比上年增长10%,增速居全省前列。其中,第一产业增加值96.65亿元,增长3.7%,占生产总值的比重为13.8%;第二产业增加值371.79亿元,增长12.9%,占53.2%;第三产业增加值230.86亿元,增长8.4%,占33%。全市财政总收入42.93亿元,地方财政收入26.77亿元,全社会消费品零售总额174.93亿元,增长13.1%。按常住人口计算,全市人均生产总值29574元,比上年增长12%。非公有制经济实现增加值379.27亿元,占全市生产总值比重为54.24%。城乡居民收入分别达到25468元和8358元,分别增长8.3%和8.5%,增速分别位居全省第1位和第2位。

【农业概况】 全年实现农林牧渔服务业总产值178.07亿元,增长4%。实现增加值101亿元,增长4%。粮食总产量为61.88万吨,增长0.7%。其中,夏粮产量26.26万吨,增长0.6%;秋粮产量35.62万吨,增长0.8%。全年完成飞播造林21.36万亩, 森林覆盖率达到66.5%。茶叶面积36.81万亩,产量0.3万吨,分别比上年增长7%和10%;核桃、板栗产量分别比上年增长68.8%和5.2%。大牲畜存栏12.33万头,猪存栏98.37万头。全年肉类总产量达到14.19万吨,禽蛋产量7.53万吨。加快现代农业发展,新建省、市级现代农业园区16个,新认定无公害农产品产地28个;生态农业成为全省亮点,核桃、板栗、中药材、香菇、鸡蛋产量稳居全省第一,粮食实现“五连丰”。
 
【工业概况】 工业结构持续优化,全年规模以上工业实现增加值247.47亿元,增长15.1%,实现总产值943.98亿元,增长19.6%。其中轻工业实现产值247.85亿元,增长35.8%;重工业实现产值696.13亿元,增长14.7%。在规模以上工业产值中,国有及国有控股企业增长11.8%;集体企业增长25.5%;股份制企业增长19.6%;股份合作企业增长16.8%;外商及港澳台商投资企业下降88.9%;其他经济类型企业增长67.4%。三大支柱产业中,现代材料实现产值616.14亿元,增长14.8%;现代医药实现产值87.81亿元,增长28.1%;绿色食品实现产值99.99亿元,增长34.9%。规模以上工业企业实现主营业务收入783.9亿元,增长12%。产销率94.8%。工业销售产值894.55亿元,增长21.7%。绿色食品、生物医药产值分别增长34.9%、28.1%,新能源、电子信息、智能制造等战略性新兴产业增加值增长16%,矿业占规模工业比重下降3个百分点。电子商务、物流快递、健康养老等现代服务业快速兴起,电商交易额增长48%,快递业务收入增长96%。

【项目建设】 完成全社会固定资产投资935.55亿元、增长21.9%,完成规模以上工业增加值247.47亿元、增长15.1%,增速位居全省第2位,规模企业总数达到233户,主要工业品产销率达到94.8%。160个市级重点项目完成投资453.6亿元,实现社会消费品零售总额174.93亿元、增长13.1%。必康医药产业园二期、比亚迪锂离子电池电解液等65个项目基本建成,在建亿元以上项目达到340个。商洛电厂、镇安抽水蓄能电站等一批重大项目相继开工建设,光伏全产业链成为全省典型,新能源汽车、智能制造等新兴产业快速成长,钒氮合金产量世界第一,金川封幸皂素清洁生产工艺国内首创,商丹园区顺利晋级为省级高新区,陕西炼石、必康制药成功借壳上市,20余家国内外500强企业落户商洛。出台工业稳增长10条政策措施。

【城镇建设】 中心城区功能不断完善,“十大城建”“十大棚改”工程有序推进,90个重点建设项目完成投资245亿元,国家卫生城市、园林城市、森林城市创建全面启动,市区城市管理体制逐步理顺。县城扩容提质进程加快,完成投资16.9亿元,全市户籍人口城镇化率达到51.5%。基础设施建设不断加强,完成国省干线和农村公路建设改造558公里,解决6万人饮水安全问题,商州至洛南、商南天然气长输管线开工建设。生态环境建设成效显著,完成造林绿化25万亩,治理水土流失700平方公里,主要河流出境断面水质稳定在Ⅱ类以上,中心城区空气质量优良以上天数达到310天、高居全省第一,五项主要污染物减排任务超额完成。“一体两翼”中心城市初具规模,环城北路、商鞅大道、市一级汽车客运站、市体育中心建成投用,商丹和商洛城市干线、市文化艺术中心、新建商中、滨江银杏公园等项目基本完工,规划区建成面积达到54.5平方公里。柞水、商南两县成功创建“国家卫生县城”,省级卫生城市、园林城市创建实现县区全覆盖。12个镇入列全国重点镇,漫川关、云盖寺、棣花、凤凰等特色小镇享誉省内外,建设乡村旅游示范村17个,朱家湾、前店子荣获“中国最美休闲乡村”,宜游、宜居、宜业的山水园林和生态休闲城市雏形显现。

【供给侧改革】 供给侧结构性改革有序推进,淘汰落后产能20万吨,商品房去库存7074套,为企业争取直供电9亿度,节省电费2000余万元。推进“放管服”改革,“三个清单”落实到位,累计取消下放行政审批事项166项,精简率46%。“五证合一、一照一码”全面实施,新登记私营企业数量增长23.5%,非公经济增加值占GDP比重达到54.2%。投融资体制、国企改革取得重要进展,城投、交投、园区开发公司和融资担保公司等市级五家国有企业投融资能力不断增强,81个PPP项目进入省级储备库、6个付诸实施。天之润、百盛丝绸、正太能源等7家企业在陕西股权交易中心挂牌。建成市级外贸出口示范基地4个,外贸进出口总额14.42亿元。招商引资到位资金515亿元,增长19.5%。

【民生建设】 抓脱贫,惠民生,“两个80%”全面落实,全年民生支出157.3亿元,较上年增加6.3亿元。完成移民搬迁3.18万户,20.41万贫困人口实现稳定脱贫。新增城镇就业1.89万人,农村劳动力转移就业53.9万人,企业退休人员养老金实现“十二连增”。13年免费教育全面落实,推进医药卫生体制改革,实施分级诊疗制度和全面两孩政策。《带灯》、《沉香》等精品剧目亮相全国舞台,《最美商洛》风光片获全国优秀奖。体育器材配送在全省率先实现镇办、社区全覆盖,镇安籍运动员张丽在15届里约残奥会上勇夺4金,为祖国和家乡赢得了荣誉。平安商洛建设深入推进,生产安全、环境安全、网络安全、食品药品安全监管力度不断加大,治安防控体系日益完善,人民获得感不断增多,社会大局和谐稳定。

【旅游发展】 商洛生态环境不断优化、旅游产业悄然兴起、“秦岭最美是商洛”唱响打靓。森林覆盖率达到67%,洛南、商南两县成为全国绿化模范县。流域治理“河长制”经验在全省推广,保障了“一江清水供京津”。空气质量连年稳居全省第一,“商洛蓝”刷爆朋友圈。商南金丝峡成为陕南首家5A级景区,对外开放旅游景区45家,其中3A级以上26家,商洛秦岭生态旅游节、环秦岭自行车赛上升为国家级节赛,商洛市成功跻身“中国旅游百强市”。

【自身建设】 不断加强政府自身建设,严格落实全面从严治党各项部署,扎实开展“两学一做”学习教育,公务人员“四个意识”显著增强。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,认真办理市人大代表建议176件、政协委员提案239件。重视审计监督、舆论监督和社会监督,积极回应社会和群众关切。
(程 静)

办公室工作

【政务工作】 全年起草领导讲话、综合汇报等各类材料500余份,围绕全市中心工作、热点问题及重大事项组织开展实地调研,撰写调研报告80余篇,其中40余篇被省级以上刊物采用。全年组织各类会议530次,其中大型会议103次,工作协调会427次,组织安排中省和外地领导来商视察调研活动50余次,市级领导视察调研活动100余次,牵头组织了秦岭生态旅游节、环秦岭公路自行车赛暨全国公路自行车锦标赛、全国水上摩托艇锦标赛(山阳站)等多项重大活动。全年制发公文609件,同比减少10%。收传签转各类公文3942份,转办人民群众来信64件,传递公文15万多件次。

【信息服务】 全年累计编发《商洛政务信息》308期450条,被省政府办公厅采用213条,被省市领导批示9次,推荐上报国务院信息7篇,年度考核位居全省较好位次。

【督查工作】 对《政府工作报告》和市政府常务会、全体会、专题会确定的重点工作和目标任务及时进行分解落实,下达《督办通知》,持续跟踪督办,每月通报进展情况。积极创新督查方式,累计开展联合督查13次、专项督查26次,下发《督办通知》32件。全年交办市人大代表建议176件,政协委员提案239件,办复率、回访率均为100%,满意率达到99%,办理网民市长留言97条、省政府督办网民留言33件。

【政务公开和信息化工作】 制定《商洛市政务服务中心进驻工作方案》,市政务服务中心建设有序推进。全年举办听证会2次,专题会150余次,专家论证30次,发放调查问卷560余份。组织开展“邀请公民代表走进市政府”活动40期,523名大学生到全市76个单位参加暑期见习活动。覆盖167个党政部门的市级公文传输系统建成投用,全年发送各类文件700余次。市政府门户网站全年发布各类信息64600条、政务微博22690条。“市长信箱”受理群众来信770件,办复率达99%。

【法制工作】 全市政府机关实现法律顾问全覆盖,市县区政府及其工作部门、镇(办)政府制定的规范性文件全部实行统一登记、统一编号和统一发布。全年审核政府规范性文件23件,依法受理和审理行政复议案件3件,办理应诉案件26件。市政府法制工作信息报送和采用数量连续三年位居全省第一,受到省政府法制办表彰。

【应急管理】 编制印发了《“十三五”期间商洛市突发事件应急体系建设规划》,修订市级部门专项预案3个,指导编制专项预案2个,全市应急预案总数达到6418个,预案管理体系更加科学完善。妥善处置较大突发事件13起,指导、组织各级各部门开展各类应急演练810余次。被省政府评为全省应急管理先进单位。

【外事侨务】 组织、参与制定了《中共商洛市委外事工作领导小组议事规划》《中共商洛市委外事工作领导小组工作规则》和《中共商洛市委外事工作领导小组办公室工作细则》。全年审批因公出国(境)17批29人次,争取各方惠侨资金100余万元。

【制度建设】 结合落实中央八项规定,先后修订完善了《市政府办公室首问负责制度》《公务用车管理制度》《财务管理制度》《公务接待制度》等22项规章制度,制度体系日趋完善。

【扶贫帮困】 认真落实脱贫攻坚责任,扎实推进山阳县法官庙村精准脱贫包扶工作,全年投入产业奖励资金66万元,争取基础设施建设投资2800万元,千亩荷塘、采摘园、环村公路、2000米生态堤防等八大扶贫工程全部建成,67户238名贫困人口当年实现脱贫。

【精神文明建设】 扎实开展“两学一做”学习教育活动。全年共组织集体学习46场次,专题讲座6场次,人均记学习笔记2万字以上。制定了《办公室工作人员行为规范》,从10个方面对规范机关工作人员言行提出明确要求。充分发挥工会、共青团、妇委会等群团作用,组织党员干部深入四皓社区开展志愿服务活动,全年进社区集中开展志愿服务4次。建成机关图书阅览室,购置、收藏图书1000余册。成立了篮球、羽毛球等8个兴趣小组,落实运动场地和经费保障,积极组织参加全市“两学一做”知识竞赛,并荣获团体优秀组织奖。
(秘书科)

机关事务管理

【公车改革】 扎实做好公车拍卖处置。市县两级共拍卖处置公车282辆,收入885.54万元。完成司勤人员安置分流。车改后留用的在编正式司勤人员64人,选聘到市交投汽车运营服务有限公司的正式司勤人员47人,内部转岗、提前离岗的正式司勤人员56人,有70名非正式司勤人员被车辆服务平台继续聘用。设立车辆服务平台,重点保障四套班子领导及车改单位的应急、抢险、救灾、通信等工作用车。全市参改人员公务交通补贴已全部发放到位。全市党政机关和参公事业单位的公车改革工作任务已全部完成。

【停建清理】 完成对全市县区、市直机关部门单位的停建清理办公用房整改工作情况的调查统计、检查督促、资料上报、情况通报工作。完成停建清理日常工作和通知发放、资料收集、政策请示、情况汇报、督促检查、报表上报及档案整理等工作。完成老区资产移交的后续工作,办理资产调拨、转移、报废等手续。

【规范办事机构】 按照中省的政策要求,及时制定印发了《商洛市清理规范驻省会城市办事机构实施方案》,对市、县区清理规范工作进行安排部署。7县区9个驻省会城市办事机构已全部撤销,其资产已调拨、核销到位,53名工作人员已全部撤回安置到位;对市上需保留的3个驻省会城市办事机构予以了规范,重新界定和明确了工作职能。

【公共节能】 制定了《商洛市公共机构2016年节能工作计划》,力争实现人均综合能耗和水耗同比分别下降3%,单位建筑面积能耗同比下降2.4%的目标。起草了《商洛市公共机构节约能源资源“十三五”规划》。全市5家单位实施国家级节约型示范单位创建,示范创建单位已全部通过国家考核评估组考核验收。组织节能工作考核,协同省第4考核组,对市机关事务局,商州区、商南县部分公共机构节能工作实施年度考评,商洛市考评等次全省居前。做好业务培训,组织县区,部门(单位)人员参加省上举办的各类节能会议和业务培训;组织县区20名节能管理人员参加国管局举办的节能远程培训班。做好能耗统计,完成了2015年全市公共机构能耗数据统计、汇总、分析工作,全市公共机构各能耗指标下降幅度均达到年初预定目标,并按期上报省机关事务管理局。

【资产管理】 完成了2016年全省行政事业单位(事务管理局)国有资产清查工作,实现资产电子账务与市资产办的财政内网联网互通。搞好日常维修服务。完成了行政中心部分办公室的地面维护维修和其他资产维护维修工作。建立资产日常维修项目管理制度。协调解决办公用房及设施设备存在的建筑、通讯、网络、水电暖等问题100余件,完成了行政中心办公室房门、天花板等的维修工作,完成了老区2号家属楼和原职工食堂屋面的防水处理工作。做好老区滑坡体治理工作。加强滑坡体的监测,设立了警示标语,对围墙外排水沟进行了清淤,防止不安全事故发生。配合交投公司,协调办理相关手续,做好了人民路立体停车库建设的前期筹备工作。

【安全保卫】 保障市委、市政府的各类大型会议和赛事10余次。信访、公安部门的协作配合,接待来访群众580余人(次),接待10人以上集体访60余起。注重安保人员的教育、培训工作,全年集中培训保安人员6次。积极组建行政中心微型消防站,做好安保与消防设施设备的维护保养工作,及时消除隐患,确保设施设备正常运转。对老区家属院人口实行动态管理,建立详细的人口档案。7月下旬完成车辆识别系统改造,增加了南大门自动识别升降杆,对进门、出门车辆进行双重验证,进一步提高了机关安全管理的科学化水平。

【会议管理】 圆满完成商洛市“两会”等重要会议和活动的服务保障任务,并对部分会议室进行了设备维修,全年共承办各类会议620余场次。完成行政中心健身房建设工程,通过专家验收,并正式投入使用。加强对23楼活动室日常的设备维护和卫生保洁工作,并指定专人每日值班,做好领导的服务工作。制定了《考勤制度》、《值班制度》等规章制度,进一步明确了工作职责及具体分工,开展业务“大比武”活动,严格对服务人员的业务考核。

【物业管理】 完成行政中心及老区机关的供水、供电、供暖、空调、电梯、消防等设施设备的维护、维修、管理及保障运行,全年共更换疏通道维修水管道100余次,线路维修70余次。配合完成老区立体车库筹建前期工作。做好老区两院老年活动室及原商洛宾馆托管职工的有关服务工作。积极推进老区供暖、供水、供电分户管理改造前期工作等。

【医疗服务】 全年为市直单位大型活动提供医疗服务保障10次,共计20天。全力做好行政中心和家属区医疗服务工作,全年门诊接待11000余人次,上门诊疗350余人次,业务毛收入68.3余万元。加强业务学习,全年安排职工参加业务培训4人/次,并向每位职工发出了“擦亮文明窗口,提高服务质量”的倡议书,提升服务形象。
(王 琳)

金融工作

【金融主要指标】 全市银行业金融机构人民币各项存款余额872.46亿元,较年初增加70.95亿元,增长8.86%;人民币各项贷款余额391.54亿元,较年初增加53.84亿元,增长15.95%。保险机构实现保费总收入18.35亿元,同比增长33%。全市小额贷款公司注资资本8.42亿元,贷款余额7.2亿元,融资性担保公司注册资本3.69亿元,在保余额6.8亿元。

【完善工作机制】 加强相关机制政策研究,修订完善《商洛市银行业金融机构支持地方经济发展考核办法》,增补分类考核办法,拓宽考核范围,增加奖励金额,建立了领导包抓、科室负责、月度督查责任落实工作机制,进一步增强金融支持地方经济的效能。

【突出贷款支持】 搭建政银企合作平台,优化金融需求信息发布制度,组织举办全市政银企对接会、“税信贷”推进会、与省级金融机构战略合作座谈会等大型政银企对接活动10余次,促成市政府与省国开行、浦发银行、省信用联社、省农行、省农发行、长安银行签署了战略合作协议,“十三五”期间农行信贷支持商洛脱贫攻坚300亿元,国开行开发性金融支持脱贫攻坚资金70亿元,农发行政策性金融扶贫试点县战略合作协议资金9.5亿元。深入推进林权、农村住房抵押贷款、“农户贷”、“产业贷”等金融产品和 “助保贷”、“金融+”等金融服务模式创新,全市农村住房抵押贷款余额达1.69亿元,林权抵押贷款余额达5080万元,发放“税信贷”9650万元,小额保证保险贷款240万元,“助保贷”模式参与银行、试点县区和贷款投放规模进一步扩大。助力脱贫攻坚,制定出台《脱贫攻坚金融扶持办法》,建立金融机构责任包扶、考评奖惩、战略协作等长效工作机制,推动县(区)设立贷款担保补偿基金2.75亿元,撬动银行发放贷款22亿元,全市银行业金融机构扶贫贷款余额达40多亿元,探索试点的“三带四联”金融扶贫模式社会效应明显。

【规范监督管理】 组织开展对全市小额贷款公司、融资性担保公司年审、现场检查及专项风险排查活动,完成山阳君安小贷公司、商南利源小贷公司增资扩股的审批和上报备案,审核上报了市担保公司名称变更、丝路金控融资担保公司在河北等四省设立分支机构及变更注册地、洛南众城融资担保公司申报材料,督促指导市担保公司制定增资扩股方案,协调省财政厅、省金融办落实市担保公司省级风险补偿资金120万元,积极稳妥促进小额贷款公司和融资性担保公司加快发展。

【强化保险保障】 持续推动农村住房、核桃等政策性农业保险扩面增效,鼓励引导保险机构创新开展马铃薯等特色农产品保险和生猪价格保险、茶叶气象指数保险等保险产品,保障人民群众的生产生活需要。支持保险机构积极履行社会责任,规范行业竞争秩序,简化理赔程序,提高服务效率,全年保险业金融机构累计赔付4.7亿元,同比增长7.56%,发挥了保险作为社会“稳定器”的作用。至年末,全市政策性农房保险承保19.91万户,政策性核桃保险11.65万亩,能繁母猪保险2.66万头,小麦保险4.76万亩,玉米保险403.26万亩,一元民生保险164.24万人,农村小额人身保险5.44万人,城乡居民大病医疗219.5万人。

【拓宽融资渠道】 修订了《商洛市扶持企业直接融资意见》,策划组织了“券商下基层”活动,加强市级拟上市企业资源后备库建设,企业入库达60多家,推荐洛南成华工贸等4户企业进入省级拟上市企业后备资源库,推动山阳天之润等7户企业在陕西股权交易市场成长版挂牌,陕西盘龙药业集团公司进入证监会审核程序,陕西炼石、陕西必康制药公司实现借壳上市,形成了企业上市四板、新三板、IPO上市的梯次培育格局。

【严控金融风险】 加强综合协调服务,成立银行业金融机构债权人委员会,建立了月度协调事项工作制度,切实帮助金融机构解决贷款抵押评估登记、不良资产处置、债权维护等实际困难和问题。加强金融知识普及,举办了党政领导干部金融保险知识培训班,组织开展了金融“三送三帮”、“3.15”及“金融知识进万家”等宣传活动,印发宣传资料39万余份,发送或推送公共宣传短信、微信2100多条,受益群众30余万人。加强非法集资风险防控,建立健全沟通对话、应对机制和信息发布平台,组织开展了“宣传月”活动、风险排查等专项整治活动,严控金融风险,确保社会秩序稳定。

【加强作风建设】 加强党风廉政建设,修订完善了各项内控制度,分级签订了目标责任书,将党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,确保“一岗双责” “两手抓、两促进、两手硬、两不误”。扎实开展“两学一做”学习教育活动,人均撰写学习心得体会和交流讨论文章10余篇,组织集体学习、讨论研讨、座谈交流等活动30余次。全面推进机关作风建设,坚持每月一次的集中例会学习制度,认真落实首问责任制、服务承诺制等各项制度,促进机关作风大转变。抓好金融维稳工作,落实稳控责任,畅通信访渠道,加强部门协调,全力确保全市经济社会大局稳定。坚持办理建议与推动工作相结合,全力做好人大政协建议提案办理工作,6件人大建议、政协提案7月底前全部办结。
(张忠岐)

法制工作

【组织领导】 11月,市政府对全面推进依法行政工作领导小组组成人员进行调整,调整后的领导小组由市长任组长,分管法制工作的常务副市长任副组长,市政府办、市委组织部、市委宣传部、市发改委等部门主要负责人为成员,领导小组办公室设在市政府法制办,负责协调推进全市依法行政工作,法制办主任兼任领导小组办公室主任。积极组织编制了《商洛市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,明确了全市“十三五”时期法治政府建设的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务和保障措施。制定印发了《商洛市2016年依法行政工作要点》(商政发〔2016〕10号),组织召开了全市依法行政工作会议,对依法行政工作进行了全面安排部署,进一步明确了任务,落实了责任。8月,市政府法制办印发了《关于抓紧完成2016年依法行政重点工作任务的意见》(商府法发〔2016〕11号),11月,由市政府法制办牵头成立督查组,对各县区、各部门依法行政工作开展情况进行全面督查,限时整改,确保了各项工作的高效务实推进。市政府法制办组织编报的信息被国务院法制办网站交流8条,被省政府法制办网站交流185条,信息报送和采用数量连续三年位居全省设区市第一名,受到省政府法制办表彰。

【简政放权】 对市级行政审批项目进行了集中清理,经市政府法制办合法性审查后,共取消行政审批项目38项,下放管理层级20项,保留171项,将《市级行政许可项目汇总目录(2015年版)》在商洛日报和市政府门户网站进行公布,提高了行政审批的透明度。市政府32个工作部门的“三定”方案经市编办拟定、市政府法制办审核、市政府审定后印发执行。深化商事制度改革。通过整合工商质监工作职责,加强市场主体培育、监管,全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革,全市新增市场主体1349个。
  
【制度建设】 出台了首部政府规章—《商洛市人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定》,并已报国务院、省人大、省政府、市人大备案,逐步健全完善了政府起草地方性法规和制定规章的工作机制;在深入调查摸底、广泛征求意见的基础上,研究制定了《商洛市物业管理条例(草案)》,并以市政府议案形式提交市人大常委会审议。加强规范性文件立项管理。年初,下发了《2016年市政府规范性文件制定计划的通知》(商府法发〔2016〕2号),确定规范性文件制定计划项目10件,未列入计划的规范性文件原则上不予出台,增强了制度建设的预见性、针对性和时效性。严格执行规范性文件“三统一”制度。市政府及工作部门、各县区政府及工作部门、镇(办)政府出台的规范性文件全部实现了统一登记、统一编号和统一发布。严格落实规范性文件制定审核和备案审查制度。市、县区政府法制机构全年审核文件420件,其中规范性文件106件,向省政府、市人大常委会报备规范性文件10件。同时,注重规范性文件实施评估工作,丹凤县重点对5件部门现行规范性文件进行实施后评估,进一步提高了规范性文件的实施效果。

【依法决策】 市政府法制办印发了《关于加强政府法律顾问工作的通知》(商府法发〔2016〕4号),要求尚未聘请法律顾问的市、县区政府部门、镇(办)政府全部聘请法律顾问,实现全覆盖。市、县区政府及工作部门共聘请法律顾问373人,办理法律事务4028件。深入落实《商洛市政府合同管理办法》,市、县区政府法制机构累计审查政府合同协议327份,备案327份,有效预防了合同纠纷,提高了政府依法治理经济的能力。

【行政执法】   按照省政府法制办要求,全市完成了5670名行政执法人员资格审查、培训考试及新版执法证件换发和申领工作任务,全市行政执法人员实现了持证上岗、亮证执法。规范委托执法行为。认真落实省编办、省政府法制办有关文件精神,依法委托镇(办)政府行使部分执法权,有效解决了镇村改革后镇(办)“六办三站”执法体制不顺、权力责任不清、“能看到管不到”等问题。市政府法制办修订了《商洛市行政执法案卷评查办法》,各行政执法部门按照规定组织开展行政执法案卷评查工作,提高办案质量。全年全市开展行政执法案卷评查310余次,评查案卷29150余件,合格率达95%以上。洛南县制定了《行政执法案卷评查办法》和《行政处罚案卷评查标准和评分细则》,抽查行政执法案卷200卷,合格率达96%。

【政务公开】   认真实施《政府信息公开条例》,重视发挥政府和部门门户网站的作用,主动公开行政审批、财政预决算、“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、价格收费、征地拆迁等关系民生和群众切身利益的重要信息,保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权,提高了政府工作的透明度和影响力。全年,市政府门户网站向社会发布政府文件225份,政府信息11002条。

【行政监督】 市政府法制办和有关部门配合市人大对地方立法工作进行了专题调研、对商洛市实施《中华人民共和国未成年人保护法》等进行了检查,配合市政协对全市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》等进行了视察。全市建立和落实依法行政监督员制度,聘请依法行政监督员31名和特邀监督员30名,参与依法行政工作检查、考核和评。

【化解行政争议】 全年市、县区政府及有关部门收到行政复议申请38件,经审查,不予受理6件,依法受理32件,已办结30件。其中,市政府法制办收到行政复议申请6件,经审查,不予受理3件,依法受理3件,办结3件。认真做好新《行政诉讼法》的实施工作。市、县区政府法制机构和有关部门确定专人办理行政应诉案件。全年全市行政应诉案件146件,全部实现依法应诉。扎实开展行政调解工作。深入落实市政府《关于加强行政调解工作的意见》,积极发挥行政调解的作用,妥善解决行政纠纷。全市受理行政调解申请7756件,调解成功7291件,调解成功率达94%。

【法制宣传】 制定印发了《市政府领导集体学法计划》,举办了《政府在征地拆迁中的角色、存在的问题及对策》等专题讲座,市政府常务会议先后学习了《行政诉讼法》、《循环经济促进法》等法律知识,增强了领导干部运用法治思维和法治方式搞好工作、促进发展的意识。全市共举办依法行政培训班1150余期次,参训13200余人次,其中行政执法人员培训班860期,参训8900余人次。

【依法行政示范单位创建】 2016年,市政府命名市公安局、市国土局、市林业局等依法行政示范单位19个,命名镇安县、丹凤县、山阳县等依法行政示范县3个。各县区政府也普遍开展了依法行政示范单位创建活动,共命名县级依法行政示范镇39个、示范单位90个。通过典型引路,示范带动,推进了全市整体工作的开展。
(周 宓)


人力资源和社会保障

【就业创业】 2016年,全市实现城镇新增就业1.89万人,完成年任务1.5万人的126%,城镇登记失业率3.3%,比年度控制目标3.9%降低了0.6个百分点。农村劳动力转移就业53.9万人,创经济收入67.5亿元,分别完成目标任务50万人、60亿元的107.8%和111.7%。积极组织实施“就业援助月”、“春风行动”和高校毕业生现场招聘会等公共就业服务活动,积极实施大学生就业促进计划和创业引领计划,搭建就业创业平台,引导支持高校毕业生等就业困难群体就业创业。组织2000名高校毕业生参加就业见习,对1300余名有创业意愿的高校毕业生进行了免费创业培训,商洛市4名创业大学生被评选为全省第六届大学生创业明星。深入开展省级创业型城市创建工作,通过在商洛电视台开办《创业商洛》专题节目和在商洛日报开办《创业型城市创建》专栏等形式,广泛宣传创业扶持政策和创业典型,大力营造创业氛围。在全市培育和认定市级创业孵化基地21个、县级创业孵化基地11个,累计孵化企业1631家,带动就业1.98万人。组织91个项目参加了第二届中国创翼青年创业创新大赛,18个项目进入全省复赛,7个项目取得全国决赛资格。其中洛南县村掌柜农村电商智慧乡村项目入围第二届中国创翼青年创业创新大赛,获得优胜奖;山阳县“智慧养老”、秦嫂家政项目分别获得金翼奖和银翼奖。联合团市委成功举办了首届青年创业论坛,带动更多青年投身创业大潮。制定支持农民工返乡政策,积极引导和鼓励农民工返乡创业,商洛神州实业有限公司被评为全省十佳返乡创业明星企业。积极配合推进供给侧结构性改革,对商洛市涉及煤炭行业过剩产能的商州区熊耳山煤矿、洛南县兑山煤矿共578名职工进行了妥善分流安置。全市新增发放创业担保贷款2.46亿元,完成目标任务2.4亿元的102.8%,直接扶持就业2056人,带动就业6279人。开展就业培训2.13万人,创业培训3625人,分别完成目标任务1.5万人和0.36万人的142%、100.7%。

【社会保障】 全面启动实施了机关事业单位养老保险制度改革,完成了全市1925个机关事业单位8.96万人的参保登记工作。将全市机关公务员和参照公务员法管理的事业单位工作人员全部纳入工伤保险制度实施范围。在全市范围内开展实施了全民参保登记计划,加快推进社会保险全覆盖。全市参加城镇基本医疗、工伤、生育、失业、城镇职工基本养老和城乡居民基本养老保险分别达到36.53万、13.9万、7.8万、11.39万、21.79万和136.51万人,各项社会保险基金征缴任务全面完成。社保待遇水平逐步提高。全市3.59万名企业退休人员基本养老金实现“十二连调”,人均提高153.92元,调整后月人均养老金水平达到1932.87元。31.32万名60周岁以上的城乡老年居民按时足额领取基础养老金,基础养老金标准从2011年的55元增加到目前的75元。按照每人800元标准,为1.57万名城乡居民发放了一次性丧葬补助金。制定下发了《商洛市矽肺病患者救治救助实施方案》,加大了对矽肺病患者的救治救助力度。实施了第二轮阶段性降低失业、工伤、生育三项社会保险费率,减轻企业负担,为企业减负1377万元。不断加强社保管理服务。7县区城乡居民养老保险业务档案全部达到3A标准。完善了全市城镇基本医疗保险定点医药机构协议管理,建立了查处和防范社会保险欺诈工作联席会议制度,组织对全市医疗保险基金收支运营情况进行了全面检查,确保了社会保险基金规范安全运作。加快社会保障卡发放应用,全市发放社会保障卡78万张。

【人才队伍】 职称制度改革继续深化。对申报中级职称的专业技术人员免试职称外语,发表论文不再作为硬性条件要求。深化中小学教师职称制度改革,全市有7名教师首次取得正高级专业技术资格。改革了基层卫生人才职称评审办法,基层卫生专业技术人员高级职称实行市级评审,建立了以医疗服务水平、质量和业绩为导向的评价机制。开展专业技术人员继续教育培训3万人次。推荐申报4名享受政府特殊津贴人选和3名援藏干部人选。积极做好专家人才服务工作,联合市教育局开展了全市中小学、幼儿园教学能手评选活动。举办创业培训师资培训班,新培养26名创业培训教师。成功举办全市计算机类职业技能大赛暨省级选拔赛,6人被授予“商洛市技术能手”荣誉称号,1人获得省级技能大赛动画组一等奖,市技工学校教师殷琳霞荣获省级教学能手称号。配合市公路局、市环保局分别举办了“公路系统路政治超技能大赛”和“环境监测专业技术人员大比武”活动。各县区也积极组织开展各项技能比赛,丹凤县举办了“寻找乡村美食”农家乐厨艺大赛,柞水县举办了“人社杯”农家乐厨艺技能大赛,镇安县举办了“首届传统手工挂面制作”技能大赛。

【人事管理】 全面贯彻落实公务员管理法规政策,全市行政系统考试录用公务员78人,完成市级行政系统2623名公务员年度考核,确定优秀等次482人,公务员职务任免304人,审批公务员晋升职级120人,公务员登记189人;全面开展了公务员网络培训,选送33名公务员参加省级各类培训,对163名新录用公务员进行了初任培训;在全市开展了“客商评议科(股)长”活动,将全市406名科(股)长纳入评议范围。认真贯彻落实商洛市高层次人才引进认定、考核、激励《实施细则》,为市、县区事业单位引进紧缺专业研究生78名,为全市各类事业单位公开招聘工作人员837名。加强事业单位岗位设置和人员聘用日常管理,事业单位管理更加规范有序。及时调整了自主择业军转干部退役金和艰苦边远地区津贴标准,积极做好了企业军转干部生活困难补助和个案救助工作,圆满完成11名军转干部安置任务。

【收入分配】 全面做好机关事业单位人员的工资福利和退休审批工作,完成了机关事业单位人员艰苦津贴标准和人民警察警衔津贴标准调整工作。制定出台了《关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的实施方案》,在市属企业开展实施。组织开展企业职工薪酬调查,为发布企业职工工资指导线和调整最低工资标准提供了依据。

【劳动关系】 认真贯彻实施中、省、市关于构建和谐劳动关系的实施意见,全市各类经济组织与从业人员劳动合同签订率达到95%以上。全市市、县两级仲裁机构实体化建设基本完成,基层调解组织不断健全,全市镇办和规模以上企业建立劳动人事争议调解组织107个,受理调解仲裁案件132件,结案率99.2%。进一步加强劳动保障监察执法能力建设,理顺执法体制,全面推进劳动保障监察“两网化”管理工作。加大农民工工资案件监察执法力度,及时处理突发事件13起,立案91件,追发农民工工资4848.12万元,有效维护了农民工合法权益。积极推进农民工市民化,全市推进有条件农民进城落户6.5万人。

【脱贫攻坚】 通过就业援助、技能培训、扶持创业等措施,扎实开展就业脱贫工作,全市1.58万户贫困家庭4.22万人通过就业实现脱贫。全市振兴计划公开招聘专门针对农村户籍的贫困家庭毕业生特设26个岗位,促进了农村贫困家庭高校毕业生就业。对符合条件的贫困家庭,实施社保兜底。市人社局成立脱贫攻坚工作队,进驻柞水县下梁镇老庵寺村开展包村扶贫工作,全年实际脱贫36户92人,户均增收3500元,超额完成了46人的脱贫计划任务。大力改善基础设施,修建通组路7公里,接通100M电信宽带网络,埋设污水处理管道等。积极发展产业,注入产业扶持资金40多万元,引进并扶持了10个企业合作社,带动127户群众发展种植、养殖产业。

【自身建设】 扎实开展“两学一做”学习教育。订购《习近平总书记系列重要讲话读本》等书籍,收录中省市指导性文件和领导讲话编印成《“两学一做”学习教育学习资料汇编》,作为全体党员必学内容、人手一册。党组中心组带头集中学习19次,开展专题研讨8次,精心筹备召开专题民主生活会。积极选派干部职工参加中、省、市举办的各种理论学习和业务培训。强化党建责任落实。制定《局党组(党委)党建工作责任清单》《局党委委员抓党建工作责任清单》和年度党建工作计划。以社保经办和就业创业为主题开展了两次“机关问政”活动,推动干部作风持续好转。抓好基层党建7项重点任务落实,党员组织关系排查工作覆盖率100%,重点对市人才中心人事代理档案托管的112名人事代理人员进行了排查。坚持“公推直选”原则,按期完成局属7个党支部的换届改选,配齐配强专兼职党务干部。党费收缴排查覆盖率100%,需补交党费的4个支部共上解党费4.07万元。编印了《党建工作制度汇编》,健全完善了17项机关党建工作制度。各级党组织共建立党员QQ群、微信群11个,及时推送《陕西先锋》《商洛党建》公众号学习信息78条。持续巩固和拓展社会组织党组织“双百覆盖”,派驻党建指导员7人。全面加强党风廉政建设。召开全市人社系统党风廉政建设视频会议,局党组书记与班子其他成员及局属各单位各机构负责人签订年度党风廉政和政风行风建设工作目标责任书,层层签字背书。召开市直人社系统纪律作风集中整顿动员会和年度述廉大会,随机选取局机关科室负责人、局属单位负责人和局属单位科长10名同志进行述廉、质廉和评廉,组织观看警示教育片《贪官无孝子》《永远在路上》,开展《准则》和《条例》知识考试和竞赛活动,达到了以赛促学、以学促用的目的。
                               (刘青荣)

民政工作

【镇村改革】  积极争取省民政厅重视支持,镇村改革后5个新调整社区获得批准,新的行政区划图编印出版。以筹备全省基层党建现场会为契机,有力地促进了镇办“五项制度”、村级“五大举措”的全面落实,积极开展社区协商,村务公开不断规范,村民自治能力显著提升。

【双拥优抚工作】 全面完成了2015年度冬季退役士兵接收任务,对168名自主就业退役士兵进行了职业技能培训,对27名带病回乡退伍军人和15名伤残军人进行了病情和伤残等级鉴定,对所有涉核退伍军人进行了体检,拨付各类抚恤、医疗、安置资金1.2亿元,优抚政策全面落实。元旦、春节、八一对驻商官兵和优抚对象进行了走访慰问,举行了纪念长征80周年和“9.30”烈士公祭等系列活动,双拥工作深入开展。

【养老服务体系建设】 市中心老年公寓项目采取PPP方式建设,已筹措资金2100万元,采取单一来源方式对社会资本方进行政府采购已完成,一期项目正在建设;6个县级示范性老年公寓,洛南、丹凤、商南、山阳建成运营,镇安、柞水正在建设;4个区域敬老院建设项目主体建成2个、在建2个;8个社区日间照料中心和256个农村互助幸福院基本建成。吸引民营资本3.6亿元,在建养老项目9个、床位2000张。

【慈善福利】 围绕学习宣传国家《慈善法》,开展了集中宣传月活动,举办了座谈研讨和专题培训,促进了《慈善法》的贯彻实施。召开了全市敬老院规范化管理暨消防安全现场会,加强福利机构标准化建设和从业人员技能培训,社会福利机构管理水平不断提升。建立了农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,落实了成员单位工作职责,联合教育、公安等部门全面完成了留守儿童摸底排查任务,得到省厅表扬。加强福利彩票发行工作,全年销售额2.41亿元,成为全省2016年度唯一正增长市。

【区划地名】 制定了第二次全国地名普查工作方案、成立了专家咨询工作组,落实“五严格、五保障”措施,加强宣传督查,市县合力推进,年度工作任务全面完成。扎实开展平安边界创建,西商线(西安-商洛)行政区域界线第三轮联合检查、县界山阳-商南线和山阳-镇安线联合检查等工作任务全面完成。

【民政事务】 以社区为平台,充分发挥社会组织、社会工作人才、社区志愿者作用,在丹凤县“四社联动”开展了“最美夕阳红老年服务、幸福和谐家庭服务、成长快线青少年、倾情关爱留守妇女儿童、共创和谐社区”等系列服务活动。推行了新登记和年检社会组织进社区服务承诺制,建立市县社会组织孵化基地4个,实施中央财政和省福彩公益金支持培育发展社会组织项目10个资金115万元,全市社会组织发展到1015个、社会志愿者队伍队伍达到8500余人,新培养社工人才235名、新招录社区专职工作人员89名。

【殡葬改革】 在全市扎实开展乱埋乱葬专项治理,4月召开了现场推进会,3次进行了专项督查,全市“两沿两区”治理坟墓5547座。加强生态节俭殡葬宣传,在电视台、商洛报设置专栏,在镇办、小区、居民休闲区等设立宣传点,在城区设置流动宣传车,宣传广泛深入,市区和各县城丧事办理文明规范。加强殡葬执法队伍建设,协调丹凤、山阳两县落实编制13名,全市一区六县组建了殡葬执法队伍。加强殡仪服务设施建设,实施殡仪馆建设项目2个、殡仪设施购置项目3个,建设农村公益性公墓30个。

【民族宗教】 制定出台了《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》,争取资金327万元,实施少数民族发展项目12个。对全市宗教活动场所换发了新证、规范了命名,指导市道教、佛教协会完成了换届工作任务,化解了一批民族宗教领域的矛盾问题。
(何浪涛)


信访工作

【概况】 全年群众进京非访17人次、无进京集体访,占省下达控制指标25人次的68%,同比下降39.3%,赴省集访11批122人次,同比下降36.8%;来市访6727人次,其中集体访221批5313人次,个访786人次,涉法涉诉628人次,协调解决信访问题685件。

【信访积案化解】 制定了《关于开展化解信访积案集中攻坚活动实施方案》,按照信访积案“清仓见底”目标要求,对“信访积案集中攻坚活动”工作作了安排部署。对信访积案进行了全面排查梳理,对市上排查出的市级信访积案及省交办的21件积案,市信联办于3月15日向各县区进行了集中交办,综合采用市级领导包案、现场协调、督查督办以及行政调解、经济法律等手段,21件信访积案全部按期办结,息诉罢访率达到75%。

【法治信访建设】 积极推进信访制度改革,扎实开展“信访法治建设年”活动。市综治办、信联办联合组织对市、县(区)政法干警和信访干部进行法治信访政策培训,4月份在洛南县召开了全市法治信访建设现场会,推进法治信访建设工作,8月30日,省委、省政府在商洛召开全省法治信访建设现场会。

【进京非访控制】 市信访联席会议制定了《关于加强驻京信访工作长效机制建设的指导意见》和《商洛市群众进京访劝返接回工作十条规定》,市、县(区)8个驻京信访工作组,按照人员配备、办公住房、办公设施、办案设备、公务用车、工作要求、日常管理、工作经费、差旅补助、后勤保障“十统一”的标准,全面加强和规范驻京信访工作长效机制建设。商洛市被、省信联办、省信访局评为2016年度全省控制进京非访先进市、驻京信访工作先进单位。

【领导接访下访】 市委、市政府制定下发了《市级领导接访工作安排的通知》,市信联办下发《关于进一步做好领导干部接访和包抓责任区工作的通知》,建立了每周二市级党政领导、每周四市级政法系统领导信访接待日制度。各县(区)坚持常委牵头带班接访制度和县(区)领导干部分片包抓信访工作责任区下访工作制度。全年,参与接访市级领导16人次,接访群众43批375人次,下访群众19批24人次,约访群众24批36人次;参与接访县级领导204人次,接访群众743批4342人次,下访群众489批1952人次,约访群众72批469人次。

【矛盾纠纷排查】 建立了县(区)有信访接待大厅、镇(办)有信访工作室、村(社区)有信访工作站,组(小区)有信访信息员的信访工作网络体系。建立了市县(区)每月、镇办每周、村(社区)每天集中排查调处,重大节会期间集中排查化解调处机制。据统计,全年排查各类矛盾纠纷 4785件次,调处4662件次,化解4480件次,调处率97.4%、化解率93.6%。

【信访事项听证评议】 建立了信访事项听证评议专家库,制定了听证评议《实施方案》,市信联办召开专题会议对听证评议工作进行全面安排部署。对纳入听证评议的信访事项,实行分级听证和提级听证相结合的方式进行。加强听证评议会现场指导和事后督办。全年省交办听证评议事项20件、市排查听证评议事项13件。其中省交办的20件听证评议事项通过过化解息诉罢访15件,听证评议5件(息诉1件),息诉罢访率达80%;市排查听证评议信访事项13件,通过化解息诉12件,听证评议1件,息诉罢访率92.3%。

【视频信息系统建设】 信访信息系统实行互联互通。建成联通了纵向与7个县区和98个镇办、横向与56个市级部门、281个县级部门信访信息系统;信访视频接访系统建成开通102处,开通率达到100%。加强业务培训。举办各类信访业务规范化培训6次,指导培训业务干部324人次。9月份举办全市信访基础业务培训班,培训业务干部80余人;10月中旬举办“全市信访工作基础业务比武大赛”, 10名同志被评为“商洛市信访工作基础业务标兵”; 11月份参加省信访局举办的全省基础业务比武大赛,商洛市荣获团体第四名,3名同志荣获全省“信访工作基础业务标兵”。

【依法处置】 实行信访工作辖区责任制和政府部门信访工作责任公示公开制度,明晰职责边界。坚持先纠正行为再解决问题的信访工作原则,及时收集固定证据,依法依规处置到位。据统计,全市各级依法处置涉访违法犯罪人员153人次,其中,行政拘留139人次、刑事拘留9人次、判刑5人次。涉法违法行为依法处置率达到100%。信访工作责任追究力度加大。全市共有47名干部因履行信访工作职责不力被追责,其中有15名干部受到党政纪处分,32名干部受到组织处理。信访工作责任倒查率达到100%。

【信访信息宣传】 加大信访法规政策和法治信访建设的宣传。在省《民情与信访》第11期为商洛发行了专刊,在《民情与信访》刊发文章7篇,《陕西日报》刊发文章3篇,在《商洛日报》开设“商洛信访”专栏,每周二版刊登信访宣传文章71篇、专题报道4期,通过联通短信平台发送短信11万余条,在高速路口竖立信访宣传标语牌,翻制中央电视台法治信访专题节目光盘500张发放到县(区)、镇办,在信访大厅、集镇广场、公交汽车等公共场所常年滚动播放,制作信访专题片2部,编印《法治信访文件汇编》10000本、信访法规宣传彩页50000份。
(陈黎霞)

市政府研究工作

【参与全市重大工作前期研究】 完成《政府工作报告》的起草任务。按照市政府安排,牵头并会同市政府办先后完成了2016、2017年度《政府工作报告》的起草任务。其中,2017年度《政府工作报告》自11月正式启动,已经市政府常务会议审定。完成了《商洛市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》的编制工作。《纲要》已经市委常委会议和市三届人大六次会议审议通过,并正式下发实施。完成了《关于扩大民间投资促进民营经济加快发展的实施意见》的起草任务。报经市政府常务会议、市委常委会议审定后,已以市委文件正式印发实施。完成了《深化科技体制改革实施意见》的起草任务。按照市政府安排,就深入贯彻落实《陕西省深化科技体制改革实施方案》精神,研究起草了《商洛市深化科技体制改革实施意见》(讨论稿)。完成了市党代会《报告》有关材料的起草任务。按照市委办公室安排,负责市第四次党代会《报告》关于“加快对外开放”部分材料的起草任务。在深入调研的基础上,撰写了《不断扩大对外开放 增强区域发展新动能》稿件,按时上报。完成市政府主要领导有关署名文章的撰写任务。研究起草了《落实新理念 建设新商洛——努力实现十三五良好开局》署名文章,在《陕西经济研究》2016年首期刊发。形成了《商洛大力发展民营经济的思路与对策》署名文章,在《陕西经济研究》2016年第4期刊出。

【开展专题调研】 全年累计完成各类调研课题15项,其中市政府领导交办重大课题7项,形成调研报告15篇。围绕全市美丽乡村示范点建设,研究撰写了《聚力打造美丽乡村  深入推动乡村旅游——商洛市以美丽乡村建设推动旅游业发展实践调研》。总结全市脱贫攻坚的主要做法,取得的经验和成效,形成了《以“三带一创”党建领航力攻精准脱贫主阵地——商洛市产业精准脱贫创新实践调研》,该稿件先后在《陕西经济研究》、《决策参考》等省市刊物刊出。围绕全市供给侧结构性改革,研究起草了《关于推进供给侧结构性改革降低工业企业成本问题的调研报告》。围绕全市民营经济发展情况研究撰写了《商洛市民营经济发展情况调研报告》。以总结推广镇安县脱贫攻坚先进经验为目的,研究起草了《镇安县金融扶贫模式的探索与思考》、《镇安县高峰镇产业精准脱贫的实践与探索》和《市扶贫局在东洞村创新脱贫攻坚帮扶机制的实践与探索》等3篇稿件,对镇安县脱贫攻坚金融扶贫、产业扶贫和驻村帮扶机制进行了全面总结。根据商洛县域经济发展情况调研任务,研究起草了《商洛县域经济发展情况调研报告》,按时报送省委政研室。根据商洛核桃产业发展情况调研任务。研究起草了《厚植核桃产业优势 助推商洛精准脱贫——聚力推进商洛核桃产业发展的实践与思考》,该稿件已在《决策参考》第2016年第4期上刊出。对全市电子商务、营改增后财税经济发展、特色小镇建设等进行了深入调研,研究撰写了《商洛市电子商务发展情况调研报告》、《突出核桃产业  打造特色品牌——关于将洛南县永丰镇建设成全国核桃特色小镇的思考》、《大力培育职业农民  夯实农业发展基础》、《产业精准脱贫的商洛实践创新》、《营改增后商洛财税经济发展趋势浅析》、《不断扩大对外开放  增强区域发展新动能》、《大力推进我市核桃产业供给侧结构性改革的思考》、《革命圣火映照金 闪闪红星照我行——市政府研究中心走进照金纪念建党95周年活动纪实》等8篇稿件,先后在《决策参考》、《商洛日报》、《商洛工作》等市级以上刊物上刊出。

【编发《决策参考》】 全年累计编发《决策参考》6期,累计刊发稿件81篇、30余万字,内容涉及供给侧结构性改革、精准脱贫、深化改革、营改增、民生等诸多领域,引起各级领导的广泛关注和重视。认真编发《重要政策信息专报》,努力提高服务水平。2016年10月以来,坚持每半月出刊一期,共出刊5期。

【配合中心任务】 在《决策参考》上先后开辟了“深化改革”、“脱贫攻坚”、“一体两翼”等相关栏目,专门刊发相关稿件,全年共刊发相关稿件15篇。按照市政府安排,先后帮助6家单位策划了宣传方案,修改相关稿件,相继在《陕西日报》、《陕西电视台》、《陕西经济研究》等省级主流媒体上刊出。
(王 敏)

外事工作

【因公出国(境)管理】 制定了《中共商洛市委外事工作领导小组议事规则》《中共商洛市委外事工作领导小组工作规则》《中共商洛市委外事工作领导小组办公室工作细则》,从严管理因公出国(境)活动,全年共审批因公出国(境)17批29人次,较2015年度出访批次、人数基本持平。

【外宾接待】 全年共接待来商外宾人数25人次。其中接待来自南非等37个发展中国家驻华领事馆官员和在华留学生代表15人,来自联合国世界粮食署总干事库桑一行5人和荷兰埃门市5人。邀请荷兰、韩国以及俄罗斯圣彼得堡三国派出代表团参加了第二十届西洽会有关活动。

【境内外突发事件】 协调处理了2起商洛市山阳县2名公民在坦桑尼亚和哈萨克斯坦突发死亡事件。配合公安、国安等部门单位做好在商境外非政府组织的服务管理工作。

【侨务工作】 对全市侨务系统的精准扶贫基本情况开展了调查摸底,结合全市的精准扶贫相关情况,制定并印发了《商洛市贫困归侨侨眷脱贫攻坚五年规划(2016—2020年)》。全年共争取到各方惠侨项目资金100余万元,其中为商南县争取到香港应善良福利基金会惠侨项目资金共计90万元,用于建设商南县五里铺镇便民桥、十里铺镇通组路、赵川镇卫生室等5个惠侨扶贫项目。为南县富水镇龙窝村一组朱深棉、朱深云和朱深达3户困难侨眷争取到帮扶资金10万元。
(朱升荣)

旅游工作

【概况】 全年预计全市接待境内外游客3459万人次,旅游综合收入185亿元,同比分别增长10.8%与14.4%,旅游收入增幅超省考指标3.4个百分点,旅游接待人数、综合收入分别完成年度目标94%和96%。

【精品景区建设】 全面推进《陕西商洛秦岭生态旅游核心区总体发展规划》及《商洛市旅游业十三五发展规划》编制工作,科学指导商洛精品景区及全域旅游发展。全年共签约旅游项目40个,总投资266.78亿元;共争取国省财政专项资金补助项目21个1505万元,增强了产业发展新活力。2016年前10个月,全市精品景区建设累计完成投资38.1亿元,同比增长22%。金台山景区一期项目建成试开园,木王山提升、漫川古镇景区改造、蟒岭绿道生态景区、九天山滑雪场等一批改建提升项目进展顺利,已具备对外开放条件。棣花作家村、洛南北部片区、江山景区、佬林山居等重大旅游项目超计划完成投资建设任务。天竺山、牛背梁5A创建有序推进,棣花文化旅游区4A创建已通过省级验收,漫川古镇、木王山4A创建正在进行整改完善,镇安金台山、洛南禹平川及朱家湾、后湾、前店子、磨石沟美丽乡村等3A级景区创建已完成资源评估。

【美丽乡村建设】 认真贯彻落实市委、市政府《关于加快美丽乡村建设的决定》,及时召开了全市美丽乡村建设工作会议,印发了《商洛市2016年度美丽乡村重点村建设指导包抓责任工》,在持续巩固提升8个示范村的基础上,全面启动漫川古镇社区、太子坪村、丰收村等8个重点村建设。截止10月底,全市16个美丽乡村示范村、重点村完成投资43.75亿,是2015年全年投资的3.3倍,其中企业投资超过投资总额的50%,投资结构更趋合理。省政府研究室、新华社陕西分社对商洛美丽乡村建设进行了专题调研,省委、省政府主要领导对商洛推进美丽乡村建设的做法和成效给予高度肯定,省旅游局将商洛美丽乡村建设作为一种全新模式在全省推广。山阳县前店子村被国家农业部、旅游局命名为“中国最美休闲乡村”。竹林关、云盖寺被评为省级旅游特色名镇,江山等9个村通过省级乡村旅游示范村检查验收。美丽乡村已经成为商洛旅游发展的新动力,全市以美丽乡村为重点的乡村旅游全年接待游客人数有望突破1200万人次。

【综合治理】 印发了《商洛市旅游厕所建设管理行动实施方案》,争取市政府下拨2015年度旅游厕所以奖代补资金485万元。启动2016年旅游厕所建设155座,其中新建133座,改建22座,年度计划投资8837万元,建设数量全省排名第一,超省局下达任务159%。截止10月底,全市已开工建设136座,开工率为88%,建成72座,正在建设64座。联合有关部门共开展旅游安全和市场秩序整顿检查12次,下发整改通知书49份,立案查处3起。审核指导成立旅行社1家,旅行社门市部13家。筹备成立了商洛市旅游协会和商洛市导游协会,组织开展了商洛市2016年全国导游考试和“好导游、好游客”、“ 旅游志愿者”的征集、筛选、上报等工作,成功举办了商洛市首届寻找最美导游活动,镇安籍导游冯华萍进入全省决赛名单。

【体制改革】 市委、市政府出台了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》,加快推进以成立市县旅游发展委员会为重点的旅游管理体制改革;成立了商洛市旅游工作联系会议制度、商洛市旅游市场综合整治工作领导小组等综合协调机构,组建了商洛市文化旅游投资开发有限公司,建立了商洛市旅游协调联动机制,形成了联络员制度、督导检查制度、值班工作制度、旅游安全警告警示通报制度、旅游投诉转办制度、旅游景区最大承载量公示及分流等七项协调联动制度,旅游部门的综合协调职能显著增强。
 
【创新营销】 在坚持“秦岭最美是商洛”主品牌的基础上,努力塑造“秦岭原乡”商洛美丽乡村新品牌。成功举办了以“秦岭最美是商洛·美丽中国乡村行”为主题的2016秦岭生态旅游节开幕式,联袂央视精心策划包装了10大品牌营销活动和10大旅游产品,并推出多项广受游客青睐的惠民旅游政策。积极组织开展和参加了5·19中国旅游日、2016中国西安丝绸之路国际旅游博览会、2016中国环秦岭公路自行车赛等宣传促销活动,投放了高速路跨线桥及单立柱广告牌16块,设计制作了《最美商洛》宣传册、商洛旅游手绘地图、手提袋、电梯贴等宣传资料,在行政中心大厅植入旅游咨询阅读机2台,投放了以“商洛美丽乡村、秦岭原乡记忆”为主要内容的美丽乡村广告,多方发力强化塑造“秦岭原乡”美丽乡村品牌。
(张璇颖)

机构编制工作

【机构改革】 深化政府机构改革。深入2个县(区)4个镇(办),就镇(办)政府职能职责履行、“六办三站”机构运转和干部管理等情况进行了深入调研,按照“六查六看”的要求,对商南、山阳、镇安、柞水等4县政府机构改革进行了全面验收评估。印发了市级32个政府工作部门、18个党群部门“三定”规定,进一步优化了政府组织结构。及时落实省政府决定取消行政审批事项20项、承接2项。继续清理市级部门现有行政许可事项,合并3项、取消6项、下放管理层级9项。依法依规清理市级部门行政许可项目155项,公布了《市级行政许可项目目录(2016版)》。市级行政审批事项累计精简169项,精简率达46%。推行权力清单制度。6月24日,将市、县、镇三级政府部门行政职权相关内容,以权力清单、责任清单的形式,在市政府网站进行公布。市级确认保留行政职权3132项,编印成册33卷(本)、1.4万余页、800多万字。7月15日,数据导入“陕西省权责清单统一发布平台”,实现了省、市、县三级数据共享,全面接受社会监督。全面推行“双随机一公开”抽查制度,公布了市级部门“随机抽查事项清单”、“检查人员名录库”和“市场主体名录库”,逐部门督促编制了随机抽查工作细则。共涉及市级部门30个、抽查事项186项、执法人员3363人、市场主体6511个。梳理形成《市级部门公共服务事项清单》,28个市级部门涉及公共服务事项123项,依托权责清单发布平台全面公开。深化事业单位改革。按照“掐头去尾留中间”的原则,对全市3998个事业单位进行了逐一分类,下发了分类文件。印发了事业单位法人治理结构建设改革《实施意见》,指导试点单位市妇保院制定了《事业单位章程》,选举产生了第一届理事会、监事会成员,召开了成立大会,事业单位法人治理结构建设试点年度工作任务圆满完成。市级67个党政群机关统一社会信用代码赋码工作全面完成,办结率100%。对81个区域敬老院进行了全面排查摸底,严格把关,对符合条件的65个全部进行了法人登记。按照“双随机”检查工作要求,随机抽查了14个事业单位,超出省上统一规定的抽查比例1.5倍,有效规范了事业单位法人年度报告工作。

【机构编制管理】 稳步实施“六个一”系统工程。以市委、市政府名义印发了《商洛市加强机构编制管理“十严十不准”规定》,市编委会就加强巡视问题整改、全面落实《规定》精神专题。会同市纪委、组织部、财政局、人社局四部门,对机关事业单位结构性超编、进人程序执行不严、机构编制管理不严格、控编减编方案执行不力等四方面问题进行严格督查,全面落实控编减编方案,全市控制机关事业单位人员增长效果明显,2012年以来,实有人数逐年下降。以市编委名义重新规范了《商洛市机构编制委员会议事规则》,严纪律、定规矩,厘清职责权限。以市编办名义印制了《机构编制政策法规文件选编》,下发各级编委成员和各部门主要领导学习,增强对各级各部门领导的提醒约束。与审计部门联合印发了《关于认真做好机构编制审计工作的通知》,将机构编制工作纳入各级政府及政府工作部门的审计范围,对11个部门(单位)机构编制管理情况进行了审计。深入开展履职评估。对市工商和质量技术监督管理局、财政资金绩效管理局、不动产登记局等5个部门(单位)开展了履职评估。

【保障工作】 支持工商质监事业发展。全面落实市级工商、质监机构整合和商州区食药、工商、质监三局合一,市、区两级行政综合执法体系基本形成;将原市级派出的工商、质监机构下划交由商州区管理,同步下划人员编制146名,强化了商州区市场监管属地责任。支持卫计事业发展。将市、县(区)卫生监督所、计划生育执法支(大)队合并组建“卫生计生监督执法支(大)队”;将市、县(区)妇保、计划服务机构合并组建“妇幼保健计划生育服务中心”。卫生计生资源得到进一步优化整合。支持城市管理事业发展。针对商洛市中心城区市区两级城市管理中存在的体制不顺问题多次奔赴省内外开展专题调研,审定出台了《中心城区城市管理事权划分工作实施方案》,彻底理顺了中心城区市容环境卫生和城市管理执法职能,为加强城市管理职能打下了坚实基础。支持全市脱贫攻坚工作。有效落实中省市精准扶贫工作要求,为市、县(区)设立了“脱贫攻坚信息服务中心”,为全市脱贫攻坚工作提供了强力的机构编制保障。支持商贸事业发展。在市县(区)全面设立了“电子商务服务”中心,提供了电子商务发展平台。全年向编委提交议题31个,涉及部门单位40多个,有效盘活了现有编制存量,解决了环境保护、安全生产、依法行政、市场监管等实际问题。

【脱贫攻坚】 提出了“市编办搭桥、两委会组织、合作社引领、贫困户实干”的扶贫模式。将158户贫困户划分为6个类别,实行 “双层包抓”。依托宏泰、富农、恒威3个专业合作社,采取洽谈、宣传、申报、发展、验收、调查“六步法”,引导106户一般贫困户全部加入了专业合作社,先后为3个合作社投入扶持资金14万元,通过合作社为贫困户无偿提供大樱桃、金银花种苗1万余株、黑花生种子4150斤。加强与发改、财政、农业等部门的项目对接,先后为该村争取资金234.8万元,梯次实施排洪渠、农田灌溉、通组公路、人畜饮水、蔡底桥、环境治理、绿化亮化、产业科管等“八大工程”。开展“支部共建、争先创优”行动,邀请村“三委会”成员到机关参加“七一”党日主题活动,先后赴商州冀村、丹凤竹林关、商南黑漆河等地参观学习。建立了县级领导包片制、科室干部捆绑制、干部信息共享制和支部共建扶贫制度,严格实行“五不准、八必须”驻村工作制度,探索实施《产业扶持奖补办法》,全年分2次在御史村召开大会,现场为158户贫困户兑现奖补资金8万元,在脱贫攻坚洛南工作团年度考核中被评为市级包扶单位第一名。

【队伍建设】 扎实开展“两学一做”学习教育。成立了领导小组,制定了学习教育方案和学习计划表。全年集中学习研讨7次,集中学习教育培训27次,征求意见建议29条,解决问题25件。大力整治“机关病”。 针对“工作效率不高、工作质量不优、协作配合不力”的“机关病”问题,对症施策,实行限时办结制、跨科协作制、督查督办制。巩固提升“创新创优、争先晋位”行动。围绕年度目标责任考核,全面加强机关自身建设,组织开展机关“创新创优、争先晋位”行动计划,通过落实工作清单、开展全员讲课、建立工作规范、推行阳光服务、推进信息公开“五个主题”,统筹推进、稳步实施,确保各项工作业务创新、服务创优、事事争先、考核晋位。
(梁福林)

民主党派·工商联
商洛市人民政府


工会工作

【概况】 2016年,市总工会被全国总工会表彰为职工互助保障工作先进单位,被省总工会表彰为陕西省职工技术竞赛优秀组织单位、全省工会新闻宣传工作先进单位,被市委、市政府表彰为信访工作先进集体;在全省工会年度考核中被评为优秀,“创新八个列入工会工作法”获全省工会创新创优二等奖;全省工会精准帮扶工作交流暨现场观摩会在商洛市召开。

【劳动竞赛】 研究制定了《商洛市“十三五”劳动竞赛方案》、《商洛市重大文化项目建设劳动竞赛实施方案》。重点在商於古道文化旅游项目建设、美丽乡村建设、城市重大基础设施建设等重点工程中开展劳动竞赛。全市参赛的企事业单位达2828家、职工11万人,开展小改革、技术攻关1272项,岗位练兵达10811人(次),技术培训达22279人(次)。先后举办了计算机程序员和动画绘制员、“巧手杯”手工编织、公路治超和路政执法、环境监测等职业技能大赛,有191家企业、3.2万职工参赛,市公路局等7个单位受到省上表彰,1名职工获省技术状元,26名职工获市技术状元(能手),罗红柱、卢涛2名职工分别被授予全国和陕西省五一劳动奖章。组织开展了“三秦楷模”、“三秦工匠”等先进事迹报告会,大力弘扬劳模精神。联合市财政局、人社局印发了《市级劳模特殊困难补助金及体检疗休养管理办法》,共组织332名劳模疗休养,发放劳模“三金”65万元。创建劳模创新工作室10个。

【组织建设】 制定印发了《推进建筑工程项目、建筑(劳务)企业组建工会工作的几点意见》、《关于推进快递企业工会组建和农民工入会工作的几点意见》,强化党建带工建措施,以卫生、住建、教育、金融等行业为重点,加强区域性行业性工会建设。全年新成立工会组织245家,发展会员1.86万人,组建率达97%。全市工会组织累计达到5625家,会员24.24万人。深入推进“分类创星、升级晋档”工程,有816家工会组织实现了升级晋位。工会换届280家,新开账户320家。筹资128万元支持开展标准化示范镇(办)工会、工人先锋号和星级样板工会创建活动。创省级标准化示范镇(办)工会7个、市级标准化示范镇(办)工会30个。命名市级工人先锋号15个、星级样板工会45个、职工书屋159个。市、县区工人文化宫建设列入市“十三五”规划,工人文化宫建设有了突破性进展。

【维权帮扶】 全市工会共筹集1540.14万元,深入开展“五送”帮扶活动:送温暖筹资503.38万元,慰问8357人;送岗位举办招聘会17场次,达成用工意向4606人;送清凉筹资280万元,慰问一线职工1.3万人;金秋助学筹资152.55万元,资助623名困难职工子女上大学;互助保障参保职工达11万人,为5848名患病职工送去互助金604.21万元。大力推进厂务公开民主管理工作,全市创建三星级单位280家、四星级单位120家、五星级单位10家。职代会建制率达96.5%、厂务公开建制率达98.3%。市、县(区)和17个重点镇(办)工会都建立了专兼职集体协商指导员队伍,开展工资集体协商的企业达2130家,覆盖面达到91%。“安康杯”竞赛活动高危重点行业参赛企业达125家、职工1.8万人,较上年分别增长37%和43%。全市工会共接待职工来信来访2300余人次,解决问题782件,市总工会被表彰为全市“信访矛盾纠纷多元化解工作先进集体”。

【自身建设】 开展“两学一做”学习教育和“抓党建、转作风、促脱贫”专项整治,引导各级工会组织和党员干部,牢固树立“四个意识”,始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。落实全面从严治党主体责任,在柞水县召开了全市工会系统党建工作现场会,印发了《商洛市总工会关于提升工会系统党建科学化水平的意见》,着力提升工会系统党建科学化水平。严格履行管党治党责任,认真落实《准则》和《条例》等党内法规,深入推进工会系统党风廉政建设和反腐败工作。联合市直机关工委印发了《关于切实加强工会经费使用管理工作的通知》。联合市纪委、财政等部门,开展了2次工会经费使用管理情况大检查,进一步规范了工会经费使用管理。市总经审会对7县区总工会等30个单位工会财务收支、专项帮扶资金和资产管理情况进行了专项审计。
(余 博)

共青团工作
   


【青少年工作】 大力培育和弘扬社会主义核心价值观。开展“奋斗的青春最美丽”“青春风采耀商洛”“健康商洛走起来”等活动27场次,开展“寻找身边好青年”“美德少年”等评选活动,举办“奋斗的青春最美丽”主题团日活动13场次。抓好青年网络文明志愿者队伍建设和“青微工程”,发挥新媒体中心和青年“网军”作用。自主编创H5、微电影、专题报道等新媒体产品23篇,全年发布微博2369条、微信856篇。开展线上、线下活动21场次。充分运用青年之声平台。回答网友提问2500多条。开展“青年之声”线上活动12次,浏览量突破200万次。发挥“青年之声”线下服务功能,为商洛市小学、腰市镇李庙小学等学校3000余名青少年捐赠励志书籍和学习生活用品。开展大学生假期到政府机关见习工作。
   
【服务工作】 邀请省青企协70余位企业家代表开展“走进美丽商洛,共促合作发展”考察推介活动。与人社部门联合制定《关于进一步促进全市青年就业创业的实施意见》。开展电商培训、青年就业创业培训4290人次,发放青年创业贷款1513万元。邀请魏延安部长在商座谈、培训5场次,召开首届青年创业论坛,举办创业者沙龙活动20余场次,为7000余名创业青年提供了指导帮助。联合相关部门印发《关于深入推进共青团助力脱贫攻坚工作的实施意见》《关于深入开展“青春建功·美丽乡村”系列活动实施方案》,深入开展扶贫培训8期,活动20余场次,扶贫捐赠物资90万多元,有力助推脱贫攻坚。开展“学雷锋”“青春斑马线”“温暖回家路”“环秦岭自行车赛”和“十一届中国艺术节”志愿服务活动。实施希望工程,资助贫困学生3200人。
开展陕西省新媒体网络大V赴丹凤采风、“同植一片绿 共建一片林”、全市中小学生环保书法、绘画评选、野生动物与生态环保摄影展等青少年植绿护绿宣传实践活动224场次。
【维权工作】 新建青春驿站22个,39家青春驿站共吸引入驻114家社会组织,开展活动537场次。与市民政局联合建立社会组织服务中心。商洛市青春驿站、山阳县青春驿站被团省委命名为“四星级青春驿站”。“快乐童年公益观影”项目被评为“伙伴计划”优秀项目。开展五类重点青少年群体教育管理活动66场次,青少年自护教育43场次,“面对面”活动8场次,撰写专题调研报告8篇,提交人大代表建议和政协提案6件。12355接受来电、来访、网络咨询447人次,专家面询59人次,进行个案管理34例,开展家长课堂17期。出版少先队专著《挺起大山的脊梁》,制作“我是绿色发展小喇叭”MV。举办全市少先队辅导员培训和说课大赛,选拔4名选手参加全省说课大赛,分获一二三等奖。承办陕西省庆“六一”主题队日活动。开展“红领巾大讲堂”“红领巾相约中国梦—听党的话,做好少年”等活动1398场次,覆盖少先队员13万人。

【组织保障】 印发《关于做好“五个五”团建工作的实施意见》,在商洛市高新区建立团工委,实现非公企业团建全覆盖,新兴领域新建团组织31个,累计建团612个。通过组织集体学习、半年工作推进会、交流座谈、交流研讨等形式,理清工作思路、增添工作干劲。开展宣传调研、大讨论、“1+100”线上线下活动1300多场次,每名团干部平均联系青年180多名。印发《关于加强新形势下发展团员和团员管理工作的实施意见》,把好团员入口关、质量关。评选市级青年文明号单位32个,充分调动团员青年积极性。
【自身建设】 开展“强党性、铸信仰”活动42次,专题研讨7次,班子成员“讲党课、讲团课、讲业务”活动5次,形成学习心得体会文章24篇、调研报告3篇。开展“廉洁风、青春行”主题活动和“廉政微讲堂”14次,教育团干部坚定信念,心存敬畏。运用“互联网+”模式,通过团市委“两微一站”,发布倡廉微心得26次,班子建设得到强化。
(周 遊)

妇联工作

【宣传教育】 多形式开展庆祝“三八”活动。举行纪念“三八”国际劳动妇女节106周年表彰大会;举办优秀女性事迹展播会;举办市直机关女职工庆“三八”趣味运动会;与市武警支队联合举办庆“三八”表彰会。开展未成年人思想道德建设活动;组织开展“我爱我家”家庭亲子节目征集展评活动;开展商洛市2016年度“美德少年”及“十大孝子”评选活动;开展“家教知识进乡村”活动;开展“弘扬社会主义核心价值观传立家训、家风、家教”专题报告会;举办“纪念红凤工程助学20年,志愿服务回报社会”暨“男女平等基本国策进高校”报告会。开展丰富多彩的庆“六一”活动。市委、市政府领导先后赴商洛市小学、特教学校等地看望慰问少年儿童;携手市女企协在商南县逸夫小学开展家庭教育、健康体验、赠送礼品、文艺汇演四项庆“六一”关爱留守儿童系列活动;看望慰问商洛市福利院的孩子们;陕西省地质调查院、商洛百利贸易有限责任公司的爱心人士冒雨与商州区杨斜镇郭湾小学51名学生共同庆祝“六一”儿童节。开展“美丽家园·巾帼先行”示范活动。与市环保局联合开展“美丽家园·巾帼先行”示范活动启动仪式,向参加的活动的妇女发放了倡议书。

【精准扶贫】 下发《关于在脱贫攻坚战中开展“巾帼脱贫行动”的意见》,着力推动妇女参与“巾帼脱贫行动”,指导实施全市贫困妇女脱贫致富工作。加强巾帼脱贫技能培训。组织全市农家乐等建档立卡贫困妇女,赴西安、杨凌等地参加专题培训班六期,参训妇女50余人,依托邦洁家政、商州康泰华等培训机构,举办商洛市脱贫攻坚手工艺制作、家居保洁等专题培训60期,县(区)妇联坚持送培训进镇入村,组织各类培训120期,培训贫困妇女7000余名。搭建巾帼脱贫创业平台。联合市人社局、扶贫局、总工会开展2016年春风行动,活动期间,全市共组织专场招聘会25场次,发放“春风卡”等宣传资料15万多份,提供免费服务23664人,成功介绍6522名女性就业。争取各类资金扶持。创建巾帼脱贫示范基地33个,创业就业示范基地98个,市妇联筹资75万元为59个巾帼示范基地和优秀妇女合作社进行资金扶持。进一步向贫困妇女宣传小额担保贷款财政贴息政策,采用龙头企业担保”、互助联保等形式,发放妇女小额担保贷款960笔,1.39亿元。通过“女能人+合作社+贫困妇女”方式,采用带资入股、就业分红增加收入。四是银行资金支持。协调长安银行与商洛市女企协签订了6100万的贷款意向合同,支持女企业家扩大规模。市妇联精准扶贫工作。制定郭湾村五年脱贫工作规划和年度脱贫计划;逐组逐户摸清基本情况,分析贫困户致贫原因;在村委会组建脱贫攻坚作战室;明确郭湾村的产业发展方向,启动扶持资金10000元,组建养羊协会,帮助6名贫困户养羊,风险共担,利益共享。扶持资金5000元从河南西峡购回木耳、香茹菌种帮助12户群众发展食用菌项目;开展讲党课活动。

【实施《规划》】 完成商洛市“两个规划”中期评估工作,增加了市交通局、市法制办、市外侨办为市妇儿工委的成员单位;重新制定修改了各成员单位的工作职责。以市政府名义下发了《关于扎实做好两个规划实施工作的通知》。市政府2016年第十次常务会议专题听取了商洛市妇女儿童“两个规划”实施进展情况,并就“规划”实施中存在的问题提出了具体措施,进一步夯实各成员单位的职责。

【依法维权】 开展了以“反对家庭暴力,维护妇女儿童合法权益”为主题的“三八维权周”宣传活动。认真做好信访接待工作,全年共接待妇女群众来信来访共244件,已全部办结。进一步加强婚姻家庭矛盾纠纷调解工作机制建设。开展《反家庭暴力法》专题讲座。
 
【改善民生】 实施市级贫困妇女“两癌”救助工程。救助了2011-2012年申报而未得到中省救助的贫困“两癌”患者106人,共发放救助资金53万元。成立了14个“留守儿童工作示范点”,给予每个示范点扶持资金1万元,11月份对14个留守儿童工作示范点进行了授牌,并督促检查了项目点的工作,对进一步加强全市留守儿童工作具有重要意义。成立市级家庭教育指导中心。组织全市30余名妇联干部、教育工作者、心理咨询师等从事家庭教育的人员进行了为期一周的家庭教育指导师的培训,15名老师取得了陕西省家庭教育指导师初级资格证书。
(办公室)

科协工作

【宣传表彰】 联合市委组织部、市人社局下发通知,安排部署宣传,逐级推荐商洛市第四届优秀科技工作者候选人22名。经评审委员会初评和公示鉴定,提请评选领导小组和市委常委会研究决定,将在全市科技创新大会上表彰奖励10名商洛市第四届优秀科技工作者。推荐5名科技工作者参加陕西省第十一届青年科技奖评选,市农产品质量安全检验检测中心董照锋同志获奖。 

【服务人才】 组织开展“创新争先行动”专家访谈活动。中国科协“九大”代表和4名科技工作者做客商洛新闻网演播厅,畅谈“创新发展,科技先行”的重要性以及做法建议,动员全市科技工作者投入“创新争先行动”。召开商洛市科技工作者创新争先行动座谈会,引导科技工作者立足岗位创新、创造,争当创新争先标兵。印发《在科技工作者中开展创新争先行动的通知》,对全市“创新争先行动”进行了安排部署。组织科技工作者参加第十八届中国科协年会科技工作者创新创业大赛,市核桃研究所王根宪和市中心医院周军同志分别获银奖、铜奖。

【学术交流】 联合市水利学会共同搭建学术交流平台,制定了《商洛市优秀水利科技论文评选奖励办法》,开展了商洛市首届优秀水利科技论文评选活动,共征集论文39篇,评选出获奖论文14篇。推荐市水利学会参加省科协“提升学会服务能力计划”项目评选,获得奖励3万元。推荐申报3篇论文参加陕西省第十三届自然科学优秀学术论文评选。市核桃产业协会组织科技工作者参加第二十三届杨凌农高会商洛核桃专题展和推介会、签约会、高端论坛,荣获杨凌农高会筹委会颁发的优秀组织奖和优秀展示奖。市气象学会组织会员积极参与2016年鄂豫川陕渝气象协作区论坛,1篇论文荣获二等奖, 16篇交流论文荣获优秀奖。积极开展学术金秋活动,共征集活动项目20项,申报省活动项目6项,列入省重点活动项目3项。

【健全组织】 指导市预防医学会,召开会员代表大会,进行了换届选举。积极促成商洛学院成立科协组织,召开了会员代表大会,选举产生了商洛学院科协领导班子,填补了全市高校科协的空白。洛南县在县域工业集中区成立了科协组织,山阳县成立了天之润企业科协、奥克粉体企业科协。以提升学会服务能力为抓手,组织市林学会、医学会等,开展科技人员继续教育和技能培训28场次、培训2100人次。
【科普示范创建活动】 全年评选表彰农村科普示范“五创一带”先进集体35个,科普带头人20名。评选表彰社区科普示范“三创一争”先进集体16个,科普示范家庭60户。发展科普志愿者1430人。市科协挤出科普经费10万元,对获奖对象进行了奖补激励。推荐7个协会、4个科普示范基地、4名科普带头人和5个社区获得中省科协、财政部门2016年基层科普行动计划表彰奖励,获得以奖代补资金220万元。依托创建活动,围绕产业发展农技协23个。市科协与中国邮政储蓄银行商洛分行签订合作协议,开展“银会合作”,联系邮储银行为全市25个农技协提供770万元的信贷资金,支持农技协转型升级增加发展后劲。

【脱贫攻坚】 联合市扶贫局面向市直各包扶单位下发通知,征集培训需求及意见。聘请杨凌老科协,联合全市农业专家组建科技服务团,面向市直单位包扶村,开展脱贫攻坚产业订单培训43场,培训农民3440人。联合市级有关部门举办农家乐经营培训、良种核桃栽植等产业技术培训,引导示范带动各县(区)围绕产业发展和精准脱贫开展农民科技培训11728人。

【社区科普大学建设】 健全制度,规范活动,抓点示范,带动扩大社区科普大学教学点46个,基本实现了全市社区科普大学全覆盖。列支科普专项资金10万元为社区科普大学配备电脑、投影仪。支持社区科普大学教学点开展科普讲座和科普活动,推进社区科普文明建设。商州区刘湾办事处丹静泉山社区教学点开设健康知识讲座班,常年开展健康知识宣传普及。商南县城关镇金福湾社区教学点聘请医学专家举办健康教育讲座,开展“控烟宣传暨民间文艺汇演”,受到社区群众称赞。 

【青少年科技教育】 组织开展商洛市第三十一届青少年科技创新大赛。全市100多所中小学校、20多万名师生参与大赛,共征集参评作品598项(件、篇、幅),评出获市奖作品207项(件·篇·幅)。推荐145项作品报省参评,获一等奖10项、二等奖20项、三等奖46项。利用大篷车资源,在全市7个县区24所学校开展“科普大篷车校园行”,4万余师生参与了活动。联合市教育局开展“科技教育特色学校”创建活动,全年创建“科技教育特色学校”7所。组织镇安、山阳三所中学40名学生参加2016年高校科学营活动,受到家长欢迎。组织商州、山阳3所学校首次参加第十六届陕西省青少年机器人大赛,扩大了机器人大赛商洛影响。推荐争取省少年科普馆、电子科普画廊项目3个,获奖励资金60万元。

【科普信息化建设】 联合商洛新闻网开设科普小贴士栏目,针对群众生活需求,坚持实时发送科普信息310条。依托商洛新闻网,组织开展“长安杯—金融科普知识微信有奖答题活动”。活动期间,累计点击率达5.8万人次,答题11387次,在商洛新闻网公开随机抽取奖励了125名获奖者。试办科协微信平台,借用“科普中国”微信平台资源,发送科普信息711条。扩大科协网站科普信息发布量,最大限度发挥网站作用。借助微信朋友圈,广泛普及了科学知识。在《科学素质纲要》实施方面,市科协作为科学素质工作领导小组办公室,建立了科学素质工作QQ群,方便成员单位相互交流。提请市政府召开了科学素质工作领导小组成员单位协调会议,专题部署了商洛市“十三五”科学素质纲要工作方案编制工作。结合商洛实际,起草了《商洛市2016-2020科学素质纲要工作方案》讨论稿。

【大型科普活动】 围绕“科技改变生活,创新引领未来”主题,开展了商洛市第二十四届“科技之春”宣传月活动。市科协精心策划,联合有关部门、县区组织实施了“科技培训助推脱贫攻坚”、“金融和健康科普宣传”进社区、校园科普系列活动、“科普花开商洛山”系列宣传、院士科普报告会等16项上下联动、参与面广的市级重点示范活动,指导各县区开展各类重点示范活动111项。全市共组织科技下乡135场次,发放各类科普宣传资料28万份,举办实用技术培训班355期,培训群众8.7万人次,义诊群众1.4万人次;在省、市、县(区)新闻媒体、网站刊登、播放宣传稿件281篇;近20万群众受到宣传教育。2016年,市科协被省科协评为“科技之春”宣传月活动先进单位;“全国科普日”活动被中、省科协表彰为优秀组织单位。荣获省级第三十一届青少年科技创新大赛“基层赛事优秀组织单位奖”。市科协党支部党建工作,在中直工委来商调研时作了汇报,在市直机关“七一”表彰暨“三进三服务”经验交流会上交流经验,被市委授予全市“先进基层党组织”荣誉称号。
(都晓莉)

文联工作

【概况】 2016年,商洛市文联全面完成年度目标责任考核任务,被评为良好等次。先后荣获“风云汇”金丝峡杯六国国际拳王争霸赛先进单位,《商於古道》系列宣传活动荣获陕西省宣传思想文化工作创新二等奖,党组书记王良同志作为陕南三市唯一代表出席中国文学艺术界联合会第十次全国代表大会。

【文学艺术活动】 结合节庆、纪念日等指导县区文联、市直协学会组织开展“深入生活·扎根人民”、“送欢乐·下基层”文艺惠民、“六进”(进农村、进社区、进校园、进厂矿、进军营、进机关)系列活动。春节前夕,配合省文联在丹凤文化广场举办“送欢乐·下基层”文艺志愿服务活动,为群众奉献一台文艺演出,义写义赠春联、书画作品800余幅;与商州区文联在市中心广场组织举办了“百名书法家义写春联进万家”活动,为群众义写义赠春联4000余幅;在商州江南文化广场举办了“文艺惠民·翰墨飘香”义写春联迎新春和慰问贫困户活动,为群众义写义赠春联500余幅、书画作品20幅,为社区贫困群众送去春节生活用品。组织书画家赴商洛炼锌厂义写春联2000余幅。组织文艺志愿者在丹凤县竹林关镇参加陕西省暨商洛市2016年文化、科技、卫生“三下乡”集中服务活动,现场为全国劳模及现场群众赠送书画作品100多幅;与团市委等在商州区江山景区联合主办了“美丽乡村 暖冬行动”,为江山村送去了文艺惠民演出、书画笔会;在江南小区广场举办中国首届网络广场舞大赛商洛赛区选拔赛。为纪念红军长征胜利八十周年,与市委组织部、宣传部、老干局在望江楼广场举办“纪念红军长征胜利八十周年文艺晚会”3场次和“商洛市离退休干部纪念红军长征胜利80周年书画展”。11月,与商洛毛泽东文艺思想研究会在市中心广场举办“纪念毛泽东诞辰123周年文艺专场演出”。据统计,2016年全市文艺界开展各类文艺惠民活动达240余场次。

【文艺亮点】 承办集文化体育于一体“风云汇·魅力商洛”六国国际拳王争霸赛;积极承办在江南小区广场举办的中国首届网络广场舞大赛商洛大赛;中央电视台少儿频道《大手牵小手》大型公益演唱活动在丹凤竹林关举行,商洛市文联策划的原创绿色环保歌曲《我是绿色小喇叭》荣登央视舞台;陕西省第六届小戏小品展演商洛荣获44奖项,市文联获“优秀组织奖”;强化文艺人才培训,成功举办了商洛市书法、美术优秀人才培训班活动,受训280余人。  

【文艺理论研究】 2月,商洛籍作家徐祯霞散文作品研讨会在西安召开。 9月,积极承办陕西省市县区行业文联主要负责人培训班,商洛市文联在培训班作大会交流发言,介绍工作做法和经验。采取“走出去,请进来”,积极开展文艺交流,先后有内蒙古乌兰察布、陕西韩城、渭南等市文联来商考察交流座谈,并互赠文艺类书籍和音像制品。赴湖北省十堰市参加第二届“秦巴墨韵”五省十市书法联展交流活动,积极交流书法艺术,推介宣传“秦岭最美是商洛”。

【人才队伍建设】 在市直22个协学会中成立了党支部并指导开展工作。做好市作协、市青年作协、商洛文化研究会等协学会的依法换届工作,新批复成立了商洛山花艺术团、商洛天赐收藏书画院等民办非企业单位。由市文联推荐的文艺界人才田井制、陈敏等荣获商洛市首批有突出贡献拔尖人才荣誉称号。加强艺术人才教育培训,先后与市委宣传部举办了商洛市书法优秀人才培训班、商洛市美术优秀人才培训班,培训班邀请省专家学者授课,参加培训学员累计280余人。

【文艺作品获奖】 《商於古道》系列宣传活动荣获陕西省宣传思想文化工作创新二等奖。市文联名誉主席周澎创作的《美丽中国走起来》荣登2016央视春晚。刘凤林、杨静美术创作作品签约《陕西人文千年重大题材美术创作工程》项目。陕西省第四节书法篆刻临帖展我市有3人获优秀奖,11人获入展奖,名列全省前茅。陈敏、田井制、方立、王海青4名同志获“首届商洛市有突出贡献拔尖文艺人才”殊荣。青年作家陈敏的小小说荣获全国“金麻雀奖”一等奖,青年作家左右、青年作家陈敏双双荣获“柳青文学奖”。市书协闵朋利荣获中国青少年书法美术大赛青年组书法一等奖。由市文联、市剧协推荐的镇安花鼓小戏《王老好告状》获陕西省第六届小戏小品优秀剧目展演优秀剧目奖,市文联、市剧协荣获优秀组织奖。
(张 璋)

残联工作

【兜底保障】 依据中、省关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见精神,结合商洛市实际,以市政府办名义,制定印发了《商洛市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施细则》,进一步规范了残疾人两项补贴的对象、标准及操作流程。

【社会助残】 山阳县残疾人托养中心于2016年初正式竣工,并于年中投入使用。中心采取“公办民营”的社会化助残服务模式,现设置有3个托养康复区,床位260张,配备康复、管理人员80余人,目前接受托养的残疾人180余人。该项目为全面推进商洛市托养中心建设,激发民间助残活力,提高服务机构运营效率,打造残疾人托养服务的“山阳样板”提供了高质量的可借鉴经验。依托西安海虹假肢装配中心、福贝尔辅具中心专业技术和资源优势,建成了全市首家残疾人辅助器具中心,积极地吸引了社会力量、社会组织发展残疾人事业。

【康复服务】 邀请中、省聋儿康复机构专家,对市聋儿语训机构进行了质量评估并提出具体规范化建设指导意见。配合中国残疾人福利基金会,开展了脑瘫儿童筛查,共筛查脑瘫儿童141名。邀请省残联“复明一号”手术车来丹凤、山阳、商州、洛南四县区实施白内障复明手术,共完成手术533例。携手全国小儿脑瘫康复专项基金开展2016“杏林春雨”——全国小儿脑瘫公益救助工程,47名商洛籍脑瘫患儿接受了义诊筛查,其中5名在最佳治疗期内的患儿由专家组商榷后赴北京接受免费治疗。

【教育就业】 为提高贫困残疾人脱贫能力,对2106名贫困残疾人开展职业技能和实用技术培训。城镇新安排残疾人就业人数762人。积极减轻残疾人家庭经济负担,为1264名农村重度残疾人实施居家安养补助,共居家托养农村残疾人数1284人。加大扶残助残力度,资助150名贫困残疾儿童少年入学,对当年录取就读的贫困残疾大学生和低保贫困残疾人家庭的大学生给予一次性资助。

【宣传文体】 2016巴西里约残奥会上,商洛市镇安籍女子游泳运动员张丽、张英在游泳项目的角逐中,合力拿下4金1银,创造了商洛残奥会历史最佳战绩。第26次全国助残日之际,与市文联等单位共同举办优秀残疾人姜欢书法、文学作品展暨商洛书画名家作品邀请展。与商洛慧灵智障人士服务中心和商洛市智残亲友协会联合举办了“大幅快跑”千人公益助残活动。与陕西省特奥委员会联合举办主题为“牵着蜗牛散步  促进社区特奥”的第十次全国特奥日活动。与商洛市委宣传部、商洛市教育局共同举办了“激发生命活力 成就追梦人生”——残奥英雄事迹报告会,里约残奥会四冠王张丽和我省其他5名残奥健儿分别讲述了他们在奥运赛场上挑战自我,在生活中不屈拼搏的人生经历。

【扶贫攻坚】 在残疾人享受城乡低保、医疗救助、卫生补助、社保补助等方面,出台了具体的兜底扶持办法和标准。全市累计争取省级转移支付预算5643万元,市、县配套5820万元,为7.17万名困难残疾人和5.07万名重度残疾人发放两项补贴,扶助农村建档立卡贫困残疾人数24600人。

【事业发展】 民生工程共完成项目20个,总投资921.05万元,其中省补资金526.45万元、市级配套资金90.00万元、各县区配套资金304.60万元。十件实事全面完成,市、县两级投入资金786万元,全市惠及7220名残疾人。积极争取市人大常委会支持,将《残疾人保障法》纳入人大执法检查内容,市人大常委会执法检查组先后深入镇安县、柞水县、山阳县、商州区及市直相关机构,进行了执法检查,听取了市政府关于贯彻残疾人保障法情况的汇报,对进一步加强残疾人权益保障、加快推进残疾人事业发展提出了明确要求,促进了市残联、市残疾人就业服务中心及村(社区)残疾人专职委员有关职数、编制、待遇等问题的落实。
(王 越)

侨联工作

【为侨服务】 根据贫困侨眷实际情况积极争取各方支持,把侨界困难群众纳入当地精准扶贫范围,做好“侨帮侨”工作,持续开展一对一助侨帮扶工作,为特困侨眷朱深云争取省侨联困难侨眷帮扶资金3万元。2016年春节前夕,在全市侨眷中深入开展了“送温暖、献爱心”活动,走访慰问侨眷50多名。建立了侨联干部与侨眷、侨资企业结对服务常态化机制。为使侨联干部根植于侨界群众之中,组织全市专兼职侨联干部65名与200多名侨眷和30多个侨商企业建立了结对服务关系。建立了联系侨界群众“四必访”制度,坚持做到侨界群众患病必访、遇到困难必访、出国出境必访、华人华侨回乡探亲必访,让广大侨眷和海外侨胞切实感受到党的关怀和祖国的温暖。经市侨联积极争取,商洛市侨商会被中国侨联授予全国优秀侨商组织荣誉称号,市侨商会会长雷宁被任命为中国侨商会副会长。为了将中央群团工作会议精神落到实处,探索建立了“商洛侨界”、“商洛为侨服务法律顾问团”等微信群,为省市侨联领导干部、商洛侨眷、海外华人华侨搭建了学习交流互动的平台。指导商洛市侨商会开设了侨商会网站、“商洛市侨商会”微信群,定期发布侨企的经营、产业信息和政策法律等相关内容,为侨商企业家联合做大做强搭建了平台。2016年商洛市侨联主动联系,与山东省枣庄市侨联和江西省吉安市侨联结为友好侨联,实现侨务资源共享。

【“百侨助百村”】 2016年累计争取侨界爱心人士捐资捐物90多万元。其中:争取香港松峰慈善基金会捐资50万元援建商南县试马镇中心卫生院、捐资5万元援建丹凤县武关镇梅庄村卫生室;香港众善堂基金会捐资12万元援建丹凤县寺坪镇赵塬村白杨树沟爱心路1条、丹凤县寺坪镇龙咀村仓沟口便民桥1座和山阳县天竺山镇碥头溪村卫生室1个;骏马基金会捐资12.75万元资助85名贫困高中学生上学;陕西航天教育产业集团捐资2万元资助两名贫困大学生上学;组织市侨商会,捐资1.28万元帮助抗战老兵遗孀103岁的李强老人改善住房条件;澳大利亚魏基成基金会为特教学校学生捐赠棉衣140套、陕西省客家联谊会为贫困群众及学生捐赠棉衣440多件、学习用品50多套。

【招商引资】 2016年丝绸之路国际博览会暨第20届西洽会期间,市侨联协助招商部门邀请海内外有实力的侨商10多名,参加了商洛招商推介活动,引进投资6.5亿元的“商洛客家村”项目在会上签约。5月,以省、市侨商会为平台,组织侨商企业家开展了学习交流活动,分别赴大荔县、渭南市和柞水县开展了招商引资活动。

【维护侨益】 开展了“送法进侨企,服务零距离”活动,带领“为侨服务法律顾问团”律师深入侨商企业,现场服务指导,全年来为侨商企业挽回经济损失300多万元。开通了“商洛为侨服务法律顾问团”微信群,及时为侨界群众答疑解惑。以“12.4”国家宪法日为契机,组织工作人员在街道设点宣传,现场向全市群众讲解宣传侨法,并就侨界群众最关心的出国探亲、旅游和子女读书等方面问题提供了政策咨询。发放侨法知识宣传册500多份。
【脱贫攻坚】 为包扶村山阳县天竺山镇柳山坡村落实建设资金50万元,帮助村上配备了电脑、打印机等办公设施、修建胡家沟17处拦砂坎、援建便民桥一座、修建蓄水池4处120立方米、修通组路2条。积极联系有关专业技术人员,对该村的村民进行核桃板栗科管、中药材及食用菌栽培、养蜂等专业技术培训两次,培训群众100多人次。还组织帮扶村干部赴杨凌农高会参观学习,提高农业新科技意识。积极投入产业发展资金5万元,协助村上采取合作社+基地+贫困户的模式和养殖大户带动发展贫困户等模式,根据贫困户意愿,发展畜牧业、药材、食用菌、经济林等特色产业。
(高 玉)

人民团体


军分区工作

【思想政治建设】 省军区划归中央军委国防动员部领导管理后,专题组织学习了中央军委国防动员部《关于切实做好省军区(警备区)划归中央军委国防动员部领导管理工作的通知》。对照国防动员部和省军区十七个方面的具体要求,军分区结合工作实际,对指挥领导、日常战备、思想政治、后装保障、安全管理等工作进一步研究细化。认真开展“两学一做”学习教育,研究制定了实施方案,成立了学习教育领导小组,制作了学习教育党员承诺书,确定了学习教育党委常委挂钩联系表。为军分区每名党员制作了《党章》《党内监督条例》《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》口袋书,购买了《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》和习近平总书记系列重要讲话读本。开展“坚决服从改革大局、踏实履行职能使命”主题教育活动,制定了教育活动实施方案,撰写了教育活动专题授课提纲,组织了军分区机关全体干部集中理论学习,进行了一次“坚决服从改革大局、忠实履行职能使命、自觉在深化国防和军队改革中树好样子”专题授课辅导,机关各党支部开展了谈心交心和专题组织生活会,进行了“五查五看”和讨论交流活动。开展条令条例学习月活动。根据国防动员部《关于组织开展条令条例学习月活动的通知》,制定了实施计划。在机关办公楼悬挂了活动横幅,机关及各人武部在军综网专栏上进行了投稿,营造活动氛围;每周一、三、五上午组织1小时法规理论集中学习,收集整理相关资料下发个人自学;采取示范班示范、轮流指挥、队列会操等方式方法,每天下午集中1小时组织干部、战士和职工进行队列训练,不断提升队列训练水平。

【专武干部招录工作】 根据省军区《关于做好2016年度专武干部招录工作的通知》,军分区统计了各县(区)专武干部的数质量情况,并根据专武干部缺编情况,指导各人武部做好专武干部招录方案的制定和申报工作。到市委组织部、市编办和人社局就专武干部招录工作相关事宜进行了沟通协调,2016年全市共招录专武干部7名。
【征兵工作】 3月份,调整了市、县区征兵工作领导小组和征兵办公室机构;4月份,率先开通了1市7县区的征兵“微信公众号”和“三网短信平台”,宣传推送“按学历优待”、“四个一批”优惠政策,宣传征兵政策规定;5月份,在全市开展了兵役登记工作,进行大学生征兵宣传;6到7月份,组织全市县(区)和镇(办)征兵工作人员进行了业务集训,完成大学预订并工作;8月初,召开市征兵工作会议,总结2015年征兵工作,安排部署了2016年征兵工作任务,完成征兵体检、政治考核工作、预订兵役前教育训练工作;9月份,完成定兵和新兵起运工作。圆满完成了850人新兵征集任务。特别是征集大学生330人,占征集任务38%,大学生征集比例比前几年提升了24个百分点。

【军校生及国防生政治考核】 根据省军区要求,各市2016军校生及国防生政治考核、面试、体检和体能测试工作由各军分区组织实施。2016年商洛市军校生及国防生报名共365人,上站182人,体检、面试、政治考核“三合格”110人。

【民兵整组工作】 3月底,军分区民兵整组工作开始,主要按照动员准备、摸底调查、实施编组、完善资料、检查验收的步骤展开,军分区于4月中旬对整组工作进入了检查验收。

【信息化建设】 根据省国动委《关于加强国防动员信息管理平台建设的通知》精神,军分区集中采购领导小组对平台建设所需硬件进行了招标,与软件供应商签订了采购合同,1月7日,商洛市国防动员信息管理平台正式建成使用,共计投入资金57余万元。配合省军区及省联通公司对军分区机关及各人武部高清视频会议系统进行了安装和调试,9月23日,参加了省军区高清视频系统加密建设业务培训,10月26日,高清视频系统正式投入使用。

【战备训练】 3月份,军分区根据国防动员部“十查十看”及省军区“九个一”内容,进行武器装备安全管理自查整改军分区常委会办公会研究通过了对武器装备仓库需要动用经费的脉冲电网改造、智能钥匙柜和智能巡更系统做了预算请示。下发了《2016年度首长机关训练计划》,制定了首长机关训练月计划,制作了年度军事工作总体思路和重点工作安排及“一先三优”评比展板,对军分区一体化指挥平台进行了维护检修,确保系统运行顺畅。3月份至11月份,对照大纲要求,组织机关干部进行以指挥技能为主的集中训练。每周利用2个半天时间进行集中授课,每周根据工作安排,适时组织了个人练习,每天下午最后1小时组织干部、战士进行体能训练。

【“三百”工程】 军分区对刘湾办事处任塬小学悬挂了“三百”工程帮扶单位牌饰,投入了10万元帮助进行危房改造和环境美化;指导任塬小学制订了助学工程项目建设规划,指导柞水县杏坪社区制定2016-2018年脱贫攻坚帮扶计划,收集上报了军分区开展“三百”工作相关图片及数据资料。

【“百日”安全活动】 9月初至12月底,在军分区机关、人武部全面深入开展了“百日安全活动”。活动中共安排了6次视频会议大课教育,学习了内务条令、纪律条令、安全条例、部队管理6个规范性文件、上级下发的6份安全管理方面的通报、《预防犯罪工作条例》、《士官管理规定》等内容,组织了以防护技能、紧急避险、疏散转移、自救互救为重点的安全技能训练,组织了安全隐患排查(六个一遍),即:“人员排查一遍、车辆清查一遍、枪弹核查一遍、保密筛查一遍、设施普查一遍、秩序检查一遍,共排查出22个方面的问题,逐一研究制订了整改措施,明确了整改责任人和整改限期。
  (沈礼军 杜楠 余守义 张俊 丁玉龙 张凯)


商洛军分区

  司   令   员 石满意
  政   委 张永忠
  副   政   委 郭德锋
  参   谋   长 李水龙
  政治部主任 刘社教

武警工作

【思想政治建设】 狠抓习主席系列重要讲话和十八届六中全会精神学习贯彻,扎实开展改革强军主题教育。李海斌荣获武警部队“四会”优秀政治教员,岳江涛荣获总队十佳“四会”优秀政治教员,支队荣获总队“四会”优秀政治教员比武竞赛团体第二名。广泛开展“强军风采”系列文化活动,周建平、程朋等7名个人在总队“聚焦改革抒忠诚”美术书法摄影作品展中获奖。新闻报道工作跟进有力,在省以上媒体刊发稿件150余篇。突出典型引领,395个单位和个人受到表彰奖励。

【执勤任务】 抓好固定目标执勤,完成山阳中队执勤方式优化改革试点任务,狠抓“五防一体化”建设和执勤“三化”升级改造,监门哨上勤率达到100%,成功处置有碍执勤目标险情2起,支队连续30年实现执勤无事故。7台防暴运兵车全部配备到位。全年出动兵力1680余人次,圆满完成“1601”一级警卫、G20峰会警戒设卡、大型活动安保等临时勤务93起。支队被总队表彰为军事理论研究先进单位,刘伟被武警部队表彰为“四会”优秀教练员。

【安全管理】 广泛开展“学规范、用规范”活动,有效治理机关办公秩序不正规、内务设置不规范、部队管理不精细等8个顽症痼疾,部队规范化管理水平显著提升。严格落实安全工作“八个规范”,扎实开展安全隐患排查治理,严密组织“三库”清理整治、枪弹清查整顿,树立了从严执纪的鲜明导向。支队被武警部队表彰为安全工作先进单位和“百日安全竞赛”优胜单位,连续21年实现“四无”。

【基层建设】 开展“三帮一带”活动,商南县中队被武警部队表彰为“基层建设标兵中队”,二中队、山阳、镇安、丹凤县中队被总队表彰为“基层建设先进中队”,2个后进单位跨入先进行列。严格落实“代职减负、换位深知”制度,合理安排干部探亲休假,休假率达到98%。

【综合保障】 优化“一组五队”应急力量,建强基层“战勤编组”,扎实开展“一专多能”训练,建立联储联供联保运行体系,签订对口支援协议,应急保障能力不断提升。搞好财务大清查“回头看”,武警党委巡视、总队审计指出的问题全部整改归零。建立经费长效机制,县(区)中队保障经费增至60万元。强力推进“二次创业”,机关新址、公寓楼、镇安、洛南县中队新营房有序推进,山阳中队饭堂建成投入使用,丹凤中队钉子户历史遗留问题得到彻底解决。


商洛市武警支队

 支  队 长 王 平
 第一政治委员 雷 雨
 政治委员 蔡忠华
 副支队长 祁乾周
         (3月离任)
        郭文龙
   


消防工作

【概况】 全市2016年共接处警1510次,出动消防车1998辆次,消防官兵12430人次,抢救被困人员158人,疏散人员6235人,抢救财产价值2357.7万元。其中灭火救援722次,抢险救援202次,社会救助450次。参加重大消防安全勤务任务120次,开展六熟悉876次,灭火救援演练599次,修订数字化预案243份。圆满完成“双节”、“两会”、环秦岭自行车赛、中国艺术节等一系列消防安全保卫任务。成功处置“7.31”商南县金丝峡景区灾害救援、“12.13”天燃气管道爆炸事故处置等急难险重任务救援。

【队伍建设】 商洛市公安消防支队先后修订完善《机关正规化管理规定》、《全勤指挥部值班规定》、《商洛市公安消防部队车辆安全管理使用规定》等各项规章制度,深入推进部队正规化建设达标验收活动,规范部队管理“四个秩序”。2016年,商洛市公安消防支队共开展条令教育168次,领导干部集中授课27次,部队督导检查23次,官兵谈心260人次,部队内部高度稳定。狠抓新兵管理培训。支队依托特勤中队组建集训队,抽调政治过硬、业务精湛的7名干部、班长对2016年度25名新兵进行了“回炉式”管理教育和训练,25名新兵顺利通过了体能、业务考核,充实了基层一线灭火救援力量。

【消防执法】 2016年,商洛市公安消防支队提请各级政府挂牌督办重大火灾隐患单位18家,已整改销案11家,上报政府研究解决不符合城乡消防布局的区域性火灾隐患2处,全市共完成381起建设工程消防设计审核(含消防设计备案)、72起建设工程消防验收(含验收备案抽查),检查单位1.38万家(次),发现火灾隐患2.17万处,下发《责令改正通知书》8062份,责令“三停”547家,临时查封1037家,行政拘留50人,隐患整改率达96.6%,执法工作质量明显提升。商州区公安消防大队作为“2016年执法质量基层达标单位”受到了公安部消防局通报表彰。2016年全市火灾形势持续平稳,连续20年无较大以上及有影响的火灾发生。

【灭火救援】 开展“战训大讲堂”、“岗位练兵能手”等活动;50%的执勤中队干部通过了指挥能力考评,100%的晋级士兵通过了士兵职业技能鉴定考核。支队依托特勤中队组建了高层建筑火灾和公路隧道火灾专业攻坚队,依托各中队组建了城市综合体火灾、水域救援、山岳救助、公路隧道火灾扑救等专业班组,实现了“特勤队伍专业化、特勤班组全覆盖”。2016年全市部队共组织熟悉单位722次,演练450次,修订数字化预案189份。积极参与了全省尾矿突发环境事件应急演练,并代表陕西省消防总队参加西北五省跨区域地震拉动演练。

【社会化消防工作】 商洛市政府组织召开消防工作会议,与7个县(区)政府、商丹园区和31个行业部门签订了《消防安全目标责任书》。2016年,中共商洛市委首次将消防工作纳入年度目标责任考核,消防工作主体责任制得到有效落实。2016年全省消防安全目标责任制考核中,商洛市位列优秀等级第二名,得到了陕西省政府的表彰。全市新建市政消火栓154具(含正在施工建设的消火栓),市政消火栓建成率达到103.6%,住建、教育等15个市级行业职能部门主动参与消防安全排查整治行动,消防安全责任制得到全面有效落实。全市消防安全重点单位实现“户籍化”动态管理,“户籍化”录入率实现100%。促进政府网格纵、横向延伸,安全责任层层落实。商洛市公安消防支队全面开通官方微博、微信公众号并每天推送消防安全信息;在《商山卫士》电视专栏播出专题节目12期,在商洛日报开办了消防专栏;在全市公交车载电视、户外LED宣传栏刊播公益广告10000余次;推进消防“七进”活动,开展培训专题讲座50多次;建立消防科普教育馆4个,定期开放接待群众。

【后勤保障】 对全市2015年经费收支业务进行了清查,进一步提高了基层财务人员的业务水平。支队本级公用经费增长近20%,全市公用经费预算较2015年增长18.29%。商州区公安消防中队迁建工程征地12亩,启动资金已经到位;商丹园区专职消防队建设工程进入招投标阶段;商州区名人街卫星消防站,现已投勤使用;洛南县公安消防大队建设卫星消防站,目前已完工;山阳县漫川镇、镇安县云盖寺镇、柞水县凤凰古镇等政府专职队站已正式投入使用。今年全市基础设施建设情况为:支队公寓楼进入主体装修;丹凤公安消防大队食堂、车库改造升级,营区面积扩大;商南公安消防大队营区绿化;镇安公安消防大队办公大楼改造升级均按时完成;镇安、柞水、丹凤公安消防大队消防科普馆已完工,并对外开放。2016年以来,全市共列装32米登高车2辆、25米举高喷消防车1辆、A类泡沫消防车4辆、各类装备器材2862件(套)。

【信息化建设】 扎实开展信息化工作,全市各县区消防中队配备了4G单兵图传系统,卫星便携站进行了数据信道扩容;消防专网扩宽到20兆。2016年共举行了5次应急通讯演练,实战化现场通信测试20次。
(魏鹏飞)


商洛市公安消防支队

  支 队 长 赵永军
  政  委 高 挺
  副支队长 马常荣

人防工作

【人防工程建设】 按照“前期策划交底、同步规划设计、先期开工建设,人防设施配套”的要求,严把前置审批关口,落实项目、资金及责任,有效推进了人防工程建设。全年全市共审批启动了7处人防工程,新增人防工程面积占年目标任务的125%;完成了标准化的市级人防工程档案室建设任务。

【人防建设秩序整治】 先后抽调市县人防干部,按照“尊重历史、面对现实、依法行政、立案查处、足额追缴”的要求,落实“查处一批,追缴一批,起诉法院强制执行一批”工作机制。开展人防执法检查4次,检查各类民用建筑项目30个,约谈违法项目负责人10人次,补办易地建设审批8件次,市级审批率保持在95%以上。

【人防“五进”宣传】 全年编发短信38次、8.6万余条;举办了全市“献身人防、共铸天盾”人防知识竞赛和“人防漫画”进校园活动;制作户外墙体宣传栏15处,组织户外车体宣传1个月,在商洛新闻联播后播放人防标语1个月;办好商洛人防官网,开办商洛人防官方微信,在国省市的报刊、电视、官网、信息等媒体播发。

【社区人防建设】 按照“八有一演练”的标准和要求,推进人防社区规范化建设试点工作,完成了江南小区、全兴紫苑2处社区人防工作站人员配备、人防知识宣传栏设置、人防救援物资库建设、人防应急装备配置、制度建设、社区人防志愿者组建等任务。在市本级19个单位开展了人防专业队伍整组工作,并对专业队员进行身份核实与建库管理,组织编写了专业队训练大纲,首次组织市直专业队骨干以及市县人防骨干人员开展了军事化拓展训练。启动全市重要经济目标普查分类工作。

【指挥通信建设】 人防三级短波通信网建设。建成了商洛市与洛南、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水等6县的人防短波通信网并投入使用。坚持每周2至3次的机动指挥通信演练,天天短波电台联通,使其处于良好的战备状态。全年短波联通率99%。卫星通信12次,机动指挥训练10次;市中心区域基于电子屏多媒体多功能新型防空防灾预警报知系统建成并投入使用。

【自身建设】 按照“三严三实”专题教育要求,办党组班子成员带头进行问题整改,问题整改率达到100%。扎实开展“两学一做”学习教育。党组、总支、支部累计召开学习会35场次,组织党员学习了40多个必学篇目,人均记学习笔记2万字,写心得体会80余篇;组织党员到山阳县袁家沟革命根据地接受“红色”教育;党组书记和支部书记带头讲党课16次;开展学习研讨8次;征求各方意见建议100多份次,累计查找党组班子问题12个、党员干部问题145个,整改率达到96%以上。严格党内政治生活。“三会一课”坚持经常。涉及“三重一大”议题时,党组成员能够以身作则,执行重大事项议事决策制度。对党组班子成员进行了责任分工,认真学习了第七次全国人民防空会议和陕西省第十次人民防空会议精神,召开了各类会议安排落实全年中心工作。细化实施“三项机制”。明确了干部鼓励激励、容错纠错、能上能下的具体情形、结果运用和工作程序等。加强年轻干部培养。根据工作需要,从乡镇借调干部3人,向县镇派出干部2人。

【脱贫攻坚工作】 2016年累计争取项目资金73万元,策划申报全国旅游扶贫重点村项目成功,投入资金3.9万元协助该村培育了烤烟、中药材2个农民专业合作社,发展中药材302亩,发展烤烟776亩,外出劳务450人次,新建良种核桃园118亩,开展2期核桃技术培训,实施核桃综合科管300亩。看望慰问党沟、迎宾等村(社区)困难群众65户。年初计划脱贫的14户贫困户56人人均纯收入达到3335.9元。
(张皓昱)
军 事


公安工作


  
【维稳工作】 深入推进暴力恐怖活动“深化严打年”行动、打击涉网违法犯罪行动,出台了商洛市《反恐怖工作实施意见》、《群众举报暴力恐怖犯罪线索奖励办法》,开展了全市《反恐怖主义法》宣传周活动。全年召开情报会商会议46次,搜集研判情报信息100余条,落地核查涉恐案件线索50条,核查涉疆车辆4.6万余辆,确保了全市暴力恐怖活动的“零”发生。严厉打击各种涉网违法犯罪活动,建成了7家网安警务室,实现了全市7县区互联网信息监控中心的全部达标,在全省网安特侦队伍比武中,获得团体第三名的优异成绩。商南、山阳省际公安检查站基本建成投勤,柞水情报中心被公安部授权成为全省唯一的县级“视频协作用户”。全市刑事发案数同比下降6%,破案率上升13%;八类案件侦破率达84%,治安案件查结率达94.6%;公众对公安系统的满意率同比上升8.28个百分点,23项工作受到省、市表彰奖励,实现了全市社会治安大局的持续稳定。

【打击刑事犯罪】 深入开展了“2016秦盾”行动、打击“盗抢骗”犯罪专项行动,积极开展互联网金融风险专项整治和严厉打击金融诈骗犯罪工作,扎实开展禁毒人民战争各项工作,始终保持严打高压态势。全年共立各类刑事案件5085起,破获2464起,立八类案件151起,破获127起,破案率达到84%;刑事犯罪较去年同期下降6%,破案数上升13%,八类案件侦破率超出市定指标9个百分点。共抓获刑事作案成员1328人,抓获各类网上在逃人员169名,打掉恶势力团伙42个、抓获团伙成员263人,破获命案22起、涉枪案件26起,立案查处经济犯罪案件93起,破获各类“盗抢骗”案件1400余起,同比上升13%。丹凤“10.5”金店被盗案被评为全省经典案例,部、省督办的山阳系列发放助学金诈骗案以及社会影响较大的商南特大系列团伙租车诈骗案均成功告破。在全市建成了9个禁毒教育基地,开展了禁毒百日攻坚活动,共破涉毒案件86起,抓获毒品犯罪嫌疑人26人,查处吸毒人员494人次,强制隔离戒毒277人次,缴获各类毒品1620.46克,铲除罂粟252株。市森林公安局成功侦破了跨省跨区域的非法占用林地案,办案数量位居全省同系统第一。特别是84个派出所全面完成了技术分室建设任务,洛南试点的主办侦查员制度被评为全省优秀公安改革项目。

【社会治安管理】 在全市范围内组织开展了治爆缉枪、治安混乱地区专项整治等一系列专项整治活动,共受理治安案件6208起,查处5874起,查结率94.6%,超出市定指标的4.6个百分点。工作中,着力打造社会治安防控体系“6+5+X”升级版,市委、市政府召开了全市社会治安防控体系建设推进会,下发了实施意见,公安机关开展了公共视频监控的升级改造工作,新建视频监控点3421个。扎实开展了涉枪危爆物品专项整治,共检查重点单位943家次,收缴炸药4655公斤、枪支224支、子弹11.96万发,有效处置肇事肇祸精神病人事件41起,查处食药环案件100余起、校园治安案件63起、医闹案件21起。全面建成了3个省际公安检查站和20个街面警务站,并投勤使用,坚持公安武警联勤和24小时不间断屯警,共盘查可疑人员4.2万人次、检查可疑车辆1.4万辆次,抓获各类现行违法犯罪分子414人。全面完成全市公安监管场所与省厅的联网,收押人员实现了全年安全无事故。

【重大警卫和重要节会活动安全保卫】 圆满完成“双节”、“两会”、G20峰会等敏感节点安保维稳以及环秦岭公路自行车赛等大型活动、中央领导来商等保卫任务173次,安保维稳工作实现了“万无一失”, 三次受到省厅的通令嘉奖。

【公安信访】 深入推进公安信访“法治规范年”活动,共打击处理违法上访人员144人次,群众来信来访同比下降3%,中省交办的10起重点信访案件已全部办结,全省法治信访工作推进会在商洛成功召开,洛南打击非访、信访积案化解工作受到省厅肯定,市公安局先后被省委、省政府评为全省维稳工作先进单位,被省维稳办、信联办评为全省控制进京非访工作先进单位。

【交通管理与消防安全】 交警部门以“道路运输平安年”活动为抓手,大力排查整治道路交通安全隐患,加大对酒驾、涉牌涉证等道路交通违法行为和机动车乱停乱放的整治力度,积极做好重点车辆及驾驶人的安全监管工作,共查处交通违法行为16.2万余起、酒驾1268起,查处酒驾工作位居全省前列。消防部门扎实开展“5+4+1”消防专项整治,严格落实消防安全责任制,全力推进消防工作社会化进程,重点对重大火灾隐患单位开展专项检查整治活动,实现了消防安全和火灾形势“双稳定”。

【服务经济建设】 紧紧围绕棚户区改造、公路改扩建、火电厂建设以及“美丽乡村”和全市重点工程等重点项目建设,强化“全面排查、法治引导、重拳打击”三大抓手,抽调警力90余人投入重点项目建设环境保障工作,共查处涉及重点项目建设的刑事、行政案件31起,刑事拘留12人,行政拘留19人,排查掌握涉及重点项目隐患的各类信息350余条,化解矛盾纠纷56起,处置群体性事件苗头38起,打造了护航重点项目建设的新常态。

【公安队伍建设】 组织党委中心组学习党的理论、方针、政策8次,多次集中党员民警学习十八大,十八届三中、四中、五中、六中会议精神和省市会议精神。编印了《公安队伍建设法律法规汇编》,出台了《公安队伍正规化建设实施意见》,确定了队伍建设联系点,在全市选2个县区、6个派出所抓试点,以点带面抓落实,为公安队伍建设树立了样板。制定了《全市公安机关“三项机制”实施办法》,“三项机制”建设受到市委的充分肯定。按照“八抓三建一提升”的部署要求,全年开展网上法律知识考试32场次,实战技能和岗位培训52期8600人次,以“3+3”工作机制保障县级公安机关教育训练的先进经验在全省进行了交流推广,先后有1名个人被授予全省“汪勇式先进个人”,4名个人荣立二等功,6个单位、36名民警荣立三等功,树立了公安机关的良好形象。

【公安改革】 出台了深化公安工作改革实施意见、推进户籍制度改革、立体化治安防控体系建设等6份规范性文件。在派出所等窗口部门开展预约、延时服务和一次性告知服务活动,推出了商南创新推进“窗口服务一体化”改革经验。将20余项行政许可权限精简至12项,向县级公安机关下放了民爆等4项审批权限。交警支队在全省率先建成了“一站式罚缴分离系统”,推进了交管一线执勤执法模式的转变。大力开展“阳光警务”系统建设、受案立案制度改革和警辅人员管理改革,商州执法权力运行“六项机制”、丹凤受立案改革“三项机制”受到省厅肯定,丹凤铁峪铺派出所被评为全国公安机关执法示范单位。

【“两学一做”】 以“五树五争”活动为载体,采取“八抓八强化”工作措施,围绕抓规范动作不走样、创自选动作有特色的思路,扎实推进了“两学一做”学习教育工作的深入开展。先后完成集中学习12次、交流研讨6次,征集优秀征文26篇、优秀心得体会250多篇、收集个人研讨发言提纲110多篇,制作党课课件、向省厅报送优秀“微党课”教材9篇,1篇优秀党课讲稿被市委评为一等奖,1篇优秀党课讲稿被市委评委二等奖,并借助内外宣传平台开展广泛宣传,编发信息简报200多条。典型事例被《人民公安报》、《商洛日报》和省厅网站刊载28篇次。

【精准扶贫】 建立了驻村工作队,为山阳县黄家村争取72万元资金,完成2.2公里通组公路改造、2.1公里灌溉渠建设、引桥建设,安装了40盏太阳能路灯,完善了村文化广场周边景观环境建设,指导贫困户建设核桃园1000亩,种植核桃树1.8万棵,修建2100平方米的养殖场一个,将符合政策的58家贫困户全部纳入易地搬迁计划,并落实了补助。临时救助困难群众11户,发放救助资金25500元。

【议案、提案办理工作】 积极做好人大建议议案、政协提案的办理工作,全面完成了人大建议8件、议案1件,政协提案6件,人大建议、政协提案的办结率、满意均达到100%。被人大评为2016年度人大建议方案办理工作先进单位。
(柳卫建)
  


检察工作

【侦查监督】 持续加大依法打击严重危害群众人身和财产安全、严重暴力犯罪工作力度,坚决依法快审快捕,切实维护社会市场秩序、治安秩序和人民群众的切身利益,共批准和决定逮捕各类刑事犯罪428件565人。加强对侦查活动的监督,开展立案监督71件,纠正漏捕漏诉125人,书面纠正侦查活动违法153件次。继续开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪”两个专项立案监督工作,督促公安机关立案23件22人。

【公诉检察】 加大对严重影响群众安全感的严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪,尤其是“两抢一盗”、非法集资、电信诈骗等犯罪的打击力度,保障群众安居乐业,共提起公诉794件1103人。加强对刑事审判活动的监督,对认为裁判定性错误、审判程序不规范等问题,提出抗诉9件11人,对审判程序中的违法情形提出纠正意见29件次。切实服务和保障民生,加大对涉及民生问题案件的法律监督力度,起诉危害食品药品安全犯罪、破坏环境资源犯罪嫌疑人120人。全面履行未成年人检察职能,建立健全法律援助、社会调查和犯罪记录封存等11项涉案未成年人工作机制,将保护未成年人合法权益贯穿于办案全过程。依法受理审查逮捕未成年犯罪案件14件25人,受理审查起诉未成年人犯罪案件21件32人,起诉33人,不起诉1人,作出附条件不起诉决定后考验期满后不起诉4人。 

【刑事检察】 依法严惩严重刑事犯罪,共批捕危害公共安全犯罪嫌疑人65人,起诉287人,批捕杀人、绑架、抢劫、故意伤害等严重暴力犯罪嫌疑人88人,起诉128人,批捕诈骗、盗窃、敲诈勒索等侵犯财产类犯罪嫌疑人227人,起诉267人。最大限度化解社会矛盾,对涉嫌犯罪但无社会危险性的,依法不批捕35人;对犯罪情节轻微、不构成犯罪的,依法不起诉63人。推进司法救助工作,向16名生活困难的刑事案件被害人,发放国家救助金35万元。积极参与“扫黄打非”、禁毒禁赌、治理非法集资、非法行医、打击“盗抢骗”等专项行动,加强对社会特殊人群的监督和帮教,促进提升社会治理的法治化水平。

【反贪污贿赂检察】 及时适应刑法修正案(九)对贪污贿赂犯罪立案新标准和检察体制改革新要求,坚持办案节奏不变、力度不减,立办贪污贿赂案件69件94人,创商洛检察机关历史最高水平。其中大案61件86人,占总案数的88.2%;查办县处级以上领导要案10人,占总案数的10.6%。积极开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项行动,围绕脱贫攻坚工作关键环节,立案侦查31件42人,占立案总人数的52%,为全市脱贫攻坚工作大局提供了有力司法保障。加强职务犯罪线索管理,严格落实讯问同步录音录像、办案安全防范、案件集中管理等制度,防止线索流失和选择性办案,确保侦查工作依法规范开展。

【渎职侵权检察】 持续加大查办渎职侵权犯罪案件工作力度,立案侦查渎职侵权犯罪21件25人,比上年分别上升31.25%和25%,其中重特大案件12件14人,为近年来新高。扎实开展查办农机补贴领域和破坏森林资源渎职犯罪专项活动,主动与财政、国土、林业、农业、扶贫等相关部门联系,了解全市农机购置补贴、移民搬迁、危房改造、林业生态等项目和领域中存在的问题,共查办扶贫领域渎职侵权犯罪案件17件20人,占立案总数的80.9%。

【民事行政检察】 加强对民事审判和行政诉讼活动的监督,审查办理不服法院生效裁判监督案件19件,提请抗诉2件,发出再审检察建议3件,对民事行政审判、执行活动违法发出检察建议45件,全部被审判机关采纳。大力推进检察机关提起公益诉讼试点工作,摸排行政公益诉讼案件线索31件,发出诉前检察建议23件,行政机关已回复并积极整改20件,提起行政公益诉讼1件。通过案件办理,关停转污染源10处,挽回被损毁国有林地100余亩,督促治理恢复被污染水源地50亩,收回国有土地使用权出让金720万元。

【控告申诉检察】 深化涉法涉诉信访机制改革,受市委政法委委托,起草了《商洛市关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的实施意见》。坚持检察长接待日制度,充分运用远程视频接访等设施,认真做好来访群众的释法说理、依法引导工作。全年共接待群众来访650人次,受理举报职务犯罪案件线索317件;受理刑事控告、申诉案件133件;办理司法救助案件16件,发放救助资金33.05万元。所受理案件均能做到依法妥善处理,已办结案件均能做到息诉罢访,继续保持了涉检赴省进京“零上访”。市院控申部门总结的依法治访工作经验和涉检信访典型案例,在全省法治信访现场会上推广交流。

【刑事执行检察】 加强对刑罚执行活动的监督,共审查减刑、假释、暂予监外执行571人,从中发现和纠正不当减刑提请28人;开展羁押必要性审查77件,纠正社区服刑人员脱管漏管17人,纠正刑罚执行和监管活动违法或不当情形128件,立案查办监管人员职务犯罪3件4人。围绕刑罚交付执行、财产刑执行等薄弱环节,组织专项检察和专项清理,监督纠正判处实刑未交付执行罪犯12人,发现未执行财产刑罪犯1323人,涉案财产2448万元,并向法院提出了监督纠正建议。

【检察技术】 紧紧围绕检察信息化建设目标,组织开展了看守所审讯室同步录音录像建设、侦查信息网基础建设和市院机关视频会议室技术改造等重点工作,深化科技强检建设。立足技术监督职能,发挥法医技术优势,办理法医技术性证据审查案件73件,法医技术协助5件,参与公安机关疑难案件会诊10余次,通过技术性证据审查,提出重新鉴定意见2件次,纠正错误鉴定结论1件,为检察业务顺利诉讼案件提供了技术支持。
【预防职务犯罪】 围绕重点领域、重点环节、重点岗位开展预防调查,向相关单位发出预防职务犯罪检察建议54件,受理行贿犯罪档案查询申请6015件,组织预防宣传和警示教育164场次, 直接受教育干部职工2万余人,努力从源头上遏制和减少腐败问题。积极推行惩治和预防职务犯罪年度报告制度,为各级党委、人大、政府加强反腐倡廉建设提供决策依据,得到市县两级领导批示43次。市院预防报告获得了市委、市人大等机关主要领导的批示肯定,被评为全省优秀年度报告。

【纪检监察】 认真落实党风廉政建设“两个责任”,制定出台了《准确把握运用“四种形态”切实把纪律规矩挺在前面的实施意见》,紧扣中央八项规定、市委十条意见、规范司法行为“回头望”等规定要求,认真组织干部纪律作风集中整顿和检务督察活动,先后针对全市检察机关廉洁自律、警车和公务用车使用管理、办案安全和安保维稳等情况开展专项督察6次,认真开展新任领导干部、新进检察人员的任前、岗前廉政谈话,切实加强检察机关纪律作风建设。市院党风廉政建设工作在省院考核中连续3年取得第一名。
(陈 楠)


商洛市人民检察院

  检 察 长 刘向东
  副检察长 毛朝霞 彭 旭
       李书志 赵 勇

审判工作

【概况】 2016年,市中院被最高人民法院和省高级人民法院分别表彰为全国法院和全省法院党建工作先进集体、被商洛市直工委评为先进基层党组织;建院以来首次荣立集体二等功;被最高人民法院表彰为全国法院“网络宣传先进单位”,被省委省政府评为维稳工作先进集体;被省法院表彰为全省法院信息工作和档案管理工作先进集体,调研工作和优秀调研报告报送组织先进单位。被市委市政府表彰为“六五”普法先进集体、综合治理工作先进集体、2015年度目标责任考核优秀单位;在省政法委组织的全省政法系统满意度调查中,商洛法院系统工作满意度连续6年名列全省法院前三名。全市法院共有54个集体、75名个人荣获市级以上荣誉。全市法院共受理各类案件12488件,新收案件同比上升10.03%;审执结12199件,同比上升6.19%;审执结率为97.69%,同比上升1.16个百分点。其中市中院共受理各类案件1850件,新收案件同比上升4.34%;审执结1816件,同比上升5.34%;审执结率为98.16%,同比上升0.92个百分点。

【刑事审判】 依法惩处打击杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和涉黑、毒品等严重危害社会治安的犯罪,增强人民群众安全感;依法审理贪污、贿赂等贪腐犯罪,始终保持对腐败犯罪的高压态势。严厉打击非法集资和电信诈骗等涉众型犯罪,切实维护社会生产生活秩序;坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度原则,坚持惩罚犯罪与保护人权并重,确保法律正确实施;积极参与社区矫正、邪教治理、扫黄打非等社会治安综合治理工作,为社会稳定和经济发展创造良好的治安环境。全市法院共受理各类刑事案件1657件,同比下降6.28%;已审结1614件,同比下降4.04%,结案率97.41%,同比上升2.27个百分点。
【民商事审判工作】 始终把案结事了作为第一目标,推广完善诉调对接“丹凤模式”;认真贯彻新修订的民事诉讼法及司法解释,妥善处理群体性纠纷,依法审理因企业破产、拖欠工程款等问题引发的群体性诉讼案件,依法保护老人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体的合法权益,依法保护各类市场主体的合法权益;强化落实案件繁简分流和发改案件交流沟通机制,针对类案、个案积极开展带案指导,巡回各县区法院进行座谈调研,创新方式开展业务指导交流,统一裁判尺度,确保审判质效。全市法院共受理各类民商事案件7943件,同比上升0.34%;已审结7739件,同比上升1.44%,结案率97.43%,同比上升1.06个百分点。

【行政审判工作】 认真贯彻实施新行政诉讼法,切实保护行政相对人合法权益;延伸审判职能,监督和指导行政机关依法行政,编写了2015年度《行政审判白皮书》,发布3个典型案例,分析行政机关执法过程中存在的问题并提出建议意见;为市国土局、工商局、路政系统等行政机关讲法治课,促进职能部门依法依规办事,推动法治政府建设;积极调研探索非诉执行案件“裁执分离”,与国土部门共同制定了《关于切实化解土地强制执行案件执行难的实施意见》;召开全市国家司法救助工作培训会,制定《商洛市中级人民法院国家司法救助工作实施细则》(试行),促进全市司法救助工作有序、规范、稳妥的向前推进。全市法院共受理各类行政案件219件,同比下降31.56%;已审结212件,同比下降30.94%,结案率96.81%,同比上升0.87个百分点。

【执行工作】 开展“百日执行会战”、“一打三反”、“转变执行作风规范执行行为”等专项活动,特别是在全市两级法院组织开展了“雪豹行动”执行大会战,有效提高执行效率和结案率,保障人民群众实现胜诉权益;进一步完善执行指挥中心建设,充分运用“总对总”、“点对点”网络执行查控系统,执行查控覆盖国土、工商和金融证券等领域,司法金融查控系统连接全国22家银行、省内3家银行,有效化解被执行人身份财产查控难题。充分发挥失信被执行人黑名单制度作用,着力构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,推进诚信社会建设。

【审判监督工作】 坚持依法纠错原则,切实加强申诉审查,严格把握减刑假释案件裁量标准,依法、适度、合理掌控减刑时间和幅度,共追缴罚金337余万余元,并相应带动刑事案件罪犯积极履行财产刑和民事赔偿义务。坚决纠正冤假错案,按照审判监督程序再审改判刑事案件4件,依法纠正柯长桂故意杀人案。中院共受理刑事、民事、行政等各类案件的申诉、申请再审案件共计69件,已审结65件;受理减刑假释案件656件,裁定不予减刑13件,调整变更减刑幅度194件。

【立案信访工作】 坚持服务群众、便民高效原则,不断完善诉讼服务中心功能建设,维护好导诉台、网上立案、“12368”诉讼服务热线、信访接待等功能区;坚持有案必立、有诉必理,依法保障当事人诉权;考察遴选担保机构为当事人诉讼保全提供担保,极大缓解当事人不愿或不能进行诉讼保全的问题;坚持院长定期接访、法官带案下访、巡回接访,推行远程视频接访,畅通信访渠道。建立判后答疑、信访督办、联动化解等工作机制,落实信访责任,全力解决群众合理合法诉求。规范涉诉信访秩序,依法治访,打击非缠访、闹访违法行为,严格执行落实好《涉诉信访案件双合议庭审查制度》《涉诉信访案件合议庭评议制度》两个制度,促进法治信访建设。中院全年新收各类案件1797件,“12368”服务热线全年接听电话93件。服务中心接待人民群众6000余人次。办理诉讼费减缓免43件、处理来信40余件、接待来访200余人次,判后答疑108件,办理网上信访13件,远程视频接访13人次。

【司法技术工作】 规范司法鉴定程序,做到拍卖信息网上发布、中介机构摇号确定、拍卖竞价网上进行,督促鉴定机构加强鉴定质量管理。加大司法鉴定援助协调工作,多次组织鉴定机构赴洛南、商南、丹凤、山阳等地上门服务,为当事人解决实际困难。2016年共受理两级法院对外委托的案件650件,同比上升51.2%。

【司法警察工作】 组织法警开展司法警察技能训练,参加全院新招录人员培训成果展示;严格落实安检、刑事开庭保卫、提押、看管及警力配备标准等制度,不断加强日常训练工作,提高法警队伍素质。全市押解、看管刑事被告1200余人次,出警5010余人次;民事、行政庭审出警巡查保障2080余人次;参与执行120余人次;执行死刑2次,出警42人次, 保障接访83次。其中,中院司法警察收缴违禁管制刀具8把,完成巡庭366次,出警200人次,保障各类重大活动15次,累计出警1000余人次。

【司法体制改革】 推进行政案件由商州、洛南法院跨区域集中管辖改革,行政诉讼体制机制进一步完善,行政审判的做法受到最高法领导批示推广。落实人民陪审员“倍增计划”,全市人民陪审员已增至390人,按期完成“倍增计划”要求。严格贯彻落实司法人员分类管理改革,将法院工作人员分为法官、司法辅助人员、司法行政人员三类。全力推进员额法官选任。在全市462名法官中,通过考核加考试的方法,首批遴选员额法官148名,其中市中院26名。推进司法责任制改革。建立新型审判权运行机制,全面落实“让审理者裁判 由裁判者负责”,确保司法责任制改革落到实处。

【信息化建设】 推进审判流程公开、执行信息公开和裁判文书公开“三大平台”建设以及官网、微博、微信三大网络平台建设。审判执行指挥中心全部建成,网上办公、办案全面推行,以信息化为支撑的审判管理体系基本建立,为信息化与法院工作的深度融合打下良好基础。审判管理措施得到加强,平台得到优化,理念得到更新,审判质效持续攀升,已由2015年之前的较后位次跃居全省前列。全市法院“两庭建设”取得突出成绩。山阳、洛南、镇安法院审判业务用房建成并投入使用;商州、商南法院主体工程均已完成。目前基层法院已建成投入使用5个,人民法庭已建成投入使用38个。全市90%以上人民法庭均实现办公条件的更新,物质装备建设取得明显成绩,大大改善了基层法院和基层法庭的办公条件。

【司法救助】 在司法救助工作中推行信访合议庭审查制度,建立与省院信访办,市委政法委、基层人民法院和组织座谈沟通机制。全年争取各级司法救助资金96.1万元,化解信访积案26案25人。对法律明确规定和生活确实困难群众及时办理减、缓、免交诉讼费62.6808万元(其中:减交诉讼费4.7306万元  缓交诉讼费46.2509万元 ,免交诉讼费11.6993万元)。

【队伍建设】 加强学习培训。聘请专家辅导、安排外出学习、举办书记员司法警察培训班、实施青年法官导师制度等多种方式,加强对法官干警的政治业务学习培训加强党风廉政建设。突出“一岗双责”,全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,制定了《关于落实党组主体责任的实施细则》和《关于纪检监察部门落实监督责任的实施细则》,明确院党组及其成员和纪检监察部门的责任。组织召开全市法院纪检监察会议,两级法院主要领导及班子成员层层签订党风廉政建设责任书。加强监督督查。纪检监察部门组织召开了《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》辅导报告会,巡回七县区法院进行督察、督办和暗访活动26次,走访所有基层法院、查访基层法庭80个次、内部庭室90余个次、警车170余台次,召开座谈会、通报会14场次,查阅了工作记录、笔记、收结案登记等台账,走访有关单位、案件当事人、举报投诉人和群众20余人次。坚持审判态势运行分析机制。每季度对全市两级法院案件质量进行一次评估,促使各基层法院、中院业务庭室及时了解各自工作开展情况,并采取具有针对性的整改措施,确保审判质效位居全省法院前列。加强信息调研宣传工作。组织召开全市法院信息调研宣传工作会议,全年出版发行《商洛审判》五期,基本完成编修中院院志初稿征集工作。向省法院择优报送学术论文19篇、调研报告18篇,其中1篇论文在全国法院第二十八届学术讨论会中被评为全国优秀奖。在全省法院优秀调研报告评选中,商洛法院获得一等奖1篇,三等奖3篇,优秀奖3篇。积极推进司法公开。采取电话沟通、发布通报等方式督促各业务庭及时报送应当公开的裁判文书,两级法院上网裁判文书9280篇,中院上网1795篇,上网率达100%,公开率居全省第一。全市法院宣传部门在市级以上媒体发4127篇:其中在省级以上媒体发表稿件1342篇,在中央以上媒体发稿870篇。全市法院共开展网络视频庭审185件次,其中中院 29 件次。中院发布微博14496条,拥有粉丝34996人。与商洛学院联合建大学生社会实践教学基地、组织开展人民陪审员审判业务视频大赛、三八国际妇女节、宪法日法治宣传、开展公众开放日及机关问政等各项活动。
(郭 芳)

商洛市中级人民法院

  院 长 黄东斌
  副院长 方学民 宋  涛
      殷本民 陈彩喜
  


司法行政

【法治宣传】 开展“法润商山”“法律六进”“文化科技卫生三下乡”、“12.4国家宪法日”等主题法治宣传活动,共举办各类法治报告会70余场次、发放各类宣传资料65000余份,解答各类咨询1200人次,受教育群众达20000余人。依托《法宣在线》学法用法考试系统网络平台,首次成功组织全市490个单位9524名国家工作人员完成了无纸化学法用法考试。积极组织开展“法律进高校”活动,在商洛学院和商洛职业技术学院开展了“三官一律”进校园、宪法知识竞赛、法治电影等活动。印发了《关于做好市级“民主法治示范村(社区)”“诚信守法企业”创建命名工作的通知》,命名表彰85个市级“民主法治示范村(社区)”、27个“诚信守法企业”、10名“普法模范”。为进一步巩固法治文化建设“118”工程成果,实施开展了“一十百千万”工程。在全市共建设各类移民普法新区7个、法治文化大院15个,设置法治宣传牌26块,拍摄普法碎戏4集(部)。在《凤凰网陕西频道》,开通了“司法行政在身边”专题栏目。以市委、市政府名义印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制的意见》,转发《中组部中宣部司法部人社部关于印发<关于完善国家工作人员学法用法制度的意见>》和“七五”普法规划,市人大常委会通过了《关于进一步加强法治宣传教育的决议》。召开“六五”普法总结暨“七五”普法动员大会,全面启动了“七五”普法工作。商洛市被表彰为全省“六五”普法先进市,市司法局先后被中宣部、司法部表彰为全国“六五”普法先进单位。

【基层基础与人民调解】 柞水县、洛南县、商南县已投入使用;山阳县即将入住,镇安县进入装修阶段,丹凤县已经完成了主体建设,市司法局建设项目进入收尾阶段。协调综治、组织、编制、财政、人事等部门联合下发了《关于加强镇办司法行政体系建设的通知》、《关于进一步加强镇办司法所建设的意见》等文件。视频会议系统、社区矫正新型定位监管系统全面投入使用,司法行政专网在市、县区、镇办实现全覆盖。组织开展人民调解员大培训活动,共培训人民调解员140期9343人次。全面推广“12345”工作模式,大力开展“双建”工作和规范化人民调解组织建设。全市建立市县人民调解协会4个,县级人民调解委员会7个,规范化镇村人民调解组织1378个,专业性、行业性调解组织80个,60%的县、镇办政务服务中心设立人民调解窗口。7县区均出台了调解案件的补贴标准,人民调解工作指导经费、“以案定补”和“以奖代补”工作得到落实。全年全市各人民调解组织共调处各类矛盾纠纷6977件,调处成功6852件,调处成功率达到98.2%。26个基层法律服务所和80名基层法律服务工作者年检注册工作完成,办理基层法律服务工作者的执业许可16名。

【特殊人群管理工作】 印发了《商洛市综治委特殊人群专项组2016年工作要点》,全面落实五类特殊人群的责任单位和工作职责。以市委、市政府名义与各县区委、政府签订了社区矫正工作目标责任书。创新落实社区矫正“六六八八”工作措施,进一步推进“日行一善、以善养德”主题活动。市县(区)和镇(办)新装社区矫正管理平台105个。全市累计接收的社区矫正人员无一人再次违法犯罪。下发了《2016年特殊人群职业技能培训工作规划》,在全市建立社区矫正和安置帮教过渡性新航基地15个,社区矫正中心7个,通过举办职业技能培训班安置培训600余人。

【律师公证工作】 制定下发了《“一村(社区)一法律顾问”工作实施方案》,统筹协调全市法律服务人员,到全市430个重点贫困村(社区)开展法律顾问工作。推动全市经济社会发展法律服务团为代表委员、重点项目、中小企业、市直机关提供法律服务。律师共办理各类法律事务2506件,为人大代表、政协委员提供法律服务485件,为重点项目提供法律服务320件,为中小企业提供法律服务310件,为政府机关提供法律服务244件;办理公证案件1605件,公证法律援助案件156件,减免费用7万元。全市共举办律师公证员培训班2次,对全市130余名律师、公证员进行了培训。指导市律协党总支完成了换届选举。在商洛市国税局开展公职律师试点工作。制定了《商洛市律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作的实施意见》。组织开展全市公证质量评查活动,对2015年7月—2016年6月以来办理的140件公证案件进行了评查,合格率为100%。

【法律援助】 利用“综治宣传月”“三八妇女节”等重要节日,采取多种方式开展法律援助宣传。投资制作的“法律援助动漫公益广告”,在商洛电视台播出。持续开展“十项举措惠民生、法律援助解民困”主题活动和法律援助案件巡回庭审旁听工作,并在商州监狱设立了“商洛市法律援助中心驻商州监狱工作站”。全年市、县区两级法律援助机构共指派办理法律援助案件1568件,其中民事1132件,刑事433件,行政3件,为群众挽回或取得经济利益4032.5万元;接待来访(电)咨询5230人次,其中通过12348专线电话咨询2239人次,有效的维护弱势群体合法权益。

【人民监督员】 联合市检察院对产生的25名人民监督员颁发了聘书,举办了人民监督员任命仪式。积极履行监督职能,对7件案件进行了人民监督。

【司法鉴定】 全市4家司法鉴定机构发挥专业优势,大力开展“阳光司法鉴定”“司法鉴定集中宣传”等活动,积极为社会管理提供专业支持。全市司法鉴定机构办理司法鉴定案件584件,办理援助案件20件,减免费用5.6万元,无一投诉案件发生。

【司法考试】 全年完成全市229名考生的网上报名、审核和考试协调工作,并为72名国家司法考试上线人员颁发了法律资格证。

(欧阳稷桥)
公安·司法


城乡规划

【规划编制】 围绕畅通城市建设,编制了《商洛市城市公交车线路及公交站点规划》、《中心城区公共停车场专项规划》等专项规划。围绕宜居城市建设,编制了《商洛市公共自行车站点规划》和中心城区部分街景规划,积极实施金角银边工程,打造湿地公园、亲水空间、绿化林带,理顺慢行环形系统,建设“秦岭健康生态城”城市。围绕旅游城市建设,编制《商洛市丹江两岸生态河堤建设及湿地景观规划控制导则》。围绕“海绵城市”建设,编制了《商洛市海绵城市建设导则》,对小区绿地、建筑绿色屋面、透水铺装、滞水公园、生态树池、雨水回用池等海绵城市元素提出明确规划控制要求,并在项目实施中落实。围绕建设具有地下综合管廊的智慧城市,编制《中心城市地下管廊规划》,综合给排水、电力、电讯、供热、供气等专项规划主要走向,在数字城市地理信息框架平台下,建设智慧城市。

【规划审查】 2016年共组织承办规委会领导小组会议4次,审议项目规划9个。组织专题审查会5次,审查专项规划和移民搬迁规划10个。审查批复县区建设项目修规3个,备案“一体两翼”范围内项目修规二个,审查批复《商州至洛南城市干线绿廊规划》、《商洛市中心城区小学、幼儿园布点专项规划(2016-2020)》和公安监管中心修规等5个修建性详细规划。为西门户区综合改造道路工程等3个道路工程、3个城区市场和5个公共停车城进行了选址批复。

【规划审批】 围绕“划好城市、建好城市、管好城市、用好城市”的要求,严格按规划“五线”进行控制和管理,严格按《陕西省城市规划管理技术规定》进行技术把关,严格执行城市规划管理的强制性内容,尤其是对房地产开发项目中的容积率问题,严格按照国家法律规范规定,认真审查项目容积率,并对建筑间距、绿地率、停车位、建筑高度等重要指标严格控制,保证了城市重大基础设施项目符合城市总体规划确定的布局原则,使城市建设用地规模没有突破总体规划确定的用地规模和范围,保证了城市规划的顺利实施。全年共核发《选址意见书》3个,《建设用地规划许可证》12个,建设工程规划许可证26个,办理国有建设用地规划条件18件。

【规划管理】 在修订《商洛市经营性建设用地容积率管理办法》、《中心城市规划区规划审批权限的意见》、《商洛市城乡规划管理办法》、《商洛市测绘地理信息管理暂行办法》等规范性文件的基础上,于2016年3月16日赴西安市规划局对“一站式”办公、规划审批程序、培训教育等工作进行了考察学习,结合中、省城镇工作会议要求,为了进一步引导美丽乡村建设,广泛征集和评比遴选,选定了12套民居建设方案,汇总编制完成了《商洛民居图集》,印制了2千份,向各村镇发放,以更好的引导村镇建设。

【督察核实】 规划核实了15个建设项目,涉及建筑面积约60多万平方米。经核实,需要整改的项目有8个,需要整改的项目总建筑面积为10万多平方米。按季度集中开展规划督察,2016年发现违法建设300多起,及时函告市城管监察支队和商州区城管局。

【测绘工作】 完善市、县两级测绘地理信息体制建设,完成山阳、商南、丹凤3个县的测绘地理信息局的挂牌工作。全面完成“数字商洛地理空间信息基础框架”建设。启动基础地理信息公共平台应用。开展部门联动,与市保密局联合开展涉密测绘成果保密检查;与市文广局联合开展地图市场专项检查;与市教育局联合开展国家版图意识宣传教育活动。加强测绘地理信息行业监管,提升测绘地理信息公共安全监管能力。为了进一步做好数字商洛地理空间框架、建设地下管廊、防灾减灾、推进移民搬迁地理信息服务等工作。积极推进省测绘地理信息局与商洛市的合作。11月3日,市政府与省测绘地理信息局签署深化合作协议。积极推进测绘成果运用,更新完成商洛市交通旅游图,12月10日定稿后印制了2万份。

【规划展览馆布展】 2016年3月15日市政府召开“关于市文化艺术中心建设有关问题”的主题会议,会议要求在商洛市文化艺术中心的“城市展示馆内布局城市规划馆和公共展厅”,整体工程由市城乡建设规划局负责设计、装修。按照会议安排,研究制定了《商洛市城市规划展示馆实施方案》、《商洛市城市规划展示馆布展设计任务书》。市政府会议研究成立市规划展览馆布展工作领导小组之后,及时编制了招标方案,市财政局按政府采购程序审核、办理相关手续,启动了招标工作。2016年12月—2017年元月底完成布展方案修改和施工图设计工作。
(杨 健)

城乡建设

【保障房建设】 2016年全市累计新开工公租房330套,占年任务的100%;分配入住4212套,占年任务3000套的140.4%;新增发放住房租赁补贴2437户,占年任务2430户的100.2%。相继召开了全市住房保障工作座谈会、推进会和保障房分配工作座谈会,实行每月督查并将考核结果报送县区政府。以提高入住率为目标,加快配套设施建设。全年累计筹集保障性安居工程基础配套设施资金50958万元。进一步降低门槛,对低收入及中等偏下收入标准线进行了调整,扩大了住房保障覆盖面,惠及了更多的住房困难群众。在保障房分配过程中,严格准入和“三审核三公示”制度,实施阳光操作,公平分配,维护了群众的切身利益。开展“和谐社区·幸福家园”创建活动。完成了商州金岸、丹凤江南、商南东畈和金福湾、镇安月亮湾等29个保障房小区创建项目。开展租赁型保障房资产管理。出台了《商洛市租赁型保障房资产管理办法(试行)》。市、县区完成租赁型保障房项目决算131个、资产核定项目120个、确权登记项目9个。七是着力解决低保家庭的住房困难。全市累计完成低保住房困难户住房保障1318户,实现了应保尽保。

【棚户区改造】 2016年全市实施棚改项目14个,完成房屋征收12138户,项目开工率100%。货币化安置10452户, 货币化安置率86.1%。分配入住10452套,占年任务5000套的209%。累计完成投资32.95亿元。市委、市政府把2016年确定为“棚改提速年”,中心城区实行“厅级领导包抓制”,市政府实行棚改“周例会”制度,每周听取中心城区项目进展情况,研究解决具体问题。各县实行“月检查,月排名,月通报”的督查制度,有力推动了棚改项目建设。努力提高货币化安置率。按照中心城区货币化安置率不低于80%,各县区不低于60%的要求,全市棚改货币化安置率86.1%,其中异地选购商品房安置达2800套。全面实行政府购买棚改服务。2016年9个项目与国开行签订合同,贷款金额25.66亿元,已到账资金11.15亿元;农发行承贷的1个项目,已完成贷款合同签订,目前已发放项目基金贷款9000万元。

【中心城市建设】 2016年“一体两翼”中心城市建设完成投资79.36亿元,占年任务72.15亿元的110.%(丹凤县完成投资9.51亿元,占年任务8.63亿元的110.2%;洛南县完成投资10.84亿元,占年任务9.42亿元的 115.1%)。中心城区市一级客运中心投入运营,市文化艺术中心和新建商洛高级中学主体基本建成,商丹和商洛两条城市干线建设快速推进,南秦新区全面启动建设。承担的商鞅大道工程8月建成通车。滨江银杏公园景观小品、银杏苗木栽植完成。环城南路西段隧道和南段控制性工程已动工建设,商丹园区完成工程量60%。西门户区改造组建了建设机构,完成6项专项前置方案的报批。商州区环城南路杨峪河段、新建商州区中学、金凤山改造提升等项目顺利实施。洛南县华阳老街道路管网及市政设施、高速路引线改造提升、天然气输管网及行政西路、行政东路、凤城东路等项目加快建设,县城集中供热工程已实现西城区部分供暖。丹凤县迎宾大道、中医院迁建、县城综合市场、丹南经济主干线、金山城市公园二期、中心广场地下人防、气化丹凤、城镇规划展览馆等重点项目快速推进。

【四县县城建设】 2016年四县县城建设完成投资17.51亿元,占任务15.98亿元的109.6%。商南县完成了长新路三期、幸福路二期、聚贤街、南新街、创业路、秀水路等10条新修改造道路扫尾和绿化亮化工程,北环大道向东延伸段完成路基工程,城区“七沟一河”综合治理工程基本竣工,富家沟仓储物流园、九阳商城、锦园山水、火车站5000户移民安置区二期、塘坝文体城等工程相继动工建设。山阳县全面推进县城“四大片区”基础设施建设,西河蓄水成湖、滨河北路拓宽改造、滨河北路民居风貌改观、翠屏山公园提升、园区203省道改建、南大街东延等基础设施建设加快实施。镇安县金台山文化旅游区一期工程成功试开园,新城文化广场和碾子湾广场已建成投入使用,教场路、新春路、九寺街等城区道路改造工程及月亮湾污水管网工程全面完成,环山路、大西沟路、滨河桥、创业桥等工程动工建设。柞水县临河路、桃园迎宾大道、河西长廊向南(北)延伸、S102省道“三改二”等项目建成使用,县城停车场、城区天然气管网工程等项目快速推进。

【村镇建设】 2016年完成投资21.41亿元,占年任务12.1亿元的176.9%。沙河子、竹林关2个省级重点示范镇和漫川关、云盖寺、凤凰镇、棣花4个省级文化旅游名镇完成投资18.39亿元,占省考任务的114%。指导各县区启动实施了一批重点镇污水垃圾处理设施建设,完成投资6600万元,占年任务3600万元的183.3%。成功争取竹林关镇、棣花镇跻身省级重点示范镇和文化旅游名镇行列。省住建厅6月份,在镇安县成功召开了全省文化旅游名镇(街区)观摩推进会。沙河子镇迎宾路北延路基完工,蒲峪沟路堤结合工程主体建成,思源学校基础设施及体育设施主体建成。竹林关镇州河北丹江大桥及道路、垃圾污处理厂、张源大桥、文化广场、桃花谷景区设施提升等工程快速推进。漫川关镇以古镇社区保护提升为核心,同步打造前店子等6个村、漫川人家二期、前店子游客服务中心、古镇社区六条古街改造等10大工程,地下综合管廊、田园绿道建成贯通。云盖寺镇河南路建成通车,后街综合管沟、停车场已基本完成,水体景观、民居改造、景观桥等工程推进顺利。凤凰镇完成了交通路、上海路、农贸市场以及307省道临街600套建筑仿古立面改造、蓄水景观等工程,西门户停车场及游客中心、凤凰山公园等工程加快建设。棣花镇建成了商於古道棣花文化旅游园区,完善提升了宋金边城、清风老街、法性寺、平凹老宅、千亩荷塘等景观,实施了文物古迹修复以及景区周边民居改造及棣花古驿、棣花秀苑等项目。全市初步形成了一批具有陕南特色的优美小镇。其他类型的20个重点镇建设正在加快推进。2016年,全市城镇化率增长至42.45%。

【房地产开发】 全年完成房地产去库存7074套,占年任务6633套的106.6%。成立了全市房地产去库存工作领导小组,制定印发了房地产去库存实施方案,与各县签订了房地产去库存目标责任书,出台了政府购买棚改服务管理暂行办法,印发了中心城区棚改项目选购商品房异地安置暂行办法,设立了棚户区改造安置房选购大厅。严格控制增量,提振市场信心和消费预期。2016年全市未安排商品房新建项目,原有在建楼盘完成投资1.05亿元,建设面积4.5万m2,分别比同期下降90%和85%,基本达到了控制增量的目的。培育新增资质以上房地产企业11家,促进了房地产业稳步发展。

【建筑业管理】 2016年培育新增资质以上企业10家。全市建筑业实现总产值131亿元,占年任务130亿元的100.7%。二是加强质量安全管理。全年共开展建筑工程质量安全检查14次,检查项目75个,建筑面积95.16万平方米,确保了全年无重大质量安全事故发生。全市共招标建设项目633项,建筑面积393.89万㎡,投资86.52亿元,投资节约率2.04%。大力推行信息化建设,商洛市实现了房建工程电子招标全覆盖,此项工作走在了全省前列。《中国建设报》对我市电子招投标工作做了经验介绍。中心城市新建建筑执行节能强制性标准比例达到100%,县区比例98%以上,全市绿色建筑占新建建筑面积的比例达到28%。全年完成工程竣工结算审查18项,建筑面积39.6万平方米,造价5.26亿元;完成建设工程施工合同备案26项,合同面积36.6万平方米,合同造价7.51亿元。全市劳保费征收2751万元,占省计划任务1400万元的196.5%。劳保费拨付2462.5万元,促进了全市建筑企业稳定和可持续发展。全年举办建筑技能和特种作业培训4期,培训人数1134人次。

【防震减灾】 围绕监测预报、震害防御、应急救援“三大体系”建设开展工作,制定了《商洛市2016年度震情跟踪工作方案》,完成了《商洛市2016年震情趋势研究报告》,认真做好震情监视跟踪上报工作;完成了市局和丹凤中学两个站点的设备更新,实现了数字化自动传输;完成了涉及我市商州、洛南两个县区10个镇、13个地震速报与预警工程项目一般站点勘选任务;全年市级开展建设工程抗震设防要求备案13项,市级新建工程备案率达到100%;按时上报信息节点相关数据,系统运行及时率达到100%;参加了省地震现场应急队技术骨干合训演练和鄂豫陕三省地震现场工作队应急联动演练;开展了丰富多彩的防震减灾“六进”宣传活动,发放宣传资料1.2万余份,极大提高了全民防震减灾意识和自救互救技能;创建省级科普示范学校2所,市级10所,县区级11所,省级防震减灾示范社区1个;编制完成了《商洛市“十三五”防展减灾规划》。
(谭 彤)

住房公积金管理

【政策落实】 贯彻落实中省市关于“三去一降一补”的要求,加大住房公积金使用力度。2016年全市新增缴存职工4514人,全年缴存84069.99万元,较上年增长22.68%。其中,商南、柞水管理部较上年增幅较大。全年共提取住房公积金51037.56万元,较上年增长8.44%。发放个人住房贷款105351万元,较上年增长39.33%。化解商品住宅库存面积52万平方米,有力支持了房地产“去库存”。

【业务发展】 全市个人住房公积金贷款率达到71.31%,同比增长18.03%。各管理部个贷率较去年普遍提高。其中,市直、商州、洛南、丹凤、商南、柞水六个管理部提高幅度较大,分别同比增长了22.55、22.17、19.72、18.6、20.89、14.7个百分点。全市个贷发放额较上年同期增长39.33%,占年度目标任务的140.47%,个贷增长幅度依次是丹凤(202.72%)、市直(159.36%)、商南(155.71%)、山阳(147.92%)、柞水(128.62)、商州(128.57%)、洛南(111.58%)、镇安(103.79%)。提取增幅较大的有洛南和镇安管理部。

【服务工作】 进一步深化内部改革、不断完善各项规章制度、优化简化各项业务流程。各管理部狠抓业务管理,努力提高办事效率,得到社会普遍赞誉。在省住建厅行风测评42个单位中,市中心位列第12名,满意度高。丹凤、山阳管理部被所在县的年度考核中评选为优秀单位。

【风险防控】 建立健全内控制度,各管理部认真落实住房公积金风险防控的72个风险点。按照规定提取贷款风险准备金,风险准备金充足率达到1.66%,贷款风险防控资金得到保证。各管理部切实加强贷后管理,住房公积金逾期率0.42‰,控制在政策规定的1‰以内。

【业务宣传】 市中心在商洛日报、公积金网站上广泛宣传公积金业务规程。镇安管理部在服务大厅安装LED显示屏,滚动宣传。商州、洛南管理部主任亲自带队,进镇进单位进行住房公积金业务宣传,取得较好效果。(邹沅芜)

城市管理

【市政基础设施建设】 2016年,市城管局以完善城市功能、提升城市品位、彰显城市特色为目标,继续推进市政基础设施配套建设,中心城市全年累计投入 12074.44万元。龟山风景区、市区绿化、市政环卫公园设施、污水管网、污水厂二期、二水厂改扩建、气化商洛、智慧城管、垃圾渗滤液处理站等重点工程项目有序推进。龟山风景区建设,投入85.86万元,栈道试验段一期100余米工程基本建成,栈道试验段二期完成混凝土立柱浇筑90余米,完成景观亮化提升,红云步道初步完成土地征收。市区绿化,投入689万元,完成行政中心景观改造二期绿化建设,栽植紫薇、樱花、碧桃等乔木约522株;丹江立交桥绿化提升景观工程和民生路部分路段提升改造试验段正在施工。其他商鞅大道、江滨银杏公园工程项目投资1320万元,共栽植银杏、桂花等乔木5753株、灌木47万多株,绿化面积4.98万平方米;西商二线引线绿化改造工程正在施工。市政环卫公园设施建设,投入418.08万元,通江路东侧棚户区及北新街东延片区棚户区改造配套基础设施道路工程设计方案已经市规委会研究确定;制定了中心城区公园道路设施和环卫设施提升改造实施方案,购置道路洗扫车2辆、抑尘车1辆,建设环保垃圾屋2座;维修、补坑槽市区道路11700平方米;丹江公园王塬桥至丹鹤楼园内庭院灯节能改造工程完成施工招标,柳家沟亮化照明线路改造工程正在进行招标前期准备,同时完成了市区路灯检修和丹江河堤LED亮化、南大门彩虹桥、王塬桥桥体亮化改造,共维修或改造路灯1030杆;莲湖公园东大门、公厕、跨湖桥等相关配套工程建设已完成选址、设计、规划等工作,南湖原有临时生物移动式公厕已更换为水冲式移动公厕。污水治理工程,投资65.5万元,完成丹江公园公厕污水治理工程和刘家河、黄沙渠、构峪河等河道污水直排治理工程,共铺设污水管网1747米。金泉路、商中路、长坪路、北新街西延构峪段雨污分流工程正在施工,西背街、兴商街等3条街路雨污分流工程完成招投标,完成投资1100万。污水厂二期,投入3218万元,厂区主体工程及道路、检测楼主体等工程全部完工,并完成设备安装,一期与二期工程实现并网通水。供水工程,投资1270万元,二水厂项目完成厂区所有构筑物、建筑物主体及装饰、管道、设备、电力、给排水、供暖、自控系统安装和道路修筑,基本竣工;取水口完成了大坝闸门检修、施工现场围挡、拆除了堤坝护栏及混凝土路面,正在进行管槽开挖;改造管网170米,商鞅大道、工业园区铺设供水管网共1500米,用户管网延伸1700余米。气化商洛项目,完成投资3128万元,商州城区完成加气站改扩建综合用房建设和加气站改造,敷设中压管网3.5公里;镇安县完成天然气场站大门、门房墙暖、治安监控器等后续配套项目建设,敷设城区中压管网3.6公里,开始试运行;丹凤县天然气利用工程完成了地勘审批、场站规划条件书、土地审批等手续办理,敷设城区中压管网9.8公里。智慧城管项目,项目招投标已完成。垃圾渗滤液处理项目,完成投资2100万元,调节池、膜处理间、综合用房、污泥沉淀池、脱水机房等主体工程已全部完成,正在进行供电设施改造。

【城市绿化】 以创建国家级园林城市为契机,按照扩绿增绿、营造生态宜居环境的思路,强化绿化养护管理,提高绿化建设品位,启动实施老城区15条街路的绿化提升改造工程以及部分街路的路面、人行道及亮化改造工程。完成行政中心景观改造二期绿化建设,栽植紫薇、樱花、碧桃等乔木约522株;商鞅大道、江滨银杏公园共栽植银杏、桂花等乔木5753株、灌木47万多株,绿化面积4.98万平方米;丹江立交桥绿化提升景观工程和民生路部分路段提升改造试验段及西商二线引线绿化改造工程正在施工。

【市容市貌】 按照“六联”、“六定”及网格化管理、“一类街严禁,二类街严控,三类街规范”的要求,进一步细化明确巡查监管责任。突出元旦、春节、两会、全省党建工作现场会、省级领导来商调研、中高考期间及“环秦岭”自行车赛环境保障工作,并不断加大对北新街、工农路、江滨大道、迎宾大道、西部路网、文卫路、各公园广场周边等重点路段和区域的日常监管工作。为了不断提升治理效果,在大修厂西侧建设了一处临时市场,在丽人医院门前、江滨南路确定了两处食品摊贩临时集中安置点,对食品摊贩进行集中规范管理;组织局系统及公安交警部门共开展了4次市容环境综合整治活动,开展为期一月的交通市容环境秩序综合整治活动,集中清理各类占道经营、出店经营、乱堆乱放、违规宣传、沿街叫卖、乱停乱放等行为。全年累计纠正各类店外占道经营18600余起,取缔流动摊点15300余次,纠正沿街乱吊挂、晾晒3800余次,清理、涂刷各类乱贴乱画31400余处,规范夜市烧烤60余处、取缔20余处,纠正非机动车乱停放行为3800余次,规范非机动车停放点21处。

【环境卫生】 深入开展城市环境卫生综合整治活动,专项整治与综合整治相结合、集中整治与日常监管相结合,针对季节性特点和苗头性问题,在环卫保洁方面,实行“一班四运转,早晨集中扫,全天轮流保,逐日逐人逐路段逐区域检查考核”的工作机制,针对特殊雾霾天气和大风扬沙天气,加大机械清扫、洒水、洗扫面积和作业频率,压尘降尘,同时减少人工清扫,降低人为扬尘对环境的污染。使街路达到路面见本色标准,无垃圾杂物、卫生死角和积存污水。在污水、垃圾治理方面,按照日产日清的要求,及时进行垃圾清运,对入库垃圾进行严格检验、称重登记,规范处置,为保证中国环秦岭自行车赛的环境卫生工作,进行了为期17天的垃圾集中清理,共清理垃圾2万余立方。中心城市无害化处理生活垃圾6.33万吨,处理率96.19%,超省考指标(96%)0.19个百分点;六县处理生活垃圾15.26万吨,处理率为87.85%,超省考指标(86%)1.85个百分点。中心城市污水处理率89%,达到省考指标;六县县城处理污水1477.25万立方米,处理率为84.17%,超省考指标(81%)3.17个百分点。

【执法管理】 按照中、省关于城管执法体制改革的意见、方案精神及“权责一致、重心下移、属地管理、综合执法”的原则,配合相关部门初步完成市区城管执法体制改革,设立了市、区城市管理综合执法机构,并将环卫管理、垃圾处理等与群众密切相关的城市管理职能移交区级负责,提升市区城市管理与执法效能。

【城市供水】 市区供水量完成920万吨,销售收入完成3000万元,工业增加值完成1900万元,实现利润30万元,水质综合合格率、水压合格率、主要设备完好率、管网修漏及时率均达98%以上。铺设商鞅大道供水管网1000余米,工业园区供水管网500米;改造管网170米;用户管网延伸1700余米,年度管网建设共完成投资200万元。

【城市供气】 全年销售天然气3169万方,销售液化气522吨,发展居民用户2678户,完成年度计划2600户,实现经营收入10282.85万元,实现利润1196.22万元,实现净利润1016.79万元,上缴税金785.82万元。
(施栋良)


环境保护工作

【概述】 2016年,中心城区空气质量优良天数达到310天,继续稳居全省第一,丹江等流域水污染防治工作成效显著,全市9条主要河流18个出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准,四项主要污染物总量减排指标超额完成省政府下达的任务,全市总体环境质量稳中向好。

【大气污染防治】 制定印发了《商洛市大气污染防治2016年工作方案》,确了县区政府和市直部门的工作职责。建立了大气污染防治工作调度和通报考核机制,实行大气污染防治“月通报公示、季考核评比、年奖惩兑现”制度。全面开展中心城区燃煤锅炉“清零”核查,持续推进燃煤锅炉拆改工作,拆改燃煤锅炉30台43.1959蒸吨,积极推进黄标车和老旧车淘汰,淘汰黄标车599辆、老旧车1366辆,完成省上下达任务的118%。突出冬防期大气污染防治,专门开展中心城区大气污染综合防治联合执法工作。通过各方努力,中心城市大气主要污染物浓度明显下降,环境空气质量持续向好,可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)浓度分别同比下降5.3%和9.3%,全年空气质量优良天数较上年增加4天,继续位居全省第一,“商洛蓝”成为了商洛的靓丽名片。

【水污染防治】 大力推进“治污碧水”工程,狠抓各类治污项目的实施,努力建设水源涵养和水质保护生态屏障。出台了《商洛市水污染防治2016年度实施方案》《商洛市2016年丹江等流域污染防治工作实施方案》,健全完善丹江等流域污染防治河长制、目标责任制、联席会议制度、出境断面水质月通报制度、媒体曝光制度等一系列规章制度,坚持每月对丹江流域出境断面水质实行监测通报,对各县区丹江等流域污染防治项目实施进展情况进行月通报,并在商洛日报上进行公示排名,督促推动丹江等流域污染防治工作的开展。全市10个城市饮用水源保护区水质达标率100%,丹江、洛河、旬河、金钱河等9条主要河流100%达到水功能区划标准,18个监测断面水质符合功能区标准,其中丹江出境断面水质继续达优。

【重金属污染防治】 完成了商洛市《重金属污染综合防治“十二五”规划》2015年国、省考核工作;确定了“十三五”重金属污染防治重点区域、防控方向、主要控制污染物等,规划了“十三五”重金属污染防治18个重点项目;开展了中央重金属污染防治项目专项督查,督促15个项目加快治理,按期完成治理任务。

【污染减排】 2016年全市共实施减排项目48个,其中工程减排项目39个,结构减排项目5个,管理减排项目4个。全年化学需氧量排放量同比削减 1.3%,氨氮排放量同比削减1.1%,二氧化硫排放量同比削减2.1%,氮氧化物排放量同比削减4.2%,挥发性有机物项目完成率100%,超额完成了省上下达的全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物削减1%、1%、2%、2%和挥发性有机物零增长的目标任务。

【农村环境综合整治】 市、县(区)政府出台了一系列规范性文件,农村环境网格化管理体系基本形成,“户分类、村收集、镇转运(处理)”的农村生活垃圾收集处置模式不断完善。七县区33镇131个村的年度综合整治项目建设任务并全部通过省级绩效评估,项目完成率100%,环境效益预期良好,24.92万人直接受益。

【生态创建】 柞水县通过省级生态县创建验收,山阳县、丹凤县省级生态县创建通过省级技术评估。

【环境保护宣传教育】 持续实施“十百千万”环境宣传教育倍增计划,成功举办了第二届“商洛最美环保人”及环保好新闻评选、“十二五”生态环保摄影展,开展了“美丽家园.巾帼先行”示范创建等活动,在中省主流刊物、网站刊发环保宣传稿件200余篇,全年刊发《商洛环保》信息87期。《商洛环保志》正式出版发行,机关党员活动室、图书阅览室、荣誉室、档案展室、电化教育室等机关建设硬件设施全面完成。成功承办了省环保系统第十届职工运动会并获羽毛球团体冠军。

【环境监测】 环境监测综合能力显著提升。市环境监测站监测能力从8类105个参数扩展到10大类418个参数,通过省级标准化验收。6县城区空气自动监测站建成并实现第三方运维,新建成镇安、山阳、丹凤三个水质自动监测站。

【环境监察】 全市共排查清理整顿各类环保违法违规建设项目272个,全年共出动执法检查人员5663人次,累计检查企业1473家次,查处环境问题406起,立案128件,约谈问责124人次。圆满完成配合中央环保督察任务,解决了一批环境突出问题。

【应急管理】 全省尾矿库突发环境事件应急演练暨尾矿库环境安全管理工作现场会在我市圆满举行。商洛市政府在会上作了经验介绍。

【市区环境空气质量】  2016年,市区空气质量按照新的空气质量标准进行监测和评价,共监测366天,监测数据显示:市区空气质量达到或好于二级以上天数为310天(其中一级天数53天),比2015年增加了4天,占总天数的84.7%。主要污染物浓度 可吸入颗粒物(PM10)年平均值72微克/立方米,细颗粒物(PM2.5)年平均值39微克/立方米,二氧化硫(SO2)年平均值20微克/立方米,二氧化氮(NO2)年平均值26微克/立方米,臭氧(O3)年平均值98微克/立方米,一氧化碳(CO)年平均值1.2毫克/立方米。可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年平均值超过《环境空气质量标准》(GB3095-96)二级标准(PM10、PM2.5二极标准分别为70微克/立方米和35微克/立方米),其它污染物均值未超标。降尘强度 2016年降尘监测12次,年月均值为8.96吨/平方公里.月,与省定标准11.0吨/平方公里.月对照没有超标,与上年度相比上升了0.61吨/平方公里.月。酸雨 2016年度共降水20场,平均降雨量为17.12mm,总降雨量342.4mm,降水酸度(PH值)在5.72~8.08之间,酸雨频率为0。

【地表水环境质量状况】 2016年对全市9条河流(丹江、南秦河、洛河、银花河、金钱河、乾佑河、板桥河、谢家河、滔河)18个监控断面进行了监测,每月监测一次,监测断面水质基本达到《陕西省水功能区划》水质标准要求,与2015年比较保持稳定,具体监测断面及主要河流县域出境断面监测对比情况见附图。
  (一)丹江共设8个监控断面,监测结果显示:峡口、麻街、构峪口、雷家坡、雷家洞、丹凤下5公里、湘河出境断面7个断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水域标准,张村断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类水域标准,主要污染物为氨氮。
  (二)南秦河共设1个监控断面,监测结果显示:杨峪河桥断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水域标准。
  (三)洛河共设1个监控断面,监测结果显示:灵口断面达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002) Ⅱ类水域标准。
  (四)银花河共设1个监控断面,监测结果显示:土门断面达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002) Ⅱ类水域标准。
  (五)金钱河共设2个监控断面,监测结果显示:柴庄和漫川关断面达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水域标准。
  (六)乾佑河共设2个监控断面,监测结果显示:古道岭和青铜关断面达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水域标准。
  (七)板桥河共设1个监控断面,监测结果显示:板桥河断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水域标准。
  (八)谢家河共设1个监控断面,监测结果显示:谢家河断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水域标准。
  (九)滔河共设1个监控断面,监测结果显示:滔河出境断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水域标准。

【城市集中式饮用水源地水质状况】 2016年市区及各县城镇集中式饮用水源地水质保持稳定。商洛市区地下水饮用水水源地每月监测一次(取样点为城东井和城西井),各项监测指标均达到《地下水质量标准》(GB/T14848-93)Ⅲ类标准;商州区二龙山水库备用水源地每月监测一次,山阳县薜家沟水库水源地、柞水县乾佑河水源地、商南县县河水库水源地、丹凤县龙潭水库水源地、镇安县云镇水库水源地、洛南县洛河李家村水库水源地每季度监测一次,监测各项指标均达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类标准;山阳邹家湾水源地监测2次、丹凤县1号应急水源井监测1次,监测结果均达到《地下水质量标准》(GB/T14848-93)Ⅲ类标准。

【声学环境质量状况】 2016年,市区声环境功能区噪声进行了监测,每季度监测一次,共设6个监测点位,监测结果表明:市区各功能区昼夜噪声均符合商洛市声环境功能区区划标准。
  (一)市区声环境功能区1类区(居住、文教区)监测点位设在市自来水公司二水厂院内,昼间和夜间年平均值均达标。
  (二)市区声环境功能区2类区(居住、商业、工业混杂区)监测点位设在市环境监测站和商州区政府院内,昼间和夜间年平均值均达标。
  (三)市区声环境功能区3类区(工业区)监测点位设在商丹循环工业经济园区天士力制药公司门口,昼间和夜间年平均值均达标。
  (四)市区声环境功能区4类区(城市中的道路交通干线道路两侧区域)监测点位设在商洛学院门口和商州区民政局门口,昼间和夜间年平均值均达标。
(刘福明  王曦峰)

综 述

【工业生产】 2016年,全市全部工业实现增加值254.66亿元,同比增长14.6%,占全市GDP比重达36.4%,较去年提高1.7个百分点,对GDP增长贡献率达到50.58%,较去年提高14.3个百分点,拉动全市经济增长5个百分点,较去年提高0.3个百分点。其中规模以上工业完成总产值943.98亿元,占年计划的104.9%,同比增长19.6%;实现增加值247.47亿元,占年计划的104.9%,同比增长15.1%,超全国增速9.1个百分点,超全省增速8.2个百分点,规上工业总产值、增加值增速分别位居全省第一和第二位。

【经济效益】 2016年,全市规模以上工业全年完成销售产值894.55亿元,同比增长21.7%,产销率达到94.8%,超年任务4.8个百分点,其中商州、山阳、丹凤等三个县区产销率位列全市前三名,分别达到98.6%、95.9%、95.4%。全年实现主营业务收入784.5亿元,同比增长12.1%;实现利润38.7亿元,下降8.5%,税金总额30.2亿元,同比增长22.3%。

【企业发展】 2016年,全市新培育规模以上工业企业26户,规上企业总户数达到236户,其中大型企业4户,中小型企业232户。产值过亿元企业达到163户,较上年增加19户,陕西锌业公司产值98亿元;陕西必康制药集团、商洛比亚迪、陕西大西沟矿业等7户企业产值超20亿元;五洲矿业公司、陕西盘龙制药公司、丰源钒业公司、金川封幸化工公司等7户企业产值超过10亿元。

【结构调整】 加快现代材料、绿色食品、现代医药三大传统支柱产业改造升级步伐,积极培育壮大新材料、新能源、高端制造、电子信息四大新兴支柱产业,做大做强有色、冶金、非金属、能源化工、现代中药、绿色食品、新材料、新能源、汽车及零部件、电子信息10个产值过百亿的优势产业集群,形成传统产业与新兴产业齐头并进、互补发展的工业经济“双引擎”。

【技术创新】 全年组织28户工业企业实施技术创新项目,促进引导企业加大科技创新投入,全市省级认定企业技术中心达到12家,15户企业建立了企业技术中心,7家企业技术研发机构被认定为省级中小企业创新研发中心。积极推进新产品项目研发和品牌培育,全年开发新产品60项,有35项投入市场,新增省级工业品牌培育示范企业1家。指导工业企业开展能源节约、资源综合利用,山阳金川封幸化工有限责任公司被认定为省级节水型企业,工业聚集区再生水利用率达22%。积极推动产、学、研协作,向企业推荐我省知名高校1000项高校科技成果项目,和商洛学院共同推介了《服务地方重要成果与项目》,促成22项产学研合作项目。

【支柱产业】 2016年三大支柱产业实现工业总产值803.94亿元,占规上工业总产值的85.2%,同比增长18.4%。其中现代材料实现工业总产值616.14亿元,占规上工业总产值的65.3%,同比增长14.8%;现代医药实现工业总产值87.81亿元,占规上工业总产值的9.3%,同比增长28.1%;绿色食品实现工业总产值99.99亿元,占规上工业总产值的10.6%,同比增长34.9%。

【产品产量】 2016年受国际大宗商品持续低迷,国内产能过剩压力影响,锌、钼、铁、金等矿产品价格处于较低价位,主要矿产品产量增幅不一,其中锌锭产量21.03万吨,同比增长22.8%;钼精矿产量3689.3吨,同比下降44.3%;铁矿石产量16.1万吨,同比下降3.2%;黄金产量7761.7千克,同比下降17.1%;水泥产量402万吨,同比增长17.3%;太阳能电池1226.2兆瓦,同比增长37.5%;五氧化二钒产量6.02万吨,同比增长10.7%;中成药2.33万吨,同比增长49.4%。

【非公经济】 全市新增私营企业2197户,新增个体经营户9979户,分别完成全年任务的439%和199%,实现非公有制经济增加值379.27亿元,占全市GDP的比重达到54.24%,超年度目标任务1.14个百分点,排名位居全省第二,比2015年上升了一个位次。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     (李 婕)

重点项目建设

【概况】 2016年,认真贯彻省政府促投资稳增长21条措施,全面落实领导联系包抓重大项目机制,积极推进中国制造2025战略,策划实施150个“十三五”重点工业项目,重点推进50个市级重点工业项目,10个项目列入省级“千亿百项”重点项目。截止年底,全市完成工业固定资产投资242.25亿元,增长10.1%,其中采矿业完成投资37亿元,同比下降20.5%,占工业投资15.3%;采矿业完成投资157.5亿元,同比增长14.3%,占工业投资65%;技术改造完成投资53.9亿元,同比增长87%,占工业投资22.2%。10个省级“千亿百项”技改项目全部开工建设,完成投资35.2亿元,占年度计划123%;50个市级重点工业项目完成投资91.8亿元,占年度计划139%,20个项目已经建成或部分建成投试产,达产达效后可新增产能超过40亿元,其中跃迪年产5000辆新能源汽车项目主体建成,7个车型已通过工信部产品公示,进行小批量生产;必康二期项目建成,饮片及大颗粒工厂投产,顺利通过认证;森弗大健康功能饮料项目二期饮料车间、芦荟加工车间已竣工投产;必康三期、商洛电厂、204所含能材料产业园等一批重大工业项目进展顺利。  (赵 楠)

中小企业

【概况】 2016年,全市上下积极落实中、省一系列支持中小微企业发展政策,鼓励企业创新发展、转型成长,加大重点行业、重点企业的支持力度,加快中小企业成长培育,引导企业向“专精新特”方向发展。认真做好了省政府、省人大、省中小企业局对非公经济、中小企业发展政策落实情况专项检查工作,会同市财政、物价民政等部门制定印发了《商洛市涉企收费清理规范工作方案》,协助市政府研究中心做好《促进民间投资加快民营经济发展的实施意见》起草工作。全市新增私营企业2197户,累计8850户,新增个体工商户9979户,累计64080户,新增户数分别完成全年任务的439%和199%;新认定省级中小企业成长梯队“三星”企业55户,累计112户,新列入省级“民营经济转型升级示范企业”16户,累计18户。

【园区建设】 2016年,园区建设围绕基础配套设施完善、企业入园、服务体系建设、新兴产业培育等重点工作。加大小微企业创业创新基地建设力度,洛南县花石浪创业孵化基地、商南县众品互联网+小微型企业创业创新基地、商州区电子商务孵化基地等3个创业孵化基地新认定为省级小微企业创业创新示范基地,全市“双创”基地累计5个,山阳工业集中区创业创新基地、商南县神州科技产业园2个基地,在全省考评排名位列前10,各获得50万元奖励。在汉中召开全省县域工业集中区建设工作会议上,我市进行经验交流汇报。2016年,全市15个省级重点建设县域工业集中区新增入园企业58户,累计入园企业达到414户,其中规模以上工业企业达到138户;实现工业总产值553.08亿元,增长22.07%,实现营业收入471.5亿元,增长7.2%,完成固定资产投资87.7亿元,同比增长7.2%。
 (牛 明)

现代材料

【概况】 2016年,现代材料工业按照绿色循环发展理念,产业集约化开发、集团化发展、清洁化生产和循环化利用步伐进一步加快,不断延伸以钼、钒、锌、镁、钛等有色金属产业链条,加快推进钾长石、硅、石墨、萤石等非金属精深加工,有色冶金、非金属建材等现代材料产业逐步向绿色矿业+新材料方向转型。截止2016年底,全市规模以上现代材料产业企业125户,完成产值616.14亿元,占规上工业总产值的65.3%,同比增长15.2%。从规模上看,全市产值过亿元的现代材料工业企业69户,产值过5亿元企业17户,其中陕西锌业有限公司产值98亿元,陕西大西沟铁矿、柞水同兴轧钢、西部鑫兴钼业、洛南九龙矿业等五户企业工业总产值超过20亿元。

【有色冶金】 突出钼、钒、铁、锌等重点行业和领域,加快产业转型升级、清洁生产和循环利用,延伸产业链条、提升产品质量品质,支持陕西锌业、五洲、丰源、九龙、炼石等重点企业实施技术改造和降本增效,遏现代材料产业增速下滑局面。截止2016年底,全市规模以上有色冶金企业64户,完成产值252.4亿元,同比增长12.2%,实现销售收入236.6亿元,同比增长14.3%。五氧化二钒、钼精矿价格分别上涨16.7%和1.1%,锌锭、铁精粉、黄金价格基本持平,分别为2.2万元/吨、650元/吨、266元/克。钼精矿、黄金、铁精矿产量分别为3689.3吨、7761.7千克、16.1万吨,同比下降44.3%、17.1%、3.2%;锌锭、五氧化二钒、产量分别达到21.03万吨、6.02万吨,分别增长22.8%、10.7%。

【非金属材料】 依托中剑实业、奥科粉体、大秦钾业、秦兴矿业、延长氟硅化工等骨干企业,实施中剑高纯硅、冶金法太阳能级多晶硅技术改造项目、奥科10万吨纳米级材料产业园等一批重点项目。截止2016年底,全市规模以上非金属材料企业65户,完成产值108.08亿元,同比增长27%。
(赵 楠)

现代医药

【概况】 截止2016年底,全市共有规模以上医药企业13户,完成工业总产值87.81亿元,同比增长28.1%,占规上工业占总产值9.3%。盘龙、香菊、必康、欧珂、天士力、天之润等10户制药企业当年销售收入过亿元,其中必康成功上市,2016年纳税3.3亿元,同比增长41.3%,实现利润4.9亿元,同比增长19.1%,龙头企业支撑带动作用进一步显现,初步形成了以现代中医药、生物医药及化学原料药、医药保健、医药中间体及药用辅料为主的四大产业链。 

【重点企业】 陕西必康制药2016年完成产值29亿元,同比增长20.3%,实现销售产值27.4亿元,同比增长20.3%。陕西盘龙制药2016年完成产值16.1亿元,同比增长33.8%,实现销售产值14.9亿元,同比增长35.9%。陕西香菊制药2016年完成产值4.5亿元,同比增长10.5%,实现销售产值4.2亿元,同比增长8.2%。陕西欧珂药业 2016年完成产值3.5亿元,同比增长48%,实现销售收入3.3亿元,同比增长40%。 

【品牌建设】 截止2016年底,全市医药行业著名、知名商标、名牌产品10个,其中,陕西盘龙制药集团有限公司“盘龙七”、“盘龙”商标,陕西香菊药业集团有限公司“香菊制药”、“东秦及图”商标等4个商标被评为陕西省著名商标,陕西香菊药业集团有限公司东秦牌“恩普洛(氨苄西林丙磺舒胶囊)”、“香菊片”、陕西盘龙制药集团有限公司盘龙牌“盘龙七药酒”、“盘龙七”、“金茵利胆胶囊”等5个产品被评为陕西省名牌产品,陕西欧珂药业有限公司“KIOK(图形)”被评为商洛市知名商标。

【投资力度】 2016年重点现代医药产业项目总投资超过20亿元,其中总投资50亿元的陕西必康医药产业园中药材战略储备库项目开工建设,2016年12月底三期C区战略储备库地基处理完毕,A区完成土地平整;总投资20亿元的陕西必康制药公司医药产业园二期项目建成投产,大颗粒生产线、饮片工厂建成并提通过GMP认证,达产达效后可实现产值40亿元,利润10亿,税金5亿元;投资1.5亿元陕西盘龙植物药业公司中药最细粉项目已经建成试产,达产达效后可新增产值4亿元;山阳金川封幸公司投资2亿元800吨双烯项目主体建成,投产后可实现产值5亿元;欧珂公司GMP改造升级、泰华中成药GMP技改等项目进展顺利。恒瑞低分子肝素钠、天之润中药材中间体提取生产线技术改造、吉源谷中药深加工等项目稳步推进,为下一步的快速发展打下了坚实的基础。
(赵 楠)

化学工业

【概况】 2016年,全市规模以上化工企业12户,实现产值47.5亿元,产值过亿元企业达到10户,其中化学原料药制造企业3户,基础化学原料制造企业4户,无机盐制造企业1户,有机肥料制造企业3户,化学农药制造企业1户,山阳县金川封幸化工有限责任公司产值过16.8亿元,同比增长66%,实现销售产值16.7亿元,同比增长68.6%。化学工业完成工业固定资产投资10.8亿元,同比增长2.5%,以动力电池材料为主的新型化工材料发展势头向好,商洛比亚迪动力电池电解液项目主体建成,204所含能材料产业园项目进展迅速。
(赵 楠)

煤炭工业

【概况】 2016年,全市现有商州区熊耳山煤炭有限公司熊耳山煤矿、洛南县兑山煤炭公司跃进煤矿、江槽煤矿、馒头山煤矿四处煤矿,洛南县兑山煤炭公司下辖3个煤矿为地方国营煤矿,现有国有在岗职工1000余人。全市煤田剩余地质储量1945万吨,可采储量1459万吨。商州区熊耳山煤炭有限公司熊耳山煤矿15万吨/年产能已经形成,并经省煤管局公示,全年处于停产状态,未生产原煤;洛南县兑山煤炭公司跃进煤矿15万吨/年产能被列入引导退出计划,已依法注销《采矿许可证》《煤炭安全生产许可证》,封闭主井、副井,并通过省煤炭去产能领导小组验收;馒头山煤矿进行30万吨/年机械化改造项目建设,累计投入9400万元,已完成通风系统、生产系统、排水系统建设,完成总工程进度80%;江槽煤矿进行21万吨/年资源整合项目建设,累计投入5300万元,已完成主井、副井、风井掘进,完成总工程进度50%。全市设计、核定产能合计66万吨/年,因所有煤矿处于生产建设状态,全年未生产原煤。按照省、市安全生产部署,全年煤矿行业压茬开展了重大灾害“会诊”检查、汛期安全检查、安全隐患集中排查整治、“打非治违”活动、“五假五超”专项整治等检查,累计查出安全隐患96条,整改到位96条。在项目建设和隐患整改中大力推广应用先进适用技术和装备,淘汰隐患集中的井巷、设备,有效确保了安全生产,煤矿行业连续3年保持“零事故、零死亡”。 
(黄邦荣)

建材工业

【概况】  2016年,全市规模以上建材工业企业58户,完成工业总产值98.6亿元,占全市规上工业总产值的10.4%,实现销售收入94.2亿元。其中,水泥、商混行业和新型墙体建材行业完成产值29.1亿元,非金属矿采选业完成产值20.1亿元,其它建材行业完成产值49.4亿元,建材工业已成为工业支柱产业的重要组成部分。新建三条新型干法旋窑水泥生产线,日产水泥熟料8000吨,年水泥生产能力达到640万吨,2016年生产水泥402万吨,比上年同期增长17.3%。全年散装水泥使用量实现109.53万吨,比去年同期增长13.2%,散装率达到37.85%。全市七县区已建成大型现代化预拌混凝土生产企业16户,形成年产400万方混凝土能力,年使用量达200余万方,比上年同期增长15.5%。商混站以双120站为主,主导产品为C30砼,最高到C60砼。全市共有大型泵车57台,砼运输车243辆,基本满足城乡建设需求。全市新型墙体材料以页岩烧结空心砖和蒸压加气混凝土砌块为主导,辅以板材类产品。截止2016年,共有新型墙材生产企业65家,年总生产能力达 7.6亿块标砖,基本满足建筑市场需求。非金属材料产业已初步形成五条产业链,分别为依托丰富优质石英石资源,开发多晶硅、单晶硅等产品的硅材料产业链;依托丰富优质重晶石资源,开发纳米级钡盐等产品的钡材料产业链;依托丰富钾长石资源,开发钾长石系列产品的钾材料产业链;依托丰富的白云石、石墨资源,开发镁系列产品的镁产业链和开发天然石墨负极材料石墨产业链。新型绿色建材生产实现新突破,利用废旧资源生产木工板、人造石英石装饰板材、外墙保温装饰板、保温管、PE给水管材、HDPE波纹排水管、塑钢门窗、木门、LED灯具、石材工艺品等产品,丰富了建材种类,实现了走出去战略。
(唐忠慰)


绿色食品

【概况】 2016年,商洛市规模以上绿色食品企业完成产值99.99亿元,同比增长34.9%。规模以上企业达到38户,较上年增加6户,初步形成了“市场牵龙头,龙头带基地,基地连农户”的发展格局。主要产品有面粉油料、畜禽肉制品、葡萄酒、茶叶、淀粉制品、豆制品、土特食品、糖果等。

【产业结构】 商洛市轻工业产业结构在2016年不断得到优化,以大力发展循环经济为核心,做特做大绿色食品产业和现代中药产业,充分发挥绿色农产品的比较优势,推进无公害食品基地、中药规范化种养基地建设,加快产业集群化发展步伐,大力促进现代中药和绿色食品产业结构优化升级,提高产业发展的整体水平。

【经济运行】 2016年商洛市规模以上轻工业完成总产值247.85亿元,同比增长35.8%,增速分别高于全部工业16.2个百分点、规模以上重工业21.1个百分点,增速居全省前列。轻工业总产值占全市规模以上工业总产值的26.26%,较上年上升了3.5个百分点,经济比重不断提高;轻工业增加值达到65.4亿元,同比增长33.8%;产销率为94.8%,提高1.7个百分点。规模以上轻工企业达到92户(较上年新增13户)。商洛市产值过亿元的轻工企业由2015年的36户增加到65户,其中陕西必康产值达到29亿元,陕西盘龙、金川封幸产值突破15亿元,产值超过5亿元的轻工企业有丹凤华茂、朝阳金丝源、商洛伯伦、山阳家金、山阳恒瑞和洛南天玉。产品产量稳定增长,以中成药、精制食用植物油、鲜肉、糖果、精制茶、蚕丝为代表的轻工产品产量均实现大幅增长。

【肉类加工】 生产企业以丹凤华茂、商南宏源、山阳恒瑞、镇安创盛等肉食品加工企业为代表,2016年总产值达21亿元。其中丹凤华茂牧业发展有限公司2016年完成产值8.4亿元,是从事种鸡孵化、饲料加工、肉鸡屠宰、熟食加工、冷冻藏贮、物流配送、有机肥生产等一体化发展的农业产业化龙头企业,被认定为我市首家“全国主食加工业示范企业”。

【粮油加工】 生产企业以商洛朝阳金丝源、洛南天玉为代表。商南金丝源是陕西省农业产业化重点龙头企业,以花生油、花生调和油等系列食用油为主导产品,2016年完成产值8.2亿元,同比增长8.3%,“金丝源”品牌是中国驰名商标、陕西省著名商标。

【茶叶加工】 生产企业以商南茶叶联营公司、商南秦岭红、山阳天竺山、商南金丝茶叶、镇安盛华等企业为代表,拥有绿茶、红茶、白茶三大系列、30多种茶叶产品。其中商南县茶叶联营公司2016年完成产值5.3亿元,是陕西省农业产品重点龙头企业,其“双山”品牌为陕西省著名商标。

【葡萄酒生产】 葡萄酒生产在商洛已有百年历史,丹凤传统红葡萄酒酿酒工艺已被列入陕西省非物质文化遗产名录。葡萄酒代表企业是丹凤葡萄酒有限公司和商山红葡萄酒公司,2016年完成产值8.7亿元。

【其他食品生产】 以山阳家金、镇安雪樱花、陕西君威、陕西新田地、陕西智源等企业为代表,主要产品有豆制品、土特食品、糖果等,2016年产值为29亿元,其中山阳家金公司产值达到8.9亿元。核桃、板栗、食用菌等食品加工原材料基地建设不断扩大,逐步形成市场、加工、种植养殖良性循环的发展模式,绿色食品产业链建设初具雏形。2016年食品安全理念、工艺装备水平和安全监测能力整体提升,全年未发生食品工业安全事故。
(李怡龙)

室内装饰行业

【概况】 2016年,全市室内装饰工程量完成11.8亿元,同比增长12%,高于同期GDP增速。认真贯彻落实《关于“十三五”时期全国室内装饰行业创新发展的若干意见》,大力推行《陕西省室内装饰装修工程施工合同》和《陕西省家庭居室装饰装修工程合同》文本,引导装修业主和装饰企业参照执行,规范市场秩序。全市通过年检和登记注册的各类装饰企业64户,其中乙级企业升至21户,丙级企业7户,工程招投标代理1户,工程施工监理1户。培育了荔鼎、彬枫、源东等一批综合实力较强的室装企业,完成了一批有影响力的室装工程。开展了全市室内装饰工程安全生产大检查活动,认真落实“安全认可证”制度,加大行业安全检查,有效地排除安全隐患和遏制安全事故的发生。开展了以“规范管理、诚信服务”为主题的“创建文明诚信行业”活动,重点从加强企业文化建设、诚信体系建设、遵纪守法加强自律、保证质量安全生产、完善售(饰)后服务等八个方面入手,提高从业人员的职业道德、文明素养和服务技能,推动了全市室内装饰行业规范健康发展。陕西荔鼎装饰公司的室内装饰设计作品《公元1994室内装饰设计》荣获陕西省第九届室内装饰设计大赛公共空间    ·方案类优秀奖。
(李怡龙)

教育培训
 


【概况】 利用市委人才服务商洛发展主题实践活动安排,组织开展了工业优秀人才服务团活动。精心挑选各单位懂经营、会管理、能协调、办事能力强的人员组建了“工业发展优秀人才服务团”,入驻企业进行排忧解难促发展、深入一线传、帮、带活动,对促进企业发展发挥了积极作用。以培育企业领军人才,锻造企业技术带头人,推行中小企业首席工程师制度为抓手,全力打造企业创业、创新领头人,不断推进企业人才培训向纵深发展。推荐两位同志入选《商洛市志·人物篇》候选人,推荐两位同志享受政府特殊津贴,魏歌龙、张丹英等8名企业优秀人才荣获 “商洛市首批有突出贡献拔尖人才”荣誉称号。积极实施人才培训活动,进一步增强培训工作的时效性、实用性。积极实施人才培训活动,积极组织参加省工信厅、中小企业局的业务培训,全市组织工业企业各类培训活动91场次,培训人数达到9200人次,全面完成了培训计划。加强技术认定管理,加强工程系列职称评审。会同市人社局职改办2016年向省上推荐符合条件的工程系列高级职称人员28人;组织评审中级职称人员128人;初级职称人员67人。
(刘柯君)

国有资产监管

【概况】 2016年,全市国资监管工作围绕年度目标任务,结合“两学一做”专题教育活动,突出“维护权益、理顺体制、健全制度、完善机构”等工作重点,不断加强企业国资监管,深化国有企业改革,认真破解企业生产经营中存在的困难和问题,积极采取有效措施,全年各项目标任务顺利完成。截止到年底,市属国有企业实现营业收入172.5亿元,同比增长15.2%,所有者权益总额达到83.6亿元,市属国有资产保值增值率达到120.2%,完成国有资本经营收益收缴1142万元。
(张 永)

信息化建设

【概况】 加快实施3G、4G网络建设,不断加强信息化基础设施建设。2016年,固定宽带端口平均速率达20Mbps;全市移动电话用户总数达144.67万部,其中:4G移动电话用户达86.47万户;互联网宽带接入用户达26.36万户;电话普及率达71.38部/百人,其中:移动电话普及率达61.67部/百人。进一步完善网络基础设施建设。全力推进光纤网络、移动互联网、计算机网络及广播电视网络建设,4G网络基本覆盖了全市城区及建制镇以上区域、高速公路、主要交通干线、旅游景点。重点加快农村宽带网络建设,通过积极争取,商洛市被中省列为2016年度电信普遍服务试点市,获得中央补助资金10756万元,试点项目实施完成后,全市1281个行政村将实现宽带网络全覆盖,且宽带网络接入速率达12Mbps及以上。积极推进“三网融合”发展。不断推动移动互联网、物联网、云计算、下一代互联网、广播电视网络业务发展,在城市全面推广高清IPTV产品,并随着网络能力的提升,将IPTV产品推广不断延伸到乡镇及农村。全面推进七县区的数字电视整转工作,实现用户从模拟到数字的升级转换,已全面完成数字化转换工作,推进了“三网融合”发展。加快推进“两化融合”发展。引导实施一批信息化示范建设项目,促进培育了新的经济增长极。引导部分企业开展两化融合管理体系贯标试点,促进企业两化融合发展水平。积极开展国家和全省两化融合评估工作,全市两化融合发展指数达57.72,其中:基础环境指数达44.24,工业应用指数达33.39,应用效益指数达36.44,工业企业两化融合发展水平进一步提高。信息产业加快发展。全市电子信息产业规模不断扩大,新建电子加工企业20多家,已有电缆、数据线、电脑配件、电子元件、集成模块、移动电源、光伏组件、蓝牙耳机、车载蓝牙、锂离子电池、灯具、小家电等20多个电子信息产品远销欧美日韩等国,电子信息产业主营业务收入达10.2亿元。
(周立玲)

电力工业

【主要经济指标】 售电量完成40.45亿千瓦时,,同比增长6.09%,其中境内电量33.3亿千瓦时,同比上升0.43%,境外电量7.15亿千瓦时,同比上升43.8%;售电单价完成436.59元/千千瓦时,同比降低31.29元/千千瓦时;线损率完成5.22%,同比下降0.28个百分点;营业收入17.75亿元,同比减少0.6%;电费回收率100%;固定资产投资完成4.81亿元,其中电网投资4.66亿元;全口径劳产率14.6万元/人·年。

【安全生产】 构筑立体化“安全天网”,推进安全生产“四大体系”落地,狠抓现场安全管控,落实安全飞行检查、干部到岗到位等制度,开展飞行检查83人次,各级各类人员下现场6185人次,查纠违章144起,下发安全快报、通报31期,罚款11.33万元,全员反违章氛围初步形成,现场违章得到有效遏制。深刻汲取“6·18”“9·2”事故教训,扎实开展“四查三强化”、“反违章、禁事故、保安全”等专项行动,累计排查隐患833项,治理完成802项。统筹停电计划安排,严格计划刚性执行,开展集中综合检修,完成春秋检工作任务306项,消除设备缺陷535个。开展输变配电设备精益化运维,完成9座变电站、13条输电线路、19条配网线路及台区标准化整治,改造增容35千伏及以上变电站8座,设备健康水平不断提升。修订完善《国家大面积停电事件应急预案》,发布电网预警83次,开展专项应急演练5次、应急培训8期,应急处置综合能力得到提升,圆满完成洛南巡检水灾等防汛抢险保供电任务。交通、信息、消防、治安、保密等领域安全无事故,全年“六不发生、四杜绝、一降低”安全目标顺利实现,截至今天,安全生产3927天。

【电网建设】 主动走访各级政府,率先与一区三县签订《关于共同推进新一轮农村电网升级改造工程的合作协议》,营造良好发展环境。加强规划引领,滚动修编商洛电网“十三五”规划,开展县域电网诊断分析,8项35千伏及以上输变电工程完成可研编制及内审,取得省经研院可研评审意见7项,取得省公司可研批复3项;北郊110千伏输变电工程提前两个月取得市发改委核准批复。完成2017年38项配网建设改造工程可研初设一体化设计,并通过省公司审查。全力推进属地协调,±1100千伏昌吉~古泉特高压过境工程进展顺利,330千伏鹤城变、旬商线工程顺利投运。强化电网建设里程碑计划管控,全年共计投产110千伏工程6项,35千伏工程4项,新增变电容量18.71万千伏安,线路126.85公里,投产项目为历年之最,工程“四率”100%。110千伏蔡川输变电、十里变电站工程获评国网公司优质工程,罗庄、武关扩建及十里线路工程获评省公司优质工程。2015年农网改造升级工程通过县、市两级验收和省发改委专项稽查,2015年新增农网改造升级工程、2016农城网工程、第一批中心村改造升级项目竣工率100%。完成了6个美丽乡村、2个重点镇、27个移民搬迁安置点等配套电网项目建设。第二、三批中心村改造和机井通电项目按计划推进。

【经营管理】 推进营财数据核对清理,营财一体化按期上线;全面建成市县两级内模市场。落实业扩报装新细则,简化报装流程,全年完成报装1.69万户/34.08万千伏安,实现净增容量20.35万千伏安。积极开拓境外市场,完成外送电量7.15亿千瓦时,有力保障了售电量目标的完成。以电能替代为突破口,促请市政府出台《关于开展电能替代工作的意见》,开展“电网连万家、共享电气化”主题活动,累计完成替代项目158个/1.81亿千瓦时,完成年度目标的126.41%。落实年度降损工作方案,加强对异常、高损馈路的稽查力度,完成线损系统准同期关系设置和数据治理,10千伏及以下配网线损率10.68%。强化经营诊断分析、营销稽查和营业普查,追补电量174.26万千瓦时,派发稽查任务1045次,增加经济效益705.59万元。加强集体企业经营管理,实现年度利润274.79万元。优化完善“三集五大”体系,完成农电管理机构及职责调整。以全员要素比对为切入点,持续深化“五位一体”应用,建立健全薪档动态积分管理机制,优化工资集中审核发放,促进“三集五大”体系卓越运营。稳妥推进体制改革,顺利完成市、县两级集体企业改革改制和4家用户资产接收。国有企业“三供一业”分离移交工作顺利推进。认真开展“学制度、查制度、守制度”专项活动,推动国家电网公司通用制度的宣贯落实;强化物资采购和工程分包管理,制定公司《授权采购管理办法》、《工程分包采购管理办法》等制度,规范经营行为;认真开展历次审计检查发现问题整改53项,化解经营风险。“夯实基础、争先进位”主题年活动、本部建设、卓越绩效评价应用等专项活动顺利推进。“两化”县公司建设初见成效,三个县公司综合排名稳步提升,丹凤寺坪供电所被国网公司命名为“五星级乡镇供电所”,全局63个供电所实现三星级以上全覆盖。建成“笃行”、“睿匠”等四个职工创新工作室,公司荣获省级及以上管理创新成果2项,“五小”成果奖5项、QC成果奖3项,取得国家专利4项。《变压器本体温度计现场检测装置》荣获国网公司2016年度运检业务群众创新实践活动变电类三等奖、省公司特等奖。

【供电服务】 落实“四个服务”工作手册,及时组建16个工业园区供电服务工作组,为客户提供全天候、多样化、个性化的服务。主动对接重点项目建设,迁改10千伏及以上线路10条、长度42公里,保证了商洛电厂、山柞高速等项目的顺利建设和施工用电。积极服务清洁能源发展,累计实现91户/0.13万千瓦分布式光伏项目并网发电;编制商洛市电动汽车充电设施“十三五”规划,促请市政府出台新能源汽车充电服务费标准,加快新能源汽车的推广应用。提前完成37.5万块智能表安装任务,实现智能表全覆盖;用电信息采集系统日均采集成功率达99.12%。大力实施带电作业、综合检修、低谷检修,千方百计减少用户停电时间和停电次数。落实“互联网+营销服务”模式,超额完成网上营业厅54.5万户推广任务。开展“三指定”、屏蔽95598等问题自查整改,常态化开展营销服务明察暗访,投诉总量同比减少48.98%,其中营销服务类投诉同比下降63.64%。公司荣获西北能监局2016年度“百日零投诉”劳动竞赛活动优胜单位。圆满完成镇安抽水蓄能电站开工、第十一届中国艺术节等35项重大保电任务。

【自身建设】 落实《准则》和《条例》,坚持全面从严治党。扎实推进“两学一做”学习教育,组织党委中心组学习15次,完成4个专题讨论,班子成员带头讲党课、带头查摆问题,高质量完成民主(组织)生活会。深化“三亮三比”主题活动,公开“四讲四有”承诺,创建“党员责任区”102个,“党员示范岗”195个,广大党员先锋模范作用进一步发挥。深化党政工作“双融”理念和实践,实施“秦岭深处党旗红+”党建创新模式,深入推进“一支部一品牌”党建项目化管理和党支部业绩看板,党建工作活力和创新水平不断提高。落实各级党风廉政建设“两个责任”,强化领导干部“一岗双责”和部门单位直接责任,实施主体责任落实《纪实手册》和“两个责任”《约谈提醒手册》纪实;开展《准则》《条例》学习、廉洁警示教育、“学党规守党纪作表率”主题廉洁教育活动;实施党风廉政常规约谈,运用监督执纪“四种形态”,履行监督执纪问责。共青团第六次代表大会胜利召开,成功举办首届“锐青年”创新创意大赛,志愿者行动精彩纷呈,团委公众平台全面覆盖,青年突击队活力彰显。加大干部交流力度,开展职员职级评聘,拓展员工成长通道。常态化开展岗位竞聘、干部轮训和各级人员培训,公开招聘各类人员18人,开展培训项目35个,培训班72个,累计参培2524人次。人才当量密度突破1,达到1.0114。企业民主管理不断深化,建立县公司职代会制度,各县公司成功召开一届一次职代会。推进企业文化落地,建成文化广场3个、长廊16条,举办10期道德讲堂,弘扬社会正能量。开展“丝路彩虹”主题传播,在省级以上媒体发稿400余篇,中央权威媒体7篇。班组建设成效突出,全局143个班组提前两个月实现了全达标。强化信访维稳,办理人大建议3件、法律案件8起,处置信访案件6件。公司档案数字化率100%。开展体检、疗养及各类慰问活动,积极举办各项文体活动,职工文化生活丰富多彩,后勤保障能力进一步提升。公司荣获省公司基建工作、物资仓储工作先进单位,智能用电、计量管理先进集体,变电运维党支部荣获省公司电网先锋党支部;郭瑞锋同志荣获省公司劳动模范称号,李战荣同志荣获“陕电工匠”称号,共有7个班组、21名员工在省公司“两会”上受到表彰。  
(李惠林)

地方电力

【概  述】 商洛供电分公司法定营业区为商洛市人民政府管辖的镇安、柞水、商南三个县域全境,辖45个镇、489个行政村、5个社区,供电面积为8124平方公里,供电服务人口69.28万人(全市240.62万人)。公司下设镇安、柞水、商南三个县级供电分公司,机关内设六部(即:党政综合部、生产技术部、市场营销部、财务经营部、计划基建部、安全监察部),五个中心(修试、调度、计量、运行和“96789”客户呼叫中心)。公司系统有员工860人,党员135人;具有研究生学历12人,本科101人,大专76人,中专29人,高中及以下116人;具有高级职称19人,中级职称31人,初级职称74人;有技师17人,高级工76人,中级工89人。市公司本部有职工63人。管理供电所30个,110千伏变电站2座、总容量126兆伏安/4台,110千伏线路16.653公里/2条;35千伏变电站22座,总容量248.85兆伏安/34台;35千伏线路297.365 公里/25条;10千伏线路5123.47公里/155条,配变台数831.37兆伏安/3926台;0.4(0.22)千伏线路13490.68公里,辖区电网有并网的小水电站69座,总装机容量22.46兆瓦,2016年发电量为5506.87万千瓦时;2016年完成售电量 6.7 亿千瓦时,较好实现年度各项目标。

【全面实施“六大计划”】 电网基本建设完成投资16710万元,占计划98.78%,建成投运镇安水源、商南富水两项110千伏输变电工程,新增110千伏线路3条、27.03公里,主变4台、126兆伏安;新增35千伏线路1条、3.93千米,主变2台、15兆伏安;建设与改造10千伏线路70条、407.41千米,配变329台、60.43兆伏安,低压线路907.18千米,改造户表8946户。完成技改工程14项,投资1157万元,完成率91%;完成大修工程9项,投资137万元,完成率100%。完成科技计划2项,投资50万元,完成率100%。完成安措计划364.88万元,完成率100%。全年维管费收入3836.08万元,超计划464.62万元;支出4104.66万元,比计划减少2.53万元。

【安全生产】 2016年公司系统未发生一般及以上各类安全事故,实现“六不发生、两个严格控制、一个稳步提升”的安全目标,累计安全运行1059天,连续实现十个百日安全周期。开展了“安全生产主体责任落实年活动”,健全安全制度,牢固树立“红线”意识,贯彻落实新《安全生产法》和上级关于安全生产工作的部署,修订印发《安全生产奖惩实施细则》《安全生产管理职责规范》《安全监督网例会》等制度。广泛开展安全生产月、教育培训、春秋季安全大检查、电力设施保护、治安保卫和消防安全等专项检查督导。对并网水电站、重要客户涉网设备、网络与信息系统进行安全检查,防范设备故障引发电力安全事件;提升变电站通信可靠性,保障专用网络安全畅通。全年投入资金364.88万元,保证了安全宣教、消防设备、器材维护、安全工器具配置更新、安全达标建设以及演练等工作的开展。加强现场安全监督和隐患排查治理,整改一般隐患97处,消缺506处,查出消防安全隐患12处,全部整改到位。查处习惯性违章8次,处罚20余人次。公司荣获全市经济文化保卫工作先进集体。

【配网运行和经营管理】 新增56台配变、31535千伏安,保证了镇安抽水蓄能电站、商南县医院、柞山高速等重点项目供电。市、县公司经济活动分析会质量逐步提高。开展了营销业务大检查和春秋季营业普查,检查专变266台,综合变620台,大客户155户,一般工商业406户,居民用户2463户,纠正电价执行错误189户,追补电费12061.97元。通过跟踪抄表、表计更换等措施完成255个高损台区、6条10千伏高损馈路的治理销号工作,少损电量1147万千瓦时,柞水分公司获集团公司线损管理“十佳单位”。开展普遍服务和差异化服务,协助大西沟铁矿、尧柏水泥成功申办发电厂直购电。公司荣获西北能监局、集团公司“百日零投诉”竞赛活动优胜奖双表彰,客户满意度达98%,行风测评在全市公共服务行业名列第二。通过预付费计量安装、分次划拨、电费违约处罚、停电催费及人员包抓等手段,保证了电费回收和上解。按期完成3667套配变台区自动化建设和29452只智能表改造及决算转固,专变在线率98.3%,综合变在线率97.6%。启动了一流配电网企业建设和电能替代工作,完成2017年中低压配电网升级改造项目编审,商南、镇安、柞水城区绝缘线改造、电缆入地工程及商南欧诺公司4兆瓦光伏发电并网工程验收投运。完成29个供电所碳纤维供暖展品安装,向客户推介安装碳纤维供暖设备1700千瓦,启动了金丝峡景区充电桩建设手续的申办;完成柴坪供电所房建和营盘、小岭、曹坪、云镇、太吉河等5个供电所房屋修缮,整改完善营销系统、计量采集系统基础档案。强化配网运行管控,按照“故障说清楚”制度和“四不放过”原则对跳闸事件进行原因说明、责任划分、整改措施和有关人员的考核,全年10千伏线路跳闸260次,同比减少80次,下降22.22%。启动营盘、太吉河、东川三个“全国最美化供电所”创建,营盘供电所2017年有望创建成功。加强财务管控,增强预算管理,促进成本合理规范,实现预算分解全覆盖。准确把握政策尺度,稳妥有序开展“营改增”工作,强化增值税发票的管理使用。加强财务基础性工作,规范会计核算,按统一标准进行票据审核把关,充分发挥财务核算和监督职能。完成县公司2014年网改工程复验、领导离任审计、公司工会财务审计等工作。完善财务管理制度,加强财务检查及内控监督管理力度,强化对经济业务的管控能力,为公司资金平衡使用提供有力保障。

【电网建设】 实现110千伏电网“零”突破,新增供电能力126兆伏安,名列集团公司2016年十件大事之一。建成投运35千伏任家沟输变电工程、寇家村和汪家店二期工程。集团公司与市政府签订“十三五”战略合作协议,公司与镇安、柞水、商南县政府签订“十三五”战略合作协议,建立了与市、县政府良好互动关系。《“十三五”电网发展规划》《新一轮农村电网改造升级规划》完成滚动修编,三年电网建设项目储备库完成更新,2013年电网基本建设工程清理销号。省发改委对商南、柞水2014年农网改造升级工程完成复验,赢得专家好评。

【生产运行】 2016年全网最大负荷14.02万千瓦,最小负荷3.64万千瓦,同比增长10.92%和20.13%。35千伏线损率1.32%,与年计划持平;综合电压合格率98.64%,比计划提高0.05个百分点。全年安排检修计划170项,执行164项,执行率96.47%。生产运维体系建设逐步理顺,对21座35千伏变电站31台主变、20台站用变、开关、避雷器进行设备状检测、消缺、春季防雷和周期性设备预试,全年检修计划管理考核名列集团公司第三。加强对35千伏线路运行维护到位的监督。完成配网自动化改造、变电站无人值班改造及业务交接,购置电压监测仪50台,强化电压合格率数据采集自动化管理。组织防汛安全隐患排查,消缺地质灾害隐患点25处,加固电杆11基,迁移6基,建立完善47项应急预案及现场处置方案的修编,全力做好应急管理和重大节日保电工作,印制应急手册发放到站所,提高现场应急处置能力。

【人力资源培训】 不断优化人力资源配置,加强业务技能培训,根据工作岗位需求,采取“内训+外训”、工作现场辅导学习等形式,从制度学习宣贯、业务技能知识强化、实操水平提升等方面实施教育培训,全年共举办各专业培训班四大类、34个班次,参训人数1125人次,参训率达100%。

【自身建设】 坚持以书记讲党课启动“两学一做”学习教育,围绕专题学习讨论,创新方式讲党课。召开党支部专题组织生活会,开展民主评议党员,立足岗位作贡献,领导干部作表率“六个规定动作”和知识竞赛、红色教育、重温制度等“自选动作”。坚持党委中心组学习和“三会一课”制度,以“五个五”党建和创建标准化党支部为核心,切实履行党委抓党建主体责任、党委书记抓党建第一责任人职责和班子成员“一岗双责”任务的落实,继续实行“双述双评”、党员积分制管理,认真落实基层组织建设提升年、整顿软弱涣散基层党组织、党费清缴以及市委“抓转促”专项整治行动,严格执行“三重一大”决策制度。清理党费9.49万元,补交党费7.2万元。培养积极分子2名,预备党员转正2名。召开公司第一次党代会,推选5名代表出席集团公司第一次党代会。主动适应精神文明建设创建常态化、考评网络化新要求,市县公司能较好坚持日常动态资料报送,公司己通过“市级文明行业标兵单位”验收,计量中心获“市级青年文明号”命名。
(余达人  朱志军)

市政府直属企业

【商洛市城市建设投资开发有限公司】 商洛市城市建设投资开发有限公司(以下简称“市城投公司”)成立于2005年6月,公司注册资本25.446亿元,其中市政府(国资委)出资16.375亿元,占总资本的64.35%;国开发展基金有限公司出资9.071亿元,占总资本的35.65%。

  2016年公司总资产256.6亿元,净资产63.75亿元,营业收入5.78亿元,净利润1.04亿元,资产负债率为74.2%,公司主体信用级别为AA。公司下辖商洛市汽车运输总公司、商洛市创投有限责任公司、商洛市天燃气有限公司、市自来水公司、山阳天竺山旅游开发有限公司、商南金丝峡旅游公司、商州、山阳、商南县城投公司等15家子公司。本部内设办公室、财务部、投资发展部、工程管理部、经营开发部、项目管理一部、二部,六部一室,现有员工53人(不含子公司)。
近几年,市城投公司先后作为“三统一”融资模式的市级用款人与国开行、省保障房公司签订2014-2016棚改项目贷款合同累计47份,贷款额度108亿元,目前已到账资金73.35亿元;签订建档立卡贫困村基础设施建设项目贷款35亿元;与市农发行签订移民搬迁贷款5个项目合同15亿元,到账资金13亿元;为县区棚改、移民搬迁、卫生等项目贷款提供保证担保33.54亿元;成功发行保障房建设债券15亿元,有力的支持和促进了全市棚户区改造、保障房建设、移民搬迁和脱贫攻坚工作的顺利开展。

经营范围:投资经营性基础设施建设项目、公益性建设项目和产业结构调整建设项目、受政府委托经营国有资产、受政府委托或社会经济组织委托代理投资;开展投资咨询服务、代理经营;土地整理和储备;房地产开发;房屋租赁;建设安装及环境工程等业务。

主要业绩:2016年,市城投公司全年预计完成销售(经营)收入3.8亿元(含子公司),实现净利润1.6亿元,上缴国有资本经营预算680万元。
2015年经市政府同意市城投公司启动筹发二期10亿元公司债券和10亿元私募债用于偿还到期债券本息及市政府重点项目建设资金需求。目前债项AA评级已获鹏元资信评级通过,10亿元公司债券和10亿元私募债已起动申报审批工作程序。
按照市委、市政府安排,公司作为棚户区改造开行贷款市级用款人和政府购买棚户区改造服务开行贷款承接主体积极参与全市棚户区改造工作。累计与省开行、省保障公司签订2014-2015年38个项目76.07亿元贷款合同,已申请到账资金59.4亿元;与省开行签订2016年政府购买棚户区改造服务开行贷款项目合同9个25.66亿元,已申请到账资金11.15亿元。
市政府确定市城投公司作为全市开行扶贫贷款承接人,与县区政府签订政府购买服务协议,国开行贷款签约35亿元,已到位15.9亿元。 
2015-2016年共为全市28个项目争取国开发展专项基金投资11.136亿元, 支持体育、教育、文化旅游、新能源产业、养老及棚改区改造和城市基础设施建设,其中2016年8个项目3.9亿元。2016年还争取国开行救灾应急贷款2亿元,用于商南、洛南、商州、镇安、柞水5县区灾后重建。
2016年报经市政府批准为市县区移民搬迁、棚户区改造项目担保贷款33.54亿元(担保金额12.24亿元)。同时先后为26个中小企业在开行提供担保贷款114笔8.383亿元,其中2016年6个企业1.12亿元。 
近来公司投资4.8亿元建设江滨壹号商品房开发项目,建筑面积达16.3万㎡,今年累计完成投资4.1 亿元,项目开始室外配套工程,即将竣工验收;投资1.2亿元开发的阳光小区3.7万㎡住宅项目建设已全面竣工。
公司承担实施商运区域棚改项目征迁工作,项目占地63.77亩,总投资4.49亿元,征收补偿工作基本完成,已着手拆除和建设前期规划工作。
2015年签约的新建商洛中学项目在市委市政府的大力支持下,各项工作开展顺利,15栋单体建筑已有12栋主体封顶;校史馆、综合楼主体工程已施工至二层,预计春节前主体封顶;风雨操场正在进行基础工程施工,预计明年4月份主体工程完工。项目室外管网、路网、绿化亮化设计工作已进入招标程序;教学设施、设备清单正在进行审核工作。
(樊 星)

商洛市城市建设投资开发
有限公司

  董 事 长 曹宝良
  总 经 理 叶春祥
  副总经理 陈 波 王昱智

【商洛市融资担保有限公司】 商洛市融资担保有限公司(原商洛市中小企业信用担保有限公司)是由商洛市人民政府批准设立,市、县(区)两级政府共同出资成立的专业融资性担保公司,拥有省金融办核发的《融资性担保机构经营许可证》,公司于2007年10月份经商洛市工商行政管理局注册设立,注册资本2.36亿元。公司于2008年4月正式对外营业。业务范围是主营贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保业务及法律,法规许可的融资性担保业务。兼营范围为诉讼保全担保、履约担保以及与担保有关的融资咨询、财务顾问业务和自有资金的投资。目前主要业务是流动资金贷款担保业务。公司按现代企业运营机制建立了比较完善的公司法人治理结构,依法设立了股东会、董事会、监事会,构建了相对专业化的经营团队。公司内设担保业务一部、担保业务二部、担保业务三部、扶贫担保业务部、财务资金部、风险控制部和综合管理部7个职能部门,现有员工25人,其中本科以上学历12人,中级以上职称8人,有银行信贷及相关工作经历的8人。2016年,公司被中国联合信用管理公司评为AA-级信用单位,公司自2013年至2016年连续四年荣获市政府表彰。

担保业务情况:截止2016年末,在保贷款担保项目达到149户,在保贷款余额达到65670万元,较年初增加3734万元,增长6.03 % ,完成年度任务6.5亿元的101%,担保放大倍数2.79倍。累计扶持企业588户(次),累计担保贷款达到30.36亿元;当年回收担保贷款50436.7万元,当年担保贷款回收率94.74%,年末代偿余额3716.52万元,代偿率为7.37%,没有发生担保损失,实现担保业务收入1421万元,上缴税金153.93万元,实现净利润872万元。
(黄 磊)

商洛市融资担保有限公司

  董  事  长 席建军
  常务副总经理 闫世乾
  副  总  经  理 华中勇

【商洛市交通投资建设有限责任公司】 交投公司是市政府为解决商洛交通基础设施建设资金短缺难题出资组建的市属国有控股公司和融资平台,2014年1月挂牌成立,现注册资本金增至3.1亿元,主要职能为融资、投资、建设和子公司运营,市国资委为国有资产监管部门,市交通运输局为业务指导部门。2015年2月,公司班子成员配备到位,其中董事长1人、副总经理2人,均由市委组织部考察任命。公司设立了董事会、监事会和经理层,成立了综合办公室、投资规划部、财务审计部、工程建设部、人力资源部等“四部一室”,现有员工227人,下辖子公司5个,即:交投汽车运营服务有限责任公司、交投石油天然气公司、交投工程招标代理公司、交投项目建设公司、交投网络科技公司。2017年4月,注册了交投物业公司、交投汽车旅游公司,暂未进入实质性运营。2016年5月,经市交通运输局党委批准,公司成立了党总支和机关、汽运两个党支部,现有党员23人;2015年12月,经市总工会批准,成立了联合工会;2016年11月,经团市委批准,成立了团委。

【公司经营范围】 目前公司营业执照中的经营范围:交通基础设施投资和建设;路域产业开发;交通基础设施施工、设计和监理;公路绿化、养护和服务;交通基础设施材料的生产、供应;道路安全设施的开发、改造和维护;公路沿线服务区经营;棚户改造;城乡基础设施建设;房地产开发。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)
    未来的经营范围:普通公路融资、投资和建设、路域产业开发;普通公路、城市道路、房地产项目的施工、设计和监理咨询、招标代理;公路养护、绿化和服务;普通公路建设材料的生产、供应和运输;道路交通安全设施的开发、改造和维护;普通公路沿线服务区的加气、加油和服务;汽车租赁、停放、检测、维修;小额信贷、物业、网络科技服务业务等。

公司承担了商洛路“三改二”一期、二期工程和黄沙桥片区、十号信箱片区棚改项目、商洛市交通综合服务区、丹江绿道工程、商洛城市干线绿道工程、人民路停车场等全市重点建设项目,项目总投资26.86亿元,累计完成投资5.33亿元,融资19.5亿元。2016年公司被授予县区级“文明单位”;交投汽运公司被市政府授予公车改革“先进单位”;黄沙桥棚改管理处被市政府授予2016年度中心城区棚户区改造工作先进管理处第二名。
  (张 娟)

商洛市交通投资建设
有限责任公司

 董 事 长 朱三民
 副总经理 余 喆 黄甫军

【商洛市矿业投资开发有限责任公司】 2011年8月19日市政府成立了国有独资的商洛市秦宇矿业开发有限责任公司;现更名为商洛市矿业投资开发有限责任公司。

主要业务:矿产资源收购、储备;矿产资源的勘查、开采、选冶;矿产品的加工、销售、仓储、物流;工程测绘、矿山设计及技术性服务;地质灾害恢复治理和矿山地质环境恢复治理项目建设;土地开发、土地整理、各类基础设施项目投资与建设;其他与土地和矿产资源开发利用有关的经营活动。

矿石公园建设:商洛市矿石苑座落于通信南路与通江路交汇处,在商洛市人民政府主导下,着力打造的以“矿石”展示为主题,提升我市城市品位为目的的精品街景公园。公园占地面积约4亩,展示矿石24种,基本涵盖了我市已发现的46类矿种的半数以上;园区内栽植树木7种,灌木9种,花草14种,基本保证了“四季常绿,三季有花”。
(白 鹤)

商洛市矿业投资开发
有限责任公司

  总  经 理 韩 伟

【商洛市文化旅游投资开发有限责任公司】 商洛市文化旅游投资开发有限责任公司(简称:商洛文旅公司),经2016年6月27日市政府党组会议研究,决定成立商洛市文化旅游投资开发有限责任公司筹建处(商政办函[2016]121号文件),2016年7月7日经商洛市人民政府国有资产监督管理委员会审批同意,成立商洛市文化旅游投资开发有限责任公司(商政国资发[2016]15号文件)。

公司经营范围:影视、会展、演艺、文化旅游、出版传媒、动漫、特色文化产业项目投资;重大文化产业项目战略投资、文化企业和项目投资、新兴文化业态投资;影视传媒的策划、拍摄、制作、发行;广告的设计、制作、发布、代理;影视基地建设运营;传媒产业开发、经营;旅游资源开发;旅游景区(点)投资开发管理;酒店、餐饮、旅游服务业务管理和投资;旅游文化产品、旅游纪念品开发经营;旅游服务;文化体育设施、游乐设施及基础设施、交通设施、康复保健设施的开发和建设;市场推广的策划及赛事的承办;相关文化园区的基础设施建设、房地产开发;文化项目规划设计、开发建设、运营的咨询服务;物业管理服务;房租租赁服务;文化艺术交流活动策划及创意服务;会展服务;知识产权代理;货物及技术的贸易、贸易代理;仓储服务。

【重点工作开展情况】 商州区牧护关生态观光园建设项目。该项目是利用牧护关良好的山水田园自然资源,对牧护关镇进行全方位整体规划。整个建设分为三期,总投资60亿元。牧护关镇区为一期,主要是镇区改造、部分休闲娱乐设施和基础设施建设,预计投资20亿元;“场房院—碾子沟”农牧区域为二期,主要是农牧产业及农业景观的设施建设,预计投资25亿元;三期为“韭菜沟—雷家院”人文旅游区,主要是历史、人文旅游设施,预计投资15亿元。项目总投资预计60亿元。
  九天山风景区提升改造项目。与柞水源泉旅游开发有限责任公司合股对柞水九天山景区进行提升改造,努力联合柞水溶洞景区形成全域旅游区域,预计总投资2亿元,力争今年把九天山风景区打造成4A级景区,3年内与柞水溶洞景区联合申报5A级景区。该项目正在对原有资产进行评估、核算、审计,待评估完成后开始注资建设。
  组建“商洛市智慧城市建设有限责任公司”。2017年3月经商洛市人民政府国有资产监督管理委员会审批同意,成立文旅公司控股子公司商洛市智慧城市建设有限责任公司(商国资委发【2017】22号文件)。致力于实施商洛智慧城市建设项目,将近几年建成的美丽乡村、特色小镇等资源进行挖掘利用,植入商业业态、文化元素、民俗风情,并与现有景区有机串联起来,实现城景、村景,景景结合,与配套产业结合,让更多的旅游资源活起来,发挥作用。借助物联网、云计算提升线上资源利用率,努力建设智慧城市、智慧旅游、城市公共信息平台,挖掘商洛特色文化与民间工艺,设计、研发商洛特色旅游商品进行线上线下销售与品牌推广,以提升商洛的影响力和本市各种资源输出能力。
  组建“商洛市文化旅游融资租赁有限责任公司”。拟组建“商洛市文化旅游融资租赁有限责任公司”,充分发挥国企的龙头带动和杠杆作用,努力搭建全市文化旅游资本运营平台,吸引更多社会资本参与文化旅游产业的开发,多渠道多元化解决全市文化旅游产业发展的资金瓶颈,多方融资设立“商洛市文化旅游产业发展基金”,专门用于支持全市文化旅游产业的发展。该公司正在筹备阶段,已与多家银行、融资公司和民营企业达成初步合作意向。
(赵 力)


商洛市文化旅游投资开发有限责任公司

  筹建处处长 任志林
  筹建处副处长 刘海宏
城乡建设·环境保护
工 业


农 业


【概况】 2016年,全市实现农林牧渔服务业总产值178.07亿元,增长4%;实现农业增加值101亿元、农村居民人均可支配收入8358元,分别增长4%、8.5%。

【生态农业】 支持秦岭生态农业示范市建设,被写入省委2016年1号文件。生态农业成功探出发展路径,省上8部门共同助力商洛创建国家农业可持续发展试验示范区;商洛生态农业成功亮相G20农业部长峰会,建设经验和生态农产品得到重点推介。中草药添加饲料替代抗生素研究取得重大进展,生产的绿色无抗生态猪肉、“富锌高碘”生态鸡蛋,经权威检测多项指标优于普通产品,成为市场热销产品。

【粮食生产】  种植业结构持续优化,完成小麦良种统供57.2万亩、规范间套165.2万亩、垄沟种植107.4万亩,地膜覆盖68.1万亩。建成小麦主产区60万亩、玉米高产区90万亩、薯类生产基地100万亩,全年粮食播种面积达到329.8万亩;粮食总产61.88万吨,增长0.7%。

【标准化养殖】 标准化养殖走在全省前列,创建标准化示范场103个,累计达到643个。其中部级示范场12个,省级示范场49个,市级示范场582个。发展规模养殖场6145个,规模养殖生产量占到生产总量的60%以上,有力促进了畜牧业转型升级、产能提升。全市猪、牛、羊、禽出栏分别达到233万头、7.7万头、47万只、4105万只,存栏量分别达到152万头、14.8万头、55万只、1721万只。肉蛋奶产量分别达到30万吨、10万吨、2000吨。

【马铃薯生产】 大力实施“稳麦扩薯、压低扩高”战略,推进良种良方配套,整市推进马铃薯高产创建,建立万亩示范片10.1万亩、百亩核心田1730亩,全面推广“六统一”集成高产技术。种植马铃薯85.6万亩,面积创历史新高,产业地位居全省第二;鲜薯产量105万吨,折粮食12.9万吨,成为提升粮食生产能力的主要支撑。

【特色产业】 全市发展蔬菜47.5万亩,其中高山蔬菜8万亩、设施蔬菜5.7万亩,产量72万吨,实现产值14亿元;栽培食用菌1.63亿袋,产量17.1万吨,实现产值16.5亿元;新建茶园3.88万亩,茶叶面积44.58万亩,生产茶叶5020吨,实现产值8.4亿元;新建果园2.1万亩,水果产量8.6万吨,实现产值5.2亿元。商洛茶叶先后荣获国际茶业博览会、国饮杯比赛、茶博会金奖1个、银奖3个、特等奖3个、一等奖7个,荣获最具影响力区域公用品牌奖1个、优秀品牌奖1个、最具发展潜力品牌奖2个。2家茶企成为陕茶走出去开拓市场优秀企业,获省农业厅嘉奖。商南恩普茶叶公司借助“全球秦商会”把商洛茶叶销往全国。菜菌果茶等特色产业成为主产区增加农民收入的主导产业。

【一村一品与休闲农业】 洛南县石门镇、镇安县达仁镇象园村,荣获第六批全国一村一品示范镇、村称号,全市国家级一村一品示范乡镇、示范村分别为2个、6个,省级一村一品示范乡镇、示范村分别为18个、250个。山阳县前店子村被农业部认定为中国最美休闲乡村。创建省级休闲农业示范点6个,全市休闲农家、休闲观光农庄(园)分别发展到1531、64个。发行《陕西休闲农业.商洛专刊》5000余册,推介乡村休闲旅游线路8条。商洛美丽乡村建设被中央七套美丽乡村行栏目专题报道。

【节能减排】 推广配方肥143.2万亩,应用配方肥2万吨(折纯),引进新型高效低残留农药13种、植保器械6种,促使粮食作物亩节本增效50元、经济作物100元以上。加快沼肥综合利用技术推广,全市新建大型沼气工程3个、养殖小区沼气工程15处、沼肥利用示范基地13个,加快沼肥综合利用技术推广,促进生态循环农业发展。

【新型经营主体培育】 全市培育职业农民965人,认定职业农民843人。其中,中级职业农民184人、初级职业农民659人,认定率达到87%。农民合作社发展到1792家,其中国家级、省级、市级示范社分别为18、49、144家。认定市级示范家庭农场10家,累计371家。创建省级龙头企业2个,认定市级龙头企业10个,全市市级以上龙头企业发展到126个。主动搭建融资桥梁,向龙头企业、合作社征集融资项目56个4.3亿元,协调金融机构落实龙头企业贷款1.6亿元。丹凤县民乐蔬菜合作社理事长魏万林被农业部授予全国农村创业创新优秀带头人。丹凤县华茂牧业科技发展有限责任公司、山阳县金川封幸化工有限责任公司被省农业厅认定为省级明星龙头企业。

【现代农业园区】 全市现代农业园区建设现场会成功召开,按照“整合大项目、培育大产业、建设大园区”的要求,印发了特色八大园区实施方案,实施全流域开发,建设精品大园区。创建省级现代农业园区2个,认定市级现代农业园区14个,市级以上现代农业园区发展到124个,较去年增长21个。园区流转土地10.8万亩,占全市流转总面积的58%。实现产值31.4亿元,利润4.2亿元,分别增长10%、7.7%。带动农民14.3万人,人均增收3.2万元。

【农产品质量安全】 开发无公害农产品330.3万亩、绿色食品5.18万亩。认定无公害农产品产地28个,认证无公害农产品25个、绿色食品1个、有机食品1个。建立了市、县两级农产品质量安全动态监管平台,新增“三品一标”产地追溯产品27个,使用追溯标识317万枚。全市抽检农产品样品48.98万个,农产品质量安全抽检合格率达99.9%,无一起农产品质量安全事件发生。国家农产品质量安全市荣获农业部命名,为商洛打造了金字招牌。

【依法行政】 梳理出市农业局行政权力清单227条,上报市权责清单领导小组办公室。印发了全市农业系统推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案。建立随机抽查执法人员和市场主体名录库,确定随机抽查事项3项,检查人员28名、市场主体258家。深入开展农资打假专项整治,出动执法人员236人次,检查经营门店260多家,下发整改通知130多份,清退问题种子300余公斤。

【土地确权登记颁证】 市政府先后4次召开了农村承包土地确权登记颁证工作汇报会和推进会,全面加快工作进度。制定了确权登记颁证工作成果检查验收、档案管理、相关技术规范等制度办法。七县区全部通过市级验收,公示发证条件农户54.68万户,打印发证54.22万本,分别占应确权农户的100%、99.16%,发证率达到99%以上。指导七县区建成土地纠纷仲裁大厅,受理纠纷4223起,村组调解3628起,镇办政府调解976起,县级仲裁调解83起,使农村土地纠纷实现“镇村调解、县区仲裁”。丹凤县建立农村产权交易服务机构,依法指导商洛亿龙农牧有限责任公司流转土地2035亩,兑付群众流转资金220多万元。

【农业科技服务】 组织开展陕西省暨商洛市2016年文化科技卫生“三下乡”集中服务、安全生产宣传月、节能宣传日等活动。向丹凤县农业局捐赠喷雾器10台,科技图书200套。全年累计开展各类技术培训、指导服务2860场次,培训群众48万人次,受到广大农民群众一致好评。邀请省农业厅中央一号文件宣讲组专题辅导市县农业干部130余人。制作安全生产宣传片1部,在商洛市电视台开展农机购置补贴、平安农机示范县创建、农机作业安全等法律法规和安全作业知识宣传3次,走进市政府门户网站“在线访谈”栏目,以春季农业生产、土地确权、秦岭生态农业示范市建设为主题,与网民互动,播出节目3期。利用《商洛农业网》发布农业信息1600余条,刊发《商洛农情》35期、《商洛农业微信》22期,深受社会关注和点赞。组织参加2016年全省农技员培训6期650人;组织60多人参加了全市《宪法》和《公务员法》无纸化学习,通过考试全部合格;举办全市农机系统法律法规暨业务知识培训班,培训市、县区农机管理(监理)站负责人、业务骨干等50余人;举办农业执法人员集中培训班2期,培训执法人员120余人。成功召开全市新型农业经营主体现场培训会,参加培训180人。

【文明创建】 党建主体责任全面落实,党风廉政建设常抓不懈,“两学一做”学习教育富有成效,市农业局党委被省委授予“全省先进基层党组织”称号,被市委表彰为“五个五”党建工作先进集体,荣获全市两学一做”暨《准则》、《条例》知识竞赛二等奖。省级文明单位标兵创建持续加力,动态测评得分145.5分,高居全市榜首。行业模范竞相涌现,丹凤县畜牧兽医中心刘书生被农业部授予全国农业先进个人。市动物疫控中心张榜等7人荣获全市首批有突出贡献拔尖人才,受到市委、市政府嘉奖,占全市受表彰的10%。市农科所陈辉、市农技站李拴曹荣获全市十大优秀科技工作者,市植保站文家富荣获商洛市第五届道德模范,市农检中心董照锋荣获道德模范提名奖。
(任 勇)

林 业

【概况】 2016年,全年依托退耕还林、天保等林业重点工程建设,完成营造林50.95万亩(其中造林绿化36.95万亩,森林抚育14.0万亩),占年度任务的137.6%;新建以核桃、板栗为主的绿色产业基地13.5万亩(其中核桃16万亩,板栗1.5万亩),占年度计划任务的134.6%。实施核桃、板栗综合科管284万亩(其中核桃269万亩,板栗15万亩),建立标准化示范基地51万亩,占年度计划任务的145.7%;全市新发展中药材基地 27.38万亩,占年度任务的121.7%,建设示范基地8.86万亩,抚育改造13.25万亩;新建标准化、规范化林下经济示范基地10个,新发展林下种植12.33万亩,林下养殖49.1万头(只);全年流转林地4万亩,抵押贷款金额6900万元,涉及林地1.51万亩,政策性森林保险参保833.38万亩,当年理赔180万元;深入开展严厉打击破坏森林资源违法犯罪和“查隐患、破火案”等系列专项行动,查处涉林案件1192起,案件查处率达到100%;狠抓森林防火和林业有害生物防控工作,森林火灾受害率、林业有害生物成灾率远低于省控指标;圆满完成脱贫攻坚、信访稳定以及美丽乡村帮建等工作任务。先后获得全国绿化先进集体、省级文明单位、全省法治宣传教育先进单位等市级以上表彰荣誉20余项,年度考核连续10年被市委、市政府评为优秀单位。森林生态补偿资金兑付落实、松材线虫病防治等工作得到省林业厅通报表扬,全省森林公安执法质量考评、森林防火年度考核我市均获得优秀等次。

【生态建设】 加快实施重点区域绿化。全年共建立义务植树基地50余处,栽植各类苗木927万株,公民义务植树尽责率明显提高。全年完成重点区域绿化16.5万亩,生态环境面貌得到迅速改观。在做好补植补造的基础上,实施天保公益林造林16.3万亩、退耕还林9.5万亩。完成13.2万亩的天保公益林造林与封山育林的作业设计、25℃以上坡耕地摸底调查和规划设计及14万亩的中幼林抚育作业设计现地核查和方案审定工作,确保了项目的如期实施。着力打造绿化样板示范点。全市新建造林绿化样板示范工程30余处,重点打造了市区城周西施坡、卢河涧片区,沪陕高速商州—丹凤—商南沿线,洛南洛河沿线,山阳城周和法官庙美丽乡村周边,镇安磨石沟沿线,柞水石瓮社区直观坡面等一大批规模大、标准高、质量好的重点区域造林绿化示范点。

【绿色产业】 狠抓核桃提质增效。先后召开了全市核桃产业工作会、现场推进会,研究部署推进核桃产业发展工作。印发了“三书三长”抓点示范工作实施办法,明确了各级领导抓点面积、抓点责任和“一抓五年不变、换人不换点”的包抓原则。全省首台“果园防霜冻风机”在商洛安装调试成功并投入运行,为破解核桃晚霜及低温冻害探索了新方法。全年筹措核桃发展资金10640万元,流转核桃园60多万亩,兑付核桃科管奖补资金7000余万元,核桃科管面积269万亩,占总面积317万亩的85%,核桃产量较上年度增加30%以上,2016年全市核桃产量突破8.5吨,产值突破20亿元,成为商洛历年核桃科管面积最大、质量最佳、效益最为明显的一年。大力发展板栗产业。先后举办板栗整形修剪、嫁接技术、综合科管、病虫防控等适用技术培训24期,培训农民技术人员3000人次,发放技术资料5000余份;全年完成板栗建园1.5万亩,良种嫁接10万亩,综合科管15万亩,建立板栗标准化管理示范基地1万亩。加快发展中药产业。采取“公司+合作社+基地+农户”的模式,签订种植订单38份,种植面积4000多亩。建立完善中药材仓储、物流和交易平台,陕西中药材交易所顺利落户商洛,全省中药材规范化种植与贮藏加工技术培训会在我市召开。全年打造“十大商药”示范基地10个,技术推广示范基地3个,实现了中药产业健康快速发展。林下经济发展。全年新增林下种植面积12.33万亩,林下养殖49.1万头(只),其中林禽养殖32.81万只,林畜养殖14.7万头,林蜂养殖1.59万箱,饲养总量达到194.28万头(只)。抢抓机遇,大力扶持经济合作组织建设,全年新发展涉林专业合作社46个,新认王昌鑫坤定省级示范合作社6个,争取中央林下经济补贴项目2个,省级扶持项目7个,争取资金418.5万元,8万多名林农群众实现了抱团发展,极大提高了抵御自然灾害和市场风险的能力。全年实现林下经济总产值11.7亿元。特色产业发展。突出油茶、连翘、金银花等木本油料和中药材基地建设,2016年新建特色产业基地4.5万亩,新发展油用牡丹3.35万亩,育苗1230亩,全市牡丹种植总面积达到10万亩。陕西君威农贸综合有限责任公司被国家林业局评为国家林业重点龙头企业;扎实做好森林公园的监督和管理,力促4个国家级森林公园、5个省级森林公园提档升级,森林旅游人数较往年大幅增长。

【资源保护利用】 严格林地保护管理工作。全年共查处违法占用林地案件167起,依法申报审批林地征占用项目37起,涉林面积8333亩。对镇安抽水蓄能电站、山柞高速等全市重点建设项目,不断加强与中省林业主管部门的沟通协调,全力做好占用林地的报批服务,保证了重点项目建设的顺利实施。严打涉林违法犯罪活动。先后组织开展了打击“电猫”非法狩猎专项行动、“打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动”“净网行动”等打击森林资源违法犯罪活动,提请市政府常务会议专题听取了全市森林资源管理工作情况的汇报,在全市部署开展了严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动,全市共查处涉林案件1192起,其中侦破刑事案件162起,案件综合查处率达100%,办案总量和警均办案量连年位居全省第一,有效保护了森林资源安全,维护了林区和谐稳定。全面开展有害生物防控。设立经济林病虫害防治示范点18个,多方筹措林业生物防治资金5825万元,在全省率先开展飞机防治,累计实施飞机喷药防治70架次,防治面积66.67万亩,防治松阿扁叶蜂面积8.45万亩,林业有害生物成灾面积控制在5.93万亩,成灾率3.09‰,低于4.9‰的省控指标。商洛的林业有害生物防治经验受到省森防站的表彰奖励,并代表陕西省在西南七省联防联治专题会议上作了经验交流发言。不断加强森林防火工作。推行政府、部门“双线”目标管理责任制,在林业系统实行全员防火,建立了“四级”督查制度和月考核制度,深入开展森林防火“四入村四到户”精准宣传,启动实施了航空护林,严查涉林违法用火行为,特别是针对节假日和春耕秋播生产期间野外用火增多的实际,在林区广泛开展“红袖章”巡查和“查隐患、破火案”专项行动,从源头上预防了森林火灾的发生。采取政府购买服务方式,分层次建立半专业扑火队,有效提升了扑救森林火灾的水平。全年,全市共发生森林火灾7起,查处违规野外用火26起,处理24人,森林火灾受害率为0.003‰,远低于0.2‰的省控指标。

【林业发展】 积极推行林地流转、林权抵押贷款、政策性森林保险等制度,扎实开展林权纠纷排查化解工作,全年实现林地流转4万亩,抵押贷款6900万元、涉及林地面积1.51万亩,政策性森林保险参保833.38万亩,当年理赔金额达180万元,全年化解林权纠纷矛盾31件,有力维护了林农权益,保证了广大林农的生产积极性。切实抓好国有林场改革。认真贯彻中央《国有林场改革方案》精神,按照“保生存、卸包袱、求发展”的要求,稳步推进国有林场改革有关工作。不断创新国有林场管理模式和运行体制,先后争取中省国有林场基础设施建设项目9个,累计争取资金3620万元,极大改善了林场职工的生产生活条件。认真落实林业惠农政策。全年兑现退耕还林钱粮补助资金1.465亿元,退耕户户均增收近600元;兑付中央生态效益补偿基金10473.85亿元,省级生态效益补偿基金675.5万元,涉及农户19.3万户71.9万人,商洛市被评为全省生态效益补偿基金兑付先进市。

【机关党建】 落实主体责任,健全组织体系。认真履行党建工作主体责任,全面落实党委书记抓全盘、党委委员抓支部党建工作责任制,明确了各支部书记负总责、抓落实的工作机制。按期完成了8个支部的改选,为每个支部选配了专兼职纪检员;新成立了市中药办与市林权中心联合党支部,公推直选了支部书记和委员,实现了党组织全覆盖。抓好“两学一做”,提升党性修养。年初制定了“两学一做”年度学习计划,坚持组织开展“周五学习日”学习和局中心组学习,使学习经常化、规范化。逐阶段确定学习任务和研讨主题,先后组织开展集中学习50余场次、专题研讨34期,共撰写心得体会、对照检查和整改落实材料600余份。创新党建载体,激发组织活力。扎实开展了党建品牌创建活动,将绿色发展理念与党建主题紧密结合,以争创绿色先锋、争做优秀党员为主题,唱响“绿满商山党旗红”品牌,实现党建工作与林业工作齐头并进。先后组织开展了庆“七一”歌咏比赛和知识竞赛、纪念建党95周年等党建主题活动。加强党建宣传,发挥阵地作用。设置了党员公示栏、党员先锋岗,布设党建户外宣传标语、展板30多块(条),设置党建宣传栏59个,建起了党员活动室和党建书屋,在局网站开设了党建专栏,《商洛日报》专版介绍了商洛市林业局的党建工作经验。贯彻落实“三项机制”,优化干事创业环境。编印了“三项机制”简明读本,组织开展了专题学习研讨。党员干部撰写心得体会300余篇,人均记学习笔记6万余字。制定出台了全市林业系统贯彻落实“三项机制”的实施细则,全年新提拔任用干部3名,对4名科级干部进行轮岗交流。通过市直事业单位遴选干部7人,校园招聘研究生4人,继续聘用专业技术人才2人,加强廉政建设,筑牢拒腐防线。逐级签订党风廉政建设责任书22份,先后6次邀请市委党校、市检察院、市监察局领导和专家开展预防职务犯罪培训讲座,制定了《机关议事规则》《机关财务管理办法》等16项规章制度,推行局属单位负责人离任审计制度。

【服务工作】 全力抓好脱贫攻坚工作。全年为包扶村累计争取协调各方资金800多万元,发展林下经济500亩,捐赠鸡苗1700多只、核桃专用肥5吨,实施核桃补植100亩,核桃综合科管2000亩,发展专业合作社4户,实施生态扶贫66户115人,全力推进帮扶村的基础设施建设,努力改善村容村貌。市林业局按照“五个一批脱贫”的要求,制定了全市脱贫攻坚生态补偿扶持办法和林业产业扶持办法,为全市脱贫攻坚工作提供了有力的政策支持。扎实做好群众来信来访和维稳工作。全市全年共发生集体林地承包经营纠纷31期,已调处办结25起,正在调处6起,结案率80.6%;共受理群众来信来访11件,办结11件,办结率100%。
(陈  亮)


水利水保

【概述】 2016年全市共完成水利建设投资12.65亿元,新修改造基本农田4.68万亩,恢复新增灌溉面积4.45万亩,解决农村饮水人口6.96万人,防治水土流失面积706平方公里,完成水产品产量3950吨,渔业经济总产值达1.44亿元,新增水电装机容量1.55千瓦,水资源管理“三条红线”达到或优于阶段性控制指标,水利建设各项目标任务圆满完成,实现“十三五”水利建设的开门红。

【表彰奖励】 2016年,市水务局先后荣获全省水利风景区建设与管理工作先进单位、陕西省水土保持监督执法先进集体、全省水利文明单位、全市循环经济示范城市创建工作先进集体、丹江等流域污染防治工作先进集体、全市依法行政示范单位、全市政务信息工作先进集体等荣誉称号。

【重点工程】 水利项目综合示范区建设成效显著。各县区集中各方力量、整合项目资金,努力打造水利项目综合示范区,商州莽岭绿道、洛南巡检禹平川、丹凤竹林关两河治理、商南金丝峡门户区、山阳漫川古镇、镇安磨石沟、柞水凤凰镇水体景观等水利综合示范项目全部建成。重点水利项目建设步伐加快。洛南县张坪水库大坝枢纽土建工程主体完成,镇安抽水蓄能电站、云镇水库、山阳磨沟水库等重点水利工程相继开工建设,国家重要支流治理项目丹江干流防洪工程进展顺利,累计完成堤防建设18.91公里,其中生态堤防9.3公里。丹江流域综合治理丹江干流防洪工程可研报告基本完成,上报省水利厅待批。丹江流域综合治理有序推进。主要开展流域污染治理、防洪保安、水源工程、河道水环境整治等方面治理工作,流域内生态环境得到明显改善。骨干项目丹江干流 防洪工程2016年省级补助资金1亿元计划已经下达。创建国家卫生城市河道治理工作开局良好、进展顺利。制定《河道治理组创卫工作方案》,细化分解15项工作任务。克服各种困难,启动实施柳家沟河东新路段河道水环境整治,实施小赵峪河沿岸群众生活污水收集分流工程,对黄沙河河道开展清淤泥作业,清除淤杂草380余立方米。针对城区七条支沟治理难点及薄弱环节,研究制定切实可行的整治方案。中心城区水源地保护成效显著。在认真完成前期调研的基础上,与市自来水公司密切配合,实施二龙山库区向自来水厂供水工程。同时切实加大库区水环境保护工作力度,全年巡查200余次,打捞水面漂浮物60余次2000余立方米,严厉打击库区电鱼、网鱼及河道乱采乱挖行为。积极筹备建设商州湖和丹江公园国家级水利风景区提升改造工程,已完成商州湖概念性规划编制和市区二龙山水库坝下至李塬桥丹江河道亮化概念性规划和施工设计等工作,计划于2017年6月底建成。

【防汛抗旱】 严格落实以防汛首长负责制为核心的各项责任制,全市落实各级防汛责任人1426人,落实防汛抗旱经费1200余万元,其中市级防汛经费预算从90万元提高到230万元;共储备572万元的防汛物资,组建抢险队伍1408支60880人、巡堤查险队伍327支11200人,全市共派出各类检查组203支626人次,开展防汛重点部位安全大检查,消除各类隐患500处,疏浚复平河道33.6公里。市防指召开4次会商会议,分析汛情和应对处置措施,发出汛情通知20期、汛情通报36期,手机短信预警信息44次,电话通知警示61次。下达防汛指令101次。

【农田水利】 以小水重点县、省级小水补助等项目为重点,大力实施农田基建工程,积极发展节水灌溉,全年完成投资1.59亿元,新修改造基本农田4.68万亩,恢复新增灌溉面积4.45万亩,发展节水灌溉面积4.24万亩,新建修复机井56眼,新建修复抽水站5座,新增提引蓄能力114万立方米。

【城乡供水】 全年争取中省饮水资金6933万元,共建成饮水工程71处,取水工程42座,蓄水池46座,铺设输配水管网780公里,解决了6.96万人的饮水安全问题。在全省率先全面落实“三个一”管理制度,受到省水利厅通报表扬。通过多方努力,全面完成《商洛市农村饮水安全管理条例(草案)》的调研、考察、起草和申报工作。山阳县第二水厂设计日供水能力8000立方米,已建成投产试运行;商南县第二水厂设计日供水能力1.8万立方米,完成主体工程建设,工程形象进度完成70%;丹凤县城东水厂设计日供水能力1万立方米,完成改扩建工程完成征地、拆迁和招投标工作,正式开工建设;洛南县梁塬水厂改扩建工程设计新增日供水能力2万立方米,达到2.5万立方米,于2016年6月份开工建设。

【水保生态】 以“丹治”工程、坡耕地综合治理、水土保持补偿费使用项目、2016年国家水土保持重点项目为依托,扎实做好水保生态建设。全年投资1.03亿元,实施“丹治”项目流域治理18条,实施煤油气补偿项目4条,全面完成商州区坡耕地建设,全年治理水土流失面积 706平方公里,督促生产建设单位投入治理水土流失资金1200万元。

【水政执法】 健全协作机制,落实河道采砂管理责任人,明确相关部门的工作职责,通过以上措施,河道“三乱”现象得到有效遏制,水环境进一步改善,“河长制”管理的效果初步显现。强化水政执法工作。开展河道采砂整治、丹江流域打非治违、水保、渔政等专项执法活动,严厉打击各类水事违法行为,保障和促进全市经济社会健康发展。

【水资源管理】 通过实施取水许可、水资源有偿使用制度,严格地下水管理和保护、强化计划用水、节约用水管理和水功能区监督管理,加强入河排污口监督管理和饮用水水源保护,建立并落实水资源管理责任和考核制度等各项措施,水资源管理工作逐步驶入规范、健康的发展轨道,各项考核指标任务全面完成。全市用水总量3.07亿立方米,万元国内生产总值用水量比2015年下降8.53%,万元工业增加值用水量比2015年下降8.12%,农田灌溉水有效利用系数0.536;提前完成国家级地下水监测井主体工程建设工作,全市新打监测井14眼,配套井6眼;向社会公布2015年度商洛市水资源公报;征收水资源费800余万元;全市五大河流17个水质断面,达标15个,达标率为88.2%;城市地下水水源地水质全面达标,全市各县城供水水源地水质全部达到饮用水标准,地下水水位控制目标达标率100%。

【中小河流治理及病险水库除险加固】 商州区大荆河砚川板桥段、商南县县河过风楼镇段2个中小河流治理项目全面完成,建设堤防 10.8公里,治理河段防洪标准大幅度提高,生态环境得到改善,河道景观得到美化,取得较好的综合效益;投资520万元,全面完成商州小沟、洛南东沟、西沟、水沟、水泉、撞沟6座病险水库除险加固任务;采取有力措施,及时消除了商南县捉马沟水库大坝安全隐患。

【渔业管理】 积极发展以大鲵、冷流水养殖和休闲观光渔业为重点的现代渔业,推动全市渔业转型发展。截止年底,全年完成水产品3960吨,渔业经济总产值1.44亿元,渔业养殖面积达到9150亩,共有规模以上渔业养殖场86家;通过政策和财政奖金引导,激发民间资本投资渔业资金达4000万元以上,渔业投入不断增大,产业结构调整成效显著。水产品质量安全可靠,渔业安全生产持续良好。全年完成对大鲵、鳟、鲟等7个品种229个样品进行了产地快速抽检,配合省水利厅送检78个样品,抽检合格率99%。加强水生动物资源养护和保护工作,开展增殖放流活动,投放大鲵13850尾、常规鱼苗126万尾。国务院正式批复丹凤武关河珍稀水生动物省级自然保护区晋升为国家级自然保护区,成为商洛市首个国家级自然保护区。

【水电开发】 山阳县猛柱山水电站全面建成,新增装机1.55万千瓦,到年底全市水电站累计装机达到7.09万千瓦,当年完成发电量约1.2亿度,发电收入达3900余万元。

【水利科技】 组织部分职工参加中省举办的中国水博会、杨凌农高会等各种水利科技交流活动,开展水利科技知识讲座2次。联合商洛市科学技术协会开展“商洛市首届优秀水利科技论文评选活动”,共评选出获奖论文14篇,进行表彰奖励,并邀请获奖论文作者进行交流。实施了“商洛市二龙山水库库区农村生活污水处理技术示范推广”和“利用鱼类增殖放流技术提高二龙山水库水域自净能力的研究”两个省级水利科技项目,申报了“丹江流域山区村落生活污水生态净化技术研究”省级水利科技项目。举办科技培训班和科技讲座3期,大力推广普及水利科技新技术,开展各类宣传活动20场次,编印各类宣传资料2万份,刊登各类信息200余条,培训农民技术员500人次。

【水库管理】 全市现有水库52座,按库容大小分,中型2座,为二龙山水库和鱼岭水库。小(1)型14座,小(2)型36座。按水库所在地行政区划分,商洛市1座,商州区12座,洛南县22座,丹凤县7座,商南县3座,山阳县4座,镇安县2座,柞水县1座。全市水库总库容14315.01万立方米,其中中型水库9137.5万立方米,占总库容的63.8%。小(1)型水库4066.22万立方米,占总库容的28.4%。小(2)型水库1111.29万立方米,占总库容的7.8%。根据国家《水库大坝安全管理条例》有关规定:各级人民政府及其大坝主管部门对其所管辖的大坝的安全实行行政领导负责制。年初,各县区水务部门逐库落实辖区内水库大坝安全管理政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人,明确各类责任人的具体责任,落实责任追究制度,并在商洛日报公示。小⑴型及以上16座水库管理情况较好,36座小⑵型水库基本无管理单位,汛期落实有专兼职人员巡查。具体情况为:二龙山、鱼岭2座中型水库管理单位为国营事业单位。二龙山水库有管理人员99人,主管部门为商洛市水务局。鱼岭水库有管理人员14人,主管部门为丹凤县水务局。50座小型水库中,小⑴型水库14座,小⑵型水库36座。商州南秦、庙湾、王山沟,洛南李村、辛岳、鼓楼河,丹凤龙潭、苗沟、磨丈沟,商南县河,山阳薛家沟、西沟、麻庄河等13座小型水库由县级水行政部门管理,有管理单位,共有管理人员62人,其余37座水库由乡镇、村组管理,共有兼职管理人员38人。
(程 超)

扶贫开发

【概述】 2016年,全市脱贫攻坚工作紧紧围绕实现“两个确保”,以建档立卡贫困村、贫困户为对象,按照“六个精准”“五个一批”的要求,强化领导,创新机制,紧盯贫困,精准施策,深入推进了脱贫攻坚工作,全年使20.41万贫困人口实现脱贫,163个贫困村脱贫“摘帽”。

【产业精准脱贫】 积极探索推行龙头企业带动、专业合作社带动、产业大户带动、创新金融扶贫的“三带一创”产业精准脱贫新模式,在全域启动了产业精准扶贫示范市建设,采取“政府(供销社)+龙头企业+贫困户”、“政府(扶贫开发公司)+市场经营主体+贫困户”、“政府(脱贫攻坚公司)+能人产业大户+贫困户”、建立扶贫贷款担保储备基金和开展互助资金担保试点等金融普惠型产业扶贫新机制的方式,大力扶持龙头企业、农民专业合作组织、现代农业园区、专业大户等农业新型经营主体发展区域特色产业,有效发挥农业新型经营主体带动作用,带动贫困户发展增收产业,促进贫困人口持续稳定增收脱贫。全市共安排产业发展资金3.12亿元,建立扶贫贷款储备金2.4亿元,发放扶贫贴息贷款12.33亿元,滚动投放扶贫互助资金4790万元,扶持龙头企业133个、现代农业园区122个、农业专业合作社1800个、家庭农场390个、产业大户4387个,扶持带动贫困户5.06万户。与省供销集团合作选定21个单位,筹集资金5.76亿元,开展产业精准扶贫。省政府在商洛市召开了全省产业精准扶贫现场会,组织全省各地市学习推广我市做法。国务院扶贫办《扶贫信息》刊发了《陕西商洛“三带一创”推进产业扶贫》,国务院副总理汪洋同志批示,“这样的方式有利于稳定脱贫,值得总结推广。”

【易地搬迁脱贫】 围绕实现贫困户“搬得出、稳得住、能致富”的目标,按照“靠近县城、靠近集镇、靠近园区”的思路,实行移民搬迁与现代工业园区、特色农业园区、新型城乡社区、精品旅游景区以及重点镇和美丽乡村建设紧密结合,加快贫困户搬迁步伐。坚持基础设施、产业发展同步规划、同步推进,配套建设基础设施和公共服务设施,强化后续产业扶持和就业培训,努力实现搬迁一户、脱贫一户。全市共实施搬迁贫困户2.11万户7.7万人,其中10682户主体完工,9785户已达到入住条件。

【教育支持脱贫】 按照“普惠+特惠”的原则,积极落实贫困家庭高中生免除学费、贫困家庭中高职学生扶贫助学和学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等营养改善计划、助学金等资助政策,启动贫困大学生助学贷款,加强贫困镇村师资建设,补充教师编制,为贫困镇村学校招聘配备特岗教师,开展城乡教师交流轮岗,全面落实乡村教师生活补贴。全市共核定建档立卡贫困学生6.34万人,投入教育扶贫资金6.9亿元,其中各类教育资助资金4亿元、教育项目建设资金2.9亿元,救助各类贫困学生46.68万人次,建设贫困镇村幼儿园11所,实施农村“全面改薄”项目58个,为贫困镇村招聘教师312名,交流轮岗教师198名。积极统筹整合培训资源,强化贫困人口和基层干部培训,结合实施人人技能工程、“雨露计划”、阳光工程、扶贫创业致富带头人培训工程,开展“科技之春”、“春风行动”、“驻村入户”等活动,对贫困人口进行免试免费职业技能培训、创业致富带头人培训、农业实用技术培训,增强就业创业能力;依托市职业技术学院,对全市701个贫困村村文书、村医进行业务培训,提高服务贫困群众能力,进一步促进了贫困人口脱贫。全市共完成职业技能培训4.73万人、实用技术培训9.5万人次,培训扶贫创业致富带头人1300人。

【生态补偿脱贫】 认真落实“生态补偿脱贫一批”的要求,积极探索创新生态补偿脱贫有效途径,结合实施退耕还林、天然林保护、生态保护工程、长防林建设、国家南水北调中线工程水源区建设、秦岭生态环境保护等重大生态工程,落实生态补偿政策,向贫困户兑现生态补偿资金,积极安置贫困户劳动力就业,探索推行聘用有劳动能力的贫困人口为生态护林员,促使贫困人口在生态保护中增收脱贫。全年向7.5万户贫困户发放生态补偿资金4300万元,安置贫困户36108人,聘用贫困户护林员3099人。

【社保兜底脱贫】 全面开展兜底对象核查,规范完善农村低保和医疗救助政策,进一步提高农村低保、五保供养和医疗救助标准。将贫困人口全部纳入新型农村合作医疗,对无劳动能力的贫困人口,全额资助参加新型合作医疗。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,提高大病报销起付线,对享受医疗政策后仍有困难的贫困户,进行临时救助,防止因病致贫返贫。加强农村低保标准与扶贫标准对接,将符合低保和五保供养条件的贫困人口全部纳入低保和五保供养范围,保障贫困群众基本生活,努力实现兜底脱贫。全市共实施农村低保4.01万户10.29万人、特困人员供养1.77万人、医疗救助5.43万人次、临时救助1.66万人次,发放农村低保救助资金12148万元,医疗救助资金8791.5万元,社会临时救助资金2701.4万元。

【驻村入户帮扶】 进一步深化“双包双促”精准扶贫,按照“四个全覆盖”的原则,即向全市98个镇(办)、701个贫困村派驻脱贫攻坚工作队全覆盖,市级领导带队包村脱贫全覆盖,市县(区)部门、单位参与精准脱贫全覆盖,干部结对帮扶贫困户全覆盖,在全市开展了脱贫攻坚驻村入户扶贫工作。全市共组织1010个市县(区)部门单位、3.21万名干部包扶贫困村701个、贫困户16万户,投入帮扶资金4.65亿元,实施帮扶项目6552个,为贫困户办实事10.43万件。

【健全工作机制】 制定出台了“2+9”脱贫攻坚支持政策,即《商洛市关于打赢脱贫攻坚战实施意见》、《商洛市脱贫攻坚实施规划(2016-2020年)》和脱贫攻坚产业发展扶持、脱贫攻坚易地搬迁扶持、脱贫攻坚生态补偿扶持、脱贫攻坚教育技能扶持、脱贫攻坚社会保障兜底扶持、脱贫攻坚金融扶持、脱贫攻坚资金整合扶持、领导干部包抓县镇村脱贫攻坚工作、脱贫攻坚绩效考核等九个办法。按照“党委总揽、政府主导、部门配合、齐抓共管”的要求,建立了市县镇村户五级脱贫攻坚组织体系,全市共签订责任书1790多份,双向承诺12万多份。进一步加强基层脱贫攻坚工作力量,实施脱贫攻坚“十百千”工程,从市直选派了10名副县级干部到县(区)挂职副书记或副县(区)长,选派了100名副县级后备干部和优秀年轻科级干部到98个镇(办)挂职副书记或副镇长(副主任),选派了1280名有农村工作经验或涉农专技特长的优秀党员干部挂职贫困村“第一书记”。按照市县有脱贫攻坚指挥中心、镇办有脱贫攻坚指挥所、村级有脱贫攻坚工作室的要求,建设了以“精准现状、精准对象、精准措施、精准效果、精准评估”五大板块为主要内容的覆盖7个县(区)、98个镇(办)、701个贫困村的市县镇村四级互联互通、信息共享、动态管理的脱贫攻坚大数据平台,实现“挂图作战、按图销号、三级联网、动态管理”,确保了脱贫攻坚工作有序开展。以“抓党建转作风促脱贫”专项整治活动为抓手,充分发挥党建领航作用,促进基层干部作风转变,实行集中督查与明察暗访相结合,采取不打招呼、随机抽查、进村暗访的办法,对县(区)脱贫攻坚政策落实、各项脱贫措施推进、产业脱贫精准到户、工作队驻村入户帮扶、镇村脱贫攻坚履职等情况进行明查暗访,及时通报督查结果,督促抓好问题整改。
(刘 涛)

移民搬迁工作

【概况】 2016年,全市实施移民搬迁31753户112092人(其中易地扶贫搬迁21110户73010人),建集中安置点98个。集中安置27100户,集中安置率85.34%;城镇安置26602户,城镇安置率83.77%。截至2016年12月15日,累计完成投资47.5亿元。31753户搬迁安置房全部开工建设,开工率100%。其中:安置房主体完工31423户(达到入住条件14215户),占99%;主体在建330户,占1%。

【理顺工作机制】 建立以国土移民部门牵头,发改、财政、住建、扶贫等相关部门单位参加的联席会议制度,每季度召开一次联席会议,研究解决移民(脱贫)搬迁工作中的重大事项。健全和落实移民(脱贫)搬迁工作“县(区)委书记担责、县(区)长挂帅、常务副县(区)长主抓”的领导机制;相关部门联合督查的落实机制;“季度督查通报、半年考核点评、年终考核验收”的工作推进机制;“红旗奖励、黄牌警告、流动管理”的奖惩兑现机制;按要求及时将移民搬迁机构统一划归国土部门管理。“市级统筹、县抓落实”的工作机制已全面落实。

【统筹各类搬迁】 按照移民(脱贫)搬迁四种类型重新调查摸底,进一步核实了“十三五”期间移民搬迁规模;全面做好“一户一档”建设工作,逐户签订移民搬迁协议、脱贫致富协议、旧宅基地腾退“三项协议”;确定“十三五”期间,全市易地扶贫搬迁7.5万户25.5万人,避灾、生态和其他类型搬迁21150户。

【编制搬迁规划】 按照“四避开”“四靠近”“四达到”选址要求,对全市“十三五”移民搬迁安置点全面开展筛查,进一步优化安置点布局。根据省上规划编制大纲要求,按照“城镇为主、园区承载、项目支撑、以产定搬”的思路,科学编制全市移民(脱贫)搬迁“十三五”规划,把搬迁任务、人口、资金、土地等要素纳入了全市及相关行业、区县各类规划“盘子”。

【制定细则办法】 依据省委5月6日和10月9日两次移民(脱贫)搬迁专题会议精神和省政府办公厅《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》(陕政办发〔2016〕66号)文件及省上出台的20个配套文件精神,结合商洛市实际,制定了《商洛市移民(脱贫)搬迁工作实施细则》及《商洛市移民(脱贫)搬迁分散安置管理办法》《商洛市移民(脱贫)搬迁“交钥匙”工程安置办法》《商洛市移民(脱贫)搬迁资金筹集及补助办法》《商洛市移民(脱贫)搬迁安置房与库存商品房结合实施办法》《商洛市跨区域移民(脱贫)搬迁安置管理办法》五个配套办法(简称“一细则五办法”),已报省办备案。

【规范工作运行】 制定《商洛移民搬迁精细化管理指导手册》,规范立项、选址、评估、审批、招投标、监理、施工、竣工验收、决算审计等工作程序。移民搬迁资金实行分类管理、专户储存、专款专用、专帐核算、物理隔离、封闭运行,有关资金管理主体对移民搬迁资金实时进行动态监控,确保资金规范、安全使用。资金筹措到位,2016年度避灾、生态及其他搬迁10643户3192.9万元的市级配套资金已足额拨付。

【开展宣传培训】 市委、市政府定期召开会议安排部署移民搬迁工作,研究解决重大问题;与各县区签订了目标责任书;对移民(脱贫)搬迁实施全程监督管理,将工作计划落实情况、重要指标完成情况、政策执行情况以及资金项目管理情况、后续管理服务情况和群众满意度情况纳入平时、半年、和年终考核;开展平时重点工作和季度全面督查,持续加大督查考核力度。以中省新政策、新要求以及《商洛市移民(脱贫)搬迁工作实施细则》和五个配套办法为主要内容,巡回县区对县镇村移民搬迁干部开展业务培训。深入开展政策宣传,将“两条政策红线”和“搬迁哪些人、人往哪儿搬、补助多少钱、旧宅如何退、怎样脱贫致富”等普遍关注的政策传达给搬迁群众。

【信息数据公开】 对2011~2014年度移民搬迁对象信息全面进行纠错完善,省办已公开;2015年度搬迁安置信息平台数据已全部录入,并申请向社会公布;按要求及时上报2016本年度月报表、统计报表等相关数据。
(办公室)

农业·农村经济


交 通

【概况】 全年交通建设完成投资23.4亿元,占年计划任务15亿元的155.8%,同比增长8.5%,加强交通运输行业管理,维护行业安全稳定,各项工作任务超预期完成,实现了交通运输工作“十三五”良好开局。

【交通规划】 完成了《商洛市“十三五”交通运输发展规划》编制,其中普通公路规划投资289.2亿元。规划建设国道564.2公里,省道618.3公里,投资176.6亿元。农村公路项目库规划总投资112.6亿元。抢抓交通运输部 “十三五”规划中期调整机遇,申报新增规划312国道构峪至麻街、丹凤县城过境、商南县城过境、345国道镇安县城过境等4个干线公路项目33.7公里,规划新增投资13.8亿元。编制完成了《商洛市中心城市公共交通“十三五”发展规划及电动汽车充电桩专项规划》。

【基础设施建设】 2016年,全市实施普通公路建设项目590个,累计完成投资23.4亿元,占年计划任务15亿元的155.8%,同比增长8.5%。202省道石门至洛南县城、203省道山阳县城至色河、312国道商州至丹凤、345国道金钟至木王林场、224省道商南至魏家台、307省道柞水小岭梁隧道等国省干线公路改造项目10个,完成投资11.8亿元,占年计划任务的112.3%。其中202省道石门至洛南县城、312国道商州至丹凤和242国道洛南至商州公路一期工程91.9公里建成通车。农村公路完成投资11.6亿元,占年计划任务的331.6%。其中42条县乡公路338.8公里、44条通村公路128.5公里建成通车,410个通村公路完善工程完成2247.2公里,61个通村公路安全生命防护工程完成348.6公里,23座/1929延米桥涵配套工程建成通车。山柞高速公路完成投资30.55亿元(含征迁费用),占年计划任务的108.3%。土地征收3980.3亩、房屋征迁454户,分别占任务的96.5%和84.5%,建设保障环境持续向好。商丹城市干线、商洛城市干线(一期)完成投资2.6亿元,占年度计划任务的109%,按期实现通车目标;商洛市汽车客运站建成运营,商洛城区商鞅大道绿道项目完成路面铺设,商洛城市干线二期、城东客运站建设项目加快推进。

【公路养护】 以“四好农村路”建设为抓手,全面加强公路日常养护,及时处治路面病害、修复沿线设施、加强绿化管护,综合整治公路安全隐患和事故多发路段,实施水毁修复、安全生命防护、危桥整治工程,农村公路养护管理质量水平不断提高。干线公路优良路里程549.2公里,优良路率92%,公路技术状况指数90.2。农村公路列养总里程12351.9公里,县乡村公路技术状况指数分别达76.96、74.44和62.23。投入资金1925万元,重点打造312国道丹凤至陕豫界73公里美丽干线公路,创建“文明路段”21条311公里。依法规范路政治超,干线公路查处路政事案176起,路政案件结案率95%以上,农村公路查处各类路政事案239 起,结案239起,结案率100% 。“一超四究”及治超“黑名单”抄报处置率100%,干线公路超限率1.4%,农村公路超限率1.75%。组织开展了“2016年商洛普通干线公路防汛抢险暨交通战备应急演练”和消防知识培训,积极做好重大节赛公路保畅,第三届“中国环秦岭公路自行车赛暨全国公路自行车锦标赛”在商洛成功举办。

【运输生产】 积极推进城乡客运一体化发展,不断规范运输市场秩序,统筹做好春运和重大节假日运输服务保障工作,扎实开展“精品线路”、“文明车船”、“星级客运站”等行业文明创建活动,精心培育货运物流市场,着力构建人便于行、货畅其流的运输体系。新开通农村班线10条、新增运力15辆、更新79辆、新增通车行政村10个,通达率93.5%。全年完成客运量3275万人次,客运周转量193401万人公里,货运量3229万吨,货运周转量464058万吨公里,分别比去年同期增长0.51%、 0.55%、5.0%、5.2%。积极推广新能源汽车应用,全市共新增使用天然气公交车58辆,纯电动新能源公交车38辆,油气两用双燃料出租车537辆,分别占公交车和出租车的30%、56%,节能减排工作取得实效。

【安全管理】 全面落实安全生产工作责任,扎实开展“安全生产宣传月”、“企业安全生产主体责任落实年”、“道路运输平安年”创建活动,强化重大节假日及雪雨天气的安全检查整治,全年集中安排检查督导6次,整治安全隐患1270余处,全力维护了行业安全形势持续稳定,未发生安全责任事故,被交通运输部、公安部、安监总局联评为“道路运输平安年”活动先进单位。建立健全信访稳控机制,深入开展行业安全信访隐患排查治理,确保G20峰会、环秦岭自行车赛、省市党代会、“两会”等重大节会活动期间行业稳定。

【行业改革】 商洛市政府制定并印发了《商洛市普通公路“建养一体化”服务项目试点工作实施方案》、《商洛市推进“四好农村路”建设工作实施方案》,积极推动普通公路“建养一体化”工作,商洛市政府组织有关县区和部门负责同志赴贵州深入考察学习,多次与中交二公局、中建六公司等央企洽谈合作,镇安县策划了约10亿元项目包。努力拓宽融资渠道,积极引入社会资本,采取PPP模式建设242国道洛南至商州二级公路黄沙岭隧道工程。
(董 旭 袁小强)

邮政管理


 
【行业监督管理】 完成《商洛市“十三五”邮政业发展规划》编制发布工作。落实邮政普遍服务监督管理责任,全年受理邮政企业农村网点迁址备案1个、新增网点设置备案1个。严格按照《快递业务经营许可工作审核流程》开展许可审批,全年共计审理年度报告13份;办理分支机构备案10份;办理末端网点登记296份;办理各类证件59份:其中法人企业换证2个,变更法人企业4个,新办《分支机构名录》49份,变更《分支机构名录》4份。贯彻落实中省市“放管服”改革要求,完成局机关“三个清单”梳理编制工作,并进行公示公开。重点开展邮政机要通信保密安全专项检查,对全市7个机要通信网点进行全面检查3次,下发责令整改10份,就存在的四类问题约谈邮政企业,督促企业全面完成整改。贯彻落实《邮政业安全生产设备配置规范》实施方案,组织经常性、常态化的联合检查行动,开展防暴反恐、查毒禁毒等专项行动。进一步加强安全执法检查,规范市场主体的经营行为,推动落实“收寄验视”、“实名收寄”、“过机安检”三项制度。全年共计出动706人次,对204个邮政、快递网点进行监督检查,下发责令整改通知23份,立案4起,办理案件3起,罚款1.6万元。组织邮政行业应急演练1次,推荐企业创建基层应急管理示范点1个,1名同志获得全省应急管理工作先进个人,局机关获得2016年度“扫黄打非”推荐联评先进集体,中国邮政集团公司商洛市分公司、西安顺丰速递有限责任公司商洛市分公司获得2016年度“扫黄打非”进基层先进集体。

【普遍服务网点和快递企业情况】 全市邮政行业业务收入实现2.28亿元,同比增长34.22%。邮政企业业务收入完成1.81亿元(不含EMS经济快递),同比增长22.3%;快递业务收入实现0.47亿元,同比增长119.07%。全市共有邮政普遍服务网点131个,邮政普遍服务网点镇办覆盖率达100%,行政村直接通邮率达100%。全市快递企业品牌20个,分支机构81个,网点390个,其中民营快递企业乡镇网点168个,民营快递企业网点镇办覆盖率达86%。全年共建成快递标准化网点52个,全市持证快递企业网点标准化率达到55%。
(姚 潇)

中国邮政集团公司商洛市分公司

【概况】 全年业务总收入累计完成18712.8万元,完成省定计划16953万元的110.4%,增幅20.9%,收入进度和增幅均列全省第二。三大板块、7个经营单位均超额完成收入计划。省管重点项目中,有6个项目列全省前三。其中,代理金融业务全年完成收入15023.9万元,完成省定计划的110.4%,增幅21.5%,进度和增幅均列全省第一。包裹快递业务全年完成板块收入720.96万元,完成省定计划的108%;邮务类业务全年完成收入2614.1万元,完成省定计划的107.2%,增幅15.7%,进度和增幅均列全省第一。积极探索农村电商业务,市分公司与山阳县政府、商州区政府签订《农村电商战略合作协议》,全市建成市分公司电商运营中心和洛南、山阳县电商服务中心,镇、村服务站点总数达到441个;依托邮乐网开展商洛特产馆和商洛批销平台建设,累计上线商洛农特产品80种,实现销售4164单。

【邮政服务】 优化网络助力邮件提速。增开市到县汽车邮路,调整市县间邮车作业计划,实现当天营业收寄邮件全部出口;完成洛南、山阳县内邮路自办,提高了邮件运转时限,增强客户体验。强化两岗履职和营投管理。加大检查人员和业务管理人员履职考核,设立全市邮件查验赔偿基金。全年收到各类表扬563件,用户有理由投诉同期减少48%,全年平均用户满意度94.87分。商南投递员柯富林获评“陕西好人”和商洛市第五届道德模范;丹凤投递员段广成获“陕西好人”和商洛市第五届道德模范提名奖;全市有5名投递员获评2016年“最美邮递员”。积极践行邮政社会责任。全市130个普遍服务网点全部开办四项普遍服务业务;54个空白乡镇网点全部接收并运营,业务收入全部破零。

【党的建设】 下发《进一步加强基层党组织建设的指导意见》《2016年基层党建工作考核实施方案》,推进基层党组织建设;对市分公司5个直属支部进行调整,在党员干部和全体党员中开展“四讲一争”“四比一争”“党员亮身份”评比活动,不断激发基层党组织和广大党员创先争优热情。
  强化教育学习,成立学习教育领导小组和督导组,购置学习资料,实现全市1个党委、11个基层支部、187名党员全覆盖。市分公司和全市11个党支部专题民主(组织)生活会全部召开。
  持之以恒推进中央八项规定和集团公司、省分公司党组实施意见的落实,各单位办公用房、公务用车、公务接待等实现了常态化监督治理。制定《党委工作规则》《总经理办公会议事规则》《纪委工作规则(试行)》《“三重一大”决策暂行办法》等制度办法,企业选人用人、资金管理、物资采购、招投标等事项不断规范。在省分公司党风廉政综合检查中,市公司“四比一争”评比考核、党员干部在商州监狱接受警示教育、出台《婚丧喜庆管理办法》等三方面的工作创新得到肯定。
(张小武)

交通·邮电


无线电管理

【概况】  截止2016年底,全市的各类无线电发射设备已达161.4万部,其中公众通信基站7749个,用户数160.1万户,各类短波、超短波、微波和卫星地球站、广播电视台站,以及业余无线电台站等无线电发射设备5500多部,另有工业、科研、医疗等辐射无线电波的非无线电发射设备200多台(套)。无线电的各类业务已被普遍应用到各行各业、各个领域。

【无线电频谱使用评估】 按照国家和省上的统一部署,成立全市频谱使用评估专项活动领导小组,结合实际制订《商洛市开展无线电频谱使用评估专项活动的实施方案》,对商洛境内的卫星地球站和市区及各县区城区范围内30-3000MHz无线电频谱和公众通信基站设置使用情况进行专项评估。在频谱使用评估专项活动中,共投入固定移动监测站4个,便携式设备16台(套),监测总时长580小时,监测总里程860公里,采集数据量32GB,圆满完成专项活动的数据采集工作。

【打击非法设台】 巩固打击非法设台专项治理活动成果,加大对社会关注和群众反映强烈的无线电热点问题的解决力度,认真落实打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动部署,积极配合有关部门严厉打击“伪基站”、“黑广播”等违法犯罪行为,加大对非法安装使用卫星电视干扰器、手机干扰器的查处力度,于6月在商州区查获商洛市第一起架设“黑广播”电台案件,10月份在洛南又查获一起。通过开展一系列的专项打击整治行动,有效遏制了此类违法犯罪行为的蔓延趋势,维护了空中电波秩序和人民群众的切身利益。

【频率台站管理】 规范台站的设置,简化办事程序,规范许可流程,加强对设台数量多、分布广的台(站)布局的审查工作,促进无线电台站设置的科学化和设台程序的规范化,减少乱占频率、乱设台站的行为。积极探索新形势下频谱资源配置方式,围绕政府中心工作做好频率保障,协调保障4G公众通信、宁西铁路等项目所必须的频率资源;开展1.4GHz、1.8GHz政务、轨道交通等业务频谱需求调研工作,做好商洛市境内无线电频谱资源需求和使用规划,实现频谱资源的科学开发和合理配置。积极引导和扶持业余无线电的发展,规范对业余无线电爱好者和设备的管理,业余无线电各项活动稳步推进。

【频段监测】 加强对全市重点频段和重要业务的监听监测。在全市范围内的27个固定监测点定期进行巡回监测,收集重要频段的无线电频谱数据,比较全面地掌握了全市范围内的电波活动情况,为有效开展无线电管理工作,应对突发性无线电事件,服务商洛经济建设提供了强有力的技术支持。全年共进行巡回移动监测20次,取得重点部位,重点频段的频谱资料180余份,进一步完善了监测技术档案,全年累计完成固定和移动监测总时长2800小时。

【安全保障】 积极开展考试监测保障工作。全年共完成24场考试的无线电安全保障工作,共出动人员124人次,移动监测车40台次,设备192台(套),压制作弊信号22个,为维护各类考试的公平公正出实力。做好重大节日和敏感时期的无线电安全保障工作,维护社会稳定。在国家“两会”和春节、“六四”等重大活动或重要时间节点,加强了对涉及社会稳定的各类重要业务的监测,仔细排查可疑发射和干扰隐患,严密防范敌对份子和法轮功等邪教组织利用无线电技术手段进行反动宣传和恶意干扰等破坏活动。精心做好国家重大科研项目和重大任务的无线电安全保障。

【社会服务】 围绕脱贫攻坚总体规划,牢固树立“产业第一,能力至上”的包扶理念,认真落实领导责任,加强协调联络,积极在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效,突出了项目扶贫、产业扶贫等重点。全年推动落实了硬化公路1条、复修公路1条,核桃种植100亩、烤烟种植300亩和中药材100亩等种植项目以及2个养殖专业合作社项目。
(赵 磐 )

电 信

【概况】 全年收入完成2.78亿元,超考核目标216万元,完成100.79%;重点业务拓展有力,移动有效用户净增2.23万户,有效用户累计达到20.18万户,移动出账用户累计达到32.33万户;4G出账用户到达24.41万户,较2015年12月累计净增13.99户,4G有效用户到达10.42万户,较2015年12月累计净增6.07万户;宽带净增完成1.87万户,计费用户累计达到17.23万户;光网用户到达14.33万户,增长了1.5倍;天翼高清用户净增3.17万户,计费用户累计到达为9.45万户;新增信息化应用用户21570户,用户累计达到45801户。

【企业党建】 组织开展“两学一做”学习教育活动。制定印发了“两学一做”教育实施方案,召开了部署会,在楼道、橱窗悬挂“两学一做”宣传牌25个,积极营造“两学一做”学习教育氛围;为全体党员购买了《习近平系列重要讲话读本》等学习资料,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握“四个全面”的深刻内涵;制定了中国电信商洛分公司党建责任清单,并认真贯彻执行。四是全面加强党建工作。落实党员三会一课制度,召开“三严三实”专题民主生活会和支部组织生活会。

【投资创光宽4G】 2016年建设投入创历年新高,完成投资15662.8万元,同比增幅37%,投资增幅居全省第一,创历史新高,立项完成22715.7万元,同比增幅80%;六县一区交换机全部退网,全光网络代替了传统铜缆网络;完成262个4G基站及10个载波聚合的建设,实现乡镇以上4G覆盖;光网方面,全市FTTH端口能力达到36.4万线,较2015年新增19万线,H能力占比达86%,H端口利用率达到46.57%;率先在“5.17”建成全省第一个全光网城市,全面支撑了百兆宽带发展。

【客户服务】 投诉工单处理及时率、投诉工单一次解决率、投诉工单重复率、投诉工单疑难结单率月均分别为89.9%、95.57%、15.51%、8.15%,除及时率与目标差0.1%外,其他均完成省公司制定的目标值。本地投诉完成17.74件/万户,集团越级投诉45.15件/百万户,工信级越级4.45件/百万户。年底经中国质量协会联合全国用户委员会评审,中国电信商洛分公司在全国实施用户满意工程活动中被评为用户满意企业,荣获“2015年全国实施用户满意工程先进单位”荣誉称号。

【财务管控】 加强库存物资监管,呆滞库存物资大幅压缩;严查“小金库”,降低了企业风险;开展了固定资产清查工作,固定资产卡实关联率达88.64%,清理已报废资产300余万元。

【企业管理】 认真落实安全生产月及定期的安全生产大检查等专项检查和日常检查要求,加强各级领导和员工的安全教育,发现安全隐患及时处理, 2016全年公司未发生一般及以上安全责任事故;开展网络安全漏洞清查与整治专项行动、第三方网络信息安全管理风险专项整治工作和打击通讯信息诈骗专项行动,夯实网络信息安全管理,严格落实实名制工作要求,并完成了历史资料的整改任务。

【履行企业社会责任】 改善员工生产生活环境,改造全市六个县职工食堂,完成了山阳、柞水、镇安分公司办公环境的全面改善;履行企业社会责任,发挥信息扶贫优势,投资3300余万元完成了丹凤塔尔坪、洛南莲河、山阳水码头村等309个村的信息扶贫;在精准扶贫工作中市县共投入扶贫资金11.51万元,完成171户贫困户脱贫;累计资助商洛学院贫困学生12万元;丰富员工文化活动。召开2016年度职工运动会、“五一”拔河、“三八”节女工户外读书等活动。荣获集团模范职工之家、西北大区本地网光缆维护先进集体、市政府目标责任考核优秀单位、商洛市直机关先进基层党组织等省市级以上荣誉13项。
(刘 玲)

移动通信

【经营业绩】 全年运营收入5.57亿元,通话客户总数超118.7万户,实现地方纳税2960万元,企业规模和效益持续提升,为建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛做出了积极的贡献。

【通信业务】 面对复杂激烈多变的市场竞争形势,商洛移动紧抓4G和宽带,深化发展转型,精心部署、统筹安排,求发展、保稳定、推转型、强支撑,正确应对了市场形势的进一步变化,企业规模持续扩大,经营效益持续攀升,4G客户达到60.8万户。响应国家“提速降费”政策要求,以扩大客户规模为核心,强化新增,提速提质,精确营销,促进业务快速发展加强50M以上高带宽产品的推广,注重打造高带宽引领的家庭产品,满足家庭客户多种需求,提升产品竞争力。
商洛移动积极响应国家的“互联网+”战略,信息化业务以中国移动陕西公司与商洛市人民政府签署“互联网+”战略合作协议为契机,聚焦公安、金融、教育等重点行业的拓展,为全市3000多家行政机关、企事业单位提供信息化解决方案。成功签约商洛市交警指挥中心项目、丹凤及商南警务通项目、江山景区智慧旅游等重大项目,为地方经济发展注入信息化的蓬勃动力。

【通信服务】 围绕“以客户感知为中心”,全面提升服务质量。建立周、月、季通报体系,加强过程监控,针对弱项,市县联动,协同提升过程服务质量。建立宽带客户、4G客户、星级客户、集团客户、网络、营业厅6个满意度提升虚拟团队,及时沟通存在问题提出解决方案。开展流程好声音、流程基地、流程穿越等活动。加强投诉管控工作。对规范处理宽带投诉及装机流程进行全市统一 ,降低了宽带使用类投诉。提升窗口服务效能。针对服务弱项,对重点疑难问题进行专题培训;开展一对一服务督查、驻店服务督查,加强现场管理,提升客户感知。

【和谐企业建设】 坚持以培育和践行社会主义核心价值观为主线,立足行业特点,注重创新载体,广泛、深入、持久地开展富有企业特色的精神文明创建活动,有效激发了员工的工作动力,促进了公司各项业务健康发展。企业物质文明和精神文明建设取得丰硕成果。领导高度重视,持续强化保障机制,将“大创建”延伸到“小单元”,把“软任务”固化为“硬指标”,从“小举动”彰显出“大品牌”。连续11年开展“爱心100”助学行动,累计募捐助学金33万元,资助贫困大学生330名。组织员工与贫困小学生实施“一对一”帮扶,成立“商洛移动志愿者服务队”,在节假日开展“雷锋月志愿服务”、“壹圆爱心基金”、“关爱留守儿童”、“关爱孤寡老人”等系列公益活动,2016年9月商洛公司被陕西省妇联授予“陕西省巾帼文明岗”荣誉称号。倡导“绿色”办公,加强办公楼和机房的节水、节电、节纸和节油管理,致力于资源节约和环境保护。积极开展培训,大力促进“创建系统”规范化使用,定期进行通报,督促指导创建工作常态化推进。2016年各县分公司精神文明创建平均得分95.95分,市公司得分109分,全市第二。大力推动网络信息安全治理行动,治理垃圾短信;以产业扶贫为主,积极帮扶包村贫困点山阳天桥村;先后完成2016中国秦岭生态旅游节、2016环秦岭自行车赛等大型应急保障18次,参与保障192人次,圆满完成各项保障任务,巩固中国移动品牌网络优势。

【公司荣誉】 2016年被陕西省妇联授予“陕西省巾帼文明岗”荣誉称号;2016年度年度目标责任考核二等奖;2016年在全市消防工作考核中被市政府评为“优秀行业单位”;2016年被评为“共青团工作优秀奖”。
(周 雅 )

联合通信

【概况】 全年发展移动用户13万户,为三年来最好水平,至年底出账用户达到21.3万户,创历史最高水平。宽带业务出账用户突破3万户大关,并且实现了单装向融合的快速切换,全年新增融合业务9995户,翻番完成了年度预算目标。ICT项目在四个县分公司比2015年增加3个;行业应用带动作用明显。全年新增互联网专线234条,新增收入240万元,带动4G用户新增1677户。

【网络运营】 按照“三个一切”要求,不断加强精品网络建设,全年完成规划投资6000万元,新开通移动基站230个、无线站点44个,用户网络感知明显提升。狠抓市区10公里、县城5公里、大镇3公里精品网络优化,全年DT测试128次,调整无线参数1500站次、天线235面,扩容小区46个,移动网络投诉率由1.8%下降至0.9%。针对3/4G基站掉站率居高不下问题,协调铁塔公司对100余个基站的配套设施进行了专项整治;全年完成传输网成环8个,基站断站率由0.6%下降至0.4%。推动宽带装维“8+1”服务承诺,装机及时率和修障率达到98.6%以上。实施核心网升级扩容,IP城域网出口带宽达到40G,并先后完成了中心局出局第二路由建设以及商州-红岩寺-镇安ONT倒带等工作。持续强化“张姐热线”运营支撑,全年受理问题1.6万件,处理赠费赠业务7.1万笔,当日问题及需求解决率达到98.5%。严把申投诉指标,第一时间响应客户问题,全年客户申诉率为19.2件/百万户,排名全省第二。公开对外服务承诺,及时解决客户诉求,固网用户NPS高于全省9.3分,排名全省第三。

【基础管理】 市场营销方面,全力推进轻成本运营,引导渠道关注发展质量,实现持续健康发展。网络节能方面,在保证网络质量的前提下,通过整合无线网资源、GU与GE改造、基站减频、空调节能、铁塔租赁费用管控等工作,积极压缩维护成本。坚持公平、公正、公开原则,完成108名派遣制员工的用工转换工作,有效激发了队伍活力。以底线、红线、风险点嵌入和有利生产经营为衡量标准,对公司各项制度流程进行再梳理,共修订重大制度流程16项,进一步提升了面向一线的运营支撑效率。

【党建工作】 积极推行“经营KPI+党建KPI”双维度考核,强化党建基础工作落地;切实加强党的领导,将工会从党群部剥离,增配了党务专干,精简了机关支部,改选了支部班子,并建成标准化活动室10个,将相关规章制度上墙。同时,以“两学一做”学习教育活动为抓手,为106名党员配发了《党章》、《条例》及相关读本,并组织一线党员外出进行红色教育,抄写党章,加强政治理论学习;以“佩戴党徽亮身份”等主题,开展各类党建活动近百余次,党员干部撰写各类心得体会500余篇。深入推进党风廉政建设。认真贯彻民主集中制,集体决议事关企业发展、经营转型等重大事项,全年共召开党委会33次、总办会28次、职代会1次。严格落实党的政治纪律和规矩,全年组织各类学习、观影活动10余次,开展警示教育等主题活动2次,例行约谈90人次,与关键岗位人员签订廉洁从业及涉外合作7条纪律承诺书150余份。紧盯元旦、五一、中秋、国庆等重要节点,通过办公网、微信平台、LED显示屏发送、发布廉政信息10次。同时,在干部选拔以及招投标过程中,充分发挥纪委监督作用,实现了选人用人和招标的全透明。全年共开展“走进自然,健康你我”全员健身比赛、志愿者植树等员工喜闻乐见的活动10余次,在丰富员工业余文化生活的同时,促进了员工间的沟通与交流。全年精神文明建设省考成绩达到96.5分,继续保持了省级精神文明单位荣誉称号。与此同时,公司还顺利实现了全年无重大安全事故、无违法违纪案件及脱贫攻坚“五通、五有”目标。
(谭 佩)

通 讯


烟草专卖

【概况】 商洛市烟草专卖局、陕西省烟草公司商洛市公司下设商州、洛南、山阳、丹凤、商南、镇安、柞水7个县级局(分公司),1个物流分公司,内设营销中心、专卖管理科、烟叶分公司等18个工作部门。全年实现“两烟”销售收入21.02亿元,税利7.44亿元。

【烟叶生产】 全市共移栽烤烟10.5万亩,收购烟叶30.42万担,收购量居全省首位。户均面积17.67亩,烟叶收购公斤均价23.35元,亩产值3385元,户均收入59785元。积极推广专业化服务、机械化作业和精益化生产与管理,每亩减少生产用工2个,节约用工成本150元。全面推广烟蚜茧蜂等生物防治技术,每亩节约农药成本20元。合作社建设水平进一步提升,烟农入社率进一步提高,烟农在合作社的收益逐年增加,洛南富农、双喜、益农3个合作社被评为省级示范社。种植品种优化到3个,其中云烟99占到总面积的86.3%。全面推广定株膜,持续增加种植密度。水肥一体化、采烤一体化、烟田废弃地膜“三项主推技术”试点工作富有成效。“高打底脚叶和二次打顶”技术落实到位,全市中上等烟比例达到97.6%。现代烟草农业建设完成总投资2290万元,新建密集烤房项目300个、烤房维修更换搬迁类项目175个、烟夹购置项目400个、农业机械化购置项目2445台(套),受益烟田4.3万亩。洛南张坪水库建设基本竣工,投资1.12亿元援建的镇安云镇水库通过国家烟草专卖局审批,已开工建设。

【卷烟营销】 有效满足市场消费,全年销售卷烟67701箱。全市整体零售客户卷烟经营毛利率提升到6%左右,卷烟货源满意度持续走高。全年共更新卷烟规格50个,销售1383箱,单箱结构2.47万元。加强对现代终端在线扫码的监督跟踪,在线扫码率达到74%。全省物管平台试点工作进展顺利,系统软硬件全面正常运行,各项功能模块全面实现,业务系统实现了较好融合,顺利通过了全省评审。全面优化作业流程,减少业务节点6个;实行送货员、车组与线路的“双向大轮换”,配送适应性显著增强,运行效率明显提升。精减送货线路3条、送货车1辆、用工5人。

【专卖管理】 牵头构建“三线两关”打假协作区;作为共同发起单位,参加并完善陕鄂川甘“四省七市”毗邻地区联动机制;积极参与关中经济带和包茂高速过境地区协作机制,初步形成行政多部门、公安各警种、司法相衔接、省市县联动、省际间协作的打假打私立体格局。先后开展了“双节整治”、“春风一号”“春风二号”和“飓风”四次专项行动。全年共查获各类案件580起,查扣卷烟1490.0万支,案值739.49万元;其中假烟案件86起,查扣假烟900.3万支,案值442.12万元。扎实推进烟草专卖许可管理改革试点工作,着力打造形象好、服务好、业务强的政务服务体系。与邮政管理部门通力协作,建立联合打击物流渠道涉烟违法行为工作机制,实现精确打击。划分重点责任,明确监管对象,对内集中力量净化市场,对外明确边关守疆域、防渗透,双管齐下营造良好市场环境,辖区市场净化率始终保持在99%以上。

【基础管理】 始终将党的建设摆在首要位置。成立党建工作领导小组,以落实全面从严治党为主线,以“五个五”党建工作为核心,以“三进三服务”为载体,扎实开展“基层党组织建设提升年”活动。坚持从严管理干部,积极开展作风纪律整顿、作风常态化巡查和落实中央八项规定精神专项检查。高质量推进“两学一做”学习教育,深入研读规定篇目,围绕专题学习研讨,树立典型榜样引领,广泛征求意见建议,召开专题民主生活会,积极开展批评与自我批评,建立整改台账,做到立行立改。全年共实施科技项目10项,开展各类试验示范39项,发表科技论文12篇,申请并受理专利2项,取得软件著作权1项,《商洛生态优质烤烟平衡施肥技术研究》和《商洛市特色优质烟叶烘烤配套技术研究》项目分获省烟草局科技进步三等奖、技术推广三等奖。完成QC小组项目26个,创造经济效益345万元,镇安“提升烟叶收购现场专业化分级纯度”QC项目作为全省烟草系统优秀QC项目,实现了参加行业评奖“零”的突破。

【扶贫帮困】 扎实开展干部驻村联户,采取“党建+扶贫”模式,全体党员与贫困户结对帮扶。累计投入扶贫资金55万元,落实农户贷、产业贷103万元,实施9个产业项目,带动贫困群众212名,脱贫105户。
(康 乐)

供销合作商业

【概况】 全市供销系统全年实现商品总购进95.9亿元,其中农副产品购进27.32亿元,商品总销售102.97亿元,汇总利润3015.91万元,社有资产总额3.83亿元,所有者权益0.71亿元,同比增长分别为18.92%、33.4%、19.15%、38.11%、30.16%。全系统发展农民专业合作社联合社3个,在市区新建商洛山地农产“八大件”展示店1个。“新网工程”连锁网点发展到3875个,连锁销售额13.52亿元。

【“三带四联”产业脱贫模式】 创新实践“政府(供销社)+龙头企业(专业社)+贫困户”陕西产业扶贫模式。全省推进脱贫攻坚工作汇报会暨产业精准扶贫现场会在商召开。扎实推动合作共建产业精准扶贫示范市建设。将丹凤、洛南两县3个企业列入全省产业扶贫试点县和试点企业,争取扶贫投资7500万元。第二批7县(区)21户企业实施产业脱贫试点,自筹资金2.38亿元,撬动社会资本跟进投资8.31亿元,开展产业扶贫脱贫工作。培育“三带四联”供销产业扶贫脱贫模式。这一脱贫模式刊发在《中共陕西省委政策研究室调查参阅》2016年第4期,作为经验在全省进行推广。机关全员参与“双包双促”扶贫工作。对包扶村236户717个贫困群众开展精准帮扶工作。成立贫困户散养鸡专业合作社开展产业脱贫的经验,在中央电视台新闻联播和陕西日报进行专题报导。包扶村被列为市、县产业精准扶贫示范村。全国政协副主席、国务院扶贫办副主任等中省市领导多次到村调研和指导工作。全市村域产业基地建设现场会暨产业精准扶贫试点工作反馈会在村上召开。

【农产品推介】 在西安承办商洛农产品展示推介会,全市7县(区)20多家农产品企业和农民专业合作社的110多种特色农产品参加展销。组织参加福建泉州“陕西名优特色产品展”、“2016天津国际优质农产品交易会”等市外省外会展7次,绿色健康“商洛山地农产品”声明远扬。在市区创办商洛特色农产品“八大件”展销店1个。

【电子商务】 全系统共成立电子商务公司11家,建立镇村级电子商务服务站86个,全年线上销售额达2亿元,助农增收5000万元。电子商务进农村示范县创建工作成效显著。指导镇安、柞水、洛南、山阳等县成功通过省级电子商务进农村试点县验收。举办各类电商专题培训班15期,培训学员2000余人次。成功举办了商洛市首届老树核桃开杆节。市电商协会荣获陕西省优秀协会(全省第三名)。 

【商洛茶文化博物馆】 组织参加2016第十届中国西安国际茶业博览会。“秦岭泉茗”销售茶叶865万元,同时签约36份、贸易额3187.6万元。“秦岭泉茗”品牌再获殊荣。市茶叶协会注册的“秦岭泉茗”商标被市政府确定为全市茶叶公用品牌,被评为陕西省著名商标。扎实做好陕茶文化博物馆商洛馆筹建工作。通过主要媒体向社会征集了一大批茶文化文字、图片、音像、实物等资料。策划设计的商洛茶文化博物馆在建。

【基层社建设】 流通网络建设“五网并进”,“新网工程”实施企业建设配送中心和连锁网点分别达到20个和3875个,呈现出日用品、农资、农副产品、再生资源、烟花爆竹五网并进的良好态势。基层组织建设持续推动,全系统累计投资2.38亿元,对2个县直公司和57个基层服务网点进行改造建设。积极开展行业育优树模工作,指导培育洛南县供销社被全国总社评为百强县级社,柞水县凤镇供销社、镇安县达仁供销社、洛南县石坡供销社被全国总社评为基层社标杆社。镇安县永乐供销合作社、镇安县达仁供销社被全国供销总社命名为“文明服务示范单位”。 
(苟小平)

贸易经济

【概况】 全市实现社会消费品零售总额174.9亿元,同比增长13.1%;外贸进出口总值14.42亿元,总额位列全省第4位;电子商务交易总额实现32亿元,较上年增长48%。

【内贸流通】 全市新增限额以上商贸企业26户,累计达到190户。全市限额以上企业(单位)实现零售额42.97亿元,较上年增长17.2%,限上零售额在全市社零总额中占比24.6%,同比提高1.2个百分点。全市开展假日促销活动209场次,实现销售额2.1亿元。推进流通领域节能减排,全年销售节能家电1万台,回收报废车辆814台。完成商贸流通基础设施投资11.87亿元,建成物流配送中心15个,新建和升级改造农产品批发市场农贸市场5个,建成省级镇村标准化超市6个,建设农产品保鲜、气调冷藏库3座,完成冬春蔬菜储备1100吨。发展各类超市58个,专业店74个,便利店67个,连锁店45个,连锁企业20个,新增销售收入1.2亿元。投资210万元,建成北京、青岛地产品牌推广网点2个。

【电子商务】 指导成立了商洛市互联网经济发展协会,设立了电商发展基金;推荐商州、山阳创建为全国电商示范县,组织市、县(区)政府分别与京东集团签订了框架协议,建成了京东中国特产·商洛馆;商州、镇安、丹凤、山阳、柞水等5县区与阿里巴巴合作实施了“农村淘宝计划”;陕西君威农贸公司与武汉农畜产品交易所签订了合作协议,落地建设了西北产品交收库项目;中国邮政总公司投资3000万元对口开展洛南县、商州区电商扶贫。全市建成运营电商综合体4个,入园企业70户;新发展电商企业30户、网店469个、农村电商服务站点180个、电商平台10个;农产品线上销售额达6.4亿元,增长3.67倍,跨境电商贸易额突破8000万元,较2015年增长60%;全市电商从业人员达到1.2万余人,间接带动就业3.6万余人。陕西省电子商务行业协会和省商务厅分别于2016年11月29日和12月1日在商召开了全省“产业融合·农商互联”推广大会和全省推进农村电子商务工作现场会,在全省推介了商洛电商工作经验。

【外贸进出口】 全市进出口总值为14.42亿元人民币,较上年同期下降22.96%,其中进口4.57亿元,同比增长32.83%,出口9.85亿元,同比下降35.52%,贸易顺差5.28亿元。全年外贸完成量位列全省第4名。全市新增外贸获权备案企业10家,累计达到125家。从商品出口结构看,光伏产品11.14亿元、占比77.25%,有色金属2.62亿元、占比18.17%,农副产品0.66亿元、占比5%;从经营主体看,民营企业出口11.95亿元,占比82.87%,继续保持出口第一大经营主体地位;从贸易方式看,均为一般贸易;从国际市场看,印度、日本、南非成为主要贸易伙伴,出口额分别为4.52亿元、1.11亿元、1.84亿元,占比分别为31.35%、7.7%、12.76%,对台湾、澳大利亚及南美等国家出口快速增长。
(崔俊杰)

招商引资

【概况】 全市招商引资到位资金515亿元,完成年度目标任务114.44%,同比增长19.52%。其中省际项目到位380.2亿元,完成年度目标任务的115.21%,同比增长10.52%。

【重点活动】 围绕重点招商项目,策划组织招商活动26项。包括“2016丝博会暨第二十届西洽会”商洛市招商推介洽谈会暨项目集中签约仪式;拜会中国兵工集团二0四研究所、陕煤化集团、西部投资集团有限公司等重点企业;开展青年企业家协会走进商洛活动;举办“走进美丽商洛,促进合作发展”招商引资项目推介会;组团参加“第六届陕粤港澳经济合作活动周”;与省商务厅、汉中市、安康市共同主办“第四届陕南绿色循环经济项目合作洽谈活动”等数十项招商活动。

【招商成果】 2016丝博会暨第二十届西洽会,共签约项目181个,总投资1094.68亿元,引资1083.88亿元,同比增长20.17%。其中:签约合同项目167个,总投资867.41亿元,引资856.62亿元,同比增长31.13%;签约项目总投资突破千亿元大关,创历史新高;第六届陕粤港澳活动周,成功签约合同项目8个,总投资90.34亿元,其中,商洛市环城南路商州实施段PPP项目、行业用便携电子产品定制项目、柞水县新型工业园区建设项目三个重大招商项目在省团集中签约仪式上成功签约,总投资55.64亿元。第四届陕南绿色循环经济合作项目推介暨签约仪式,签约项目9个,总投资30.95.95亿元,其中合同项目7个,总投资21.95亿元。

【精准招商】 组织企业参加第十九届中国(重庆)国际投资暨全球采购会、第七届全球秦商大会、第二十二届兰洽会、吉尔吉斯斯坦第二届丝绸之路国家商品展、陕西—长三角经济合作活动、第十七届中国青海绿色发展投资洽谈会、亚布力中国企业家论坛、第十九届中国国际投资贸易洽谈会等重大招商活动,接待来商考察的贵州陕西商会、重庆陕西商会、中国海外投资联合会、红星美凯龙、中国核工业建设集团、中国建筑集团、徐矿集团、万达集团、广东省商洛商会、河南省陕西商会等企业及客商200多人次。

【策划宣传】 立足“四大优势”,重点关注“新业态、新消费、新金融、新城镇化”,围绕“十三五”确定的“334”产业集群精心策划和包装推介项目,共确定重点推介项目60个,总投资1140亿元,翻译英文和韩文两个版本,设计制作精美的“商洛市重点招商项目册”。制作《商洛招商宣传片》,利用重大节会、商洛招商网、微信、微博等新媒体平台,进行宣传和推介,精心设计制作商洛市招商引资宣传折页(繁体),让港澳客商更加全面的认识商洛。

【强化服务】 对到位资金和项目建设进度实行“月统计、月考核、月排名、月通报”制度,商洛日报发通报4期,政务督查发通报4期。组织专人深入七县区及商丹园区重点项目建设现场,对项目进展情况、资金到位情况及存在的问题和困难进行走访调研。市政府联系县区经济工作副市长对10亿元以上的合同项目进行包抓推进;落实招商局各领导、各科室对5亿元以上合同项目联系包抓责任,并逐县进行跟踪落实,对市政府职能部门125名相关科长的工作作风、办事效率、廉政自律等方面进行综合评议。
商业贸易


经济和社会发展

【概况】 2016年实现生产总值699.3亿元,增长10%;全社会固定资产投资完成935.55亿元,增长21.9%;社会消费品零售总额达到174.93亿元,增长13.1%;财政总收入和地方财政收入分别完成42.93亿元和26.77亿元,同口径增长9.9%和10.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到25468元和8358元,增长8.3%和8.5%。居民消费价格指数、城镇登记失业率、人口自增率分别为1.8%、3.3%、4.61‰。

【项目建设】 坚持重大项目市级领导包抓、现场观摩、督查通报等推进工作机制,160个市级重点建设项目进展良好,完成投资453.6亿元,在建亿元以上项目达到340个。商洛电厂、镇安抽水蓄能电站开工建设,必康医药产业园二期、比亚迪锂离子电池电解液、森弗营养保健品等65个重点项目基本建成。商洛新型烟叶烘烤设备、比亚迪动力电池隔膜纸、秦岭飞行小镇3个省级考核项目合计完成投资5.49亿元。150个市级重大前期项目进展顺利,筹措落实项目前期费超过1亿元,50个项目完成前期工作,部分提前开工建设。建立PPP项目储备库,进入省级储备库81个,向社会发布64个,6个付诸实施。争取落实中央预算内投资项目172个、资金10.88亿元,落实国家专项建设基金项目65个、34.26亿元,协调国开行、农发行落实贷款49.56亿元。

【产业发展】 实施产业转型升级工程,培育“334”十大优势产业集群,农业增加值增长4%,战略性新兴产业增加值增长16%,服务业增加值占GDP比重达到33%。秦岭生态农业示范市创建顺利推进,新建省级现代农业园区2个、市级14个,商洛被命名为全国首批“农产品质量安全市”。开发无公害农产品330.3万亩、绿色食品5.18万亩,核桃、板栗、中药材、香菇、鸡蛋产量居全省第一。香菊制药和欧珂制药改造提升等项目达产达效,必康国家级中药材战略储备库暨大数据交易平台项目开工建设,比亚迪太阳能组件、电池材料等项目建成投产,全市光伏发电装机达到22万千瓦。柞水县老年公寓、洛南阳光庭院社会养老、商南天鹿生态养老等一批重点项目启动建设。全域旅游创建全面启动,商南、山阳、柞水三县纳入全国全域旅游示范县名单,新增3家4A级、5家3A级旅游景区,全市3A级以上旅游景区累计达到26家,全年接待游客3734.8万人次,实现旅游综合收入199.8亿元。二级陆路货运口岸即将建成,京东等知名电商进驻商洛,华商街等本地电商平台开展运营,电商企业达到420家,山阳、商南和商州、丹凤4县区分别创建成为国家和省级农村电子商务示范县。

【城镇建设】 商丹、商洛两条城市干线和蟒岭绿道建成通车,洛南县城南北绕城公路全线建成,丹凤县沿丹江谷地推进园区建设,“一体两翼”中心城市格局基本形成。中心城区“十大城建”“十大棚改”工程推进,90个重点建设项目完成投资245亿元。其中:市区环城北路、商鞅大道、市一级客运站、市文化艺术中心等重点项目建成投用,环城南线开工建设。县城改造提升工程持续推进,六县城全部创建为省级卫生城市和园林城市,山阳县被列为第三批国家新型城镇化综合试点县。12个镇进入国家重点镇,沙河子省级重点示范镇建设走在全省前列,竹林关被列为省级重点示范镇,棣花成功晋级省级文化旅游名镇。秦岭特色小镇启动建设,朱家湾、前店子荣获“中国最美休闲乡村”,漫川关镇、法官庙村分别荣获住建部第四批美丽宜居小镇和美丽宜居村庄。全市户籍和常住人口城镇化率分别达到51.5%和42.5%。

【循环节能】 推进国家循环经济示范城市创建,规划的197个循环经济重点项目186个基本建成,累计认定市级循环经济示范单位220家,循环支撑体系初步建立。商丹园区晋升为省级高新技术产业开发区,柞水菱铁尾矿梯级循环利用产业链基本形成。推广应用节能技术,重视重点企业、重点领域节能管理,新建固定资产投资项目节能审查达到100%,镇安县被评为全省低碳试点先进单位,全市温室气体排放清单编制完成。中心城市燃煤锅炉改造全面完成,农村清洁工程实现全覆盖,市区全年优良天数达到310天,居全省首位,万元GDP能耗下降4.54%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放分别消减2.12%、2.0%、1.94%和4.33%。

【生态保护】 推进国家生态文明示范工程试点市创建,实施退耕还林、天然林保护、长防林工程,全年实施退耕还林9.5万亩、造林绿化25万亩,森林覆盖率达到67%。丹江等流域污染防治三年行动计划基本完成,全年实施小流域综合治理项目21个,治理水土流失面积700平方公里,新修改造基本农田2万亩,流域治理“河长制”经验在全国推广。新建24个污水垃圾处理项目,13个镇级污水垃圾处理项目基本建成,城镇污水、垃圾无害化处理率分别达到84%和86.4%,丹江等主要河流出境断面水质稳定在Ⅱ类以上。

【基础设施】 山柞高速全面开工,西武、西渝高铁列入国家“十三五”规划,G345金钟至木王林场公路路基建设、S202石门至洛南县城二级公路等项目完工,商郧公路、保安至蓝田界公路、S307柞水小岭隧道等项目进展顺利。张坪水库大坝主体完工,云镇水库、磨沟水库等水源工程开工建设,伊洛河干流重点防洪工程前期工作完成,实施6座病险水库除险加固,解决6万人饮水安全问题。国家准东—皖南1100千伏特高压直流输电工程商洛段开工建设,商州330千伏输变电及送出工程和丹凤蔡川等7个110千伏变电站建成。商州至山阳输气干线前期工作基本完成,商州至洛南、商州至商南输气干线工程开工建设。

【民生保障】 两个“80%”全面落实,全年民生支出157.3亿元。新增城镇就业1.89万人,农村劳动力转移就业53.9万人。新建各类保障性住房14905套,完成移民搬迁3.18万户。13年义务教育政策全面落实,新建商洛中学主体完工,镇安县三中主体在建,在全省率先整市通过国家义务教育发展基本均衡认定。山阳县医院建成投用,柞水县中医医院、妇幼保健院主体完工,商丹国际医学中心、洛南县医院门诊综合楼以及市县老年福利服务中心、老年人日间照料中心等医疗卫生、养老服务机构相继开工建设。体育器材配送在全省率先实现镇办社区全覆盖,市体育中心建成投用,市老体育场提升改造、洛南县体育场、商南县文化艺术中心等项目启动建设。

【改革开放】 供给侧结构性改革推进。淘汰落后产能20万吨,完成商品房去库存7074套。推进一般工商业电价优惠政策和大户直供电市场化交易,为比亚迪、锌业公司等8家企业争取直供电9亿度,节省资金2000余万元。深化投融资体制改革,全市小额贷款公司、融资担保公司发展到17家。“放管服”改革持续深化,新登记私营企业数量增长23.5%,非公经济增加值占GDP比重达到54.2%。建立政府权力清单、责任清单、中介服务清单,累计取消下放行政审批事项166项,精简率46%。投资项目完成1000个,办结682个。建成市级外贸出口示范基地4个,外贸进出口完成14.42亿元。全年招商引资到位资金515亿元。 

统 计

【概况】 印发《关于坚决防范统计造假弄虚作假切实提高统计数据质量的意见》,开展防范“数据造假、以数谋私”专项治理;开展数据质量评估,共召开4次评估会;开展“双随机”抽样调查,建立执法骨干名录库和抽查对象名录库,共检查单位233家,立案14件,结案14件;组织调查监测,以GDP核算为龙头,完成23个专业、30多个领域的常规统计,多项指标位居全省前列;开展循环经济、公众安全感、小康进程、新兴产业等专项调查。围绕 “三去一降一补”中的热点、难点问题,开展产能利用、房地产库存消化、企业成本降低等一系列快速调查。农业普查工作进展顺利,市县镇三级举办农普方案培训130余期,培训“两员” 11608人。

【统计服务】 撰写统计分析和信息146篇,《商洛日报》刊发 11篇数据解读和形势分析文章。编印《砥砺奋进铸辉煌》反映“十二五”商洛经济社会发展辉煌成就。围绕“追赶超越”开展商洛与安康、汉中等市的比较研究。服务市委“三项机制”,制定《商洛市县域经济社会发展监测考评办法(试行)》、《关于服务市委“三项机制”实施细则》,推进统计改革。开展“三新”统计监测,名录库更新维护节点延伸至镇办;改革5千万元及以上投资项目的统计,采用法人单位和项目相结合的方式,按月采集数据。

【队伍建设】 开展干部培训21次,培训984人。包扶洛南县张坡村,争取扶贫资金90余万元,审批发放贴息贷款150万元,实施民心工程6项,发展产业4个,扶持合作社3个,建设烤烟炉12座,2016年脱贫37户,脱贫率达54%。    

国家统计局商洛调查队


    
【统计工作】 完成三农普遥感测产工作,按照国家局和陕西总队的工作安排,将秋冬播农作物面积遥感测量作为一项重要工作来抓,召开全市三农普遥感测产布置及培训会议,与市普查办协商沟通,将调查任务分解到各县区普查办。做好调研分析信息工作,1-11月提供15篇调查分析,调研分析《产业扶贫新路子  给力脱贫奔小康——商洛“十三五”产业扶贫路径探讨》被国家统计局内网、陕西调查总队内网、陕西省发改委《信息与决策研究》2016第5期、商洛市委《商洛工作》2016第5期、商洛市政协《商洛政协》2016第5期全文刊登采用,并被有关部门在制定政策时借鉴采纳,《商洛劳动力就业状况调查》被国家局、总队内网采用。抽取山阳、洛南、商州6家企业,开展执法检查。

 【基层基础工作】 按照访户制度做好访户工作,根据调查户记账质量对调查户进行分类施策,针对记账问题较多的记帐户加强访户指导和督促,发现记账户记账过程中出现的问题,督促调查户记账时做到记实记全记准,通过信息平台向调查对象发送调查工作要求,提醒督促做好调查工作。2016年各科室召开业务培训会,业务人员通过PPT向调查对象讲解住户收支、联网直报、消费价格等调查工作的意义和要求,传达中省工作部署,交流工作经验,解答工作中存在的困难和问题。
(邰泽浩)

物 价

【价费管理】 2016年,市居民消费价格指数累计上涨幅度保持在1.6%~2%区间,均低于3.0%,市场价格秩序稳定。联合市财政局制定《商洛市涉企收费目录清单》,根据省物价局《关于降低我省非居民天然气价格的通知》(陕价商发[2016]96号)要求,结合商洛市天然气公司实际,于10月20日制定下发《关于降低非居民用天然气价格的通知》,降低长输管道供气的非居民用天然气销售价格。落实国家发改委关于停止通过向社会征收方式筹集价格调节基金政策、中省关于加强行政审批中介服务收费监管的政策措施,清理规范行政审批中介服务收费行为。落实省物价局等部门联合下发的《关于进一步完善机动车停放服务收费政策有关问题的通知》政策,对社会资本全额投资修建的停车设施由经营者依据价格法律、法规相关规定,根据市场供求和竞争状况自主制定收费标准,加强事中事后监管。继续做好深化医药卫生体制综合改革工作,按照省市要求,做好医疗服务价格改革前期各项准备工作。坚持五年在全市范围内整体推进“价格诚信单位”评比工作,全市评比并授牌的“价格诚信单位”103家,待批12家,此项工作被省物价局列为《全省2016年工作要点》之中,并在全省范围开展。

【价格改革】 按照省上统一要求,调整市区污水处理费征收标准,并同步开征中心城区所有自备水源用水污水处理费。城市地下综合管廊实行有偿使用费标准纳入《定价目录》管理。

【市场监测】 完善价格监测制度,加强岗位责任制建设,对监测点上报率、准确性、及时性进行量化考核和定期通报。继续加大价格信息发布工作力度,围绕社会关注的价格热点问题,在市政府信息网、《商洛日报》和商洛市价格信息网等平台定期发布和更新监测数据和市场动态分析。全市共设立监测点85个,专兼职监测人员115人,全年共上报价格各类监测报表47期188份,价格信息分析4篇,价格监测分析27份,药品价格监测报表11期, 居民消费价格指数10期,为上级领导和有关部门科学决策提供参考依据。

【市场监管】 围绕民生价格问题,加强重要节假日期间市场价格监管,开展春运票价、涉农价费、涉企收费、药品价格、教育收费、旅游收费等专项检查,维护市场的价格秩序。全市共查处各类价格违法案件53起,经济制裁总额32.9万元。并对上年度医疗收费价格违法案件依法进行处理,上缴财政罚没资金26.04万元。开展景区门票价格专项整治工作。共查处违法行为37起,经济制裁总额13.67万元。会同住建部门组织开展商品房销售明码标价专项检查活动,检查在售楼盘51家,发现问题13起,现已全部整改到位。发挥12358价格监管平台作用,重视价格举报投诉案件的查处工作。全市共受理各类价格举报案件及价格咨询56件,办结率100﹪,经济制裁总额5.3万元。
【成本审核】 全市共设立调查点22处、调查户108户,完成2016年农户种植意向、存售粮、农资购买情况专项调查工作,以及小麦、玉米、大豆、烤烟成本预测调查和小规模生猪、中规模鸡蛋、散养肉牛成本收益调查。2016年共完成成本监审项目6起,共审核成本总额968.03万元,核减成本总额382.94万元,核减比例达39.56% 。

【价格认证】 明确价格认定工作的行政属性,将价格认定职能、法律依据、实施主体、职责权限、工作流程、监督方式等事项编入物价局权力清单,向社会公开。全市共受理价格认定业务590件,标的1449万元。 

【队伍建设】 全面完成“六五”普法任务,组织实施《全省物价系统开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011-2015)》,完成《商洛市物价志》编撰、出版工作。
(朱 露)


商洛市工商和
质量技术监督管理局


【商事制度改革】 2016年是商事制度改革的第二年,把推进注册便利化作为重要内容,简化审批流程,推行审核合一,对企业变更地址、经营范围、类型、期限、资金、名称、换照等全部实行“审核合一”。落实“一照多址、一址多照”等宽进政策,通过短信、微信、新闻媒体等方式进行宣传,从9月1日起,全面落实“五证合一”。2016年全市换发“一照一码”营业执照有8676户,全市登记35户股权质押,出质股权总额10.5亿,被担保的债权总额22.5亿。落实“双告知”工作,对新登记、变更、换照的企业在提交材料时同时填写到相关部门办理审批手续的承诺书,提示其领照后及时到相关部门办理许可证件,对需要办理餐饮、预包装食品、药品、医疗器械、消防等后置许可的新登记企业进行分类汇总,分别告知相关职能部门。2016年全市累计新登记市场主体12591户,其中新登记企业2078户,同比增长98.3%;注册资本(金)达95.48亿元,新登记农民专业合作社1636户,出资总额达16.11亿元,新登记个体工商户8872户。

【商标广告】 推荐包括秦岭红生态茶叶等15家企业19个产品,参加2016年陕西名牌产品认定工作,指导天士力茶业股份有限公司,申报2016年陕西省质量奖评选,推荐商丹工业园区参加2016年度区域品牌价值测算。各县区局新推荐2016年陕西省著名商标21个,新认定2016年商洛市知名商标21个。

【企业信用监管】 落实企业信息社会公示制度、经营异常名录制度、信用信息抽查制度,行政处罚信息公示制度,组织全系统42名业务骨干进行培训,对全市1287户企业信息进行抽查,推进企业“网上年报”制度,在网上公示年报情况,落实违法、失信企业“黑名单”信息共享制度。2016年企业年报率达94.99%,位列全省第五。

【消费者权益保护】 开展3.15宣传活动,召开3.15消费权益保护日专题新闻发布会,通报2015年消费维权情况,发布2016年消费警示,公示消费维权典型案例,在商洛日报设置专版宣传,在商洛电视台播放12315陕西工商百事通公益广告。开展流通领域商品质量监测,拔付的26万元专项资金,抽检洗涤用品21组,建筑涂料24组,手机15组,完善商品抽检信息反馈机制,对监测不合格商品,依法查处,及时清退下架。完成市级化肥产品、定配眼镜、建筑用砖抽查工作,共抽查6家企业10批次产品。配合省质监局完成车用汽柴油、化肥、服装、水泥等产品抽查工作。及时处理消费者投诉举报。快事处理各类消费纠纷,共受理消费者投诉1147件,其中咨询721件,申诉举报426件,都已调解或分流处理。

【市场规范管理】 以公共服务行业为重点,对全市的供水、供电、供气、邮政、银行、信用联社、医疗卫生等服务行业进行调研摸底。开展农资市场、广告市场、汽车销售服务领域、文化市场等专项执法行动。开展打击传销“两个创建”和“2016风雷行动”,对商州区打击销工作进行明察暗访,以商州区为重点,开展4次集中整治行动。

【行政执法】 制定《2016年依法行政工作要点》,规范许可、处罚等行政行为。解决基层市场监管体制改革中出现的执法资格不明确,着装和执法证件、文书不统一等新问题,开展6次专题法治培训。

【质量品牌】 制定全市《2016年度质量强市工作要点》,并结合全市质量发展实际,以市政府办文件形式印发《商洛市“十三五”质量强市战略实施意见的通知》和《关于印发商洛市2016年实施质量发展纲要行动计划工作要点的通知》,明确质量强市工作任务,夯实各级各单位责任。制订《商洛市2015-2016年度市级政府质量工作考核评分细则责任分解表》,2016年度“质量强市、品牌战略”工作先后在中省市主流媒体宣传报道6次,指导帮助企业积极申报争创2016年度省名牌产品,推荐“陕西森弗天然制品有限公司”等13家企业的17个产品参加认定活动,并配合省质委会完成现场实地核查工作完成申报商洛名品的“陕西大通农业科技有限公司”等7家企业的资料文审、现场核查、征求意见等工作。推荐陕西商南县东正化工有限责任公司等11家企业申报参加2016年陕西省企业质量信用等级A级评价活动,并发布企业质量信用报告。推广先进的质量管理方式方法,现有52家企业通过质量管理体系认证、14家企业通过环境体系认证、8家企业通过职业健康体系认证。陕西锌业公司已组织进行绩效评价培训。

【计量工作】 指导市计量所完成血压计、压力表、M1等级大砝码标准装置等3项计量标准的复查考核和电导率仪、浊度计、三相电能表等检定装置5项标准的考核。在全市开展以“计量惠民、共享发展”为主题的计量惠民系列活动,组织开展“我身边的计量人”事迹推荐、免费检测小衡器和家用血压计、印发计量宣传资料、开放实验室、专项计量监督检验等五项活动,邀请各受检单位和用户参观计量检测实验室。开展检验检测机构资质认定备案工作,并对全市24家获得计量认证的检验检测机构(包括5家通过协会进行的认证)建立基本信息档案。

【标准化工作】 完成对丹凤、镇安、洛南3县旅游服务标准化示范县创建工作的全面验收工作,30余家试点单位制定企业标准510项。多次到柞水营盘镇朱家湾村和商南金丝峡镇太子坪社区,对两个省级美丽乡村标准化试点项目工作开展情况进行检查指导,对标准进行解读,两个试点村建设进展迅速,把朱家湾村建设为美丽乡村示范村。国家第八批农业标准化示范项目通过考核验收,6月,省质监局对国家第八批山阳九眼莲和丹凤国家肉鸡综合标准化示范区项目进行考核,两个项目通过考核。通过三年建设,山阳九眼莲示范区面积达到1.5万亩,总产值9000余万元,九眼莲产品通过无公害农产品认证,通过农产品地理标志认证。丹凤建成生态肉鸡养殖标准化基地100个,建设标准化养鸡大棚1100个,发展养殖户2300户,产值达7亿元。修订完善各项标准,按照省质监局地方标准制修订项目计划,指导协助市质检所、市食用菌协会、商洛学院等单位申报的《香菇质量分级》、《金银花生产技术规范》、陕西智源食品有限公司申报的《陕南核桃栽培技术规程》三项地方标准获批立项,已完成标准初稿。指导协助陕西森弗天然制品有限公司(商州区电子商务孵化基地)入围第三批省级服务业标准化试点项目;指导市发改委制定发布《尾矿骨料混凝土》等5项标准化指导性技术文件;指导市林业局制定发布《商洛核桃丰产栽培》地方技术规范10项;指导洛南县制定地理标志保护产品《洛南豆腐》产品标准框架图;指导、协助市教育局在山阳县开展校园安全标准制定工作,参与陕西省地方标准《商洛市学校安全规范》的起草和审定,此地方标准8月18日正式发布实施。

【特种设备监管】 出台《商洛市人民政府办公室关于加强特种设备安全工作实施意见》,强化特种设备安全监管五方责任。建立常态化安全隐患整治、执法检查和依法检验、安全风险防控等三大机制。落实工作联席会议、重大隐患排查督办、责任档案管理和目标责任考核等四项制度。出台《商洛市人民政府关于建立商洛市特种设备安全工作联席会议制度的通知》,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,夯实18个部门特种设备安全监管责任。开展督查督办工作,定期不定期对各县区、市级各部门特种设备安全工作进行督查。开展特种设备专项整治行动,在重大节假日和重大活动期间,对全市特种设备使用单位进行暗访抽查。2016年,共检查特种设备使用单位740家、检查特种设备1965台,发现隐患94处、发出特种设备安全监察指令书86份、已整改隐患91处,其余3处正在整改;封存电梯等特种设备126台,约谈特种设备使用单位、电梯维保单位29家,发隐患督办函5份,建议政府挂牌督办1件。全省索道安全监管工作会议在山阳召开,推广商洛市的经验做法。开展电梯安全监管攻坚战,3月份建立并运行96333电梯安全监控中心,共处置电梯应急事件262宗,故障86宗,解救被困人员404人。对96333平台显示超期维保的7家维保单位进行约谈,责令立即整改。全市特种设备运行安全平稳,未发生特种设备安全事故。

【扶贫帮困】 确立产业扶贫、项目带动、组织帮建、精准扶贫的指导思想。争取和村民贷款、村民自筹资金100余万元,启动实施10大富民帮困工程,即村两委会党员活动室建设、村两委会文化大院建设、河提修建、水毁路段修复、426亩连翘等中药材药园基地建设、300亩香玲良种核桃建园、15万袋香菇食用菌基地建设、两个自然村人畜饮水工程、农业科技培训和教育扶贫等。5月份,省政府督导组对脱贫攻坚、精准扶贫工作进行实地检查。

【队伍建设】 2016年9月28日原工商局和质监局正式合署办公,实行机关党员“积分制”动态管理,定期评议,考核问责。完善党建经费保障机制,落实人头经费每人每年不少于100元。完善党员学习活动阵地,高标准建设“职工书屋”,购置图书1000余册。按照市委“两学一做”学习教育实施意见,局党组研究制定学习教育方案和学习计划。“两学一做”五个承诺的做法分别被《商洛日报》、《陕西日报》进行专题报道。
(尹伦文)

安全生产

【事故情况】 2016年,全市共发生各类生产安全事故127起,死亡80人,农业机械、煤矿、烟花爆竹、冶金机械、化工、水上运输等行业领域实现全年“零伤亡”。全市安全生产形势总体持续稳定。

【责任体系建设】 编制发布《商洛市安全生产“十三五”规划》,规划制定“十三五”时期全市安全生产工作目标、任务。根据全国安全生产事故统计改革要求,签订《安全生产目标责任书》,弱化控制指标项目,强化对各级、各部门年度安全生产监管责任和重点工作落实情况的督查检查和考核评估。调整市安委会成员单位名单,由市政府主要领导担任市安委会主任,增加武警、科技、体育等九个部门为成员单位,与市委组织部联合印发《贯彻落实市委“三项机制”强化安全生产责任追究实施办法(试行)》,对各县(区)党委、政府以及市级行业监管部门领导干部安全生产失职、失责行为的组织处理和追责问责进行了明确规定。开展“企业安全生产主体责任落实年”活动,构建“十项制度、一个能力”的企业主体责任体系,共有426户企业开展此项活动。

【隐患排查治理】 2016年,全市共组织开展综合性安全大检查6次,重点行业领域督查检查10多次,暗查暗访3次,全年共查处一般隐患10322处,已整改10238处,整改率99%。在整改期限内的47项省、市、县挂牌督办重大隐患全部按期整改到位。在11月25日国、省安全生产工作紧急视频会议后,市政府立即组织召开安全生产专题会议和全市电视电话会议,通报全市安全生产工作和大检查开展情况,着重围绕尾矿库、道路交通、危险化学品、建筑施工等重点高危行业领域进行再安排,再动员,再推动。全市共出动检查组96个,检查企业1887户,下发整改指令书1114份,对自查缓慢、认识不到位的100余户企业实施责令停产停业整顿。

【行政执法】 梳理部门权责清单164项,组织市县两级安监干部参加全省安全生产执法证发证、换证培训班;牵头起草《委托镇办人民政府行使部分安全生产行政执法权的实施意见》(征求意见稿),强化安全生产行政执法体系建设和能力建设;受市政府委托,严肃调查处理2015年“12.30”商州鑫源鑫矿业公司中毒窒息事故,对相关企业和个人依法进行行政处罚,对涉嫌构成犯罪的移交司法机关,同时委托商州区党委对监管责任落实不到位的公务人员给予行政处分,相关处罚措施均已落实;集中力量对各类非法违法生产经营建设行为展开多轮清理整治和“定点围剿”,检查企业4134个,下发安全生产行政执法文书2085份,打击非法违法行为2227起,罚款86.49万元,立案调查15起。

【专项整治】 金属非金属矿山领域,推进无主尾矿库隐患治理,治理无主尾矿库初期坝不稳定、堆积坝过陡、排洪能力不足等重大安全隐患,完成16座无主尾矿库的隐患治理工作,洛南县被国务院安委办调出全国第一批金属非金属矿山重点县名单。危险化学品领域,加大危化企业安全设施“三同时”制度建设项目的检查力度。健全省、市、县三级安全监管部门安全“三同时”联审机制。烟花爆竹领域,以治理“下店上宅”、“前店后宅”为重点,开展烟爆行业专项整治工作,先后查处非法储存、运输烟花爆竹案件9起,吊销烟花爆竹零售许可证12个。职业健康领域,继续对全市各用人单位职业病危害作业情况进行调查摸底,并按照中省要求对部分县区进行高危粉尘和化学毒物抽样调查,在全市职业危害重点行业开展高危粉尘职业危害、爆炸性粉尘等专项执法和治理行动。

【应急救援】 编制印发《事故应急处置和调查程序》和《生产安全事故应急处置科学化工作指南》,修订完善生产安全事故、金属非金属矿山、危险化学品、工矿商贸等4项应急预案,督促指导全市86户企业进行预案审查和备案,组织各级部门、企业开展应急演练80多场次;指导市矿山救护队完成国家应急救援队伍标准化达标创建任务;投资40余万元,建成市县应急救援视频会议系统,全市应急救援队伍建设和装备建设增强;先后处置“6.5”商州液化天然气罐车追尾、“8.11”商州酒精槽车泄漏和“12.13”商州液化气管道泄漏闪爆等多起突发应急事故的救援工作。

【宣传教育】 制定印发《商洛市2016年安全生产宣传工作方案》,利用各种宣传媒介开展宣教工作,全年共开设电视、广播专题节目48期,登载专栏文章108篇,发送安全生产知识常识微信、短信48条,仅微信、短信受众就达约60余万人次;开展“安全生产月”活动,组织安排安全生产商洛行、安全生产咨询日等4大类10项宣传活动,累计悬挂横幅1000余条,展板800余块,分发宣传资料14万多份,咨询人数7万多人次,完成市安全资格网上考试平台及职业技术学院、技工学校两个考试点的建设工作并投入使用;举办“三项岗位”人员培训班15期,培训1297人次;开展“送知识讲座进企业”活动,在商洛市客运公司、洛南县陈耳金矿等单位和企业举办《安全生产法》宣传讲座4场。

【体制机制建设】 截至2016年底,顺利完成《商洛市隐患排查专业化工作制度》、《商洛市隐患挂牌督办常态化工作制度》、《商洛市暗查暗访制度化工作制度》以及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等部分重点行业领域《日常监管标准化工作规范》等内容的调研和组稿工作。
(冯道德)

国土资源管理

【土地资源】 全市土地总面积29380967.4亩。其中农用地28183922.7亩,占总面积的95.93%(耕地3017712.9亩,占总面积的10.27%;园地235012.95亩,占总面积的0.80%;林地 23753843.25亩,占总面积的80.85%;草地739493.4亩,占总面积的2.52%;其它农用地438001.8亩,占总面积的1.49%);建设用地面积680567.7亩,占总面积的2.31%(交通运输用地93096.9亩,占总面积的0.32%;居民点及工矿用地574423.35亩,占总面积的1.95%;水利设施用地13047.45亩,占总面积的0.04%);未利用地516477亩,占总面积的1.76%。

【矿产资源】 全市已发现各类矿产资源61种,探明并列入省矿产储量表的有46种,大型矿床15个,中型矿床24个,铁、钒、钼、金等矿种有较大优势。柞水县大西沟铁矿储量3.36亿吨,镇安金矿远景储量150.7吨,以山阳、商南两县为主的钒矿资源储量468万吨,均居全省第一;洛南县钼矿已探明储量58.4万吨,远景储量64.54万吨,居全省第二;居全省第一。全市已探明矿产潜在价值达3660亿元。全市共有采矿权企业529个,矿产勘查项目达216个,面积2111.62平方公里。

【地质环境】 商洛属中低山区,山大沟深,地质构造复杂,地质环境脆弱,属全省地质灾害多发区和重点防治区。据排查统计,全市现有地质灾害隐患点1625处,其中滑坡1503处、崩塌55处、泥石流62处、地面塌陷14处、地面裂缝1处,涉及威胁300人以上19处,100-300人61处,100人以下1555处,累计威胁12184户57953人55216间房屋,30所学校,潜在经济损失达15.08亿元。

【耕地保护】 市、县(区)、镇、村、组到户逐级签订耕地保护目标责任书,形成5+1的责任落实机制,做到耕地保护面积上图、入户、到图斑。落实耕地保有量296.4万亩、基本农田保护面积265万亩;推进土地开发整理,全年落实占补平衡项目64个,落实补充耕地任务9379.944亩。建设高标准基本农田面积4.18万亩。

【土地利用】 完成市级预审26宗6224亩,上报部、省单独选址和批次用地27个13132.39亩, 省政府批复用地8668.93亩,全市供应土地131宗6271.34亩,其中:划拨35 宗2285.29亩,出让96宗3984.05亩,工业用地和经营性用地供应招拍挂率达到100%。盘活存量土地4299亩,单位GDP占用建设用地下降9.49%,全市近五年的供地率为63.46%。为全市重点项目征收土地5010亩,征用临时用地240亩,拆迁房屋25.15万平方米,依法保障全市重点基础设施、民生工程、城镇建设、产业发展等项目建设用地。

【矿产资源管理】 年度资源储量和矿产资源开发利用统计,通过省厅验收。全市采矿权413个,网上公示率97.82%,探矿权216个,网上公示率94.44%。采矿权实地检查率和抽检率34%,探矿权抽检率27%。提请市政府下发《商洛市矿产资源保发展治粗放保安全治隐患保环境治污染实施方案》,在全市范围内开展开山采石专项整治行动和矿产资源“三保”行动,对市级发证的139个采矿权逐矿山进行外业排查,对38个矿山企业下发了限期整改通知书,全市关闭取缔粘土实心砖厂16个,各县区关闭开山采石矿山25个,对43个矿山下达限期编制矿山环境恢复治理方案通知书。组织召开镇安西部整装勘查区和丹凤北部石墨矿找矿大会战工程开工仪式,投入勘查资金2700万元,实施陕西省镇安西部钨银铜金铅锌多金属矿和山阳中村—商南湘河一带金多金属矿整装勘查,累计已控制资源量666万吨。

【地籍规划】 完成移民搬迁土地综合利用规划及县区实施方案编制,规划数据库通过国土资源部备案。完成全市“双退”前期土地利用情况调查,实施商洛市第三轮矿产资源总体规划和商洛市“十三五”国土资源规划的编制,与省国土资源厅对接,规划期内增加建设用地指标4.9万亩;组织开展“十三五”经济发展和城镇建设项目用地情况调查,结合生态保护、永久基本农田划定、移民搬迁规划调整等工作,确定城镇规模控制边界、生态保护和耕地保护边界,调整基本农田和产业发展用地布局,做到土地利用规划与“一体两翼”发展规划相互衔接、协调一致。通过调整修编,统筹“一体两翼”地区新增建设用地指标48589亩,调整面积3251.81亩。通过狠抓陕南移民搬迁安置用地土地登记、农村地籍调查等工作,开展农村集体土地使用权登记发证。全市农村集体建设用地、宅基地使用权登记发证率分别达98.39%、89.03%,农村宅基地确权登记发证覆盖率达到91.59%,涉地权属信访接访率达100%。

【地质灾害管理与防治】 开展汛前地质灾害隐患排查,编制印发2016年度地质灾害防治方案,执行24小时带值班和零报告制度,累计上传下达汛情、雨情和政令信息320多件。宣传培训921场次160300人,累计举办应急演练838场次,参加观摩演练的干部群众77425人。在105处地质灾害隐患点安置监测仪器设备,建设自动雨量站,实现全市98个镇办和30处隐患点雨量数据共享。建成市级地质环境应急指挥中心,省市县三级和灾险情现场达到视频会商。提请市委政府下发《关于建立地质灾害防治共同责任机制的意见》,建立健全“党委领导、政府负责、部门协作、公众参与、上下联动”的地质环境管理共同责任机制。全市累计组织实施2011—2016年度各类治理项目40个,其中,竣工项目14个,正在实施18个。完成4个地质灾害防治高标准“十有县”创建任务,国家级地质灾害群测群防示范市建设工作有序开展。

【执法监察】 开展卫片执法监督检查,查处国土资源违法违规行为,全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地的比例为5.17%,通过省级验收。按照“重典问责,形成高压”的总原则,保持高压态势,加大案件查处力度。2016年,全市立案查处违法案件673件,发出处罚决定书673件,立案率100%,查处率100%,申请法院强制执行205件,发出党政纪处分建议函21份。市本级直查案件7件,挂牌督办案件11件,公开曝光违法案件18件。开展执法巡查“万里行”活动,宣传行程达2800余公里。制定印发《关于进一步加强依法行政推进法治国土建设的实施意见》,组织开展信访基础业务规范年活动,开展行政调解和复议工作,共办理行政诉讼4件全部胜诉。全年接待受理信访121件,采取多种方式,及时交办处理。并被市委、市政府评为信访工作先进集体。

【移民搬迁】 紧扣“搬得出、稳得住、能致富”目标,做好“创新提升年”活动,围绕规划编报、项目建设、规范管理、创新示范等重点工作,不断抢抓机遇,强化措施,抓点示范,压茬推进。2016年,完成投资43亿元,启动实施移民搬迁31753户112092人,建集中安置点98个,集中安置27100户,集中安置率85.35%;城镇安置26602户,城镇安置率83.78%。
(张  明 李波波)

审 计

【概况】 2016年,全市审计机关共完成审计项目456个,审计查出主要问题金额652959万元,其中违规资金83259万元,管理不规范资金569679万元。通过审计促进整改落实有关问题资金35476万元,核减投资额21285万元。移送处理案件16件,移送纪检监察等部门处理12人。提出审计建议890条,被采纳630条,促进制定整改措施76项,提交审计专题、综合性报告21篇。

【重大政策落实情况跟踪审计】 对重大工程项目建设、解决农村人口饮水安全、扶贫攻坚、积极财政政策落实、资源环境保护、救灾款物和灾后重建资金管理、“放管服”改革深化等情况实施跟踪审计。根据市政府主要领导两次对稳增长跟踪审计综合报告的批示,市审计局对审计结果进行通报,督促责任单位整改落实。

【财政审计】 对商州区和丹凤县2014至2015年度财政收支真实性进行审计,发现虚增财政收入、虚列财政支出等问题,提出科学制定财政收入计划、完善财政收入质量监管等建议。对市本级2015年度财政预算执行及其他财政收支情况进行了审计,发现出借财政预算资金未及时清理等问题,提出预算管理等建议。

【民生资金和公共投资项目审计】 对市本级和7个县(区)2015年和2016年上半年医疗保险政策制度落实及基金筹集管理使用情况进行审计。审计发现医保政策制度落实、医保改革措施推进、医保基金管理使用等方面存在的问题,移交案件线索2起。针对发现问题,提出全面实施城乡居民门诊统筹制度、加强地区和险种间信息数据共享、规范医保基金征收程序等审计建议,对2015年度陕南移民搬迁专项资金收支、管理使用情况进行审计。强化对2014年度全市陕南移民搬迁审计发现问题的整改工作,督促责任单位积极整改落实。对市中心医院住院大楼建设项目和市幼儿园综合楼工程进行竣工决算审计,促进规范管理。

【经济责任审计】 实施商南县党政主要领导干部任期内自然资源资产审计试点,对两名领导干部履行自然资源资产管理责任进行客观评价。审计发现未落实失地农民保障金、2015年发放森林效益补偿基金未实行国库集中支付等问题,提出严格落实土地和林业资源资产管理政策等审计建议。依照审计计划安排和组织部门委托,全市审计机关实施党政领导干部经济责任审计,共完成经济责任审计项目182个。
【审计管理】 对商州等3个县(区)审计局2015年度审计执法及审计项目质量进行专项检查,对查出问题要求限期整改到位。开展2015年度全市优秀审计项目评选,表彰先进,鼓励创新。印发《商洛市“十三五”审计工作发展规划》和《商洛市审计局2016年至2020年审计全覆盖实施方案》。
(李怡斌)

食品药品监督管理

【食品安全综合监督】 按照“党政同责、属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的要求,实行属地管理,落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任,建立起“横向到边、纵向到底”食品药品安全网格化监管体系。在全市开展国家级食品安全城市创建工作,组织开展食品安全示范县创建工作,指导丹凤创建省级食品安全示范县,通过省上明察暗访,配合做好创建国家级食品安全城市专项整治工作,开展督查3次,组织培训4场次,指导食品生产经营户1200余次,开展食品安全检测情况,开展食品抽检培训2场次,培训70余人。全年共开展食品监督抽检1016批次,涉及19个品种,综合合格率98%。协调做好食品抽检后处理工作,开设食品检测专栏及时公布食品抽检信息,完成国省市抽检不合格食品后处理20件。先后开展“双节”、学校及其周边、夜市烧烤、保健食品等10余次食品安全专项整治。
【重点品种食品安全监管】 2016年,全市共依法决定许可食品生产企业54家,对不符合条件决定不予许可企业4家,突出肉制品及工业加工食品监管。统一印制食品小作坊“一票通”票据,印发《关于进一步加强食品小作坊监管工作的通知》,指导各县区局对食品小作坊实施日常监管。制定《商洛市食品小作坊生产加工食品目录》,并于5月20日经市政府批准印发并向社会公布(商政办发〔2016〕47号)。结合商洛实际,《目录》里增加了面皮、麻花、糖炒板栗等商洛特色产品,允许食品小作坊生产加工的食品达到17个大类、32个小类、65个品种。加强日常监管,开展蜂产品专项治理、肉及肉制品兽药残留重点治理、食用植物油塑化剂专项监督检查、月饼生产经营企业飞行检查等专项整治工作。强化乳品饮品监管,3~4月份,对各县(区)及全市的乳品饮品生产企业进行飞行检查。对个别企业生产环境卫生差、食品生产过程质量安全管理制度流于形式等问题,下发《责令改正通知书》9份,并提出相关要求,责令限期整改到位。开展酒类、茶叶市场专项整治工作。推行“1123”模式,强化婴幼儿配方乳粉监管工作,继续推行药店试点销售婴幼儿配方乳粉工作,全市已有17家药店试点销售婴幼儿配方乳粉,开展乳制品市场专项整治活动。加强食品添加剂调味品、保健食品监管。加强食品添加剂生产企业监管,对调味品生产企业进行监督检查并建立企业基本信息及监督检查档案,对调味品生产企业进行飞行检查,下发责令整改8份。开展全市食品添加剂生产、经营、使用环节登记备案工作,备案率达90%以上,市直餐饮食堂备案率达100%。开展保健食品、保健用品、配制酒、玛咖制品等四类产品非法添加非法声称及使用非法原辅料问题专项整治和督查,继续推进保健食品电子监管工作,加大食用农产品监管力度,突出豆芽、生鲜肉、水产品等高风险品种,制定年度食用农产品监督抽验计划。开展生鲜肉、打击冷冻品走私、病死猪肉等流通环节专项整治。开展食用农产品快速检测工作,共抽检23批次。

【餐饮食品安全监管】 量化分级管理,全市持证餐饮单位4920家,其中餐馆3522家,食堂1398家。加强小餐饮日常监管,全市共有小餐饮店2069户,其中,达到许可条件的1461户,已许可992户,许可率68%。推进“明厨亮灶”改造工程,全市已有323个餐饮单位完成“明厨亮灶”改造工程。强化学校食堂食品安全管理,开展2016年春秋季学校食堂食品安全专项检查,对洛南、丹凤和商南3个县的11所学校食堂食品安全检查情况进行专项督查,并在全市下发督查通报。开展旅游食品市场、夜市烧烤摊点、餐饮环节非法添加罂粟壳等有毒有害物质、高考期间食品安全、夏季餐饮食品安全、网络订餐食品安全等专项检查督查。全市共检查餐饮单位8644户次,下发监督意见书1989份,限改通知书561份。

【食品“三小”综合整治】 落实省“三小”管理条例,制定商洛市“三小”综合整治实施方案,落实工作措施和责任,统一印制食品小作坊“一票通”票据,向社会公布《商洛市食品小作坊生产加工食品目录》,集中开展“三小”综合整治。在柞水县、丹凤县棣花镇抓点示范,对“三小”的规范引导,寓支持于监管之中,推进工作整体开展,特别是市政府在柞水县召开“三小”综合整治现场推进会,将“三小”整治纳入重点督查项目,实行现场督查机制、公开通报机制和约谈制度。截至2016年底,全市“三小”摸底4120家,达到许可和登记备案条件的3617家,许可率、发卡率100%;城管部门划定食品摊贩经营区域94个,取缔“三小”414家。

【药品安全监督管理】 采取飞行检查方式,对辖区9家药品生产企业(制剂5家、饮片3家、医用氧1家)进行集中飞行检查,检查覆盖率达100%,发现存在问题493条,均责令企业进行整改。加强文号清查,保障合理权益,同时,强化对医疗机构制剂的监管,对5家制剂企业进行集中检查,未发现违法违规行为。开展A型肉毒素、含可待因复方口服液体制剂生产经营情况、含牛黄等贵细药材中成药专项检查,督促企业整改落实。必康宝鸡佳隆药业公司13个药品文号的划转省局已同意划转并上报国家局审批。指导陕西必康制药集团控股有限公司做好国家级中药材储备库建设,9月7日该项目已举行开工仪式,该项目投资50亿元,占地面积1191亩。特殊药品监管,对2家特殊药品经营使用单位进行集中检查,药品不良反应监测上报,药品和医疗器械不良反应监测体系和网络建设,基层监测网点达121个,化妆品不良反应监测网点12个,全市上报药品不良反应报告2059例,上报医疗器械不良事件512例,化妆品不良事件20例,未发现重大药品不良反应事件。

【药品市场监督管理】 全年开展药品经营企业重点监督检查工作,对辖区10家药品批发企业、333家药品零售药店进行重点监督检查;开展药品经营企业新开办和新版GSP认证工作,对辖区内10家药品批发企业、187家药品零售药店进行GSP跟踪检查工作,限期整改药店60家。推进新版GSP认证,全市已通过新版GSP认证74家(其中1家批发企业和73家零售药店),已进行认证检查整改复查的企业3家,正在组织实施新版GSP认证企业13家。对全市7个县区的25家药品零售企业开展飞行检查(陕西首家开展GSP飞行检查的单位),其中7家企业收回GSP证书,18家企业进行限期整改,注销58家规模小、效益差、管理达不到新版GSP标准要求的药品零售药店,加强GSP业务培训工作。全市共检查企业530家,移交工商部门查处8起,责令下架暂停销售药品50批次,没收广告传单24870余份。在全市范围开展疫苗流通使用监管专项整治,依法查处非法经营疫苗行为。开展对药品经营企业飞行检查、处方药销售、挂靠走票及回收药品、医疗机构药品使用、疫苗、“两非”等专项整治行动。对6532家药品经营和使用单位进行检查,下发责令整改通知书652份,立案31件,没收假劣药品数量670批次,落实药品可追溯体系,推进药品监管信息化建设。

【医疗器械监督管理】 对医疗器械监管人员和企业经营管理人员的法律法规培训,对经营企业和使用环节的日常监管,开展医疗器械经营企业诚信体系建设,严格经营许可,办理37家新申办,5家变更《医疗器械经营企业许可证》企业的许可证发放工作,办理58家医疗器械经营企业的备案申请,7家备案变更申请。

【保化品监管】 履行监管职能,规范化妆品经营行为,开展化妆品流通市场排查活动,全市化妆品经营企业892家,对国家总局通报(第26号、第140号)的39批次、50批次不合格面膜类化妆品进行专项检查,共计检查企业682家,对无批准文号、无证企业生产的、无质量合格标记、宣传疗效、超过保质期限等610盒化妆品进行没收,下发整改通知140份。

【药品抽验与检验工作】 加大基本药物的全品种覆盖抽验,药品抽检共760批次,合格728批次,合格率95.8%,其中基本药物217批次,合格217批次,基本药物合格率为100%。

【依法行政】 组织开展食品药品进机关、进农村、进社区、进企业、进学校等普法宣传活动,对182项食品药品监管权责清单进行梳理,与市检察院、公安局建立信息通报、案件移交、联席会议等十项机制,受理投诉举报和咨询,严厉查处食品药品违法案件,开展诚信体系建设,规范企业信用档案的建立、公开机制,与各级政府和相关部门公共信用服务平台的信息交换,实现互通互连。公开食品药品行政处罚案件信息;推进行政审批事项公开、行政处罚公开和日常监督检查记录公开,办理人大建议和政协提案,接受社会各界监督。全年共受理食品药品投诉举报和咨询共373起,查处351起,按期办结率100%。立案查处食品药品违法案件144件,移交公安机关涉嫌犯罪案件9起,结案率98%。

【脱贫攻坚工作】 协助柞水县凤凰镇皂河村制定脱贫攻坚工作《三年规划》和2016年包扶计划,建立与皂河村基层党组织结对子共建活动摸底表、72户扶贫信息卡等扶贫档案资料,签订双向承诺书72份。多方筹资,拓宽改造17公里村组路;争取资金修建便民桥1座;争取项目支持,对两座危桥进行改造;筹资8万元,为村上修建便民服务大厅,成立脱贫攻坚前线指挥所,制作各项规章制度并上墙,改善村上的办公条件;发展劳务输出,组织该村富余劳动力(200人)外出务工;出资3万元请专家为包扶村作了柞水县凤凰镇皂河现代农业生态产业园可行性研究报告,帮助成立6个农民专业合作社,从经费中挤出12万元作为产业发展基金,由合作社带动贫困户发展林下经济、土鸡散养、食用菌、木耳、香菇、猪苓等种植养殖,带动56户130人脱贫。在扶贫村开展送医送药送技能服务活动,采取现场义诊、设点宣传食品药品安全知识、集中发放常用药品、捐赠科普图书、现场解答群众咨询、走访慰问帮扶户等形式,共义诊群众1200余人,发放板蓝根冲剂、抗病毒冲剂等常用药品3万余元,捐赠科技图书300余本,发放食品药品法规及安全饮食用药知识宣传资料1500余份。

【队伍建设】 共组织集体学习24次、讲党课3次、开展专题研讨四次,办学习专栏4期、订购学习读本120余册、征集建议16条。建立干部约谈制度,重点加强对认证换证检查、执法办案等易发生不廉洁问题的环节和岗位人员的教育。对局机关6名食品科室负责人进行提醒谈话。对省局和市局抽调的“两G”认证员16人次进行认证前提醒谈话。与商洛学院签订《商洛市食品药品监管科技能力提升项目协议书》,举办系统干部能力提升、药械不良反应、药品再注册、医疗器械监管、食品药品抽验等10多次系统干部能力提升和食品药品监管业务培训班。

【表彰奖励】 2016年,商洛市食品药品监管局被省食药监局、省公安厅、省人民检察院评为陕西省严厉打击食品药品违法犯罪“飓风行动”“先进集体”,被省局授予2016年全省食品药品稽查能力大比武优秀组织奖,被市委市政府评为迎接省级卫生城市复审专项整治工作“先进单位”,被市委市政府评为迎接省级卫生城市复审迎检考核工作“先进单位”,被市政府办、市人社局评为电子政务工作“先进单位”,被市信用管理办公室评为全市行政许可和行政处罚等信用信息公示第一名,被市委宣传部、市直机关工委、市总工会授予“职工书屋”,被市总工会评为“星级样板工会”。
金融·保险
经济综合监督管理


商丹循环工业经济园区

【概况】 2016年,商丹园区抓住市委、市政府将商丹园区作为“一体两翼”中心城市建设核心版块的有力机遇,遵循“以产兴城、以城促产、产城融合、规划引领”理念,以创建高新技术产业开发区为统揽,做好项目建设、招商引资、企业生产、环境优化等重点工作。全年完成固定资产投资59.89亿元,增长22.7%,高出全市平均增幅0.8个百分点;工业总产值187.46亿元,占全市总量的19.69%,增长24.1%,高出全市2.5个百分点;规上工业总产值186.13亿元,占全市的19.72%,增长25%,高出全市5.4个百分点;科工贸总收入255.26亿元,增长10.7%。2016年,完成进出口贸易总额1.61亿美元,占全市90%以上;实现税收收入5.64亿元,同比增长14.9%。

【高新区创建】 商丹园区2009年4月经省政府批准成为全省首个省级循环工业经济园区,按照商洛“一体两翼”规划,在园区核心区规划14.5平方公里,2016年9月省政府正式批复,创建为省级高新技术产业开发区(商洛高新区)。

【基础设施建设】 打造“产业新城、城市新区”目标,按照“高起点定位、高水平设计、高标准规划、高质量建设”的原则,改善园区投资发展硬环境。实施基础设施项目11个,总投资18.36亿元,完成投资2.88亿元。蒲峪沟路堤结合工程建成投用,新城路网工程、产业新区路网工程、高科商城、电力通讯配套设施、武警支队训练基地等项目快速推进。
【项目建设】 全年实施重点项目51个,总投资200.51亿元,完成投资59.89亿元,占年任务的102.2%。总投资60亿元的比亚迪太阳能电池及动力电池材料、总投资28亿元的跃迪电动车、投资15亿元的商洛国际医学中心、投资30亿元的商洛印象等一批重点项目。依托商山物流园,全面启动二类陆路货运口岸建设,添补商洛无口岸的空白。与中国地质大学建立战略合作关系,设立优质生源基地、知识产权与技术转移商洛分中心,为创新发展注入新动力。

【招商引资】 全年引进各类项目23个,总投资148亿元,占年任务的164%,增长40.99%;到位资金48.20亿元,占年任务的107.1%;新增入园企业3家,累计达到82家,其中高新技术企业2家;新增规模以上工业企业4家,累计达到25家。

【体制机制】 贯彻落实市委、市政府《关于加快商丹园区发展的意见》,新建人社局和规划建设局,并将管委会6个内设机构全部变更为下设工作部门,市国土、质监、养老经办、消防等部门均在园区设立派驻机构,基本理顺纪检、财政、规划、建设等管理体制机制。根据工作需要,成立宣传中心、信访办、非公党建指导中心等工作机构。建立县一级实体财政,新的财政体制从2016年元月起正式运行。

【服务保障】 组织企业从发改、工信、科技等部门申报各类项目30多个,发挥园区开发公司融资平台作用,为企业解决项目建设和经营周转资金5.5亿元。结合“十三五”发展规划,科学编制园区土地利用规划,完成商洛印象、国际医学中心、商州区扶贫产业园等项目700亩土地的征收工作,共挂牌出让土地8宗1262.629亩,为重点项目建设提供用地保障。建立信访召集人联席会议制度,成立信访工作领导小组,处理农民工工资拖欠、土地征迁等方面信访案件16起,开展安全隐患排查整治,项目建设和企业生产未发生一起事故。

【脱贫攻坚】 围绕“脱贫致富”目标,突出产业发展和基础设施两大重点,创新“1+1+1+x”包扶结对、“合作社+基地+贫困户”产业发展、农村淘宝电商扶贫“三大脱贫模式”,重点发展特色养殖、种植、运输车队、劳务输出四大骨干产业,建设果子狸养殖、千亩板栗、千亩核桃、百亩丹参、320千瓦光伏五大产业基地,完成民居改造、党员活动室、生产路、亮化美化硬化、文化休闲广场等六大基础设施工程。全年筹措扶贫资金142万元,投入包扶村扶贫工程,2016年园区包扶的54户与全村同步脱贫摘帽。
(李 珍)


商丹循环工业经济园区
管委会

党工委书记    周和斌 
副   书   记    李超鲲 崔孝栓
       邹定胜
       李剑文(兼任纪工
                   委书记)
管委会主任    周和斌
常务副主任    李超鲲 崔孝栓
副   主   任    唐丹锋 徐贤斌
                   陈 力  王 瑶
       闫建卓
       郭钢锋(挂职)

荆河生态工业园

【概况】 商州区荆河生态工业园位于商州区大荆镇,西起孟村果园坡跟、东至大荆村坡跟、北起果园村地界,南至洛洪路,总面积约2.2平方公里,其中工业园区面积152.97公顷。园区初步设计以农特产品加工、食品加工、医药加工为主导产业,以畜产品加工、现代物流业为辅助发展产业。总体规划为养殖加工与豆制品、蔬菜、水杂果产业,油料种植加工与花卉产业,核桃、柿子栽植加工与生态旅游产业,中药材种植与深加工产业四大循环发展产业项目。规划区内总体分为两个区域:大荆镇小城镇建设区和荆河生态工业园区,其中生态园区的总体结构为“一核、一带、多片区”,规划区内从西向东依次分为:医药加工区、农特产品加工区、小城镇建设区、配套服务区、食品加工区、仓储物流区。于2010年8月27日正式被省政府批准为全省100个重点建设县域工业园区之一。

【园区项目】 园区围绕主要资源、重点企业,大力延伸产业链,推进产品链、产业链之间的延伸和耦合,通过不同企业、行业之间的资源共享和产业共生组合,达到资源的最优配置。实现园区规模以上企业清洁生产审核率达60%以上,园区企业生产生活垃圾分类收集,并实行无公害化处理,推进企业废弃物、粉尘、废水、废气、余热的回收利用。重点发展农副产品、食品、生物医药等高新技术产业,引进上下游产品链接项目,加快淘汰落后产能和改造传统产业步伐,促进企业优化升级,配置与资源优势相匹配的复合型产业体系。建设集生态、文化、科技、绿色为一体的综合性生态工业园区。至2016年底,荆河生态工业园累计完成基础设施建设投资1.56亿元,建成一批路网工程及雨污管网、电力、通讯等配套设施。总投资5960万元,长3.8KM的园区主干道滨河西堤路;总投资4360万元,长3.2KM的滨河东堤路;孟村路、堡子路都已投入使用。总投资2.3亿元,森弗中药材萃取及农副产品深加工项目已建成投产;总投资2.1亿元,固体饮料项目已建成投产;总投资5.9亿元,大健康产品项目正在动工建设;由陕西泽秦路桥工程有限公司投资6380万元建设的12栋标准化厂房项目,正在动工建设;总投资3750万元,万吨脱水果蔬项目正在进行征地拆迁;总投资4522.31万元,荆河生态工业园区污水处理厂项目,正在办理前期手续。陕西良辰香料生产加工项目、西部钙果项目、中羊乳品厂项目、商洛市益康茶保健品加工项目等多个项目已达成入园意向,正在进行备案、设计等前期准备。

商州区中小企业创业园

【概况】 商州区中小企业创业园是商州区县域工业集中区的第二个园区,是商丹循环工业经济园区园中园,是商州工业经济发展和招商项目落地的重要平台。园区规划范围:西起商州区大赵峪办事处龙山村沙河,东至大面河,南起西合铁路,北至北边坡垣。规划面积1.98平方公里,园区总体布局结构为“一心两翼三区”, “一心”即以居住用地、配套服务设施、一类工业用地为核心的综合服务区;“两翼”指产业园区以机械制造及现代材料配套产业分别布置在园区东西两翼;“三区”指综合服务区、机械制造工业区、现代材料工业区。园区产业定位:以发展新能源、合金等现代材料和机械制造配套产业为重点,走产业链延伸、资源综合利用的循环经济发展路子。园区现有企业7家,分别是:商洛市商州亨威混凝土有限公司、商洛市商州东梓实业有限责任公司、商洛天目钢构彩钢工程有限公司、商洛市塑料厂,总计年产值达25097.7万元,税金1224万元、投资4668万元的年产2万吨新型冶金材料项目、投资4092万元的年产5万吨新型多元高效肥料项目、投资12000万元的年产2000台塔式起重机、3000台升降机等项目。另外,西安鸿森科技有限公司营养保水剂项目、陕西减速机厂减速机生产线扩建技改项目、西安宁波商会钢结构产业园等项目已达成入园意向。园区已报批土地800余亩,现已征收308亩,已供给4个项目用地150亩。

【基础设施建设】 主要建设创业大道、创新西路、创新东路、创新二路等道路及其相关给排水、电力通信等工程。一期工程:已完成长496.4米、宽22米的创业大道和长799.3米、宽13米的创新西路的雨污水管网、桥梁。园区二期创新东路等主次干道、供排水、电力通讯等基础设施陆续在建。园区项目总投资40亿元,建成后可实现年销售收入50亿元,利润10亿元,税金10亿元,解决就业3000余人。

洛南县县域工业集中区
  


【概况】 2016年,入园落户企业13家,占全年市考核任务7户的185.7%,园区企业累计达到70家。2016年,完成工业总产值120亿元,占全年任务118亿元的102%,同比增长30%;完成工业增加值32.4亿元,占全年任务32亿元的101.2%,完成固定资产投资11.2亿元,占全年任务10亿元的112%,同比增长16%。

【招商引资】 2016年,通过西洽会招引的宝玉石加工项目成功落地,并建成投产。与对有在洛投资意向北京通州星光科技集团、惠达集团等企业进行对接,力争项目落地签约。2016年县域工业集中区完成招商引资资金10.8亿元,占年计划的108%。

【重点项目建设】 2016年,集中区共有建设项目15个,列入重点建设项目10个(其中市级重点项目7个,县级重点项目3个)。其中,博润公司微晶石项目已完成11000平方米钢结构厂房建设工程,正在安装生产线;商洛恒森道路建材有限公司搅拌站项目于3月入驻园区,已建成投产,开始试运营;中天佳阳光伏发电项目从保安至站区35千伏4.2公里九个铁塔电缆、光缆导线全部安装完毕,设备安装已完成,11月底14兆瓦光伏已并网发电;大秦钾长石中试项目硫酸钾厂房钢架结构的安装已基本完成;由陕西供销集团洛南生物科技有限公司承建的坤元健康产业园项目一期生产线和生产厂房已建成,办公楼正在建设当中;宝玉石加工项目已正常生产;陕西荔鼎木塑公司的高性能木塑复合材料项目于10月份参加市级重大项目观摩。

【供给侧改革】 重点清理僵尸企业、淘汰落后产能,县域工业集中区供给侧结构性改革初见成效。终止纸浆项目,对圈而不建、荒芜闲置四年之久的百余亩土地得到重新利用,终止江滨大道西延和经九路建设工程,避免因洛河工业园区规划变更造成重复投资。对因氮氧化物排放量大、环境污染严重的金一诺陶瓷项目要求终止建设。重点帮扶绿色环保无污染的光伏发电项目和微晶石项目。位于陶岭片区城关镇陶川社区北山荒坡的西安立行公司14兆瓦光伏发电项目进展顺利,微晶石项目完成11000平方米厂房建设。
(李建军)

丹凤县县域工业集中区

【概况】 2016年,工业园区实现工业产值65.25亿元,同比增长24%;实现工业增加值19.22,同比增长21.6%,完成县级重点项目投资2.9亿元,建成标准化厂房1.9万平方米;新增入园企业8户;提供就业岗位2600个。

【基础配套设施】 园区加大基础设施建设投入,工业园区投资1.2亿元,建成3300平方米的一站式服务大厅,根据需要设置金融服务、党群服务、物业管理、中介服务和社保服务5个窗口,为企业办理各种手续;建成2万平方米的2#、3#标准化厂房,有4家企业入驻,采取PPP模式正在建设的1#、5#、6#标准化厂房,建筑面积2万平方米,可吸纳10户以上小微企业入驻;为更好服务企业,园区投资1100万元配套建设6000平方米的公租房64套,职工食堂600平方米,有效解决企业入园的生产生活问题;2016年园区投资400万元,新修道路1.13公里,铺设给、排水管网3公里,道路护坡380米,配套绿化、亮化工程,园区的基础设施正在进一步完善。

【重点项目建设】 园区按照市县两级政府要求,承担省级重点建设项目1个,县级重点建设项目4个,总投资2.835亿元,完成投资2.9亿元。其中新开工的中国秦岭飞行小镇机场建设项目,机场1200米跑道、种子站业务楼已建成,商山大道正在修建涵洞及预埋管道,江南经济新干线机场段已建成。中小企业孵化园项目,2#、3#厂房建成,中小企业服务中心投入使用,综合服务大厅开始正常业务办理,工业产品展示厅及党建活动中心布置到位,已有4家企业入驻;续建项目丹凤县宇康食品有限公司香菇、核桃干品生产线项目厂房已建成,准备投产。园区基础设施项目新修道路1.13公里,铺设给、排水管网3公里,道路护坡380米、铺设线缆720米。

【招商引资】 园区利用现有资源,继续推进“以商招商”、“产业链”招商、“平台”招商等多种模式,帮助商山红葡萄酒有限公司与河南绿润达食品有限公司达成合作;在东河产业园建成“秦岭绿色农产品加工出口基地”香菇干制品生产线,并成功实现出口创汇2600万元人民币;在恒大产业园原有业态基础上,通过产业链纵向、横向的不断延伸,引进集物流集散、货物仓储、电子商务等为一体的祥瑞城市物联广场项目;通过中小企业孵化园作为“平台”进行招商引进郑州恩典服饰有限公司年产100万套高档服装生产线项目,并已开工生产,解决100多人的就业难题;利用本地资源优势引入安徽涡药药业有限公司入驻园区建设中药饮片及固体饮料项目,并已开工生产。创新招商引资模式,采用“ppp”模式引进西部机场建设集团投资6330万元建设秦岭飞行小镇机场建设项目,采用“ppp+金融扶贫”模式引进商南县志诚工贸有限公司投资约2913万元建设中小企业孵化园1#、5#、6#厂房项目。截至2016年底,共引进各类项目6个,实现到位资金约5亿元。

商南县工业园区
  


【概况】 2016年,园区实现工业总产值38.5亿元,营业收入37.1亿元,上缴税金5700万元,从业人数5500人,新入园企业8户,入园企业累计达69户,其中规模企业18户,完成基础设施建设投资1.68亿元,入驻项目投资9.9亿元。2016年4月20日被商洛市人民政府表彰为“2015年度工业集中区建设二等奖”;2016年5月3日被中共商洛市委、商洛市人民政府表彰为“市级文明单位”,并以奖代补150万元。

【工业经济】 2016年,商洛市旭初农林年产2000吨牡丹籽油加工、和发鞋业皮鞋加工生产、60万套汽车配件加工项目、新能源电动客车高强轻质座椅及扶手配套生产项目等6个项目建成投产;年产100万套大功率发光二极管铝合金强光手电产业化项目等重点项目建设有序推进,完成固定资产投资9.9亿元,雨力洁管材、60万套汽车刹车盘项目作为全市重大项目接受检阅,获得第四名的成绩。

【基础设施建设】 园区累计完成基础设施建设投资1.68亿元,中小企业孵化园二期及附属工程竣工并投入使用;兴业路完成前期手续办理;“双创基地”建设完成土地调整规划,累计完成投资1200万元。配合商郧路筹建处做好迎宾大道拓宽改造工程占用园区企业土地征迁协调工作,兑付补偿全部到位,道路建设顺利推进。2016年为企业正式办理供地手续131亩,签订用地协议100余亩。

【招商引资】 2016年,园区谋划招商项目6个,新入园企业8户,累计达69户;新纳规企业3户,累计达18户。2016年,在二十届“西洽会”上签约项目10个,完成签约资金8.9亿元,其中9个项目已动工建设;招商引资实际到位资金3.6亿元。与中省市发改、财政、中小企业局等部门衔接,先后申报商洛市2015年以奖代补、商南县工业园区外贸型园区建设及“双创基地”建设等4个项目,累计争取资金1164万元。

【脱贫攻坚】 按照县委、县政府安排,园区包扶富水镇黄土凸村,2016年该村被县政府列为国家开发性金融扶持脱贫5个试点村之一,优先享受金融扶贫资金600万元用于村级基础设施建设。与商洛市宁陕协作领导小组办公室对接,申报富水镇“黄土凸村核桃基地科管项目”,争取项目资金20万元。自2016年9月1日起,该村基建项目陆续开工建设,累计完成基建项目投资1000万元,完成小松树沟、西沟、韭园沟、白杨沟4条通组水泥路9.3km道路建设;新建黄土凸村便民服务中心竣工并投入使用;安全饮水工程已完成自来水厂主体建设;贫困户危房改造工程完成100余户,占贫困户总人口的80%;入户道路和院落硬化完成200余户,占总贫困户的90%;2016年黄土凸村实现整村脱贫目标。

山阳县县域工业集中区

【概况】 2016年,按照“提升水平、突出特色、完善体系、增强带动”新型工业园区发展思路,把握“特色建园、产业兴园、科技强园”方向,紧扣绿色循环经济主题,紧盯百亿产业园区目标,以自主创新为动力,以科技创新为支撑,以基层党建为引领,实现园区规模化、产业新兴化、企业科技化、产品品牌化同步发展。被市政府评为2016年工业集中区建设一等奖,成功创建为市级文明单位。完成工业总产值53.4亿元、增加值16.6亿元,同比分别增长26.2%、28.7%。

【基础设施建设】 基础设施及配套服务设施完成投资1.55亿元,完成2.7公里主干道西延工程,铺设污水管网3000余延米,架设10千伏电力杆线2.7公里,修建下桃园跨河大桥1座,收储工业用地511亩,中小企业孵化园一期A2、A3、A8三栋8000平米标准化厂房建成交付使用。

【项目建设】 实施产业项目15个,完成投资8.07亿元。丰源公司完成1-8号线的节能技改、建成陕西有色金属交易中心展厅,天之润公司5万吨药渣有机肥项目建成投产,盛合镁业公司400兆瓦太阳能光伏电池板项目建成试产。

【招商引资】 赴深圳、江苏考察洽谈肝素钠深加工及太阳能光伏电池板等项目,全年引进江苏中利腾辉国耀食品、赢正贸易、水之源纯净水、福达农村物流等10家企业入驻,集中区累计入园企业达到58家。争取省市陕南循环发展资金、“双创基地”奖励资金等1360万元,完成招商引资项目2个,合同引资9.7亿元,到位资金4.86亿元。

【特色亮点】 完成省级高新技术开发区《总体规划》、《产业发展规划》、《土地利用规划》等7个规划,省上联合调研评估通过。园区规模以上企业达19家,建成省级高新技术企业3家、省级研发中心2个,创成省市著名商标9个、名牌产品5个,申报并获批专利36项,获省市科技成果奖8项。盛合镁业公司与清华大学合作组建镁合金材料应用研究所,奥科粉体公司与宝鸡市精细化工研究所开展院企技术合作、进行PE生物降解地膜课题研发。

镇安县县域工业集中区

【基本情况】 2016年,工业集中区共入驻企业45户,其中当年新入驻7户;全年共实现工业总产值17.26亿元,同比增长24%;完成基础设施建设投资9650万元。新建470米河堤建设工程,实行主任负总责、副主任抓重点、办所负责人跟踪抓落实的工作机制,明确项目包抓责任人,解除5户企业安全度汛的隐患。

【项目建设】  投资4700万的镇安瑞琪药业饮片厂建成投入运营,投资2200万元的水泥制品有限公司,元月底开工建设,7月投入运营,实现当年开工,当年投产,产品远销周边县市;陕西富兴实业二期扩建工程已完成。钨钼产业园完成中试选场、尾矿库、办公区、生活区的选址工勘工作。探矿工程已完成钻探8356米,槽探120立方米,洞探1200米,提交贮量5.24万金属吨,并通过国土资源厅审查,采矿证手续正在办理之中。完成68户群众移民搬迁协议,安置点建设工程招标工作已经完成,已启动河堤及“三通一平”工程建设。

【招商引资】 集中区管委会将招商引资作为推动园区发展,在2016年的二十洽上签约编织袋生产、成品鞋生产线及副产品综合利用项目,招商引资合同签约资金5.1亿元。先后引进瑞琪中药饮片加工、建业水泥制品等企业入驻工业集中区。建立招商引资项目库,提前策划甘肃中天药业、东莞立亚达电子、食用菌深加工、陕西龙欣门窗等一批储备项目。

【环境保障】 联合安监局、环保局在集中区举办《安全生产法》《环境保护法》的法制宣传活动。与消防部门紧密配合,在陕西景宏塑业开展消防应急演习,锻炼企业职工在紧急情况下的应变处置能力。组织开展安全、环保大检查活动,发现安全隐患5起、环保隐患2起,针对隐患及时进行整改,配合省、市开展安全、环保督查4次,督办海源公司环境不达标整改1起。坚持定期检查环境卫生,清运园区垃圾,更换道路损毁的井盖、水篦子5套,化解土地界址、企业用工、企业临时用电等矛盾纠纷和问题,为园区企业的生产创建优质运营环境。

柞水县县域工业集中区

【西川现代休闲农业示范园】  柞水县西川现代休闲农业示范园位于柞水县下梁镇西川流域,距柞水县城4公里,规划总面积23730亩,包括沙坪、新合、解放、金盆、老庵寺、马坪6个行政村29个村民小组1438户4818人。园区按照“游自然生态山林,体特色民风民俗、观渔鼓传统文化、享山地田园风光”的基本定位,确定“一轴、一心、一带、六区、25个景点”的园区建设思路。建设出入口区、城乡统筹一体化发展区、现代山地农业展示区、快乐农场耕种体验区、山水森林休闲养生区、特色民俗餐饮区等六大生产服务功能区。根据园区生产功能布局、建设规模和生产水平,经估算园区建成后,实现年产蔬菜种苗600万株,园林苗木花卉60万株,设施蔬菜13000吨,出租养殖、种植小区11000个单元,鲜鱼45吨,鲜板栗2000吨,农副产品交易量达5万吨,加工配送农副产品1万吨;年接待游客100万人次。满负荷生产可实现年经营收入5.25亿元、利润1.87亿元。正式入园的企业共有17家,其中,园区启动建设前企业4家,新入园企业13家。17家企业都严格按照园区总体规划布局建设,重点发展设施蔬菜、食用菌、中药材、休闲观光四大主导产业。2014年,园区重点建设基础设施项目、产业项目、综合项目等3大类27个,总投资6亿元,目前,汇生源300亩设施蔬菜基地、海林菌业香菇基地、秦峰地栽黑木耳基地、锦绿源花卉基地建设已全面完成;老庵寺水利风景区、龙井子环岛亲水渔庄等项目前期工作已完成。2016年,园区农业增加值年均增长10%;农民人均纯收入年均增长15%,达到16500元;特色种植业、养殖业及第三产业基本解决园区居民的就业问题,通过第一、三产业收入占到农民人均纯收入的80%以上;科技对农业增加值的贡献份额达70%。

【小岭工业园区】 柞水县小岭工业区位于县城东南部,涵盖小岭镇和下梁镇部分区域,规划面积35平方公里,可利用建设面积8.35平方公里。工业区内矿产资源丰富,已探明黑色金属矿产储量3.5亿吨,有色金属矿产储量2700万吨,非金属矿产储量5.6亿吨。小岭工业区开发建设以来,按照“大企业引领、大项目支撑、集群化发展”的思路,累计实施55个重大建设项目,完成固定资产投资79.7亿元,引入企业31家,其中规模企业13家,形成以矿山采掘、矿产品深加工和尾矿综合利用为主的循环经济体系,达到年产铁精粉200万吨、银铜精矿1万吨、球团矿80万吨的生产能力,为“省级重点县域工业集中区”。2014年度完成规模工业总产值101.9亿元,占全县规模工业总产值的81.7%,实现工业增加值32.1亿元,实现税金2.69亿元,有4家企业产值过10亿元,9家企业产值过亿元。2014年新建的200万吨钒钛磁铁矿、140万吨铁铜采选项目进入试生产,御石尾矿综合利用项目已具备试生产的条件。“十二五”期间,小岭工业区依托优势矿产资源,以打造关天经济区钢铁及有色金属材料基地、建设“百亿园区”为目标,推进矿钢一体化,重点发展铁矿采选及深加工、有色及贵金属深加工、非金属采选及深加工和工业尾矿综合利用四大产业体系。2015年,全面加快结构调整步伐,发展循环经济,实施11个产业项目,总投资49.5亿元,年度投资16.62亿元,入园企业达到35家,实现工业总产值123亿元,实现税金4亿元。初步把小岭工业区建设成为企业聚集、链条延伸、产业多元的现代工业园区。

【盘龙生态产业园】 柞水县盘龙生态产业园位于柞水新老城区交汇处,辖乾佑街道办、下梁镇6村,核心工业区距包茂高速公路柞水出口1公里,规划面积15平方公里,已开发面积5平方公里,内设中药材种植示范、工业项目、综合服务三个功能区,是一个集生态农业、生态工业、生态旅游为一体的产业发展载体。2003年5月启动建设,园区在基础设施建设方面累计投资1.3亿元,完成道路、河堤、桥梁、水、电、视、讯和盘龙广场、盘龙停车场、中草药标本苑、中医药展览馆等设施的建设和改造,建成3个移民新村,实施了园区亮化、净化、绿化工程;在项目建设方面,已建设产业项目37个,总投资近15亿元,累计完成11.4亿元,建成和基本建成项目21个,完成投资6.2亿元,在建项目16个,完成投资5.2亿元;在产业发展方面,引进和培育企业29家,建成规模以上工业企业6家,从业人员3500余人,有盘龙、欧珂、植物药业等3家制药企业通过国家GMP认证,亿升、新田地、老作坊等绿色农产品加工企业不断壮大,麓苑、东篱苑、中鼎、田源等旅游服务企业陆续进驻园区,初步形成现代医药、绿色农产品加工和生态旅游三大产业集群,形成产能25亿元。2012年度,园区完成工业总产值23.6亿元,工业增加值7亿元,上缴税金4688万元,分别占年计划任务的118.8%、116.2%、104.2%,同比增长39.6%、37.3%、27.9%。产业框架初步形成,已列入省上支持陕南突破发展“一区两带五园区”总体规划、陕西省重点建设县域工业集中区规划和陕西省“13115”科技创新工程重点科技产业园区规划。

【营盘生态旅游产业园】 柞水县营盘旅游产业园位于柞水县西北部,以营盘镇为核心区,是我县四大产业园区之一。该园区成立于2009年6月,规划面积600平方公里,平均海拔1200米,属暖温带过渡性气候,境内河流众多,物种丰富,森林覆盖率达92%,既是“自然博物馆”,又是“天然公园”,也是西康铁路、西柞高速隧道南坡出口所在地。园区先后引进各类涉游项目35个,引资总额30多亿元,现已完成投资19.8亿元。牛背梁国家AAAA级景区、秦楚古道国家AAA级景区、药王庙国家AAA级景区、秦岭国际狩猎场、峡谷第一漂等旅游景点和旅游信息咨询服务中心相继建成,锦苑盘谷山庄五星级酒店、秦润度假山庄准四星级酒店、翠薇宫三星级酒店、朱家湾农家乐集群、群浩垂钓园等配套服务项目也相继对外营业,岭南学生实践基地、牛背梁高山索道、大鲵湾酒店、营湖山庄、九锦山庄、金宇山庄、终南山生态园、安德鲁西亚、涟漪矿泉水等在建旅游开发项目快速推进,柞水县营盘镇旅游养老综合开发项目、丰北河四方山旅游风景区、金井古城正在规划中。园区年接待游客人数已达223万人次,实现旅游综合收入达10.9亿元,已占到全县旅游综合收入的50%以上,成为柞水县打造西安会客厅和秦岭国际生态旅游目的地的核心区域板块。
产业园区


财 政

【财政收入】 全年财政总收入完成42.93亿元,同口径增长9.86%;地方财政收入完成26.77亿元,同口径增长10.19%。

【财政支出】 全年财政支出达到193.63亿元,增支12.1亿元,增长6.66%,全市连续11年实现收支平衡。
【财政运行情况】 推进供给侧结构性改革。争取上级专项资金,解决产能过剩行业、“僵尸企业”处置中的人员安置、社保等问题。把保障性住房建设与房地产去库存结合起来,通过政府购买棚户区改造服务,加大城市棚户区改造货币化安置力度,全年货币化安置率占到了棚户区改造的50%以上。落实上级减税降费政策,完善涉企收费监管机制,扩大投资和消费,发挥财政资金的引导作用和增信功能,创新投融资机制,加强财政金融联动。全年争取和筹集各类建设资金13亿元,重点保障交通、水利、城镇化、教育、卫生、水污染防治等重大基础设施建设资金需求。全年财政“八项支出”增长19%。全市安排项目前期费1.57亿元,其中市本级1850万元。发挥消费在需求管理中的基础作用,培育壮大第三产业,支持网上购物、农村电商等新的消费模式,促进消费结构升级。支持引入新模式、发展新产业、培育新动力,适应经济新常态,支持传统产业换代升级,催生新的生产模式、商业模式、营销模式,全年上报各类支持企业发展项目103个,补助资金1.9亿元,完成中小企业及支持个体经济发展担保贷款余额6.2亿元。创新财政投入方式,创新财政支持产业发展的方式,采用特许经营、股权合作、财政补助、设立基金、政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等市场化方式,支持“四区”建设、“一体两翼”、招商引资、科技转化、服务业发展等重点工作。全年筹措保障工业、农业、旅游和发展建设专项资金7500万元。

【落实政策情况】 全年民生支出157.3亿元,占财政总支出的81.2%,同比增长4.2%。重点支持脱贫攻坚,全年争取中省扶贫专项资金5.2亿元,比上年同期增长57.6%,全市各级按照不少于地方财政收入2%的比例安排专项扶贫资金。加强对专项扶贫资金的监管,资金使用管理成效达到A级。34个试点村共完成投资3.94亿元,701个卡内村完成投资9.32亿元,建成一批产业融合型、整村推进型、美丽乡村型、特色村落型的项目范例,率先创出开发性金融支持脱贫攻坚新模式,赢得全国开发性金融支持脱贫攻坚现场会在商召开,被国开行称赞为“商洛模式”。推进民生“扩面提标”,加快公共服务体系覆盖,推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、基本公共文化服务、住房保障等城镇公共服务覆盖全部常住人口,完善城乡社会保障体系,确保各类社会困难群体待遇水平按标准落实,为各类保障对象发放补助补贴。加大教育投入,推动义务教育均衡发展,将城乡义务教育资源均衡配置作为改革重点,重点支持十三年免费教育。支持科技文化事业发展,加大科技投入,鼓励科技创新。构建公共文化服务体系,文化单位保障经费水平稳步提高。支持保障性安居工程建设。全年共争取和投入保障性住房资金24405万元。加快推进机关事业养老保险改革,统筹落实公车改革货币化补贴、城乡居民大病保险制度等政策,规范津贴补贴,商洛财政工资微信公众平台正式上线运行。

【争取资金】 全市财力性补助达到69亿元,净增6.4亿元;争取各类专项补助资金80.55亿元,净增3亿元。

【财政改革与财政监管】 现代预算制度,将政府收支全部纳入预算,推进预算绩效管理。除涉密规定外,市县两级实现政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算的全覆盖全公开,预决算公开常态化。加快完善基本支出定额标准体系,实施零基预算。深化国库管理改革,加强财政专户管理,按照上级要求清理、撤并财政专户,完善内控管理。深化国库集中支付改革,公务支出全部推行公务卡结算,推行电子化政府采购改革。全年政府采购规模 6.26亿元,节约资金6870万元,节约率为11%。深化政府债务管理改革,将地方政府存量债务分类纳入预算管理,建立健全政府性债务的举借、管理、使用、偿还全方位监管机制,执行新增财政借款相关规定,规范财政对外借款,清收、化解到期财政借款,规范各级政府债务管理。推进“营改增”改革,推进综合与分类相结合的个人所得税改革,完善消费税制度,做好清产核资工作。完成我市行政事业单位国有资产清查任务,摸清行政事业单位的“家底”,为编制部门预算和政府综合财务报告提供的基础数据。在财政监管方面,主要开展非税收入收缴、财政专项资金绩效评价、预决算公开、财政资金安全、“三公”经费支出、村级组织经费保障、全市职工医保和居民医保资金等专项检查。

【扶持三农】 2016年,全市财政支农投入达到34.85亿元,其中:一般预算农林水事务支出完成32.27亿元;天然林保护支出完成0.94亿元;退耕还林支出完成1.53亿元;气象服务支出完成1138万元;农林水事务基金支出3956万元。投入现代农业发展资金 1.5亿元,重点支持秦岭生态农业示范市建设、特色产业发展、农业产业化发展等。通过争取,中省将我市茶叶、核桃列入现代农业项目,洛南、商南、山阳、镇安、柞水5县列入项目县。全市新增省级农业园区2个,共认定市级示范园区14个。

【农业综合开发】 2016年,全市共申报农业综合开发项目50个,争取资金11357万元,首次突破亿元大关,资金投入规模排名全省第六位。全年共组织实施2015年度农业综合开发项目50个,其中土地治理项目7个,产业化项目43个,总投资7728万元,其中财政资金6023万元,群众及企业自筹资金1705万元。
(王锋英)

国家税务

【组织收入与落实政策】 全年组织国税收入16.9966亿元,同比增长27.42 %,增收3.65亿元,全系统共稽查检查93户,查补收入总额2930万元,稽查结案率和税款入库率均达100%,超额完成各项收入指标。除柞水县以外各县国税收入均有增长,其中:商州区国税收入62868万元,同比增长21.54%;洛南县国税收入10155万元,增长1.47%;丹凤县国税收入9243万元,增长61.42%;商南县国税收入8169万元,增长31.14%;山阳县国税收入52966万元,增长66.43%;镇安县国税收入9731万元,增长36.29%;柞水县国税收入12001万元,下降26.33%。同时依法落实税收优惠政策,免征企业所得税62万元,免征增值税142.2万元、即征即退增值税1088万元,“营改增”减税3050.46万元,审批免抵退税19219万元。

【核心业务建设】 在坚持依法治税大原则下对接落实各项税收改革措施,成立公职律师办公室,全年审理重大税务案件12件,办结税务行政审批303件,公示行政许可和行政处罚信息27批、97件;推进“金三”上线,完成167项初始化和基础信息补录工作,核实102项指标修改异常数据90625条,注销处理僵尸户1246户,实现全业务双轨测试和单轨平稳运行;做好“营改增”全面试点,接交“营改增”纳税人6951户,核对录入试点纳税人信息5976户,完成移交户登记6657户以及总局、省局确定的12户和253户样本企业税负分析;以商南县建设“国地税合作示范县”为引领,打造出“制联定、税联办、法联宣、户联管、案联查、数联享”和国地税“一家亲、心连心”的“6+1” 国地税合作的商南模式。推进“三证合一”、“两证整合”登记制度改革,接收新增市场主体8696户;加强税收风险管理,推送风险纳税人556户,核查入库税款7703.23万元,铁矿采选行业风险评估荣获全省优秀案例。优化便民办税服务,全市建成国地税联合办税厅3个,镇安县国税局办税大厅荣获“全省最佳办税服务厅”。对2015年度 A、B级纳税人全面实施取消增值税发票认证,通过微信平台将六大类110个办税事项“二维码”推送给纳税人。拓展巩固“税银互动”诚信联合激励机制为36家小微企业发放“税信贷”资金2.05亿元。推行“营改增”个性化办税服务,拓展多元化网络办税服务。

【内部绩效管理】 发挥绩效管理“主抓手”、“主平台”作用,制定下发组织绩效、个人绩效和绩效结果运用等办法,设置市考县三级指标56个,机关考核个性指标72个、共性指标9个,市考县日常考评指标51个、机考指标43个,精准对接“金三”、“营改增”、国地税合作、数字人事等重点工作任务,完善指标定责分解台账和运行记录,坚持机关绩效讲评和个人绩效自评“两评”常态化,以定期讲评、分析反馈、督察落实 “三个机制”为保障,强化分管领导、绩效办、科室负责人、指标责任人四级督办提醒及辅导沟通,形成上下联动、层级落实、齐抓共管、督考一体的绩效管理良性闭环运行格局。

【干部队伍建设】 落实党组书记抓党建工作责任制,深化开展“五个五”特色党建活动,拓展“创先争优、积分评星”竞赛,“三严三实”主题教育圆满收官,“七一”前夕与地税部门联合表彰先进基层党组织和优秀共产党员,完成“两学一做”各阶段工作任务,荣获全市“两学一做”知识竞赛团体第三名,从严、从实做好党费收缴集中清理和专项检查,开展纪念红军长征胜利80周年系列教育和学习十八届六中全会精神活动,完成年度扶贫精准工作任务。开展“知识大学习、岗位大练兵、业务大比武”活动,全年参加和举办各类培训68期1417人次。寓文明创建于“厚德陕西”道德实践和核心价值观教育之中,在重要节日举办道德主题教育活动。严格人事管理,推进职级并行政策,退出消化科级非领导职数23名,完成系统189人职级晋升和增资兑现,做好政策性调资、津补贴规范和“数字人事”推行工作。加强老干部工作,市局机关创建为全国和省级“敬老文明号”。健全完善党风廉政建设“两个责任”清单制度,贯彻中央“八项规定”精神执行情况监督检查,开展 “六查六看”纪律作风集中整顿活动,修订完善12项制度规定。

地方税务

【概况】 2016年,共组织各项收入21.65亿元。其中,地方税收和教育费附加14.51亿元,完成省局计划的104.3%,超收6100万元;各项基金及社保费7.14亿元,同比增长15.73%,创历史新高。商洛市地税局被市委、市政府表彰为目标责任考核优秀单位。

【地税征管】 将房地产等4个行业6673户纳税人信息移交国税部门,全面完成营业税改征增值税任务。完成金税三期数据采集治理、业务培训、双轨试点、单轨上线四大工作任务,8月8日,金税三期系统在全市税务部门全面上线运行。建立数据管税制度体系,在全市推广数据管税平台,提请市政府制定《商洛市税收保障办法》及其考核办法,强化数据治理应用,推送疑点信息6376户次,清查补缴税款1616万元;推送3个批次1383户风险应对任务,评估入库税款5784万元,数据管税工作取得阶段性成果,市地税局、国税局联合打造“制联定、税联办、法联宣、户联管、案联查、数联享”和国地税“一家亲、心连心”的国地税合作“商南模式”,全省税务系统在商南召开国地税合作现场会,创建经验在全省国地税系统全面推广,并在国家税务总局作实证交流,得到国家税务总局副局长孙瑞标等各级领导10余次表扬性批示。以洛南县地税局为示范,实施“一号督查”“制度重构”“阳光税务”“规范管理”“风险防范”“立体宣传”“素质提升”“法治文化”八项工程,构建法治税务建设督查督办、制度机制、信息公开、“全流程”规范执法、“全流程”执法监督、全方位宣传、培训教育、税务文化建设八大体系,法治税务示范基地创建工作被国家税务总局表彰为“国家级法治税务示范基地”。全面完成12万元以上个人所得税自行申报、资源税改革等工作任务,个人所得税全员全额扣缴工作被省局通报表彰。落实《深化国税地税征管体制改革方案》,市地税局税收征管质量始终走在全省前列,大企业税收贡献占比等指标在全省名列前茅,纳税评估贡献率18.16%,居全省第一。在税务稽查方面,建立公安驻地税部门联络机制,推行“行业+地域”、先评估再定向稽查的模式,对45户企业实施国地税联合稽查,对109户企业查补收入3202万元,稽查贡献率达到2.19%。 

【队伍建设】 系统工会被全国总工会表彰为“全国模范职工之家”。开展岗位练兵比武活动,2人取得注册税务师证书,市地税局在全省征管评估能手竞赛中获得一等奖,22人入选全省前100名,团体成绩居全省第一,在全省岗位练兵比武活动中,6人入选全省五类业务骨干,入选人数全省最多,团体成绩位居全省第一,1人在全国总决赛中取得第三名,取得名次全省最好,3人分别被记二等功和三等功,记功人数为全省最多。

【基金征管】 将社保费基金业务全面纳入“金税三期”系统,费源监控、缴费查询、缴费评估三个系统全面融入数据管税平台,建成企业网上缴费、灵活就业人员银行代收缴费服务体系,全市实现社保费“一厅式”办公全覆盖,社保费和基金收入占地税部门总收入比重超过32%。

【纳税服务】 全市8个办税服务厅全部实现国地税共建、互派或进驻。柞水县地税局全力打造“国地税+”合作品牌,各县地税局基本实现国地税业务“一人一机双系统一窗通办”“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式。将“税信贷”范围扩展至B级纳税人,为51户纳税人落实优惠贷款2.7亿元。开展“便民办税春风行动” ,办税便利化改革纵深推进。

【党风廉政建设】 加大“两个责任”落实力度,市地税局3月份被省局表彰为落实党风廉政建设责任制先进集体,10月份被市政府表彰为政风行风评议“优秀单位”,市地税局反腐倡廉学习教育平台得分位居全省前列。在党建工作方面,开展“基层党组织建设提升年”“党建示范点”等创建活动,市地税局机关党委被表彰为全市“先进基层党组织”,在全省乒、羽、篮三项竞赛中分别获得团体一、二、三等奖。在脱贫攻坚工作中,2016年市地税局共投入20余万元资金推进包扶村产业建设,驻村第一书记被评为全省优秀第一书记。
(屈亚梅)
财政·税收

中国人民银行
商洛市中心支行


【货币政策】 贯彻执行稳健的货币政策,开展MPA季度评估,强化宏观审慎管理,实施存款准备金平均法考核,对考核达标的县级“三农金融事业部”和5家县域法人金融机构,分别执行比同类金融机构正常标准低2个、1个百分点的优惠存款准备金率。12月末,全市金融机构本外币各项存款873.38亿元,同比增长8.67%,比年初增长69.65亿元;全市金融机构本外币各项贷款393.82亿元,同比增长16.15%,比年初增长54.76亿元。

【金融精准扶贫】 建立脱贫攻坚金融服务工作联动机制,完善贷款贴息、抵押担保、风险处置、绩效考核等制度办法,协力地方政府建立脱贫贷款储备金2.3亿元。组织召开金融定点扶贫工作推进会,至12月末,累计发放支农再贷款5亿元、扶贫再贷款8.6亿元、全市信贷政策支持再贷款限额23亿元,余额11.9亿元。

【金融稳定】 自主设计研发“存款保险保费缴纳信息系统”,存款保险评级工作在陕西省地方法人投保机构存款保险评级培训会上作经验交流。推进农村合作金融机构股权改造,辖区5家机构已改制为农村商业银行,2家机构股份制改造完成。开展“金融管理与服务制度落实年”活动,受理3家新设金融机构加入金融管理与服务体系的申请,对全市72家金融机构开展综合评价,对8家金融机构开展执法检查并处罚金11.98万元。做好地方法人金融机构风险监测与预警工作,下发风险提示函3份,约见金融机构高管谈话9次,对1家高风险金融机构开展信贷资产质量专项评估,配合做好打击非法集资、互联网金融风险专项整治等工作,守牢不发生系统性风险底线。自主开展法人金融机构洗钱风险精准防控、金融机构高风险业务(产品)洗钱风险精准分析2项试点工作,防范洗钱风险事件94起,解救2起误入非法传销组织人员,协助公安机关抓获传销人员、电信诈骗人员事件3起。

【金融服务】 在全市6县1区全覆盖开展金融“三送三帮”活动,促成金融机构与各县区政府签订《战略合作协议》10份、与企业签订借款合同(协议)160份、67.80亿元。创新产品与服务模式,推广小微企业“税信贷”产品,深化农村“三权”抵押贷款试点,扩大直接融资规模,拓宽经济主体融资渠道,支持实体经济发展。至12月末,辖区20户企业被列入重点培育后备企业资源库,2户企业与券商签订辅导协议书,7户企业在陕西股权交易中心挂牌,2户企业成功进行PPP融资,共办理“税信贷”业务130余笔、0.97亿元,全市农房抵押贷款余额1.53亿元。创新建立“四查一评估”金融统计体系,建成金融数据服务中心,推进社会信用体系建设,建成商洛市征信服务中心、征信宣传暨诚信教育基地,布放个人信用报告自助查询机5台,与商洛职技学院签订合作协议,将《现代征信学》纳入学院教学课程。推广应收账款融资服务平台,推动1家应付账款企业支持4家应收账款企业获得0.91亿元应收账款融资,完成37家企业、48笔、26.05亿元应收账款融资。推进“银行卡助农取款服务+电商服务”试点工作,做好打击治理电信网络新型违法犯罪工作,改善支付环境,在商南县成功上线运行公交金融IC卡“闪付”乘车项目,共撤销助农取款服务点28个,取消惠农支付服务示范点6个、新增11个,防范和杜绝电信诈骗案16起,挽回资金损失40余万元,商南县被确定为陕西省“民生金融示范县”。打造发行库标准化管理“升级版”,开展反假货币培训考试、举办金融系统反假货币知识竞赛,推进人民币流通管理“示范区”和硬币自循环体系建设,在全省率先引入第三方机构实施现金集中清分。推进国库会计标准化管理,做好“金税三期”上线和“营改增”“财政存款账户信息管理系统”试点等工作,至12月末,共办理各级预算收入26.77亿元,预算收入退库2.97亿元,发行凭证式国债2.10亿。持续推进跨境人民币业务,联合市商务局推广“通丝路”平台,5家企业成功入驻,7家企业达成入驻意向,对接10户贫困户和6户农户,实现“一线一站一品”布局全覆盖,帮助2家企业办理“信保易”出口保险业务,促进跨境人民币业务与金融精准扶贫融合发展。落实“控流出、促流入”要求,遏止1起异常资金跨境流出行为,全年净流入1.36亿元,被分局确定为总局信息安全基线试点参与单位。开展金融知识宣传普及活动,建成全市首个农村金融服务(扶贫)站,举办学术讲座4次,推进金融知识普及示范点“一点一品”创建。2016年共受理金融消费者投诉33笔,办结率98%,接受咨询并给予满意答复10笔。

【内部管理】 紧扣“学”“做”主题,创新推行“六学”方法,开展专题研讨、支部联学活动69批次,对全市22家中省驻商单位学习教育进行督导检查。夯实“一岗双责”,制定“两个责任”清单,落实纪委党风廉政建设监督责任意见,出台巡察工作暂行办法,2次开展县支行主要负责人集体廉政谈话,全省首家对镇安、洛南2个县支行开展巡察,强化纪检监察、会计财务、风险内控“三位一体”同级监督。自主开展“三抓三促”主题教育活动,组织全辖210名干部职工开展“作风建设在军营”春季全员军训活动。开展“制度完善年”活动,汇集成册10类、140项全行性规章制度。推进“双随机、一公示”工作,完成行政执法检查事项目录库、市场主体名录库、执法检查人员名录库“三库”建设,全省首家采取“双随机”方式组织开展综合执法检查,首家公示行政处罚信息,成为全市唯一中省驻商单位被表彰为商洛市“六五”普法依法治市工作先进集体。规范财务预算管理,探索实行工程类零星采购协议供货商定点采购,节约资金2.88万元。联合市网信办、金融机构、电信运营商开展金融系统网络安全应急演练,举办商洛市第24届“科技之春”宣传月金融科普知识有奖答题活动,在全市党政机关网络安全技能大赛中荣获团体三等奖、优秀选手3人。开展“内审自主创新发展年”活动,建立人力资源共享、信息资源共享、审计责任追究、后续审计跟踪检查、审计成果转化运用、重大问题责任追究等“六项机制”,围绕依法行政、预算管理、纪念币发行等敏感领域开展专项检查1项、专项审计9项,切实防范各类风险。在全省首家建成无纸化会议系统,完成节能型净化开水器、公共自行车租赁站点安装、办公用房清理改造、职工食堂自助餐改造等工程。加强保卫、保密和应急管理,确保内部安全无事故。 2016年,人行商洛中支获得全国“模范职工小家”、总行“模范职工之家”、分行“目标管理责任制考核A级单位”、商洛市“支持地方经济发展先进集体”、商洛市“六五普法依法治市工作先进集体”等地市级及以上多项荣誉,被确定为“商洛市文化建设示范点”,2个县支行分获总行“标杆职工之家”、分行“女职工文明示范岗”称号,荣获“全国最美家庭”、“全国金融五一劳动奖章”、分行“巾帼建功标兵”等个人荣誉。


中国银行业监督管理
委员会商洛监管分局


【货币政策】 截至2016年末,全市银行业各项贷款余额393.82亿元,较年初增加54.77亿元,超额完成市考核信贷增长50亿元目标,增长16.15%,高于全省信贷增速6.53个百分点,高于商洛GDP增速6.15个百分点;实现利润8.31亿元,同比增加0.35亿元。

【金融服务】 截至2016年末,全市银行业机构共向882户小微企业发放贷款106.67亿元,户数较上年同期增加172户;贷款余额较年初增加24.74亿元,增长30.2%,高出各项贷款增速14.05个百分点;申贷获得率为97.34%,高于上年同期6.95个百分点,实现“三个不低于”目标。

【精准扶贫】 截至2016年末,全市银行业机构涉农贷款余额251.54亿元,较年初增加37.46亿元,同比多增20.62亿元,增长17.5%,高出各项贷款增速1.35个百分点,增速在全省排名第一,实现“两个不低于”目标。全市涉农银行业机构已为16.62万户贫困户建档立卡,惠及贫困人口49.03万人;建立扶贫贷款财政担保基金协议金额2.35亿元,到账1.77亿元,发放贷款13.32亿元,其中扶贫产业贷款3.1亿元;全市涉农银行业机构已签订协议的行政村和社区达1435个,建立“双基联动”工作站727个,签约率达50.66%。

【机构改革】 2016年,引导村镇银行以“特色化服务、差异化竞争”为原则,全面提升社会认知度和综合竞争力。全市农合机构股本金总额9.24亿元,其中法人股余额4.3亿元,占总股本的46.54%;全市邮储银行20个“名行实所”的二类支行改革稳步推进。

【合规经营】 2016年,引导全市银行业机构树立“合规就是底线 越线就是风险”的经营理念。全市146家开办理财销售业务网点,有101家完成专区建设,其中44家完成双录建设。“3·15”及“金融知识进万家”活动期间,组织金融知识宣传,参与人数达2000多人次,共接受消费者现场咨询1762人次,发放宣传资料39万多份,发放或推送公益宣传短信和微信2100多条。

【风险防控】 截至2016年末,全市银行业不良贷款余额10.43亿元,较年初增加2.68亿元,不良率为2.65%,较年初略升0.36个百分点,不良“双升”势头得到遏制。

【综合监管】 截至2016年末,累计发出《金融监管提示通知书》22份,提出监管意见建议80条。坚持市场准入与审慎监管、现场检查、非现场监管、可持续监管、履职评价、防范风险“五个结合”。共办理行政许可事项59件,均在时限内办结。开展“两个加强,两个遏制”回头看、民营企业融资难、薪酬延期支付等现场检查10项,引导辖内银行业金融机构做到遵规守法经营。
(孙  铱)


中国工商银行股份
有限公司商洛分行


【经营效益】 实现拨备前利润13209万元,增长15.27%,完成率、增幅均居全省第一;实现净利润8527万元,增长1.39%,完成率位居全省第二;完成经济增加值5517万元,增幅达19.93%。

【中间业务】  全年中间业务收入达到3384万元,完成计划的89.77%,高于全省水平8.32个百分点,完成率位居全省第二。

【信贷结构】 支持实体经济发展,各项贷款较年初增加70898万元,增长24.95%,完成计划的172.92%,增量位居同业第一。

【存款规模】 各项存款较年初增加29896万元,完成计划的64.15 %,存款日均余额712377万元,较年初增加30338万元,完成计划的124.85%,完成率位居全省第二。

【风险管理】 全年累计清收不良贷款1309万元,完成率位居全省第二;年末不良率0.94%,低于全省水平1.58个百分点。内部管理效果良好,全行实现无案件、无重大风险事件和安全无事故。

【客户拓展】 全行开展“旺季营销竞赛活动”、“贵金属交易类拓户活动”、“二维码商户营销活动”,在省行旺季营销竞赛中荣获二级分行三等奖。开展“扩户提质、增存发展”营销活动,新开对公有效结算账户329户,净增166户,其中新增日均金融资产1万元以上对公账户78户,新增日均50万元以上公司客户11户,均超额完成全年任务。开展“扫街”等网格化营销,全年新增个人客户85478户,增长24%;社保卡累计发卡量188999张,新增84032张,增长44.5%;信用卡发卡量突破3万张大关,全年新增发卡7032张,增长27.8%。顺应互联网金融快速发展,新增“融e行”客户17766户,增长31.3%;新增融e联客户24122户,增长503%,融e购交易额达到1.22亿元,增长613%;工银e缴费上线项目12个,新增交易量202万元。

【信贷引领】 立足商洛生态资源优势,主动适应经济新常态,累计发放公司贷款24200万元、小微企业贷款23户18362万元。重视区域内重大基础设施项目,争取沪陕高速行内银团份额1亿元并完成投放;完成镇安抽水蓄能项目评审并争取银团份额16亿元,实现首笔贷款投放2000万元;支持医疗、教育、养老等领域的融资需求,重点支持市中心医院、县级人民医院和中医院等6家综合性公立医院流动资金需求,投放贷款9000万元;顺应商洛倾力发展全域旅游的机遇,投放贷款7000万元重点支持商南金丝峡5A级景区创建项目;促成西部投资集团与商洛市政府签订战略合作协议,完成商洛印象文化旅游和柞水牛背梁生态旅游项目共计8亿元贷款的推荐上报工作。

【风险防控】 加强信用风险管理,累计清收转化不良贷款1309万元,保持风险基本可控。密切协调财政和交通部门,落实312国道不良贷款还本付息资金1581万元。强化内控案防主体责任,在全行范围内开展“合规建设推进年”和“内控基础强化年”活动,组织“强化管理责任,扫除风险隐患”专项治理,实施“10+6+1”风险点排查和案防专项检查,全年实现无案件。强化运营风险管理,加强推广核算印章电子化,自动用印识别率达到95%以上、平均时间8.5秒,在全省排名前列。树立安全发展理念,建立“纵向到底、横向到边”的安全责任制网络,分行监控联网报警平台建成并投入使用,以网点为阵地的反欺诈网络已经形成并发挥作用。

【新兴业务】 全年累计销售个人理财15.36亿元,增长21%;累计销售私人银行专属理财产品3.55亿元,增长92.3%,日均销售法人理财产品1.71亿元,销售养老金理财产品1.9亿元。重视市场机遇,开展重点产品专项营销活动,全年累计销售国债7272万元,增长71%,实现代理保险收入349万元,银政收入136万元,贵金属收入156万元。主动适应客户需求新变化,重视信用卡业务和市场拓展,实现信用卡中间业务收入578.74万元,增长20.85%;商户收单交易额14.2亿元,增长11.7%,九地市排名第一;信用卡消费交易额8.2亿元,增长12.8%。顺应“大资管”战略要求,全年新增受托管理资金1014万元,新增养老金个人账户368户。

【基础管理】 开展“三亮三比三抓三评”活动,建立党员示范岗和先锋模范岗,先后组织135名党员赴红色教育基地进行革命传统教育和理想信念教育。“抓基层、打基础、强阵地”工作取得实效,制定基层党支部党建工作量化考评办法,完成基层支部换届选举,分行党委中心组共集中学习17次,各支部全年组织专题学习40次。坚持“惩防并举”,开展“四风”整治回头看,持续加强警示教育。注重员工队伍建设,举行“激发职业梦想、锤炼精英团队”青年员工拓展训练,运用人力资源“两张表”,优化人员结构,组建新型团队6个,增加销售类人员19人,新兴业务和风险控制岗位增加5人。实施“关爱员工行动”,组织全员体检,开展健康讲座,建成职工之家,并对88名困难员工和困难党员提供20.1万元专项救助。 


中国农业银行股份
有限公司商洛分行


【总体概况】 截至2016年末,农行商洛分行各项存款余额143.1亿元,当年新增17.56亿元,存量、增量份额均居四行第一。各项贷款余额28亿元,较年初下降1.2亿元,累计投放各项贷款14亿元。业务经营综合绩效考评居全省农行第1位。
  
【资产业务】 贷款投向主要基础设施、地方重点企业、集团性客户、区域矿产资源客户、特色农业客户。服务市级重点项目建设,加大对总、省行核心客户服务力度,新增山柞高速、镇安抽水蓄能等优质信贷项目,合计授信58.2亿元,实现首笔提款1.4亿元。加大中小微客户扶持力度,新增贷款客户15户9000万元。

【金融服务】 投身民生服务,做好代理棚改资金、银医一卡通、烟叶资金代收代付、发行社保卡等服务工作。新建营业网点1个,全行网点总数达到25个;新建投产离行式自助银行网点7个,离行式自助银行网点累计达到32个;累计布放超级柜台47个,新增自助设备22台,累计上线运行198台。

【金融创新】 推进“政府增信”机制,加强银政对接,洛南、柞水等六家支行“政府增信”落地实施,发放“政府增信”模式贷款80户1080万元。农民“安家贷”业务实现突破,发放贷款130户2500万元。农户贷款企稳回升,较年初净增1000万元。办理国内保理、电子银行承兑汇票及国内信用证项下代付业务等创新型业务,开辟新的效益增长点。启动车行无忧卡发行工作,拓展特惠商户,逐机关单位、住宅小区开展宣传推介,开展保险、加油等优惠和附加维修类增值服务活动,新发卡9120张。社保卡发行14万张。

【服务三农】 以物理网点为主体,以自助设备为延伸,以电子机具为载体,以流动服务为纽带,实施“四位一体”渠道延伸服务模式。新农保与新农合代理、“八大员”补贴代理、农电缴费代理、烟叶资金代收代付、财政惠民“一卡通”代理进展平稳,实现惠农代理业务县域支行全覆盖。发行惠农卡26万多张,累计设立金穗惠农通服务站2126个,布放“惠农通”机具2844台,电子机具行政村覆盖率达95%,使农民足不出户就能办理小额取现、转账汇款、缴电费、领取财政补贴资金和养老金等金融服务。

【脱贫攻坚】 策划陕西省农行与商洛市人民政府签署金融服务商洛脱贫攻坚战略合作协议,计划未来五年内向商洛县域累计投放贷款300亿元。推广“农行+龙头企业(项目)+建档立卡户”、“农行+政府增信+建档立卡户”等扶贫模式。通过银政合作创新推出“富民产业贷”、“富民农户贷”两款精准扶贫新产品。
               (张 良)


中国建设银行股份
有限公司商洛分行

  
【主要指标】 2016年,建行商洛分行一般性存款余额39.7亿元,时点新增0.93亿元,日均新增5.02亿元。各项贷款余额24.4亿元,新增3.7亿元,其中:个人贷款新增754万元,公司贷款新增3.62亿元。中间业务收入1373万元。不良贷款余额0元,不良率0.00%。拨备前利润8048万元。

【措施成效】 支持优势工业企业及资源性优质目标客户,向陕西锌业公司投放4.24亿元,向商洛学院投放480万元,向西商二线高速投放基本建设贷款4.97亿元。投放个人住房贷款2761.5万元,公积金贷款1.25亿,消费贷款2790万元。为陕西锌业公司办理“黄金租借”380公斤,人民币1.01亿元。全年小微企业贷款新增39户,累计投放1.99亿元。开立商州区养老经办中心代发专户及市、区两级机关事业单位养老保险账户;与商洛学院签署《校园一卡通业务合作协议》。开立山阳农商行、柞水农商行同业账户,为柞水农商行购买理财产品8000万元,实现首开单。成立国际业务专项团队,签约银关通3户,为企业累计缴纳关税2851.32万元。个人业务。实现个人存款时点新增2.03亿,个人有效客户完成率、增速、占比提升均位列全省第一。做好网点服务质量提升,全年95533表扬累计45件,外部监管机构转发的客户投诉为零。加快转型,做实网点推荐营销小微企业信贷业务规定动作,实现天元“商圈”的重点突破。对营业部实施功能区改造优化,山阳县及新车站离行自助银行正式运行,完成32台附行式自助设备的统一管理,实现14台标准智慧柜员机的投入上线。签署2016年度党风廉政建设和案件防控工作目标责任书,开展案件风险专项治理、“合规建设推进年”活动。加大不良贷款清收力度,回收二级公路不良贷款。党委班子成员分别带领工作队十多次深入帮扶村开展脱贫攻坚活动,为扶贫点多方争取资金引桥修路,倡议员工爱心捐款5.27万元,为贫困户购买4000只鸡苗,举办金融知识下乡培训2次,完成驻村“第一书记”的人员交接。

【“两学一做”】 开展讲党课8次,组织集中学习15次,开展专题研讨4次。开展党员与群众“一对一或一对多”结对互助活动,党委成员依照党建联系点制度,坚持过双重组织生活。开展党委成员接待日活动,持续推进作风建设,严肃考勤纪律。

中国银行商洛分行

【概况】 截至2016年末,分行各项存款余额38.75亿元,较上年末增加1.70亿元;日均余额39.86亿元,较上年末增加6.07亿元,日均增长率17.97%,排名系统内九家地市分行第一位。各项贷款余额34.49亿元。个人客户10.88万户,较上年末增加1.75万户;公司客户1861户,较上年末增加349户,实现中间业务收入1959万元,实现计费收入1.55亿元,拨备前利润1.15亿元,净利润0.76亿元。

【经营业务】 分行自主叙做的镇安抽水蓄能电站和商洛火电厂长期固贷项目分别各获得中国银行总行20亿元授信批复,分别签订10亿元和20亿元贷款合同,并先后实现投放。单位结算账户、有效客户、代发薪、单位结算卡、企业网银交易客户、保障卡、手机银行交易客户、中银易商理财、三方存管、中银E社区等客户基础指标超额完成陕西省分行下达的目标任务,分行全年实现拨备前利润1.15亿元,任务完成比排名全省31家机构第六位、九家地市分行第一位。

【客户营销】 全面实现水电项目、火电项目的获批和投放。2016年末分别为镇安抽水蓄能电站项目、商洛火电厂项目投放1000万元和6165万元长期固定资产贷款,是唯一一家为商洛发电厂批复授信和投放贷款的金融机构。将全量客户拓展作为工作重点,条线部门定期向全辖提供目标客户清单,引导机构开展清单式营销,全行公司有效客户任务完成率和增速分别排名地市行第一位和第二位。分行持续推行柜员“一日五课”,引导员工由单一服务型向综合服务型的转变。

【业务管理】 针对经营管理的薄弱环节,分行在2016年制定和完善28个制度办法,推动运营内控管理责任更加明确。全年人力资本投资回报率达到337%,为地市行第一位,围绕经营管理主业,强化激励约束管理。


中国农业发展银行
商洛市分行


【概况】 截至2016年底,全行各项贷款余额39.59亿元,较年初增加5.4亿元,增幅15.79%,增幅高于全市银行业平均水平。贷款余额占全市银行业金融机构贷款余额的10.11%。全年投放中国农发重点建设基金项目8个,投放金额3.39亿元。各项存款余额35.47亿元,较年初增长5.46亿元,增幅18.02%。全年实现中间业务收入151.29万元,完成省行下达任务的100.86%;收回二三轮粮食财务挂账利息831万元,完成省行下达任务的101.46%。全年实现账面盈余7972万元,较去年同期增加7238万元,增幅986.1%,完成全年省行任务指标5500万元的144.95%。

【信贷支农】 全年加大政策性信贷资金的投放力度,保持政策性贷款余额32.57亿元,政策性贷款占到全部贷款的82.27%,服务粮食安全,做好粮油收储资金供应。支持中央和地方储备粮的轮换收储工作,保持各类粮油收储贷款余额3.45亿元,收储粮食30267万斤,油脂1034万斤。在市分行设立扶贫业务部,由扶贫业务部全力跟进金融扶贫开发项目的营销,在6家县支行及分行营业室设立扶贫金融事业部,全年向洛南、山阳、商南三县投放易地扶贫搬迁贷款3笔,投放金额6.2亿元。截至12月末,全行易地扶贫搬迁贷款余额29.6亿元,占到全行总贷款余额的74.63%,支持丹凤县竹林关镇江北移民安置区等15个大型易地移民安置点的建设,支持项目总占地2996亩,总建筑面积达到230万㎡,建设易地移民安置房21370套,可改善近6万人的生产生活环境,其中精准扶贫贷款服务人数达到了45873人,占到全市建档立卡贫困群众的20.85%,把握商洛全域纳入川陕革命老区振兴发展规划的政策机遇,立足新型城镇化,支持基础设施建设。2016年5月16日成功投放洛南至商州段“三改二”公路贷款3520万元;为洛南县德星农业综合扶贫开发投资有限责任公司申报获批1亿元一般水利建设中长期贷款支持洛南县河治理,为洛南县城市建设投资开发有限责任公司申报获批2亿元其他城乡基础设施建设中长期贷款支持陕师大洛南中学项目建设。全年落实“稳增长、调结构、惠民生、补短板”的要求,先后完成3批基金业务的申报、签约和投放工作,投放资金3.39亿元,支持商州区贺咀片区、洛南县华西片区改造等一批重点项目建设。

【风险防控】 邀请法律顾问到现场对所有抵押物登记情况进行核实,全年共出具“信贷担保法律审查意见书”11份,法律审查率达到100%。落实省行《关于规范业务合同有关事项的通知》的要求,着力从事后维权到事前防范工作方式的转变,全年累计审查借款合同(含借款展期协议)32份,担保合同86份,共提出法律审查意见及风险提示43条。
【基础管理】 推进贷款全流程标准化管理,构建信贷基础管理长效机制,强化《贷款全流程标准化指引及模版》的执行,将指引落实到办贷、管贷的各个环节和全部过程,构建长效机制,开展贷后管理年活动。以“发现问题、剖析问题、解决问题、预防问题”作为贷后管理检查的出发点和落脚点,以“规范”为手段,以“基础”为着力点,重视基础管理,优化信贷流程。
(索永波)


中国邮政储蓄银行有限
责任公司商洛分行


【经营概况】 2016年,实现收入1.79亿元,收入同比净增0.3259亿元、增幅22.22%。贷款结余13.68亿元,年净增4.5.亿元,其中零售贷款年净增34764万元;全市储蓄存款余额规模达到164.28亿元,年增余额24.0319亿元;全市公司存款余额达23亿元,时点余额年净增3.8亿元。

【信贷管理】 2016年,加大与金融办、农业局、扶贫局、科协、保险公司、行业协会、大型商圈等机构联系对接,全年营销拓展项目及合作平台20个;重视推进平台建设,先后与丹凤、商南、商州、洛南、柞水五县(区)签订扶贫担保贷款业务合作协议,与人保财险商洛分公司签订三农保证保险业务合作协议,与商洛市科协签订业务发展合作协议,与商南、镇安人民政府签订战略合作协议。全年共发放“助保贷”10笔、3750万元;“医院贷”实现破零,向商洛市妇幼保健院授信400万元;全行个人消费贷款年新增1.91亿元,占全行个人贷款年新增的68.95%,新增市占率141.07%,排全市各金融机构第一位,公司信贷业务全年结存达到8500万元,成功授信镇安抽水蓄能项目,与企业签订4亿元贷款合同,支持我市重点产业的信贷资金需求。

【负债管理】 2016年,全市个人金融业务继续围绕“扩规模 增效益”的经营主线。将政府的重点工作和重点项目结合起来,加大公关力度,全年营销储蓄业务项目44个,实现资金揽收4.59亿元,信用卡年新增发卡量7328张。截至2016年末,全市公司客户存量达到1771户,较2015年增长192户,其中百万元以上客户186户,较2015年净增21户,千万元以上客户44户,较2015年净增4户。

【风险防控】 围绕全行总体发展思路,以风险联络员和风险经理为抓手,加强风险信息收集,推动风险管控体系高效运作,重点开展操作风险、信用风险监测管控和新业务、新产品风险评估,持续强化风险条线能力建设,促进全行经营管理水平提高。全年全辖无资金案件及重大风险事件发生,按月编写风险管理报告,按月组织召开风险分析会议及反洗钱联络员会议,按季组织召开风险分析会议及风险与内控委员会会议,协调解决各类风险隐患51项,开展“合规建设推进年”、“合规管理达标年”、“内控达标年”三项活动,共上报信息20余篇,得到省行和商洛银监分局的肯定与好评;开展走进监狱合规警示教育活动。全年防范各类诈骗事件11起,为客户挽回经济损失13.8万元;解救被迫传销人员2名;协助公安机关抓获非法传销人员3名;抓获非法电信诈骗分子1名,涉案金额达1000万元。

【工作成绩】 2016年,在陕西金融团工委举办“金点子”创新创效大赛活动中的“扶贫担保小额贷款”项目荣获陕西金融团工委第一届金融青年“金点子”方案二等奖;在中国人民银行商洛中心支行举办的保建党95周年红歌大赛,荣获二等奖;在人行商洛中支行举办的商洛市金融系统反假币知识竞赛,荣获二等奖;在华商报社主办的商洛市民最满意银行评选活动中荣获2016年商洛市民最满意银行荣誉称号之一,镇安支行荣获信用卡最具吸引力银行荣誉称号;2016年度市辖金融机构反洗钱工作荣获A级单位荣誉称号。
(薛菲菲)


中国长安银行股份
有限公司商洛分公司


【概况】 截至2016年末,商洛分行各项存款余额201,486万元,较年初增加48,301万元,完成年计划任务的77.90%。其中,对公存款余额141758万元,较年初增加18,570万元,完成年计划任务的53.06%;储蓄存款余额为59,728万元,较年初增加29,731万元,完成年计划任务的110.12%。各项贷款余额137,250万元,较年初增加44,609万元,完成年计划任务的100.25%;其中:大中型贷款103,748万元,较年初增加43,898万元,完成年计划任务的175.59%;小微企业贷款24,515万元,较年初增加687万元,完成年计划任务的6.87%;个人贷款余额为8,988万元,较年初增加25万元,完成年计划任务的0.26%;新增银行卡17,930张,完成年计划任务的123.66%;新增对公账户385户,完成年计划任务的240.63%;新增企业网银119户,完成年计划任务的114.42%;新增个人网银4021户,完成年计划任务的148.63%;新增代发工资32户,完成年计划任务的246.15%;新增中间业务收入552万元,完成年计划任务的110.40%;实现利润总额1003.56万元,完成年计划任务的14.76%。

【主要业务】 强化管理措施,按照“跨部门、跨条线、跨机构”的团队化建设思路,以分行现有组织架构及人员结构为基础,组建陕南移民搬迁业务团队、机构业务团队、中间业务收入团队、大中型资产业务团队、小微企业信贷业务团队、贷后管理及资产保全业务团队等六个常设任务型营销团队,对公条线已实现“团队+支行”模式,上下联动,形成“共同拿方案、共同抓落实”的良好互动,实现陕西锌业、商洛市交投、商州区城投、商南县城投、山阳县城投和商丹园区建设公司等优质客户与我行的合作;在棚户区拆迁改造项目、陕南移民搬迁资金归集、机构业务突破等方面,以专项营销团队为核心,集中全行优势资源,找准切入点,实现对重点客户进行爆破式营销,实现与镇安县财政局、柞水县医院、丹凤县医院、十号信箱棚改、杨峪河征迁办等重点客户的合作。做好“一区双录”各项工作,按照总行的安排部署进行了统一的设备安装及理财专区录音录像系统联合测试,并正式上线。加大营销力度,按照确定的“调结构,促发展”的工作思路,分析梳理存款结构和客户结构存在的问题,提出“稳存量、抓机构、挖潜力、提贡献”的工作方针。截至12月末,商洛分行对公存款余额141758万元,新增对公账户385户,其中:新增机构类账户82户,新增机构类存款余额82248.06万元;新增公司类59509.94万元,新增公司类账户303户。拓宽客户营销渠道,引入陕西循环发展融资担保有限公司和陕西省中小企业担保有限公司两家担保公司。从行业、期限、业务种类等维度出发,提升制造业、房地产业、旅游业等类型客户的占比;同时,增加固定资产贷款的占比,优化业务种类结构和业务期限结构。

【宣传活动】 协调各方支持,促进商南支行的金融IC卡公交车应用项目成功上线运行;赞助大型魔幻益智儿童舞台剧《蓝世界》的演出;在全市组织开展“金长安陪您一起放飞梦想之翼”—助力高考营销活动;与商洛市科协联合开展专项冠名赞助活动,组织机关团体等参与相关知识竞赛,并前往老年大学、高校等进行金融讲座;联合总行个金部参加2016中国环秦岭公路自行车赛暨全国公路自行车锦标赛宣传活动。

【风险管理】 报表对贷款客户进行动态监测,共发送风险预警通知书约33份。建立《商洛分行信贷风险重大事项报告机制实施细则》落实管理责任。组织开展“全面风险管理”主题检查月活动,进行3次主题月检查活动,累计检查7次,通过现场查看资料与调阅监控视频等非现场检查相结合的方式,就安防合规工作组织构架及工作开展情况、信贷业务办理、安全保卫、员工自带物品、自助设备管理、柜面合规操作等进行专项检查。开展常规检查,开展案件风险和操作风险排查,促使支行加强内部管控,分行机关各部门及分支机构负责人按季对员工进行家访、约见谈话、填写调查表等,从员工工作、生活、交友等方面进行排查,加大对员工日常行为尤其是8小时之外行为的管控。

【财务管理】 按照总行“买单制”改革实施要求,落地实施三个季度买单制下经营费用买单到机构、浮动薪酬买单到机构、买单到员工的兑现,配合总行完成“营改增”增值税管理平台系统上线历时3个月的准备工作,完成一般纳税人认定工作,初步确定辖属机构增值税缴纳模式,并报送“营改增”税赋分析表,认证增值税专用发票及报税盘的清卡工作。加强日常经营费用的管控和财务核算,强化费用报销的流程化管理,并配合西格玛外部审计组完成2015年年报的审计工作并按总行要求进行账项调整。

【党的建设】 落实党委中心组学习制度,组织集体学习14次,参学人员出勤率达到95%。组织召开班子成员、中层管理人员、全体员工等层面会议10余次,传达学习总行会议、领导讲话精神8次,重点对总行发展改革的思路、薪酬买单制度的要求进行传达,组织班子成员参加“两学一做”专题培训3次,集中培训学习时间累计80学时。推动基层党组织建设工作,开展先进党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者推荐评选活动、党员“创优争先”活动及“亮身份、受监督、践承诺”活动等。建立“雏鹰腾飞”培训计划,开展员工岗位职责培训4次。党委与各部门、各机构以及各基层党支部签订《党建与党风廉政建设目标责书》,将廉政建设、三项承诺落实等纳入单位重点考核项目,并加大对机构负责人作风建设和廉政建设的考核分值和比重。


陕西省农村信用社
联合社商洛办事处


【概况】 截至2016年末,全市农村合作金融机构各项存款余额达339.21亿元,较年初净增加34.03亿元,完成年任务28.5亿元的119.4%,增幅为11.15%,存量和增量市场份额分别为41.59%、38.49%;各项贷款余额达到199.28亿元,较年初净增29.01亿元,完成年任务18.5亿元的156.81%,其中农业贷款余额170亿元,较年初净增25亿元,占贷款总量的85.43%,存量和增量市场份额分别为57.32%、62.37%,存贷款增量、存量市场份额均位居全市同业首位;不良贷款余额6.51亿元,占比为3.27%;全年实现财务总收入22.6亿元,较上年同期增加1904万元,完成年计划22亿元的103%。全市七家机构在省联社2016年度经营目标责任制考核中,商南农商行考核为优秀单位,山阳、柞水农商行考核为优良单位,四家为合格单位。

【产权改革】 2016年,全市7家机构完成农商银行改制达到5家,占机构总数的71%;商州、洛南的农商行改制工作有序进行,计划在2019年前全部完成辖内机构改制工作。

【服务三农】 紧密围绕地方经济工作部署,立足“服务三农”的宗旨,坚持“四个面向”市场定位和“支农支小支实”信贷投向,扩大贷款总量,优化信贷结构,加大对实体经济的支持力度,创新信贷产品,当好商洛经济发展的“助推器”。主要是做到“五个强力”:推进小额信用贷款。结合“双基联动”工作,各机构按照“增量、扩面、做大、做优”的总要求,采取“到街到社区”、“进村入户”、“走企访社(专业社)”等方式,推进农户、非农客户、个体商户、产业大户、专业合作社、小微企业等六大客户群体的评级授信和小额信贷发放。全年建立农户经济档案33.7万户,占比68%,评定信用等级22.7万户,占比68%,授信19.5万户130亿元,用信59.4亿元,与辖内村两委签约1281个,占比100%,建立“双基联动”工作站734个,占比52%。推进“三农”贷款投放。围绕地方经济工作部署,加大商洛特色农业“八大件”的信贷营销,加大涉农贷款投入,促进农民增收,农业增效。推进小微企业放款。以小微企业金融服务“精细化建设年”为契机,参与银企对接会、逐县开展“三送三帮”活动,督导各机构向优质企业精准营销“诚税贷”“续贷宝”“政银信贷通”等业务,累计支持中小企业66家,新增小微企业贷款10.5亿元。推进民生贷款和消费贷款,督导各机构深化与创业担等职能部门合作,做好创业促就业贷款的投放,支持新型城镇化建设、移民搬迁安置、保障性住房、棚户区改造、省级重点镇、文化旅游名镇、美丽乡村建设等。推进金融精准扶贫工作,督导各机构要按照当地政府脱贫攻坚要求,创新信贷产品,加大投放扶贫贴息贷款,全市累计发放扶贫贷款15亿元。镇安、商南农商行跻身全省扶贫贷款全覆盖五家县级机构。

【普惠金融】 办事处督导全市机构以推广发展电子银行业务为抓手,开展普惠金融。全辖累计发行银行卡149.5万张,较年初新增10.9万张。手机银行注册客户达32.5万户,较年初新增8.6万户;个人网银注册用户达19.8万户,较年初新增3.8万户,企业网银注册6135户,较年初新增194户。累计拓展特约商户1214户,自助设备共安装304台,安装助农E终端及助农POS设备1150台。

【企业文化】 各县级机构深入开展精神文明创建工作,坚持开展“文明服务窗口”、“文明单位”等创建活动,开展业务技能比赛、书画摄影、乒乓球赛、羽毛球赛、歌咏朗诵、演讲等有益于身心的文体文化活动。2016年,办事处工作得到了政府和各界的肯定,先后被市政府、市人行等评为“支持地方经济发展金融贡献奖第二名”、2016年度目标责任考核优秀单位、先进基层党组织、2016年惠农支付工作先进单位、2016年度金融统计工作先进集体、荣获2016年度商洛市民最满意银行称号等。


中国人寿保险股份
有限公司商洛分公司


【概况】 全年共实现总保费55204.95万元,同比增长10.23%。其中,首年标保5597万元,同比增长49.52%;首年期交12667万元,同比增长92.1%;十年及以上首年期交6944万元,同比增长67.07%;短期险保费3566万元,同比增长6.98%。其中个险渠道8月19日以期交总量10084.96万元成功跨越亿元大关;短险渠道达成省公司计划的100.07%,扶贫险业务取得长足发展;银保渠道达成省公司计划的105.46%;健康保险承保人数197.53万人,向5703名参合群众、6421人次支付大病保险金,实现大病保险由“县级统筹”向“市级统筹”的过渡,完成2017年城乡居民大病保险新农合业务项目的续签。

【组织建设】 个险渠道借省公司“磐石计划”方案,以及商洛分公司“千军百将,激情创业”集中增员活动,围绕月度增员10%的刚性目标,依靠常态2.0体系推广运作,紧盯增员、有效人力及T3人力三项核心指标,坚持抓增员和育成常态化、抓举绩和参会常态化。全年个险营销新增3522人,收展新增284人。团险渠道围绕建设百名“三农”服务专员目标,以中心城区为试点,推广“3S”管理标准,组建团险专业化公司,销售人力达到109人。银保渠道围绕转型升级,加强保险规划师队伍建设,保规队伍累计达到305人。

【理赔服务】 全年共处理案件10448件,赔付金额4327.88万元,给付客户满期金、退保金等3.7亿元,给客户发送续期交费提醒、生日祝福等提醒短信70万余条,妥善处理客户投诉52起,全年没有发生风险事故。开展“牵手国寿、健康同行”为主题的客户节及6.16国寿大讲堂、“明日之星”少儿绘画成长课堂活动等“牵手”系列活动,34240名准客户参与。

【党的建设】 推进“两学一做”活动,组织党员开展“手抄党章30天,我为支部讲党课”活动,得到市委“两学一做”督导组的充分肯定。参加市保险协会缅怀革命先烈活动以及市金融系统纪念中国共产党成立95周年歌咏比赛,召开离退休老党员、老干部纪念建党95周年座谈会,慰问部分老党员和劳模。全年发展党员2名、转正1名,基层独立党支部覆盖率达到100%。制定《商洛分公司贯彻落实中央八项规定精神实施方案》,从“十个方面”改进工作作风。


中国人民财产保险股份有限公司商洛分公司


【概况】 全年保费收入16529万元,赔付支出8995万元,综合成本率97.06% ,同比下降7.12个百分点,其中综合赔付率61.84%,同比下降13.47个百分点;综合费用率35.23%,同比上升6.36个百分点;表结实现利润471万元,增幅218.47%;市场份额44.72%,同比下降2.27个百分点。车险保费累计收入11042万元,同比增长4.54%。综合赔付率65.70%,同比下降5.22%,综合费用率33.52%,同比上升4.92%;综合成本率99.22%,同比下降0.31%;销售费用率26.08%,同比上升7.01%;实现利润107万元,同比净增34万元;保费利润率为0.97%;10月底市场份额42.72%,同比下降1.64%;市场比值50.31%。非车险累计保费收入4047.6万元(实现利润362万元),其中:商业非车险保费收入3022.57万元,同比增长7.04%,在公司整体业务中的保费占比为20.02%,商业非车险各产品线中:意外健康险累计保费收入739.58万元,同比增长29.37%;责任信用险累计保费收入1660.03万元,同比增长5.06%;船货险产品线累计保费收入58.42万元,同比增长22.12%;财产险产品线受政策性农房持续下降的影响,累计保费收入559.79万元,同比下降10.04%。农业险累计保费收入1025.03万元,同比下降26.16%。


中国人民人寿保险股份有限公司商洛市分公司


【概况】 2016年全市系统实现规模保费22275.72万元,达成全年目标185.63%,期交保费4863.80万元,达成全年目标648.51%,中高价期交保费427.05万元,达成全年目标67.79%,短险保费371.44万元,达成全年目标106.13%,寿代产保费237.52万元,达成全年目标103.27%,理赔金额241.86万元。分渠道看,银保渠道实现保费收入15893.53万元,同比正增长87.27%,个险渠道实现保费收入4812.68万元,同比正增长9.95%,团险渠道实现保费收入371.72万元,同比正增长312.95%,续期渠道实现保费收入886.62万元,同比正增长104.96%,互动渠道实现保费收入350.36万元,同比负增长1.56%。分机构看,2016年分公司本部实现保费收入6249.36万元(其中银保本部4994.49万元,个险本部673.92万元),位居全市系统首位,洛南县支公司实现保费收入5279.49万元,丹凤县支公司实现保费收入3925.31万元,山阳县支公司实现保费收入2500.32万元,商南县支公司实现保费收入1584.76万元,镇安县支公司实现保费收入2261.97万元,柞水县支公司实现保费收入513.15万元。分特色险种看,全市系统主推百万身价、无忧一生、幸福保、鑫享至尊、鑫利年金B款理财保险、鑫利年金C款理财保险等六款产品。

【主要工作】 2016年全市系统实现规模保费22275.72万元,期交保费4863.80万元,超额完成省公司下达的全年规模任务目标12000万元和期交任务目标750万元。在2016年三、四季度,分公司分别制定组织发展推动方案及城区队伍建设招才计划实施方案。通过城市项目方案运作,个险渠道共计招募各层级主管及新人199人,实现个险人力发展的新突破。分公司举办个险渠道各层级培训班共计8期,参训人员达到352人次,其中:主管培训班2期,参训主管92人,新人培训班5期,共计培训新人260人,衔接教育培训班1期,参训人员43人。开拓信合渠道,实现借意险业务零突破2016年下半年通过对办事处及各县、区联社的攻关维护。
(曹 盼)

    
中国太平洋人寿保险股份有限公司商洛中心支公司


【概况】 2016年,保费达成5579万元,较上年增长16%。

【主要工作】 个险渠道,在2016年持续推动架构增员,以基本法晋升为突破,实现举绩人力提升。建立绩优组织,推动绩优体系建设,提升件均产能。落实五项修炼,以差勤管理作为牵引点,盘活现有团队,做好新人培育。紧跟分公司及总公司项目落地,重点做好承接动作。推进弱体机构改造,实现弱体机构等级提升。做好弱势机构改造,实现机构晋级。以分公司项目推动为契机,紧跟发展节奏,落实五项修炼,实现机构大跨越。服务营销完善县区客户服务室架构,着重完善本部和丹凤两个业务部架构搭建。法人渠道进一步优化业务结构,扩宽渠道。做好“安贷宝”业务发展,参与商洛市政府工程建设项目,为多个大型工程项目提供建工险保障服务。参与商洛市残疾人意外险业务,为残疾人提供风险保障计划,为残疾人社会保障体系建设承担责任。拓展学平险业务,为广大学生提供意外保障。加强费用管控,节约经营成本,将赔付率控制在合理区间,提升利润空间。全面进军政保合作领域,以“卓越的民生综合保障服务提供商”为指引,坚守利润中心定位,以产品规模结构控制为抓手,加强过程管控,加大和加快新渠道拓展力度,牵引三大业务领域均衡发展。引入任务清单,聚焦重点工作落实,全面达成年度经营任务。
(李海燕)

金融·保险


综 述

【概况】 2016年,商洛市共有学校1030所,其中普通高中26所、职业中学9所、初中136所、小学415所、独立幼儿园442所、特殊教育学校1所,广播电视大学分校1所,另有教学点524个。共有学生(幼儿)35.28万名,其中普通高中4.73万名、职中1.37万名、初中6.11万名、小学14.23万名、幼儿园8.81万名,特殊教育892名。全市共有专任教师2.45万名,其中普通高中2362名、完全中学2291名、十二年一贯制学校329名、职业中学977名、初中4049名、九年制学校2257名、小学8429名、幼儿园3766名、特教学校50名。2016年,全市实现国家义务教育发展基本均衡县创建任务,6个县区“双高双普”创建工作通过省政府验收,商南、山阳、柞水3个县创建为省级教育强县,并分别实施教育优质均衡发展、学校安全标准化和素质教育示范县试点工作。制定《商洛市学校安全规范》DB61/T1045-2016地方标准,编写《商洛市学校安全管理操作指南(试用)》,为全省学校安全管理首创。商南县优质均衡试点工作在全省义务教育均衡发展现场推进会上做经验介绍。坚持德育为首,镇安白塔中学八年级学生张钊荣获2016年全国“十大最美孝心少年”称号。成功举办2016年商洛市青少年足球比赛暨市校园足球联赛总决赛。2016年高考全市文史、理工本科上线10944人,上线率75.95%,高出全省5.08个百分点。在全省率先制定贫困家庭大学生资助项目整合意见和普通高中免费教育实施方案,筹措教育资助资金4.1亿元,救助贫困学生48.18万人(次),14.67万名农村义务段中小学生享受了营养改善计划。9月1日,全省农村义务教育学生营养改善计划及基础教育项目推进座谈会在商洛召开。全年争取中省教育资金10.16亿元,其中建设性资金4.75亿元,政策补助性资金5.41亿元。实施党建“4321”工程,全面落实“机关五条措施”。2016年,市教育局先后荣获全省学宪法讲宪法主题演讲赛优秀组织单位、全省学宪法讲宪法主题演讲赛优秀组织单位、全市年度目标责任考核优秀单位、全市“六五”普法工作先进单位、全市安全生产先进单位、全市公共机构节约能源资源优秀单位、全市环境保护工作目标责任考核先进集体、全市脱贫攻坚工作先进单位等荣誉称号,教育党建工作受到省市检查组表扬。

【教学改革】 落实《关于深化教学机制改革促进教育质量提高的意见》,全面推进课堂教学改革和校本研修,开展基础教育优秀教学成果评选活动,引导各县区、各学校探索适合自身发展实际的课程建设和教学模式。开展高考复课视导和义务教育课堂教学改革“新常态·大视导”活动,不断改进教育教学方式,提高课堂教学效率。2016年,全市报考普通高校文史理工类考生14409人,上二本线以上6480人,上线率达44.97%。

【教育科研】 开展基础教育课题评选活动,38个基础教育科研规划课题、750个基础教育教学研究课题顺利结题。开展“国培计划(2015)”——中小学教师远程培训项目评优活动,212件优秀研修成果获奖。开展“一师一优课、一课一名师”评选活动,评选市级优课389节(其中获国家级优课48节、省级优课185节);举办中小学、幼儿园微课大赛,评选幼儿园优秀数字故事40个、中小学微课131节。
【德育工作】 发挥课堂育人主渠道作用,开展社会主义核心价值观进校园、进课堂活动,将社会主义核心价值观的内容和要求细化在各学科课程的德育目标中,纳入学生核心素养培养体系。评选表彰三好学生、优秀学生干部400名,评选德育工作先进集体21个、先进个人37名,镇安县白塔中学张钊被评为2016年度全国“最美孝心少年”。发挥实践育人主途径作用,开展“新要求·大实践”活动,组织中小学生走出校园,走向社会,主动参与社会服务,主动践行社会主义核心价值观。充分发挥青少年校外活动中心、少年宫在未成年人思想道德建设中作用,开展传承中华传统美德、小小百家讲坛、墨香书法展示、圆梦蒲公英主题实践等活动,组织中小学生参加全省青少年校外活动中心夏令营。发挥文化育人主阵地作用。开展学校文化建设“新体系·大构建”活动,创建省市级学校文化示范学校10所。举办第31届全市青少年科技创新大赛,评选优秀作品209件。命名防震减灾科普示范学校10所、科技教育特色学校7所、绿色学校11所。发挥体育艺术教育的熏陶作用。参加全省第十一届中学生运动会,获1金3银3铜。举办全市高中、初中和小学足球联赛,8所学校被确定为国家和省级校园足球特色学校。7所学校被评为全国学校体育工作示范校,23所学校创建为省级体育传统项目学校。开展中小学艺术教育示范校创建活动,10所学校创建为省级艺术教育示范学校。参加全省“新华美育杯”中小学音乐教师基本功大赛和“春芽杯”中小学生艺术比赛,206名师生获奖。

【素质教育】 在柞水县开展全市素质教育试点工作,召开全市推进素质教育现场研讨会和素质教育成果展示活动,印发《关于实施五项工程深入推进素质教育的意见》,全面推广以身心健康发展、思想道德建设、文化素质提升、艺术素养培养、实践能力形成“五大工程”为统领推进素质教育的工作经验。《中国教师报》《陕西教育》等报刊,以《县域素质教育样板》为题对柞水县推进素质教育工作进行宣传报道。

【教师队伍】 多渠道补充教师,全年共新招聘教师448名,其中部属师范院校免费师范生77名,学前教育免费师范生15名,特岗计划教师312名,振兴计划招考教师21名。引进招聘研究生23名,市幼儿园遴选教师14名。组织申请教师资格的1377名社会人员参加笔试,全年认定社会人员教师资格532人。对商洛学院、职教学院两所高校师范类应届毕业生进行认定,通过资格审查、信息核对,认定师范毕业生教师资格1672人。全面推进中小学职称改革工作,推荐7名同志参加全省正高级教师职称联评;214人申报高级教师职称,199人通过市级评审;579人通过一级教师职称评审;11人通过二级教师职称评审,全市共有54名被否决。继续实施《教师进城公开遴选实施办法》,全市通过公开招考,择优遴选534名教师到城区学校任教。开展教师校长交流轮岗工作,2016年符合交流轮岗条件的教师共4092人,校长188人,全年实际交流教师898人 ,轮岗校长105人,占应轮岗人数的23.4%。开展中小学教职工核编和学校内设机构管理调研,为商洛中学、市幼儿园分别增加了16、13名编制。先后组织15名教育管理干部、50名校长参加“校长助力工程”培训和高级研修班。配合有关部门为教育考试中心遴选了1名公务员。对商洛电大、教育考试中心、市小学等三个单位,配齐配强班子成员和中层干部共5名。实施优秀干部挂职锻炼和跟班学习,市直单位派出10名同志在局机关进行为期一年的学习和锻炼。制定《商洛市教育局局管干部鼓励激励实施细则(试行)》《商洛市教育局局管干部容错纠错实施细则(试行)》《商洛市教育局推进局管干部能上能下实施细则(试行)》(讨论稿)。开展首批商洛市突出贡献人才评选活动,教育系统4名同志被命名表彰。落实乡村教师生活补助政策,2016年全市共有675所学校,5507名教师享受乡村教师生活补助,年补助金额1458.4万元。经摸底统计,全市在农村任教30年教师共计9711名,在乡村任教满20~30年的教师共计4134名,并为从教30年的部分教师颁发荣誉证书。

【经费保障】 全年共争取到位中省教育资金10.16亿元,其中:中省建设类资金47545万元,政策性补助类54092万元,各级各类教育经费总投入达到43.18亿元。学校布局调整工作积极推进,全市建成改薄项目74个、公办幼儿园9所、城区中小学建设项目12个。新增普通高中2所、九年制学校4所、幼儿园 14所,调减初中7所、小学13所、教学点31个。新创建10所市级准化寄宿制学校和8所中小学后勤管理示范学校。制订《商洛中心城区中小学校幼儿园布点专项规划(2016-2020年)》,共规划布局公办中小学幼儿园59所(高中3所、初中10所、小学24所、幼儿园22所)。13年免费教育全面实施,据统计,2016年秋季学期全市各级共投入1.46亿元,全市28.31万名在校学生(幼儿)享受13年免费教育这项重大惠民政策,13年免费教育达标率达到100%。率先在全省制定并以市委市政府印发《商洛市家庭经济困难大学生资助整合工作意见》,将教育、民政、扶贫、团委、工会、妇联、慈善协会、关工委、红十字会以及社会力量等贫困大学生资助项目进行有效整合。2016年,全市共筹措中省市县各级教育资助资金4亿多元,救助各类贫困幼儿、中小学和大学生 53.53 万人(次)。出台《商洛市脱贫攻坚教育技能扶持办法》,全年共完成各类技能技术免费培训39300人次,将近70%约3亿元的中、省建设补助资金用于贫困镇村学校建设,共建设贫困镇村幼儿园11所、“全面改薄”建设项目58个,为150多所镇以下学校购置计算机1000多台、现代化教学设备500多套。扎实开展节约“一度电、一滴水、一次用车、一张纸、一分钱”活动,完善了中小学学校国家部分教科书循环使用制度,督促并完成商洛市小学、商洛中学、商洛电大等市直教育单位燃煤锅楼改造工作。

【安全稳定】 在山阳县7所学校组织开展学校安全管理标准化试点,编制并经省质监局批准发布《商洛市学校安全规范》地方标准,组织人员编写《商洛市学校安全管理操作指南》。在山阳县召开全省中小学幼儿园安全工作现场会议,《中国质量报》《商洛日报》报道商洛做法。青岛等地教育行政部门,组织学校安全管理人员前来考察学习。修编《中小学安全教育》教材,开展校园“安全日”“安全周”“安全月”主题教育活动。组织举办市级安全管理培训班,共培训学校安全管理人员302人。下发《关于开展拉网式学校安全大检查活动的通知》《关于开展冬季学校安全大检查的通知》等文件,组织安排4次全市学校安全大检查活动。强化日常监管,开展学校卫生防疫、防溺水、防煤气中毒和防火工作专项治理。坚持领导、干部24小时带、值班,坚持对教育系统舆情信息进行监测和分析研判,做好特殊节点及敏感时期的教育系统维护稳定工作。

【国际交流与合作】 商洛市教育局与加拿大素里教育局签署《关于交流合作与教育培训的合作谅解备忘录》,与中国地质大学签署《联合共建中国地质大学优质生源基地协议书》,架起全市高中学校与国内外名校合作交流的桥梁。各高中学校进行积极探索,商洛中学与北大老教授协会基教研发中心联合培养创新人才、商州区中学与高新一中联合办学、商南高级中学选派优秀学生到铁一中跟班学习,效果明显。

学前教育

【概况】 围绕“建设、提升、管理”三大目标,发展学前教育,加快公办幼儿园建设,全面完成第二期学前教育三年行动计划,先后组织开展了学前教育宣传月、区域游戏活动评比、数字故事大赛、自制玩教具评选、外出研修、远程网络学习等活动,推动各级各类幼儿园转变办学思路、强化精细管理、提高教师业务能力、提升保教质量。截至2016年底,全市幼儿园达到442所,在园幼儿88168名,补充公办幼儿教师240名,培训幼儿教师3513名。开展省级示范幼儿园、市级一类幼儿园达标升级,商南县第三幼儿园创建为省级示范幼儿园,商南县第二幼儿园创建为市级一类幼儿园。截至2016年底全市创建省级示范幼儿园7所、市级一类幼儿园38所。

特殊教育

【概况】 依托商洛市特殊教育学校建设市特殊教育指导中心,各县区设立特殊教育资源中心,残疾儿童少年较多的镇明确一所学校建设特殊教育资源教室。将特殊教育师资培训纳入中小学教师培训规划之中,通过集中培训、校本研修、远程网络研修等多种方式,加强对特殊教育师资的师德教育和业务培训。商洛市特殊教育学校教师党红妮被评为全省师德标兵。12月份,商洛市特殊教育指导中心举办全市特殊教育师资专项培训班,培训特教师资50名。截至2016年底,全市有特殊教育学校1所,在建2所,随班就读学校376所;三类残疾儿童少年在校773人,其中:市特殊教育学校学生131人、普通学校随班就读学校学生642人,全市三类残疾儿童少年入学率为94.27%。

职业教育

【概况】 推进职教资源整合工作,将市级财校、农技校、农机校、卫生培训等学校整合到市职业技术学院,成立商洛市职教培训中心,由培训中心承担各类培训任务。推进商洛职教集团组建,深化职教资源统筹工作,推动中职学校抱团取暖、以强带弱、共同提高。做好中职招生工作,全年共完成招生4817名。严格中职学校规范化建设管理,落实惠民政策,协调市财政局下达全市2016年中职学校学生助学金 873.456万元,免学费资助资金894.4万元。协助职教学院招收免费就读贫困学生173名。会同资助中心,协调扶贫、移民搬迁、民政、人社、慈善协会等部门或机构,对贫困家庭中高职学生资助资源进行整合,共为全市748名建档立卡贫困家庭中高职学生发放扶贫资助资金224.4万元。加强内涵建设,组织130名学生参加省级技能比赛,共获得89个奖项,其中一等奖12个,二等奖26个,三等奖51个,一等奖获奖率创历史新高。全市8名教师在全省中职学校信息化教学大赛教学设计和说课比赛中获奖。组织首届中职学校教学能手比赛,命名12名市级教学能手,推荐8名教师参加省级大赛,全部获得省级教学能手。各类中职学校基础能力建设项目,先后争取项目资金共计9320万元,用于中职学校实训基地建设、精品专业建设、基础设施改造等项目,改善中职学校办学条件。遴选34名教师参加国省相关专业培训,着力提高专业教师的专业技能水平和实际操作能力。开展单招考试复课工作,2016年,全市高职分类招生录取1962名,比上年增加802名,增长69%。单招考试上线233名,上线率73.7%。加强国家中职示范校建设,建立年度质量报告制度,全面开展教学诊断。推进教育强县创建工作,10月份,柞水县教育强县创建工作正式通过省政府验收命名。

民办教育

【概况】 进一步规范民办学校(幼儿园)管理工作。按照“谁审批,谁负责”的原则,加强对全市民办学校(幼儿园)的监管。根据省厅关于开展民办学校年检通知,制定全市民办学校年检方案,下发文件,安排学校自查和县区科教体局年度检查。对全市清理民办幼儿园无证办园情况进行统计,进一步规范管理,要求各县区在今后工作过程中,进一步强化措施,完善机制,开展以“自觉抵制诱惑  远离非法集资”为主题的宣传月教育活动,加强民办学校管理,规范办学行为,坚决取缔无证幼儿园,加强安全监管,确保全市民办教育事业健康发展。 

成人教育

【概况】 以乡村旅游服务、餐饮厨艺、家政服务、养老服务和特色农业“八大件”、中药材、高产农作物等种养殖为重点,依托县区职教中心和镇农技校开展转移就业、实用技术免费培训免费。全年共完成各类技能技术免费培训39300人次。创建开展社区教育实验区及学习型城市,在全市范围内,开展社区教育实验区和学习型城市创建,推选商州区、丹凤县参与省级全民终身学习活动周先进单位评选。7月6~8日,省教育厅有关专家对山阳县社区教育实验区及学习型城市建设活动开展了调研。
(郝俊龙 张卫军 王新田)

高等教育

【商洛学院】  学校占地800余亩,有3个校区。设有10个二级学院和2个教学部。有教职员工686人,专任教师中具有高级职称教师193人,具有硕士、博士学位教师451人;有“双聘院士”2人、二、三级教授6人,国家级师德标兵1人,省级师德标兵2人,省级教学名师5人,“三秦人才津贴”获得者3人。开办36个本科专业,面向27个省市(区)招生,在校学生万余人。
  师资队伍建设: 推进“双聘院士”“百名博士工程计划”等十大人才工程。引进教师50人,其中博士15人,硕士34人。聘任中国工程院张生勇院士和中国科学院赵鹏大院士为“双聘院士”,聘任客座教授、名誉教授、兼职教授8名,引进三级教授1人,师资队伍结构进一步优化。邀请西安交通大学、西北工业大学知名专家来校对新进教师进行培训,助推青年教师提高业务能力,2名教师分获2016年陕西省高校第三届青年教师教学竞赛一等奖和三等奖。
  本科教学工作:2016年,学校正式通过教育部本科教学工作合格评估。新增社会工作、园林、护理学和电子商务4个本科专业,电气工程与自动化和学前教育2个本科专业顺利通过学士学位授予权评审。新增省级本科教学工程项目3项,获批陕西省高等学校首批创新创业教育改革试点学院(系)建设单位1个,1名教师荣获陕西省第十届普通高等学校教学名师奖。获批陕西省教育科学“十三五”规划课题立项7项,1项课题荣获省级教学成果奖一等奖。完成了省级教学成果奖的培育工作,5项成果入选省级教学成果奖培育课题。加大实践教学建设力度,新建实践教学基地11个。学生在省级以上各类学科竞赛中获奖110余人次,其中获国家级奖励57人次。获批国家级大学生创新创业训练计划项目32项,考研上线284人,获批项目数和考研人数再创新高。获批“春笋计划”课题研究项目12项,学校被评为陕西省“春笋计划”优秀组织单位。
  转型发展:围绕转型发展启动“根植地方行动计划”,首批412名教师先后深入商洛市六县一区155个合作单位开展校地校企合作,获批各类合作项目136个。推进产教融合,与陕西嘉阳光伏电力服务有限公司、陕西亿农高科药业公司等多家企业建立合作关系,与商洛市六县一区及商丹园区建立校地合作联盟,助推转型发展。
  科研工作:成立商洛学院科学技术协会,获批建立院士专家工作站,联合陕西森弗天然制品有限公司成功申报“陕西省中小企业创新研发中心”。取得各类科研立项97项,其中省部级项目22项。2016年共发表学术论文717篇,其中SCI收录13篇,EI收录18篇,ISTP(CPCI)收录16篇,CSSCI、CSCD收录21篇。授权专利85件。获得商洛市科技奖一、二、三等奖7项,申报陕西省科学技术奖、自然科学优秀论文奖各1项。学报影响因子持续提升,在陕西省高校人文社科类期刊中跃居第六,即年指标在全省高校人文社科学报中跃居第三,成为2016年陕西省高校精品期刊,学校成功入选全国高校文科学报研究会理事单位。举办多场高规格学术会议,营造浓厚的科研氛围。
  招生就业工作:2016年新建生源基地50个,共录取新生2966人,录取率116.3%。2016届毕业生一次性综合就业率92.2%。
  合作交流:与韩国岭南大学等6所国境外高校建立合作关系。选派20余名干部教师赴美国、德国、台湾等国家和地区开展访问交流。2名学生获得国家留学基金委公派留学资格赴被匈牙利2所高校攻读硕士研究生学位。22名学生出国(境)学习交流。全年共接待美国、加拿大、台湾等国家和地区14个团组43人次来校考察。2016年,省市共建商洛学院协议顺利续签,与西北大学、陕西师范大学、中国地质大学(武汉)、曲阜师范大学等多所高校建立友好合作关系。
  校园建设:丹江校区征地工作取得重大进展,张村校区的整体规划及基础设施建设顺利完成,北新街校区教学综合楼按时封顶,青年教师公寓和学生公寓顺利竣工使用,三校区办学格局初步形成。
(杨 力)

商洛学院领导成员

  党委书记 龙治刚
  院  长 范新会
  副 书 记 范新会 彭虎军
  纪委书记 王思怀
  副 院 长 魏书堂 刘宝盈
       刘 勇

【商洛职业技术学院】
  体制机制改革:经省教育厅核准颁布实施《商洛职院章程》,新修订管理制度16项,制定学院“三项机制”实施细则,从顶层设计为规范管理提供制度保障。实行系部财务预算制管理,将初、中级专业技术职称聘任权限重心下移,赋予教学单位更多自主权;重新修订专业技术职称量化考核办法,建立辅导员职称晋升通道,制定和实施学院第二轮岗位设置和聘任工作,现代大学管理体系日益健全;召开第一届“双代会”和第二届团、学代会,民主化进程不断推进;加大季度工作考核力度,提高工作执行力。
  教育教学改革:按照高职院校内部质量体系诊断与改进工作要求,制定学院“诊改”实施方案和建设规划,全面启动“诊改”工作,对23个专业人才培养方案和184门课程标准进行修订完善;落实省委、省政府关于高校“四个一流”建设要求,3个骨干专业项目、1个新型学徒制试点项目、1个校企共建生产性实训基地试点项目入选教育部《高等职业教育创新发展行动计划》;结合社会经济发展对技能型人才需求,新建3个专业,学前教育专业被确定为省级专业综合改革试点项目;探索校企合作“工学交替”人才培养模式,护理系实训课评分办法、医学系“导师制”、人文系一线城市“顶岗实习”、机电系“校企共建”人才培养新模式日臻完善;在课程改革上,完成大学生“双创”课程标准修订和“思政教育网站”建设,进一步推进大学生思政教育“三进”工作;加大教育教学督导督查力度,开展专业课剖析、实训课讲课赛、青年教师教学大赛和教学文件展评活动;启动以10项教科研活动为主要内容的“根植商洛·科技文化之光”活动,设立教科研专项奖励基金100万元、人才培养专项经费50万元,年度省级科研规划立项课题19项,省教育科学“十三五”规划立项课题7项,首次获批省级科研计划项目5项。
  师资队伍建设:坚持“内培外引,结构优化,德能并重”的人才队伍建设思路,引进专业技术人才15名,其中研究生学历6人,19名中青年教师参加硕、博研究生学位进修,评选院级教学名师10名、教学新秀8名、技能大赛优秀指导教师10名,外派参加专业技能培训36人次;加强“双师型”教师培养,实施“青蓝工程”,建立健全“兼职教师库”,5名教授(专家)被市委、市政府授予商洛市首批有突出贡献拔尖人才,6名教师在省级各类教科研活动中获奖,全院教师发表论文60余篇,主编、参编教材20余部,师资队伍结构不断优化、整体素质不断提高。
  教育精准扶贫:实施“两免一补”政策,接收免费就读学院高职段商洛籍贫困家庭、移民搬迁户家庭学生累计达到816名,《人民政协报》《陕西日报》《各界导报》、中国网、华商网等中、省、市媒体刊发报道,引发网民热议好评。推动大学生“双创”计划,设立100万元的资助资金,启动大学生创新创业项目,建成3个校内学生自主创业项目和1个校外大学生双创孵化基地,有3个团队200余名学生参与创业。在包扶商南县清油河镇后湾村脱贫攻坚工作上,争取建设资金150余万元,复原秦楚墙原貌图、绘制后湾村人文景观点,开展农技培训2次,扩大核桃种植3000余株、中药材种植60余亩,19个贫困户实现脱贫。
  招生就业工作:年度招生1702名,完成招生计划106.4%。招生规模基本稳定,本地市生源数较上年持平,省内其他地市减幅较大,外省生源增幅较快。三年制高职招生报到率为85.8%,较上年提高4.4个百分点,呈现出向以高职主体转型的态势。通过校内招聘、实训顶岗推介、工学交替、订单培养等方式,新开辟北京、浙江、深圳等省外实习就业基地,提供就业岗位4000余个,举办大型人才招聘会10场,年底就业率达到91.3%。福建省事业单位编制内就业和校内外“双创”平台建设,成为创业就业工作亮点。
  学生管理工作:打造“书香校园”,实施大学生“晨读”工程,严格晨读考勤、读书札记评比,开展精读博览知识大赛、诗文朗诵大赛等活动,发挥文化育人功能,推进校风学风建设,促进大学生优学成才;充实心理咨询专业教师队伍,设立“悄悄话聊天室”,建立大学生心理关怀机制,发挥学生校园护卫队、宿管会、文明礼仪督察队等自我教育、自我管理作用,组织开展系列法治宣传教育、校园网贷和防电信诈骗专项整治、预防艾滋病、远离毒品、消防演练逃生等系列活动;建设“文明校园”,开展系列文明创建活动和志愿者服务活动,年度表彰文明班级、文明宿舍100个,优秀学生、学生干部408人,先进教育工作者10名、优秀辅导员5名,在“省级文明校园”年度复审中达到92.5分;以辅导员队伍建设为重点,制定《辅导员工作量化考核办法》《辅导员职称评定办法》,参加国家和省高教工委组织的辅导员培训40余人次,1人被评为省级“优秀辅导员”、1人获得省第三届辅导员职业能力大赛三等奖,学生管理水平不断提升。
  职教教育培训:加快硬件设施建设。建筑面积18000㎡、投资6000万元的学院培训中心大楼开工建设,新申报的市旅游扶贫培训基地获批,培训基地达到15个。培训基地项目不断拓展。先后实施大学生创业就业培训、企业管理人员培训、新型职业农民培育、全市贫困村乡村医师和村文书管理能力提升培训、乡村旅游培训、安全行业救灾与社会救助培训、卫生教育类专业技术人员继续教育、国培、省培计划等,全年完成培训2万余人次,服务地方社会经济发展能力日渐显现。职教资源整合进展顺利。成立市职教资源整合工作领导小组,学院主导起草的《商洛市进一步深化职教资源整合方案》通过市政府审定,整合工作取得实质性进展。
  校园基础设施:增强基础设施建设。建筑面积2800平方米的大学生生活服务用房、30个高性能多媒体一体化教室和“三理”实验室升级改造工程及图书馆南侧银杏苑景观,建成投入使用。学院附属幼儿园和大学生活动中心建设项目前期工作快速推进。与市邮储银行共同投资400余万元的校园信息化建设项目部分设备已经到位。先后争取到实验实训楼建设项目、教育专项资金、南水北调项目支持资金4300万元,归还新校区建设工程欠款3600余万元,极大地缓解建设资金压力。学院的教学保障能力显著提升。
  附属医院:推进附属医院改扩建——商洛国际医学中心建设项目,租赁协议签约并运行,主体工程已开工建设。附属医院以二级综合医院复审工作为契机,全年开展医疗新技术6项,实现业务收入9429万元,较上年同期增长10.4%,眼一科被省卫计委评为“省优质护理病区”,2名同志分别荣获“陕西省优质护理先进个人”“商洛市最美护士”荣誉称号,医院医教水平、专科特色、服务质量和社会效益不断提升。
(张 涛)

商洛职业技术学院领导成员

  党委书记 杨 萌 
  院  长 程诗有
  纪委书记 刘占朝
  副 院 长 杨守国 王国林
       郑 强

【陕西广播电视大学商洛分校】 陕西省广播电视大学商洛分校创办于1979年,是一所以开放教育、奥鹏教育学历教育为主体,以非学历教育为辅,采用现代多媒体信息技术为主要手段,面向全市开展现代远程教育的成人高校。学校下辖六个县级电大工作站,2016年有专兼职教师70余人,在校生4747人,开设法学、中文、金融、会计、护理、行政管理等本专科专业50余个。
  脱贫攻坚:深入洛南县石坡镇郝坪村开展脱贫攻坚工作。成立驻村工作队,购置办公设备设立脱贫攻坚工作室,制定脱贫攻坚实施方案,制定村、户计划规划,签订双向承诺书,累计投入18.1万元用于扶贫,落实驻村工作制度,全年安排职工轮流驻村230天。发放产业扶持资金5.9万元,药用韭菜等种植业收入500余万元,牛羊养殖业收入100余万元。开设农民夜校3期,培训实用技术,累计500人次,动员外出务工480余人实现收入500余万元。争取当地政府投入200余万元,修建通组连户路12公里、土坯房改造120户,硬化院落、建设文化广场,生产生活环境得到大幅度改善。投入50余万元,栽植绿化苗木,修建文化墙,整治环境卫生,美丽乡村建设初见成效。
  招生工作:加强招生调研,优化专业设置,改革奖惩办法,创新招生机制,采取灵活多样的招生宣传形式,实施精准招生。领导带头,全校联动,形成全校教职工人人关心招生、人人参与招生的良好局面。开放教育全年招生1470人,荣获省电大“招生工作先进单位”,奥鹏教育全年招生530人,荣获大连理工大学“招生组织卓越奖”,稳定了办学规模。 
  教育教学:结合专业和课程特点,突出实用性,做好面授安排,全程教学检查、督导,落实考勤制度,到课率最高达到90%,面授课教学质量稳步提升。提升网上学习技能,强化指导与服务,明确上网学习任务,全面实施量化考核,采取抽查和全面检查结合的方式,全市网上教学检查结果通报评比,荣获省电大“网上教学工作先进单位”。 重视基于网络的课程考核改革工作研究,坚持科室安排、导学教师辅导、班主任督促检查的工作模式,实行责任追查。全年共完成课改教学任务579科次,通过率90%。加强实践教学的组织与安排,从学期初集中专题辅导,到实践材料撰写、评阅和答辩,坚持早规划、早布置、早动员、早落实,确保工作到位、督查到班、责任到人、指导到生。
  考试工作:克服涉考学生多,联办高校多,考试时间分散,任务繁重等困难,落实“一把手”责任制,明确任务分工,细化过程管理,考试工作圆满顺利。全年共组织各类考试19次、626场次、18444科次,涉考3600余人。因统考工作成绩突出,被国家网考委授予全国“优秀考点”。
  系统建设:强化对县级电大的指导、管理和监控,规范办学行为。针对镇安工作站体制转变、丹凤工作站并入职教中心、洛南工作站工作停滞等问题,提出指导方案,协助解决,三县工作站教务教学水平显著提高。镇安、山阳荣获省电大“招生工作先进单位”。
(王小涛)

陕西广播电视大学
商洛分校领导成员

  校 长 崔伟峰
 副校长 张满囤 米中元

教 育


科学技术

【科技计划】 2016年,全年共组织申报省级以上科技计划项目130项,争取省以上支持科技计划项目49项,争取科技专项资金2085万元;科技研发经费投入52887.626万元,其中政府投入5916万元,企业投入46971.626万元,占GDP比重达到0.63%;实施“科技带动”战略,确定了“年产5万吨无机非金属粉体材料产业化及行业应用研究”、“木塑复合材料新技术应用”、“废旧纺织品综合回收利用关键技术研发及产业化项目”、“利用养猪场废弃物生产生物有机肥技术开发和应用”、“板栗商业化贮藏仓储设施建设及贮藏保鲜关键技术示范”等10个科技重大专项顺利实施,地方重大专项“硅系列开发利用”已被立项,“低成本硅材料制备关键技术及工业示范”项目顺利通过省科技厅初审,并被确定为全市2017年地方重大专项,为产业链延伸,促进产业转型升级和提质增效发挥积极的引领带动作用。

【创新型商洛建设】 围绕《创新型商洛建设工作实施方案》确定的重点工作,启动柞水县国家级“创新驱动县域经济发展示范县”和山阳县省级“创新驱动县域经济发展示范县”建设,做好商州、商南第二批创新型县(区)试点县和洛南县、镇安县第三批创新型县(区)试点县建设工作;商丹循环工业园区被省政府正式批准为省级高新技术产业开发区,山阳县域工业集中区的“省级高新技术区”创建工作通过初审;全年新增高新技术企业5家,全市高新技术企业达到11家;认定市级科技型企业14家,全市科技型企业累计达到88家;陕西森弗天然制品有限公司、大秦一品农业科技有限公司和柞水县卉丰农林开发有限公司等三家企业被省科技厅命名为陕西省“星创天地”;新建规模以上企业市级工程技术研发中心14家,陕西必康制药集团控股有限公司技术中心和丹凤华茂牧业科技发展有限责任公司技术中心被确定为第十一批省级企业技术中心;在省科技厅举办的首届陕西农业科技创新创业大赛中,山阳县金川封幸化工有限责任公司和陕西天之润生物科技有限公司科研团队分获企业组第二名和团队组第三名。

【科技成果管理及专利申请】 培育、征集2016年度市级科技成果49项,其中:29项获得市级科学技术奖;推荐申报省科学技术奖10项,3项获奖;开展技术合同登记认定工作,加快技术转化,全年共完成技术合同交易27项共9852.8万元;实施专利申请数量和质量双提升工程,全市共完成专利申请3018件,专利授权1033件。

【科技产业化服务】 全市共下派科技特派员335名,深入7县区产业基地村和龙头企业,围绕特色产业,开展全方位、多层次的科技服务,建起科技示范基地和示范点52个,实施科技开发项目25项,引进新品种132项,推广新技术108项,举办各类技术培训班300多期10万人次,培训农民骨干6000余人,服务农民7.4万户,辐射带动农民31万人。评选科技示范村63个,示范户1048户;推荐“三区”科技人才64名,“三区”受培人员9名;向省上推荐青年科技新星2名,科技创新创业人才2名,其中一名青年科技新星入选2016年陕西省创新人才推进计划;14名科技人员参加科技部组织的秦巴山片区科技特派员农村科技创业骨干培训班。

【校地合作】 先后与西安交大、西北农林科技大学、中国地质大学(武汉)、商洛学院等10所高校及科研院所签署长期战略合作协议,围绕商洛水污染防治、矿产资源开发、绿色食品、生物医药、尾矿安全与综合利用等开展科技合作,达成成果转化及课题攻关合作14项,对接科技需求项目及包装策划项目64项;与中国地质大学(武汉)联合成立“商洛资源环境与工业技术研究院”、“知识产权转移商洛分中心”等技术平台,为商洛的经济社会发展提供有力的科技支撑和智力支持。

【科技扶贫】 按照2016年度包扶计划,组织干部职工多次到商南县富水镇马家沟村54户贫困户家中开展以“送信息、送政策、送文化、送健康、送温暖”为主要内容的对口帮扶工作。选派3名工作人员驻村,按照科技扶贫精准脱贫的思路,根据贫困户产业发展现状,因户施策,制定帮扶措施,借助科技活动周、科技之春等活动,组织科技特派员、农业专家开展种植、养殖专项培训10余场700余人次。2016年发放科技创新券20余万元,解决核桃标准化生产管理示范基地创建项目资金8.9万元,协助完成100亩马铃薯高产示范基地和100亩地膜花生建设,栽植蓝莓100亩,猕猴桃150亩,苗木花卉100亩。同时,抓住科技部在柞水县扶贫机遇,围绕地方特色产业培育,争取科技部对全市的科技扶贫支持力度,争取“十三五”期间科技部在商洛市投入科技扶贫项目资金每年不低于1000万元。

【科技体制改革】 贯彻落实《陕西省深化科技体制改革方案》、《促进科技成果转化若干规定》、《创新驱动发展战略实施纲要》等文件精神,研究制定《商洛市关于深化科技体制改革实施意见》、《商洛市关于贯彻落实<陕西省促进科技成果转化的实施意见>的实施细则》、《商洛市关于贯彻落实<陕西省关于创新驱动发展战略实施纲要>的实施意见》。改进科研项目管理,提升财政资金的利用率,促进科技政策与经济政策统筹协调,实现科技资源及政府与企业科技资源统筹配置、创新与体制创新的统筹部署,形成目标统一、分工协作、资源共享、服务优质的科技工作新格局。
(办公室)

气象与灾害预报

【气象预报】 做好汛期、关键农事季节气象预测预报,做好灾害性、关键性、转折性和高影响天气的预报预警,做好重大社会活动期间的精细化预报预警工作。及时发布春运、两会、清明、“五一”、端午、高考、中秋及国庆期间的专题天气预报,主动为“2016年秦岭生态旅游节”、“2016年中国环秦岭公路自行车赛暨全国公路自行车锦标赛”、“第十一届中华人民共和国艺术节”商洛分会场等重大社会活动提供专题预报服务。其中,制作发布《中国环秦岭公路自行车赛专题预报》14期;制作发布《第十一届中国艺术节商洛分会场气象服务专报》45期。全年共发布《重要气象信息》358期,其中发布寒潮、道路结冰、雷电、高温及暴雨各类预警信号36期,接受电视台、广播电台等新闻媒体采访17次。灾害性和重大天气过程无漏报。

【汛期气象服务】 一般性降水预报准确率、暴雨预报准确率、暴雨订正技巧均全省排名第1;最高温度预报准确率、最低温度预报准确率均全省排名第2;晴雨订正技巧、一般性降水订正技巧、最高温度订正技巧均全省排名第2。其中晴雨预报准确率为86.52%,全市区域性暴雨提前量达到24小时以上,灾害性和重大天气过程无漏报。特别是6.23、7.9-14、7.31等几次暴雨气象服务,受到各级领导批示表扬。

【观测网络业务】 开展“观测网络业务全面创优活动”,促进业务质量争先创位,有效提高观测质量与效益。全年,各类常规报文数据上传及时率100%,自动站传输质量100%,天气雷达数据可用率99.39%,区域站传输质量98.41%,区域站数据可用率95.38%,土壤水分自动站上传及时率97.33%。与上年相比,区域站传输率提高0.41%,雷达基数据传输及时率提高0.33%,雷达PUP产品传输及时率提高0.76%,国家级自动站数据可用率提高0.05%,自动土壤水分站业务可用性提高0.19%,新一代天气雷达业务可用性提高0.15%,名列全省第一。

【农业气象】 市、县两级均制定了为农气象服务周年方案,成立专家联盟。在春耕春播、夏收夏种等关键农事季节,联合调查会商,并开展专题服务。市农气中心全年制作12类为农服务材料63期,其中:提供《气候影响评价》2期,《商洛气候与农情》11期,《决策服务参考》13期,《农用天气预报》3期,《病虫情报》13期,《商洛气候与核桃》、《商洛气候与板栗》、《商洛气候与中药材》各1期、《春耕春播气象服务专报》4期、《三夏气象服务专报》4期、《秋收秋种气象服务专报》5期、《重要气象信息》5期。积极开展商南茶叶气候品质认证和商洛核桃花期防霜冻试验,制作核桃冻害风险区划图,为农气象服务获得相关领导及广大农户的满意。4月17~18日全市出现晚霜冻,由于气象服务准确及时,最大程度地减轻了核桃冻害损失,气象服务受到核桃协会领导及广大农户的赞扬。

【人影、防雷工作】 市人影办共组织开展人工增雨(雪)作业23次,消耗三七炮弹1500发、火箭弹130枚,人工防雹作业15次,消耗三七炮弹2600发、火箭弹15枚。人影防灾减灾保障服务水平进一步提高。人影作业点安全等级全部达到Ⅲ以上。以市政府名义对全市人影工作20个先进集体和28名先进个人进行表彰奖励。完成《商洛市气象局权力清单和责任清单》编制、公示。全年办理气象行政许可541起,其中新建建筑物开工许可294起,竣工验收行政许可247起,开展执法检查120余次,易燃易爆场所的防雷常规检测率达到100%。特别是同市安监局下发《关于联合开展防雷安全检查工作的通知》,联合开展防雷安全专项检查100多个单位,极大促进防雷社会管理的开展。
(胡晓黎)
科 技

文化·文物·广播
电视·新闻出版


【文化】 文化建设:2016年,以筹办“十一艺节”为契机,新建改造一批文化场馆设施,新建的柞水县文化馆晋升为国家一级馆,洛南县、山阳县文化馆晋升为二级馆,商洛市群众艺术馆、商南县群众艺术馆创建为国家三级馆。洛南、山阳、柞水3个县级文化艺术中心已建成并投入使用。8月底商洛大剧院建成,9月份试运营,确保“十一艺节”演出任务的圆满完成。市文化艺术中心工程建设,累计投资3.6亿元,2016年完成投资1.6亿元。为45个城市社区文化活动室配送价值225万元文化器材设备;全面启动10个重点示范镇文体中心、76个镇(办)社会公共事业服务站建设。推进政府购买公共文化服务工作,全市公共文化服务水平不断提升。
  文艺创作:以大型商洛花鼓现代剧《带灯》、大型秦腔神话故事剧《沉香》、大型渔鼓风情剧《杜鹃花开》等优秀剧目的打磨提升为重点,全力打造十一艺节艺术精品。其中,《带灯》元月份在文化部主办的全国地方戏优秀中青年演员调演中,作为陕西唯一入选剧目进京汇报演出,社会反响强烈。8月份,经过反复修改和打磨提升后,《带灯》赴省汇报演出,并二次进京参加中国文联、中国剧协主办的纪念建党95周年暨红军长征胜利80周年演出,得到中省有关领导、戏剧专家学者和社会各界的一致好评。9月份,与西安全科影视文化传媒有限公司联合摄制商洛花鼓戏曲电影《带灯》。十一艺节期间,商洛市作为分会场之一,按照文化部、省筹委会的安排,主要承担6场次演出活动,其中,“文华奖”参评剧目天津市评剧《红高粱》和安康市展演剧目汉调二黄《莲花碑》在商洛大剧院共演出4场,群星奖惠民展演在商洛影剧院和洛南县华阳影剧院演出2场。同时,《带灯》作为展演剧目赴咸阳演出,得到观众的高度认可。洛南县的秦腔神话故事剧《沉香》和商州区的商洛花鼓戏《紫荆树下》作为十一艺节展演剧目,也分别于10月下旬在宝鸡和渭南演出,受到观众的一致好评;洛南静板书在西安曲江国际会展中心参加民俗文化活动热场演出,镇安县的《杜鹃花开舞少年》、柞水县的《深山鼓韵》在西安大明宫国家遗址公园御道广场参加全国百姓广场舞优秀作品热场展示,商南县大型历史剧《闯王寨传奇》、镇安县渔鼓音乐风情剧《杜鹃花开》、山阳县舞剧《枪魂》等5台商洛本土剧目在商洛大剧院演出11场次。艺术节期间,商洛分会场活动持续1个月共演出17场次,演出时间跨度长,演出剧目形式多样,丰富多彩,观众反响热烈,得到社会各界的充分肯定和高度评价。
  群众文化活动:以“十一艺节”为契机,在全市广泛组织开展城乡联动的系列群众文化惠民活动。春节期间共组织开展“我们的中国梦—文化进万家”系列群众文化活动800多场次,组织书画艺术家深入农村和社区,为城乡群众义写春联、赠年画,送欢乐,组织排演人民群众喜闻乐见的文艺节目,受到广大群众热烈欢迎。在十一艺节倒计时150天、100天、50天等重要节点,组织举办大合唱、广场舞大赛、锣鼓展演等各类大型群众文化活动,营造活动氛围。同时,组织开展中国新诗百年论坛·商洛诗歌研讨会、大型群众音乐互动《寻找商洛好声音》活动、“群星风采”陕西省第三届群文干部技能大赛商洛赛区“鹤城踏歌”广场舞决赛、“美丽乡村”主题文艺晚会活动和纪念红军长征胜利80周年文艺晚会以及“十一艺节”商洛分会场系列演出活动等,取得良好的社会反响,在全市掀起全民喜迎艺术节、全民共享艺术节的高潮。

【文化遗产保护】 组织开展国家第十一个“文化遗产日”系列纪念活动,以“保护成果,全民共享”为主题,广泛开展文化遗产保护法律法规系列宣传活动,收到良好的社会效果。组织开展第五批省级非物质文化遗产项目代表性传承人和第三批省级非物质文化遗产项目传承单位申报工作,向省文化厅推荐12人申报省级“非遗”代表性传承人,推荐洛南县文广局等3个单位申报第三批省级“非遗”传承单位。组织开展地方戏曲剧种普查活动,普查出全市现存剧种6个,演出团体22个。与省文化厅签订2016年度商洛市商洛花鼓、洛南静板书、商洛道情、仓颉传说4个国家级非物质文化遗产项目保护专项资金责任书。开展2017年度全市省级非物质文化遗产保护专项资金申报和第二批省级非物质文化遗产生产性保护示范基地(单位)申报工作,向省厅申报商州皮影戏等6个省级“非遗”项目保护专项资金118.7万元,推荐商洛市鑫丰汇农产品开发有限公司、丹凤县水泉社区、山阳县《八仙鼓》传习所等5个单位申报第二批省级“非遗”生产性保护示范基地(单位)。
  考古勘探:312国道商丹一级公路改扩建工程项目经过丹凤县商邑遗址保护区,选线方案已通过国家文物局批准(国文物保护函〔2015〕2039号文件批复)。商丹一级公路建设单位,根据国家和省文物局对工程经过的商邑遗址保护区的审批范围,组织专业的考古研究单位在312国道一级公路改扩建项目所涉及商邑遗址的拟建区域和实际影响区域内,开展全面的考古勘探和必要的发掘工作,并研究提出可行的保护方案。该范围内的文物勘探工作已经完成,共发现古墓葬13座。
  凤凰街民居保护:2016年6月16至17日,柞水县文广局邀请陕西省文化遗产研究院、陕西省文物保护研究院、西安建筑科技大学、商洛市博物馆等单位五位专家来柞水,进行凤凰街民居重点保护民居认定工作。专家组通过查看资料,实地踏勘,综合凤凰镇古建筑建造年代、保存状况和建筑代表性等因素,共调查82座民居,其中19处被列为重点保护对象。
  文物保护工程:省级文物保护单位禹王宫防雷工程、云盖寺大殿保护维修工程、米粮寺保护维修工程竣工验收;国保单位花石浪遗址保护规划已审批立项,前期保护经费38万元到位;省保单位二郎庙保护维修工程已立项(陕文物函〔2016〕601号);丹凤县青瓷器帮会馆保护维修工程设计方案已通过评审,工程总造价170余万元,工程的前期筹备正在进行;国家重点文物保单位骡帮会馆消防工程、骡帮会馆安防工程已审批立项;省保单位江西会馆、元建寺保护维修和凤凰街民居—二郎庙抢险加固方案通过评审。
  博物馆建设:丹凤县博物馆对水旱码头盛景展厅、丹凤历史文物展厅进行升级改造,重新布展,共计展出各个时代文物120余件,新增多媒体互动设备,增加参观的多样性、趣味性。山阳博物馆正式对外开放。4月底,山阳县博物馆陈列布展项目工程(县文化艺术中心B座六、七楼)竣工,5月1日正式对广大群众免费开放。展厅面积1000平方米,展出文物240件组,展览以秦雄楚秀地为主题,分为三山两川多人家、文物遗珍证沧桑、秦风楚俗融汇地、革命老区贡献多四个单元,展示山阳的悠久历史文化。商南县博物馆消防工程方案评审通过,20万元项目资金到账;商南县博物馆文物库房改造方案评审通过,30万元项目资金已拨付。山阳县博物馆消防改造设计方案通过评审。
   柞水博物馆建设:2016年9月,县博物馆由文化艺术中心九楼搬移至二楼新馆办公,投入15万元对博物馆新馆进行标准化建设。完成文物库房监控设备安装工作,新馆制作各种制度、宣传及标识牌,购置办公设备,完成卫生间的改造工作。新馆面貌发生根本变化。
  第一次全国可移动文物普查:全面完成可移动文物普查工作。按照省局要求,市文广局对辖区内的市、县区全国可移动文物普查工作进行总结验收,验收结论全部为合格;并组织市、县区完成商洛市第一次全国可移动文物普查工作报告的编写和上报。

【广播电视】 概况: 2016年,商洛市文化文物广电新闻出版局负责编制全市广播电视科技和事业建设发展规划、全市高山无线广播电视转播台的安全播出和维护管理工作;拟订全市广播电视宣传规划、负责全市广播电视监听监看、对重大宣传工作协调检查、组织全市广播电视节目评奖活动;负责对广播电视等节目内容的审查、组织指导农村电影放映工作。全市有8个市县区两级广播电视台站, 7座调频广播电视台、1座调频广播站、1座5千瓦电视转播台、1座1千瓦电视转播台、5座300瓦电视转播台、1座地面数字广播电视台,加快高山无线台基础设施建设,建起商南、丹凤、山阳三个农村应急广播网。截至2016年底广播覆盖率达到96.34%、电视覆盖率达到99.09%。
  新闻宣传:2016年商洛广播电视台策划实施《走进重点项目建设现场》《回眸十二五·展望十三五》等系列主题报道,开设《聚焦商洛“五个五”党建工作法》《“两学一做”见行动》《党建引领精准扶贫》《市长留言台》等专栏专版。完成首部大型商洛电视纪录片《商於古道》和大型风光片《棣花》的拍摄工作。制作的新闻节目《洛南苍鹭》和《丹凤竹林关》分别在中央电视台、陕西电视台连续多次播出,其中《洛南苍鹭》被制作成15秒生态商洛形象宣传片《春暖中国》在央视一套黄金时段滚动播出。拍摄的旅游风光片《最美商洛》在第九届中国旅游电视周优秀旅游电视节目评选中荣获优秀作品奖。
  策划了“2016中国环秦岭公路自行车赛暨全国公路自行车锦标赛”、中国新诗百年暨商洛诗歌研讨会、“商於古道”十大文化符号评选、2016秦岭生态旅游节、第20届丝博会暨西洽会、最美环保人评选暨颁奖典礼、寻找商洛好声音、“庆七一”、 《带灯》全国巡演、“市城管庆祝建党95周年”、 《商洛市庆祝三八国际劳动妇女节表彰大会暨优秀女性事迹展播》、禁毒日宣传、“两学一做”、 商洛党建“五个五”、脱贫攻坚、特色产业、美丽乡村建设等系列大型宣传活动,策划一系列有影响力的主题活动。同时围绕核桃产业发展、农村环境治理、脱贫攻坚、旅游产业开发、棚户区改造、抗洪救灾、创建国家级卫生城市等重点工作,采编播发多篇主题报道集中报道市委市政府重点工作和近年来商洛的发展成就,展示商洛最新发展成就以及科技事业中涌现出的先进代表,开设《走进重点项目》、《回眸十二五》《走进蟒岭绿道》、《青年科技人才事迹展播》等栏目。
  策划制作《大美商山》,对商洛的《金丝峡》、《牛背梁》、《天竺山》、《木王森林公园》、《塔云山》、《四皓墓》、《老君山》等商洛山水进行集中展示,增加商洛的知名度,吸引全国各地游客到商山领略大自然的风光,使三产的收入,占GDP的份额突破33.2%,比传统的一产超出18.2个百分点。围绕打造“秦岭最美是商洛”品牌,策划采访报道“央视乐游天下栏目走进商南”、“秦岭深山特色美食 洋芋糍粑”、“第11届中国艺术节群星奖参赛作品惠民展在商洛展出”、“艺术节:天津评剧《红高粱》走进商洛大剧院”、“《棣花之恋》MV网络首发”、“艺术节 《闯王寨传奇》在商洛大剧院首演”、“商洛花鼓戏《紫荆树下》登陆渭南市合阳剧院”、“央视《乐游天下》走进商洛 歌手周鹏唱赞家乡”、艺术节:镇安渔鼓风情剧《杜鹃花开》在商洛大剧院上演、“商洛美食 秋菠菜的别样吃法”等多篇电视新闻稿件。
  农村电影:累计完成20041场放映任务,观众293.64场次,超额完成任务104%。新建城市数字影院两座,镇安中天影院(3厅204座)和商州立方影城(6厅831座)于2016年1月建成营业。
  基层设施建设:2016年争取中、省投资镇安、山阳、丹凤三条盘山公路完成建设任务。建设7座地面数字广播电视发射台(改建松道山电视发射台,新建洛南兑山、丹凤凤冠山、商南青山、山阳馒头山、镇安忠良寨、柞水东坡梁6座高山台发射台)已完成市级初验。
  广播电视发稿:全年,商洛广播电视台在本台播发电视稿件3421条,省台播发电视稿件110条,中央台播发电视稿件11条,完成全年目标任务的121%;在本台播发广播稿件3092条,省台播发广播稿件81条,完成全年目标任务的101.25%;商洛新闻网共发布各类稿件4542条,其中在西部网等省级以上媒体发稿220条,完成全年目标任务的110%。
  产业发展:2016年着力推动文化产业发展,重点打造商於古道文化旅游景区建设项目,项目涉及商州、丹凤、商南3个县区,已开工建设项目28个,累计完成投资45.16亿元,其中本年度完成投资15.78亿元。8月份开工建设“商洛印象”文化旅游产业项目,占地293亩,总投资9.95亿元。10月25日促成市政府与省网络公司签订投资3亿元的《“智慧城市”战略合作协议》,建立战略合作关系。加强项目推介,组团分别参加第十二届中国(深圳)国际文化产业博览交易会、第八届中国西部文化产业博览会、第十一届中国艺术节演艺产品博览交易会,推介商鞅邑城修复建设、商於古道文化景区项目、大楚王城景区项目等重点招商项目66个,总投资561亿元。培育规上文化企业,纳规入统规上企业30家,实现文化产业增加值11.91亿元,占GDP1.92%,增速10.2%。
  基础设施建设:推进基础设施建设、完善公共文化服务体系,重点实施市文化艺术中心建设任务,累计完成投资4亿元,大剧院于9月份成功试运营,10月份承担第十一届中国艺术节演出任务19场次,确保十一届艺术节演出任务的圆满完成。全面完成45个城市社区文化活动室价值225万元的文化设备配送任务。

【文化市场监管】 文化改革:深化文化体制改革,筹划组建商洛市文化旅游投资开发有限责任公司,4月18日、5月5日市政府常务会、市委常委会分别审议通过市文广新局关于组建市文化旅游投资开发有限责任公司方案的汇报,原则同意组建商洛市文化旅游投资开发有限责任公司,成立文投公司筹建处,主要负责文投公司的组建事宜,完成公司工商注册登记、房屋租赁、内设机构设置、人员招录等工作,着手进行挂牌运营前的资产清查移交工作。
  扫黄打非工作:2016年4月21日至23日在全市开展“2016年全国侵权盗版及非法出版物集中销毁活动陕西分会场”和“全省‘扫黄打非’办公室主任暨‘扫黄打非’进基层活动现场推进会议”;查办商洛“5.18”微信传播淫秽色情信息案件、武某传播淫秽色情信息案、商洛‘10.14’假记者诈骗案有效打击违法犯罪行为;组织启动“清源”、“固边”、“净网”、“秋风”、“护苗”五大专项行动和开展利用云盘传播淫秽色情信息专项整治行动、开展假冒学术期刊网站专项整治工作及“‘扫黄打非’进校园宣传活动”;开展“扫黄打非”进基层活动,确保基层“扫黄打非”工作有人抓、有人管、有成效。在全省“扫黄打非”目标责任考核中获目标责任考核先进集体,获得“扫黄打非”工作省考项目的满分,从2012年起,市“扫黄打非”办连续5年获得省级先进,在2014年、2015年、2016年连续三年获得全国“扫黄打非”先进集体。
  新闻出版管理:组织开展印刷企业、出版物发行企业年度核验工作。2016年参加印刷企业年度核验单位101家(其中普通印刷企业21家、包装装潢印刷企业1家、打字复印79家),从业人员168人,销售收入620万元,经审核101家印刷企业全部通过年度核验。参加出版物发行单位年度核验单位 61家,从业227人,年出版物销售总额8485万元。其中:陕西新华发行集团商洛分公司7家,个体书刊经营单位54家。经核验,61家出版物发行单位全部通过年度核验。
  专项治理:组织开展2016年打击侵权假冒“网剑”“清源”等专项行动,重点整治网络音乐、网络影视、网络文学网站以及网络云存储空间、移动互联网、网络广告联盟等领域侵权盗版行为。对各类新型网络服务涉及的著作权问题,创新监管方式,实施分类管理,探索行之有效的治理模式。同时,加强重点行业监管,对出版物印刷企业、包装装潢、普通印刷企业及打字复印企业进行检查,针对行业管理制度建立、违法违规问题,市场运行秩序等关键环节,组织开展集中检查,严厉查处非法印刷复制活动和非法加印印刷品的行为,坚决取缔无证照经营行为,专项活动期间出动检查人员162人次,检查印刷企业、出版物发行单位46家。加强知识产权保护工作宣传。利用第十六个·26日“世界知识产权日”,组织市、县区文广局开展庆祝4·26“世界知识产权日”宣传咨询暨知识产权展览活动,活动期间发放《著作权法》、《知识产权保护》等宣传资料3000多份,制作知识产权保护宣传展板60余块,接受群众咨询780多人次,同时组织文广系统职工参加全省知识产权保护竞赛。
  惠民工程:完成2015年度全市859个农家书屋图书补充任务,每个农家书屋图书补充书105册。组织开展“我的书屋 我的梦”系列农家书屋征文、阅读讲演活动,举办演讲活动43场次,征集选送优秀作品23件。以“丝绸新起点,阅读助腾飞”为主题,以“书香机关”、“书香校园”、“书香企业”、“书香村镇”、“书香社区”等为载体,组织开展商洛市第七届“三秦书月”全民阅读活动,举办中华经典诵读、品读经典、读书论坛、漫谈、讲座、读书体会交流、演讲赛等大型活动43场次,商洛市文广新局荣获2016年全民阅读优秀组织奖。 

【2016年度获得省级以上奖励情况】 
  集体奖:1.2016年1月20日,商洛“6·06”特大销售假书号诈骗案协调督办组被全国“扫黄打非”工作领导小组表彰为2015年全国“扫黄打非”先进集体。(国家级)
  2.2016年,在第十一届中国艺术节演艺产品博览交易会中,商洛市文化文物广电新闻出版局被第十一届中国艺术节演艺产品博览交易会执行委员会授予优秀参展单位。(国家级)
  3.2016年9月12日,在第八届中国西部文化产业博览会中,商洛市文化文物广电新闻出版局被中国西部文化产业博览会组织委员会授予最佳展示奖优秀组织奖。(国家级)
  4.2016年,商洛市群艺馆被文化部命名为“国家三级文化馆”。(国家级)
  5.2016年,洛南县文化馆被文化部命名为“国家二级文化馆”。(国家级)
  6.2016年10月,洛南县剧团的大型秦腔神话故事剧《沉香》入围中国第十一届艺术节展演剧目。(国家级)
  7.2016年,商南县文化馆被文化部命名为“国家三级文化馆”。(国家级)
  8.2016年,山阳县文化馆被文化部命名为“国家二级文化馆”。(国家级)
  9.2016年,柞水县文化馆被文化部命名为国家一级文化馆。(国家级)
    个人(单项)奖: 1.商洛市群艺馆芦芙荭《美丽乡村》获“临川之笔暨纪念汤显祖逝世400周年全国小小说大赛”一等奖。
    2.商洛市群艺馆芦芙荭《打电话》获全国小小说联盟2016全国小小说佳作奖。
    3.商洛市群艺馆米忠庆论文《商洛城乡群众文艺创作的现状与发展》获省群文学会优秀论文奖。
    4.2016年9月21日,洛南县博物馆韩爱良的国画作品《洛州清韵》入选由文化部和省人民政府主办的第三届丝绸之路国际艺术节“今日丝绸之路国际美术邀请展”。(国家级)
    5.2016年9月21日,洛南县文化馆赵洛营的国画作品《丝路写生》入选由文化部和省人民政府主办的第三届丝绸之路国际艺术节“今日丝绸之路国际美术邀请展”。(国家级)
    6.2016年11月,洛南县图书馆钟书哲的论文《开展儿童阅读推广工作的思考》被全国中小型公共图书馆联合会、中国知网·中国知识资源总库编委会评为全国中小型公共图书馆联合会2016年研讨会征文三等奖。(国家级)
  7.2016年9月,洛南县文化馆张和平创作的《老百姓的梦》被感动中国新创词曲选拔组委会评选为“音乐创作贡献奖”。(国家级)
  8.2016年6月洛南县文化馆何慧娟创作的散文《老君明月》、《洛河遐思》入编河南人民出版社出版的“洛阳作家走洛河作品集《一条河流的承载》”。
  9.2016年9月,洛南县图书馆王红霞的论文《花的事业 根的工程——浅谈我县公共图书馆儿童阅读推广工作》在西北五省(区)第十三次科学讨论会征文中荣获三等奖。
  10.2016年9月,洛南县剧团牛新宏、叶东林在陕西省第六届小戏小品展演中被陕西省文学艺术界联合会、陕西省戏剧家协会评为“优秀编剧奖”。
  11.2016年9月,洛南县剧团刘俊武、刘宇在陕西省第六届小戏小品展演中被陕西省文学艺术界联合会、陕西省戏剧家协会评为“导演奖”。
  12.2016年9月,洛南县剧团柴世民在陕西省第六届小戏小品展演中被陕西省文学艺术界联合会、陕西省戏剧家协会评为“作曲奖”。
  13.2016年9月,洛南县剧团周小琪在陕西省第六届小戏小品展演中被陕西省文学艺术界联合会、陕西省戏剧家协会评为“表演一等奖”。
  14.2016年12月,洛南县文化馆吴亚莉的论文《商洛市农民工文化生活调研报告》在2016年全省理论研究论文评奖中被陕西省群文学会评为一等奖。
  15.2016年9月,在陕西省文学届联合会、陕西省戏剧家协会举办的陕西省第六届小戏小品展演中,丹凤县剧团的小戏《抢老妈》获优秀剧目奖。
  16.2016年9月,在陕西省文学届联合会、陕西省戏剧家协会举办的陕西省第六届小戏小品展演中,丹凤县剧团姚淑英参演小戏《抢老妈》获一等奖。
  17.2016年12月,在人民大会堂“中国美丽乡村好声音”汇演中,丹凤县剧团演出歌伴舞《春到桃花谷》被中国合作经济学会、中国大众音乐协会、陕西广播电视台授予最佳表演奖。(国家级)
  18.2016年12月,在2017年全国乡村春晚演出中,丹凤县剧团演出民俗舞蹈《摸秋》被中国合作经济学会、中国大众音乐协会、陕西广播电视台授予最佳表演奖。(国家级)
  19.2016年11月,镇安县文化广播影视局赵玉荪被陕西省“扫黄打非”工作领导小组授予全省“扫黄打非”先进个人。
  20.2016年9月,在陕西省文学届联合会、陕西省戏剧家协会举办的陕西省第六届小戏小品展演中,镇安文化馆唐仁晋获优秀编剧奖。
  21.2016年9月,在陕西省文学届联合会、陕西省戏剧家协会举办的陕西省第六届小戏小品展演中,镇安县文化馆张啸获花鼓小戏《王老好告状》导演奖。    
  22.2016年9月,在陕西省文学届联合会、陕西省戏剧家协会举办的陕西省第六届小戏小品展演中,镇安剧团蒋国谋、陈文瑞参演花鼓小戏《王老好告状》均获一等奖。
  23.2016年9月,在陕西省文学届联合会、陕西省戏剧家协会举办的陕西省第六届小戏小品展演中,镇安剧团毛浓利获花鼓小戏《王老好告状》作曲奖。
  24.2016年3月,柞水县文化馆兰栋平被陕西省文化厅评选为陕西省“最美志愿者”。
  25.2016年12月,柞水县文化馆兰栋平的论文《探索文化馆相关专业免费开放与公共文化服务体系的邮寄结合》在陕西省群众文化理论调研研究成果评奖活动中荣获二等奖。
  26.2016年8月,柞水县文化馆张晓丽编创的广场舞作品《深山鼓韵》在陕西省艺术馆和陕西省群众文化学会举办的群星风采·第三届陕西省群文干部业务大赛暨全省新编广场舞大赛中荣获银奖。
(陈 科)

地方志工作

【二轮修志工作】 2016年,全面启动《商洛市志》编纂工作,5月27日召开《商洛市志》编纂工作动员会,市直各部门、各单位成立了市志编纂领导小组,落实编写工作任务,报送初稿70家。县(区)修志工作进展速度加快。《丹凤县志》、《商南县志》先后报送省上终审,商州、山阳、柞水志稿先后完成初审,洛南完成100多万字的初稿编纂任务,镇安志稿初步完成总纂。指导市直部门志编修7部,完成终审4部,其中《市轻工业志》《市物价志》《市人力资源和社会保障志》《市环境资源和保护志》完成出版。《市残联志》《市防疫志》完成初稿编写。

【年鉴编辑工作】 完成《商洛年鉴(2015卷)》出版任务,进行全面改版,首次采用全彩印刷,优化增添栏目内容,增强了年鉴的可读性与鉴赏性,做到图文并茂、典雅大方,受到领导和社会各方面的好评。《商洛年鉴(2016卷)》编辑完成,已完成3次校对。完成3万余字《陕西年鉴(2016)》(商洛部分)资料整理上报。丹凤重新启动年鉴编辑工作,洛南、商南、镇安三县完成年鉴出版。

【地方志信息化建设】 利用网站和政务微博平台宣传方志文化,加强地情信息化建设。“商洛地情网”进行改版升级。于6月正式开通并运行,在原有栏目的基础上新增设一级栏目11个,二级栏目22个,刊登资料300余篇,图片100余幅,文字量达100余万字。突出商洛特色产业、民风民俗、文化艺术、旅游景点等内容。网页设计更加美观大方,内容更加丰富多样。“商洛地情网”被市政府评为2016年度政府优秀网站。县区地情网建设不断完善。各县地情网站添加地情信息资料1045条∕篇,300万字,更新添加图片资料170余幅。丹凤在做好地情网站的同时,与政府网站合作开设“走进丹凤”栏目,进行地情知识宣传。坚持“商洛方志”政务微博发布。共开设10余个话题,6个长期话题,全年发布信息300多条,粉丝增加200余人,浏览量达10万人次。“方志动态”“笔尖上的商洛”“那时商洛”“商洛方志每日一问”受到网友广泛关注。贯彻落实全国《规划纲要》“依法治志”要求,在《商洛日报》开辟专版,宣传《条例》和全市地方志事业发展情况,纪念《地方志工作条例》颁布实施十周年。针对部门志、专业志编纂体例、行文不规范,擅自编纂出版等问题,9月代市政府起草下发《关于规范部门(专业)志编纂出版工作的通知》,规范部门志编纂出版行为。全年共复审县区志稿4部,终审部门志4部,指导部门志编纂5部,纠正两个单位志书编写不规范问题。

【地情研究】 开展地情研究,杨建国撰写的《蓝商古道驿站考》《商洛明清时期的巡检司》《商洛明代的两位布政使》等文章分别在《陕西地方志》《商洛日报》刊载,受到社会广泛关注。洛南高永平,商南田光庆,镇安勾晓宏、马云腾在《商洛日报》刊发纪念红军长征胜利80周年回忆文章,产生良好的社会影响。积极参加商於古道学术研讨活动,市志办主任杨建国受邀接受央视三集电视片《商於古道》剧组采访,参与商洛电视台“商於古道十大文化符号”评选和市政协编辑的《先楚与商洛》一书的审定工作。丹凤、商南等县在商於古道文化旅游区建设、美丽乡村建设上建言献策,提出尊重地域文化特色,表达地域文化特点的发展理念。开展方志进机关、进农村、进社区、进校园、进企业活动,逐步提高地情知识知晓率。市方志办向商州区城关镇西街社区、付村和1个企业送去一批志书、年鉴和地情书籍。

【队伍建设】 加强编纂人员的业务培训。为推动《商洛市志》编纂工作,编辑《商洛市志(2000-2014)编纂工作指南》一书,7月7日举办方志编纂业务培训班,邀请全国方志知名专家、安徽省地方志办公室原处长王晖进行授课,市直各承编单位、各县(区)史志办工作人员160余人参加培训。强化业务骨干的学习培养。全年组织市县业务骨干参加中省培训班3次10人。同时,选派10人积极参加全省演讲比赛和修志业务技能比赛,市方志办程静获得演讲二等奖和技能比赛优秀奖,商南田光庆获得技能比赛优秀奖,李刚等5人被省地方志评为地方志系统先进工作者。充实方志队伍。市方志办通过公务员招考,招录工作人员1名,洛南、商南等通过不同方式增加了工作人员。开展校地合作。与商洛学院人文学院签订合作协议,为大学生提供实践基地,有多名大学生和教师先后来单位参加社会实践和地域研究课题,同时选聘多名退休老同志参与市志的编修工作,弥补人才不足,保证市志编修工作顺利进行。
(李   勇)

商洛日报社

【宣传报道】 2016年,全年完成出版报纸301期,策划各类专题报道126期,开设专栏60多个,组织重大主题报道56次,组织重点活动报道286篇。根据不同时期的宣传重点,适时开辟重点栏目,在一版相继开设《辉煌十二五 幸福看商洛》《学党章党规 学系列讲话 做合格党员》《决胜十三五 脱贫奔小康》《抓党建转作风促脱贫》《纪念红军长征胜利80周年》《喜迎四次党代会 追赶超越看商洛》《认真学习贯彻落实十八届六中全会精神》《构建一体两翼中心城市 打造商洛经济升级版》《直通党代会》《贯彻落实四次党代会精神 建设创新美丽幸福商洛》等21个重点栏目,为全市重大决策落实和重点工作开展营造出强大的宣传声势。

【宣传导向】 牢记党报姓党宗旨,始终坚持政治家办报原则,牢牢把握正确舆论导向,坚守党的舆论阵地,坚持正面宣传为主方针,抓班子、带队伍、出精品、强管理,全力讲好商洛新故事、传播商洛好声音,为奋力追赶超越、决胜全面小康,建设创新美丽幸福商洛提供了强大的舆论支持。   

【办报水平】 整合力量,优化资源,将摄影部与新闻调查部合并成立综合记者部,将周末部并入专刊部,将《周末特刊》并入同质化的《社会特刊》,实现优势互补;净化美化优化版面,取消影响视觉的中缝广告和一版广告,净化版面,将四版媒体链接改为县区新闻,将周六原《周末特刊》改出正报,提高报纸的新闻承载量和信息量,使更多基层一线的鲜活新闻能够及时刊发;改进会议和领导同志活动的报道,制定《商洛日报社规范会议和领导活动新闻报道实施细则》;建立稿件刊发三审制度,即责任编辑一审,部室主任二审,值班总编三审,重要稿件三审后再送有关部门审定,确保舆论导向的正确。经省上主管部门评审,《商洛日报》全年没有发生重大差错事故,差错率控制在万分之三以下,全年连续四个季度报纸印刷质量被评为省内精品级报纸。报道山阳县“8·12”突发特大山体滑坡大救援事件的长篇通讯《生命至上青山作证》荣获陕西新闻一等奖,是全省几个获得一等奖的地市新闻媒体,处于全省地市报前列。报纸发行达到3.71万份,超任务1100多份。全市百人拥报率达13%,据全省首位。

【媒体融合】 推进新兴媒体与传统媒体融合,解决数字报与纸质报纸不能同步的问题,新媒体部安排夜班值班人员,及时跟进纸质报纸编采进度,保证广大读者每天早上8点能准时看到商洛日报数字报;每天加印近百份报纸,确定专人免费投递到市区各大酒店,让外地来商旅客及时看到当天的《商洛日报》。重点打造商洛日报掌中商洛客户端,截至2016年12月底,“掌中商洛”APP客户终端拥有2万多用户,月点击量已超20万次,与《商洛日报》并驾齐驱,成为一张移动的党报。商洛之窗网站全年发稿2.3万余篇,点击量达110万人次,商洛日报公众微信微博关注度达到1万人次,初步建成“一报四平台”的传媒格局,提升地方党报的传播能力和品牌效应,增强报社可持续发展活力。

【工作创新】 根据报社聘用的专业技术人员占全体工作人员一半的实际,坚持按需设岗,竞聘上岗,按岗聘用,合同管理的原则,制定《商洛日报社社聘人员管理办法(试行)》、《商洛日报社聘用人员岗位设置方案》,打通聘用人员的上升通道,营造出干事创业的良好环境,调动聘用人员的工作积极性。深化经营体制改革,注册成立商洛日报广告发行有限责任公司,属报社下属国有全资公司,完成总经理公开竞聘,广告发行公司正式运营,广告经营实现企业化运营,全年广告经营收入完成500万元。打造“举旗帜 强阵地”机关党建品牌,按照“体现党报性质、突出党建主题、强化职能特色”的原则,不断丰富内容载体,营造浓厚氛围,建起标准化的党员活动室和职工书屋,党建内容做到“十上墙”,组队参加市直机关《准则》《条例》知识竞赛,荣获三等奖。开门办报,广纳意见,开展机关问政活动。5月11日和12月28日,邀请退休职工代表、服务对象、通讯员代表、热心读者代表、下属企业负责人和职工代表,开展机关问政,围绕新闻采编流程、记者管理、重大活动报道以及工作作风、廉洁自律等方面共提出15条合理化建议和问题。
(唐淑君)

文 化


卫 生

【公立医院改革】 2016年,成功申报城市公立医院综合改革国家联系试点市。做好公立医院法人治理结构建设工作,在市妇幼保健院进行先行试点,探索积累有益经验。推进县镇医疗服务一体化改革,17家县级公立医院与37家镇卫生院结对推行医疗服务县镇一体化改革,其中6家县级中医院与12个镇卫生院实行一体化管理模式,每县区建立2~3个县级公立医院分院,县级公立医院累计向基层派驻医技人员300余人次,为镇卫生院免费培养医技人员200余名,建立优势特色专科21个,有3个镇级分院基本达到准二级医院服务水平。推进医联体+全科医师改革,以市中心医院、市中医医院和市妇幼保健院为核心,分别组建3个市级医疗联合体,所有二级以上医院和镇卫生院、社区卫生服务中心全部纳入医联体管理,实行分工协作、责任分担和利益共享,共开展业务指导 100余次,举办学术活动50余次,基层单位先后上转病人442人次,促进县镇医疗机构管理运营、科研能力及医疗水平的加快提升。

【医疗保障】 巩固完善医疗保障体系,基本医保制度实现全覆盖,全市城乡居民参保参合率连续5年巩固在98%以上。稳步提升医疗保障能力,实现省内定点医疗机构住院“直通车”报销和异地就医及时结算,新农合筹资标准提高到570元,报销封顶线提高到30万元,报销比例达到62.2%。推行住院单病种补偿管理,确定单病种数量85个、执行率45.3%,在15个医疗机构开展住院总额预付、人头预付、床日付费试点,全市住院均次费用增长幅度较上年度下降5%,医药费用有所降低。制定印发《商洛市城乡居民大病保险工作实施方案》,严格规范商业保险公司承办大病保险程序,统一城乡报销政策,实行大病基金市级统筹,筹资标准由20元提高到30元,报销比例平均提升10个百分点,“一站式”服务窗口实现全覆盖。共筹集基金5926.13万元,报销大病患者5064人次,报销总费用3211.91万元,较新农合基本医疗报销提高9.77个百分点,群众大病负担进一步减轻。

【基本药物制度】 规范和完善药品“三统一”管理,加强药品采购、配送、使用和结算全过程监管,提高基层药品配送能力,全市二级以上医院基本药物使用比例达到40%以上,镇、村医疗机构基本药物配备使用比例分别下降到70%和80%,公立医疗机构药品网采率和高值医用耗材网上阳光采购率均达100%,累计在网上集中采购药品53707.2万元,零加价让利患者8056.1万元。

【分级诊疗】 制定出台一系列分级诊疗制度政策文件,确定7个专业21个专科163种疾病诊疗目录和转诊目录,二级以上医疗机构全部设立全科医学科,配备全科医生719名,平均每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心2.9人,促进优质资源下沉,提高基层服务能力,畅通双向转诊渠道,引导群众合理就医。全市基层医疗卫生机构首诊率达到65.01%,县域内就诊率达到91.25%,基层预约转诊占城市公立医院门诊量20%以上,新型就医秩序基本形成。 

【社会资本办医】 制定《区域卫生发展规划》和《医疗机构设置规划》,为民营医院预留20%的床位。出台《商洛市医师多点执业实施意见》,鼓励和规范医师在不同类型、不同层级的医疗机构之间合理流动和执业。全市累计审批民营医院34家,开设病床2300余张,诊疗服务92万人次,占全市总量的10.76%。

【计划生育】 坚持计划生育“三个一”领导机制和目标责任考核制度,市本级事业费投入达到1650万元,进一步调整计划生育工作领导小组,层层签订目标责任书,开展半年督查和年终考核,对3个镇实行“一票否决”,保障各项工作的顺利开展。稳妥有序实施全面两孩政策,制定出台具体管理办法,以商州区、商南县和14个人口大镇为监测点建立出生人口动态监测和预警机制,在“两台一报”开设专栏,定期宣传解读两孩政策,组织对全市县镇村所有计生干部进行新《条例》专题培训,全市二胎生育6382人,远低于预期水平。2016年,全市人口出生率为10.99‰,自增率为4.61‰,政策外多孩率为0.76%,圆满完成全年人口计划。深化生育服务证制度改革,实行两孩以内生育登记制度,简化办事流程和手续,落实承诺制、代办制和网上办证制,推进精细化、网格化管理,计生服务管理效能不断提升。开展计划生育幸福家庭创建,丹凤、洛南两县创建工作省上验收,全年总计发放资金1150.55万元,奖励符合条件对象69592人(户),对象确认准确率和资金落实率均达100%。综合治理出生人口性别比,全市出生人口性别比为106.12,连续多年保持在正常值域。加强流动人口服务管理,巩固完善“一盘棋”工作机制,全面推进流动人口卫生计生公共服务均等化,全市流动人口目标人群基本公共卫生计生均等化服务覆盖率分别达到92.80%和93.60%。

【疾病预防控制】 推进艾滋病、结核病、出血热等重大传染病专病专防管理,传染病危害得到有效控制。确保免疫规划工作质量,国家免疫规划疫苗接种率以镇为单位达95%以上,儿童建证(卡)率达100%,7县区免疫规划信息系统全部建成、实现与省上对接联网。全面开展全民健康生活方式行动,慢性病和重性精神疾病规范管理率均在90%以上,精神科执业医师转岗培训完成率100%。加强疾控体系建设,全面建成卫生应急通讯系统,成功妥善处置山阳小学学生群体性心因性反应和镇安县云盖寺镇学校水痘疫情事件。

【爱国卫生】 中心城市创“国卫”工作全面启动,山阳、丹凤创建国家卫生县城和丹凤县竹林关镇创建国家卫生镇通过评估验收和公示,商南、洛南和镇安三县继续保持国、省卫生县城荣誉称号,全年完成农村改厕1701座,超任务201座。

【基层卫生与健康服务】 开展母婴健康安全行动,妇幼健康优质服务示范工程、母亲健康工程和“两癌”筛查项目有效实施,孕产妇系统保健免费基本服务项目扩展到所有县区,规范化电子健康档案建档率和老年人健康管理率均达到75%以上,孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别为7.51/10万和2.22‰,均低于全省平均值。探索推进家庭医师签约服务,31所镇卫生院与村卫生室联合组建医师服务团队,居民签约服务覆盖率达95%以上。全面推行乡村医生补助明白卡制度,公共卫生服务人均补助经费由40元提高到45元,新增部分全部用于村医补助。

【综合监督】 强化食品安全综合监督职能,加强食源性疾病监测和食品安全风险监测,累计完成15类179份样品采集和检测任务。开展“两单”清理工作,共清理保留卫生计生行政许可、行政处罚等有关事项233项。同时,加强公共场所、职业卫生、生活饮用水等卫生监督,提升管理水平。

【医疗服务质量与安全】 加强医院对口支援工作,确定8所三级医院对口支援10所县级以上医院,指导开展新技术新项目27项,培训县级医院医务人员2016人次。进一步改善医疗服务,二三级医院优质护理服务病房覆盖率达85%、100%,预约诊疗就诊患者约占诊疗总人数42%,复诊预约率达63%。强化医疗质量管理,开展“医院感染管理年”活动,落实医疗核心制度,全市二级以上医疗机构医疗质量与安全管理水平进一步提升。全面实施医院等级复审评审工作,市中心医院创三甲工作进展顺利。深化平安医院创建,完善“三调解一保险”机制,22所二级以上医院全部购买医疗责任险,覆盖率达100%。注重人才队伍建设,开展首届商洛突出贡献拔尖人才评选活动,招聘订单定向医学生24人、安置20人,为基层招录医学类本科生209人。推进医养结合项目试点,启动实施金菊老年公寓建设项目。

【信息化建设】 实施市级区域卫生信息平台建设,完成虚拟平台建设任务。县级区域信息平台建设基本完成,洛南、镇安、商南、丹凤4个县级平台先后通过省级验收,商州、山阳2县区平台试运行,柞水县平台完成软件部署工作。推进居民健康卡项目建设,完成90%以上信息采集任务,做好二、三级公立医院用卡环境改造工作。全市44个远程会诊项目全部建成并通过省级验收。
(甘俊斌)

体 育

【概况】 2016年,市体育局坚持以“办赛事、兴产业,建场馆、打基础”为主线,以“深化改革、依法治体、严格管理、埋头苦干”为工作基调,以“群众体育惠民、竞技体育创强、体育产业增效”为目标,突出重点、突破难点、打造亮点,圆满完成各项目标任务,全市体育事业呈现出持续健康快速发展的良好态势,为创新、美丽、幸福商洛建设做出积极贡献。

【群众体育】 贯彻落实全省群众体育工作会议精神,印发《商洛市全民健身实施计划(2016-2020年)》,编制《丹江沿岸项目规划方案》。组织承办中国乒乓球协会会员联赛、六国拳王争霸赛、中美青年男篮精英挑战赛等大型赛事。举办全省环保系统“商洛杯”职工羽毛球赛、男子篮球邀请赛、第三届羽毛球排名赛等市内外行业比赛10余场次。组织全市第二届乒乓球赛、首届“足协杯”比赛、第三届冠军足球邀请赛等一系列喜闻乐见的群众性体育赛事40余场次。组建广场舞队参加陕西省全民健身大会获得二等奖,参加陕西省首届老年人广场舞大赛荣获创编舞第一名、规定套路舞第二名的好成绩。加大社会体育指导员培训力度,市县区分别完成42名二级和300余名三级社会体育指导员培训审批。

【竞技体育】 推进教体结合,全面加强竞技体育训练和后备人才培养工作,建立联赛撬动体制机制,开展青少年校园足球、篮球、乒乓球年度竞赛活动。举办2016全市青少年足球比赛暨校园足球联赛总决赛、中国三对三篮球联赛(商洛赛区)市级决赛、青少年乒乓球比赛暨全市第四届运动会年度比赛,承办2016年全省青少年田径锦标赛(体传校组)。备战参加省第十六届运动会年度赛,选拔153名优秀运动员组队参加12个项目的比赛,取得18枚金牌的优异成绩。

【重大赛事】 9月2日至6日成功举办“2016中国环秦岭公路自行车赛暨全国公路自行车锦标赛”。共有来自全国各省市参加所有公路冠军赛分站赛和冠军赛总决赛的22支专业自行车队,以及来自市内外的大众组选手共计621名选手参加本次比赛,赛事规格高、规模大、参赛选手多。为高水平办好赛事,精心谋划各项筹备工作,专门招聘策划宣传公司、竞赛组织公司对赛事进行策划运营。赛前策划了10项预热活动,通过10大话题在各类媒体进行推送,参与赛事宣传报道的媒体多达68家,策划的央视报道、《走遍中国》专题节目、中国体育报专访、嘉宾访谈等专题宣传推广活动影响广泛。策划的商洛特色旅游、特色美食、特色农产品、特色手工艺品以及美丽乡村成果展示等嘉年华活动,有力地促进了体育与文化、旅游等相关产业融合发展。赛期累计约4亿人次关注了赛事,赛事举办期间有近3.8万人来商现场观看比赛,在商住宿、消费累计达2000万元以上,有力地拉动了市场消费。进一步宣传推介“秦岭最美是商洛”城市品牌,提升城市知名度和影响力。

【基础设施建设】 推进市县体育场馆和健身场地设施建设。申报“十三五”体育基础设施建设项目178个、总投资近11亿元。以市政府名义印发《关于加快县级公共体育场建设的通知》,明确各县区公共体育场建设的目标任务和时限要求。市体育中心体育场甩项工程全面完成,市体育中心球类训练馆建成;完成老体育场全民健身广场2块网球场、2块篮球场和4块羽毛球场地建设。商州区体育馆建设已启动实施;洛南、商南、镇安、柞水基本完成体育场馆建设项目规划、选址、立项等前期工作。启动丹江全民健身长廊等4个全民健身示范带项目规划,完成180个村、180个移民搬迁点的体育器材配送,在山阳县投资230余万元建成了2个乡镇、1个社区全民健身广场,1个拆装式游泳池。

【体育产业】 制定《商洛市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》,积极探索体育旅游、体育文化、体育运动休闲产业发展路子,逐步形成体育竞赛表演、健身娱乐、体育培训、体育用品销售、体育旅游等体育市场体系。全市以销售体育用品、体育器材为主的体育流通服务业发展到100多家,体育健身会所达到20余个,年销售额达2.8亿元。全市体育彩票销售点从30个发展到165个,2016年累计销售体育彩票1.4亿元,成功实现翻一番的目标。

【干部队伍建设】 在巩固和拓展“三严三实”专题教育成果的基础上,开展“两学一做”学习教育。按照要求,成立领导小组,制定实施方案,开展“两学一做”学习教育。组织集中学习,征求意见建议,开展谈心谈话,组织“两学一做”专题民主生活会,查找突出问题,剖析问题根源,全力做好整改落实。干部职工服务意识明显增强,工作作风明显转变,工作效率不断提高,形成争先创优、比学赶帮的良好工作氛围。在守纪律讲规矩和真抓实干、推动事业发展上都取得明显成效。
(杨 璐)
卫生·体育


人民生活

【城镇居民生活】 2016年,城镇居民人均可支配收入25468元,增长8.3%。在收入构成中,工资性收入17140元,增长9.7%,占城镇居民人均可支配收入的比重为67.3%;经营净收入3189元,增长7.6%,占比为12.5%;转移净收入3621元,增长7.1%,占比为14.2%;财产净收入1518元,下降1.7%,占比为6.0%。  

【农村居民生活】 2016年,农村居民人均可支配收入8358元,增长8.5%。其中,工资性收入4632元,增长6.6%,占农村居民人均可支配收入比重为55.4%;家庭经营净收入1952元,增长8.2%,占比为23.4%;财产性收入88元,增长14.3%,占比为1%;转移净收入1686元,增长13.9%,占比为20.2%。


老龄工作

【老年优待工作】 2016年,老龄部门积极发挥综合协调和督促检查职能,严格落实老年人优待政策,维护老年人合法权益。提高老年人乘车满意度,市老龄办根据老年人来信来访、来电投诉反映的问题,多次与市公交公司协调,通过对外加强政策宣传,对内加强司乘人员教育、实施奖惩制度等方式,保障老年人权益。做好高龄补贴发放工作,市老龄办下发《关于开展全市高龄补贴发放情况专项检查的通知》,对全市高龄补贴发放情况进行专项检查。执行电话抽查制度,及时掌握和解决高龄补贴发放过程中存在的问题。全年共为15.3万名70周岁以上老年人发放补贴1.18亿元。做好老年人意外伤害保险工作。转发中国人寿商洛分公司《“孝善为先 爱满商洛”关爱老年人活动方案》,召开商洛市老年人意外伤害保险工作推进会,对全市老年人意外伤害保险工作进行安排部署。全年共办理保险2845份,投保142250元。做好《陕西省敬老优待证》办理工作,全年共办理8千余张。商南、丹凤、柞水县积极协调落实老年人持证优惠旅游政策。

【老年协会建设】 以基层协会规范化能力建设为重点,提升基层老年协会管理水平和活动组织能力。在丹凤全省规范化基层老年协会建设(商洛)示范培训班,全省各地市老龄办及市各县区老龄办主任和工作人员共240多名同志参加培训。省老龄委副主任、省老龄办副主任刘春秀出席并讲话。培训班邀请有关专家、学者进行专题培训,对丹凤县龙驹寨街道办事处老年协会等3个基层老年协会进行现场观摩。加强规范化基层老年协会建设。7月份,市老龄办印发《关于开展新一轮规范化基层老年协会创建工作的通知》,在全市范围内开展市、县两级规范化基层老年协会创建,共创建76个县级规范化协会,申报62个市级规范化协会示范点,对基本达到标准的50个规范化基层老年协会示范点每个给予1万元的资金奖励补助。向丹凤县龙驹寨街道办老年协会等5个优秀协会下拔补助资金5万元。加强基层协会能力建设。市老龄办下发《关于开展全市规范化基层老年协会建设培训的通知》,要求各县区将规范化老年协会培训纳入日常工作,向每个县区下拨2万元培训补助经费。为全市基层老年协会赠送《陕西养生交流》杂志4000余册。配合开展全省基层老年协会调查工作。按照预备调查、全面调查、典型调查三个阶段的特点和要求,开展调查工作。共调查涉及7县区45个镇办114个村居,填写问卷228份,提供调查汇报材料3份。

【先进典型评选】 根据上级安排和市老龄工作计划,开展孝亲敬老先进典型的评选表彰活动。开展“商洛十大孝子”评选活动。通过个人自荐和组织推荐方式,由各基层单位逐级推荐,市老龄委评选,授予商洛市百顺山庄老年公寓护理院长张秀梅等10名同志“商洛十大孝子”称号。开展“敬老文明号”创建等评选活动。在全市范围内开展“尊老敬老助老”主题教育评选表彰活动,丹凤县龙驹寨街道办陈家社区等12个单位被授予省级“敬老文明号”称号,市国税局等2个单位被授予国家级“敬老文明号”。洛南县麻坪镇孤山村老年协会会长郑义民等2名同志荣获“全国敬老爱老助老模范人物”称号。洛南县公安局城关派出所荣获“全国老年法律维权工作先进集体”称号。张淑珍荣获“全国老有所为先进典型人物”称号。丹凤县老龄办、柞水县老龄办干部苏琴分别通过全省老龄系统先进集体和先进工作者的初审。推进“爱心护理工程基地”建设工作。商洛市百顺山庄老年公寓“爱心护理工程基地”培育点顺利通过验收,被中国老龄事业发展基金会命名为“全国爱心护理工程建设基地”,省老龄办、省老龄事业发展基金会给予5万元的资助。

【老龄宣传工作】 以老年法规政策宣传为重点,以敬老活动为载体,创新宣传方式,不断加强老龄宣传工作力度。加强老龄法规政策的宣传。以《商洛市老年人权益保障办法》为重点,组织各级各单位在敬老月、国家宪法日等节点在城区繁华地段进行老年法律法规政策宣传,集中宣传老年政策30余场,发放资料2万余份。各基层老年协会通过刷写板报、集中宣讲等形式,扩大老龄法律法规宣传。创新宣传方式。在《商洛日报》开辟“商洛十大孝子”先进事迹专栏。在“商洛新闻网”制作《2016年度“商洛十大孝子”先进事迹展播》网络专题。利用手机短信平台,将敬老问候和老龄政策编写成简明扼要的短信在市民中进行广泛宣传。利用市政府门户网站“在线访谈”直播节目,对人口老龄化形势、老年优待政策等进行现场解读。加强老龄宣传和调研。各类媒体全年共播发老龄信息100多条,印发《商洛老年学通讯》4期。开展老龄政策专题调研、“十三五”规划调研、医养结合调研等调研活动,形成有质量的调研报告20多篇,其中《树立新的发展理念,推动农村老龄工作健康发展》在全国老龄办指导刊物《中国老龄》第8期刊载。《商洛市老年人养老现状与需求调研报告》在市委机关刊物《商洛工作》第5期刊载。参加第二届西部老龄产业博览会。组织各县区、有关企业参加第二届西部老龄产业博览会,市老龄办,商州区、商南县老龄办及2家企业,1家养老机构参展,展现商洛市三十年来老龄事业发展成就,扩大了商洛市养老机构的品牌知名度。丹凤县老龄办荣获省老龄宣传通联工作示范单位,市委老干局等5个单位荣获省老龄宣传通联工作先进单位,屈彦海等5名同志获全省老龄宣传通联工作先进个人。

【“敬老月”活动】 8月份,市老龄委印发《关于开展2016年“敬老月”活动的通知》,对全市“敬老月”活动进行安排和部署,各级各部门和社会各界开展形式多样的敬老活动。市委、市政府在《商洛日报》头版向全市老年人发出慰问信,召开全市重阳节孝亲敬老表彰大会和市直离休干部座谈会,隆重表彰“商洛十大孝子”,并向与会老同志代表赠送慰问品、慰问金。各级党政领导和老龄委成员单位深入社区、农村,开展走访慰问“五老”、高龄、失能和困难老人活动,共慰问1981户,发放慰问金106万元,并向9个民办养老机构送去9万元慰问金。各级各部门组织开展“敬老爱老助老模范人物”、“敬老好儿女”、“好婆婆好儿媳”、“最美家庭”等评选表彰活动。各级老龄部门联合相关单位走上街头开展法律咨询、政策宣传、义诊等为老服务活动。各县区、各有关部门集中开展一系列的老年文体活动。市委宣传部等单位联合主办举行商洛市离退休老干部纪念红军长征胜利80周年文艺晚会,市老龄办联合市委老干局、市老年大学等单位举办纪念红军长征胜利80周年门球赛和《老·在商洛》主题摄影展。各级老年社会组织和志愿者服务团队在“敬老月”期间,深入到养老机构和空巢、高龄、困难老人家中,帮助老年人洗衣、做饭、打扫卫生等,同时,给老年人送去慰问金和米面油肉水果等节日礼物。
(雷   红   张目泉)

商洛市老龄工作委员会办公室

  主 任 古金卓
  副主任 杨焕娥(女)

社会保障

【保险扩面征缴】 截至2016年12月底,各项保险的参保扩面完成全年任务,总人次超过70万人。其中:城镇职工医保参保14.43万人,城镇居民参保22.1万人,失业保险参保11.39万人,工伤保险参保13.9万人,生育保险参保7.8万人,市直享受离休干部医疗待遇人数为204人。各项基金收入平稳增长,全部超额完成年度征缴任务。全市四险保费征缴总额达到47818.22万元,其中:城镇职工医保征缴收入41100万元,城镇居民征缴收入1808万元,失业保险征缴收入1800.52万元,工伤保险征缴收入2634万元,生育保险征缴收入354万元,市直筹集离休干部医疗保障费用721.7万元。

【提待遇、降费率】 待遇支出控制在合理区间,保险服务得到满足。各项社会保险待遇按时足额支付,各项政策得到有效落实。职工医保异地就医结算、门诊特殊病鉴定报销、个人账户支出、住院结算等各项工作稳步推进;居民医保的转外审核报销、大病保险、门诊特殊病鉴定等工作如期开展;失业保险待遇兑付、“双节”慰问、六十年代精简人员生活费发放、失业动态监测、支持企业稳定岗位工作等顺利实施;工伤保险的“同舟计划”、待遇兑付等有效落实;生育保险的生育医疗费、生育津贴等各项待遇足额发放;失业、生育、事业单位工伤保险费率继续实行减半征收,国家降费扶持政策得到全面落实。全年支出保费总额56949.2万元,其中职工医保支出41200万元,居民医保支出10975万元,失业保险支出938万元,工伤保险支出2425万元,生育保险支出700万元,市本级离休干部医保支出711.2万元。

【监管检查】 强化检查稽核和明察暗访,全年开展社保业务和基金检查3次,对检查中发现的问题进行通报,列举具体事例、指出存在问题,要求县区社保局严把审核关,强化日常监管,减少工作的差错率;要求定点医药机构对存在的问题进行整改,书面汇报整改情况,对问题严重的或屡查不改的从严处理。全年有2家定点医疗机构因违规收治住院病人被暂停结算、8家定点零售药店因刷医保卡套现、销售非药品、药价虚高等违规行为被严肃查处,停止刷卡限期整改、扣除当月刷卡总额5%的质保金。

【机关建设】 迁入新址,社保大厦建成交付使用,地上四层、地下一层,3200平方米,经办大厅、会议室、培训教室、图书室、党员活动室、档案室、停车场等功能齐全,办公条件大大改善。建成经办大厅500平方米,医保、工伤、失业、生育保险的参保登记、缴费、待遇审核、支付和离休干部医疗保障等全部经办工作在大厅一站式办理,职工挂牌上岗,党员标明身份,高脚凳、低柜台、无封闭、面对面办理,零距离服务,政策滚动宣传,实现公开、公正、透明、规范、效率、平等,树立窗口单位良好形象。

【档案整理】 针对1998年社保局成立以来社保档案未整理的历史遗留问题,从办公经费中挤出30万元,按规范化要求,建设7间房近200平米档案库,购置档案密集架近百组,聘请20余人,职工全员参与,历时四个月,将近二十年社保档案,整理上架,科学归档,健全查询目录和管理制度,实现档案管理规范化、制度化、标准化。

【机关文化建设】 在办公楼前建设大型社保宣传牌,创立“真情系民生,温暖在社保”的机关文化品牌,建设廉政文化墙。紧扣机关思想政治和传统文化主题,在各楼层和经办大厅制作悬挂以“两个百年”奋斗目标、中国梦、核心价值观、“三严三实”、“两学一做”、“四个全面”、“五大发展理念”、社保经办、民生保障、党风廉政、纪律规矩等为主要内容的精美文化宣传牌,在会议室、培训教室、党员活动室悬挂书法作品和字画,体现浓厚的文化舆论氛围,达到以文育人、以德化人的效果。突出精神文明建设。开展机关“四德”评选,树立身边典型,进行职场文明礼仪培训,职工挂牌上岗,推进窗口单位作风建设,倡导“十字”文明用语,讲普通话、写规范字,在职工中开展“八个一”竞赛活动,党员积极进农村、进社区、进企业开展送政策、送温暖、送服务“三进三服务”活动,职工捐款捐物慰问贫困户和病残居民,倡导文明新风,树立文明形象,获得市委、政府的“市级文明单位”命名。
(吴成海)

商洛市社会保障事业管理局

  局 长 李刚喜
  副局长 郭剑辉 刘 钢

养老保险

【养老金确保发放】 兑现养老金发放“三不承诺”,落实社会平均工资公布前养老金预发政策,全市累计为38398名企业离退休人员发放基本养老金9.14亿元,其中为618名两参人员、军转干部等各类特殊群体发放待遇100.84万元,为1725名企业退休人员发放财政补助215.6万元,按时足额发放率和社会化发放率达到100%,确保广大离退休人员的基本生活,维护社会和谐稳定。严格执行陕西省企业职工养老保险抚恤金政策和《商洛市殡葬管理条例》,全年为死亡离退休人员家属发放抚恤金1876.51万元,对未实行火化安葬的参保死亡人员,一律取消抚恤金、丧葬费发放。9月份,按照省人社厅和省社保局部署,依托养老保险核心三版业务操作信息系统,在全省养老保险待遇调整视频会议召开后,用一天时间完成全市36614名企业退休人员基本养老金待遇调整任务,人均增资154元,全市企业离退休人员人均养老金达到1933元/月,增强离退休人员的“获得感”和“幸福感”。

【养老保险扩面与征缴】 发挥养老保险扩面工作主力军作用,联合人社、工商、地税等部门,形成部门联动,凝聚工作合力,以灵活就业人员、商丹工业园区新兴企业职工和行政事业单位临聘人员为重点,扩大参保覆盖面;推进全民参保登记计划、社会保险数据比对清理,通过召开年度目标任务部署会、推进会、形势分析会专题研究扩面工作,定期通报全市参保人数目标任务进展情况,不断挖掘参保扩面资源。截至2016年12月底,全市参保总人数达到131038人,其中参保在职人数92640人,离退休38398人,新增参保人员6338人,完成年度计划数124700人的105.1%。严格执行养老保险缴费“双基数”核定和社会平均工资公布前预收政策,制定出台《关于坚决制止和纠正违规办理参保补费的通知》,强化养老保险费申报缴纳管理;定期与地税部门进行养老保险费征缴对账,定期通报全市经办机构缴费核定情况,2016年全市经办机构配合地税部门累计征收养老保险费5.23亿元,其中清收历年欠费5384万元,做到“应收尽收、应保尽保”。

【养老保险稽核和资格认证】 发挥稽核工作内审监督作用,制定出台《关于进一步做好稽核和内控工作的通知》,创新实地稽核办法,采取联合稽核、交叉稽核、事前稽核等措施,以稽核促征缴、促扩面。截至2016年12月底,全市实地稽核参保企业单位193户、参保职工21058人,占年初下达任务数17673人的119%,追回少缴的养老保险费439.38万元。养老金领取资格认证工作坚持落实人性化、亲情化要求,采取现场比对承诺认证、社区集中上门认证、异地网络视频认证等创新举措,极大的方便广大离退休人员,受到上级主管部门和社会各界的好评与肯定,相关经验在全省经办系统得到交流和推广。截至2016年12月底,共核查享受待遇人数37231人,占年初下达任务数32692人的114%;查出欺诈冒领养老金171人,追回欺诈冒领养老金133.82万元,追缴率达到100%,有效地维护基金的安全完整。

【养老保险经办服务改革】 推行网上服务平台应用工作,每月通报网上服务平台开通率、使用率评比情况,督促全市具备基础条件的企事业单位,推广网上业务经办;全市开通网上服务平台1723户,正式启用1682户,使用率达到87.9%;组织全市经办机构工作人员和企业经办人员170余人,开展网上业务经办操作培训活动,并对商州区中心网上服务平台培训进行指导。全力推进综合柜员制改革,制定《商洛市养老保险经办系统综合柜员制操作权限划分表》等相关实施细则,举办全市经办系统综合柜员制文明服务和业务操作培训班,按月督导县区中心综合柜员制改革进展情况;指导镇安县中心率先成功试点,出台《综合柜员制文明服务规范》等规章制度,为全市提供可复制、可借鉴有益经验;全市8个经办机构于2016年8月全部启动综合柜员制和与地税“一厅式”联合征费经办模式,有力推进商洛经办服务改革进程。

【养老保险文明服务】 做好纪律作风整顿,组织开展“严纪律、抓作风、促落实”集中学习教育、干部纪律作风集中整顿、“抓党建转作风促脱贫”专项整治、作风纪律专项整顿等作风建设系列活动。贯彻落实省社保局《文明服务五项规定》,制定出台《关于进一步加强全市养老保险经办系统纪律作风建设的实施意见》和《舆情监测处置管理办法》,整治“三难”、“四种病”等问题和不正之风。及时申报改造市处和商州区、洛南县经办中心业务服务大厅,完善大厅设施服务功能。开展文明服务自查活动,在全市评选出“优质服务窗口”2个、“优秀服务标兵”8人,商州区中心被评为“市级文明单位”,山阳县、洛南县中心被评为“行风建设优秀单位”。严格落实党风廉政建设“两个责任”,组织召开全市经办工作半年形势分析暨党风廉政建设会议、全市经办系统落实党风廉政建设“两个责任”暨监察室主任培训会议,执行党风廉政建设“两个清单”、落实主体责任及约谈提醒“两个手册”纪实、领导干部婚丧事宜报告等制度。健全县区监察干部队伍,通过明查暗访、廉政约谈、聘请社会义务监督员、开展群众满意度测评、设置固定投诉电话、开通电子视频监控和服务评价器等措施,开展常态化、多样化、信息化督查,对全市监控视频和服务评价系统进行升级改造、全市联网,按月通报视频监控和服务评价器检查结果,责令限期整改和纠正存在问题,全年累计发出通报8次,形成多渠道、全方位、立体式的服务监督机制。
(何养锋)


福利救济

【社会救助】 坚持“八抓两提升”,社会救助规范化镇村创建扩大到93个镇办、631个村社,对全市市县镇办450余名社会救助干部进行轮训。制定出台《扶贫攻坚社会兜底办法》,低保标准提高到城市每人每月450元、农村每人每年3015元。对全市社会救助和兜底保障对象进行全面核查,建立精准救助和兜底脱贫台账、市级居民家庭收入核对平台和比对机构。制定商洛市《关于开展政府向社会力量购买医疗救助服务工作的实施意见》,拓宽救助渠道。分别发放农村、城市低保资金2.45亿元、1.33亿元,使10.30万名农村、3.39万名城镇困难群众实现动态管理下的按标施保和应保尽保;下拨五保供养金1.03亿元,1.81万名五保对象生活得到保障;实施医疗救助8.72万人次、资金1.29亿元;实施临时救助1.66万人次、资金3665万元,社会救助兜底脱贫作用有效发挥。

【救灾救济】 夯实减灾救灾层级责任,修订完善救灾应急预案,对全市灾害信息员进行全员培训,在丹凤、洛南、柞水等县开展救灾应急演练,政策性农房保险和“一元民生保险”有效实施,创建中省减灾示范社区8个,整体应急救灾能力明显提升。年度投入资金1050万元,市本级和洛南救灾物资储备库投入使用,镇安、柞水正在建设。下拨救灾应急资金480万元,棉被5100床、毛巾被3300条、折叠床1300张、彩条布500件、衣服4000件、鞋500双、应急灯15箱等救灾物资,有效应对了“7.10”、“7.31”等16次暴雨洪水灾害,受到省市领导肯定表扬。发放冬令春荒资金两次3155万元,受灾群众达到了“六有”。

红十字事业


【基层组织建设】 2016年,发展基层红十字组织,拓展会员和志愿者队伍,壮大红十字组织的群众基础、社会基础和组织力量。全市共建立基层红十字组织418个,新增12个;发展会员15978人,新增1185人;招募志愿者2208人,新增190人。建立学校红十字组织148个,新增30个;发展红十字青少年会员11663人,新增1437人。

【人道主义宣传与红十字知识传播】 在“5·8世界红十字日”前后开展“七个一”红十字博爱周活动,向全市手机用户发送短信36万条;参加防灾减灾日宣传活动,以自救互救、造血干细胞和遗体器官捐献知识为主要内容开展咨询宣传,发放宣传资料4800余份,咨询群众300多人次;于“6.14”无偿献血日在镇安县举办纪念大会,开展无偿献血活动,当天献血量达8.7万毫升;组织红十字志愿服务队赴杨斜镇西联村、腰市江山村开展文化宣传、爱心慰问活动,共发放米、面、油、衣物等300余件。全市共举办宣传活动15次,印发宣传册(单)3万余份,刊文139篇,投放公益宣传广告38次(处);举办专题培训讲座12次;开展人道救助活动5次;组织开展义诊咨询活动5次,免费发放药品300余盒;组织青少年开展自救互救知识竞赛5场次。

【筹资募捐】 搭建服务平台、拓宽筹资渠道、加强规范管理、提高透明度和公信力等措施,创新筹资机制,提高筹资募捐工作效率。在红十字协会官网更新升级的基础上,创新工作模式,开通网上和微信捐款平台。全年共筹集款物227.82万元,其中“红十字博爱送万家”活动筹集款物101.56万元, “爱心助学、爱心助医、爱心助困”等人道服务活动共筹集款物126.26万元。

【人道救助和人道服务】 以服务易受损害群体为工作目标,受灾人口和城乡特困人口为重点对象,积极开展灾害救援、人道救助和人道服务活动。先后投入126.26万元,开展救灾、救助、救护活动,约有6313人收益;争取款物101.56万元,开展“红十字博爱送万家”,活动,全市7个县区共有139个乡镇(办)438个村(社区),5214户16171人受益。 

【应急救护培训】 开展应急救护“五进”工作,举办培训班35期,共4710人参加培训。在商州区杨斜镇牛槽九年制学校为300多名师生进行初级卫生救护知识培训;在丹凤县红十字示范校商镇小学开展以“讲红十字故事”、“我与红十字同行”为主题的班队活动和自救互救知识竞赛;在镇安县大坪镇岩屋小学为37名留守儿童开展安全教育知识讲座和心理辅导关爱活动;在天竺山镇山槐村、柳山坡村开展“社区为本防灾减灾”救护培训活动;在柞水县职业中专、镇安县塔云山景区、消防中队和县公安局举办应急救护知识培训,共有千余人参加培训。

【应急管理】 在“防灾减灾日”组织全市万余名学生青少年参加防灾减灾知识竞赛活动。对以往出台的应急管理文件重新作修订,完善应急预案,在扩大招募应急志愿者的基础上,开展应急培训演练活动。组建应急救护和救护培训志愿服务队12支,总人数达到677人。在“7·12”水灾发生后,市红十字应急救援志愿服务队第一时间奔赴灾区一线,为被困群众送去生活急需品,开展物资运送清理淤泥等工作;在丹凤县棣花镇龙王庙滑坡体处组织“防灾避险”技能大演练;在镇安县塔云山景区开展森林防火与救援应急演练活动。

【对外交流协作及项目申报】 全年共争取项目12个,共455万元。其中,香港红十字会援助博爱家园社区为本防灾减灾项目5个、160万元;中国红十字会总会博爱家园项目2个、80万元;中国红十字基金会援建博爱卫生室项目2个、30万元;省红十字会精准扶贫项目2个、80万元;香港嘉里集团郭氏基金会援助少儿先天性心脏病免费筛查项目,争取项目资金105万元,培训镇办、乡村医生774名,免费筛查5.5万人,确诊患儿76名,39名患儿接受手术治疗。同时,配合中心工作,开展卫生城市创建工作,完成组织安排的城周绿化等工作任务。

【表彰奖励】 商洛市荣获国家卫计委、中国红十字会总会和军委后勤部卫生局2014~2015年度无偿献血先进市。市红十字会荣获2016年度中国红十字会总会报刊宣传先进集体一等奖,全省红十字宣传工作先进集体一等奖。全市7个县区中有5个县区(商州、洛南、商南、镇安、柞水)分别荣获中国红十字会总会和省红十字会的表彰奖励;市红十字会和商州、商南红十字会分别被省红十字会和省教育厅评为全省红十字示范校创建工作组织奖;市红十字会荣获市委、市政府2016年度目标考核优秀单位。
(王 莉)

慈善事业

【概况】 2016年,市慈善协会以学习贯彻《慈善法》为契机,开展各类慈善活动,全年募集资金(物资)1372.92万元,14万多名群众感受到慈善大爱之温暖,较好完成年度工作计划,为建设创新美丽幸福商洛作出努力。

【《慈善法》宣传】 市慈善协会在全市开展宣传贯彻《慈善法》系列活动。协会发出学习贯彻《慈善法》文件;举办宣传《慈善法》文艺晚会;举办学习《慈善法》讲座、请专家、学者讲解;举办慈善业绩展览;印发5万多份宣传《慈善法》材料到学校、到企业、到厂矿;召开学习宣传《慈善法》座谈会。为推动慈善事业的发展奠定基础。

【善款募集】 加大传统篡款工作力度同时,开展迎“9·5”慈善百日公开募集活动,得到企业和广大群众的积极响应。全市建立冠名基金469万元。募集善款341万元。华山论剑西凤酒品牌运营公司商洛分公司和金珲商贸公司建立200万元助学基金,陕西嘉园置业公司、商洛隆源产业发展有限公司和商洛炼锌厂各建立3万元帮困基金。山阳县星丰工程建设有限公司等16家企业和周健康等7名善家捐款58万元,洛南县募捐85万元。镇安县秦盛源生态农业有限公司等9家民营企业建立冠名基金260万元,募集善款198万元。柞水县举办“9·5”晚会,募款63.3万元,这些善款为推动慈善事业注入新动力。

【修建“慈善便民桥”】 2016年,修建慈善便民桥162座,投入善款800万元,47709人受益;春节、六一和重阳节慰问城乡困难家庭、儿童和老年人9695人(户),投入善款144.04万元;慈善帮困45人,资助善款10.8万元;资助贫困大中小学生1369名、资助善款129.6万元;筑巢、儿童之家、花蕾项目帮助住校生改善食宿条件,购置学习、运动器材等,投入善款112万元;为25名患者实施医疗救助,资助善款12万元;在对外合作方面韩国衣恋集团“衣恋阳光班”新受助学生50名,资助善款15万元;商洛市荣誉市民江苏省常州市武进区周明达率领武进星火爱心助学会资助学生934名,资助金56万元;韩国姜富镐德先生资助50名小学学生,资助金10万元;创维移动通信技术(深圳)有限公司为镇安、柞水、商州等五县安装净水饮水机81台,资助金32.23万元;陕西中星立购网络技术发展有限公司、陕西康博健身运动有限公司等企业捐资11万元,慰问杨斜镇困难群众。对遭遇突发性事故困难者给予救助,不同层面不同群体的人们受益。

【志愿服务】 志愿服务活动越来越受到重视,参与的人员越来越多。春节送温暖,志愿者开私家车接送慰问对象,六一儿童节商洛职业技术学院志愿者和特教学校学生联欢,重阳节商洛学院志愿者到麻街敬老院慰问院民,带去慰问品,为老人们表演节目。镇安、柞水、商州、洛南等县的志愿者开展义诊、义演、义写、义务理发等活动,宣传慈善文化,服务不同群体。农业、林业部门的志愿者开展送书、送技术下乡支农活动。全市志愿者已发展到356支、11439人。

【自身建设】 不按照《慈善法》的规定,及时申报有关资料,取得“公开募捐资格证书”。对协会项目运行、财务管理、审计监督等制度进行修定完善。协会没有从事、资助危害国家安全和社会公共利益的活动,也没有接受附加违反法律法规和违背社会公德条件的捐赠。在协会党员干部中开展“两学一做”活动,党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识大大提高,党员的模范带头作用得到良好发挥。
(郭兴成)

社会生活
增加值
101.00 
14.72 
22.36 
11.70 
13.12 
19.85 
11.96 
7.29 
人 物


商州区

【概况】 2016年,全区生产总值完成136.088亿元,增长9.6%;全社会固定资产投资180.16亿元,增长19.4%;城镇投资177.02亿元,增长19.8%,社会消费品零售总额43亿元,增长12.6%;规模以上工业总产值168亿元,增长16.4%;财政总收入7.27亿元,其中地方财政收入4.29亿元,同口径分别超任务9.9%和4.5%;城乡居民可支配收入达到26016元和8230元,分别增长8.4%和8.1%;人口自然增长率8.68‰;城镇登记失业率3.05%; 41个贫困村顺利摘帽,1.2万户4.1万贫困群众实现脱贫。

【重点项目】 坚持“项目带动”战略,采取周计划调度、月督查通报、季观摩排名的办法,强力推进商洛电厂、森弗二期等126个重点项目建设、完成投资76亿元,其中30个市级重点项目完成投资45.67亿元、超任务17.23亿元。创新招商引资方式,大力推行PPP模式,区高级中学、环城南路等项目成功融资10.1亿元。全社会固定资产投资完成180.16亿元,增长19.4%;招商引资到位90.61亿元,其中省级项目到位47.71亿元,分别超任务40.61亿元和14.7亿元。

【农业发展】 优化农业产业结构,“果、畜、菜、药”四大产业持续壮大,创建省级现代农业园区3个、市级现代农业园区6个,发展生态养殖场30个,新增马铃薯种植面积2万亩、食用菌950万袋;建成千亩以上良种核桃产业示范园5个,新增核桃栽植面积3万亩,年度核桃产业发展任务全面完成;粮食总产10.5万吨,农业增加值14.72亿元、增长3.8%,农村居民人均可支配收入8230元,增长8.1%。

【工业经济】 加快推进循环经济示范城市创建步伐,工业集中区完成投资2.98亿元,荆河生态工业园、中小企业创业园和脱贫产业园等重点园区基础设施项目有序推进,森弗固体饮料、德新冶金、信邦微肥等一批重点项目建成投产,全区规模以上工业总产值完成168亿元,增长16.4%、超任务1.8个百分点;战略新兴产业增加值增长17.2%,外贸进出口总额完成2300万元,分别超任务0.5个百分点和200万元。

【现代服务】 按照“一心一轴四片区”旅游发展总体思路,推进精品景区建设,江山、蟒岭绿道、商於古道—古蓝关景区、大溪谷颐养园等精品景区初具规模,累计完成投资2.66亿元,旅游综合收入28.5亿元、超任务2.2亿元。着力发展新兴服务业,电子商务产业持续壮大,全年网上销售收入1.8亿元,成功列入国家级电子商务进农村示范县区,服务业增加值占GDP比重达45.2%,社会消费品零售总额达43亿元、超任务2.3%。

【板块建设】 推进“一体两翼”中心城市建设,环城北路、商鞅大道等城市干线建成通车,市一级客运站、文化艺术中心正式投用。加快推进16个棚户区改造项目,通江路东侧项目加紧招商,行政中心北侧、北新街东片区等项目完成房屋征收3677户,西街、莲湖东侧回迁安置有序开展。启动建设学院南路、东新路等停车场3个、农贸市场3个,东新路改造、屠宰厂迁建进展顺利,老体育场改造提升加紧实施,西商高速引线景观提升一期工程竣工,城市功能配套基础设施日趋完善。

【新区建设】 南秦新区完成投资1.54亿元,规划展览馆建成投用,环南路控制性工程主体竣工,湿地公园启动建设,汽贸城二期和南秦水厂正在加紧办理前期手续。沙河子重点示范镇全年实施项目17个,累计完成投资4.77亿元、超任务0.76亿元,城市副中心初具雏形。大荆、腰市、夜村等“一体两翼”沿线小城镇实施项目36个,完成投资2.8亿元,全区城镇化率提高2.2个百分点、达43.7%。

【乡村建设】 把美丽乡村建设与精品景区建设相结合,采取领导挂帅、系统联动,统筹谋划、梯次推进的办法,加快建设步伐,王山底、何家塬等一批秦岭美丽乡村建成达标,年度美丽乡村示范村和重点村建设任务完成,江山景区和江山美丽乡村、蟒岭绿道和北宽坪美丽乡村等生态旅游项目建设取得阶段性成效,乡村旅游产业蓬勃发展,全年共完成投资4亿元,接待游客469万人次。

【生态保护】 推进国家森林城市创建工作,实施退耕还林、天然林保护,完成造林绿化5.98万亩,森林覆盖率达68.5%,被省政府评为护林联防先进区。陕南生态文明示范区年度建设任务全面完成,创建省级生态镇1个、生态村4个。巩固提升城乡清洁工程,启动实施国家卫生城市创建工作,购买垃圾清运车5辆、垃圾箱35个,清理重点区域垃圾60余次,拆除违法建筑141起2.8万平方米,城乡环境面貌明显改善。

【重点治理】 丹江流域污染防治三年行动计划全面完成,实施项目5大类12个,完成投资0.78亿元,境内10条支流有效治理,丹江出境断面水质均达到Ⅱ类标准。推进陕西锌业公司和延长氟化工周边环境整治,加强黄沙河、柳家沟和小赵峪沟域环境综合治理,三岔河、大荆等2镇11个村环境连片整治项目顺利通过省上验收,农村环境综合治理项目完成率达100%、超指标任务5个百分点。

【节能减排】 推进“治污降霾、保卫蓝天”行动计划,加大执法力度,先后检查企业143家。做好中央环保督查组批办案件查处工作,及时办结信访案件21批26件,责令企业整改31家,立案处罚5家,罚款26万元、查封扣押2家、限产停产2家,约谈51人次。狠抓节能减排,拆改燃煤锅炉222台,万元GDP能耗下降3.25%;用水总量6505万立方,低于控制指标2195立方;化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分别下降1.1%、1%、2.3%、2.2%,其中化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物分别低于控制指标0.1、0.3、0.2个百分点;空气质量好于二级以上天数310天,可吸入颗粒物PM10浓度同比下降10%。

【教育发展】 投入7.48亿元推进教育设施建设,国家义务教育发展基本均衡区和省级“双高双普”区顺利通过验收,连续五年高考文史理工类二本绝对人数全市第一,清华、北大等名校连年榜上有名。全面落实教育惠民政策,筹资560万元为1195名贫困大学生发放助学金,为义务教育阶段家庭困难学生发放生活补助2175万元,13年免费教育达标率达100%。

【卫生服务】 深化医药卫生体制改革,区中医院即将交付使用,区妇保院整体迁建项目正式启动。推进分级诊疗制度建设,药品网上采购平台使用率、药品配备率、药品配送率均达100%。全面启动全国计划生育优质服务先进单位创建工作,全面二孩政策有效落实,人口计生管理服务水平不断提高。

【文化建设】 推进文化惠民工程,“乡村大世界·江山欢乐行”首秀央视,地方原创精品花鼓戏《紫荆树下》成功献礼中国第十一届文化艺术节,环秦岭自行车品牌赛事成功举办,二轮新编《商州区志(1991-2010)》顺利通过区级初审。文化产业增加值增长21.7%、超年度指标10.7个百分点,文化市场和网络文化环境抽查合格率达97%、超指标7个百分点。

【增强创新】 实施科技带动战略,稳步推进省级生态型创新试点区、省级农业科技示范园区创建工作,科技研发投入占GDP比重达0.8%、超指标0.54个百分点,技术合同成交总额1606万元、超任务506万元,申请专利 741件、超任务361件,授权177件。

【民生工程】 落实“两个80%”用于民生的要求,全区民生支出11.38亿元,占财政总支出的84.3%、超任务4.3个百分点。压茬推进移民搬迁,2016年8个安置点2133户集中安置房主体全部封顶、1285户达到入住条件。加快保障性安居工程建设,新建成各类保障房2101套,分配入住1252套、超任务272套。

【脱贫攻坚】 建立三级书记抓脱贫领导体系,出台脱贫攻坚责任制《实施办法》,《脱贫攻坚产业支撑研究》。出台脱贫攻坚政策措施15项,投入脱贫攻坚资金9.3亿元,其中地方财政收入中用于专项扶贫比例达15.38%、增幅25%、超指标13.38个百分点,实施贫困村综合整治44个村、改造危旧房3295户,贫困人口识别和退出准确率达到97%、超指标2个百分点,群众对脱贫工作的满意度达95%、超指标3个百分点,顺利通过省上年度评估验收,实现贫困村摘帽44个,净脱贫1.24万户4.11万人。

【社保就业】 全面落实中省市各项惠民政策,发放各类惠民资金7.5亿元,养老、医疗等社会保障基本实现全覆盖。将全区76.8万亩林地纳入生态补偿范围,兑现公益林生态效益补偿金1080万元,372名贫困群众转成护林员。开展省级创业型城市创建工作,全年新增城镇就业3584人、超任务784人,城镇居民人均可支配收入达26016元、增长8.4%。

【重点改革】 贯彻落实中省市全面深化改革各项要求,公布行政审批事项办事流程25类126项,取消行政审批许可25项。统筹推进政府机构改革、事业单位分类改革、公车改革,为民服务能力进一步提升。深化商事制度改革,13个部门在线申报基础设施、产业发展等投资项目39个。做好土地承包经营权确权登记颁证等农村改革,全区流转土地达5200万亩。开展财税体制改革,“营改增”全面推行。在全市率先制定出台便民服务改革小举措99条,受到群众普遍欢迎。

【法治建设】 推进依法行政,加快法治政府建设,深化“七五”普法,开展法律“六进”活动,全民法律意识和社会法治化管理水平进一步提升,被中宣部、司法部评为全国法制宣传教育先进区。全面加强多层次多领域依法治理,办结市人大代表议案7件、政协委员提案34件,办结率达100%。组织开展以“六查六纠”为重点的司法规范化建设年活动,“六难三案”问题得到整治,诉讼服务水平进一步提高。

【社会稳定】 健全“412”接访模式和民事民议服务中心运行机制,推行信访事项群众评议制度,探索建立区级联合调解委员会,一批信访疑难问题有效化解。深化平安创建,新开工重大项目社会稳定风险评估率达到100%,严厉打击各类违法犯罪行为,群众安全感明显增强。开展安全生产大检查大整治活动,全区安全生产形势总体平稳。

【队伍建设】 严把选用标准、动议提名、民主推荐、组织考察、任免决定五个关口,全面落实“四必看、四必谈、四必训”要求,组织科级以上干部观看《镜鉴》《警钟》3210人次,发放换届纪律提醒卡1.8万张,手机信息3万多人次,区镇换届平稳有序、全面完成。落实省市委“三项机制”,探索建立跟班教育、召回再造、鼓励激励、容错纠错、能上能下“五位一体”干部管理制度,先后停职召回、跟班学习4人,选拔重用18人,容错纠错6人,免职6人。实施 “双百”人才《计划》,出台人才工作“三项制度”,引进专业人才10名,人才支撑和引领发展作用进一步显现。
(兀 毅)

商州区委、人大、政府、政协
负 责 人

  区委书记 张盈安
  副 书 记 张国瑜(4月离任)
       王 浩(9月离任)
       李旭光(5月任)
       王亚珍(女,9月任)
       王 军(9月离任)
  人大主任 牛康季(9月离任)
  副 主 任 王结实(9月离任)
       王常春(9月离任)
       李淑霞(女)
       井万民(7月离任)
  区  长 张国瑜(4月离任)
  副 区 长 冯朝勇
       李录虎(10月任)
       高文辉(10月任)
       明道煜(9月离任)
       李崇军(9月离任)
       王 昕(女,9月离任)
       陈朝阳(女,10月任)
       方德军(10月任)
       崔毅刚(8月任)
       陈 浩(10月任)
       耿 奎(10月任)
       罗继民
       殷双成(9月离任)
       张周勤(7月离任)
       邓 巍(10月离任)
       陈 弢(6月任)
  政协主席 王 锋
  副 主 席 赵仲丽(女)
       任 杰  张宝林
       杨忠厚  王亚宏


洛南县

【概况】 洛南县位于陕西省东南,秦岭东段南麓,洛河上游,素有陕西“东南门户”之称。是著名的革命老区,是鄂豫陕、豫鄂陕、豫陕鄂三大革命根据地重要组成部分。洛南历史悠久,县名始于隋朝,因县城在洛河之南而得名。其沿革可以上溯到五帝时代。矿藏资源丰富,探明矿藏有34种,矿点78处。其中金属矿有金、银、铜、铁、钼、铅、铼、锌、钨、稀土等,已探明和发现矿点26处,金属储量22.11吨。辖16个镇办,行政区域面积2830平方公里,其中县城建成区面积15.5平方公里。截至2016年末人口463322人,其中城镇人口248988人。耕地面积479609亩,粮食播种面积730476亩,经济作物种植面积261714亩。主要旅游景区有禹平川·秦岭原乡、老君山、洛河源等。全年接待游客518.98万人次。著名地方产品有洛南豆腐干、巡检陈醋、玛瑙石等。是省级卫生县城、省级园林县城和省级生态县。2016年,洛南县落实“五个扎实”要求,坚持提质增效、转型发展,实现“十三五”规划的良好开局。全县生产总值达到113亿元,财政总收入5.6亿元,其中地方收入4.3亿元,城乡居民收入分别实现25421元和8375元,全社会消费品零售总额实现31.52亿元。规模以上工业增加值39亿元,增长14.6%。争取专项资金和政策性贷款35.6亿元,实施重点项目80个。

【重点项目】 实施重点项目80个,完成固定资产投资125亿元,禹平川秦岭原乡晋升3A级景区,蟒岭绿道景区、洛南音乐小镇一期项目基本建成,荔鼎木塑建成投产,大秦钾长石、华润微晶石等项目加快建设,坤元公司万寿菊深加工、维维集团核桃深加工项目招商落地,产业结构不断优化升级。

【农业经济】 发展专业合作社265家,烤烟产值2.57亿元。发展农村电商示范店148家,交易额实现5500万元。实施重点项目80个,禹平川秦岭原乡晋升3A级景区,蟒岭绿道景区、洛南音乐小镇一期项目基本建成,荔鼎木塑建成投产,大秦钾长石、华润微晶石等项目加快建设,坤元公司万寿菊深加工、维维集团核桃深加工项目招商落地,产业结构不断优化升级。

【城镇建设】 城镇建设累计完成投资20亿元以上。县域道路交通得到改善,尖石路、新刘路、陶川路、华龙桥、川西桥建成通车,洛灞路一期、洛洪路修复改造工程完成征地拆迁并启动建设。城镇市政设施进一步配套完善,陕南首家集中供热项目建成运行,商州·洛南天然气长输管线、古城镇天然气站开工建设。西城新区初具规模,鑫泰商贸城、华阳老街、清华园小区主体建成,城西客运站启动建设。南沟社区等棚户区改造项目征迁安置全部完成,棚户区改造工作经验在全市交流。对破坏森林资源、非法盗采矿石、河道采砂、污染环境等违法行为开展专项整治行动。

【社会事业】 坚持财政支出和新增财力“两个80%”用于保障和改善民生,民生支出达到22.4亿元。省级创业型城市创建工作深入开展,新增城镇就业3150人。全民参保计划启动实施,首批社保卡投入使用。新农合参合率达99.7%,人口自增率3.4‰。教育体制改革全面启动,国家义务教育发展均衡县创建达标。实施文化惠民工程,药王庙、仓圣祠等文物古建筑修复保护工作有序推进,城隍庙商业区完成规划选址和勘察设计,开春后启动建设。制作历史文献纪录片《洛惠渠》,“自力更生、艰苦奋斗、勇于创新、无私奉献”的洛惠渠精神在洛州大地得到传承和弘扬。有力应对“7.9”、“7.12”特大暴雨灾害,恢复重建基本完成。

【综合治理】 “放管服”改革稳步推进,商事制度改革不断深化,新登记注册各类商事主体197个、个体工商户2120户。县镇两级权责清单和政府职能部门“三定”方案编制完成。创新投融资模式,城投、创投、德星公司三大国有实体平台公司融资保障能力不断增强。永久性基本农田划定和农村土地承包经营权登记颁证工作全面完成。新招硕士研究生31名。全县机关事业单位养老保险制度改革顺利实施。落实淘汰落后产能要求,三五、跃进煤矿关闭。开展“两学一做”,严格执行“八项规定”,落实“三项机制”,干部作风明显加强。

【依法行政】 先后印发《洛南县2016年依法行政工作要点》等文件,将依法行政工作纳入各镇(办)、各部门依法行政年度目标考核,聘请专业律师担任县政府常年法律顾问,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。做好行政复议和行政诉讼应诉工作,组织举办各类法律知识培训活动,提升执法人员专业素质。依法解除环保不达标、逾期不开工的纸浆、一诺陶瓷等项目的招商协议。严厉打击“两抢一盗”、非法集资等违法犯罪活动。承办全市法治信访工作现场会。

【信息建设】 结合全县性的重点工作,就脱贫攻坚、城镇建设、工业转型升级、三产提升、农业结构调整、陕南移民搬迁、机关后勤管理等开展一系列调研活动,为领导科学决策提供参考。开展网站建设整顿活动,推进政府网站集约化发展。新建县政协和妇联2个网站,关停农业局、安监局、林业局等8个网站,督促整改14个部门网站,在各镇(办)和村(居)、社区设立310个政府信息查询点。为市政府报送信息929余条,受理群众咨询、投诉618件,办复550件,办复率达89%,在政府网站共上传文件157件,发布资料信息3327条,县政府门户网站全年浏览人数133万人次。县政府门户网站荣获“中国政府网站领先奖”。

【脱贫攻坚】 投入6.5亿元实施143个贫困村的道路、安全饮水、危房改造、环境治理项目。组建八大战区,创新实践“3212”洛南脱贫模式,承办国开行全国金融脱贫工作现场会、全省产业精准扶贫现场会。
(李建军)

洛南县委、人大、政府、政协
负责人

县委书记 雷二虎   
副 书 记 刘明智 王宇鹏
人大主任 郭立宪
副 主 任 王顺生 柳云东
     冀保民 张岳峰
县  长 王宇鹏
副 县 长 吴爱武(女,5月离任) 
             支朝奇(5月任)
     李建锋
             党建平(5月离任)
     赵水利(女,9月任) 
               汪昭斌(9月离任)
               景建民(6月任)  
               余敏荣(9月离任)
               闫大卫(1月离任)
               彭 立(7月离任)
               张毅媚(女,12月离任)
               陶  毅  
               王常红(9月任)
               任 军(9月任) 
               常 鹏(9月任)
               蔡   禹(12月任)
政协主席 余金生(5月离任)
             贾异荣(女,3月任)
副 主 席 王淑霞(女)
             赵康战 王新其
              


丹凤县

【概况】 全县实现生产总值89.1亿元,增长11.5%;完成固定资产投资118.3亿元;完成财政总收入2.95亿元,其中地方财政收入2.2亿元;完成社会消费品零售总额23.28亿元,增长13.3%;城镇居民和农村居民收入分别达到30090元和8580元,增长8.9%和9.5%。

【农业经济】 发展特色农业,全年共完成5镇772亩耕地占补平衡项目和3镇1500亩高标准基本农田项目。设立4500万元脱贫基金,撬动发放“农户贷、产业贷、特惠贷、互助贷”等各类贷款3亿元,2016年实现6862户24245人稳定脱贫,丹凤扶贫互助资金信贷模式在全省推广。

【工业经济】 落实工业提质增效、推动供给侧结构性改革、加快转型升级等各项措施。商棣工业精深加工区华茂牧业、尧柏水泥、恒大产业园等重点企业产销两旺。建成中小企业孵化园就业和社会保障及中小企业服务中心,入驻恩典服饰等三家企业。培育秦鼎茶叶、陕西未来2家省级高新技术企业,实现丹凤高新技术企业“零”突破。东河产业园宇康香菇酱及核桃干品生产线建成投产,全县工业各项指标稳中有升,丹凤葡萄酒、商山红、十三坊等食品加工企业增长幅度明显。

【项目建设】 坚持把项目建设作为经济工作的主战场,迎宾大道、312国道“二改一”建成投用,凤林生物科技活性炭加工项目建成投产,商於古道文化景区、秦岭飞行小镇通用机场扩建、祥瑞物联商贸城市广场、中心广场人防工程等省市县重大项目进展顺利。棣花秀苑、商於古道等PPP项目成功签约,全县招商引资到位资金72.3亿元,完成年度目标任务118.5%。

【城镇建设】 围绕“一体两翼”中心城市和商丹同城化发展,城区道路及雨污分流管网、金山城市公园等十大城建工程进展顺利;“一体两翼”中心城市建设项目考评保持全市第一,人防工作被省国防委表彰为人民防空建设先进县。移民搬迁工作进展顺利,被省政府表彰为全省移民搬迁工作先进县,“五位一体”工作经验被中央电视台新闻联播、新华社内参等媒体报道,竹林关镇移民搬迁亮相央视新闻。棚户区改造项目有序实施,房地产去库存居全市第五位。城镇化率达到54.97%,增长2.5%。

【旅游商贸】 坚持以商於古道文化景区建设为主线,大力实施精品旅游景区倍增计划,桃花谷景区、凤冠山景区、船帮会馆等旅游景点加速整合,建成棣花驿、丹凤核桃主题公园,棣花秀苑、中国秦岭飞行小镇、商山绿道、上运石省级地质公园、美丽乡村建设等旅游开发项目完成年度建设任务,棣花古镇成功创建国家4A级景区、晋级省级文化旅游名镇。成功举办“2016桃花红了--丹凤县桃花文化艺术节及桃花仙子选拔大赛”、第二届棣花民俗文化旅游节。原创歌曲《春到桃花谷》获全国村歌十大金曲奖、走进人民大会堂参加汇报演出,并登上2017年全国乡村春晚舞台,“商於古道·丹凤朝阳”旅游品牌更加响亮。全县实现旅游综合收入27.01亿元,增长12.73%。

【生态文明】 落实陕南循环发展各项举措,生态环境持续改善。推进丹江流域污染防治,雷家洞水质自动监测站、县大气自动监测站、县环境监测站标准化建设等5个项目建成投入使用,全市农村环境综合整治工作现场会在丹凤县成功召开。全年空气质量达到或好于Ⅱ级标准天数303天,丹江出境断面水质稳定持续达到Ⅱ类水质标准,环保目标责任制考核名列全市第一,省级生态示范县创建通过省级技术评估。

【深化改革】 简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”。全面推进“五证合一”登记制度改革;政府法律顾问实现全覆盖,依法行政工作在省市交流经验。全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,政府公信力显著提升。

【社会民生】 坚持“两个80%”用于改善民生。全面实行高中三年免费教育;县残奥健儿在第十四届伦敦残奥会射击项目获得银牌,实现奥运奖牌“零”的突破。中医院迁建工程主体完工。励志电影《奔梦》、央视少儿节目《大手拉小手》走进竹林关、原创歌曲《棣花之恋》在央视演出,地方方言剧《南山火种》在全市巡演。全年未发生重大安全事故、食品安全事故,全县社会大局稳定,治安形势明显好转,公众满意率不断提高。
(张少杰)


丹凤县委、人大、政府、政协
负 责 人

  县委书记 郑晓燕(女) 
  副 书 记 赵晓斌 王 湘
  人大主任 杨桂英(女)
  副 主 任 周花蕊(女)
                 陈学清 刘丹曦
                 贾健康
  县    长 赵晓斌(8月离任)
         徐秀全
  副 县 长 王晓虎 王  敏
       曹安良 李传伟  
       柯忠善
       曾凡奎(挂职) 
       刘 凯(挂职)
       张 涛(挂职)
  政协主席 石康君
  副 主 席 李抗美
       彭霞珍(女)


商南县

【县域经济】 2016年,县域经济发展稳中有进。实现生产总值76.32亿元,是2011年的1.97倍,年均增长14.56%。固定资产投资122.07亿元,是2011年的3.5倍,年均增长30.1%。财政总收入、地方财政收入分别达到3.97亿元、2.85亿元,分别是2011年的1.26倍、1.45倍,同口径年均分别增长4.85%、7.77%。城乡居民可支配收入达到25215元、8420元,分别是2011年的1.5倍、1.9倍,年均分别增长8.5%、8.8%。县域经济综合实力逐年攀升,两次被省政府评为县域经济争先进位奖,连续多年在全市年度目标责任考核中位居优秀等次,实现经济规模和发展质量的“双提升”。

【农业产业】 按照“党政主导、三产联动、综合施策、整体推进”的思路,探索一产“四借四还”、二产“四加四动”、三产“四建四带”的三产联动脱贫模式,1.24万户4.32万群众通过移民搬迁开始新的生活,3.04万贫困群众顺利脱贫,被列为省级金融扶贫、旅游扶贫试点示范县,精准扶贫工作受到国务院表彰。围绕“餐桌农业、现代农业、设施农业”三大新型农业,聚力发展茶叶、食用菌、猕猴桃等农业主导产业及特色养殖,试马、青山、富水等现代农业园区初具规模。农业基础日益稳固,经营体系多元发展,沁园春茶叶、海鑫食用菌、鸿伟养殖等一批龙头企业发展壮大,全县新增农业产业化龙头企业8家、农业合作社56家,创建全国农民示范合作社7个,获得中国驰名商标1件、省级著名商标17件、市级知名商标16件。

【工业建设】 实施工业强县战略不动摇,强力推进工业经济转型升级。搭建工业发展平台,培育“园区经济”,建成中小企业孵化园、返乡创业科技示范园、出口创汇示范园、电子商务示范园4个“园中园”,县工业园区和硅科技产业园区被纳入省级重点工业集中区。优化工业结构,初步形成现代材料、绿色食品、轻工电子、清洁能源、装备制造等五大工业体系,高纯硅、柏伦包装、雨力洁管业、汽车刹车盘、神州实业等“商南制造”,挺起工业的脊梁。全民招商硕果累累,累计签约引进项目35个,引资146.27亿元,到位资金70.65亿元。实施88个重大项目建设,完成投资85.21亿元,占年度计划的107.6%。全县新增规模企业15户,规模以上工业总产值达近百亿元。被评为全省支持中小企业发展先进县、招商引资先进县、小微企业创业创新示范县、全省园区建设先进县。

【城乡建设】 推进“东扩南移西延北改”城市发展战略,城建五大工程加快推进,县城“四条大道、四大片区”建设进展顺利,“七沟一河”得到治理,第二水厂即将竣工,迎宾大道四期全面启动,聚贤街、幸福路、天鹿酒店建成投用,西街棚改如期开盘、成为全市棚改工作的样板,环卫市场化、城市智能亮化等工程进展顺利。金丝峡官渡小镇初具雏形,富水、试马、赵川等重点镇加快建设,城乡面貌日新月异。城区面积由6.8平方公里扩大到10平方公里,城镇化率达到52.95%。加强城市管理,三城联创成效显著,连续两届获得国家卫生县城称号,被命名省级园林县城、文明城市和全省县城建设先进县,连续三年被评为全省保障性住房综合管理工作“十佳县”。

【旅游发展】 紧扣“全域旅游示范县” 创建目标和5A景区+美丽乡村+文化名镇“三位一体”的建设思路,金丝峡成功创建成为陕南第一家5A级景区,任家沟村被授予全国生态文化村、后湾村被评为中国最美乡村旅游目的地,太子坪被命名为省级乡村旅游示范村和全国美丽乡村,阳城驿、青云驿、文碧峰等景点加快建设,全县3A级以上景区达到5家。五年累计接待游客2260.3万人次,实现综合收入127.5亿元,较2011年实现翻番。培育发展新型业态,商贸流通繁荣活跃,全民创业如火如荼,1600多名创客通过电子商务实现创业,网上年交易额突破2.1亿元,被列为全省首批电子商务示范县,2016年社会消费品零售总额达到15.6亿元,年均增长12.7%。

【生态治理】 坚持绿色循环发展不动摇,工业经济迈向循环化、绿色化,发展资源循环利用企业48家,创建循环经济示范社区10个、示范村16个、示范企业6个,被评为全市节能工作先进县、减碳工作先进县和循环经济示范县。创建全国绿化模范县,推进生态文明和绿色商南建设,全县完成义务植树620万株,绿化面积15万亩,全县森林覆盖率达到65.5%。开展“工业企业、畜牧小区、生活垃圾”三大污染源整治,启动县河水库、清油河水库、莲花台水库水源地移民搬迁和生态保护工程,四项污染减排指标超额完成,丹江出陕水质稳定达标,全县空气质量好于二级以上天数连续五年保持全市前列,被命名为中国天然氧吧县。

【社会事业】 优先发展教育,成功创建国家义务教育基本均衡县、省级“双普双高”标准县、省级教育强县,高考二本上线率、高分段人数等指标稳居全市第一,教育工作县区综合排名全省第七。实施文化惠民工程,群众文化活动蓬勃兴起,二轮商南县志即将出版,《金丝峡周报》成为广大干部群众重要的精神食粮,新编大型历史舞台剧《闯王寨传奇》在第十一届中国艺术节成功首演,《商南印象》《商南人》《守望》《救赎》等一批文学精品力作陆续推出。实施“十件惠民实事”,村镇标准化卫生室、卫生院全覆盖,城乡低保、养老保险等20多项惠民政策全面实施,广大群众的获得感、幸福感显著增强。

【法治建设】 开展群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,创新开展“广场问政”和股室长评议、去向公示、首问负责、限期办结等制度,干部作风持续好转,投资环境不断优化,政府执行力和办事效率不断提高。全面加强政风行风建设,严格落实“八项规定”,“三公”经费连年下     降。持续强化审计监督,对全县85%的单位进行依法审计,有效提高财政资金的使用效率。推进各项改革,政府机构改革、商事制度改革、公车改革等十大改革任务基本完成,取消行政审批事项117件。建设法治商南、平安商南,信访工作经验在全省交流。接受县人大和县政协的监督,累计办理人大代表建议和政协委员提案1354件,解决一大批群众关心的热点、难点问题。
(胡世宇)


商南县委、人大、政府、政协
负责人
  
  县委书记 刘春茂
  副 书 记 崔华锋
       杨长江
       吴春亮(6月任)
  人大主任 白 桦
  副 主 任 王海军 张天敏
                 雷 山 全强胜
  县    长 崔华锋
  副 县 长 王  璟(6月离任)
       李 军(9月任)
       李桂芳(9月离任)
       张贤慧(9月任)
       高文辉(9月离任)
       陈朝阳(9月离任)
       韩东文(9月离任)
       孔庆春(9月离任)
       李志学(9月任)
       石红菊(女,9月任)
       徐贤斌(9月任)
       殷 强(2月离任)
       鲁 凡(7月离任)
       李 冰(11月离任)
       于炳双(7月任)
       王全曹(6月任)
  政协主席 屈 鹏(12月离任)
       李桂芳(12月任)
  副 主 席 田麟角(12月离任)
       汪祥来
                 石红菊(女,9月离任)
       柯昌印(9月任)
       江学谦(9月任)

山阳县

【概况】 山阳县位于陕西东南部,地处秦岭南麓,属长江流域汉江水系,是一个“八山一水一分田”的山区农业县、革命老区县、国家扶贫开发重点县。县域面积3535平方公里,辖18个镇办、239个村(社区)、46万人。县内矿产、生物、旅游和水力资源较为丰富,素有“中国钒都”“西部药乡”“秦岭原乡”“度假天堂”之美誉。已探明以钒、金、镁、锌、重晶石等为主的矿藏49种,其中钒储量310万金属吨,为世界第二、亚洲第一大矿床,氮化钒加工能力1万吨、全国第一;有国家二级以上保护野生动物26种,野生中药材1000多种,人工标准化种植中药材45万亩,皂素清洁生产能力1000吨、全国第一,中药材中间体生产能力达到1.5万吨;“秦岭奇观”天竺山、“西北第一洞”月亮洞、“千年古镇”漫川关、“天然迷宫”海螺宫等景区对外具有一定影响,已建成国家4A景区2个、3A景区2个;水力资源蕴藏量19.5万千瓦,可开发量8.5万千瓦,规划建设水电站19座,目前已建成6座。2016年,全县实现生产总值121.30亿元、增长11%;规上工业总产值151.30亿元、增长20.9%;全社会固定资产投资130.72亿元、增长23.3%;城镇居民人均可支配收入25135元、增长8.1%,农村居民人均可支配收入8501元、增长8.3%;财政总收入8.91亿元、同口径增长12.3%,地方财政收入4.04亿元、同口径增长11%。12项市考主要经济指标有6项指标增速全市排名第一,3项指标全市排名第二。

【项目建设】 实行重大项目县级领导挂帅、工作队包抓“六个一”推进机制,全年实施重点项目106个、建成75个,完成投资168.3亿元,30个重大项目工作队项目完成投资127.8亿元,列入市计划的 27个重点项目完成投资88.3亿元。扭住事关山阳长远发展的重大项目不放松,以重点领域项目建设带动全局发展,山柞高速、必康国家中药材战略储备库加快建设,汉成公司猛柱山电站、盛合公司太阳能电池板生产线、漫川人家等重大项目建成投产或对外开放,全市重大项目观摩评比第二。落实项目前期经费1500万元,策划论证项目300个、PPP项目40个,完成漫川过境公路隧道、中医药中间体提取等30个重大项目前期工作,确保项目接替有序。

【现代农业】 坚持以企业引领产业,以产业助农增收,发展现代高效农业,新培育市级以上龙头企业4家、专业大户20户、家庭农场41个、农民专业合作社85个、立体农业示范户169个。建成省级现代农业园区1个、市级现代农业园区2个,优源秦岭生态农业示范园项目获得以色列国家贷款1.65亿元。新发展药、果、茶等特色产业基地57.2万亩,食用菌1620万袋,中华蜂养殖示范基地12个村2.9万箱,林下经济示范户204户;完成核桃综合科管30万亩;建成标准化万头养猪场3个、百万只养鸡基地2个。建设高标准农田1.8万亩,发展节水灌溉0.5万亩,粮食总产达到10.9万吨。完成农业增加值31.18亿元,增长4.4%。

【工业发展】 依托资源、依靠科技,做好工业项目、工业企业,强化“一区五园”的承载带动作用,引导工业企业与科研院校及实力雄厚企业合作,引才引资,引智引技,组团攻关,抱团发展,实行一个重点项目一个专家团队包扶、一个重点企业一个专家组技术攻关、多个资金链支持。先后引导盛合、恒瑞、奥科等企业与清华大学、第四军医大学等院校合作,破解水电镁一体化发展、低分子和超低分子肝素钠提取、三价半铁清除等关键技术难题。引导盛合、丰源等企业与中利腾辉、省有色金属交易所合作,破解资金短缺难题。创新链延伸产业链,提高产品附加值,资金链支持创业链,培育壮大本土企业,助推工业转型升级。26个工业基建技改项目完成投资29亿元。必康二期大颗粒制剂生产线、中药饮片车间生产线试车生产,全自动物流仓库投入使用,三期投资50亿元的国家中药材战略储备库项目加快建设。金川公司300吨双烯、3万吨淀粉饲料加工项目厂房主体建成。投资1亿元的五洲钒产业园100吨高纯金属钒项目开工建设。工业园区完成基础设施建设投资6亿元,新储备土地300亩,“一区五园”新增入园企业10家,省级高新技术产业开发区创建进展顺利。制定工业稳增长十项措施,42家规上企业32家正常生产,工业品产销率达到93%。实现规上工业增加值49.36亿元,增长17%。

【城镇建设】 坚持城市思维,把握城市标准,围绕森林城市、水韵城市、活力城市、健康城市、人文城市、宜居城市建设,实施城市展示、城市水景、绿化提升、城市公园、道路交通、公共服务、市民安居、休闲养生、智慧城管、城市创建“十大类工程”,棚户区改造、城乡绿化提升、滨河北路拓宽改造、西河蓄水成湖、翠屏山公园提升等项目顺利推进,县城面貌焕然一新。国家级卫生县城、省级生态县、省级文明城市创建通过评估验收。重点镇建设,顺利完成漫川关镇九街九巷、十里画廊、水上乐园等工程建设,高坝店、户家塬、天竺山等8个重点镇垃圾填埋场、污水处理厂等项目即将竣工。新农村示范村建设,与精准脱贫示范村建设同步推进,筹集资金1亿元、水泥5万吨,实施产业基地、基础设施、民居环境、社会事业、基层组织“五大建设”,新建示范村40个,实现全县239个村新农村建设全覆盖。

【旅游三产】 编制国家旅游度假区建设规划,提升旅游开发水平。重点景区提档升级,加快月亮洞、天蓬山寨等景区深度开发,实施漫川古镇提档升级“十大工程”38个项目,漫川文化旅游名镇建设考核全省第一,漫川古镇荣获4A景区命名,山阳跻身国家第二批全域旅游示范区创建单位。打造美丽乡村,巩固提升前店子美丽乡村建设,连片打造法官秦岭原乡、小河口美丽乡村,完成田园绿道、十里画廊等建设,推动美丽乡村向美丽经济转化,美丽乡村建设连续两年全市观摩评比第一,荣获中国美丽乡村示范县称号。旅游宣传营销,成功举办中国秦岭生态旅游节、中国环秦岭自行车赛、国家级摩托艇赛等大型活动,中央电视台“记住乡愁”“舌尖上的中国”“美丽中国乡村行”栏目三进漫川关专题拍摄,山阳旅游知名度不断提升。全年接待游客609万人次,实现旅游综合收入32.6亿元,增长13.1%。阿里巴巴智慧山阳“农村淘宝”等项目建成运营,新发展规模电商企业5家,电子交易额突破10亿元。

【生态环境】 落实国家生态主体功能区规划,严格执行《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,建立三级环境网格化监督管理体系。科学编制《山阳县2016-2018年农村环境综合整治三年规划》和《农村环境综合整治示范项目实施方案》,6个镇办19个村(社区)的农村环境综合整治快速推进,建成临时垃圾填埋场24处,垃圾池174个。发展绿色低碳经济,落实节能减排目标责任制,对全县14家重点污染源企业实行挂牌管理,实施流域污染防治项目8个,建成污染减排项目7个,县城生活垃圾无害化处理率达到87.2%,县城污水处理率达到89%,金钱河、银花河、谢家河三条河流出境断面水质稳定达到国家二类水质标准。实施城区、集镇、村社及景区周边等重点区域绿化提升和生态修复工程,以沿河沿路、农户庭院和居民小区等为重点,打造富有地域特色或经济价值的景观式林带,完成绿化造林7.5万亩,治理水土流失80平方公里,成功创建省级生态镇4个、生态村4个,市级生态镇2个、生态村3个。

【改革开放】 开放带动战略,推进供给侧结构性改革,推进“放管服”和商事制度、户籍管理、投融资等改革,市场活力得到有效释放。编制公示“权责清单”3534项,取消县级部门行政审批事项139项,精简率60.9%。新发展个体工商户1326户、私营企业280户,增长13.2%,争创省级著名商标6件、市级知名商标5件。强化创新驱动、科技引领,4家企业与高校科研院所建成产学研基地,4家企业被认定为省级高新技术企业。全年签约项目31个,招商引资到位资金76.8亿元、增长28%。

【民生保障】 按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求,坚持将财政两个“80%”用于民生事业。实施移民搬迁8920户3.23万人,建成保障性住房765套、农村安全饮水工程26处,新修改造色小、石漫等公路16条270公里。改造完成87所薄弱学校,县第一幼儿园和城区第一小学扩建工程启动实施,高考二本上线1505人,连续八年位居全市第一。山阳中学成为全市第4所获得命名的“陕西省普通高中示范学校”。县级公立医院改革稳步推进,县医院迁建运营,县老年公寓、3所农村敬老院、36个农村幸福院投入使用。社会保障提标扩面力度不断加大,五大保险、城乡低保、社会救助等保障能力不断增强,城镇新增就业2700人。同时,不断加大信访、安全、治安工作力度,妥善处理“7.30”局部洪涝灾害,社会大局保持和谐稳定。

【脱贫攻坚】 实行动态管理、建档立卡,精准识别129个贫困村、3.12万户、9.61万贫困人口。结合县情实际,确定“123456”的脱贫攻坚总体思路和“三年消除贫困村、四年摘掉贫困帽、五年同步奔小康”的脱贫攻坚总体目标,全力打造脱贫攻坚引领区。出台打赢脱贫攻坚战实施意见、产业脱贫扶持办法等13个指导文件,组建全县脱贫攻坚指挥中心,落实135个部门4878名驻村干部结对帮扶,“五个一批”脱贫措施和“八项重点”脱贫任务落实,引进北京德青源金鸡扶贫、江苏中利腾晖“光伏+农业”扶贫项目,国开行支持48个贫困村基础设施建设项目完成投资3.13亿元,60个精准脱贫示范村建成146个产业基地、带动8600户贫困户脱贫。全年整合各类帮扶资金6.09亿元,落实帮扶项目2420个,组织转移就业1.6万人次,为困难群众办实事1.87万件,8321户2.8万贫困人口稳定脱贫。
(阮班银   李波波)


山阳县委、人大、政府、政协
负责人

  县委书记 李吉斌(4月离任)
       张国瑜(4月任)
  副 书 记 李超鲲(9月离任)
       李满凯(9月任)
       张卫军(6月挂职)
  人大主任 马先友
  副 主 任 黄朝庆(2月离任)
       陈泽桂
       袁金榜(9月离任)
       武建书(9月离任)
       徐文礼(9月任)
       景小青(9月任)
  县  长 袁良善
  副 县 长 曹艳萍
       周建政(9月离任)
       李  伟(9月任)
       赵念强(9月离任)
       潘德荣(9月任)
       陈开锋
       赵水利(9月离任)
       朱  波(9月离任)
                     冯有铭(9月任)
       王卫平(9月任)
       李杨俊(6月离任)
       孟随善(6月任)
       王 斌(6月任)
       孙西平(挂职,6月任)
  政协主席 黄朝庆
  副 主 席 杨前超
       毛海琴(女,9月离任)
       隆小平 (9月离任)
       周成喜(9月任)
                     


镇安县

【概况】 镇安县地处秦岭南麓中段,陕西东南部,商洛西南隅,包茂高速、西康铁路纵贯全县,距西安市98公里,距商洛市175公里。总面积3487平方公里,辖15个镇(办)、148个村6个社区,总人口30.26万人,有回、满等11个少数民族1.3万人,设有西口、茅坪两个回族镇。2016年,全县全年实现生产总值89.79亿元、增长10%;农林牧渔业总产值21.48亿元,增长4.2%;规模工业总产值93.48亿元,增长17.7%;规模工业增加值24.88亿元,增长15.2%;全社会固定资产投资124.83亿元,增长28.7%;社会消费品零售总额21.72亿元,增长13.0%;完成财政总收入3.61亿元、增长9.6%,地方财政收入2.45亿元、增长10.7%,城乡居民收入达到25289元和8370元、分别增长8.6%和8%;非公经济占生产总值比重达54.14%。

【重大项目】 全县66个重大项目完成投资93.2亿元,全社会固定资产投资124.83亿元、增长28.7%,陕西镇安抽水蓄能电站正式开工建设,金台山文化旅游区(一期)建成开园,345国道金钟至木王林场段完成总工程量的60%,旬河水电旅游扶贫综合开发项目、云镇水库正式动工,钨钼产业园、第三中学等一批重大项目加快推进。在全市重大项目观摩测评中,重大项目建设获得第一名、美丽乡村建设获得第三名。成功引进国家电网、陕西有色等大企业落户镇安,累计争取各类投资21.1亿元,招商引资到位资金51亿元,形成支撑县域经济持续健康发展的强大动力。

【工业经济】 按照“区域化布局、园区化承载、集群化发展”思路,制定《工业稳增长十条措施》,设立工业发展基金2000万元,培育规模企业4户,规模以上工业企业科技研发投入占主营业务收入4.76%,规模以上工业增加值24.88亿元,增长15.2%。县域工业集中区规模日益壮大,新入驻企业7户,累计入驻企业45户,全年实现工业总产值17.26亿元,同比增长24%。其中瑞琪中药饮片加工、建业水泥制品、富兴鞋材二期已投产运营;花园中小企业孵化园16户企业全部投产达效;翰鼎石材产业园二期标准化厂房建设完工。华先薄膜电阻、明科电子、恒泰科技等一批高新技术企业投产达效,组建秦绿高山农产、卓普电子复合型电阻2个市级科技研发中心,成功创建新一轮全国科普示范县。

【城镇建设】 加快建设县城会客厅,实施县城绿化、亮化、畅通等“十大工程”,县城民居提升改造一期工程完工。象鼻子、九寺街等13个棚改项目有序推进,栗园城市综合体项目基本建成,城市框架逐步拉大,县城面积扩大到5.2平方公里。实施移民搬迁,集镇快速扩容,2015年16个安置点2900套房屋主体完工1454套、达到入住条件1326套;2016年18个安置点3888套房屋主体完工3107套、达到入住条件100套。合曼般若特色小镇加快推进,米粮、木王、西口、茅坪等6个重点镇规模不断扩大,建设效果明显,地域特色得到彰显,城镇化率达到42.5%。

【全域旅游】 推进文旅深度融合,成功创建木王山4A级景区和金台山、磨石沟两个3A级景区,合曼般若特色小镇全面启动建设。金台山文化景区(一期)开园迎客,木王山4A级景区顺利通过验收,塔云山景区配套设施持续完善,云盖寺古镇古街修复、集镇增容、旅游商务、公共服务等建设基本完成,黑龙观道文化景区开工建设,童话磨石沟开始运营,丰收村成功创建市级美丽乡村。三次产业比重13:58:29,一、二产占GDP比重持续降低,全年实现旅游综合收入31.59亿元,增长27%,服务业增加值占比达到29%。电子商务快速兴起,发展农村淘服务站40个、电商企业100余家、物流企业31家,在第三届中国县域电子商务峰会上被授予“最佳运营县域”称号,网络购销成效显著,被列入市级第二批旅游服务标准化示范县,文旅融合发展理念在全县上下形成共识,以文旅融合发展为核心的全域旅游格局基本形成。

【环境保护】 治理雾霾成效显著,6个减排重点项目超额完成任务,空气质量二级以上天数达到304天。加强汉丹江污染防治,深化“河长制”管理制度,推行“五水共治”和环境网格化监管,实施5大类7个流域水污染防治重点建设项目,出境断面水质保持在Ⅱ类以上,县城污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到88.9%和85%。实施月河、达仁、柴坪3个集镇以及9处移民搬迁安置点供水工程,木王、高峰等4个镇级水源地保护工程顺利实施,完成杨泗丹治小流域治理工程,治理水土流失面积95平方公里。实施景区周边、公路沿线等重点区域绿化,绿化造林7.04万亩,森林覆盖率达到68.6%。累计建成省级生态镇8个、生态村5个,成功创建省级生态示范县。

【民生保障】 实施移民搬迁4557户、15598人,新增保障性住房2243套,分配入住1530套。就业和社会保障持续加强,城镇新增就业2395人,城镇登记失业率控制在3.3%,劳动力转移就业6.7万人、劳务收入7.9亿元,城乡居民社会养老保险覆盖率达到96.6%。十三年免费教育达标率100%,高考上线人数稳中有升,中考综合评比位居全市第一。第三中学、第二幼儿园等学校建设推进顺利。县中心敬老院以及铁厂、木王敬老院建成运营。建立新农合、商业保险、民政救助综合保障措施,实行医院一站式结算,新农合政府补助到位率达100%。分级诊疗和双向转诊扎实推进,全面二孩政策稳步实施,高峰、月河、庙沟镇卫生院建成,县中医院住院综合楼、妇女儿童医院主体完工。“一市十县” 综合医改试点工作持续推进,镇安被确定为“全国综合医改示范县”。

【改革开放】 供给侧结构性改革取得初步成效,清理“僵尸企业”546户,商品房去库存1003套。推进行政审批、商事制度改革,精减行政审批事项87项。推行“营改增”,商事制度和“一证一码五证合一”改革稳步实施,新登记私营企业546户、个体工商户1285户。推进简政放权和深化行政体制改革,公布政府部门权力清单和责任清单,向社会公布《县级部门及镇办权力和责任清单目录》,全县备案、审批类项目实现线上受理和后续监管,服务效率进一步提高。全面完成供销合作社综合改革和机关事业单位养老保险制度改革,医改、农村、国有林场等改革任务稳步实施。

【社会管理】 建设“五型”政府,推进法制建设,坚持依法行政。深化“平安镇安”建设,人民群众对社会治安满意率稳居全市前列。全面推进法治信访,成为全市唯一实现进京“零非访”的县,“民情气象服务站”、矛盾纠纷调处“以奖代补”实践荣获“全国创新社会治理优秀案例奖”,被命名为全省“平安建设示范县”。强化安全生产,深化严打整治专项行动,未发生重特大安全生产和食品药品安全事故,开展安全生产大排查,集中整治非煤矿山、尾矿库坝、交通运输、食品药品等重点领域安全隐患,全县社会大局和谐稳定。被国土部授予“全国地灾群测群防示范县”、第一批地质灾害防治高标准“十有县”称号。

【脱贫攻坚】 谋划“两园四带”建设,全面推动“千百万”产业脱贫工程,产收烟叶7万担,茶叶产值1.2亿元,板栗、核桃、中药材基地面积分别达到60万亩、29.2万亩、12.6万亩,种植魔芋4.6万亩,红豆杉、油用牡丹、兰花等特色产业逐步壮大。新发展家庭农场和种植大户60个、农民专业合作社497个、市级农业园区2个,盛腾食品和乾镇农业被认定为市级龙头企业。发展“十一大”高山农产,实现农业增加值11.96亿元。创新实施“三带四联”脱贫攻坚新模式,得到中省领导肯定。认定“三带四联”型企业285家、合作社16个,设立5000万元精准扶贫贷款储备金、2500万元农业产业发展资金,初步形成“市场牵龙头、龙头连基地、基地带农户”的产业精准脱贫新格局。培育贫困群众长期稳定增收产业,每个贫困家庭有1~2项增收产业,全年脱贫23502人,占年度任务的139.9%。
(慕年文)

镇安县委、人大、政府、政协
负责人
 
  县委书记 李 波
  副 书 记 贾建刚
       王  璟(4月任)
       魏 涛
                     (挂职,6月任)
       马建琦(4月离任)
      人大主任 贺国琴(女)
  副 主 任 石和平(回族)
       卢振甫 白绍云
       李明莲
  县  长 贾建刚
  副 县 长   陈 钊
       刘文革(9月离任)
       安庆芳
                      (女,回族,9月离任)
       姜继美(9月离任)
       任淑霞(女)
       李阜灏
       赵安民(兼)
       李昊庭
       (挂职,5月离任)
       何 源
       (挂职,5月离任)
       刘学智
       (挂职,12月离任)
        政协主席 杨荣忠
  副 主 席 张华文 洪述顺
       卫将佐 朱鸿雁
       

       
柞水县

【概况】 2016年,柞水县全年实现生产总值74.79亿元,增长10.5%,增速位列全市第二;固定资产投资完成115.29亿元,增长25.8%,增速位列全市第三;地方财政收入2.4亿元,增长10.5%;社会消费品零售总额11.29亿元,增长12.9%;城镇居民人均可支配收入25141元,增长8.2%;农村居民人均可支配收入8277元,增长8.6%,增速位列全市第三,主要污染物减排和节能减碳各项指标均已完成市上下达的目标任务。全市重大项目现场观摩获得优秀格次,省级教育强县以全市最高分通过评估,全域旅游发展经验在省市推广交流,获得中国活力休闲县、省级旅游示范县、省级食品安全示范县等国省荣誉。

【项目建设】 落实“六个一”项目推进机制,全年105个县级重点项目完成投资110亿元,占计划的102%。其中12个市级重点项目完成投资41.12亿元,占年计划的190%,铁尾矿回收重晶石技改、中药最细粉、橡子凉粉等一批项目建成运营,现代工业产业园、贝恒尾矿建材、古道岭综合开发等一批项目正在加快推进。40个重大前期项目12个开工建设。谋划“十三五”重大建设项目280个,总投资1106亿元。与吉利集团、西部投资集团、鲍家花园等企业达成战略合作意向,西洽会暨丝博会签约项目31个,投资规模达137亿元,落实招商到位资金52亿元,争取到位投资7.1亿元。

【产业结构】 推进产业协同发展,实现规模工业产值168.49亿元,增长11.8%,第一产业实现产值6.7亿元,第二产业实现产值45.8亿元,第三产业实现产值22.5亿元,三次产业优化为9:61:30。推进“十大工业项目”,宏阳铁尾矿机制砂技改、铁力耐特尾矿建材等项目建成运营,欧珂公司技改全面完成,新增产能10亿元以上,24个重点工业项目完成投资28.79亿元。西川现代休闲农业示范园、九天山生态农业旅游观光园、卉丰现代农业园等园区加快建设,油用牡丹综合示范基地、中国七药柞水生态产业园等项目快速推进,21个农业项目完成投资11.8亿元。转移农村剩余劳动力就业4.83万人次,贫困户持续增收能力不断提升,21个贫困村实现摘帽、4761户13633名贫困人口顺利脱贫。完成农业总产值13.13亿元,增长3.7%。牛背梁5A级景区、凤凰古镇4A级景区和豫源漂流、朱家湾3A级景区创建步伐加快。智慧旅游、九天山景区二期开发、终南山大峡谷等项目快速推进,20个旅游项目完成投资21.99亿元,共接待游客613万人次,实现旅游总收入32.82亿元。

【城乡建设】 全年27个基础设施项目完成投资12.86亿元,新城滨河公园草白玉栏杆、6公里绿化景观带和420盏路灯安装以及明星小区、槐湾小区道路等项目已完成,东昇公园环线道路基本完工,县城综合广场(地下停车场)及旧城改造项目启动规划设计等前期工作。凤凰古镇保护开发进展顺利,农贸市场、上海路、交通路两侧立面改造和凤街社区管网铺设已完工,凤凰广场和停车场已建成。营盘及大山岔棚改项目建成小型停车场3个,168套临街房屋及农家乐立面改造、临河景观和省道绿化已完成。加大美丽乡村投入,营镇社区等18个美丽乡村建设完成投资5.5亿元。S315凤凰镇段改造前期工作已完成,小岭隧道工程已完成投资9600万元,柞山高速工程建设和征迁工作加快推进,下老路建成通车。污水处理厂提标改造和垃圾填埋场附属设施前期工作已完成,城乡基础设施更加完善。

【社会事业】 推进国家科技创新驱动县域经济发展示范县等“十大创建”,省级教育强县创建通过初验,省级标准化示范高中和数字化示范校创建全面启动。县幼儿园改扩建等教育重点项目建设快速推进,中考学业水平测试连年排名全市第一,高考上线率全市排名前进2个位次,13年免费教育惠及3.54万学生。医药卫生体制改革稳步实施,县级公立医院管理机制不断完善,县中医院迁建等卫生基础设施项目加快实施,两孩政策全面实施。“两馆一站”免费开放,柞水糍粑、杏坪皮纸等5个项目成功申报省级非物质文化遗产。民生工程快速推进,陕南移民搬迁6个集中安置小区3497户主体完工,完成棚户区改造878套。城乡低保、五保供养等惠民政策全面落实。全体居民可支配收入稳定增长,增速均超过生产总值增速。7个社会事业项目完成投资1.69亿元,8个民生项目完成投资26.55亿元。强化社会治理能力和治理体系建设,排查矛盾纠纷,确保安全生产,建全完善应急管理机制,全县大局和谐稳定。
(黄家瑞)


柞水县委、人大、政府、政协
负责人

 县委书记 陈 璇
 副 书 记 谢建民(12月离任)
             王超锋(挂职,7月任)
             王永祥(9月任)
 人大主任 章登畅 傅  强
 副 主 任 张家富 张芳忠
      王 博 范满仓
      王晓波
 县  长 姚书祥 崔孝栓
 副 县 长 张家富(9月离任)
      闫亚军(9月任)
      王晓彬(8月离任)
      敖 翼(9月任)
      张 智(4月离任)
      范满仓(4月离任)
      李 曼
      (女,12月离任)
      韩东文(12月离任)
      谢俊锋(12月离任)
      朱雪彬(12月离任)
      刘红旗
                  (挂职,9月离任)
                  余善强(挂职)
                  钱进宝(挂职,9月任)
              史 琅(挂职,9月任)
              张 勇(挂职,9月任)
 政协主席 李邦华 王立栋
 副 主 席 方庆峰(4月离任)
              张 智(4月任)  

县区概况
文件辑存
2016年


1月


4日晚至5日晚10时,大型商洛花鼓现代戏《带灯》在中国评剧大剧院举行首场演出。
8日至9日,商洛山花艺术团承演的情景剧《回家》,在北京星光影视园录制完成,春节期间在央视七频道(农林卫视)面向全球滚动播出。
9日晚11点,宁西铁路首列T390次特快列车从西宁到达商洛站。
  11日,中国共产党商洛市第三届委员会第九次全体会议在商州举行,市委书记胡润泽代表市委常委会作工作报告并发表重要讲话,讨论审议《商洛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
14日,市委书记胡润泽主持召开全市陕南移民搬迁安置工作专题会,对进一步推动移民搬迁安置工作进行安排部署。市上领导陈俊、黄思光、高健、李豫琦、李波等出席会议。
14日,洛南县首次荣获国家中医药管理局授予的“全国基层中医药工作先进单位”。
27日,商洛籍歌手周澎创作的歌曲《美丽中国走起来》在2016年央视猴年春晚作为开场节目,赢得观众喜爱和赞誉。
是月,丹凤县棣花万湾贾家、龙驹寨冠山农庄、竹林关七贤山庄等4家农家乐荣获首批“全国金牌农家乐”荣誉称号。
国务院批复陕西省人民政府《关于山阳县“8·12”突发特大山体滑坡灾害处置工作情况报告》,国务院认定山阳县“8·12”突发特大山体滑坡自然灾害,同意对相关责任人和责任单位的处理建议以及提出的灾害治理措施等工作意见。  
由团中央学校部、全国学联秘书处、中国青年报社联合开展的全国寻访“最美中学生”和“最美中职生”活动结果揭晓。山阳县职业教育中心学生刘震被评为全国“最美中职生”称号。
中央电视台《农广天地》栏目播出专题片《从农田到餐桌——走进商南》,全长25.09分。


2月


16日至 20日,中国人民政治协商会议商洛市第三届委员会第五次会议在市行政中心召开。大会审议通过政协商洛市第三届委员会第五次会议议程,审议通过政协商洛市第三届委员会提案委员会《关于政协商洛市第三届委员会第五次会议提案审查情况的报告》,通过了《政协商洛市第三届委员会第五次会议政治决议》《政协商洛市第三届委员会第五次会议关于常务委员会工作报告的决议》《政协商洛市第三届委员会第五次会议关于常务委员会提案工作报告的决议》。高健当选政协商洛市第三届委员会主席,张永平当选政协商洛市第三届委员会副主席。
17日至21日,商洛市第三届人民代表大会第六次会议在市行政中心召开。会议选举李吉斌、杨长洲为市人大常委会副主任,林明、樊英为市三届人民代表大会常务委员会委员。
是月,国家旅游局下发《关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知》,商洛市商南、柞水两个县列入国家全域旅游示范区。


3月


1日,中国共产党商洛市第三届纪律检查委员会第六次全体会议在商州召开。出席全会的市纪委委员27人,列席193人。市委书记胡润泽出席全会并讲话。
2日上午,市政府与省气象局推进“十三五”气象事业发展合作协议签约仪式在市行政中心举行。省气象局局长丁传群、市长陈俊出席并讲话,省气象局副局长杜毓龙与副市长柳宪军代表双方签订合作协议。
  16日,省政协副主席千军昌率领调研组来商专题调研农村留守儿童教育与管理工作。
  30日至31日,以“商於古道,诗歌之路”为主题的中国新诗百年论坛(商洛)暨商洛诗歌研讨活动在商洛市举行。中国作协副主席、著名诗人吉狄马加,省作协主席贾平凹,江苏省作协主席范小青等出席活动,市委常委、市委宣传部部长刘淑慧致辞。省作协副主席阎安主持论坛及研讨会。
  31日,全省首个精准扶贫大数据平台在洛南县正式上线运行。大数据平台集数据采集、统计、分析、展演于一体,由县精准扶贫大数据中心、镇精准扶贫工作站、村精准扶贫工作室三级构成,分为信息管理中心、投诉受理中心、评估考核中心、工作展演中心四大板块,主要承担数据分析、投诉受理、信息管理、脱贫评估等功能,实现了县、镇、村贫困户信息共享和精准脱贫工作精细化管理。
  是日,陕西省戏曲研究院青年团演员李君梅凭商洛花鼓戏《带灯》斩获第26届上海白玉兰戏剧表演艺术奖主角奖,成为继李梅、李东桥之后陕西盛开的第三朵“白玉兰”。


4月


  12日,中共商洛市委召开“两学一做”学习教育工作视频会议,对全市“两学一做”学习教育进行动员部署。市委书记胡润泽作重要讲话,市长陈俊主持会议。市上领导何铁虎、高健、黄思光、李豫琦、刘淑慧、武文罡、朱崇和、刘荣贤、王华等出席会议。
  13至14日,省政协主席韩勇来商调研扶贫工作。省政协秘书长闫超英,市委书记胡润泽,市长陈俊,市政协主席高健,市委副书记黄思光,市政协副主席熊道宇参加调研。
  14日,商洛花鼓现代戏《带灯》全国巡演前汇报演出在商洛影剧院举行,省上领导薛保勤、邢解放、曹莉莉,市上领导胡润泽、何铁虎、陈俊、高健、刘淑慧、朱崇和观看汇报演出。按照中央政法委统一安排,《带灯》于4月起在全国31个省、市、自治区巡演。
  15日,由市政府和陕西建工集团共同组建的陕西建工第十七建设公司正式在商洛市成立。市委书记胡润泽,陕西建工集团董事长刘耀华共同为陕西建工第十七建设公司揭牌。市长陈俊,陕西建工集团总经理张义光讲话。市委常委、常务副市长李豫琦主持揭牌仪式。
  19日,省测绘地理信息局局长杨宏山、副局长岳建利一行来商,就进一步落实商洛市与省测绘局战略合作协议进行调研,并举行座谈会。市委副书记、市长陈俊,市委常委、常务副市长李豫琦出席座谈会,市委常委、市政府党组成员王华主持会议。
  17至19日,“李宁·红双喜杯”2016中国乒乓球协会会员联赛商洛站比赛在市体育中心举行。这是商洛市首次承办全国性业余高水平乒乓球赛事,也是全国乒乓球会员联赛15个分站赛中的第二站。商洛分站赛比赛共有来自全国10余个省市的69支参赛队伍的547名业余乒乓球运动员参加。
  19日,商南县脱贫攻坚指挥信息中心建成投用,成为全省首个集指挥联络、数据处理、督查考核为一体的脱贫攻坚作战平台。
  20至21日,全省“四位一体”基层组织建设现场推进会在商洛市召开。会议传达学习省委书记娄勤俭在省委组织部调研时的重要讲话精神,对全省“基层党组织建设提升年”活动进行再动员、再部署、再推动。省委常委、省委组织部部长毛万春作重要讲话,省委组织部常务副部长翟四虎主持会议,省委组织部副部长田晓东部署工作,省委组织部副部长王秉琦、省委党建工作领导小组副组长李顺民、省民政厅厅长赵政才、省委组织部部务委员魏安民出席会议。市委书记胡润泽代表市委介绍商洛市“五个五”党建工作经验,市上领导陈俊、黄思光、李波、刘荣贤等参加会议。
  20日,中美青年男篮精英挑战赛商洛站在商洛市体育馆举行。
  26日,市政府与中国移动通信集团陕西有限公司签订“互联网+”战略合作协议。市长陈俊、陕西移动公司董事长卓锋分别讲话,并代表双方签订合作协议。签约仪式由市委常委、副市长武文罡主持。
  29日,由省旅游局和市政府联合主办的2016秦岭生态旅游节在山阳县漫川关镇前店子村游客广场隆重举行。省政府副省长王莉霞出席开幕式并宣布2016秦岭生态旅游节开幕,市委书记胡润泽向8位美丽乡村代言人颁发证书,并向全国人民发出畅游美丽商洛的邀请,市长陈俊致辞,省旅游局局长杨忠武启动“做文明游客·为中国加分·为陕西添彩·为商洛点赞”文明旅游公益行动。省政府副秘书长张小宁,市上领导何铁虎、高健、黄思光、刘淑慧、李波、刘荣贤、唐志贤、王勇、苏红英等出席活动。
  是月,中国科协公布首批2016~2020年度全国科普示范县(市、区)名单,丹凤县位列其中。
  镇安成立首个“中外人才培养”合作基地,镇安慧源学校分别被西北国际教育合作体、韩国朝鲜大学、陕西省国际交流中心新加坡部授予为“中韩创新人才联合培养基地学校”“韩国朝鲜大学人才联合培养合作基地”“新加坡建设局学院生源基地”。


5月


  4日,市政府与陕西环保产业集团公司在市行政中心签订战略合作框架协议。市长陈俊,陕西环保产业集团公司董事长熊良虎分别讲话。市委常委、市政府党组成员王华,陕西环保产业集团公司党委副书记、总经理顾峰代表双方在协议书上签字。
  9日至10日,经国土资源部专家组检查,柞水溶洞通过国家地质公园验收。
  23日,市政府与省地电集团公司在市行政中心签订战略合作协议。市长陈俊、省地电集团公司董事长刘斌、副市长武文罡、省地电集团公司副总经理岳青出席。
  26日,省十二届人大常委会第二十七次会议审查批准《商洛市制定地方性法规条例》,该条例将由商洛市人大常委会公布实施。这是商洛市获得地方立法权后,获批公布实施的首部地方性法规,也是商洛市首部具有综合性、全局性、基础性的立法程序法。《商洛市制定地方性法规条例》共八章六十六条,主要对条例的适用范围、立法应遵循的原则、市人民代表大会立法程序、市人大常委会立法程序、地方性法规的批准和公布、地方性法规的解释、修改与废止、地方性法规的适用与备案等主要内容作出明确规定。
  31日,市政府与西安邮电大学在市行政中心签订战略合作框架协议。市委副书记、市长陈俊,西安邮电大学校长范九伦代表双方签署战略合作框架协议,市委常委、副市长武文罡出席签约仪式。
  是月,国务院办公厅下发通知,公布18处新建国家级自然保护区名录,丹凤武关河珍稀水生动物自然保护区位列其中,成为商洛市首个珍稀水生动物国家级自然保护区。


6月


  1日,榆林市委书记胡志强,市委副书记高中印,市委常委、市委组织部部长陈宁,市委常委、市委秘书长雷正西率领榆林市委考察团来商考察学习商洛市“五个五”党建工作。市委书记胡润泽,市委副书记黄思光,市委常委、市委组织部部长刘荣贤陪同考察。
  4日至5日,国际农业发展基金(IFAD)总裁肯纳尤·内旺泽(KanayoNwanze)一行,到商洛考察WFP/IFAD秦岭农业综合开发项目实施情况,财政部国际财金合作司副巡视员刘华伟、财政部候任常驻联合国粮农机构代表处副代表石教群陪同,副市长柳宪军向客人介绍商洛市情况及工作。
  6日,中国邮政集团公司总经理、中国邮政储蓄银行董事长李国华一行来商洛,专题调研脱贫攻坚工作。市委副书记、市长陈俊会见李国华一行并陪同调研。中国邮政集团公司陕西省分公司总经理张晓阳,副市长周秀成等陪同调研。
  10日,由中国茶叶流通协会、省供销合作总社、省农业厅、省林业厅、省扶贫办等共同主办的2016第十届中国西安国际茶业博览会在西安曲江国际会展中心开幕。商洛市16家“秦岭泉茗”茶叶定点生产厂家参加展览。展销会上,商洛市参展茶叶企业现场销售茶叶865万元,同时签约36份,贸易额3187.6万元。商南县金丝茶业发展有限公司、山阳县茶叶公司被评为2015年度陕西十佳茶企,山阳县翠鑫阁被评为2015年度十佳特色茶馆,山阳县金桥茶业有限公司、山阳县万福茶业有限公司、丹凤秦鼎茶业有限公司被评为2015年度优秀茶企,山阳县茶叶公司经理王东柱被评为2015年度十佳茶人。
  15日至16日,全省推进脱贫攻坚工作汇报会暨产业精准扶贫现场会在商召开,会议总结交流上半年脱贫攻坚工作,现场观摩商洛挂图作战和产业精准扶贫等工作,安排部署下半年全省脱贫攻坚任务。副省长冯新柱作重要讲话,商洛市委书记胡润泽致辞,市长陈俊汇报商洛市工作,省扶贫办主任张荣珠主持会议。全省设区市分管副市长和扶贫办(局)主任(长)、21个现代农业产业精准扶贫试点县分管副县长、省财政厅等16个省级部门负责同志、35个参与产业精准扶贫试点企业代表参加会议。
  18日,国务院扶贫办副主任欧青平率领调研组,来商调研精准扶贫工作。省扶贫办主任张荣珠、省供销合作总社副主任郑忠堂,市委书记胡润泽、市长陈俊、副市长柳宪军陪同参加调研。
  20日,湖北省十堰市市长张维国,市委副书记龙良文一行来商对接共同推进西武客专项目建设事宜。市长陈俊,市委副书记黄思光,市委常委、常务副市长李豫琦出席座谈会。
  28日,市政府与国家开发银行陕西分行在西安举行开发性金融助力商洛市基础设施产业扶贫项目签约仪式。副省长冯新柱和省扶贫办副主任贺昌信、省信用再担保有限责任公司总经理韩朝晖出席,市长陈俊、国开行陕西分行行长成永旭代表双方签署《建档立卡贫困村基础设施建设项目贷款合作协议》,副市长柳宪军主持签约仪式。 
  29日,市委、市政府召开省级卫生城市复审总结表彰暨创建国家卫生城市动员大会。市委书记胡润泽作重要讲话,市委副书记、市长陈俊作动员讲话。市上领导高健、李豫琦、张岗岭、刘淑慧、刘荣贤、王华、李吉斌、王勇、雷雨、苏红英等出席,省卫计委副主任、省爱卫办主任孙振霖和省爱卫办专职副主任薛义正到会指导,市委副书记黄思光宣读表彰决定,市委常委、副市长武文罡主持大会。
  30日,商洛中院被表彰为全国法院党建工作先进集体。
  是日,丹凤县棣花镇张当存获评中央文明办举办的全国道德模范与身边好人“诚实守信好人”。


7月


  3日,位于商州区南秦新区侯塬村的商洛市汽车客运站正式投运发车。市汽车客运站2013年12月开工建设,总建筑面积约2.1万平方米,总投资1.4亿元,可容纳客车300余辆,日均发送旅客可达1.3万人次。
  是日,洛南县公安局城关派出所荣获“全国老年法律维权先进集体”荣誉称号,是陕西省唯一被授予“全国老年法律维权工作先进集体”的公安基层单位。
  8日,中国地质大学(武汉)优质生源基地、知识产权与技术转移商洛分中心签约暨揭牌仪式在商丹园区举行。
  是日,市委常委会召开扩大会议,省委组织部常务副部长翟四虎宣布省委决定:免去胡润泽同志中共商洛市委书记、常委、委员职务。
  2014~2015中骏杯《小说选刊》双年奖在故宫西华书房举行颁奖典礼。商洛籍作家陈仓获《小说选刊》双年奖。
  14日,市长陈俊在市行政中心会见由北京月坛大厦有限公司董事长、北京商洛商会会长江榕带领的北京客商考察团。副市长王勇参加会见。
  17日,商洛市洛南县古城林场国家油松良种基地选育的“洛南古城油松一代种子园种子”入选《国家林木良种名录》。
  是日,市政府与国家开发银行陕西分行举行开发性金融支持商洛脱贫攻坚工作办公室挂牌暨“十三五”合作备忘录签约仪式。
  22日至23日,中国林科院4位博士专家在商洛市柞水县红岩寺、青山,商州区杨斜、板桥镇的部分林区设点进行林业治污减霾功能评估调查。这是国家首次在陕西开展此类调查。
  26日,由中国气象协会主办的中国天然氧吧授牌仪式在北京举行,商南县成为全国首批9个天然氧吧之一,也是商洛唯一获此殊荣的县。
  是月,市政府印发《商洛市临时救助实施办法》。该《办法》自2016年8月1日起施行,至2021年7月31日废止。


8月


  2日,商鞅大道二期工程竣工通车,标志着商鞅大道全线贯通。
  4日,省委书记娄勤俭来商洛市镇安县调研脱贫攻坚工作。
  5日,市委召开全市领导干部大会,宣布省委关于商洛市委、市政府主要领导任职的决定。省委决定:陈俊同志任中共商洛市委书记,郑光照同志任中共商洛市委委员、常委、副书记。省委常委、省委组织部部长毛万春作重要讲话,省委组织部部务委员张闻华宣布省委决定,陈俊主持会议并代表个人和班子表态,郑光照作表态发言。
  14日,市政府与中国进出口银行陕西省分行、西部投资集团、中国工商银行陕西省分行在西安签订战略合作协议。
  15日,商洛市首个省级高新区正式获批准。并享受到国家和省上高新技术产业相关扶持政策。
  19日至24日,2016年陕西省青少年武术套路锦标赛在市体育馆举行,来自全省的11支代表队参加比赛,商洛市15名选手参加。
  26日,商洛市第三届人民代表大会第七次会议在商州召开,选举产生商洛市行政机关和检察机关主要负责人。大会选举郑光照为市人民政府市长,选举刘向东为市人民检察院检察长。
  27日,首届商洛核桃采摘节在丹凤县棣花镇许家塬社区千亩核桃园开幕。
  是月,国务院正式批复《川陕革命老区振兴发展规划》,商洛全域纳入川陕革命老区振兴发展规划,商洛市7县区全部纳入规划。
  市政府印发《商洛市森林资源管理督查办法》,这是全省地市政府出台的首个森林资源管理规范性文件。
  商洛市镇安县达仁镇象园村、洛南县石门镇荣获第六批国家一村一品示范村镇称号,其主导产业分别是镇安象园茶和洛南核桃。
  镇安县米粮镇方圆核桃研究所正式授牌成立,该研究所是商洛乡镇成立的第一家核桃研究所。


9月


  2日,2016“森弗杯”中国环秦岭公路自行车赛暨全国公路自行车锦标赛在商洛市商山物流园开幕。
  9日,商洛市镇安县运动员张丽和张英代表中国队参加里约残疾人奥运会游泳项目,比赛首日获得一金一银两枚奖牌。
  同日,陕西省第六届小戏小品展演商洛分会场在商州举行,洛南县眉户小戏《心灵的呼唤》获小戏优秀剧目奖,商州区《在希望的田野上》获小品优秀剧目奖,丹凤花鼓小戏《抢老妈》、山阳小戏《双下山》、镇安花鼓小戏《王老好告状》获小戏剧目奖。
  14日,市政府与中国农业银行陕西省分行举行金融服务商洛脱贫攻坚战略合作协议签约仪式。
  同日,丹凤县与西部机场集团签署丹凤通用机场PPP项目合作协议,这是丹凤县乃至全省“十三五”期间首个采取PPP模式运作的通用机场项目,也是西部机场集团在陕西省建设、运营的第一个通用机场。
  22日,商洛市征信宣传暨诚信教育基地在商洛职业技术学院建成揭牌。
  27日,商洛市首部展现自然景观的高清旅游风光电视片《最美商洛》获第九届中国旅游电视周优秀旅游电视节目优秀作品奖。
  是月,市政府办公室印发《中心城区市容环境综合整治工作实施方案》,商洛市全面开展创建国家卫生城市工作。


10月


  11日,市长郑光照会见陕西省地建集团总经理韩霁昌,交流和探讨深化合作事宜。副市长王勇参加会见。
  19日,市政府与陕西建工集团有限公司在市行政中心举行座谈会,对接交流相关合作事宜。市长郑光照、陕西建工集团有限公司总经理张义光出席。
  23日,陕西牛背梁国家级自然保护区获批“中国森林氧吧”。
  25日至26日,全国政协副主席、农工党中央常务副主席刘晓峰带领调研组来商洛丹凤、商州专题调研南水北调中线工程水源保护工作。省政协副主席郑小明、市委书记陈俊、市长郑光照、市政协主席高健、常务副市长李豫琦、市政协副主席熊道宇、胡竹兰、苏红英、王书正陪同或出席座谈会。
  26日至28日,省人大常委会副主任吴前进带领省人大常务会环境保护法执法检查组来商检查《中华人民共和国环境保护法》贯彻实施情况。市人大常委会主任何铁虎,市委常委、副市长王华,市人大常委会副主任李淑娥,副市长柳宪军陪同。
  28日,市委统战部、民建商洛市委员会、中国政策研究网联合主办的首届大秦岭经济带商洛研讨会在市行政中心举行。中国投资咨询有限公司副总经理、中咨华盖投资管理(上海)有限公司董事长杨光琰,中国政策研究网总监王丹誉,丝路联盟现代金融研究院院长郑建平,市委书记陈俊,常务副市长李豫琦,市政协副主席、市委统战部部长周青海等出席会议。
  29日,第六届中国摩托艇联赛陕西山阳站暨中国水上摩托精英赛在山阳漫川古镇小河口举行。

11月


  1日,省人大常委会副主任胡悦、李晓东率领省扶贫办、移民办等相关部门负责人来商洛镇安县青铜关镇丰收村调研美丽乡村建设及脱贫攻坚工作。市委书记陈俊,市人大常委会主任何铁虎,市委常委、镇安县委书记李波,市人大常委会副主任林录印陪同调研。
  是日,省工会副主席、省文化项目建设领导小组副组长白阿莹来商调研工人文化宫和商於古道建设工作。市长郑光照,市人大常委会副主任、市工会主席李选良,副市长王勇陪同调研。
  1日至3日,青海省海西州委副书记王振昌来商洛市商州、丹凤、商南三县区,考察精准扶贫、金融扶贫、融资担保等工作。市委副书记黄思光、国开行陕西分行副行长梁邦海等陪同考察。
  3日,省测绘地理信息局与市政府签署深化合作协议。省测绘地理信息局局长杨宏山、市长郑光照出席签约仪式,省测绘地理信息局副局长王晓国、副市长王华代表双方签署协议书。
  7日至9日,市长郑光照,副市长柳宪军率代表团前往江苏省学习考察,座谈交流扶贫协作和经济合作等事宜。南京市市长缪瑞林参加会见,市委常委、常务副市长刘以安出席座谈会。
  18日,武警陕西省总队司令员王春新少将来武警商洛市支队机关和基层部队检查指导工作。市委书记陈俊、副市长雷雨陪同检查。
  17日至18日,央视四套《走遍中国》栏目播出丹凤县循环经济,时长30分钟,讲述丹凤核桃壳废弃物加工成活性炭及工艺品,如何变“废”为“宝”,实现绿色循环发展的过程。
  22日,全市深化人才发展体制机制改革暨表彰有突出贡献拔尖人才会议召开。市委书记陈俊,市长郑光照主持会议,市委副书记黄思光,常务副市长李豫琦,镇安县委书记李波,市委宣传部部长、市委秘书长王勇出席。
  是日,市委书记陈俊在市行政中心会见省地质矿产勘查开发总公司董事长赵廷周一行,座谈交流深化矿产资源合作开发有关事宜。市委宣传部部长、市委秘书长王勇,省地矿总公司总经理刘建勤参加会见。
  24日,省委常委、常务副省长姚引良在商洛市督导调研稳增长和环保等重点工作。
  24日至25日,青海省黄南藏族自治州委书记巨克中率领考察团来商考察开发性金融支持脱贫攻坚工作。市委书记陈俊与巨克中座谈交流脱贫攻坚工作,市委副书记黄思光,市委宣传部部长、市委秘书长王勇出席座谈会,副市长柳宪军介绍脱贫攻坚及开发性金融支持脱贫攻坚工作情况并陪同考察。
  29日至30日,省长胡和平到山阳县、商南县和洛南县调研脱贫攻坚和环境保护工作。省政府秘书长陈国强,省扶贫办主任张荣珠,省环保厅副厅长张智华参加调研,市委书记陈俊、市长郑光照等分别陪同。


12月


  1日,全省推进农村电商工作现场会在商洛召开,市长郑光照,省商务厅副厅长王国龙,副市长周秀成出席会议。
  5日,市政府与中国地质大学(武汉)举行深化合作座谈会。中国地质大学(武汉)校长王焰新,市长郑光照出席会议,为“商洛资源环境与工业技术研究院”揭牌。
  8日,商洛与陕西燃气集团有限公司举行深化战略合作框架协议签约仪式。市委书记陈俊、陕西燃气集团有限公司董事长郝晓晨出席会议,市长郑光照、陕西燃气集团有限公司总经理邢天虎代表双方签署协议。
  12日,省交建集团总经理黄会奇到商州、山阳、柞水三区县,视察交通重点项目。市长郑光照,副市长周秀成陪同并出席座谈会。
  13日,商洛与陕西广播电视台举行座谈会,就加强新闻宣传合作有关事宜进行全面磋商。市委书记陈俊,陕西广播电视台台长、陕西广播电视集团董事长王福豹,市委常委、市委宣传部部长、市委秘书长王勇出席会议。
  14日,市长郑光照带领市林业局和商州区政府负责同志实地检查城周绿化工作。副市长柳宪军参加检查。
  14日至15日,全国人大常委会副委员长、民盟中央主席张宝文率领调研组来商专题调研农村金融立法工作。全国人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员刘振伟,全国人大农业与农村委员会委员包克辛,省人大常委会副主任吴前进参加调研。市上领导陈俊、何铁虎、郑光照、黄思光、刘淑慧、周秀成等分别陪同调研。
  15日,市三届人大常委会第三十六次会议通过《商洛市住宅物业管理条例(表决稿)》。这是商洛获得地方立法权后市人大常委会制定的首部实体性地方法规。
  15日至16日,省政协副主席张社年来商视察文化旅游产业发展工作。市委书记陈俊,市长郑光照,市政协主席高健,市委副书记黄思光,市政协副主席熊道宇、苏红英分别陪同。
  19日至22日,中国共产党商洛市第四次代表大会在市行政中心召开。陈俊同志代表中共商洛市第三届委员会,向大会作题为《奋力追赶超越、决胜全面小康,为建设创新美丽幸福商洛而努力奋斗》的报告。会议选举产生中共商洛市第四届委员会、中共商洛市第四届纪律检查委员会,并通过关于中共商洛市第三届委员会工作报告的决议和关于中共商洛市第三届纪律检查委员会工作报告的决议。
  22日,中国共产党商洛市第四届委员会第一次全体会议在商州召开。陈俊当选为市委书记,郑光照、黄思光当选为市委副书记,李豫琦、张岗岭、武文罡、朱崇和、李波、刘荣贤、王勇当选为市委常委。会议表决通过市纪委四届一次全体会议选举产生的新一届市纪委领导班子。
  24日至25日,省委常委、省委组织部部长张广智到洛南县、商州区、丹凤县、商南县调研基层党建和脱贫攻坚工作。市委书记陈俊,市委副书记黄思光,市委组织部部长刘荣贤,市委宣传部部长、市委秘书长王勇分别参加调研。
  是月,国务院残疾人工作委员会授予洛南县残疾人工作委员会先进单位荣誉称号。

特 载
优秀党员法官巡回报告会
附 录
增速(%)
0.77 
-1.06 
1.29 
1.63 
1.18 
1.17 
0.80 

统计资料 
通 讯
单位
万人
亿元
亿元
亿元
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%
%
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亿元
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亿元
亿元
 
亿元

金融·保险
中国共产党商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
商洛概况
金融·保险
商洛概况
中国共产党商洛市委员会
大事记
工业
通 讯
经济综合监督管理

亿元
亿元

亿元
亿元
亿元

亿元


经济综合监督管理
经济综合监督管理
经济综合监督管理


社会生活
  1. 创建国家卫生城市包括哪些内容?
  包括:爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所 和生活饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防制、社区和单位卫生和 城中村及城乡结合部卫生十个方面内容。 
  2. 创建国家卫生城市的目的是什么? 
  是为人民群众创造良好的工作、学习、生活环境,提高人民健康水平;培育 社会文明卫生新风,提高市民素质,建设社会主义精神文明;完善城市功能,改 善投资环境,促进经济发展,加快城市现代化建设步伐。
  3. 怎样创建国家卫生城市? 
  ⑴以防病为重点目标,提高公共卫生整体水平。 ⑵以完善城市环卫基础设施为重点,提高公共卫生管理能力。 ⑶立足统筹城乡发展,注重整体提升。 ⑷全面普及健康教育,重视公民基础行为习惯的培养,革除陈规陋习,大力 倡导健康文明的生活方式,营造积极健康的人文环境。 
  4. 市民如何参与“创卫”? 
  ⑴讲究个人卫生,不乱倒垃圾、乱排污水,不随地吐痰、随地大小便,不乱 挂衣物、乱画乱贴,不乱堆乱放、乱设摊点,不占道经营、违章饲养畜禽,不违 章建筑,车辆摆放整齐; ⑵讲文明有礼貌,咳嗽、打喷嚏时要掩上口鼻;不在公共场所吸烟,不大声 喧哗;积极举报城市脏、乱、差现象,主动劝阻和投诉损害公共卫生、市政设施 的行为; ⑶积极参加“创卫”宣传培训、环境治理、除害防病、卫生清扫等活动,提 高健康知识知晓率和健康行为形成率; ⑷注意饮食营养卫生,不销售、不食用不符合卫生要求的食品。 
  5. 创卫能给老百姓带来什么实惠? 
  创卫是对城市的综合整治。它能使我市城市基础设施建设得到快速发展,城 市环境卫生质量得到显著改善, 生态与居住环境得到不断优化,城市管理与服务 能力得到整体提升,居民健康卫生水平得到明显提高,彻底改变城市脏、乱、差 的面貌,使我市成为水碧、天蓝、地绿、干净、整洁、有序、人与自然和谐统一, 社会与经济协调发展, 具有可持续发展潜力与实力的国际化文明都市,让老百姓 生活的更加安逸、舒心。 
  6. 国家卫生城市的称号是永久性的吗? 
  国家卫生城市不是终身制。 创建国家卫生城市是一项需要长期坚持开展的工 作。国家将不定期组织复查,复查形式以暗访为主,第一次复查不合格者,将给 予通报批评并限期改正。第二次复查不合格者,将撤消其荣誉称号。 

产业园区
财政·税收
市财政局“机关问政”大会
附 录
(市公安局人口统计年报数据)
农业·农村经济

2016年度受表彰先进人物


商洛市首批有突出贡献拔尖人才人物

  马开颜,男,1975.11, 中共党员,市中心医院副主任医师。2013年主持完成《川芎、胰岛素、654-2、庆大霉素联合湿敷治疗糖尿病足疗效观察》获市2013年度市科学技术二等奖,参与完成《不同检测方法对糖尿病患者血糖结果的影响》获市2013年度科学技术三等奖;2010年获市“十大杰出青年”称号;2011年获西部糖尿病胡杨奖;2012年获市“十大杰出医生”称号和市直卫生系统优秀服务标兵。
  
  王正民,男,1965.6,中共党员,陕西锌业公司正高级工程师。2014年《湿法炼锌过程中银回收技术及产业化应用研究》获省政府科技成果二等奖; 2014年《电锌废渣中铜综合回收技术研发》获市政府科技成果一等奖;2013年省委组织部、人社厅授予“陕西省重点领域顶尖人才”,享受三秦人才津贴。
  
  王平,女, 1963.12,中共党员,市中医医院副主任医师。《中药治疗小儿喉中痰鸣久治不愈80例》、《养脾阴法在儿科的应用》在《中华实用医学理论与实践》发表,《浅议小儿“脾常不足”的临床应用》在《陕西中医学院学报》发表,《中药内服外敷治疗小儿腹泻128例》、《银翘马勃散加味在小儿热证中的应用》在《河北中医》刊登,《中药敷脐配合推拿治疗小儿盗汗168例》在《甘肃中医学院学报》刊登。
  
  王刚云,男,1954.12,中共党员,市植保站二级研究员。2014年中国科学技术协会授予“全国优秀科技工作者”荣誉称号;2015年《魔芋林下种植模式研究与示范推广》获省政府农技推广成果二等奖;2015年《商洛市小麦“一喷三防”技术集成示范推广》获省政府农技推广成果二等奖;2001年省委、省政府授予“陕西省有突出贡献专家”荣誉称号;2007年国务院批准享受政府特殊津贴;2014年中国科学技术协会授予“全国优秀科技工作者”荣誉称号。
  
  王玲,女,1964.12,群众,市农科所食用菌研究室研究员。2013年《农林废弃资源循环利用栽培食用菌技术集成研究与应用》获市科学技术一等奖;2013年获市农业局2011-2013年度“全市食用菌生产技术指导”先进个人;2014年获市人社局、市妇联 “巾帼建功”标兵荣誉称号 ;2012年被市农业局聘请为市农业信息服务专家 ;2014年获市农科所“先进工作者”奖励。
 
  王海青,女,1968.12,中共党员,商洛市群众艺术馆研究馆员。1997年被省委宣传部、文化厅、文联授予“青年表演艺术家”称号;2005被推选为省第十一届党代会代表;2003年被省人事厅评为国家一级演员;2004年在文化部第十一届文华奖评奖中获文华表演奖;2005年被评为省三五人才,被文化厅授予“文化系统先进工作者”称号;2006年被国务院批准享受国务院特殊津贴;2008年在省第五届艺术节演出《聂涛》获表演一等奖;2011年组织广场群众文化活动获省文化厅“群星项目奖”;2013年省农民文化节商洛专场演出担任总导演获“优秀个人奖”;2013年主编的《商洛非物质文化遗产研究》,获省高校人文社会科学研究优秀成果奖; 2014年被人事部,文化部授予全国文化系统先进个人。
  
  王海燕,女,1965.9,中共党员,商南县幼儿园高级教师。2013年获省第九批特级教师和省科研兴校明星园长荣誉称号;2012年论文《幼儿园开展心理健康教育方法初探》在《中国基础教育研究》上发表并获优秀论文奖,《如何使幼儿数学教育生活化》在《中国基础教育研究》上发表并获优秀论文奖,《发挥示范幼儿园师资优势引领乡镇幼儿园快速发展》在市学前教育论文比赛中获一等奖。
  
  王新茂,男,1965.12,中共党员,柞水县旅游公司高级工程师。2013年获省科技厅、省总工会、省人社厅组织评定的“陕西省职工优秀科技创新人物”称号;2012年获省发明协会“发明创业奖” 称号;2012年获四川西部文献编译研究中心科学发展与构建和谐社会理论实践成果一等奖。
  
  王德亮,男,1958.5,中共党员,商洛职业技术学院附属医院主任医师。1993年获省“白求恩精神奖”和省“505医德奖”荣誉称号;1994年获省优秀青年、省“新长征突击手”荣誉称号;1995年获全国卫生系统“先进工作者”荣誉称号;1997年获省“有突出贡献中青年专家”荣誉称号;2000年获省第九届职工自学成才一等奖荣誉称号;2003年获省卫生系统“爱心天使”荣誉称号;2004年获“陕西省有突出贡献中青年专家”荣誉称号;2006年获“陕西省有突出贡献专家”荣誉称号。
  
  文浩,男,1969.7,中共党员,镇安县医院主任医师。2014年《间置空肠代胃吻合术在胃癌中的应用》获市科学技术二等奖,论文《间置空肠代胃吻合术与Roux-en-Y代胃手术对患者术后生存质量的影响》在《现代肿瘤医学》上发表,论文《软骨凝集蛋白与c-myc在人非小细胞肺癌中的表达及其意义》在《海南医学》上发表,并推选为省医学会、省抗癌协会、省保健协会、省生物医学工程学会等多个组织的会员。
  
  文家富,男,1971.5,中共党员,市植保站高级农艺师。2015年《商洛市小麦“一喷三防”技术集成示范推广》获省政府农技推广成果二等奖; 2014年《丹参病虫草害绿色防控技术研究与示范推广》获市科学技术二等奖;2010年入选省“三五人才工程”第二层次人才;2012年获“商洛市优秀科技工作者”称号;2010-2015年《蔬菜高毒农药替代技术试验示范》等21篇论文在《陕西农业科学》等专业杂志发表,其中《小麦条锈病危害损失估计研究》等7篇论文获省、市自然科学优秀学术论文奖。
  
  方立,男,1964.3,中共党员,商洛日报主任记者。2014年《废墟上重建的秀美家园(组)》、《只身建楼成就“家庭梦”(组)》、《自助输液者》获中国地市报新闻奖二等奖,《周湾人护鹭二十年 鹭群增十倍(组)》获中国地市报新闻奖三等奖和陕西新闻奖三等奖,《摄影追踪野生斑鸠逆袭繁殖理论》获中国地市报新闻奖优秀论文奖;评选为省宣传文化系统“四个一批”人才。
  
  田井制,男,1940.6,中共党员,商洛市剧团一级编剧。2014年创作的大型话剧《穿越》,获省第十三届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖、全国戏剧文化奖、话剧金狮奖、新剧目奖;2013年创作的大型现代戏《长安老哥》被列入省宣传部重点扶持剧目。
  
  冯文萍,女,1968.6,中共党员,商洛职业技术学院主任医师。2011年担任省康复学会理事,被选为省医学会神经病学分会第六届委员会痴呆学组委员;2012年担任市医学会神经内科分会副主任委员;2013年担任省医学会神经病学分会第七届委员会委员;2014年组建成立市康复医学会并担任会长;2015年被选为省医学会神经病学分会第七届委员会癫痫与脑电图学组委员。
  
  成传德,男,1965.5,中共党员,山阳县金川封幸化工有限责任公司。2004年被团省委、农业厅、科技厅、财政厅、教育厅授予“陕西省农村青年科技兴农带头人”;2005年被省委评为“省级党员致富带头人”;2011年《皂素清洁生产新工艺产业化应用》获市科学技术一等奖;2013年被评为“商洛十大最具经济影响力人物”;2014年获得专利四项:一种黄姜淀粉及其纤维素的提取工艺,一种黄姜皂素酸解废酸回用的方法,一种黄姜淀粉酸解前物料浓缩的方法,一种黄姜皂素水解提取工艺。
  
  朱声怀,男,1966.3,群众,山阳中学教研室高级教师。2008年6月获“陕西省中小学优秀班主任”称号;2010年8月获“陕西省中学英语特级教师”称号;2012年4月被陕西师范大学聘为兼职副教授;1999年参编《高考英语词汇手册》;2009年4月副主编论著‘金榜1号’《2011年英语高考总复习》。
  
  朱荣强,男,1971.8,中共党员,陕西红旗民爆镇安分公司 高级工程师。获国家实用新型专利3项(“小药卷炸药无中包横向进箱系统”、“回转式塑膜包装炸药药卷排管装箱机”、“一种粉状工业炸药中添加液体组分的装置”);2010年被评为“陕西省职工经济技术创新标兵”;2012年被评为“宝鸡市劳动模范”;2013年被评为“商洛市劳动模范”及“宝鸡市安全生产工作先进个人”;2014年被评为“陕西省安全生产标兵”。
  
  仰孝升,男,1962.5,群众,山阳中学高级教师。2015年主持完成的《教学多样化与素质教育》获全国优秀实验学校校长,在其他省市得到推广;2007年获“全国模范教师”荣誉称号;2009年获“陕西省有突出贡献专家”荣誉称号;2010年获“全国教书育人楷模提名奖”;2014年获市“学科带头人”称号。
  
  刘占良,男,1963.9,中共党员,商洛中学高级教师。2015年指导学生获得第三十届陕西省青少年科技创新大赛二等奖,国务院批准享受政府特殊津贴;2013年获“全国教书育人楷模”荣誉、省教育学会十二?五教育研究规划课题《高中学生自主学习能力现状和培养研究》成果获省教科研成果三等奖;2009年获“全国模范教师”称号。
  
  刘成民,男,1961.3,中共党员,丹凤中学正高级教师。2012年《谈“函数与方程思想”的运用》等2篇论文获全国优秀论文一、三等奖;2013年被评为省高中数学竞赛优秀辅导教师;2010年被评为省中学数学特级教师。
  
  刘江,男,1962.6,中共党员,商南县职业教育中心高级教师。2012年被省教育厅评为“陕西省师德先进个人”,2012年被市教育局评为“商洛市师德先进个人”;2013年被省教育厅授予“陕西省中等职业学校知名校长”荣誉称号;2010年被中国管理科学研究院教育科学研究所、中国未来研究会教育分会授予“2010中国教育精英人物”称号。
  
  刘安维,男,1969.3,中共党员,山阳县中医医院副主任医师。2000年参加中山医科大学《新医学》杂志举办的思考病例比赛获三等奖。2011年撰写的《基层医院中兴颅脑损伤病人规范化救治分析》在《实用心脑肺血管病》上发表;2009年撰写的《微创颅内血肿清除术治疗脑出血100例》在国家科技论文期刊《临床医药实践》上发表。
  
  刘晓红,女,1963.8,中共党员,商州区人民医院主任医师。《β受体阻滞剂美托洛尔对扩张性心肌病心力衰竭干预治疗及预后观察》、《商州区H型高血压现状分析及临床治疗研究》两项课题2012年均获市科技成果三等奖;2013年被市委授予红星党员荣誉称号。
  
  刘康懿,男,1963.8,民建,市农科所蔬菜研究室高级农艺师。编写的《高效设施农业》、《设施蔬菜高效栽培技术》《莲藕栽培与加工技术》等教材及科普读本,印发给全市农技干部、农民专业户3万多册; 2012年《蔬菜设施栽培技术试验示范推广》获市科技成果一等奖,2013年获得省科技成果三等奖;《新型日光温室》2013年9月获国家实用新型专利1项:2015年《陕西省百万亩设施蔬菜工程关键技术集成》获省政府农技推广一等奖。
  
  齐泽宏,男,1965.1,群众,柞水中学高级教师。2013年获“陕西省特级教师”荣誉称号;2015年被确定为“陕西省中小学教学名师工作室主持人”;2006年获“商洛市教学名师”荣誉称号;2007年获“陕西省优秀教师”荣誉称号;2008年获“陕西省师德标兵”荣誉称号;2010年“中学古诗文专题网站的建设及应用研究”获全国教育科研优秀成果一等奖。
  
  孙卫民,男,1964.6,中共党员,市民政局复退军人精神病医院副主任医师。2013年被省医学会精神医学分会第七届委员会选为委员,组织编写了精神病科普丛书《精神病康复常识》;2014年被选为省心理卫生协会第四届理事会理事。
  
  李相柱,男,1960.2,群众,镇安县医院副主任医师。2012年“小切口、选择性开窗、髓核摘除、关节突植骨治疗多发性腰椎间盘突出症”获市科学技术三等奖;2007年《治疗不当致神经损伤34例分析》在《中国社区医师》上刊登;2005年《颈部疼痛及颈性眩晕与交感神经反射弧的联系》在《中国临床康复》发表。
  
  李敏,女,1964.4,群众,商州区人民医院主任医师。2005年撰写的《Mallorg-Weiss综合征36例诊治分析》发表于第四军医大学学报;2009年在病区主持开展的《β受体阻滞剂(美托洛尔)对扩张性心肌病心力衰竭干预治疗及预后观察》科研项目,2011年在病区主持开展《商州区H型高血压现状分析及治疗临床观察》科研项目,均写出论文在《实用心脑肺血管病》上发表,均获市科技成果三等奖。
  
  杨玉良,男,1968.11,中共党员,商洛中学高级教师。2014年《贫困山区普通高中国家课程校本化探索与实践》被教育部评为首届国家级教学成果二等奖;2013年《国家课程校本化研究》被省教育厅评为全省基础教育优秀成果一等奖;2013年省教育学会十二五教育研究规划课题《高中学生自主学习能力现状和培养研究》获优秀成果三等奖;2012年指导学生获省青少年科技创新大赛三等奖,指导学生获省青少年科技创新大赛三等奖。
  
  杨守国,男,1964.4,中共党员,商洛职业技术学院教授。2014年编写“十二五职业教育国家规划教材”《大学语文》,通过全国职业教育教材审定委员会审定,出版发行;2012年科研课题《终身教育下的高职高专教育人才培养模式研究实践探索》获“陕西省高等教育教学成果奖二等奖”;2006年获“陕西省有突出贡献专家”称号。
  
  杨红霞,女,1973.4,中共党员,商州区第一小学一级教师。2013年被省政府授予“陕西省特级教师”荣誉称号、被评为全国教育科学十二五规划“课题优秀校长”、被省教育学会小学数学教学研究委员会评为“陕西省小学数学学科课改新秀”,《分数的基本性质》荣获中央电教馆首届全国基础教育数字资源应用交流推广活动二等奖,《长方体的表面积》在省教育学会组织新课程课堂教学大赛中荣获教学设计类一等奖;2014年被省教育学会小学数学教学研究委员会评为“陕西省学科带头人”;2015年被评为全国教育科学十二五规划课题优秀主持人。
  
  杨建军,男,1968.2,群众,商洛市建筑勘察设计院高级工程师。2015年《商洛市城市风貌专项规划》获重庆市优秀城乡规划设计奖;2015年组织编写了由中国科技出版社出版的《寻找记忆中的村落》商洛市特色村落小镇集锦;2002取得国家一级注册结构工程师;2003年取得国家注册监理工程师;2005年取得国家注册一级建造师。
  
  吴全军,男,1962.5,中共党员,商州区中学高级教师。2012年获“全国百佳学术研究带头人”荣誉称号;2013年被省教育厅评为“陕西省中小学课堂教学改革先进个人”、主持的国家级课题《思想安全环境三教育中渗透生命教育研究》获结题教育科研成果一等奖;1993年获“陕西省优秀教师”荣誉称号;近年获国家级奖12篇、省级3奖篇。
  
  何安民,男,1961.6,中共党员,市中医医院主任医师。2010年被市文明委授予市敬业奉献道德模范;2011年被省卫生厅授予“陕西省白求恩精神奖”、被市保健委员会评为干部保健先进个人、参萸养心汤治慢性充血性心力衰竭临床研究被市政府评为市科学技术二等奖;2012年在商洛年度人物评选活动中被评为“商洛十大杰出医生”,被省卫生厅党组授予全省卫生系统创先争优活动先进个人;2013年被市卫生局、市人社局授予市名中医,被陕西中医学院评为陕西中医学院实践教学优秀指导老师。
  
  何学斌,男,1964.7,中共党员,陕西锌业公司正高级工程师。2007年省政府授予“陕西省劳动模范”,陕西有色集团授予“劳动模范”;2008年省质量管理协会授予“陕西省质量管理小组活动卓越领导者”;2012年《电锌废渣综合回收技术研发》获省政府科技成果二等奖,《锌冶炼中铟回收技术研究与产业化》获省政府科技成果二等奖。
  
  何茵芳,女,1969.11,中共党员,市中心医院主任医师。2014年,英文论文《Cervical carcinoma following  myelodyspiastic  syndrome:A case report 》在美国《ONCOLOGY LETTERS》杂志上发表;2013年被市人社局批准为市“新世纪十百千人次工程”第二层人才;2000年被团省委、省经贸委、省劳动和社会保障厅授予“陕西省优秀青年岗位能手称号”;2011年市医学会授予市优秀医鉴工作者;2015年唐都医院授予妇科内分泌培训工程全国行优秀代表。
  
  余建新,男,1963.8,中共党员,商南县高级中学高级教师。2007年被评为“全国优秀教师”、“全国优秀班主任”;2010年被评为“陕西省数学特级教师”;主持编写教材三部,主编数学论著两部,在国省市级刊物上发表教育教学论文71篇,有13篇论文获国省奖。
  
  汪玉梅,女,1962.10,农工,商州区人民医院主任医师。2008年当选省中医药科技开发研究会皮肤病研究分会常务委员;2009年当选省中医药科技开发研究会第四届理事会理事;2013年当选省性学会性传播疾病防治专业委员会委员,被聘为省保健协会皮肤保健与美容专业委员会委员;2014年当选省中西医结合学会第四届皮肤病专业委员会委员;2015年当选省中医药科技开发研究会第二届皮肤病研究分会常务委员。
  
  汪平骅,男,1974.5,群众,陕西天之润生物科技有限公司。2013年《连续逆流与阶段逆流相结合提取丹参酮2A新工艺》获市科技进奖一等奖;2014年《连续逆流与阶段逆流相结合提取丹参酮2A新工艺》获省科技成果奖;2013年以来获实用新型专利5项:一种带有余热回收的压力式喷雾干燥塔,一种压力式喷雾干燥塔,一种干燥塔,一种带有余热回收的防积粉压力式喷雾干燥塔,一种带有余热回收装置的旋转进风式喷雾干燥塔。
  
  汪登社,男,1956.2,中共党员,市飞播管理站正高级工程师。2012年《商洛地区驱鼠剂拌种及飞播造林综合技术推广》获省农技推广成果三等奖;1997年国务院批准“享受政府特殊津贴”;2009年被省委、省政府授予“陕西省有突出贡献专家”荣誉称号;2010年被市委、市政府授予“商洛市优秀科技工作者”称号。
  
  张丹英,女,1964.9,中共党员,丹凤县华茂牧业有限责任公司。2012年主持研发的“以杜仲叶为主要原料的肉鸡复方中草药饲料添加剂及饲料生产技术”填补了我国相关技术空白,获市科技成果二等奖,获国家专利;先后荣获“全国三八红旗手”、省首届“百名优秀创业女性”、“陕西省五一巾帼标兵”、省第九届“三秦巾帼十杰”、2010年度省十大经济人物、第四届省优秀企业家等荣誉称号;2015年以民营企业家身份当选全国劳动模范,得到习近平、李克强等国家领导人亲切接见。
  
  张青华,男,1953.8,中共党员,商洛职业技术学院主任医师。1995年被省卫生厅评为“505医德奖”;1998年被省卫生厅确定为“215”人才工程第二层次人选;1999年被省卫生厅、人事厅授予“白求恩精神奖”先进个人;2000年被省政府授予“陕西省有突出贡献专家”;2001年入选省“三五”人才规划;2003年被省总工会评为“陕西省荣誉工会积极分子”,被中华全国总工会授予“全国优秀工会积极分子”称号。
  
  张晓慧,女,1955.4,中共党员,市中心医院主任医师。2002年《重视医院感染是提高医疗质量的重要内容》在《国际华人医学杂志》发表;《处理好儿科医患关系的若干体会》在《中国医学伦理学》发表;2003年《新生儿出血症20例临床分析》在《国际华人医学杂志》发表;1999年获“全国百名优秀医生”荣誉称号;2000年获“全国卫生系统先进工作者”、“陕西省学雷锋先进个人”荣誉称号;2001年获“陕西省优秀共产党员”荣誉称号;2009年获“全国五一劳动奖章”。
  
  张淑珍,女,1937.4,中共党员,商南县茶叶联营公司高级农艺师。2011年《茶叶清洁化加工技术与设备引进示范推广》获市科技进步二等奖和获市科技突出贡献奖;1991年获“陕西省有突出贡献专家”荣誉称号;1992年获“国家突出贡献专家”荣誉称号,国务院批准享受政府特殊津贴;2004年获全国五一劳动奖章;2005年获“全国劳模”荣誉称号。
  
  张榜,男,1955.8,中共党员,市动物疫病预防控制中心研究员。2013年《商洛市中小规模养猪场疫病防控存在问题及对策》获省畜牧兽医优秀调研成果二等奖;2012年《猪瘟、猪口蹄疫、猪蓝耳朵病免疫消长规律实验研究》获市科学技术一等奖;在中省杂志发表学术论文85篇;2003年被省委、省政府授予“陕西省有突出贡献专家”称号。
  
  张霞,女,1961.7,群众,柞水中学高级教师。2006年获“陕西省中学数学特级教师”称号;2006至2013年《函数的定义域不容忽视》等15篇论文在《中国基础教育研究》等刊物上发表,其中有12篇获国家教科研成果一等奖;2007、2008年均获“全国基础教科研先进个人”称号;2007年 “多媒体课堂实录”获省级三等奖;2008年制作的课件《等比数列前n项的和》获国家一等奖;2012年获“陕西省师德标兵”称号;2013年获“商洛市先进工作者”称号。
  
  陈光华,男,1956.12,中共党员,市植保植检站研究员。2015年《商洛市小麦“一喷三防”技术集成示范推广》获省农业技术推广成果二等奖;2014年《丹参病虫草害绿色防控技术研究与示范推广》获市科学技术奖二等奖。《小麦条锈病危害损失估计研究》在《陕西农业科学》发表,并于2013年7月获市2011~2012年度自然科学优秀学术论文一等奖。
  
  陈丽英,女,1969.7,中共党员,市中心医院主任医师。2009年获“全国女职工建功立业标兵”称号;2011年获“全省卫生系统创先争优优秀共产党员”称号;2012年《泻肝健脾固肠法治疗肠易激综合征的临床研究》获省科学技术三等奖,获“全国医药卫生系统创先争优活动先进个人”称号,获“陕西省巾帼建功标兵”称号; 2013年获 “西部之光访问学者”和“全国名中医沈舒文教授学术经验继承弟子”称号;2011年《泻肝健脾固肠法治疗肠易激综合征的临床研究》经省级专家鉴定达到国内先进水平。
  
  陈敏,女,1962.8,群众,商洛学院讲师。《红风筝》小说集获“冰心文学图书奖”、商洛山泉文学奖;《苏武的北海》、《诗魂》等10篇小小说获全国第七届小说金麻雀奖后;外文译著《许多许多月亮》、《触摸上帝的脸》出版后,深受中学生、小朋友喜爱。
  
  陈新乐,男,1960.5,中共党员,市林业科学(核桃)研究所正高级工程师。2012年省委、省政府授予“陕西省先进工作者” 荣誉称号;2014年“核桃无公害高效专用肥”获国家技术发明专利证书;撰写的《商洛核桃栽植现状与效益分析》等4篇文章在《陕西林业科技》发表;《商洛核桃》(合著)由西北农林科技大学出版社出版。
  
  周扬启,男,1958.8,中共党员,山阳县人民医院主任医师。2009年《舒通汤治疗前列腺增生症研究及临床应用》获市科技进步奖三等奖;2002年《肾综合征出血热伴类白血病反应1例》获中华医学优秀学术成果评审组委会一等奖。
  
  周军,男,1973.3,群众,市中心医院副主任医师。2014年以来获实用新型专利3项,分别是头颅定位仪、颅周定位仪、一种颅内压监测装置,其中头颅定位仪经省科技国内外查新,没有通过颅外标识进行头颅三维立体定位的临床医疗辅助仪器,具有国际先进水平。
  
  房修身,男,1961.11,民进,商洛中学正高级教师。2010年被评为“陕西省物理特级教师”;十一五课题《提高课堂教学实效性的策略研究》获省教育协会优秀论文一等奖;2012-2013年省级课题“春笋计划”项目获得省教育厅授予的“优秀高中指导教师”称号;十五规划课题《全脑教育研究与实验》获全国教育科学“十五”规划总课题组优秀论文二等奖。

  赵冬丽,女,1964.12,中共党员,市中医医院副主任医师。2006年被市卫生局授予2005年度“创佳评差”竞赛活动最佳个人;2009年被省卫生厅、科文卫工会授予“陕西省医德标兵”; 2011年被省妇联授予“三·八”红旗手;2014年被市卫生局授予“优秀党务工作者”。
  
  赵有良,男,1964.1,中共党员,商洛日报社中职。2013年《商丹专线上的爱心接力》获省新闻三等奖,《从土门村到人民大会堂》获省新闻二等奖,《商南广场问政百姓说了算》获省新闻一等奖;2014年《生死救援》获中国地市报好新闻一等奖,《小山村搞起跨国大买卖》获省新闻二等奖。
  
  郝敬旺,男,1968.10,中共党员,商南县医院主任医师。颈椎前侧手术入路改良临床研究获市科学技术三等奖;2012年股骨近端骨折钉棒系统设计研发获实用新型专利,《一期后路内固定前路病灶清除植骨融合术治疗胸腰段脊柱结核》科研论文在《临床骨科杂志》上发表;2004年获省第五届青年科技奖。
  
  姚瑞民,男,1957.6,群众,商洛市小学高级教师。2015年获“陕西省中小学教师培训专家”,省中小学生智力运动会“优秀教练员”,“商洛市青少年足球联赛总决赛优秀裁判员”,“陕西省智力运动项目围棋联赛体育道德风尚奖”;2013年《在体育教学中如何渗透德育教育》、《新课程背景下的小学体育教学》发表于国家期刊《现代教师教育》,均获一等奖。
  
  党桂峰,男,1968.11,群众,柞水中学中高。《现代物理知识在教学中的渗透——初中物理教学中的趣味性》在《中国基础教育研究》发表,获国家论文一等奖;《实施科学管理 提高教育质量》一文在2011-2012年度全国教师专业发展教育科研论文评审中获一等奖;2006年被评为“陕西省有突出贡献的专家”;2013年授予省特级教师荣誉称号。
  
  黄国政,男,1969.3,中共党员,柞水县城市管理局高级工程师。2015年4月,撰写的《基于BOT模式下人防工程建设的项目管理方法》在国家级刊物《中国人民防空》杂志上发表; 2012年主创设计的陕西牛背梁国家森林公园羚牛谷人行步道工程,获全国林业优秀工程勘察设计三等奖;主持建成的陕西牛背梁国家森林公园,获得国家级森林公园、4A级景区、国家水利风景区等荣誉称号。
  
  寇晓英,女,1968.12,中共党员,商丹高新学校一级教师。2014年《三袋麦子》教学设计获教育部规划课题“少教多学”课题第二届年会举办的优秀科研成果一等奖;2015年《导学案的编写与使用》获教育部规划课题“少教多学”课题第三届年会举办的优秀科研成果一等奖,《浅谈阅读教学三要素之间的对话关系》获教育部规划课题“少教多学”课题第三届年会举办的优秀科研成果一等奖;2006年获“陕西省有突出贡献专家”荣誉称号;2007年获“陕西省先进工作者”荣誉称号;2010年获“陕西省小学语文特级教师”和“陕西省五一巾帼标兵”荣誉称号。
  
  彭超敏,男,1963.9,中共党员,洛南县医院副主任医师。1995年获省卫生厅医德奖;《血光量子疗法治疗冠心病劳累性心绞痛300例疗效观察》获《中国医疗卫生荟萃》优秀论文;《甘露醇、酚妥拉明、氨茶碱联合应用治疗尿毒症45例临床观察》获《中华临床医学编辑部》优秀论文;《酚妥拉明氨茶碱硝酸甘油治疗顽固心衰60例》获《内蒙古中医药》优秀论文。
  
  董照锋,男,1976.12,中共党员,市农产品质检中心高级农艺师。2013年《上部回流三位一体户用沼气装置及应用技术研究与推广》获省政府农技推广成果二等奖;2015年《“三品一标”集成技术研究与推广》获省政府农技推广成果三等奖;2013年获市劳动模范荣誉称号;2012年以来被评为省农村能源建设先进工作者、市新世纪十百千人才工程第二层次人才、商洛“最美农业人”。
 
  谢晓林,男,1968.8,中共党员,陕西盘龙药业集团股份有限公司高级经济师。2008年获第七届省青年科技奖;2010年获第九届全国“创业之星”;2013年获第八届省诚信奖,授予“十大创新领军人物”;2005年获省优秀中国特色社会主义事业建设者;2006年《中药保护品种盘龙七片的研制与开发》获省科学技术三等奖。
 
  雷建设,男,1955.11,中共党员,山阳中学高级高级教师。2014年获“陕西省能工巧匠”荣誉称号;2015年获全国中学生水科技发明比赛暨斯德哥尔摩青少年水奖中国区决赛特等奖“优秀指导教师”;2008年主持组建山阳中学科技活动中心和科技成果展室,展出成果113件,已有10000多名学生参观科技成果展室。
   雷烨,女,1967.12,中共党员,柞水县中医医院主任医师。2011年?健脾温肾止泻配合针灸热敷治疗糖尿病性慢性腹泻60例?获市2009-2010年度自然科学优秀学术论文三等奖,当选省中医药学会糖尿病专业委员会委员;2012年获省妇女联合会、省卫生厅授予的“巾帼建功标兵”奖章。
 
  雷淑红,女,1969.3,群众,商洛市职业技术学院附属医院主任医师。2011年以来在我市专门从事眼后节疾病的临床研究及治疗,开展了激光光凝术,解决了视网膜静脉阻塞、糖尿病视网膜病变、中心性浆液性脉络膜视网膜等眼底疾病的难题;2012年主持完成的《激光联合中药活血益气消肿汤治疗视网膜静脉阻塞性黄斑水肿的研究研究》获市科技成果一等奖;2012年《激光联合中药消肿明目汤治疗中心性浆液性脉络膜视网膜病变的研究与临床应用》获市科技成果二等奖;1997年至2008年参与完成的《非凝固性视网膜脱离复位术研究与临床应用》获市科技成果一等奖。
 
  薛胜祥,男,1968.5,中共党员,市中心医院主任医师。2014年参与国际科研项目合作,由神经外科专家凌峰教授和奥地利Paracelsus医科大学Richling教授分别作为在国内和国外的主要研究者(PI),共同启动一项“地塞米松用于降低慢性硬膜下血肿患者再手术率的前瞻多中心随机双盲对照”试验研究,简称“DRESH”的临床研究;2015年《烟雾病间接血流重建术后3月CT灌注评价》被第十五届世界神经外科联合会中期大会收录,在SCI发表论文一篇被ScienceDirect收录。
 
  冀萍,女,1970.10,中共党员,商州区第二小学高级教师。2013年《小学语文阅读教学研究》获省优秀教学成果二等奖;2014年获“陕西省师德先进个人”称号;2015年获省教育厅国培优秀项目管理员;2014年获省优秀助学辅导教师;2014年获“中小学百佳学术研究带头人。
 
  魏根全,男,1962.3,中共党员,陕西丹凤龙桥经贸集团。2010年当选省资源综合利用协会副会长和市资源(尾矿)综合利用协会会长,被省委、省政府评为优秀民营企业家;2009年被评为“感动三秦”十大杰出企业家,获省级劳模荣誉称号;2013年被市人大评为优秀人大代表,市政府评为优秀企业厂长(经理)。
 
  魏歌龙,男,1964.5,中共党员,陕西香菊药业集团有限公司高级工程师。2014年主持起草的《香菊片药典标准》和《化香树果序药材标准》通过国家药典委员会评审,起草的《饮用天然山泉水企业标准》获省食品企业产品标准备案;2012年《化香树果序药用活性成分分离纯化中间试验及应用研究》获省科学技术三等奖,获市“十一五”科技工作先进个人称号。
 


商洛市2016年度“商洛好人”

助人为乐(8人)
  李俊勇,男,商州区出租车司机。多年来每逢中考、高考,坚持免费接送考生;他热心助人,在接自己孩子的同时总是捎带周围和同小区的孩子;他善待年龄大或行动不便顾客,经常帮忙装卸行李;面对钱不够的乘客,从不计较;将“君子爱财,取之有道”做为人生的信条,面对遗失在车上的东西,绝不据为己有。 
    张念峰,男,43岁,商州区恒通运司司机。他热心公益事业,喜欢帮助他人,从事客运10多年来,始终坚持用真诚服务大众,用爱心帮助他人,捡拾到乘客的手机、钱物50余次主动归还,10多次路遇患病儿童主动护送医院,用真心和热心赢得了广大乘客的好评。在遇到迷路的小女孩能做到不计个人得失,急他人之所急,耐心、仔细的梳理线索,最终帮助小女孩找到了家人。
    周卿礼,男,丹凤中学教师。他在工作中始终揣着一颗真挚善良的心,义务帮助困难学生买文具、补课,连续3年帮扶14名希望生12人考上大学;他帮助多位新来同事克服困难,成为教学骨干;他热心帮助周围邻居,谁家有困难主动帮其解决,深受身边人好评。2016年荣获丹凤县“道德模范”称号。 
    郭焕民,男,商南县城关街道办五里牌村村民。身为商南县丹源建材有限公司老板的他,自己富了不忘带动村民百姓,处处奉献爱心,多年来个人垫资24万元,修通组路9.3公里,垫资30多万元修建村党员活动室、广场等乡村基础设施;他热衷于教育、公益事业,多年来赞助各类事业6万余元,深得群众好评,其优秀事迹在村民中广泛传说和赞誉。 
    余世兰,女,商南县青山镇马蹄店村十组农民。多年如一日的照料村里一位双目失明的孤寡老人,放弃外出挣钱和享受天伦之乐的机会,一直坚守不放弃,大爱无私。她的言行赢得了乡邻的一致赞誉。 
    卫南岳,男,镇安县慈善协会秘书长。3年来,他为镇安慈善事业发展做了大量有效的工作,筹款筹物折合现金40余万元,积极争取省市慈善项目落户镇安,3年共修慈安便民桥73座,自筹28万元修建了慈安桥7座,使得2000余户、1万余人受益。每年都要拿出几千元收入用于扶贫帮困、助残助学。 
    李彦胜,男,镇安县客运司机。6年来夫妻俩坚持无偿帮助他人捎送各种货物,帮忙选购各类东西,风雨无阻;面对生病的乘客不推诿,不怕担责任,积极帮助他人;客车每天帮忙捎东西和免费拉短途及伤残贫困乘客让他们每年损失约2万元,6年多来坚持不放弃。 
    郑大莲,女,柞水县曹坪镇窑镇社区妇联主任。多年来将一位孤寡老人接到家中亲自照顾,无微不至;她有一副热心肠,面对特困户,她捐款捐物,垫钱看病买药;她筹款2万多元救助白血病患儿,为心脏病患者个人垫付住院费2万余元,并为100多对男女青年组建了幸福家庭。受到周围群众的一致好评。 

见义勇为:(1人) 
    曹杰,男,商南县公安局治安大队协警。面对即将砍伤老民警的持刀精神病患者不退缩,勇于与之搏斗,左手小拇指肌腱被砍断,左面部被砍伤,仍然坚持不放弃,最终和同事一起制服歹徒,失血过多昏迷的他在抢救室里仅面部刀伤就缝合240余针。 
诚实守信:(1人) 
    荆玉焕,女,商南县湘河镇白浪社区个体户。十几年如一日诚信经营,注重商品质量,货真价实,童叟无欺,微笑服务,照章纳税,成为了广大纳税人学习的楷模。平时孝敬公公,热心社会公益事业,体现了一位普通个体工商户的高尚情操。 

敬业奉献:(11人) 
    吕丹,女,商州区第二小学教师。从教15年来,她爱岗敬业,无私奉献,坚韧顽强,勇于克服困难,丈夫生病住院期间,她没有请过一天假,缺过一节课,利用课余时间仔细照顾丈夫,有时还在病房批改作业,工作家庭两不误。当年在区会考中,她带的语文教学多次获得平均分第一名的好成绩。 
    黄随富,男,洛南县古城镇古城小学校长。21年扎根洛南最偏远山区,克服各种困难,自给自足,改善老师的教学和学生的学习生活条件;他四处奔跑,找资金、要项目,经过多方努力将当初的“篱笆小学”现已变为全县“最美农村小学”。 
    赵超,男,丹凤县消防中队指导员。多年来以身作则,身先士卒,带领中队全体官兵成功处置了“3·24”312国道3车侧翻、“5·6”11间民房着火、“7·14”深山寻人、“7·31”金丝峡景区救援等急、难、险、重工作任务。2015年被市消防支队评为全市优秀共产党员,2016年被评为全市“优秀警官”。 
    韩飞,男,丹凤县龙驹寨街办玉皇庙教学点教师。25年来扎根山区学校,始终坚持在教学第一线,守望深山,执著与坚守并行,每天天不亮就下山背水,为师生准备好一天的生活用水;每学期开学,他用背篓一趟趟往返几十里背回师生的课本教材、教学用品;学生上学的每条路他都仔细勘察,将危险扼杀在摇篮。2016年荣获丹凤县第三届“道德模范”荣誉称号。 
    刘世明,男,丹凤供电局竹林关供电所配电工。28年坚守在电网建设和供电服务第一线,一直负责东岭村和周围几个村子1000多户群众的用电,不畏艰辛,用心服务困难群众,经常帮助困难群众从山外捎带货物上山,帮助孤寡老人垫付电费累计达两万多元,被当地群众称之为“流岭山中的‘光明使者’”“东岭山上好电工”等称号。 
    叶丹宁,男,丹凤县中医院医生。20余年工作中视病人如亲人,手机24小时联系畅通,工作刻苦学习,努力钻研,敢于创新,能力卓越;从业23年来,从不收“红包”从不曾悬挂锦旗;他热心公益事业,每次捐款捐物,近两年来,每年捐资800元资助云南怒江州丙中洛的失学孩子。2014年被评为首届“丹凤好人”。 
    侯素芳,女,商南县清油河社区支书。多年来,创办多个经济实体带领群众再创业,提供了100多个就业岗位,组织400余人接受创业就业培训,让移民群众掌握了一技之长;她组织多位妇女参加各种活动和演出,丰富了当地群众精神文化生活;她积极倡导文明礼仪风尚、和谐文明家庭理念等,深受当地群众好评。 
    程有鹏,男,商南县农业局干部。参加工作30年来勤奋学习,刻苦钻研,心系农业,先后负责引进试验示范和推广了40余个粮油作物新品种,参加了10多项重大增产增效技术推广,先后负责组织申报农业项目120多个,其中自己承担编写项目报告30多个,累计争取资金1000余万元,累计获得县级以上表彰奖励19次。 
    周文顺,男,中共党员,商南县电影公司职工。工作36年来坚持下乡到基层放映队检修电影放映设备,他爱岗敬业,默默无闻,不言艰辛,不表成绩,在电影走入低谷时坚决不改行,他用精良的技术赢得群众的肯定,用榜样的力量感染着员工,用忠诚的态度奉献于社会。 
    任彦柱,男,中共党员,山阳县漫川关敬老院院长。十几年如一日以院为家,爱洒敬老院,奉献敬老院;他亲自安埋的无名尸体达23具,救助乞讨、流浪人员、弃婴等困难人群达50多人次;由于忙工作致使妻子因车祸成了残疾而无法挽回。他先后6次被评为民政系统先进个人。 
    张丽,女,镇安县残疾运动员。家住镇安县月河镇罗家营村三组,小小年纪入选陕西省游泳队,克服各种困难,艰苦训练,在第15届残奥会泳坛上夺取4枚金牌。被中华全国总工会授予五一劳动奖章,全国妇联授予全国三八红旗手荣誉称号。 

孝老爱亲:(8人) 
    刘战军,男,商州区地税局职工。他五年如一日帮助妻子照顾长期卧病在床的植物人岳母,无微不至、周到细致、不离不弃,为柔弱的妻子撑起一片蓝天。面对生病的母亲,他卖掉自己的房子为母亲看病,几年的治疗几乎花光了他所有的积蓄,但他从不后悔,以感恩的心,坚强乐观的精神,努力传承孝老爱亲这一中华民族传统美德。 
    赵爱武