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商洛年鉴2014卷
浏览次数:13629作者: 商洛市人民政府地方志办公室发布时间:2016-01-02

 

商  洛  概  况
地理环境与自然资源

 

【位置】 商洛位于陕西省东南部,秦岭东段,在东经108°34′至′111°1′,北纬33°2′至34°24′之间。与本省西安市、安康市、渭南市和河南省的南阳市、三门峡市以及湖北省的郧阳地区毗邻。全市国土总面积19292平方公里,东西长约229公里,南北宽约138公里。

【地质、地貌】 商洛地区地质构造复杂。按构造特征及发育的差异划分为两个大地构造单元,以铁炉子~楼村~灵口一线为界,以北属华北准地台南缘的南渭台缘褶皱带,以南属秦祁地槽的东秦岭褶皱系。北部商渭台缘褶皱带,由太华下元隆起和石门下古凹陷两个三级单元组成,基底为太古界太华群深变质岩,盖层为震旦亚介、寒武系和奥陶系地层,以火成岩、浅海相泥页岩、碎屑岩和碳酸盐岩建造为主,与组成古老基底的太华群地层呈明显的区域性不整合。南部东秦岭褶皱系,由加里东褶皱带、华力西褶皱带和印支褶皱带所组成,其中间以营盘~杨斜~商州~商南复合断裂及两河~凤镇~牛耳川~高坝~竹林关复活断裂相隔,呈东西向展布,构造复杂,断裂发育,岩性变化大,地层出露较齐全,与北部的商渭台缘褶皱带在地层、构造、岩浆活动、变质程度和成矿过程等方面有明显的区域差异性。根据地层发育和岩性又可将全区分为金堆城~石门、洛南~商州、柞水~山阳、镇安~竹林关、青铜~湘河五个小区。北部以太古介、古生介、震旦亚介和寒武系、奥陶系地层分布广泛。岩石主要有花岗岩、石英岩、大理岩、片岩等。南部以古生介、奥陶系、志留系地层分布广泛,岩石以灰岩、泥灰岩、板岩、页岩等为主。中部以中、上泥盆统和下古炭统地层分布广泛,岩石主要有片岩、板岩、大理岩、灰岩和泥灰岩。本市地貌总体地势,西北高,峡谷峻岭密集,最高点是秦岭主脊上的柞水牛背梁,海拔2802.1米,向东南渐低,川垣丘陵较多,最低点位于商南县梳洗楼附近的丹江谷地,海拔215.4米。其中:商州最高海拔2087米,最低543米,相对高差1544米,城区海拔700米;丹凤最高海拔2057.9米,最低412米,相对高差1645.9米,城区海拔575.6米;洛南县一般海拔800-1600米,平均海拔1200米,城区海拔925米;商南县一般海拔400-900米,最高2058米,最低215.4米,城区海拔500米;山阳县一般海拔800-1400米,最高2074米,城区海拔675米;镇安县一般海拔1000-1800米,最高2602米,城区海拔600米;柞水县最高海拔2802.2米,最低海拔541米,相对高差2261.1米,城区海拔800米。五条主要山脉——秦岭主脊、蟒岭、流岭、鹘岭、郧西大梁和新开岭由西北向东北、东、东南伸延,岭谷相间排列,使全市总观呈掌状谷岭地形。本市川垣、丘陵地域面积约占土地总面积的10%,低山地面积约占71%,中山地面积约占16%。素有“八山一水一分田”之称。
【河流、水资源】 本市河流密布,共72500余条,其中流长10公里以上的约240条,集水面积100平方公里以上的67条,河网密度每平方公里1.3公里以上。主要河流有丹江,洛河,金钱河、乾佑河、旬河五大水系。此外,还有几条独流出境的小河,如兰桥河,许家河、滔河、黑漆河及新庙河。属黄河流域的只有洛河、兰桥河两条,流域面积占全市土地面积的14.7%,其余河流均属长江流域,流域面积占全市土地面积的8.3%。丹江最大,发源于商州西部的秦岭山脉,流经商州、丹凤、商南三县区,向东南出省境入河南、湖北,注入汉江,在本市境内流长260公里,集水面积6950平方公里。全市水力蕴藏量约80万千瓦,其中可开发利用30万千瓦,人均占有可开发量128瓦。水资源总量57.7亿立方米,居全省第三位。

【土壤、植动物】 在各种成土因素综合作用下,形成了商洛种类很多的土壤,在地理分布上具有明显的水平地带性、垂直地带性和地域性的特点,土壤分布自南向北随着纬度的变化,气候由北亚热带向暖温带过渡,植被类型也随之发生变化,所发育的土壤也不相同,具有水平地带分布的规律。北部主要为褐土(板土),南部为黄褐土(黄泥土)。全市土壤为8个土类、19个亚类和70个土种。商洛是暖温带和北亚热带两个植被带的过渡地带,植物种类丰富。本市有种子植物123科、494属、1012种,其中药材类460多种、纤维类90余种、野生淀粉类40余种、化工原料类20余种。此外还有许多鞣料植物、芳香植物和国家重点保护的珍稀、濒危植物及牧草植物等。本市为两带过渡地域,具有明显的过渡植物群落特征,但由于山地高寒,以暖温带植被型为主体。海拔1300米以上,分布有较大面积的栎类阔叶萌生林及块状分布的天然油松针、阔叶混交林、油松分布最广。1300~800米之间,主要有油松、红椿、杉木,马尾松,麻栎等;800米以下地区,北亚热带气候表现明显,油松分布较为普遍,其次有茶叶、柑桔、油茶,棕榈等,林分结构特点为:纯林多、混交林少;单层林多,复层林少;油松多,其它树种少;中幼林多,成熟林少;林相较为整齐,发展前景可观。本市又是陕西省主要木材生产区之一,共有林木树种83科、180属、435种。全市有林地面积1836万亩,森林覆盖率62.3%。有各类中药材1119味,其中植物类药材815味,占72.8%;动物类药材286味,占25.6%;矿物类药材18味,占1.6%;植物类大宗、名贵药材尤为称著。本市其它野生经济植物也很丰富,包括种子植物、蕨类植物、食用菌等共149科、540属、1177种。主要野生动物百余种,相当于全省500余种的20%。兽类有4目、14科、50余种;鸟类常见有的40余种,鱼类和两栖动物10余种。在动物资源中,列为国家保护动物的24种,占全省65种的31.9%。其中一类保护动物2种,即羚牛和黑鹚,占全省6种的33.3%;二类保护动物13种,有金钱豹、苏门羚、青羊、水獭、金猫、毛冠鹿、白冠长尾雉、小熊猫、红腹角雉、鸳鸯、金鸡、大鲵、竹鸡,占全省21种的61%;三类保护动物10种,有林麝、大灵猫、豹猫、岩羊、鸢、赤腹鹰、红角鸮、红隼、红脚雉、西雉,占全省38种的26.3%。

【矿产资源】 商洛地区在地质历史中经历了加里东运动、华力西运动、印支运动和新构造活动,以及优地槽的褶皱回返过程,地质构造发育、岩浆活动频繁,断裂构造、岩浆及热液活动为成矿提供了有利条件,形成了较为丰富的矿产。全市已发现各类矿产60种,可开发利用的50种,已探明矿产储量的46种,其中大型矿床15处,中型矿床24处,潜在价值800多亿元。探明储量居全省首位的有铁、钒、钛、银、锑、铼、水晶、钾长石等20种,居第二位的有铜、锌、钼、铅等13种,具有矿种多、分布广,找矿和开发利用潜力大的特点。

【药材资源】 商洛气候温和,四季分明,光照充足,雨量充沛。耕地中绝大多数系沙质土壤,重金属成分含量,多数呈微碱或微酸,水质优良,是我国中药材的最佳适生区之一。独特的地域土壤、气候和水质条件,使商洛的野生中药材资源十分丰富,具有种类多,储量大、药用成分高等特点,自古就有“商山无闲草,遍地多灵药”之说。明代著名药物学家李时珍曾留下“商州赤箭(天麻)丛生,独摇遍野”的赞誉。丹参、柴胡、桔梗、山茱萸、猪苓、连翘、五味子,黄芪、杜仲、二花、天麻、鱼腥草、板兰根、全蝎、白术等名贵中药材年产量达5000吨之多,因质优量大而位居陕西省前列。有50多种大宗药材畅销全国,且部分出口。
(杨建国)

【气候】 商洛市地处我国中纬度偏南地带,位于陕西东部秦岭南麓,属季风气候区。地理分布在北亚热带和暖温带交界区域,水平方向上具有两个气候带过渡性特征,南部属北亚热带气候,北部属暖温带气候。全市冬无严寒、夏无酷暑,冬春多旱,夏秋多雨、温暖湿润、四季分明。年平均气温7.8~13.9℃,年平均降水量696.8~830.1mm,年平均日照时数1848.1~2055.8小时。气象灾害有干旱、暴雨、连阴雨、冰雹、霜冻、大风、寒潮降温等。市内山大沟深,谷壑纵横,峰峦叠障,地形复杂,垂直高度差异较大,具有明显的山地立体气候特点,各地光、热、水气候资源和气象灾害都有明显的差异,分布极不平衡。
  气温:温度偏高。2013年全市平均气温12.4~15.0℃,与历年相比各县区气温普遍偏高0.6~1.3℃。极端最高气温38.8℃(出现在丹凤,6月18日),比历年同期极值偏低1.2℃,极端最低气温-11.4℃(出现在洛南1月6日),比历年同期极值偏高7.2℃。地域分布是:中北部偏高幅度较大,南部偏高幅度较小,总体为气温偏高年。
  降水:降水偏少。2013年全市总降水量503.2~736.2mm,与常年比除山阳偏多5%外,其余普遍偏少11~35%。地域分布是东南部。西南部偏少2~3成,北部偏少1成。
  日照:日照充足。2013年全市日照时数2023.8~2345.7小时,与常年比普遍偏多117.1~508.5小时。地域分布是镇安、商南偏多300~500小时,全年光照条件较好。

【重大性气候事件】 2013年我市出现的重大灾害性气候事件有霜冻(1次)、干旱(3次)、暴雨冰雹(3次),灾害给全市国民经济可持续发展和农业生产造成一定影响,但影响程度较小、损失较轻。
  低温霜冻:2013年4月5日08时到7日08时,受北方强冷空气影响,我市出现了一次明显的大风降温、降雨天气过程,全市过程降温达6.1~8.3℃,七站极端最低气温-2.2~1.8℃,区域站日最低气温-5.2℃,出现在6日早上天竺山,全市日最低气温低于0℃的有83个乡镇。这次霜冻主要造成我市中北部及高寒山区核桃大面积受灾,多数果园叶芽、花芽冻死,部分核桃园整片绝收。
  干旱:4月5~30日,我市出现26天轻旱,各地降水量为5.6~18.2mm,比历年同期偏少62~89%,墒情最差时10厘米土壤相对温度仅为53%,干土层达5厘米,因旱造成全市农作物特别是冬小麦、洋芋受害较为明显。6月5~25日,我市降水量比历年同期偏少70~80%,气温偏高0.4~1.5℃,日照充足,农田蒸发量大,土壤失墒速率加快,洛南、商州、山阳、丹凤、商南旱情较重。这次干旱全市作物受旱面积达106.5万亩,其中轻旱86.7万亩、重旱19.9万亩,因旱造成2.16万人、1.04万头大牲畜饮水困难。8月1~10月28日,全市降水41.8~176.1mm,偏少38~85%,干土层平均达12厘米;10月29日至11月10日,在人工增雨和自然降水共同作用下,商洛各县过程降水量在31.3~43.8mm之间,旱情解除。这次干旱共造成全市52座水库干涸7座,蓄水总量3440万方,比历年同期偏少43%;全市农作物受旱58.9万亩,冬小麦已播种的4万亩出苗困难。商南、山阳、洛南3个县城,45镇121村10.5万人出现饮水困难,12.5万人,6.7万头大家畜饮水受到影响。这次干旱为中度干旱,北部局地达到重度干旱,已严重影响到人畜饮水及来年夏粮丰收。
  暴雨、冰雹:5月22~23日丹凤、镇安两县出现暴雨、冰雹天气。这次短时暴雨风雹灾害导致丹凤庾岭、土门、竹林关、蔡川、商镇等11个镇,镇安永安、云镇、东川、高峰、张家等九个镇不同程度受灾。本次灾害农作物受灾面积37892亩,成灾21480亩,绝收1394亩;核桃、苹果等经济作物落果32540株;因灾倒塌民房2户7间,损坏房屋96户301间,竹林关区域敬老院院墙倒塌30余米,转移安置72人。这次灾害共造成经济损失3200万元,其中直接农业经济损失1424.4万元。7.8~17日商洛局地暴雨洪涝成灾。我市接连遭受局部暴雨袭击,强降雨主要集中在洛南、商州等地。据气象部门资料显示,仅7月8日至14日,有33站降雨量超过100毫米,有5站降雨量超过200毫米,最大降雨为商州蒲峪229.1毫米。强降雨导致大面积农作物受灾、道路严重毁坏、电力通讯设施受损,部分民房倒塌损毁,电力中断,交通受阻,给工农业生产和群众生活造成极大影响。据初步核查,灾害已造成全市7县、64个乡镇、414个村、5.4万户、21.5万人受灾,因灾死亡2人、失踪1人,紧急转移安置灾民6786人,倒塌和严重损坏民房232户683间,损坏民房1729户4470间,特别是洛南、商州两县区受灾较为严重。因灾造成全市直接经济损失2.15亿元。8月11~12日商洛五县区遭暴雨袭击。商洛5县区遭受暴雨、强风、冰雹袭击,共造成6.74万人受灾,直接经济损失6237万元。
  据统计,此次灾害造成商南、镇安、山阳、丹凤、商州5县区20个镇98个村,2.74万户6.74万人受灾,紧急转移安置69人,致使249公顷农作物绝收,水毁乡村公路19.8千米。因灾造成直接经济损失6237万元,其中农业损失1578万元,基础设施损失2250万元,工矿企业损失800万元,家庭财产损失1609万元。商南县灾情最为严重,直接经济损失5000万元。灾害发生后,相关部门已及时组织人力进行生产自救,确保各项损失减少到最低程度。

【2013年气候特点及评价】 气温偏高,降水偏少,日照偏多。重大气象灾害有:霜冻、干旱暴雨冰雹等,各类灾害发生强度较小,影响范围不大,生态气候条件分布较均匀,变幅不大,对工农业生产影响较小,灾害较轻,损失较小,气候条件属一般年份。 
(胡晓黎)

 

行政区划、面积与人口

 

【历史沿革】 据《隋书·地理志》载:“商洛”之名源于商山、洛水。历史上曾有上洛、商州等名称。商洛在夏、商时期属豫、梁二州。春秋时期属晋,战国时期为秦地。秦始皇统一六国后,北部和南部分别属关中郡内史区和汉中郡。西汉时分属弘农郡和汉中郡。东汉时分属京兆尹和汉中郡。东汉以后的十余个朝代,或为郡、为县、为州,称谓不一,管属各异。到明代,属西安府管辖。清代属西安府、商州管辖。雍正三年(1725),商州(商县、丹凤地)升为直隶州,直属陕西省管辖,领商南、洛南、山阳、镇安四县。乾隆四十八年(1783)设孝义厅(今柞水县),属西安府。民国二年(1913)废州府存县道,本区分属关中道和汉中道。民国二十二年(1933)撤销道制,由省直接领县。民国二十四年(1935),在商县兼设第四行政督察区专员公署,领商县、洛南、商南、山阳、镇安、柞水六县。1949年全区解放。1949年5月本区属陕南行署商洛分区,1950年5月改设商洛专区。1951年4月改为商洛区。1969年改为商洛地区。1988年将商县改为县级商州市。2001年11月撤销商洛地区,设立地级商洛市,原商州市改称商州区。现辖商州、洛南、山阳、丹凤、商南、镇安、柞水1区6县。

【行政区划】 2013年末,全市辖商州、洛南、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水1区6县,全市共设4个街道办事处,122个镇;1736个村民委员会,106个居民委员会。
  商州区辖北宽坪镇、夜村镇、沙河子镇、杨峪河镇、金陵寺镇、麻池河镇、杨斜镇、砚池河镇、黑山镇、上官坊镇、闫村镇、麻街镇、三岔河镇、黑龙口镇、牧护关镇、西荆镇、大荆镇、腰市镇、板桥镇19个镇和城关、大赵峪、刘湾、陈塬4个街道办事处。
  洛南县辖城关镇、石坡镇、景村镇、古城镇、石门镇、洛源镇、保安镇、卫东镇、永丰镇、麻坪镇、寺坡镇、柏峪寺镇、四皓镇、谢湾镇、巡检镇、灵口镇、寺耳镇、三要镇、高耀镇19个镇。
  丹凤县辖龙驹寨镇、商镇、棣花镇、铁峪铺镇、武关镇、竹林关镇、土门镇、蔡川镇、庾岭镇、峦庄镇、寺坪镇、资峪镇、北赵川镇、桃坪镇、月日镇、花瓶子镇16个镇。
  商南县辖城关镇、清油河镇、试马镇、金丝峡镇、十里坪镇、赵川镇、富水镇、湘河镇、过风楼镇、白浪镇、青山镇、水沟镇、魏家台镇13个镇。
  山阳县辖城关镇、十里铺镇、高坝店镇、双坪镇、两岭镇、天竺山镇、中村镇、银花镇、王阎镇、天桥镇、西照川镇、石佛寺镇、漫川关镇、法官镇、延坪镇、南宽坪镇、板岩镇、户家塬镇、杨地镇、牛耳川镇、小河口镇、色河铺镇、元子街镇23个镇。
  镇安县辖永乐镇、米粮镇、青铜关镇、茅坪回族镇、西口回族镇、云盖寺镇、大坪镇、铁厂镇、达仁镇、高峰镇、回龙镇、柴坪镇、木王镇、东川镇、月河镇、灵龙镇、张家镇、庙沟镇、杨泗镇19个镇。
  柞水县辖乾佑镇、营盘镇、下梁镇、石瓮镇、小岭镇、凤凰镇、红岩寺镇、曹坪镇、蔡玉窑镇、杏坪镇、柴庄镇、瓦房口镇、丰北河镇13个镇。

【面积】 全市行政区划面积19292平方公里,其中市区规划面积230平方公里,建成区面积25平方公里。
(杨建国)

【人口】 2013年,全市总户数78.24万户,总人口250.64万人。男性132.48万人,女性118.16万人。其中农业人口141.26万人,非农业人口132.48万人。人口出生率为13.7‰,自然增长率是7.6‰,平均人口是249.72万人。

【商鞅】 (约前390~前338)战国时政治家,卫国人,公孙氏,原称卫鞅或公孙鞅。初事魏相公叔座为其家臣,后入秦说秦孝公变法,任左庶长,擢升大良造。孝公二十二年(前340年),鞅大破魏军,因战功“封之于商十五邑,号为商君”,史称商鞅。商鞅相秦十九年,辅佐孝公变法治国,废井田,开阡陌,奖励耕战,又严刑峻法,推行连坐。行之十年,秦民大悦,道不拾遗,山无盗贼,但却抑制了贵族利益。孝公死后,公子虔等诬陷商鞅谋反,太子驷继位,即下令捕鞅。商鞅逃至武关,客舍惧商鞅所订之法“舍人无险者坐之”不纳。后商鞅投魏遭拒,遂返封邑组织军队,自老君峪北出击郑(今华县东),占领郑城。因郑城贵族偷开城门,鞅兵败被俘,死于“车裂”,且被灭族,商鞅虽死,其功不可没。秦国因两次变法而强大,奠定了统一六国的基础。毛泽东称商鞅为“中国首屈一指的改革家”,王安石诗颂商鞅:“自古驱民在信诚,一言为重百金轻。今人未可非商鞅,商鞅能令政必行”。

【商山四皓】 唐秉、崔广、吴实、周术四人秦末隐居商山,年皆八十有余,须发皓白,世称“商山四皓”。《史记·留侯世家》和《陈留志》典籍注载:唐秉,字宣明,常居园中,因号东园公,襄邑人;崔广,字少通,隐居夏里修道,故号夏黄公,齐人;吴实,字子景,居绮里,号绮里季,轵人;周术,字元道,号甪里先生,轵人。原为秦博士,掌古今史事待问及书籍典守,因避始皇“焚书坑儒”共入商山。刘邦称帝之初曾召“四皓”佐政,“四皓”因其“轻士善骂”,不愿受辱而不应召。后刘邦欲废太子刘盈,拟传位戚夫人之子赵王如意,盈母吕后用张良计,派盈舅亲至商山“卑词厚礼,迎此四人”。“四皓”见盈恭敬爱士,决然出山佐之。刘邦见太子“羽翼已成”未废。刘邦死后,刘盈即位为汉惠帝。吕后感恩“四皓”辅佐有功,拟对“四皓”委以重臣。“四皓”不愿受封,仍返商,过“岩居穴处”、“紫芝疗饥”的隐居生活,直至终老商山。“四皓”墓位于商洛镇。汉惠帝亲为“四皓”立碑。唐代柳宗元、宋代王禹偁等名家亦为“四皓”撰写碑文,盛赞其“知进知退”的高风亮节。


商洛市2013年国民经济
和社会发展统计公报


  
  2013年,是全市全面实施“十二五”规划承前启后的关键一年,面对错综复杂的国内外经济环境,全市深入贯彻落实党的十八大精神,按照“五位一体”的总体布局,紧紧围绕科学发展、富民强市主题和发展循环经济主线,稳增长促转调,打基础利长远,抓改革增活力,办实事惠民生,全市经济社会呈现稳中趋好的发展态势。

一、 综合

  初步核算,全年全市生产总值510.88亿元,比上年增长12.6%。其中,第一产业增加值88.54亿元,增长5.0%,占生产总值的比重为17.3%;第二产业增加值256.94亿元,增长18.0%,占50.3%;第三产业增加值165.4亿元,增长9.4%,占32.4%。按常住人口计算,全市人均生产总值21795元。非公有制经济实现增加值260.13亿元,占全市生产总值比重为50.9%。  

二、农业

  全年实现农林牧渔业总产值达156.02亿元,增长5.5%。实现增加值88.54亿元,增长5.0%。全年粮食总产量为65.07万吨,增长1.2%。其中夏粮产量25.01万吨,秋粮产量40.06万吨。

全年荒山荒地造林面积达37.2万亩,其中人工造林16.1万亩,飞播造林12.5万亩。全市核桃、板栗产量分别达到4.35万吨和2.36万吨。

全年大力推进规模养殖,大牲畜存栏12.68万头,猪存栏106.76万头。肉类总产量达到14.78万吨,禽蛋产量7.41万吨。

 农业基础设施得到加强。农用机械总动力82.97万千瓦,比上年增长3.8%。实际机耕面积达到61.33万亩。

三、工业和建筑业

     截至2013年底,全市规模以上工业企业达到177户(含三县农电)。全年全市规模以上工业实现增加值145.2亿元,增长27.0%,实现总产值479.93亿元,增长36.8%。其中轻工业实现产值89.67亿元,增长45.1%;重工业实现产值390.26亿元,增长35.0%。全市23户大中型企业全年完成工业总产值211.9亿元,增长20.9%,占全部规模以上工业企业总产值的44.2%,支撑作用明显。

       在规模以上工业产值中,国有及国有控股企业增长47.4%;集体企业增长8.8%;股份制企业增长39.0%;股份合作企业下降5.3%;外商及港澳台商投资企业增长42.8%;其他经济类型企业增长10.6%。
     三大支柱产业中,现代材料实现产值339.43亿元,增长35.9%;现代医药实现产值43.09亿元,增长49.4%;绿色食品实现产值29.51亿元,增长32.3%。
      规模以上工业企业累计实现主营业务收入387.21亿元,比上年增长28.2%。产销率90.7%。工业销售产值为435.27亿元,增长33.9%。主要工业产品产量保持增长趋势。

2013年规模以上工业主要产品产量

全年全社会实现建筑业增加值85.5亿元,比上年增长12.2%。全市资质等级以上建筑企业完成总产值111.41亿元,下降1.5%,其中国有及国有控股企业完成28.92亿元,增长4.3%。房屋建筑施工面积637.1万平方米,其中实行投标承包面积591.9万平方米,房屋竣工面积595.5万平方米。

四、固定资产投资

  全年完成全社会固定资产投资496.2亿元,增长26.7%。其中固定资产投资(包括项目固定资产投资和房地产固定资产投资)465.7亿元,增长28.2%;跨区投资14.9亿元,增长11.1%;农户投资15.5亿元,增长3.0%。

 项目固定资产投资中,第一产业投资所占比重为7.5%,比上年提高1.6个百分点;第二产业投资所占比重为39.2 %,比上年下降4个百分点;第三产业投资所占比重为53.3%,比上年提高了2.4个百分点。
  全市新开工各类保障房9984套,其中廉租房2890套、公租房2269套、限价房2688套,全年基本建成各类保障性住房13769套。
  房地产开发完成投资17.16亿元,增长20.9%。房屋销售面积66.07万平方米,增长24.8%。房地产开发中,住宅投资完成15.4亿元,占全部房地产投资的89.5%。

五、交通运输、邮电通讯及旅游

  全年客运量3972万人次,客运周转量198933万人公里;货运量2839万吨,货运周转量405518万吨公里。
  全年邮电业务总量达到9.7亿元。2013年末,全市固定及移动电话用户总数达到210万部,电话普及率达到89部/百人。
  全年共接待游客2764.5万人次,实现旅游综合收入135.43亿元,分别增长20.8%和32.1%。

六、商业贸易、对外经济和物价

     全年实现社会消费品零售总额121.82亿元,增长13.6%。按经营单位所在地分,城镇消费品零售额93.98亿元,增长13.0%;乡村消费品零售额27.84亿元,增长15.3%。按行业分,批发业18.72亿元,增长15.6%;零售业89亿元,增长13.8%;住宿业1.53亿元,下降15.6%;餐饮业12.33亿元,增长13.2%。

       外贸进出口总额完成0.63亿美元,下降18.6%。其中,出口总额0.48亿美元,增长637.2%,进口总额0.15亿美元,实现贸易顺差0.33亿美元。全市共签约招商引资项目172个,合同项目147个,招商引资到位资金309.89亿元,同比增长36.4%。
     居民消费价格总指数上涨2.6%,其中:食品价格上涨7.4%,居住价格上涨1.4%。各类价格指数如下(以上年价格为100):

七、财政和金融

  全年全市财政总收入39.7亿元,增长17.7%。其中,地方财政一般预算收入25.68亿元,增长19.4%。财政一般预算支出146.33亿元,增长9.2%。
  2013年末,全市金融机构各项存款余额589.37亿元,增长13.6%。其中:城乡居民储蓄存款余额409.86亿元,增长17.6%。全市金融机构各项贷款余额248.08亿元,增长11.7%。其中,短期贷款为79.38亿元,增长22.6%;中长期贷款为161.98亿元,增长6.9%。年末人民币汇率为1美元兑6.0969元人民币,比上年末升值3.1%。

八、教育和科学技术

  年末全市共有普通本科院校1所,在校学生1.03万人;高等职业院校1所,在校学生0.61万人;中等职业教育学校10所,在校学生2.88万人;普通中学171所(其中初中147所),在校学生14.44万人(其中初中8.77万人);小学681所,在校学生15.63万人;幼儿园374所,在园幼儿(包括学前班)7.84万人;特殊教育学校1所,在校残疾儿童345人。2013年全市普通高考文史理工类二本线以上7823人,上线率达47.58%。全市学前教育毛入园率95.5%,初中毕业生升学率97.0%。
  全市专利申请量达到1004件,授权专利132件,其中发明专利46件。技术合同交易额3049万元。

九、文化、体育和卫生

  全年实现文化产业增加值5.45亿元,增长28.3%,占GDP的1.1%。商洛文艺演出首次走出国门,展示了全市民俗文化的独特魅力,山阳漫川大调《春之歌》亮相韩国第六届“石榴花之春”文化旅游交流活动。全市“两馆一站”免费开放率达到100%,农村数字电影放映达到21393场次。完成16.7万户广播电视户户通工程,建成镇办广播电视标准化服务站136个,完成203个村级文化活动室、3个社区文化中心、24个社区文化活动室、56个公共电子阅览室文化活动器材配送工作。广播人口综合覆盖率、电视人口综合覆盖率分别达到95.2%和98.6%。
  2013年成功举办了市第三届运动会。完成了180个村、9个乡镇级农体工程建设和10个社区器材配送任务,为七县区移民搬迁安置点配送体育健身器材100余套。精心选拔注册运动员171人,组队参加了省十五届运动会年度田径、篮球等10个项目比赛,取得8金5银9铜总分668分的好成绩。在全国第十二届运动会上,全市培养输送的田径运动员王亚栓一举夺得3000米障碍赛金牌。
  年末全市拥有卫生机构2980个,其中医院(含卫生院)176家。共有床位10270张,其中医院(含卫生院)病床3991张。共有卫生机构人员16623人,其中卫生技术人员11095人,卫生技术人员中执业(助理)医师3546人,注册护士3565人。农村合作医疗参合率达到103.8%。

十、资源、环境、社会治安、安全生产 

  年末耕地总资源289.44万亩,常用耕地面积200.14万亩。年内减少耕地1.09万亩,其中,耕地改为园地0.04万亩,国家基建占地0.7万亩,退耕还林还草占地0.09万亩。年内新增耕地0.59万亩,其中,园地改为耕地0.007万亩,新开荒地面积0.02万亩。 
  全市水资源拥有量(多年平均)50.14亿立方米。全年用水总量28824万立方米,其中农林牧渔畜用水14008万立方米,城镇生活用水3962万立方米,工业用水6055万立方米。
全市自然资源丰富。有野生油料、纤维、淀粉、林果、中药材、化工原料等1200多种。以生漆、油桐、核桃、板栗、葡萄、柿子、木耳等林特产品而著称。已发现各类矿产60种,已探明矿产储量46种。
  环境空气质量监测数据显示,2013年,市区空气达到或好于国家二级环境质量标准的天数为351天,占总天数的96.2%。其中,一级天数202天,占总天数的55.3%。
  2013年全市公众安全感93.5%、公众知晓率85.9%。
  全年全市共发生各类安全生产事故299起,减少133起,下降30.8%。死亡120人,减少9人,下降7%。发生死亡3人以上的安全生产事故1起。

十一、人口、人民生活、社会保障

  2013年末,全市公安户籍人口250.64万人,其中,农业人口141.26万人。据5‰ 人口抽样调查结果显示,2013年末全市常住人口234.61万人。
  城乡居民生活水平继续提高。全市城镇居民人均可支配收入22257元,增长11.3%,农民人均纯收入6223元,增长14.7%。

    城乡居民储蓄存款增长。2013年末全市城乡居民储蓄存款余额409.86亿元,增长17.6%。
民生工程进展顺利。全年全市民生财政支出117亿元,实施基本建设类项目1100个,涉及就业、全民社保、卫生健康等领域,其中住房保障项目、消除贫困项目、改善环境项目占到总投资的一大半。加快推进保障性住房建设和陕南移民搬迁,建设集中安置点118个,搬迁群众1.6万户、6.08万人,9.28万贫困人口实现脱贫;新开工各类保障房9984套,其中廉租房2890套、公租房2269套、限价房2688套,全年基本建成各类保障性住房13769套。全市新增就业14400人,失业人员再就业6000人,大学生初次就业率达到89.4%,城镇登记失业率为3.3%。农村劳动力转移就业63.1万人。全年共培训各类残疾人1770人,新增就业残疾人520人。企业退休人员养老金、60岁以上城乡居民基础养老金和城乡居民医疗保险政府补贴标准进一步提高,城乡居民社会养老保险参保率达到99.1%,有4.73万城镇低收入群众、21.4万农村低收入群众享受低保政策。13.9万高龄老人发放补贴1.07亿元,全市新增养老床位3000张。

注:1、本公报部分指标为初步统计数;
   2、生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算,增长速度按不变价计算。

中国共产党商洛市委员会

书   记 魏增军(12月离职)
        胡润泽(12月任职)
副 书 记  杨冠军(12月离职)
        陈 俊(2月任职)
     张普庆(2月任职)
     
常   委 张荣珠
     王建领(7月离职)
     黄思光(2月任职)
     周德喜  刘淑慧(女)
     朱崇和 李 波
     石满意
秘 书 长  李 波
副秘书长 魏争流 贾意有
     郭兴成
     李久敏(7月离职)
     刘仲林 范良增
     李益平

市委各部门领导成员

市委组织部
  部 长 周德喜
  副部长 杨 萌 杨志强
      江长海
      叶朝阳(3月任)
      胡燕梅(女,兼)
市委宣传部
  部 长 刘淑慧(女)
  副部长 何 邓 张建军
      熊德海
市委政法委
  书 记 朱崇和
  副书记 王书善 张建军
      王惠强
市委政研室
  主 任 郭兴成
  副主任 王 舒
市委统战部
  部 长 周青海
  副部长 魏平山
市委老干局
  局 长 胡燕梅(女)
  副局长 黄铁军 于 萍(女)
      李 伟 李 林
市直机关工委
  书 记 胡仁强
  副书记 王军民
市编办
  主 任 董新亭
  副主任 张 红 薛小平
市保密局
  局 长 贾意有
  副局长 王铁军

 

市委直属事业单位领导成员

市委党史研究室
  主 任 朱春青 
  副主任 郭书俊
市委党校
  校   长 杨长亚(6月离任)
  常务副校长 魏争流
  副 校 长 雷卫民
        王晓民
        鱼先锋(4月任)
市档案局(馆)
  局(馆)长  牛树本
  副局(馆)长 李 源(11月离任)
        崔红娇(11月任)(女)
        卢甫烃
商洛日报社
  社 长 何 邓
  副社长 孙志潮
  总 编 刘少鸿

各人民团体领导成员

共青团商洛市委
  书 记 崔华锋(7月离任)
        曹艳萍(7月任)
  副书记 刘 鹏
市妇女联合会
  主 席 赵雅莉(女)
  副主席 闫莉娜(女) 樊建真(女)
市总工会
  主 席 李选良
  副主席 张新发 余 伟
市科学技术协会
  主 席 闫彩芹(女)
  副主席 闵利民
市文化艺术界联合会
  党组书记、常务副主席 王 良
  主 席 谷崇让
  副主席 李志华
市残疾人联合会
  理事长 郭玉强
  副理事长 刘淑玲(女) 陈志斌
市归国华侨联合会
  主 席 陈米海
  副主席 王亚莉(女)


市委工作

 

【经济概况】 面对复杂严峻的经济形势,坚持第一要务抓发展不动摇,认真落实中省调结构、促转变的各项政策措施,推动全市经济持续快速增长。预计全年实现生产总值510亿元,增长13%左右,人均达到21905元,首次突破2万元;全社会固定资产投资496.16亿元,增长26.7%;财政总收入39.7亿元,其中地方财政收入25.68亿元,分别增长17.7%和19.4%。坚持把抓项目、增投资摆在核心位置,认真落实《陕西省重点项目推进办法》,积极推行各级领导包抓项目建设责任制和月通报、季评比制度,连续八年召开重大项目建设现场观摩会,强力推进项目建设,西康复线、山阳钒系列开发等150个市级重点项目进展顺利,完成投资260亿元。围绕工业增产促销提效,出台工业促增长十条意见,积极帮助企业解决实际困难和问题,工业经济持续平稳增长,全市产值过亿元企业增加20户,总数达到100户,规模以上工业总产值479.93亿元,增长36.8%;实现增加值145.2亿元,增长27%,增速均居全省前列。加快商丹园区和各县工业集中区建设,柞水小岭、洛南卫东、山阳中村3个园区被确定为省级重点县域工业集中区,全市省级重点县域工业集中区累计达到10个,预计实现工业总产值255亿元,增长54%,增加值76亿元,增长35%;商丹园区实现工业总产值105.24亿元,增长23%,规模以上入园企业达到58户。进一步加快招商引资步伐,积极参加西洽会等各类节会,组织开展天津商洛合作交流恳谈会、商会组织赴商考察等活动,主动开展节会招商、网络招商、以商招商,引资额度大幅增长、质量明显提高,招商引资到位资金309亿元,增长36.39%。

【循环经济】 牢固树立循环发展理念,不断加强生态建设、节能减排和环境保护,积极推进发展方式转变。坚持以循环园区为载体,以循环产业为重点,以科技创新为动力,编制创建省级和国家循环经济试点示范城市《实施方案》,完成创建申报工作,商洛成为全省首个循环经济试点城市、国家示范城市。全力推进重点循环经济项目建设,规划的10条循环产业链7条初步建成,20个循环经济标志性工程10个基本建成,太阳能组件、同兴中板及棒材等项目顺利投产。加大环保等战略性新兴产业开发和支持力度,加快推进国家尾矿资源综合利用示范基地建设,累计建成尾矿利用项目49个,全市循环经济向更深层次推进。高度重视节能减排和环境保护,全面开展国家园林城市创建工作,深入推进省级环保模范城市创建,启动实施《丹江等流域污染防治三年行动计划》,加快重点耗能行业节能技术改造,柞水小岭环境综合整治实现摘牌,节能减排和减碳指标控制在省上确定范围内。加快实施重点区域绿化和天然林保护工程,完成造林绿化37.2万亩,治理水土流失806平方公里,良好的生态环境得到进一步巩固。积极发展生态旅游,牛背梁、天竺山晋升为国家4A级景区,紧跟国家丝绸之路经济带建设,策划打造商於古道文化旅游项目,大力开展“秦岭美丽乡村”创建,省级旅游服务标准化城市创建通过省上验收,并跻身“全国百强旅游城市”和“最具魅力旅游城市”,“秦岭最美是商洛”品牌知名度不断提升。

【农村经济】 坚持把农业农村发展作为重中之重,积极发展现代农业,有效增加农民收入,城乡统筹发展不断加快。全力促进农业稳定发展,认真落实各项强农惠农富农政策,稳定粮食播种面积,全年粮食总产65.07万吨,实现了“六连丰”。出台加快发展现代农业推进城乡一体化发展的《实施意见》、《现代农业发展规划》等政策,大力发展生态农业、特色农业、绿色食品基地,新增省级现代农业园区4个、省级龙头企业8家,创建标准化养殖场101个,农业产业化水平进一步提高。继续发展劳务产业,制定出台优惠政策,不断加强技能培训,扩大组织输出规模,全年农村劳动力转移就业63.1万人,创收50.2亿元。狠抓农民增收七大工程,预计农村居民人均纯收入6266元,增长15.5%。深入实施“一村一策、一户一法”扶贫方略,重视改善集中连片贫困区域发展条件,不断加大产业扶贫力度,启动整村推进项目115个,9.28万贫困人口实现脱贫。加快中心城市建设步伐,推进商丹一体化进程,编制完成“一体两翼”区域发展《规划》,出台市区共建中心城市《实施意见》,环城北路、西街改造、莲湖东侧旧城改造等重点城市建设项目进展顺利,商鞅大道东段建成通车。统筹抓好六县县城和重点镇建设,沙河子省级重点示范镇和17个省市重点镇建设快速推进,实现农村居民进城落户7.2万人。柞水凤凰镇、山阳漫川关镇、镇安云盖寺镇3个省级文化旅游名镇总体规划通过省上审查并启动建设,城镇聚集和带动作用进一步发挥。

【人民生活】 牢固树立以人为本的执政理念,积极保障改善民生,千方百计为群众办实事、做好事、解难事,努力让广大人民群众日子越过越好。全年争取中省资金2.56亿元,实施民生工程基本建设项目1100个,完成投资81.11亿元。高度重视就业再就业工作,加大培训力度,拓宽就业渠道,促进就业困难群体实现就业,全年新增城镇就业14440人。稳步推进公务员和事业单位工资收入分配制度改革,严格执行企业最低工资制度,全面落实职工带薪年休假制度,努力增加城乡居民工资性收入,预计城镇居民人均可支配收入22318元,增长11.6%。全力推进陕南移民搬迁,新建安置点118个,实施建房1.6万户,搬迁6.14万人。持续加大保障性住房建设力度,新开工9984套,新增发放租赁补贴3845户。不断完善社会保障体系,扎实推进民生扩面提标,城镇基本医疗、工伤、生育、失业和城乡居民社会养老保险、企业职工基本养老保险覆盖面不断扩大,社会救助体系进一步健全,各类困难群众最低生活保障做到了应保尽保。大力发展社会事业,坚持教育优先发展,着眼规范教育管理,制定出台了建立健全教育管理机制《若干规定》,对教师队伍建设、资金管理等作出明确规定,促进教育健康发展,“双高双普”、教育强县创建和教育均衡发展均走在全省前列,高考二本以上上线率连续六年位居全省第一。坚持文化大繁荣大发展,加快公共文化服务体系建设,大力发展文化产业,涌现出一批优秀文艺作品,商洛非物质文化遗产剧目漫川大调首次走出国门,精品剧目《春之歌》在韩国演出产生良好反响。全面深化医药卫生体制改革,新农合参合率连续十年位居全省第一。坚持体育惠民,成功组织举办全市第三届运动会,全民健身活动蓬勃开展。

【平安创建】 始终坚持维护稳定第一责任不动摇,认真落实中省各项决策部署,努力在发展中维护和谐稳定,在稳定中推动科学发展。市委先后8次召开常委会专题研究维稳工作,层层签订责任书,对影响稳定的27个突出问题逐一夯实市级领导包抓责任,最大限度确保不发生突发事件、不发生政治性事件、不发生不可控事件。深入推进“平安商洛”建设,扎实开展平安县区、平安单位、平安镇办、平安学校等创建活动,加快建立社会治安防控体系,适时组织开展严打整治专项行动,平安建设覆盖面不断扩大,公众安全感持续提升。不断创新社会管理,坚持把工作重点放在基层,加强“一站两厅两中心”平台建设,推进社区民警专职化。认真搞好特殊人群服务管理,强化对刑释解教人员的安置帮教,探索建立以房管人、以业管人、以物管人的流动人口管理新机制。扎实做好信访工作,深入开展领导干部大接访和信访“三无”县区、镇办创建活动,积极排查化解矛盾纠纷,努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态,“一控三降”目标顺利实现。按照“安全生产、平安生活”的总要求,突出道路交通、非煤矿山、食品药品,以及校园校车、烟花爆竹等重点领域整顿,狠抓隐患排查,加强防范治理,安全生产形势总体平稳。

【党的建设】 坚持党要管党、从严治党,不断强化各级领导班子、党员干部队伍和基层组织建设,党的建设全面加强。精心组织开展十八大、十八届三中全会和习总书记一系列重要讲话精神,以及“中国梦”、“三个陕西”的学习宣传活动,进一步凝聚思想共识,形成了推动发展的浓厚氛围和强大动力。认真贯彻全国全省组织工作会议精神,制定进一步加强领导班子建设20条意见,建立领导班子综合研判常态化机制,连续4年开展优秀干部双向挂职和党员干部培训工作,各级领导班子和干部队伍建设不断加强。深入开展“为民服务深化年”活动,围绕优化基层党组织设置、加强农村和社区带头人队伍建设等六个着力点,推动基层党组织向服务型转化升级,激发了创先争优的内在动力,“富民和谐”党建品牌效应不断提升。扎实开展群众路线教育实践活动调研工作,组织各级领导和万名干部进深入基层、深入群众,查找出群众最期盼解决、对党员干部反映最集中、党员干部不正之风等方面的突出问题2890件,已解决2442件,对暂不具备解决条件的问题,落实了相关责任部门和责任人,要求限期予以解决,有效提升了各级党员干部的群众工作能力,为即将开展的群众路线教育实践活动奠定了良好基础。高度重视干部作风建设,持之以恒抓好中央八项规定、省委实施意见和市委实施办法的落实,进一步改文风正会风,着力整治庸懒散奢等不良风气,干部作风明显好转。严格落实中央和省委关于加强党风廉政建设的一系列制度规定,持续开展明察暗访、监督检查和专项督办,加强违规公务用车、公职人员违规借贷、会员卡、商业预付卡和楼堂馆所、办公用房等专项清理治理,严肃查处违法违纪案件,及时解决发生在群众身边的腐败问题,反腐倡廉建设有序推进。积极配合省委巡视组开展巡视工作,主动接受监督,认真听取意见,扎实落实整改,确保巡视工作顺利进行。
(刘建军)


办公室工作

 

【参谋服务工作】 坚持把发挥参谋助手作用作为办公室工作的重中之重,紧紧围绕市委的决策部署,深入调查研究,精心撰写文稿,规范办理公文,“以文辅政”能力不断提升。围绕学习贯彻十八大精神、习总书记系列重要讲话和加快幸福商洛建设、推动循环经济发展等,先后组织开展专题调研活动5次,形成各类调研报告和理论文章50多篇,其中《贯彻十八大精神、努力建设幸福商洛》、《发展农民合作组织、激发农村发展活力》、《崇学善谋作助手、低调务实创一流》等13篇文章,在《陕西日报》、《陕西工作交流》等省市报刊发表,30多篇文章被市委决策采纳。积极倡导务实文风,全年撰写各类文稿和领导讲话400多份、200多万字,尤其是撰写的市委三届三次、四次全会报告和市委关于改进作风的《实施办法》等文件,措施具体,文风朴实,为推动全市经济社会发展发挥重要指导作用。认真落实中省精简文件简报要求,严格执行《党政机关公文处理工作条例》,全年核发市委、市委办文件300余期、6.5万多份,收办地师级、中省密级、无密文件2.9万多份,编发《商洛工作交流》22期,按期向省委办公厅报备文件23份,归类整理1978年—2012年6月印发的540份规范性文件,并提出初步清理意见。

【综合协调工作】 坚持把加强综合协调作为实现市委总揽全局、协调各方的重要抓手,主动做好联系上下、沟通左右的工作,有效发挥运转中枢作用。自觉接受省委办公厅的指导,积极参加各类培训,主动报告有关工作,始终保持经常性联系。重视加强与市级各大班子办公室的联络,坚持每季度召开一次秘书长联席会议,全年共编发《领导活动安排意见》53期,确保各大班子工作在市委的统一领导下高效运转。注意加强与市直部门的联系,及时分解任务,通报情况,协调服务,掌握进度,确保政令畅通。主动加强对县(区)委办公室工作的业务指导,围绕做好新形势下的保密、公文处理、信息等工作进行辅导培训,有效提升全市党委办公室工作的科学化水平。充分发挥牵头作用,成功协调省委巡视组在商巡视、省委领导来商调研、全市重大项目建设现场观摩等30多项大型活动,筹备组织市委全会、全市领导干部大会、市委常委会议等重要会议66场次,均未出现任何纰漏。

【督查信息工作】 坚持把加强督促检查作为推动工作落实、确保政令畅通的手段,及时成立市委督查工作领导小组,健全完善督查工作分解立项、回访复核等4项制度,始终坚持领导督查与督查领导、间接督查与一线督查、明查与暗访相结合的办法,有力推动市委决策部署的全面落实。全年围绕落实市委全会精神和全市重大项目建设、招商引资等工作开展督查18件次,紧贴领导批示开展专项督办11件次,紧扣作风建设、柞水小岭工业园区环境污染综合治理等进行暗访督查5次,办理人大代表建议和政协委员提案共32件、办结率达100%,编发《商洛督查》52期,上报《督查专报》16期,下发《督查通报》5期,选送的6篇稿件被省委《督查工作交流》刊登。不断强化“信息总汇”地位,及时成立市委信息综合室,修订完善信息报送工作《办法》,改版《商洛信息》刊物,明确市直信息重点部门责任,有效发挥信息服务决策的主渠道作用。全年培训专兼职信息干部400多人,编发《商洛信息》500多期、1327条,其中上报信息689条、采用300多条,上报《每日要情》信息290多条,撰写的《农村土地流转工作存在的问题与建议》、《基层对丹江流域综合治理有四点建议》等18篇问题信息,以及《商洛加快推进“商丹一体化”进程》、《商洛提出建设“一体两翼”中心城市发展规划》等一批典型性信息,被中央和省委信息刊物采用,全年没有发生任何迟报、漏报、瞒报现象。

【保密机要工作】 在保密工作方面,深入贯彻实施“十二五”时期保密事业发展《规划》,成功举办各类保密知识培训、讲座、法律知识竞赛等90多场次,开展保密干部全员培训班2期、培训干部603人,征订保密书籍835本,保密宣传教育进一步深化;按时完成全市保密普查任务,启动建设涉密计算机违规外联监控平台,着力加强政府信息公开的保密审查,保密科学管理水平进一步提升;围绕贯彻落实“十二五”时期陕西省保密事业发展《规划》中期检查等工作,集中开展保密专项执法检查9次,收缴涉密文件300多份、各类文件资料20吨,全市未发生失泄密案件;全年编发《商洛保密》12期,刊登稿件92篇,完成《商洛保密发展纪事》初稿编撰任务。在机要工作方面,围绕确保密码使用优质高效、管理安全可靠的目标,全年收发电报2.9万份,没有发生任何差错;成功承办全省密码工作座谈会,全市在密码工作规范化建设方面的具体做法,被总结为“商洛经验”并在全省推广;着力提升密码通信保障能力,全市应急密码通信系统建设基本到位,密码电报译传办理签收测评活动受到省委机要局通报表扬;深入开展密码安全保密检查活动,修订完善相关制度,落实巡查责任,安全管理水平进一步提升;扎实做好持证上岗培训考核工作,全市35名机要干部经培训考核,全部合格并实现持证上岗。

【后勤保障工作】 积极创建节约型机关,大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统,加强精细管理,反对铺张浪费,有效降低了机关运行成本。健全完善办公室的各项规章制度,及时汇编印发《市委办工作规范》,推动办公室工作迈入了科学化、制度化管理的轨道。认真执行公务接待有关规定,制定下发关于中省领导来商公务活动有关报告事项的《通知》,进一步规范了公务活动的组织服务工作,全年接待来宾80多次、400多人。高度重视信访工作,全年处理信访件92件,接待上访群众200多人次。加强车辆保养检修,全年出车600多次,安全行驶20多万公里,保证市委领导和办公室公务用车的需要。不断优化办公环境,较好地完成国家园林城市、省级环保模范城市创建年度任务。大力加强机关精神文明建设,认真开展学雷锋及社会志愿服务活动,深化公民思想道德和行风建设,不断丰富机关文化生活,积极组团参加全市第三届运动会,并取得较好成绩。

【机关党建工作】 高度重视思想建设,围绕学习党的十八大、十八届三中全会、习总书记系列重要讲话和全国、全省党委秘书长会议,以及市委三届三次、四次全会精神,全年组织集体学习13次,配发学习资料186本,开展学习宣传十八大精神、保密法律知识竞赛活动两次,干部职工的理论水平和思想政治素质明显提高。全面加强机关党组织建设,深入开展“双联双建”、“三进三服务”和“争当时代先锋、建设幸福商洛”等主题活动,机关党的凝聚力和战斗力进一步增强。组织党员干部广泛深入到商南县试马镇和山阳县小河口镇,扎实开展群众路线教育实践活动调研工作,按期完成调研和“四风”问题报告,协调解决群众在社会保障、社会事业建设等方面反映的5大类、96个问题。认真贯彻执行中央八项规定和市委《实施办法》,深入开展作风纪律学习教育整顿活动,带头改进文风会风,精减会议文件,坚决反对“四风”,干部作风得到进一步转变。严格执行干部选拔任用条例,推荐的县级后备干部人选得到市委提拔使用,选调的年轻干部和调整任用的科级干部,在机关反响良好。大力培养锻炼年轻干部,主动接受市委委派的1名挂职锻炼干部,选派1名年轻优秀干部到试马镇挂职锻炼,帮助干部丰富阅历、增长才干。严格落实“一岗双责三同步”和“五个一”制度,办公室与各科室单位逐级签订党风廉政建设目标责任书,对新提拔干部进行任前廉政考试和廉政谈话,进一步增强干部职工廉洁自律、拒腐防变的意识,全年全办没有发生一起违反廉政规定的人和事。同时,协调争取资金67万元,帮助包扶村实施一批产业建园、基础设施建设等项目,有效改善包扶村群众的生产生活条件。
(刘建军)


组织工作

 

【领导班子和干部队伍建设】 认真贯彻习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准,制定出台《关于进一步加强领导班子建设的意见》,主要围绕落实好干部标准,从领导班子建设的标准和原则、加强领导班子思想理论建设、提升选人用人科学化水平、改进领导班子作风建设、落实领导班子建设责任制等五个方面提出20条具体意见措施。制定了市委全委会对重要干部拟任人选和推荐人选《票决办法》,进一步规范票决的程序方法,将票决范围由原来的市委、市政府秘书长和各县区党政正职建议人选,扩大到市委常委部门常务副职、政府组成部门主要负责人拟任人选,并在县区全面实施。组织实施第四批干部双向挂职,选派65名市直部门优秀科级干部下镇(办),50名县镇优秀年轻干部进机关,进行为期半年的挂职锻炼,探索多层次、多岗位培养干部的途径,连续4年组织选派451名,有107名挂职干部得到提拔使用。深化完善年度目标责任考核,从规范整合考核项目、简化资料核查、注重平时考核台账分析、强化考核谈话、调整规范考核加减分等方面,对年度目标考核的重点内容、方式方法、操作流程进行较大改进,突出对领导班子、领导干部的考评,发挥目标责任考核对作风建设和选人用人的“指挥棒”作用。配合省委巡视组完成对商洛市和洛南、镇安两县的巡视工作;集中组织对7县区和市直部门选拔任用干部情况进行专项检查,认真落实领导干部报告个人有关事项制度,清理规范党政领导干部在企业兼职(任职),完善干部监督举报渠道,开通信件、电话、网络、短信“四位一体”举报平台,并与中组部、省委组织部的综合举报受理平台全面接轨。

【干部教育培训】 突出抓好十八大精神的全面轮训工作,采取组织参加中省调训、邀请专家来商讲学、举办主体班次,分批次组织对副县级以上领导干部,县区部门主要负责人,镇(办)党委书记、镇长,第四批挂职干部和市直机关党组织书记、离退休党支部书记等举办各类培训班10余期,受训干部2096人次。分级组织举办镇(办)、村(社区)党组织书记示范培训班,实现农村党员干部全员培训。协调市、县财政部门,对760名参加继续教育的农村学员给予补助98万元,减免学费15.2万元。强化培训管理和学风建设,从办班地点、办班形式、学员管理等方面提出不准随意缺课、不准陪读伴读,不准他人代训等“八个不准”要求;坚持党性强、作风实、任职2年以上等“3个硬杠子”配强班主任;健全开班签到、课前点名、请假审批、考勤通报、学风反馈等5项制度,使学员在培训中锤炼党性、转变作风。

【基层组织建设】 按照省、市委部署要求,把群众路线教育实践活动调研工作作为一项重大任务,认真履行牵头主抓的职责,迅速抽调人员组建机构,精心组织全面推开,形成各级领导带头搞调研办实事、万名党员干部下基层搞服务的局面。在调研范围上,县级以上干部每人联系一个村或社区、一个重点企业或项目、一所学校或医院,做到困难群体、老红军老党员、先进模范人物等“八必访”;在调研重点上,突出进农村、进社区等“六进六查”,多层次、全方位了解民情民意;在调研方式上,推行“三册三卡”(查找问题登记册、责任落实登记册、解决问题销号登记册,民情连心卡、解决问题干部责任卡、解决问题群众明白卡),查找出群众最期盼解决、对党员干部反映最集中、党员干部不正之风等方面的突出问题2890件,已解决2442件。围绕“为民服务深化年”活动的开展,继续推进基层党建经费、基层干部报酬、村级活动场所建设、社区“三有一化”、建立四级便民服务网络、加强非公经济组织和新社会组织党的建设等六项重点任务,各地创新举措,狠抓落实,取得切实效果。积极探索村干部管理、培养、使用机制,印发了《关于建立健全村干部补贴制度的实施意见》,完善了村干部补贴制度。健全大学生村官有序流动和管理服务机制,全省大学生村官工作会议在柞水召开,商洛市和柞水县交流经验。成立市、县两级非公有制经济组织党的建设工作委员会,开展全市非公企业党建工作普查,建立非公企业党建统计信息上报制度,培育一批非公企业党建工作先进典型。坚持开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动,新建村级活动场所257个,规范提高624个,全面推进市县镇村四级服务平台建设。推行“网格化管理、组团式服务”的做法,5个社区被省委组织部授予“四星”社区奖牌。制定出台加强新形势下发展党员和党员管理《实施意见》,对严把党员入口、优化党员构成、实行总量调控、严格党员教育管理等提出具体要求。全年新发展党员1729名,35岁以下占79.6%,高中以上文化程度占89.6%,呈现数量适当控制、结构明显优化的特点。《商洛市“四个转变”助推党组织服务转型升级》、《商洛:深化为民服务共筑富民和谐》被《人民网》、《共产党员网》等党建主流媒体宣传报道。

【人才工作】 制定《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》,从健全党管人才领导体制和工作格局、创新人才工作运行机制和保障措施等方面提出具体要求。完善党政领导联系人才专家制度,市级领导联系优秀专业技术人才31名,定期走访慰问,发挥其技术专长。搭建柔性引进人才平台,争取中、省博士服务团3名专家成员来商洛挂职服务。开展“人才服务商洛发展”主题实践活动,组建6支优秀人才服务团,下派各类人才专家300余名,深入200余家企业、医院、乡镇中小学、基层村镇,通过项目策划、技术指导、义诊服务等形式,解决生产技术难题130多个,带来经济效益近6000万元。对全市各个层面的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等6大类人才资源进行全面调查,建立在职专家、高级职称专业技术人员信息库,编写完成《2013年商洛人才资源报告》。推荐的2名优秀人才被省委组织部、省人社厅授予“全省重点领域顶尖人才”。

【自身建设】 围绕“提高工作标准和水平、提高创新意识和能力、提高干部素质和修养、改进精神状态、改进工作作风”等方面,部领导带头讲党课,与干部谈心谈话,教育引导组工干部争做有追求、有目标、有朝气、有干劲、有作为的干部。落实集体学习制度,重点学习十八大报告、中央八项规定、三中全会决定和习总书记系列重要讲话,学习中、省关于组织工作的新思想新部署;分期安排部领导参加中组部举办的系统培训和省委组织部自主选学,安排机关干部随同主体班次跟班培训;邀请原省人大秘书长桂维民作公文写作系统辅导,给干部职工配发《学思录》、《执行力》等书籍,促使干部知大局、懂本行、干实事。举办组织系统第三届职工运动会,组队参加全市第三届运动会,获得党政组团体总分第三名。开展 “走进军营、拥军爱国”活动,接受军事知识教育,增强国防安全忧患意识。认真落实中央八项规定和市委要求,制定出台组织部改进作风实施细则,深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,严格执行党风廉政建设责任制。推行以“提标、评标、定标、亮标、考标”为主要内容的考核管理机制,促进各项工作高质量、高标准落实。
  2013年,商洛开展领导班子综合研判工作在省委办公厅《陕西工作交流》刊载推广,社区党建工作经验在全省社区党支部书记培训班进行交流。同时,商洛市委组织部被省委组织部评为公务员统计优秀单位、授予组织工作创新奖项2个。市委组织部被市委、市政府授予全市(第二届劳动模范)先进集体、年度目标责任考核优秀单位、党风廉政建设责任考核优秀单位、扶贫工作先进集体等荣誉称号。
(张文辉)

 

宣传工作

 

【理论武装】 不断加强和改进党委(党组)中心组学习。健全党委中心组学习、研讨、培训、旁听、考核等制度。先后对丹凤、山阳、镇安、柞水等县区及市直相关部门中心组学习进行旁听检查和指导,邀请省委检查组来商旁听指导市委中心组集体学习,有力推进全市各级党组织和广大党员干部学习活动的深入开展。截至12月,市委中心组就习近平总书记关于厉行勤俭节约反对浪费批示精神等内容共组织集体学习21次。

【政策宣讲】 紧紧围绕学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和“中国梦”、“三个陕西”建设等主题,开展十八大精神走基层宣讲活动、万名干部“五进”学习辅导活动、十八届三中全会精神巡回宣讲活动。5月份,邀请省委讲师团在商洛组织开展了省“两会”精神、“中国梦”和“三个陕西”建设主题宣讲活动;以“商洛大讲堂”为平台,邀请国内知名专家教授来商作专题报告6场次;十八届三中全会召开以后,及时组建宣讲团,开展宣讲活动200余场次,指导30多个单位的学习活动。认真开展了宣传文化系统群众路线教育活动专题调研。组织全市宣传文化系统副县级干部深入基层调研,形成调研报告8篇,其中《关于农村留守儿童问题社会化的调研与思考》等3篇调研文章在中省刊物发表。开展了宣传思想文化工作调研活动,收集调研报告50余篇,其中,《依托资源优势·推动突破发展—关于我市文化产业发展的调研与思考》被《商洛工作》刊发,并被省委宣传部评为优秀调研成果,获全市调研文章一等奖。在陕西省委宣传部、陕西省延安精神研究会等西北五省联合组织的“弘扬延安精神·改进工作作风·密切党群关系”理论征文研讨活动中,全市获奖征文8篇,市委宣传部荣获优秀组织奖。商洛市组织开展的“美丽中国·幸福商洛”主题宣传活动荣获全省宣传思想工作创新奖。

【新闻宣传】 始终围绕学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神这一主线,紧贴中心工作,深入开展宣传报道。开展“十八大精神在商山”大型主题采访活动,组织省市媒体记者深入基层一线采访报道全市学习宣传贯彻党的十八大精神的成功实践,在市级“一报两台一网”重要版面、时段开设《认真贯彻落实十八届三中全会精神·全面深化改革加快建设幸福商洛》、《我的中国梦》、《中国梦·百姓梦》等专题专栏,推动“中国梦”和“三个陕西”入脑入心。围绕打造“三区四基地、全面建设幸福商洛”主题,组织市级各新闻单位通过多种形式,宣传市委、市政府加快经济社会发展的战略部署和重点工作,为促进循环经济发展、生态文明建设、城市建设、民生工程实施、扶贫开发提供舆论支持。认真落实中央“八项规定”关于改进新闻报道、改进文风的意见和要求,深化“走转改”活动,市级各媒体相继开设《民情日记》、《记者走基层》、《走进第一线》、《现场短新闻》、《百姓生活》等栏目节目,组织编辑记者下基层采访800余人次,刊播基层一线稿件1600多条。完善省级驻商记者站管理机制,规范新闻采访秩序,建立定期新闻媒体沟通协调制度。

【社会宣传】 深入开展文化科技卫生“三下乡”活动。3月20日在镇安县米粮镇举行示范活动启动仪式,协调市县20多个涉农服务部门、200多名专家学者参加示范活动,组织开展核桃嫁接、科学管理、病虫害防治等系列实用技术培训,为当地农民群众现场义诊、免费发放药物、健康咨询活动,共发放各类科普资料8000余份,义诊群众450多人,培训农民120多人。会同有关部门组织举办“美丽中国·幸福商洛”网络摄影大赛和“360°美丽陕西之美丽商洛”影像大赛,进一步丰富群众的精神文化生活。

【文化惠民】 持续推进唱商洛、画商洛、写商洛、演商洛系列主题活动。着力加强“唱商洛”的辐射力,组织开展“群众最喜爱的商洛优秀原创十大金曲”推荐评选活动,激发全市人民热爱商洛、赞美商洛、建设商洛的热情和干劲。着力扩大“画商洛”影响力,组织开展“秦岭最美是商洛——陕西书画界走进商洛”采风活动,邀请省内外30多位著名书画家用笔墨丹青描绘商洛,赋予“秦岭最美是商洛”更加丰富的文化内涵。着力强化“写商洛”的亲和力,组织“幸福商洛·文艺惠民”第五届商洛山泉文艺论坛活动,深入研讨文艺工作者如何贯彻“二为”方向、坚持“双百”方针、坚持“三贴近”原则等问题,理清文艺惠民的思路;举办“走进商丹工业园区·感受商洛新变化”商洛文艺界第18轮作家艺术家采风慰问活动,邀请100多名艺术家走进商丹园区、商洛比亚迪实业有限公司、延长氟硅工业园工业基地,用群众喜闻乐见的方式描绘商洛的新变化、新发展。着力提升“演商洛”的穿透力,组织举办商洛市“文化商洛·微享幸福”首届商洛微电影微视频大赛,收到来自全省各地有创意视频50多个,以独特的镜头视角和全新的影音创意展示商洛厚重文化底蕴和良好生态环境;以演农民、唱农民、农民演、农民唱为主题的第三届陕西省农民文化节商洛专场——《在希望的田野上》,在西安人民剧院的成功演出,向三秦父老展示绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛新形象。组织参加在北京举办的陕西省文化旅游产业发展合作交流活动,全市6个文化旅游项目被纳入全省集体签约,投资总额达16.99亿元,其中合同项目3个,总投资4.53亿元;协议项目3个,协议投资12.46亿元。

【文明创建】 以提高市民文明素质、弘扬凡人善举为重点,广泛开展“德载商洛山·大美商洛人”、“做尚德重礼商洛人”、“文明交通行动”、“文明餐桌”、“全民阅读”、“学雷锋和志愿服务”等主题活动,推荐全国道德模范1名、省级道德模范9名,并在全市120名候选人中评选出市级道德模范21名、道德模范提名奖18名,举办第三届道德模范表彰暨市直机关道德讲堂活动,对道德模范和提名奖进行表彰,在全市上下形成存好心、做好事、当好人、扬好德的良好风尚。着力加强未成年人思想道德建设,相继开展第二十届爱国主义读书教育活动、优秀童谣评选活动、第九届少儿书信大赛活动等系列主题活动。扎实推进群众性精神文明创建活动,修订完善创建文明行业实施细则,全市申报省级精神文明建设先进集体53个、市级精神文明建设先进集体122个。

【网络管理】 组织召开全国“两会”期间网络舆情分析研判工作座谈会,开展“六四”等敏感节点政治类及涉商有害信息清理整治工作。组织开展“清网”专项行动,调控网上不良信息300余条。开通“商洛市互联网违法与不良信息举报中心”,受理有效举报信息30多条,依法处理违规违法网站5家。扎实推进政务微博工作,召开全市宣传思想文化系统微博动员暨培训会,全市宣传思想文化系统共开设官方认证微博账号46个,系统内干部注册账号299个,共发博文3600多条。推进舆情引导工作,组建55人的网评员队伍,并进行业务培训,在有关热点事件中发挥积极的引导作用。切实加强对网络涉商舆情的监测、搜集、分析、研判、报送和处置工作,平稳处置延长石油氟硅化工有限公司氟化氢气体泄漏事件等20多起重大网络突发事件,消除负面影响。全年编发《涉商网络舆情日报》240期、《互联网突发敏感信息告知函》65期、《涉商网络舆情专报》35期,被市委、市政府领导批示66期,为领导科学决策提供有益参考。

【对外宣传】 围绕建设幸福商洛目标,挖掘发展成就亮点,进一步提升“秦岭最美是商洛”城市品牌。围绕2013中国秦岭生态旅游节、第十七届西洽会等重大节会活动平台,组织开展“走进大秦岭·感受新变化”、“大爱正心·情系商洛”救助贫困先心病儿童活动等大型外宣活动,先后邀请30余家中省主流媒体50余名记者来商采访,进行高密度集中宣传,全年在中省媒体共发稿4500余篇,其中中央媒体900余篇,集中展示商洛的特色优势、发展潜力和美好前景。着力打造商洛地域文化品牌,组织山阳县剧团赴韩国参加第六届“石榴花之春”文化旅游交流活动,商洛非物质文化遗产剧目漫川大调首次走出国门,精品剧目《春之歌》在韩国演出4场次,产生良好反响。组织国家非遗保护项目洛南“静板书”优秀传统书目《四大京》赴台湾参加“中华颂·两岸情”海峡之春文化艺术节民间艺术展演。编辑出版《秦岭最美是商洛》系列外宣图书之《商山新咏》、《商山新记》等重点外宣品,汇集当代全国知名诗词爱好者吟诵商洛、赞美商洛的优秀诗词作品400余首,展现商洛文化独特魅力。筹资制作《秦岭最美是商洛》城市宣传片,反映商洛茶业发展成就的电影《北纬33度》获国家优秀故事片奖,地理科普系列片《丹江探秘》在央视10套连续播出,商洛旅游形象广告宣传片在中央电视台综合频道连续播出4个月。《商洛人》第二辑等地方人文丛书正式出版,电视风光片《大美商山》完成拍摄。规范新闻发布工作,邀请中省权威专家学者,开展应对媒体知识和新闻发布实务培训,举办新闻发言人培训班6场次,参训人数1200多人次,有效提高各级领导干部和新闻发言人的危机处置与舆论引导能力。争取省政府新闻办的支持,组织召开“建设一体两翼中心城市·打造区域经济核心板块”专场新闻发布会,参与媒体30家、记者40多名,刊发报道30余篇。自主组织召开环境质量安全企业社会责任等专题新闻发布会10场次,刊发报道150余条。
(杨 宁)

 

政法工作

 

【维稳工作】 市委、市政府高度重视政法综治维稳工作,认真落实维稳第一责任,先后12次召开市委常委会、市政府常务会议研究政法综治维稳工作,协调解决突出问题。市委、市政府主要领导先后20多次批示政法综治维稳工作,并与各县(区)和市直各部门签订维稳目标责任书,同时经市委常委会同意,以市委办、市政府办的名义联合下发《2013年度市级领导包抓解决影响我市社会稳定突出问题及责任分工的通知》,对影响社会稳定的27个突出问题进行了细化,落实了包抓领导,明确了牵头部门,有效防范和妥善化解一大批不稳定问题。切实做好社会稳定风险评估工作,建立健全工作机制,修订完善稳评制度,促进稳定风险评估工作的规范化开展,全市报备稳评项目111个,已完成评估和实施100个。认真开展维稳舆情分析研判,不断规范维稳信息收集、社会舆情研判等工作,搜集、核查、处理敌情、社情、民情信息3079条,召开维稳分析研判会300多次,上报情报信息120余期。进一步加强维稳工作日常督查和专项督查,编发《维稳督查》10余次,有效防范和化解重点不稳定问题。扎实开展领导干部“四访”和信访“三无县(区)”创建活动,全面推行领导接访“一卡通”制度,认真做好特殊时期和敏感节点的维稳信访工作,中省“两会”、“6.4”、党的十八届三中全、“9.18”期间全市均实现“零上访”目标,“一控三降”目标得到实现,全市社会大局安全稳定。

【平安创建】 认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步深化平安商洛建设的实施意见》,继续实行市综治委领导联系县区、市综治成员单位包抓落后镇办制度,有效调动全市上下参与平安建设的积极性。在平安创建宣传月活动中,各级各部门发放宣传资料41万份,展出展板3600余块,建立大型宣传标语1200块,平安建设的知晓率不断提高。以“秦安”专项行动为抓手,深入开展命案侦破、打黑除恶、“雷霆”禁毒百日会战、集中打击网络有组织造谣炒作专项行动、治安二号行动等严打整治斗争,重点打击各种严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,确保人民群众生命财产安全。全年全市共立刑事案件3243件,破获1380起,受理治安案件5587件,查处5445起。不断健全完善矛盾纠纷大调解体系,认真落实矛盾纠纷排查调处报告制度和联席会议制度,探索建立八类行业性专业性调委会118个,全市全年调处矛盾纠纷7491件,调处率达99.8%,有效化解各类矛盾隐患。不断加强特殊人群的服务管理,建成一批留守儿童成长中心、精神卫生管理服务中心、空巢老人关爱服务中心和有不良行为青少年专门学校,服务管理能力进一步提升。丹凤县的“两所联调”工作机制、柞水县的四级网络管理模式、镇安的以奖代补制度和“民情气象站”,成效明显。商洛市被表彰为“全国平安铁路示范市”、连续三年被评为“全省社会管理综合治理工作优秀市”。

【执法司法】 不断加强审判执行工作,受理各类案件8725件,审(执)结各类案件8179件,收、结案数同比分别上升14.48%、9.21%,其中审结各类刑事案件768件,判处被告人发生法律效力891人;受理民商事案件5582件,审结5144件。认真做好批捕、起诉工作,共审查批捕各类刑事犯罪嫌疑人414件538人,审查起诉710件926人。认真开展涉法涉诉信访改革,建立了“四项机制”,确立了试点单位,将涉法涉诉信访纳入法制化轨道。积极实施居住证制度,共发放居住证2万多份。不断深化执法公开,积极推行网上公告、网上公开法律文书等便民措施,裁判文书上网率达80%,庭 审网络直播19次,全面推广司法机关开放日、警民联系卡等经验做法,促进执法规范化。不断加强执法监督工作,制定《执法监督实施办法》、《执法监督员工作实施办法》、《商洛市政法干警执法错案违法办案责任追究办法》,进一步完善人民陪审员和监督员参与庭审制度,聘请30名执法监督员和成立13名专家组成的执法监督决策咨询专家组,深入开展执法检查、案件评查和析案明理等活动,先后评查案件824件,剖析案件175件,整改纠错30件,处理违法违纪案件11起、干警18名,有效维护社会公平正义。扎实推进法治建设,认真实施“六五”普法规划,深化“法律六进”活动,组织开展“民主法治示范村”、“法治校园”、“诚信守法企业”等法治创建活动,全市法治建设不断加强。全市“六五”普法顺利通过省上检查验收。

【基层建设】 进一步规范县、镇、村三级基层服务平台建设,建立县级综合服务平台8个、镇级平台126个、村级平台1827个,三级基层服务平台覆盖率达到100%。进一步健全基层服务体系建设,积极推进社区网格化管理模式,599个村、社区实现网格化管理,落实网格员1198人。全面推进三官一律进社区, 342名法官、294名检察官、610名警官、213名律师和法律工作者定期入驻,主动把工作向下延伸,落实便民措施,让老百姓享受“零距离”服务。充分动员群众参与群防群治工作,组建56742人的“红袖章”队伍,基层治安防控能力进一步增强。全面推动年轻干警挂职交流基层活动,积极推动社区民警专职化,充实基层警务室力量。建成7所有不良行为青少年专门学校,招收学生136人,为他们融入社会创造条件。积极争取党委政府的支持,加大政法工作投入,加强政法基础设施建设,不断提高基层物质装备和信息化水平,形成长效化的保障机制。7县(区)均成立国家安全领导小组及办公室,政法委人员编制、内设机构、办公用房、经费保障全部落实。

【队伍建设】 积极开展“政法队伍建设年”活动,深入组织学习党的十八大精神,扎实开展群众路线教育实践活动和“学宪法、学党章、读经典”活动,确保了政法队伍的先进性、纯洁性。商洛市委政法委先后3次组织市委机关干部职工赴柞水县联系点开展工作,并在工作中做到“六个一”、“八必访”、“三个全覆盖”和“六进六查”,及时梳理问题5大类20余件,并做到销号整改到位。成功举办全市“平安杯”政法系统职工运动会,活跃干警体育文化生活,提高了政法队伍向心力、凝聚力和战斗力,塑造政法机关积极向上、团结协作、奋发有为良好形象。深入推进市县两级政法委书记、公安局长下基层活动,积极开展走访调研,为政法工作服务保障大局提供有益参考。进一步加强政法工作宣传,全市各级政法机关在国家级新闻媒体和省级报刊刊发政法类稿件90余篇,在市级新闻媒体刊发800余篇。全面加强政法队伍作风建设,严格落实中央《八项规定》和市委《实施意见》,制定出台《商洛市政法干警十不准》,制定《政法综治维稳工作暗访检查方案》、《暗访检查工作制度》等10余项督查制度,组织对政法机关执法办案进行经常性暗访20余次,向各县(区)和相关部门发出暗访督查通报40余期,督促存在问题和隐患的地方、部门研究加强改进工作的措施360余条,健全完善制度50多个,整改问题隐患1300余处,有力促进政法综治维稳等各项工作措施的落实,政法队伍的整体满意度不断提升。建立目标责任管理长效机制,成立全市政法机关年度目标责任考核领导机构,制定具体的考核细则。坚持每月、每季度、半年和年终对7县区政法工作进行一次督查考核,今年共开展督查考核活动5次,下发整改通报5次,有力地促进年初确定的各项目标任务的顺利完成。
(王 鹏)


政策研究

 

【调查研究工作】 组织开展“党政领导干部学习贯彻十八大精神”专题调研活动。在全市范围内掀起了学习十八大精神、开展专题调研、服务幸福商洛建设的热潮,活动共收集到经济、社会、党建等多个领域调研文章470多篇。紧紧围绕市委、市政府重大工作部署和重要工作安排,先后开展统筹城乡发展、推进土地流转、教育资源整合、文化产业建设等重点课题专项调研活动,形成《关于商州区丹凤县两县区土地流转情况的调查报告》等多篇调研报告。收集、整理全市经济社会发展各个方面的优秀调研文章,创办《调研参阅》刊物,全年共印发20期,采用文章20篇,约11万字。按时完成省委政研室来商开展“文化产业发展”、“茶叶产业发展”、“教育资源整合”、“农技推广”等6次专题调研任务。开展党政领导干部优秀调研文章选送工作。全市共组织上报68篇党政领导干部优秀调研文章参评,其中有5篇分获二、三等奖。

【协调指导农村工作】 以市委、市政府名义筹备召开2013年全市农村工作会议,认真回顾总结2012年全市农业农村工作情况,安排部署2013年工作。协调指导各县(区)完善规划,加强督促检查,总结推广先进经验,有效地推动全市新农村建设和促进农民增收工作。积极做好商州区杨峪河镇杨树林村、洛南县麻坪镇孤山村2个全国农村固定观察点日常工作的协调和指导,按时完成2个固定观察点全年的常规调查和专项调查任务。先后组织316名农村基层干部、村支部书记、村委会主任和33名大学生村官,参加省委政研室在西北农林科技大学举办的全省农村基层干部培训班,有效提高农村基层干部的理论知识和工作本领。研究制定2013年《包扶工作计划》和《实施方案》,协助村上与省动物研究所签订《科技战略合作协议》,实施31户移民搬迁亮化、硬化工程,新建一处600多平方米文化广场,为农家书屋配备3万元的科技、文化等图书。与市纪委配合,抽调有关人员,组成4个检查组,深入七县区和市直有关部门,开展“落实十个中央一号文件、十七届三中全会《决定》和省上出台的一系列强农惠农富农政策情况”专项检查,内容涉及财政支农、惠农补贴落实、惠农政策落实等十个方面。

【教育实践活动】 及时传达落实市上会议精神,统一思想,提高认识,把全室干部职工的思想和行动统一到市委的安排部署上,结合工作职能和工作实际,研究制定市委政研室路线教育调研工作《实施方案》。成立群众路线调研工作领导小组,单位主要领导亲自担任组长,分管领导担任副组长,领导小组下设办公室,具体负责调研工作的日常联络和协调,并成立四个调研工作组,各由一名县级干部带队。按照市委“六进六查”和“三个全覆盖”要求,采取实地察看、入户走访、座谈交流、问卷调查、个别谈话等多种形式,集中开展为期一周的调研走访活动,共走访商州区城关街道办事处4个村、社区,80余户村民和社区居民,征求意见建议30条。在前期扎实开展调研走访的基础上,认真撰写《关于商州区城关街道办事处路线教育的调查报告》,研究分析群众反映比较强烈、影响村级经济发展的问题和原因,提出进一步推进乡镇工作的对策建议。

【《商洛工作》刊物】 在突出市级重点、亮点工作的基础上,积极遴选基层一线的优秀文稿,拓宽选稿视野,提升稿件的质量。紧扣全市工作大局,重点宣传党的群众路线教育实践调研活动、全市劳动模范评选、县域经济发展等一批全局性、有特色、有亮点的工作,发挥刊物应有的阵地作用,得到社会各界的好评。在充分汲取以往好的工作经验的同时,进一步改进《商洛工作》的发送办法,确保刊物准确、及时发送到读者手中。全年共出刊6期,收录和发表重要文件、领导言论、调研文章等192篇,50余万字,采编图片300多张。
(武 涛)

 

统战工作

 

【政治协商】 支持各民主党派、工商联和无党派人士围绕全市产业结构调整、发展循环经济、城市建设管理、生态文明建设、保障和改善民生等重大课题,深入调研、建言献策,形成调研报告10篇,提出意见建议60多条。在党外知识分子、非公经济和新的社会阶层人士中开展“建言献策做贡献”活动,征集意见建议120多条。动员统一战线广大成员,通过人才培训、科技服务、引进资金、对口帮扶、公益事业等多种形式参与扶贫开发,共参与帮扶项目60多个,举办科技服务32场次,落实扶贫资金480余万元。积极推进感恩行动、光彩事业和温暖工程,共结对帮扶“三老人员”192名,参与企业122家,投入资金120余万元。非公经济人士为雅安地震灾区捐款200多万元,为光彩事业、社会公益事业和新农村建设投入资金达1800多万元。

【多党合作】 帮助两个市级民主党派建立健全领导班子议事规则,完善内部管理制度,积极开展社会服务活动,促进两个党派市委会工作健康有序开展。完成民进商州总支换届工作,开展拟成立民进市级委员会和民盟商洛支部的相关准备工作,促进民主党派基层组织建设。重视发挥民主党派和无党派人士在经济社会发展中的优势作用,支持民主党派和无党派人士围绕市委、政府中心工作积极履行参政议政、民主监督职能。协助市委、市政府召开通报会、座谈会、征求意见会5次,广泛听取意见和建议,促进决策的民主化、科学化。积极做好市级党员领导干部与党外代表人士联络交友工作,促进活动的经常化、制度化。

【民族宗教工作】 深入开展民族团结进步创建活动,推动民族团结和谐村镇、和谐社区、和谐家庭建设,促进各民族和睦相处、和谐发展。积极推进宗教领域重点难点问题的解决,为市道教、佛教协会每年各解决3万元的工作经费,并协调指导镇安县成立伊斯兰教协会。深入推进和谐寺观教堂创建活动,帮助宗教团体加强思想建设、制度建设和教职人员队伍建设,提高宗教活动场所的规范化、制度化管理水平。扎实开展全市乱建庙宇调查摸底工作,全面掌握了第一手资料,为有效治理整顿奠定基础。认真做好民族宗教领域的维稳工作,及时妥善处理4起突发事件,有效维护民族宗教领域的和谐稳定。

【党外代表人士队伍建设】 在深入调研、广泛征求各方面意见建议的基础上,制定出台全市《关于加强党外代表人士队伍建设的实施意见》。各县(区)结合实际,制定出台本县(区)具体的实施细则,为全面加强党外代表人士队伍建设提供了强有力的政策保障。挂牌成立商洛社会主义学院,建立党外人士培训阵地。各县(区)也分别成立社会主义学院(校),为进一步搞好党外代表人士教育培训工作奠定基础。举办全市首期统战暨党外干部培训班,参训学员达150人,其中市、县(区)统战干部40人,党外科级领导干部110人。各县(区)也相继举办培训班,全市共培训党外代表人士840人次,使他们的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力和合作共事能力进一步提升。积极做好党外干部选拔推荐使用工作,全年市、县(区)新安排党外县级干部2名、科级干部29名。

【新的社会阶层人士工作】 突出促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长工作主题,在全市非公有制经济人士中深入开展理想信念教育实践活动,进一步坚定非公有制经济人士对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心,增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。结合党的群众路线教育实践调研活动,深入企业走访调研,了解生产经营状况,征求意见建议,帮助解决实际问题。在党外知识分子中开展“建言献策做贡献”活动,引导各领域党外知识分子参与“同心”实践。

【海外统战工作】 采取多种形式加大对台宣传,深入广泛地开展涉台教育工作。在台属中继续开展“五个一”活动,不断增强在台同胞与家乡亲属的亲情和感情,巩固壮大爱国力量。认真做好回乡、来访台胞的接待工作,成功接待台湾玉山协会学术专访团一行30人来商南县进行农业、渔业考察和学术交流活动,全年共接待台胞85人次。积极开展对台经贸文化交流交往工作,全市组团或随团赴台考察交流35人次,其中经贸文化交流31人次。深入开展“情系商洛、共谋发展”活动,全市共争取海外援建中、小学校、卫生院、便民桥等资金500多万元,资助贫困大学生350人,达成意向投资7.5亿元。

【自身建设】 积极开展统战宣传,及时编报统战信息,较好地发挥服务决策、扩大宣传、促进工作的作用。对新形势下统一战线各领域工作中的重大问题,深入进行研讨,完成重点课题调研报告和理论文章40多篇,为各级党委和统战部门科学决策提供参考。积极开展创新实践活动,着力破解统战工作中的突出问题,各级统战部门的工作人员、经费有所增加,办公条件有所改善,为做好工作提供有力保障。认真贯彻执行中央“八项规定”,扎实开展党的群众路线教育实践调研活动,学业务、强素质、转作风、树形象,统战干部的综合素质和履职能力进一步提升。
(苏义学)

 

对台工作


 
【对台经贸合作】 以第十七届东西部投资与贸易洽谈会为平台,会同招商局、项目办、经贸局、文化旅游局等单位在“台湾中小企业西部投资恳谈会”和“对台招商项目推介会”两场会上有重点地向台湾相关企业(财团)进行推介商洛的招商引资项目,并向台商发放重大建设项目手册500余份。今年全市共接待台胞85人次,在台胞接待中,以秦岭最美是商洛品牌宣传为主题,通过赠送有关秦岭最美是商洛画册、碟片、贺卡等形式,介绍商洛的风土人情及改革开放以来发生的巨大变化,适时向其宣传党的对台方针政策。同时向回乡台胞介绍商洛市资源优势、投资环境、优惠政策等,吸引、争取台胞回乡从事经贸活动。继续做好对山阳、柞水、商州、洛南四县区“千乡万才”网络学校的管理指导工作,积极引导他们开展网络商务活动。2013年8月22日,成功接待由中央统战部组织的台湾玉山协会农业及水产专家参访团30余人来商南县进行农业及水产领域的学术交流。2013年3月至4月份,应台北市中华文经交流协会邀请,组织全市15名人大常委会委员赴台进行法学知识交流考察活动,促进商洛与台湾地区两岸法学知识及经验沟通,促进法律相关理念和方法创新交流。据统计,2013年全市接待台湾工商经济界考察团1批35人,组团3批15人赴台进行法学知识交流,随团赴台经贸考察35人。

【宣传教育】 继续在台属中开展“五个一”活动。即向在台亲属寄一封信,打一个问候电话,给在台亲属捎一份当地土特产,动员一位台胞回乡投资,倡导每户台属经营一个致富项目。据统计,全市台属向台胞发送各类联络信件400余封,打问候电话达500余次,发各种祝福短信1100余条,增强在台同胞与家乡亲属的亲情和感情,做好争取台湾的民心工作。市、县(区)充分利用各种新闻媒体,广泛宣传党的对台方针政策,不断加大涉台教育力度,会同教育局继续在中小学校中开展涉台教育。据统计,全市各级台办在报刊发表涉台宣传稿件14篇;电视台、广播电台播放涉台稿件16条1.9万多字;利用各级党校进行涉台教育20课时、受教育750人次,作形势报告2场次,受教育达2000余人。

【台属脱贫致富】 2013年,坚持把台属的脱贫致富工作作为争取台湾民心的一项重要举措,针对大部分台属生活在农村的实际情况,深入到台属的家里,了解他们的生产、生活情况,把台属的脱贫致富纳入县、乡(镇)扶贫开发总体工作之中,积极协调各相关单位在移民搬迁、小额贷款、结对子帮扶等方面给予优先重点考虑。定期开展慰问走访活动。市县台办坚持每年走访定居台胞,2014年春节前夕,看望慰问3名回乡定居的台胞。要求随行的县(区)台办负责人对定居台胞多给予照顾,在生活上要关心,使定居人员在家乡发挥余热,安享晚年。希望他们加强与商洛籍台胞联系,宣传商洛、推介商洛。
 
【自身建设】 组织台办干部认真学习党的十八大和十八届三中全会及习近平总书记系列讲话精神及中共中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》,学习党的对台方针政策,不断提高对台干部的自身素质。加强对台干部的政治业务能力培训。2013年分别组织4名县(区)台办负责人参加了由中央台办举办的全国对台干部培训班,进一步提高对台干部的政治素质和业务工作能力。解决对台机构的“三无”问题。经过统战部、台办领导的多方争取,市机构编制委员会同意市台办单设并增加3名事业编制人员,市财政局解决9万元办公经费。加强对台干部保密教育。要求对台干部始终严格遵守各项涉台工作纪律和规章制度,不断提高廉洁自律意识,树立对台干部的良好形象,促进全市对台工作深入开展。
(黄广财)

 

老干部工作

 

【概述】 2013年度,老干部工作按照党的十八大关于“全面做好离退休干部工作”的要求,切实加强离退休干部党支部建设,离退休干部政治待遇得到进一步落实;努力搞好协调和服务,离休干部生活待遇得到全面落实;积极服务协调好老年社会组织,离退休干部发挥作用领域得到进一步拓展;不断优化教学活动,老年大学和老干部活动中心工作水平得到进一步提升;强化主题活动,老干部门自身建设得到进一步加强。市委老干部局被授予2013年度“全省离退休干部宣传信息工作先进集体”荣誉称号;组队参加市直机关工委举办的十八大精神及新党章知识竞赛荣获优秀组织奖;荣获政协提案办理先进集体、扶贫工作先进集体、支持慈善事业先进单位;组队参加市委机关保密知识竞赛荣获优秀代表队奖;组队参加全市第三届运动会荣获道德风尚奖;局直属机关党委还被市委表彰为 “争当时代先锋,建设幸福商洛”党建工作先进集体。

【政治待遇】 离退休干部政治待遇各项基本制度得到较好落实,各级各部门认真坚持落实“五项制度”,使政治待遇落实有新突破。全市利用春节、七一、十一、老年节等重大节日共召开慰问座谈会、工作通报会2500多场次,慰问离退休干部15400多人次。组织市直部分离退休干部到五县区参观城镇和农业重点项目建设,赴东北三省参观考察社会经济建设成果。组织市级老年社会组织负责人参观第二十届杨凌农高会。召开全市老干部经济情况通报会,通报经济建设情况和未来发展前景。全市组织人员对21名易地安置老干部进行看望慰问。在市直开展为老干部和厅级退休干部送蛋糕庆生日活动,为150多名老同志在农历生日当天送去生日蛋糕,为易地安置老干部生日当天送去祝福。进一步加强离退休干部党支部建设和思想政治建设,派市四套班子离退休干部党支部书记参加全省支部书记培训班学习,举办全市离退休干部党支部书记培训班。

【生活待遇】 在全市离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制健全的基础上,从关爱、服务老干部角度出发,协调各涉老部门及时准确办理老干部各项生活待遇落实工作;及时准确做好市直企业去世老干部无工作配偶的生活困难补助发放等日常工作;协助市社保局对市直老干部进行体检,为老同志建立身体健康状况档案;对全市去世老干部无工作配偶基本情况开展全面调查;向市财政局报送《市直企业离休干部特需、公用经费及降温费的报告》,并做好一切准备落实工作;把信访工作作为联系老干部的窗口、桥梁和解决老干部现实利益问题的重要渠道,信访件的处理率、办结率均达到100%。

【老干部作用发挥】 召开市级老年社会组织联席会议,回顾总结全市老干部发挥作用工作,对如何加强老干部发挥作用及老年社会组织建设提出设想、建议和意见。市县区已全部建立老年社会组织联席会议制度,加大发挥老干部作用工作力度,不断拓展离退休干部发挥作用的领域。全市现有离退休干部23873人,参与发挥作用老同志14700多人,占总人数的61%。全市共成立老年社会组织80多个,不少市县级离退休老同志担任老年社会组织负责人。市委老干部局拍摄全市老干部发挥作用先进事迹专题片《最美夕阳红》,并联合商洛电视台开办《最美夕阳红》电视播放专栏,集中宣传全市离退休干部服务社会、老有所为的先进事迹,在全社会掀起尊老、敬老、爱老的新风尚,同时又进一步促进推动全市离退休干部发挥作用工作。
 
【活动中心】 全市现有老年大学7所,且教学活动丰富,社会效果良好。特别是努力创新办学思路,切实加强管理服务工作,充分展示教学成果,不断推动教学活动工作有效开展。加大老干部活动中心工作力度,广泛深入开展各项文体娱乐活动。全市有老干部活动中心6个,活动室由103个增加到267个,全市举办各类活动多达600多场次。市老年大学和老干部活动中心在参加全国、全省、全市举办的一些大型活动中,取得好成绩。

【系列主题活动】 全市“建设老干部之家”主题活动开展丰富多彩,并在全省“建设老干部之家”主题活动推进会上作《真心办实事,夕阳更温暖》经验介绍。组织举办公文写作培训会,提高全市老干部工作者的公文写作水平,有效地推进了工作的规范化和科学化。组织举办全市离退休干部党支部书记培训班,就十八大精神作专题辅导。召开廉政教育大会,加深干部职工对反腐倡廉的理解和认识,夯实拒腐防变的思想基础。在全市开展“庆双节,迎重阳”活动,开展各种活动300多场次。举办“孝亲敬老”书法展、老年书画展等活动,大兴“孝亲敬老”之风,让社会更加和谐美好。创建“建设老干部之家”党建品牌,有力推动老干部工作全面发展。主题活动的不断强化,进一步加强老干部门自身建设。

【宣传报道】 自《商洛市老干部工作网》创办两年来,为市县区各部门之间交流老干部工作、互相学习、取长补短提供平台,极大地调动宣传老干部工作的积极性。2013年度,投稿积极踊跃,信息更新及时,采用各县区、市直各部门稿件多达1300多条,点击率多达8000多人次。全市老干部工作被《中国老年报》、《陕西老年报》、《陕西老干部工作网》、《金秋》、《商洛日报》、《商洛电视台》等新闻媒体报道960多次,有效地推动和促进老干部工作的深入发展。
(舒世民)

 

机关党的工作

 

【概述】 市直机关工委作为市委的派出机构,负责管理市直机关、企事业单位的党组织共596个(其中党委、机关党委49个,党总支41个,党支部506个),管理党员7155名。

【思想建设】 深入学习贯彻党的十八大精神,不断深化学习型党组织建设。先后组织开展党的十八大精神和新党章有奖问卷答题、知识竞赛、理论征文、书画展、书记讲党课活动,举办机关党建创新和党性教育专题培训班,召开市直机关“学习党的十八大精神暨为民服务深化年”现场经验交流会,扎实推进学习型党组织建设。深入开展“争当时代先锋·建设幸福商洛”党建主题活动,向市委推荐表彰“争当时代先锋·建设幸福商洛”活动先进党组织20个,优秀共产党员20名。督促健全和落实市直机关各部门党组(党委)中心组学习制度,对市直单位的理论中心组学习情况进行旁听指导。

【组织建设】 扎实开展“三进三服务”、“双联双建”活动。工委直属的78个党组织有2816名党员干部分别前往包扶村、群众路线调研村(社区)和下属企业开展活动1600多场次,走访困难群众、职工15200多人次,收集意见建议2800多条,办实事好事1700多件。市直103个党组织为包扶村办实事401件;3576名党员为困难群众办实事5324件。认真做好先进党组织和优秀共产党员的创建、培养、激励、推广工作。七一前夕,向市委推荐表彰旗帜党委2个、标杆支部3个、红星党员5名、优秀党务工作者4名;工委表彰旗帜党委5个、标杆支部10个、红星党员20名、优秀党务工作者10名。创新制度,规范机关党建工作。在市直机关推行发展党员工作推优、公示、预审、票决和责任追究等五项制度,新发展党员60名;制定印发《商洛市直机关党组织换届选举公推直选工作实施方案》,市直有14个党组织通过“公推直选”的方式产生新一届委员会的委员、书记;开展党建品牌创建活动,有25个党组织的品牌创建工作得到初步验收。

【作风和廉政建设】 扎实开展党的群众路线教育实践活动调研工作。工委直属的78个党组织、300多名党员领导干部分别前往包扶村、群众路线调研村和下属企业开展活动500多次,走访困难群众、职工6000多人次,解决实际问题400多件。严格落实中央“八项规定”,不断促进作风转变。制定印发《市直机关工委党员干部职工改进作风促进廉洁“十不准”规定》,成立督查组,对市直机关未设纪检组的32个部门党组织贯彻落实中央八项规定和省委、市委的实施意见和实施办法等工作情况进行明查暗访、督促检查。贯彻落实中、省、市规定,切实加强反腐倡廉建设。在市直机关开展“六个一”活动和党员干部思想纪律作风集中学习教育整顿活动。做好廉政风险防范管理工作,共查找风险点44个,制定防范措施44条,制定完善制度10个。认真抓好信访案件查办工作,共收到举报信3 件,初核2件。

【精神文明建设】 加强社会主义核心价值体系的宣传教育。积极开展“德载商洛山,大美商洛人”和深化“做尚德重礼商洛人”主题活动。深入开展机关文化建设,举办商洛市直属机关“贯彻十八大精神·加强机关文化建设”书画展。共展出书画作品112幅,其中特邀作品58幅,参展作品54幅。大力推进志愿服务活动。组织成立市直机关义务献血志愿者分队,组织市直各部门干部职工为延安灾区捐款295940元。积极参与市上组织的各类文明创建活动。在商洛市第二届劳模评选工作中组建市直劳模代表团,参加全市劳模表彰大会,市直受表彰的劳模、先进个人15名,先进集体5个。做好第四届全国道德模范评选工作市直党员干部网络投票工作。

【自身建设】 领导班子和党员干部队伍建设不断加强。认真开展“三进三服务”、“学业务 强素质 提能力”、党员干部德的考核、先进部室创建等活动,造就政治坚定、业务精通、作风优良的高素质党务干部队伍,全面提升工委干部职工的综合素质。扎实开展群众路线教育实践活动。工委4名县级领导联系4个村、4个企业、6名困难党员,多次到各自联系村或企业开展调研服务活动,帮助包扶村解难事、办实事、兴产业、提收入,被市扶贫工作领导小组评为扶贫工作先进单位。
(李丽佳)

 

保 密 工 作

 

【组织保障】 把贯彻落实中、省保密工作会议精神、科学谋划全年工作作为年初首要任务。及时将全省保密工作会议精神贯彻落实意见向市委保密委员会领导和市委常委会作专题汇报,市委书记魏增军就贯彻落实中省保密工作会议精神作出重要批示。根据全省工作要点,制定全市2013年工作要点,在全市党委系统办公室工作会议上予以印发,表彰先进集体和先进个人,与7县区和市直保密要害部门签订《2013年度保密工作目标责任书》。组织召开了市委保密委员会扩大会议,总结2012年工作、安排2013年任务。
【宣传教育】 围绕《“六五”保密法制宣传教育规划》,开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动。开展保密专题讲座。市委副秘书长、市国家保密局局长贾意有等领导在市委党校、商州区委党校、市中级人民法院5个班次上做专题辅导,累计培训县区和市直部门保密干部达1100人。举办全市保密干部全员培训。11月17日至22日,依托市委党校教学阵地,成功举办2期保密干部全员培训班。市直机关各部门、中省驻商各单位、各县区保密局、县区直保密要害部门、各镇办专兼职保密干部及市委办公室全体干部共603人参加培训。举办全市保密法律知识竞赛。各县区、市直各部门积极参与、精心组织,选拔出12支代表队参加了全市总决赛。市委保密委员会委员、县区保密局长、市直各部门分管保密工作的领导和专兼职保密干部280余人现场观看比赛,接受保密教育。举行窃密泄密保密技术演示活动。邀请西安朗威电子科技有限公司为市委中心组成员、全市党政机关、人民团体、中省驻商单位副县级以上领导干部300余人举办窃密泄密保密技术演示活动。开展保密宣传资料征订活动。组织各县区、市直各部门征订保密书籍835本、光盘29张、挂图65套、鼠标垫320张、保密即时贴14套、中华密鉴笔记本2套。

【科学管理】 突出加强涉密信息系统管理、涉密载体管理、保密要害部门部位管理。完成涉密计算机违规外联监控平台建设的筹备工作,先后两次赴外地考察,后向市委保密委及市委领导汇报,向财政部门申请专项建设资金,召集省保密局确定的有承建资质的公司进行招标,并确定承建单位。为进一步加强政府信息公开保密审查工作,以两办名义制定印发《商洛市政府信息公开保密审查管理办法》。认真开展涉密载体集中统一销毁工作。及时对各机关、单位的涉密资料进行收缴,收缴涉密资料300多份,集中销毁文件资料3吨。与商州区联合完成保密演示实验课项目建设,该建设具备网络窃密、办公自动化窃密等十余种窃密手段的技术演示能力。配合省专用通信局,为市委领导的“红机”做好日常服务和密钥更换工作。登记全市党政机关和涉密单位互联网接入IP地址情况,全面了解全市计算机网络基本情况。

【执法检查】 高度重视保密执法检查工作,今年以来主要开展六项检查工作。由市委保密办(市国家保密局)牵头,抽调相关技术人员组成检查组,利用两天时间,集中对新行政中心四套班子及市直涉密要害部门的会议室、办公室设施进行全方位保密安全检测,对存在的问题提出整改意见,要求限期整改。在全市组织开展贯彻落实《“十二五”时期陕西省保密事业发展规划》中期自查工作,整理相关档案资料。认真开展全市“六五”保密法制宣传教育中期自查工作,整理文件资料,填写督导量化考核表,并形成报告上报省局。对照《全国普通高校招生考试试卷保密室建设标准》,对全市7县区高考试卷保密室硬件设施、防护措施等方面进行检查检测,对符合标准的保密室发放合格证,对不达标的下达整改通知书,限期整改达标后颁发合格证书,准予投入使用。与市政府信息化办联合开展政府信息公开保密审查专项检查,在各单位自查基础上,利用半个月时间,对商州区、商南县等县区和市财政局、市发改委、市水务局等26个重点单位进行严格检查。开展全国保密普查工作,各县区、市直相关部门保密干部共85人参加动员培训会,发放《全国保密普查填报表》682份,《全国保密普查工作专用手册》7套。经过一个多月紧张有序地工作,及时、准确地将全市保密普查结果上报省局。

【保密文化】 围绕在全党开展的群众路线教育实践活动和全省开展的保密工作“调查研究年”活动,在全市范围内开展以“保密工作在基层”为主题的调研征文活动,形成调研报告38篇。历时11个月,总计18.8万字的《商洛保密发展纪事》初稿已编撰完成。充分发挥《保密工作》学刊用刊,全年编发《商洛保密》12期,刊登稿件92 篇;在省以上刊物刊发稿件15篇,超全年任务的200 %;征订《保密工作》758份。市保密局和商州区、镇安县、丹凤县保密局被评为全省通联工作先进集体。
(薛冰冰)

 

党史工作

 

【党史编研】 编纂出版《商洛党委工作纪事》(2012卷)。全书包括重要文件、中省领导考察实录、大事记、工作概况、典型经验、执政论坛、商洛风采、附录等八个部分,共筛选收录各类资料169份,图片26幅,约71万字。同时,根据省委党史研究室的相关要求和市委领导的批示精神,按时完成所承担的《陕西党委工作纪事》2012卷商洛资料的征编工作,共征集各类文字资料30余篇,图片资料20余幅。完成《1976.10—1978.12的商洛》专题资料的征集、研究和编辑出版工作。全书分上下两册,包括综述、历史文献、县(区)概述、参考资料、回忆资料、大事记等6个部分,筛选收录各类资料78份,约40.8万字。开展《商洛知识青年上山下乡运动》、《商洛各地的“三反”、“五反”运动》两个专题的资料查阅和征集研究工作。全年共征集到两个专题资料共计500余份,图片资料20余幅。完成《中国共产党商洛历史大事记》(2012卷)资料征集撰写工作。根据撰写大事记的要求,2013年在查阅商洛日报、商洛信息等资料的基础上,完成《中国共产党商洛历史大事记》(2012卷)的撰写,全稿共50余条,计1万佘字。积极完成上级部门交办的各项工作任务,认真开展对下级业务部门的指导。完成省委党史研究室“陕西农村改革口述史资料”商洛部分资料的补充征集任务,共征集口述史3篇,历史图片4幅;完成中央党史研究室交办的报送商洛市、县党史部门出版党史书刊任务,共报送各类资料丛书20余部;根据市政府要求,完成《陕西人物年鉴》商洛篇党史部分资料收集、撰写上报工作;积极参与全市开展的学习贯彻党的十八大精神专题调研活动,撰写上报《商洛革命遗址保存利用现状调查与思考》专文;加强对县区业务指导,对丹凤县上报的“庾家河战斗佚名烈士墓碑文”进行修改回复。

【党史宣传教育】 注重贴近社会开展党史宣讲活动。2013年,应市委组织部、商洛学院等单位之邀,为全市各级干部群众开展党史宣讲达10余场次,受教育人数达万余人。注重开展地方党史知识宣传普及工作。充分发挥“商洛党史网”的平台作用,宣传地方党史知识;组织全市党史干部、退休老干部等不同群体,在《商洛日报》、《陕西党史》、商洛新闻网等媒体,发表各类党史文章,及时宣传党的光荣历史,有效地把党史信息、优秀征研成果推向社会,方便社会各界对地方党史资源的全面了解和查阅利用。据统计,全年组织向市级以上媒体发表研究性文章8篇,各类消息20余篇。注重提高党史队伍整体宣教工作水平。为提升干部党史业务工作能力,结合创建机关党建品牌在全室党员干部中开展“三好党史铸党魂”活动,在开展党史编研工作的同时,组织党史宣讲现场模拟活动。

【包村扶贫】 筹集资金2400元,看望慰问包扶村商南县城关镇曹营村部分贫困党员;协调县移动公司在该村投资50余万元,建设并开通移动基站1座;配合协调建起大鲵养殖场,已协调投资80余万元,占地6亩,养种鱼40条,商品鱼200条。协调县文体局给该村投放一套农民健身器材,价值3万余元,硬化场地800平方米;协调县国土局追加投资11万元,对2012年修复的38亩水毁地进行了翻捡提高;协调县水务局投放输水管5000米,建蓄水池4个,解决花园、草坪、千马三个组75户,360人的安全饮水问题;通过以矿招商,协调矿老板为千马、花园、郭家沟三个组铺设3公里水泥路,解决71户310多人的出行难问题;鼓励回乡青年赵百林建起散养鸡场,现养鸡3000余只;协调村上进行3次食用菌、核桃、板栗等实用技术培训,培训农民94人。
(李 杰)

 

党校工作

 

【干部培训】 全年共办各类培训班113期,培训各级各类干部16490人次。重点抓主体班次。按照中央和省、市委培训轮训干部的总体要求,在组织部门的牵头指导下,有重点、分批分类地组织实施全市县级领导干部党的十八大精神轮训班、县区直属部门党政正职培训班、新录公务员暨军转干部培训班、市人大代表专题培训班、市直机关党建创新和党性教育等培训班13期;培训各级领导干部1969人次,得到市委、市政府的充分肯定。开展自主选学。举办全市党校系统教师业务和金融系统领导干部自主选学培训班各1期,培训244人次。拓展联合办班。与市、县区有关单位联合举办各类干部和专业人员培训班100期,培训14521人次。

【教学改革】 加强专题库建设。坚持开展“每周专题讲座”教学练兵活动,全年共办38场次,及时把国内外形势的重大变化、最新理论创新成果、中省市最新决策部署转化为教学新专题,充实、丰富教学内容;突出党校特色、地方特色,开发形成87个特色精品培训专题。编写本土教材。配合全市开展的群众路线教育实践活动,在市委组织部的牵头下,组织部分教师与市群众路线教育实践活动办公室联合编写《商洛市群众路线教育学习读本》,目前该书正在出版中。推行阵地加基地教育方式。在综合采用讲授式、研究式、案例式、体验式等教学方法,不断增强教学吸引力、感染力和实效性的同时,在主体班次中积极推行阵地和基地教育相结合的方式,组织学员深入洛南县工业园区、商丹循环工业经济园区、商州区秦土地现代农业示范园和沙河子省级重点镇建设工地、山阳县移民搬迁新区等地实地考察,现场教学,效果良好,深受学员好评。

【资政服务】 全年共完成各类科研成果54项,其中在省级以上报刊公开发表38项。实施课题带动。围绕市委、市政府中心工作,把推进“幸福商洛”建设中的重大现实问题作为研究的主攻方向,组织教研人员开展调研活动。全年共完成市级重点课题3项。其中两项分别在《商洛工作》和省纪委《纪检监察调研》上刊发;一项形成送阅件,供市委主要领导参阅。组织申报、参与省级课题4项,中标完成全省党校系统“中国特色社会主义研究中心”2013年度立项课题3项,中标国家行政学院立项课题1项。开展学术研讨。为全省党校系统第27次理研会组织征文25篇,获奖15篇,学校被评为征文组织工作先进单位。成功召开全市党校工作会议暨党校系统第七次理研会,共组织征文104篇,评出优秀论文27篇,其中本校获奖13篇,并邀请省委党校有关领导对全体教研人员进行科研工作专题辅导。打造精品力作。全年共获各级各类科研成果奖励28项,其中一等奖8项;在《陕西日报》、《理论导刊》、《陕西农业科学》、《<资本论>研究》等省级以上重点报刊、核心期刊上发表论文和调研报告19篇。

【办学条件】 全年共投资80多万元,进一步改善办学条件,有效满足干部培训的需求。积极实施校园建设项目。完成电教楼、综合楼楼顶防漏改造,学校大门楼、教学楼门厅、电教楼第二教室、学员餐厅装修等工程;绿化美化校园环境,创建市级园林式单位;加强校园网站建设,实现全市党校系统信息资源共享;建设平安校园,购置安装视频监控系统。着力改善教学条件。为电教楼报告厅安装空调3台;购置更新教学用电脑27台、音响1套、投影机2台、摄像机1台;为教学楼安装空调48台、空气能电热淋浴器1部;为学员餐厅购置电烤箱、蒸饭车各1台;征订2013年和2014年文献资料、图书报刊130余种。
  通过召开专题会议,制定下发工作计划,明确包村扶贫工作的思路和重点,并结合“双联双建”活动,主动承诺为包扶村办好4件实事。全年为包扶村完成农网改造、移民小区的部分后续工程建设、村委会办公室和村老年活动中心建设、种植白茶200亩、村委会门前场地硬化的筹备等5件实事;为包扶村捐赠28个“爱心包裹”及慰问金6100余元,慰问困难群众和职工1万余元。

【队伍建设】 强化班子思想和组织建设。着力开展“学业务、强素质、提能力”活动,深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列讲话精神,不断加强校委班子的党性、能力和作风建设;加强民主集中制学习教育,健全民主生活会制度。加强队伍建设。严格执行干部选拔任用“四项监督制度”,切实开展“一报告两评议”工作;深化“人才服务商洛发展”主题实践活动,以开展十八大、十八届三中全会和习近平系列讲话精神的宣讲培训为主线,共选派30多名教师到省委党校和省内一些知名高校参加各种形式的培训班;举办全市党校系统“精品课程竞赛”活动和教师业务培训班,提升全市党校系统教师的整体素质和水平。
(张 琰)
 

 

档案工作

 

【领导班子建设】 结合创建市级精神文明单位和开展机关作风建设年等活动,开展多形式、多载体的学习。采取集中和自学相结合,组织学习中国特色社会主义理论体系、党的十八大精神、市委三届四次全会精神、国家基本法律法规、档案业务知识和其他科学文化知识。学习覆盖面达到100%。今年全局干部职工参加《以核心价值体系为引领,推进陕西文化强省建设》、《学习贯彻十八大精神,建设美丽富强新陕西》网络考试,及格率100%。针对基层档案存在的问题,深入镇安、洛南、商州三县区对370名县级部门档案负责人和档案局干部进行档案业务培训,面对面指导。局领导结合档案工作实际,在群众路线教育调研活动中分别深入县区档案局和包扶村进行调查研究,撰写调研文章4篇。班子结构合理,工作得力,形成团结、和谐、协作、坚强的领导核心,呈现出“求真务实、清正廉洁、富有活力、团结和谐”的局面,工作运行良好。积极参加市直机关工委组织的学习党的十八大和新《党章》知识竞赛,市档案局代表队荣获三等奖。同时,参加商洛市委组织的全市保密知识竞赛活动,市档案局代表队荣获优秀代表队。

【路线教育调研活动】 传达贯彻全市党的群众路线教育实践活动调研工作部署会议精神,制定调研工作实施意见,成立领导小组。组织机关干部深入农村,实行领导抓点联户、机关结对联户、干部驻点联户的“三联”责任制,形成有计划、有安排、有机构、有帮扶方案的工作机制。开展“结对帮扶,服务基层”活动,充分发挥档案服务职能。先后深入所包扶丹凤县竹林关张塬村、光明村、南院村及企业、学校、医院等,通过上门走访、举行座谈会、发放调查问卷等方式,征求意见建议和群众反映突出的问题47条,经归纳梳理为22条,形成具体的调研课题,限时解决群众反映的热点、难点问题。严格执行中央“八项规定”和市委实施意见,调研结束,每个领导干部撰写一篇调研报告。

【企业档案工作】 深入贯彻《企业档案工作规范》,制定市属企业计划,抓好编制企业文件归档范围和保管期限的指导和审批工作。按照年初工作计划,全市已建成重点企业标准化档案室示范点16个。镇安县城乡养老保险办公室、柞水县养老经办中心、柞水县检察院等3个AAA级档案室。其中,镇安县居民城乡养老保险办公室顺利晋升为省AAA级档案室。全年共验收商洛炼锌厂年10万吨电解锌、烟气制酸、综合回收、市残疾人服务中心等四个重点建设项目档案工作。

【民生档案工作】 坚持以人为本的理念,在全市医保、养老保险、民政、医疗、教育等涉及民生工作的部门,推进民生档案管理工作,在全市建立30个民生档案管理示范单位,积极发挥示范点的带动引领作用。山阳县民生档案为群众服务受到好评,题为《山阳民生档案库为群众排忧解难受称赞》被《陕西日报》刊登。

【农业农村档案工作】 坚持把档案工作与农村党建工作和农村基层组织创先争优活动相结合,利用村党支部、村委会阵地建设的有利契机,继续抓好农业农村工作。把抓典型、带动面上工作作为重要措施,全年共抓35个典型。商州区被全省评为社会主义新农村建设档案示范县创建巩固先进县区。

【三月归档月】 采取下发文件、召开培训会、集中业务指导等活动开展此项工作。下发《关于认真做好“三月归档月”活动的通知》。将文件下发到市级各部门、企事业各单位及各县区,要求各单位按要求切实抓好归档月活动;通过培训,使全市档案系统干部进一步了解档案管理的基本知识和国家档案局10号令的内容和要求,进一步提高基层档案工作者科学管理档案的水平;抽调业务骨干,采取电话督促、深入各县区及市直各部门和企事业单位开展指导服务达38余次,解决业务方面问题118余件。10月集中时间对市直97个部门档案工作按照法规要求,严格认真地开展执法检查。整个检查结束后,对综合检查情况进行通报,有效地推进机关档案的管理工作。

【档案业务工作】 接收市计划委员会1994年档案6卷;市乡企局1997-2008年档案240卷728件;市经济贸易委员会1997-2004年档案134卷734件;市国资委2005-2008年档案959件。全年共接收2801卷(件),提前完成全市档案接收任务,并同步接收电子目录,将接收数据导入信息查询系统。收藏各类书籍26本,办理收藏证10份。向市直各国有企业及七县区转发国家档案局10号令,摸清市直国有企业名称。召开国家档案局10号宣贯会,加大10号令的贯彻力度。全年指导、审批市自来水公司等10个国有企业文件材料归档范围和保管期限表。中、省文件规定,实行查阅档案全免费,全年接待查阅人员398人次,调阅档案资料3349余卷(册),复印(摘抄)档案资料4712余张。全年接待市直机关单位、武警驻商部队及大中专院校参观600余人次,得到社会各界的好评。及时完成市、县(区)档案馆2014年重点档案抢救和保护补助费项目的申报工作。进一步抓好县区档案馆库建设。在全国实施西部县区档案馆库建设中,商州、山阳档案局被定为第一批馆库建设单位。山阳县占地6.5亩,投资1000余万元,建筑面积4300余平方米的馆库建设综合楼10月15日经市发改委、山阳县城建局等单位验收,正式竣工。商州区综合档案馆建设工作历经四年多的努力,已在今年11月破土动工,正在建设之中。镇安县档案局被定为第二批“中西部地区县级综合档案馆建设”项目,现第一期资金已到位,馆址已定,前期准备工作即将完成。

【档案宣传通讯】  坚持做好档案刊物的征订发行工作,通过学刊用刊,提升全社会的档案意识。全市年订阅《陕西档案》900多份,在全省名列先进位次。在档案宣传方面,编撰2012年度《年鉴》,年编发《商洛档案简讯》8期,在《陕西档案资讯网》、《陕西档案》刊发信息。市局连续11年被省局评为档案宣传通讯工作先进集体。局长牛树本今年11月在福州参加档案工作者摄影研究会第二届会员代表大会,是11个地市唯一以摄影理事身份参加的会议。

【红色档案展览】  商洛市革命老区纪念馆成立,共征集革命老区文物150余件。档案征集工作被《陕西日报》记者采访,题为《商洛市建立红色档案弘扬红色文化》一文在《陕西日报》刊登报道。《我市收集和抢救红色档案资料》被《商洛日报》刊登在三版头条。为了充分利用征集到的丰富红色文化资源,更好地发挥档案馆的“八大教育基地”(即爱国主义教育基地、革命传统教育基地、红色文化教育基地、党史教育基地、党员教育基地、廉政教育基地、国防教育基地、红色旅游基地)的作用,举办商洛市爱国主义教育展览活动。展览包括图片、徽章证件、领导关怀、文史资料、摄影书画、商洛革命斗争史、红色记忆追忆展、特藏展、复兴路中国梦九大板块,700平方米,展品共计1200余件,大多是精心收藏的珍品、精品。省档案局领导、市上六套班子领导和市直各部门负责人和干部职工、商洛学院学生及群众共1000人参加启动仪式。启动仪式上陈俊市长代表市委、市政府给市档案局颁授“爱国主义教育基地”铜牌,商洛学院给市档案局颁授“商洛学院校外实践教学基地”铜牌。展览三天时间共接待市消防支队、武警支队、中级法院、人社局等市直单位及社会各界人士6000多人。

【档案安全】 组织人力进行4次安全自查,确保档案馆库安全;建立档案备份制度,开展重要档案异地、异质备份工作。在全市档案工作会上,印发全市重要档案互为结对备份名单。购置隔离卡,严禁涉密信息上网,切实做到“涉密信息不上网,上网信息不涉密”。 制定安全值班制度、机关考勤制度等,制度干部上下班签到册,落实领导带班,干部值班制度。认真贯彻落实中省档案安全体系建设工作会上的精神,完善安全应急预案,全面开展档案安全排查,消除安全隐患。特别是在汛期,聘请相关技术人员对馆舍排水系统、用电线路、报警系统及其他设备进行检修维护。
(葛伊宁) 

中国共产党商洛市委员会
万亩
万亩
万亩
万亩
万亩




商洛市纪委、监察局

  纪委书记 张普庆(2月离任)
       黄思光(2月任)
  副 书 记 赵 军 周 波 徐秀全
  常  委 张普庆 黄思光 赵 军
       周 波 徐秀全 吴传国
       周晓军 刘申海 王仕志
       段晓芳
  监察局长 赵 军
  副 局 长 吴传国 贾 磊

 

纪律检查

 

【党风廉政建设】 市委、市政府认真履行主体责任,将党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同考核。召开市纪委三届三次全会、反腐倡廉建设任务分工部署会、纠风及相关工作专题会议,将全年工作任务细化分解,落实到各包抓领导和牵头部门,并逐级签订目标责任书,印发领导干部“五个一”记实手册,夯实各级各部门的工作责任。研究出台《商洛市党风廉政建设责任制考核评价暂行办法》,由7名市委常委带队对全市86个考核单位落实情况进行全面检查考核。

【作风建设】 坚持以贯彻落实中央《八项规定》为主线,认真学习贯彻《党政机关厉行勤俭节约反对铺张浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度,健全配套制度,实施综合整治,持之以恒加强和改进干部作风建设。采取明察暗访、突击检查等方法加强监督检查,全市各县区共开展监督检查270批次,发现干部作风问题91起,查处典型案件6起,立案6件,给予党政纪处分8人,警示训诫3人,通报典型案件2起。全面开展公务卡、商业预付卡专项清退活动,全市529个党政机关、4368个事业单位和54个人民团体69210名党员干部按时向各级组织报告了《个人会员卡、商业预付卡清退承诺书》。开展公务用车问题专项治理,对市本级23辆45万元以上越野车作封存处理。积极开展公职人员违规借贷问题专项治理,排查借贷线索248笔1090万元,收回贷款135笔568万元。

【查办案件】 充分发挥反腐败协调小组牵头作用,制定《反腐败协调小组查办案件协调工作暂行办法》,先后4次召开市县检察院、法院、公安等执法监督部门以及县区纪委协调会,摸排案件线索,协调和联合办案。全面推行领导包案、全员办案、办案协作区等制度,注重查办领导干部的腐败案件及发生在群众身边、损害群众利益的腐败案件。全市纪检监察机关接受群众举报879件(次),初核线索819件,立案443件,结案417件,处分508人,其中县处级4人,乡科级81人,移送司法机关14人,挽回经济损失1469.49万元。依法重点查处市环保局原局长许玉仪、丹凤县教体局原局长吴西平受贿等案件,维护党纪国法,受到社会各界好评。加强办案安全管理,未发生不安全事故。

【典型案例】 原环保局局长许玉仪受贿案。许玉仪在担任商洛市商州区委副书记、区长和商洛市环保局局长期间,利用职务便利,以为他人调动工作、协调督促项目进度、拨付工程款以及照顾他人工作或生意为由,先后30余次收受请托人贿赂,折合人民币共计151万元(其中美金3万元)。2013年8月,经商洛市纪委监察局研究报市委、市政府批准,给予许玉仪开除党籍和开除公职处分。许玉仪因犯受贿罪被洛南县人民法院依法判处有期徒刑十二年又六个月。丹凤县教体局原局长吴西平受贿案。吴西平在担任丹凤县教体局党组书记、局长期间,在丹凤县教育系统学生公寓楼工程、综合楼工程及电子设备采购等工程招投标中,利用职务之便,为他人谋取利益,先后9次收受他人贿赂67.5万元。被商南县人民法院依法判处有期徒刑8年,没收全部受贿赃款。

【监督检查】 对全市水利改革发展措施贯彻落实情况进行监督检查,严格水资源费征收管理,全市共收缴水资源费285万元。对《河道管理条例》贯彻落实情况进行监督检查,督促查处偷采砂石案件130余起,关停取缔违法砂场77处,查处违规采砂51起,清理非法采金场4处,下发停采通知书376份。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作,对2012年以来新增工程项目及漏报项目进行排查,抽查项目9个,发现问题16个。对山阳县建设项目违规招投标问题进行深入调查,对6名责任人实施责任追究。制定《工程建设领域项目信息和信用信息公开工作考核办法》,对全市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设进行检查。对全市保障性住房项目进行拉网式检查,完善廉租住房、公共租赁住房、限价商品房及廉租住房实物分配和使用管理等5个规范性文件。对洛南县景村镇“3.3”、四皓镇“3.4”山林火灾事故进行深入调查,对18名责任人实施责任追究。积极开展中心城区环境综合整治督查,开展集中督查8次、重点督查4次,发现问题46个,下发整改通知书38份。

【纠风治乱】 对2010-2012年度财政专项扶贫资金管理使用情况进行全面检查,纠正整改违规资金3936.6万元,党政纪处理4人,公开通报违规使用资金案件2件。开展国土资源管理监督检查,规范征地拆迁工作,立案查处土地违法案件89件,结案89件,涉及面积27.4公顷。对强农惠农政策落实问题进行全面检查,查处问题16件,涉及资金257.04万元,党政纪处理2人。开展春运秩序专项整治和春节期间公路“三乱”专项治理工作,纠正处理违规车辆185车次,打击违法行为13人,查纠违规问题5个。对公路执法情况进行明察暗访,纠正不规范行为14起,处理17人。加强食品药品监管,查处药品安全案件23件,处理23人。“行风热线”播出节目300多期,热线受理问题158件 ,解决154件。

【效能监察】 召开全市发展环境专项整治工作电视电话会议,通过电信部门向100名党代表、人大代表、政协委员和各界群众征求意见和建议,对10个职能部门、窗口单位办事效率、工作态度进行暗访,配合市人大赴商州、商南、商丹工业园区、市工商局、建设局对发展环境整治情况进行视察调研,征求发展环境意见建议7类53条。先后两次组织对7县区和市直部门发展环境专项整治活动开展情况进行专项督查。督促市直部门认真开展客商评议科长活动,将活动涉及的37个部门、146名科长的基本情况通过商洛日报、商洛纪检监察网进行公示,在商洛新闻网建立“客商评议科长”电子平台,公众通过电脑、手机等移动终端提出意见建议。制定《商洛市优化发展环境考核评价实施办法》,对各县区和市发展环境领导小组成员单位体制机制、政策环境、服务环境、行政效能、重点工程建设等五个方面的内容进行综合考核,并将结果纳入年度全市考核体系。

【权力监督】 认真执行领导干部报告个人有关事项的规定,全市920名县处级以上领导干部报告个人有关事项,23名领导干部进行专题报告。加强对党政主要领导干部的监督,开展领导干部任前廉政谈话21场次640人、诫勉谈话196人次、述职述廉8场次778人,10名县区和市直部门主要负责人向市纪委全委会集中述廉。

【廉政教育】 开展心得交流、理论研讨活动860余场次,组织播放警示教育专题片951场次,参观警示教育基地32批次。坚持每周末和重要节日向全市副县级以上党员领导干部发送廉政短信。开展勤廉榜样评选活动,商州区大赵峪办事处党委书记赵新选,商南县监察局长苏正明分别被评为全省基层干部勤廉榜样和先进个人。组织举办反腐倡廉漫画大赛、书画摄影展,出版《商洛市反腐倡廉优秀漫画作品选》。

【制度建设】 把领导干部“任前考廉”制度延伸到基层站所和村级干部,1324人参加考试,6人因考试不过关被暂缓任用。规范向重大项目派出监督检查组制度,市县两级均建成专业监督人才库,吸纳各类专家363名。积极推行农村基层信息公开鉴定制度,将“廉政灶”制度向有条件的市直、县直单位延伸,“廉政灶”制度被央视专题报道。加快便民服务体系建设,镇村两级便民服务中心(室)实现了全覆盖。建立电子化政府采购系统和网上采购平台,深入推进电子化政府采购制度。推行镇办派驻监察室制度,3个县区58个镇办成立监察室,配备1-2名专职监察干部。

【队伍建设】 在全市纪检监察系统开展“建五强队伍铸反腐铁军”主题实践活动,着力建设党性强、纪律强、能力强、作风强、业绩强的“五强型”纪检监察干部队伍。市纪委常委会坚持中心组学习制度,开设“廉政课堂”,不断提高政策理论和执纪执法水平。修订委局机关《财务管理制度》、《车辆使用制度》等21项制度,建立全方位的教育、管理、监督体系。扎实开展纪检监察系统“会员卡”清退工作,全市纪检监察组织上报《机关(组织)会员卡零持有报告》,纪检监察干部报告《个人会员卡零持有报告》,覆盖率达100%。
(查斯敏)

纪检·监察


人大工作

 

商洛市人大常委会

主 任 何铁虎
副主任 高中荣 唐志贤 刘智美
    李淑娥 刘永根 李选良
秘书长 冯少贞
办公室
  主 任 王书正
  副主任 林 明 贠会斌
研究室
  主 任 郭万宝
  副主任 樊 英
人事代表工作委员会
  主 任 王忠善
  副主任 杨莉霞
财政经济工作委员会
  主 任 宋承林
  副主任 周晓云
教科文卫工作委员会
  主 任 郭菊贤
  副主任 汤洪新
法制工作委员会
  主 任 吉兴民
  副主任 辛建林
农业与农村工作委员会
  主 任 彭爱民
  副主任 杨战英
环境资源保护和城乡建设工作委员会
  主 任 侯高社
  副主任 井晓奇
民族宗教侨务外事工作委员会
  主 任 张斗成

【概述】 2013年,全年共召开常委会7次,开展视察调研、执法检查、专项工作评议、专题询问20次,听取和审议市“一府两院”工作报告28项,作出重大事项决议、决定7项,发出专项工作审议、评议意见27件,任免国家机关工作人员63人次,圆满完成市三届三次人代会确定的各项目标任务。

【重要会议】 (一)商洛市第三届人民代表大会第三次会议:商洛市第三届人民代表大会第三次会议于2013年2月19日至2月22日在商州举行,历时 4天。本次会议,应到代表327名,实到代表317名,因事因病请假10名。市政府组成人员、市中级人民法院、市人民检察院负责人,在商的省十二届人大代表,出席政协三届二次会议的市政协委员,市委、市政府工作部门、直属事业单位、人民团体和中省驻商单位主要负责人,共426人列席会议。
  本次会议高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十八大精神,省十二届人大二次会议和市委三届三次全会精神,紧紧围绕加快富民强市、建设幸福商洛两大主题,坚持以人为本,高度关注民生,充分发扬民主,依法履行职责,听取和审议商洛市人民政府工作报告;审查和批准商洛市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准商洛市2013年国民经济和社会发展计划;审查和批准商洛市2012年财政预算执行情况的报告,审查商洛市2013年财政预算草案的报告和商洛市2013年市级财政预算;听取和审议商洛市人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审议商洛市中级人民法院工作报告;听取和审议商洛市人民检察院工作报告。大会以无记名投票方式,选举陈俊为商洛市人民政府市长。会议期间,代表们认真审议各项报告,在充分肯定成绩的同时,客观地指出存在的问题,提出许多建设性的意见和建议。在此基础上,批准各项报告,作出相应的决议。会上,代表们提出建议和意见169件,经议案审查委员研究后,提出处理意见,分别转交市政府和有关部门研究办理。
  (二)商洛市三届人大常委会会议:1. 商洛市第三届人民代表大会常务委员会第七次会议于2013年1月21日在商州召开。会议听取和审议市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济工作委员会关于商洛市2012年国民经济和社会发展计划执行情况和2013年国民经济和社会发展计划草案审查结果的报告(草案)》和《商洛市人大常委会财政经济工作委员会关于商洛市2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案审查结果的报告(草案)》,审议并表决通过《商洛市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定(修订稿)》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院专项工作评议暂行办法(修订稿)》、《商洛市人大常委会关于加强自身建设的意见(讨论稿)》、《商洛市人大常委会视察调研办法(讨论稿)》。
  2.商洛市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议于2013年2月4日在商州召开。会议审议并表决通过人事任免事项、《商洛市人民代表大会常务委员会关于接受杨冠军辞去商洛市市长职务的请求的决定(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于陈俊任商洛市代市长的决定(草案)》和《商洛市人大常委会2013年工作要点(讨论稿)》。
  3.商洛市第三届人民代表大会常务委员会第九次会议于2013年4月23至24日在商州召开。会议听取和审议《商洛市人民政府关于我市发展改革工作的报告》、《关于我市发展改革工作的评议调查报告》、《商洛市人民政府关于我市司法行政工作的报告》、《关于我市司法行政工作的评议调查报告》、《商洛市人民政府关于我市水务工作的报告》、《关于我市水务工作的评议调查报告》、《商洛市人民政府关于我市环保工作的报告》、《关于对我市环保工作的评议调查报告》,并对市政府有关专项工作进行满意度测评;会议听取并审议《商洛市人大常委会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》;会议还审议并表决通过《商洛市人民代表大会常务委员会〈关于加快商丹一体化进程的议案〉的办理意见(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会〈关于整合职教资源做大做强商洛职业教育的议案〉的办理意见(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会〈关于加强我市社会化养老服务体系建设的议案〉的办理意见(草案)》、《商洛市人大常委会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》和人事任免事项。
  4.商洛市第三届人民代表大会常务委员会第十次会议于2013年6月20至21日在商州召开。会议听取和审议《商洛市人民政府关于我市教育工作的报告》、《关于对市政府教育工作的评议调查报告》、《商洛市人民政府关于我市卫生及新型农村合作医疗运行情况的报告》、《关于对市政府卫生及新型农村合作医疗运行情况的评议调查报告》、《商洛市人民政府关于我市民政及民族工作的报告》、《关于对市政府民政及民族工作的评议调查报告》,并对市政府有关专项工作进行了满意度测评;会议听取和审议。《商洛市人民政府关于我市中心城市规划工作评议整改落实情况的报告》、《商洛市人民政府关于我市中心城市建设工作评议整改落实情况的报告》、《商洛市人民政府关于我市中心城市管理工作评议整改落实情况的报告》、《关于对市政府中心城市规划建设管理工作评议政改落实情况的督查报告》、《商洛市人民政府关于商洛市市级2011年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》、《关于商洛市市级2011年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的视察调研报告》、《商洛市人民政府关于我市发展环境治理工作情况的报告》、《关于我市发展环境治理情况的视察调研报告》、《商洛市人民政府关于对市城投公司进行投资补助的报告》和《商洛市人大常委会财政经济工作委员会关于〈商洛市人民政府关于对市城投公司进行投资补助的报告〉的审查报告》;会议还审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于对市政府中心城市规划建设管理工作评议整改落实情况报告的审议决定(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准市人民政府对市城投公司进行投资补助的决定(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院专项工作评议暂行办法(修订稿)》和人事任免事项。
  5.商洛市第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2013年8月21至22日在商州召开。会议听取和审议《商洛市人民政府关于商洛市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和《商洛市人民政府关于商洛市“十二五”规划<纲要>实施情况中期评估的报告》、《关于对商洛市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的视察调研报告》和《关于对商洛市“十二五”规划<纲要>实施情况中期评估的视察调研报告》、《商洛市人民政府关于商洛市2012年财政决算(草案)和2013年上半年财政预算执行情况的报告》、《商洛市人民政府关于商洛市市级2012年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》、《关于对我市2013年上半年财政预算执行情况的视察调研报告》和《商洛市人大常委会财政经济工作委员会关于商洛市2012年财政决算(草案)的审查报告》、《商洛市人民政府关于我市退耕还林工程建设情况的报告》、《商洛市人民检察院关于法律监督及预防和查办职务犯罪工作情况的报告》、《商洛市人民政府关于市城投公司发行的2013年公司债券资金使用及偿还安排意见的报告》,会议审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准商洛市2012年市级财政决算的决议》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准市人民政府对市城投公司发行的2013年公司债券资金使用及偿还安排意见的决定》和人事任免事项,会议还就全市2012年财政决算(草案)、2013年上半年财政预算执行情况和财政工作有关问题开展专题询问。
  6. 商洛市第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2013年10月22至23日在商州召开。会议听取和审议《商洛市人大常委会人事代表工作委员会关于市三届人大三次会议代表建议批评和意见办理情况的报告》,《商洛市人民政府关于市三届人大三次会议代表建议批评和意见办理情况的报告》,《商洛市人民政府关于市三届人大三次会议代表提出的<关于加快商丹一体化进程的议案>办理情况的报告》,《商洛市人民政府关于三届人大三次会议代表提出的<关于整合职教资源做大做强商洛职业教育的议案>办理情况的报告》,《商洛市人民政府关于市三届人大三次会议代表提出的<关于加强我市社会化养老服务体系建设的议案>办理情况的报告》,《商洛市人民政府关于今年上半年市人大常委会对市人民政府有关专项工作审议评议意见落实情况的报告》,《关于对市三届人大三次会议代表议案及市人大常委会审议评议意见落实情况的视察检查报告》,《商洛市人民政府关于贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>情况的报告》,《关于开展<中华人民共和国行政处罚法>执法检查情况的报告》,《商洛市中级人民法院关于审判工作情况的报告》,《关于对市中级人民法院审判工作情况的视察调研报告》,《商洛市人民政府关于我市土地整理与利用情况的报告》,《关于对我市土地整理与利用情况的视察调研报告》,《商洛市人民政府关于2013年地方政府债券收支安排及预算调整方案(草案)的报告》和《商洛市人民政府关于提请追加商洛市2013年市级财政支出预算的报告》,《商洛市人大常委会财政经济工作委员会关于对<商洛市人民政府关于2013年地方政府债券收支安排及预算调整方案(草案)的报告>的审查报告》和《商洛市人大常委会财经工作委员会关于对〈商洛市人民政府关于提请追加商洛市2013年市级财政支出预算的报告〉的审查报告》;会议审议了《商洛市中级人民法院关于市三届人大三次会议代表建议办理情况的报告》,审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准商洛市2013年地方政府债券收支安排及预算调整方案的决定》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准追加商洛市2013年市级财政支出预算的决定》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于商洛市中心城区禁烧烟煤的决定》。
  7. 商洛市第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2013年12月18至19日在商州召开。会议听取和审议《商洛市人民政府关于我市科技工作开展情况的报告》,《关于对我市科技工作开展情况的视察调研报告》,《商洛市人民政府关于<商洛市“一体两翼”地区发展规划>情况的报告》,《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》,《商洛市人民政府关于提请追加商洛市2013年市级财政支出预算的报告》,《商洛市人大常委会财经工作委员会关于市人民政府关于提请追加商洛市2013年市级财政支出预算的审查报告》;会议还审议《商洛市人民政府关于市三届人大一次会议代表提出的〈关于加强商洛中心城市建设管理的议案〉办理情况的报告》、《商洛市人民政府关于市二届人大五次会议代表提出的〈关于加强丹江流域综合治理的议案〉办理情况的报告》;会议还审议并表决通过《关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》、《商洛市人民代表大会关于办理代表议案、建议、批评和意见办法》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于市“一府两院”领导及工作部门负责人参加市人大常委会重要活动制度》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于接受王建领辞去商洛市人民政府副市长职务的请求的决定》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于召开商洛市第三届人民代表大会第四次会议的决定》、《商洛市人大常委会2014年工作要点》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准追加商洛市2013年市级财政支出预算的决定》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于接受周云岳、寒冰辞去商洛市人大常委会委员职务的请求的决定》和人事任免事项。

【专题调研】 11月,受省人大常委会委托,常委会组织在商省人大代表就全市循环经济发展、基础设施建设、民生事业、主导产业转型升级、“一府两院”依法行政、公正司法等重大问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题开展视察调研。这次视察调研,是代表在了解和掌握选举单位经济社会发展情况的基础上,代表跨出选举单位,到异地视察调研,面对一个全新的环境,打破人情、关系等影响,使代表和人民群众之间的交流畅所欲言、直言不讳,代表对各项工作的了解更加客观真实。通过灵活比较的视察调研,使代表不但了解选举单位工作中的特点和存在问题,同时对这次视察调研单位的工作成绩和不足有新的认识。这次七县区组织市人大代表异地交叉视察,收到视察调研报告7份,提出合理化的建议105件,报告内容实在,意见准确,建议可行,并形成专题调研报告,受到省人大常委会的好评。

【自身建设】 2013年以来,常委会先后修订完善专项工作评议暂行办法和议案建议、评议意见办理办法及讨论决定重大事项的规定等8项议事决策制度和机关管理制度。同时,根据工作发展需要,制定出台常委会加强自身建设的意见、视察调研办法和市“一府两院”领导及其工作部门负责人参加市人大常委会重要活动制度等7项工作制度,进一步完善人大监督工作机制,规范监督工作程序,促进了各项工作依法有序开展。认真贯彻落实中央八项规定,把改进会风、文风和工作作风作为提高依法履职水平的切入点,大兴求真务实之风。常委会组成人员带头转变会风、文风,视察调研重实际、察实情,审议发言讲实话、摆问题,整改意见出实招、求实效,有效提高监督工作的效果。进一步规范办文办会、公务接待、车辆和经费管理等工作,厉行勤俭节约,杜绝浪费之风,保持机关风清气正的良好氛围。扎实开展党的群众路线教育实践调研等活动,常委会领导和机关全体干部深入基层调查研究,帮助群众解决实际问题,树立勤政务实的良好形象。不断强化人大新闻宣传工作的统筹策划和组织协调,抓好人大重要活动和人大代表先进典型的宣传报道。全年共编发《商洛人大》6期、《人大简讯》74期,在全国人大网和省人大网发稿46篇,在《民声报》、《商洛日报》等报刊发稿100余篇,在商洛人大网发布工作消息、刊发宣传文章950多条(篇)。

【建议、批评和意见办理】 常委会在年初及时召开代表议案建议交办暨表彰会,表彰上一年度议案建议办理的先进集体和个人,落实三届三次会议议案建议的办理责任,并选择42件重点建议,分别由常委会组成人员和市政府领导包抓督办。坚持建议办理征询意见制度,加强把关督办;实行议案建议归口督办,跟踪督查办理进度;开展议案建议办理集中视察检查,督促解决突出问题。全年共督办代表议案、建议169件,建议办结率、落实率和满意率均有明显提高。

【办理群众来信来访】 常委会以督办信访案件为抓手,促进“一府两院”依法行政、严格执法。常委会非常重视涉法涉诉案件信访工作,全年共受理群众来信来访441件(次),办理省人大网上信访3件、市级重点信访要结案件65件,使一批影响社会稳定的疑难信访案件得到妥善处置,有力保障群众的合法权益。  
(闵 露)

 

政协工作

 

中共政协商洛市委员会

  书 记 王甲训
  副书记 陈华洲
  成 员 周青海 胡竹兰 王德文

政协商洛市委员会

  主 席 王甲训
  副主席 熊道宇 陈华洲 周青海
         胡竹兰 苏红英 周秀成
          王书正
  秘书长 王德文 

办公室
  主 任 上官宏
  副主任 郭 毅
  研究室
    主 任 杨平安
    副主任 张 涛
  提案委员会
    主 任 董长顺
    副主任 石新卫
  学习文史委员会
    主 任 何宏志
    副主任 杨济成
  科教文卫体委员会
    主 任 张毅真
    副主任 郝民生
  经济委员会
    主 任 闫青海
    副主任 房小平
  民族宗教法制委员会
    主 任 郭晓云
  人口资源环境委员会
    主 任 王晓锋
      副主任 张邦驻
  委员工作委员会
    主 任 上官宏(兼)

【全委会议】 政协商洛市第三届委员会第二次会议,于2013年2月18日至2月21日在商州召开。王甲训主席向大会作了《政协商洛市第三届委员会常务委员会工作报告》。与会委员列席了市人代会,听取、讨论了市政府、市法院、市检察院工作报告,审议通过政协商洛市第三届委员会第二次会议政治决议和其他决议,进行委员大会发言,表彰2012年度优秀市政协委员和提案工作先进集体和先进个人。市委、市人大、市政府、商洛军分区、市中级人民法院、市人民检察院、市总工会、商洛学院、商洛职业技术学院领导同志,担任过市正厅级领导职务的退休干部,市政协副厅级干部应邀出席开幕大会和闭幕大会,在商十一届省政协委员、各县区政协秘书长列席会议。

【常委会议】 全年召开市政协三届五次、六次、七次、八次常委会议。
  市政协三届五次常委会议于2月21日在商州召开,会议听取各组召集人关于市政协三届二次会议委员讨论发言情况的汇报;审议政协商洛市第三届委员会第二次会议政治决议(草案)、常务委员会工作报告的决议(草案)、提案工作情况报告的决议(草案)和三届二次会议提案审查情况的报告(草案)。
  市政协三届六次常委会议于6月19日至20日在商州召开。会议专题协商商洛循环经济发展工作,听取市政协各委室2013年上半年工作情况的报告,听取市政协三届二次会议“一号提案”办理情况的报告,表彰2012年度宣传政协好新闻获奖作品。
  市政协三届七次常委会议于9月23日至24日在商州召开。会议专题协商加强和创新社会管理工作,集中评议市供销社、残联、质监局工作,审议通过设立市政协委员工作委员会的意见(草案),审议通过《政协商洛市委员会委员管理办法(试行)》(修改草案),邀请省委党校教授侯建会就当前社会形势与我国社会管理创新进行专题讲座。
  市政协三届八次常委会议于12月19日至20日在商州召开。会议进行2013年度市政协常委述职,听取和审议市政协各工作部门、各专委会2013年工作报告和2014年工作设想,审议通过市政协2013年工作总结(草案)、2014年工作要点(草案),审议通过2013年度优秀市政协委员名单(草案),审议通过2013年度优秀提案、提案承办先进单位和提案工作先进个人名单(草案),审议通过政协商洛市第三届委员会第三次会议有关文件,听取市供销社、市残联、市质监局民主评议整改落实情况的汇报,邀请省委党校教授侯建会就中共十八届三中全会精神进行专题辅导报告。

【主席会议】 全年召开市政协三届二十三次至三十八次主席会议。会议主要围绕市政协中心工作和充分发挥政协职能作用、助推全市经济社会健康发展等方面,着重就市政协2013年度主要工作计划与总结、视察调研成果的转化、开展的重大会议活动以及对市政协机关日常学习、工作上的重大事项进行安排部署。促进市政协和机关各项工作科学发展,不断开创市政协工作新局面。

【提案工作】 市政协三届二次会议,共收到提案408件,经审查立案合并为288件,经研究,将《关于加快实施丹江流域综合治理的建议》确定为一号提案,将《关于加快商洛市环城北路工程建设的提案》等29件提案作为重点提案。市政协通过市委市政府市政协领导批示包抓督办、市政协主席会议成员视察督办、联合督办等方式,加强提案的办理落实。截止10月底,所有提案全部办复,委员满意率达90%以上。

【文史工作】 围绕深度挖掘商洛特色文化,编撰出版《商山四皓评传》。积极抢救商洛戏剧珍贵资料,编辑出版《商洛文史》第十辑“戏剧专辑”,同步完成了《商洛戏剧精编》组稿工作,为打响商洛“戏剧之乡”文化品牌提供有力佐证。指导洛南县政协圆满完成第二批文史工作重点县创建任务,顺利通过省上验收。

【民主评议】 坚持把民主评议作为加强民主监督的重要形式,对市残联、供销社和质监局工作进行民主评议,成立三个民主评议工作组,每组由两名副主席带队,在广泛宣传动员、深入调查研究、分组组织评议的基础上,市政协三届七次常委会对三个部门工作进行集中评议,评议意见分别反馈被评议部门,呈送市委、市政府及上级主管部门。通过民主评议,达到拓宽民主监督渠道、促进部门工作的预期目的。

【联谊交流】 4月19日,襄阳市政协调研组来商调研汉江流域综合开发工作;6月5日至7日,广西壮族自治区河池市政协副主席覃现超一行来商考察核桃产业发展情况;6月6日至7日,由市政协主办、商州区政协承办的全市政协系统第二届运动会在市体育馆举行;7月12日至13日,2013年全省政协系统(机关)“天竺山杯”乒乓球友谊赛在市体育馆举行;8月1日,市政协与中国秦汉史研究会联合举办的“商山四皓”文化学术研讨会在商州举行,邀请中国秦汉史研究会会长王子今、中国社科院历史研究所所长卜宪群等18名专家学者到会研讨;8月7日,市政协与中国绘画艺术研究院联合举办,陕西香菊药业集团有限公司、市政协办公室和《大西部》杂志社承办的中国绘画艺术研究院书画名家走进“大美商洛”采风联谊活动在商州举行。中国绘画艺术研究院院长、国家一级美术师、中南海特邀画家杨顺来,中国绘画艺术研究院副院长张炳文、黎明和著名画家申永红、宣建义、田来祥、唐燕等应邀参加;8月29日,召开2013年度政情通报会,进一步密切了与市政府的联系;12月18日,市县区政协主席、秘书长联席会议在商州召开,总结交流2013年工作,安排部署2014年工作,进一步加强了市县区政协之间的交流联谊;12月25日,商洛市政协网正式开通。

【调研视察督办】 5月9日至10日,副主席、市委统战部部长周青海带领市政协民族宗教法制委员会部分委员深入柞水县、商州区就我市城乡居民社会养老保险体系建设工作专题视察;5月14日至17日,副主席苏红英带领部分市政协委员深入到洛南、丹凤、山阳和市直有关单位,对商洛历史文化挖掘利用情况进行专题调研;5月27日至31日,副主席胡竹兰带领部分政协委员就全市计划生育“三大工程”(母亲健康工程、优生促进工程、计生家庭创业工程)实施情况进行专项视察;8月6日至8日,副主席周青海带领市政协民族宗教法制委员会调研组,赴洛南、镇安县,就本市加强和创新社会管理工作进行专题调研;8月7日至16日,副主席熊道宇带领市政协提案委、市委、市政府督查室负责同志赴镇安、柞水、商州、山阳、丹凤、洛南等县区开展了市政协三届二次会议提案督办和提升政协提案工作水平调研活动;9月10日至12日,副主席胡竹兰带领部分政协委员和相关部门负责同志,对全市省级环保模范城市创建工作进行专题调研;9月26日至27日,副主席周秀成带领13名经济界市政协委员,对商南县、商州区10个重大项目进行了视察;10月28日至30日,副主席苏红英带领部分市政协委员到商南县和柞水县,对全市旅游工作进行专题视察;11月18日,副主席周秀成带领市政协经济委负责同志一行赴深圳,广泛联系商洛籍在深圳创业的企业家和深圳本地的企业家,参加了商洛.粤港澳项目合作促进恳谈会,对接了一批两地投资意向,促成了亿元1.5亿元的丹参、杜仲深加工投资协议;11月19日至26日,副主席熊道宇、陈华洲、周青海、胡竹兰、苏红英、王书正、周秀成分别带领市政协委员对全市各县区经济社会发展情况进行年度集中视察。

【上级视察调研】 4月10日至11日,省政协提案委员会副主任许恢佩带队在商开展省政协十一届一次会议第211号提案办前走访调研;           5月7日至9日,省政协副主席李冬玉带领部分省政协委员,对本市秦岭生态环境保护情况进行专题调研;9月16日至17日  全国政协委员、省政协副主席、民革陕西省委员会主委李晓东带领部分全国政协委员和省政协委员来商视察丹江流域商洛段综合治理工作;12月19日,省政协副主席千军昌带领省残联、西咸新区负责人来商调研残疾人事业发展情况,慰问重度残疾人。
(陈殿军)

人大·政协
商洛市人民政府
市政府领导成员
  
  市   长 杨冠军(2月离任)
       陈 俊(女,2月任)
  副 市 长 张荣珠 王建领 高 健
        徐明非 李云飞
       黄思光(4月离任)
           刘荣贤(女)
       王 勇(2月任)

市政府办公室班子成员

  秘 书 长 赵太平
  党组书记 赵太平
  副秘书长 陈知武(兼)   刘仲林(兼)
       张彦锋(兼)   李超鲲
       刘永康 曹宝良 全玉民 
       房立学 周赞军(兼)
       杜书华(兼)   王 涛(兼)
       唐江涛(兼)   李新军(兼)
  
市政府各部门领导成员

市发展与改革委员会
  主 任 张永平
  副主任 肖荣林 刘福明 徐江博
市工业和信息化局
  局 长 周和斌
  副局长 王志民 万纪才 李德斌
      陈双洲
市公安局
  局 长 雷 雨  
  副局长 李 锋 王保华
      赵黎军 常建荣
市民政局
  局 长 陈徽清
  副局长 侯惠邦 汪礼君
市司法局
  局 长 杨宝珍
  副局长 刘光波 李学哲
市财政局
  局 长 杨长洲
  副局长 唐高民 刘振录 王新社
市人力资源和社会保障局
  局 长 杨 萌
  副局长 卫华山 庞世成 王 立
      朱桂凤 邢建利 樊腾江(兼)
市国土资源局
  局 长 牛 勇
  副局长 汪宗礼 赵秋俊 李家良
      章荣超
市交通运输局
  局 长 周三启
  副局长 夏启宗 黄恒林 宋奇志
      王林山(兼)   党 辉(兼)
市农业局
  局 长 刘清民
  副局长 冀栓曹 王应武 邵宝成
      叶 赟
市水务局
  局 长 王 曦
  副局长 姚新实 李占齐 吴春亮
市林业局
  局 长 封建民
  副局长 程永启 孙爱玲 陈 弢
      孔祥波
市教育局
  局 长 胡栋梁
  副局长 周春荣 白发善
市科学技术局
  局 长 张银强
  副局长 冀 博 周训焱
市文化文物广电局
  局 长 段向东(7月离任)
      周云岳(7月任)
  副局长 郭德福 南书堂 闫玉宏 
市卫生局
  局 长 马诒文(7月离任)
  副局长 李高志
      董红梅(7月主持工作)
      杨智哲 朋双成
市体育局
  局 长 王 军
  副局长 王 健
市人口和计划生育局
  局 长 寒 冰
  副局长 郝玉锋 陈 钊 贺宏炜
市环境保护局
  局 长 刘福明
  副局长 李刚喜 曹可海
市城乡规划局
  局 长 赵绪春
  副局长 周 育 李少亮
市住房和城乡建设局
  局 长 艾贤宗
  副局长 李志怀 程合林 俞远明
      李志全
市城市管理局
  局 长 杨安民
  副局长 潘跃进 郝光洲 任建卫
      李建洲
市信访局
  局 长 杜书华
  副局长 常永利 王常红
市统计局
  局 长 赵 强
  副局长 王 锋 张彩莲
市商务局
  局 长 樊建博
  副局长 刘栋文 陈 虹 孙丽艳
市旅游局
  局 长 李铁民
  副局长 郝昌军 李秋霞
市审计局
  局 长 卫 星
  副局长 赵晓伟 徐丹红
市扶贫开发局
  局 长 李久敏
  副局长 姜继美 王 璟 李晓慧
市安全生产监督管理局
  局 长 李进阳
  副局长 杨 明 王奋斌
市工商行政管理局
  局 长 洪智民
  副局长 和明军 李志皓
商洛技术质量监督局
  局 长 王旭光
  副局长 秦天运 何 健
市食品药品监督管理局
  局 长 李育善
  副局长 张 平 吴德平 赵宏侠
      张小宁
市人民防空办公室
  主 任 董德康
  副主任 龚英博(7月任)
      张 丽(7月任)

市政府部门管理机构

市粮食局
  局 长 张惠民
  副局长 郭树立 杨爱珍
市物价局
  局 长 肖荣林
市接待处
  处 长 刘仲林
  副处长 郭浩敏
市应急办
  主 任 李伯英
市外事办
  主 任 魏 强
市金融办
  主 任 张彦锋
  副主任 席建军
市法制办
  主 任 王 涛
  副主任 许永山

市政府直属事业单位领导成员

市招商服务局
  局 长 王 浩
  副局长 吴兴德 任志林
市政府研究中心
  主 任 程修华
  副主任 梁 涛 张祖成
市地方志办公室
  主 任 杨建国
市供销合作社
  调研员 闫英儒(主持工作)
  副主任 孔顺强 张英辉
市红十字会
  常务副会长 贾小玲
市住房公积金管理中心
  主 任 胡智军
  副主任 艾相卫
机关事务管理局
  局 长 陈知武
  副局长 王重贤 王 琰

中省驻商单位领导成员

商洛烟草专卖局
  局 长(经 理) 崔传斌
  副局长(副经理) 姜保信 杨新刚
          陈明山
商洛供电局
  局 长 李 琦
  副局长 陈 飞 李从林 赵红强
      徐越峰 李 冰
陕西省地方电力(集团)有限公司商洛供电分公司
  总 经 理 周培华(11月离任)
       段宇涵(11月任)
  副总经理 王 斌
       黄 博(10月任)
商洛邮政管理局
  局 长 党 辉
  副局长 张 军
商洛市邮政局
  局 长 王 伟
  副局长 周永春 余天民 王 明
      张 勋
商洛气象局
  局 长 杜 军
  副局长 周军元 董保春
      陈道辉(8月离任)
商洛无线电管理处
  处 长 陈学良
商洛养老保险经办处
  处 长 陆向旭
  副处长 杨 华 贾丹平
国家统计局商洛调查队
  队 长 罗群英
  副队长 姚慧峰 雷应军
中国银行业监督管理委员会商银监分局
  局 长 代太银
  副局长 侯文君 张泰臻
中国人民银行商洛市中心支行
  行 长 马小明
  副行长 郭增战 李顺华
      魏艳艳
中国工商银行股份有限公司商洛分行
  副行长 问世雄 刘 伟 袁江平
      杨立红
中国农业银行股份有限公司商洛分行
  行 长 王胜利
  副行长 胡新武 惠澎涛 李国坚
      王德民
中国建设银行股份有限公司商洛分行
  行 长 冯焕强
  副行长 胡宗良 何 涛
中国银行商洛分行
  行 长 周河清
  副行长 丁小峰 刘金波 张 伟
中国农业发展银行商洛分行
  行 长 黄晓平
  副行长 刘树林 阮宝成 王 华
中国邮政储蓄银行有限责任公司陕西省商洛市分行
  行 长 张 宏
  副行长 刘 宁 刘会生
中国人寿保险股份有限公司商洛分公司
  总 经 理 董 楠
  副总经理 周少俊
中国人民财产保险股份有限公司商洛市分公司
  副总经理 彭 波 刘 波 樊斌洲
中国人民人寿保险股份有限公司商洛市分公司
  副总经理 刘晓玲
中国太平洋人寿保险股份有限公司商洛市分公司
  总 经 理 钟 岭
  副总经理 刘江英 刘 军 郭 萍
中国电信商洛分公司
  总 经 理 师冬魁
  副总经理 李亚先 江长路 胡万社
中国移动通信集团陕西有限公司商洛分公司
  总 经 理 武兴存
  副总经理 齐亚峰 杨林涛 郭英兰
中国联合网络通信有限公司商洛分公司
  总 经 理 古 涛
  副总经理 李建军 杨佐民 陈安民
商洛国家税务局
  局 长 王晓鹏(5月离任)
      翟建毅(5月任)
  副局长 张运祥 李金显 何建明
      王存良
商洛地方税务局
  局 长 李 捷
  副局长 胡庆成

 


市政府工作概述

 

【经济概况】 全年全市生产总值510.88亿元,比上年增长12.6%。其中,第一产业增加值88.54亿元,增长5.0%,占生产总值的比重为17.3%;第二产业增加值256.94亿元,增长18.0%,占50.3%;第三产业增加值165.4亿元,增长9.4%,占32.4%。全市财政总收入39.7亿元,增长17.7%。其中,地方财政一般预算收入25.68亿元,增长19.4%。财政一般预算支出146.33亿元,增长9.2%。按常住人口计算,全市人均生产总值21795元。全市城镇居民人均可支配收入22257元,增长11.3%,农民人均纯收入6223元,增长14.7%。非公有制经济实现增加值260.13亿元,占全市生产总值比重为50.9%。

【农业经济】 全年落实市级农业产业化专项资金1500万元,培育现代农业园区57个,其中新认定省级园区4个。新认定省级龙头企业8户,发展专业大户86户。新认定“三品”产地43个,认证“三品”产品60个,注册农产品商标26件。新修加固堤防227公里,新建基本农田7.38万亩,解决农村饮水困难24.15万人。实现农林牧渔业总产值达156.02亿元,增长5.5%。实现增加值88.54亿元,增长5.0%。全年粮食总产量为65.07万吨,增长1.2%。其中夏粮产量25.01万吨,秋粮产量40.06万吨。全年荒山荒地造林面积达37.2万亩,其中人工造林16.1万亩,飞播造林12.5万亩。全市核桃、板栗产量分别达到4.35万吨和2.36万吨。全年大力推进规模养殖,大牲畜存栏12.68万头,猪存栏106.76万头。肉类总产量达到14.78万吨,禽蛋产量7.41万吨。农业基础设施得到加强。农用机械总动力82.97万千瓦,比上年增长3.8%。实际机耕面积达到61.33万亩。

【工业经济】 全年争取和落实工业专项扶持资金8235.5万元,新增产能50亿元。新增规模以上工业企业32户,全市规模以上工业企业达到177户。全市实现规模以上工业增加值145.2亿元、增长27%。实现总产值479.93亿元,增长36.8%。其中轻工业实现产值89.67亿元,增长45.1%;重工业实现产值390.26亿元,增长35.0%。全市23户大中型企业全年完成工业总产值211.9亿元,增长20.9%,占全部规模以上工业企业总产值的44.2%。现代材料实现产值339.43亿元,增长35.9%;现代医药实现产值43.09亿元,增长49.4%;绿色食品实现产值29.51亿元,增长32.3%。出台了《关于支持小微企业健康发展的若干意见》,全年新增私营企业726户、个体经营户8693户。山阳中村等3个园区新确定为省级重点县域工业集中区,新增入园企业52户。组建秦岭健康水产业研发中心,富氢水开发项目进展顺利。全年申请专利985件、技术合同成交额4376.38万元,分别增长75.5%和26.67%,全市七区县通过国家科技进步考核。

【固定资产投资】  全年完成全社会固定资产投资496.2亿元,增长26.7%。其中固定资产投资(包括项目固定资产投资和房地产固定资产投资)465.7亿元,增长28.2%;跨区投资14.9亿元,增长11.1%;农户投资15.5亿元,增长3.0%。房地产开发完成投资17.16亿元,增长20.9%。房屋销售面积66.07万平方米,增长24.8%。房地产开发中,住宅投资完成15.4亿元,占全部房地产投资的89.5%。

【重点项目建设】 认真落实《陕西省重点项目推进办法》,争取“一县一产业”和陕南循环发展资金1.54亿元,落实项目建设用地1.74万亩,150个市级重点项目建设进展良好。柞水同兴轧钢50万吨棒材、商南国际彩印包装产业园等32个项目建成或投产;西康铁路复线建成运营,西合铁路复线建设进展顺利,改造提升干线公路102公里,丹江流域综合治理启动实施。落实重大项目前期费1.3亿元,48个重大前期项目具备开工条件。

【旅游开发】 坚持大型景区游和乡村休闲游相结合,发展全域旅游,促进旅游联盟。山阳月亮洞、商南闯王寨等景区对外开放,天竺山、牛背梁创建为国家4A景区,木王等7个景区创建为国家3A景区。全面启动“秦岭美丽乡村”创建活动,对商南任家沟等16个村进行了首批命名。商洛成为全省首个省级旅游服务标准化城市,跻身“全国百强旅游城市”和“最具魅力旅游城市”。举办了2013中国秦岭生态旅游节,全年接待游客2764.5万人次,综合收入135.4亿元,分别增长20.8%和32.1%。

【商业贸易】 全年实现社会消费品零售总额121.82亿元,增长13.6%。按经营单位所在地分,城镇消费品零售额93.98亿元,增长13.0%;乡村消费品零售额27.84亿元,增长15.3%。按行业分,批发业18.72亿元,增长15.6%;零售业89亿元,增长13.8%;住宿业1.53亿元,下降15.6%;餐饮业12.33亿元,增长13.2%。外贸进出口总额完成0.63亿美元,下降18.6%。其中,出口总额0.48亿美元,增长637.2%,进口总额0.15亿美元,实现贸易顺差0.33亿美元。全市共签约招商引资项目172个,合同项目147个,招商引资到位资金309.89亿元,同比增长36.4%。居民消费价格总指数上涨2.6%,其中:食品价格上涨7.4%,居住价格上涨1.4%。培育限额以上消费企业27家,汽车等大宗消费增长55.1%。

【社会事业】 全市共有普通本科院校1所,在校学生1.03万人;高等职业院校1所,在校学生0.61万人;中等职业教育学校10所,在校学生2.88万人;普通中学171所(其中初中147所),在校学生14.44万人(其中初中8.77万人);小学681所,在校学生15.63万人;幼儿园374所,在园幼儿(包括学前班)7.84万人;特殊教育学校1所,在校残疾儿童345人。2013年全市普通高考文史理工类二本线以上7823人,上线率达47.58%。全市学前教育毛入园率95.5%,初中毕业生升学率97.0%。全年实现文化产业增加值5.45亿元,增长28.3%,占GDP的1.1%。商洛文艺演出首次走出国门,展示了全市民俗文化的独特魅力,山阳漫川大调《春之歌》亮相韩国第六届“石榴花之春”文化旅游交流活动。全市“两馆一站”免费开放率达到100%,农村数字电影放映达到21393场次。完成16.7万户广播电视户户通工程,建成镇办广播电视标准化服务站136个,完成203个村级文化活动室、3个社区文化中心、24个社区文化活动室、56个公共电子阅览室文化活动器材配送工作。广播人口综合覆盖率、电视人口综合覆盖率分别达到95.2%和98.6%。成功举办了市第三届运动会。完成了180个村、9个乡镇级农体工程建设和10个社区器材配送任务,为七县区移民搬迁安置点配送体育健身器材100余套。精心选拔注册运动员171人,组队参加了省十五届运动会年度田径、篮球等10个项目比赛,取得8金5银9铜总分668分的好成绩。在全国第十二届运动会上,全市培养输送的田径运动员王亚栓夺得3000米障碍赛金牌。年末全市拥有卫生机构2980个,其中医院(含卫生院)176家。共有床位10270张,其中医院(含卫生院)病床3991张。共有卫生机构人员16623人,其中卫生技术人员11095人,卫生技术人员中执业(助理)医师3546人,注册护士3565人。

【社会保障】 加快推进保障性住房建设和陕南移民搬迁,建设集中安置点118个,搬迁群众1.6万户、6.08万人,9.28万贫困人口实现脱贫;新开工各类保障房9984套,其中廉租房2890套、公租房2269套、限价房2688套,全年基本建成各类保障性住房13769套。全市新增就业14400人,失业人员再就业6000人,大学生初次就业率达到89.4%,城镇登记失业率为3.3%。农村劳动力转移就业63.1万人。全年共培训各类残疾人1770人,新增就业残疾人520人。企业退休人员养老金、60岁以上城乡居民基础养老金和城乡居民医疗保险政府补贴标准进一步提高,城乡居民社会养老保险参保率达到99.1%,有4.73万城镇低收入群众、21.4万农村低收入群众享受低保政策。13.9万高龄老人发放补贴1.07亿元,全市新增养老床位3000张。

【社会稳定】 深入推进综治和平安建设,加大安全生产监管力度,深化食品药品安全监管,强化矛盾纠纷排查调处,加强社会治安综合治理,巩固了和谐稳定的大好局面。全市公众安全感93.5%、公众知晓率85.9%。全年全市共发生各类安全生产事故299起,减少133起,下降30.8%。死亡120人,减少9人,下降7%。发生死亡3人以上的安全生产事故1起。

【环境治理】 规划的10条循环产业链7条初步建成,20个循环经济标志性工程10个基本建成,大西沟“矿钢一体化”初具雏形,光伏全产业链成为全省典型,我市成为全省首个循环经济试点城市、国家首批循环经济示范创建城市。加强环境治理和生态保护,启动了丹江等流域污染防治三年行动计划,全年实施节能减排项目69个,淘汰铅冶炼等落后产能18万吨,单位GDP能耗下降3.3%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分别削减2.5%、2.2%、2.8%和3.3%;强化对建筑扬尘的监管,全市淘汰黄标车910辆,停用拆改燃煤锅炉215台,市区空气质量达到或好于二级天数达351天占总天数的96.2%。其中,一级天数202天,占总天数的55.3%。七区县全部创建为省级园林城市,完成城周绿化3.5万亩,植树造林37.2万亩,治理水土流失806平方公里。

【自身建设】 加快转变政府职能,不断创新服务方式,行政效能持续提升。始终坚持依法行政,深入实施“六五”普法,加快依法行政示范市建设,办理人大代表建议170件、政协委员提案265件。“八项规定”和“三个不增加”的要求全面落实,11个市直部门实现了预算公开,强化“三公”经费和领导干部经济责任审计,全市“三公”经费支出下降8.7%,财政供养人员得到严格控制,全市政府系统查处违法违纪案件165起。全面开展邀请公民走进市政府活动,政府联系群众的渠道进一步拓展。
(李 勇)

 

办公室工作

 

【政务工作】 修订完善了《市政府工作规则》、《市政府重大行政决策程序规定》、《办公室财务管理制度》等规章制度,并结合落实中央八项规定,重新修订明确了学习调研制度、公文处理制度、信息报送制度、会务组织制度、公务接待制度、公务用车制度、办公用房管理制度。全年起草领导讲话、综合汇报等材料400多份;撰写调研报告90余篇,其中40余篇被省级以上刊物刊用。召开政府常务会议21次、政府务虚会2次,经济运行分析会3次,各类大型专项会议66次,同比减少20%以上。先后组织安排中省和外地领导来商视察调研活动50余次,市级领导视察调研活动100余次,牵头组织第四届中国秦岭生态旅游节等20多次重大活动。全年制发公文1575件,同比减少230件,收传办理各类公文4000余件,传阅各类文件资料3万多份。

【信息服务】 为了掌控网络舆情动向,坚持每天浏览网络新闻,对各类媒体涉商报道进行采编,摘要刊发《信息快报》,随时送相关领导阅示。全年共编发《商洛政务信息》369期437条,上报省政府办公厅信息218条,采用46条,占年度目标任务的153%。 

【法制工作】 全年共审核规范性文件21件,提出审查意见300余条,向省政府、市人大常委会报备规范性文件16件。收到县区政府和市政府有关部门报备规范性文件51件,审查结束51件,准予备案51件。对各县区政府、市政府各工作部门、事业机构2008年10月1日至2013年10月31日起草发布的规范性文件进行全面清理。建立法律顾问制度,市政府聘请法律顾问5名,各县区政府聘请法律顾问31名,通过专业法律咨询,有效地防范和减少了法律风险,促进依法行政。收到行政复议申请31件,经审查,不予受理4件,依法受理27件,现已办结24件,正在办理3件。受理行政调解申请756件,调解成功689件,调解成功率达91%。 

【督查督办】 对《政府工作报告》确定事项,逐项进行任务分解,每季度按时进行评比通报;对重大项目建设、招商引资等重点任务,定期下发《市政府重要事项交办单》,督促承办单位限期整改;对政府主要领导会议确定事项,向有关单位下发《市长确定事项告知函》,进行跟踪督办。在坚持任务分解、领导包抓、检查考评、定期通报的基础上,大力推行一线工作和现场办公,市政府每周召开一次市长碰头会,每月召开一次重大项目现场办公会、市区建设用地和规划管理工作领导小组会,对重点工作全程跟进,跟踪督办,有效促进了各项工作的落实。高度重视人大代表、政协委员提案办理工作,采取集中交办、重点包抓、定期走访、按期复函、联合督办等方式,全年交办市人大代表建议170件,政协委员提案265件、建议47件,办复率达100%。

【应急管理】 修订完善《群体性事件应急预案》、《市场物价异常波动应急预案》等7个专项预案,制定了《突发事件信息报送办法》和《应急工作规程》,应急管理工作进一步规范;设立了应急值守科,充实了应急管理干部队伍;完成了市级应急指挥平台建设,建立了全市应急专家库,应急处置能力得到提升,妥善处置了“5.26”312国道危化物品运输车侧翻事故等突发事件。

【政务公开和信息化建设】 出台了《政府信息公开保密审查办法》,扩大了政府信息公开范围,全年主动公开政府信息2663条;成功组织了7次公民代表走进市政府活动,进一步拓宽了政府联系群众的渠道。高标准完成了市信息化综合服务中心建设,完成了老机房搬迁,新机房设备进入调试阶段;制定了全省首家市级传输网技术标准,完成了全市电子政务网络升级改造,实现了省市县三级互通互联。全面加强政府门户网站建设,新增“打造商洛经济升级版”等专栏,开通市政府政务微博,政府网站发布信息12300条,全年编发《网上商洛》70期,办理回复网民留言306件。

【外事侨务】 出台了《关于加强外事侨务工作的意见》,指导各县区制定和完善《涉外突发事件应急工作预案》,修订了《商洛市因公出国(境)管理办法》。接待了荷兰埃门市政府代表团、日本驻华大使馆官员赴商洛考察,韩国驻西安总领事馆一行赴商洛疗养院慰问演出和捐赠,瓦努阿图共和国副总理兼外长一行赴商洛访问等外事活动,促成了商洛市政府友好交流代表团出访韩国镇安郡,签订了《发展友好城市关系意向书》。按照“零增长”原则从严控制因公出访人数和经费,全年共审批因公出国境19批37人次。组织开展全市侨情普查工作,现有华侨华人158人,侨眷4030余人。争取海外慈善机构及友好人士援建资金项目20余个,80余万元。争取资金,慰问困难归侨侨眷和科技扶贫资金6万元。

【保密管理】 为干部购买《中华人民共和国保守国家秘密法》、订阅《保密工作》等刊物,组织学习保密知识,观看保密警示教育案例视频3次,增强干部职工保密意识。开展保密宣传月活动,组织市政府25个部门开展保密法律知识竞赛,宣传保密法规。组织9名新进工作人员签订保密承诺书,落实保密责任。实行《公文制发审核登记单》制度,在公文分送前对其密级、保密期限、发送范围、印制数量等项目进行核发,确保国家秘密知悉范围最小化。向保密局登记移交涉密载体379件。购置更新碎纸机等保密设备,增强保密防范措施,确保国家秘密安全。

【扶贫帮困】 结合宣讲十八大精神,组织办公室党员干部到扶贫联系点商州区黑龙口镇里程村,开展“三进三服务”活动,通过走农户、访民情、解民忧,进一步密切了干群关系。深化“双联双建”活动,健全党员干部“一帮一”结队子长效机制。为扶贫联系点商州区黑龙口镇里程村争取各类项目资金230余万元,有效改善了当地面貌,包村扶贫工作取得了显著成效,办公室被评为全市扶贫先进集体。

【精神文明建设】 开展“四查一评比”活动,全面加强干部职工日常管理。即:上班查到岗,看是否迟到早退;在岗查状态,看是否干其他与工作无关的事情;下班查自律,看是否参与赌博、酗酒等有损干部形象的活动;晚上查手机,看是否保持24小时开机。定期组织开展文明卫生科室检查评比,促进干部作风转变。下发《关于进一步规范政府工作人员着装的通知》,禁止在办公场所吸烟,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,打造良好的机关形象。结合“三八”、“五一”、“七一”、国庆、元旦等重大节庆,先后组织办公室干部到铜川照金等地考察,开阔视野,增长见识。组织机关干部广泛开展各类文化体育娱乐活动,进一步活跃了机关氛围,丰富职工业余精神文化生活。
(杨 凯)

 

机关事务管理局

 

【单位概况】 2012年9月,根据商洛市机构编制委员会《关于组建商洛市机关事务管理局的通知》(商市编发〔2012〕2号)和《关于理顺机关事务管理局下设机构及增设科室增加编制的通知》(商市编办发〔2013〕164号)精神,在原市委机关事务管理处和市政府机关事务管理处的基础上,组建成立了商洛市机关事务管理局,正县级规格,财政全额拨款,核定全额编制39名,设领导职数1正2副。实有县级领导3名,科级干部15名,一般干部2名,工勤人员19名。主要职能:
  1.负责市级机关公共机构节能工作的计划制定、组织协调、政策落实、能耗统计、汇总分析、调查研究、督促指导工作。
  2.负责市行政中心和四套班子老办公区及家属楼的资产管理、基建、修缮工作。
  3.负责拟定安全保卫规章制度;负责市行政中心和四套班子老办公区及家属楼的安全保卫、消防和安保执勤工作;参与市行政中心和四套班子老办公区的信访协调工作;负责人防工作。
  4.负责市行政中心和四套班子老办公区及其家属楼空调、水电暖、电梯、通信、消防等基础设施、设备的日常管理、服务保障、维修维护工作,负责环境绿化、卫生保洁工作。
  5.负责市行政中心职工食堂餐饮管理、健身服务等工作。
  6.负责市行政中心和四套班子老办公区办公室、会议室、接待室、政务大厅、展览厅的管理工作。
  7.负责市行政中心和四套班子老办公区及其家属楼的医疗卫生工作。
  8.承办市政府交办的其他事项。

【公共机构节能】 认真贯彻落实《公共机构节能条例》和《陕西省公共机构节能办法》,在全市各级公共机构建立了节能工作联络员制度和能耗统计制度,制定并印发了《商洛市市级机关贯彻落实〈陕西省公共机构节能办法〉的实施意见》和《商洛市公共机构2013年度节能减碳工作要点》,对全市3849个公共机构能源消耗情况进行收集、整理和汇总,起草了统计数据分析报告,为全市节能减排工作的总体部署和统筹规划提供了参考和依据。2013年4月受到市政府表彰奖励,被评为商洛市节能减碳工作先进单位,公共机构节能工作先后两次在全省公共机构信息简报被介绍报道。

【国有资产管理】 制定《行政中心资产管理办法》、《办公用房管理规定》等管理制度,绘制《行政中心办公大楼平面示意图》36张,对办公用房进行详细标注,建立了行政中心办公用房数据库。清产核资,对老区资产进行分类整理,完成了43个部门、单位的资产移交工作,共计收回老区603间办公用房及室内固定资产。规范行政中心办公用房管理。及时协调维修办公用房300余次,修复房门39个,投资20余万元为大楼采购安装不同规格的纱窗1440扇。

【机关安全保卫】 修订完善了《行政中心人员和车辆出入管理办法》、《行政中心门卫管理制度》、《行政中心电子信息卡办理办法》和《行政中心物品出入管理办法》等规章制度,共办理发放车辆卡1294张,人员卡2650张。全年配合信访、公安部门共处理各类上访事件2300余批次,接待上访群众4243人次。9月份,行政中心安全保卫工作先进事迹被省公安厅《陕西内保》杂志刊登报导,工作经验在全省推广。12月份市行政中心被市综治委和市公安局评为“安全保卫先进单位”,被省综治办和省公安厅评为“经文保”系统省级“平安单位”。

【物业管理】 会同市政研室、市资产办对老办公区物业管理改革进行调研,撰写调研报告,提出改革建议和意见,调研报告在《决策参考》2013年第12期刊发,为老区物业社会化管理打好基础。全面实施老区冬季供暖改革。及时对老区两院上下水管网进行维修改造,年节约资金40多万元。做好原商洛宾馆托管职工的维稳工作,全力做好原商洛宾馆职工的拆迁安置工作,确保市幼儿园的顺利建设。

【餐饮服务】 投资358万元完成了行政中心餐厅设计论证、土建改造、设备招标采购和安装、餐饮公司招聘等工作任务。建立完善考核考评标准与各项规章制度,强化对餐饮公司的监督管理,积极与农科所和绿色无公害蔬菜基地联系,为餐厅提供绿色、安全的蔬菜。

【会议服务】 完成市委、市人大、市政府常务会议室等11个会议室桌椅及会客室家具的采购任务;投资29万余元完成23楼领导干部乒乓球活动室的工程建设和配套设施的采购安装;完成我市2013年“两会”等重要会议和活动的服务保障任务,全年共承办各类会议498场次。

【医疗服务】 全年接待门诊1.3万人次,上门诊疗300余人次,为市委组织部、市老干局、市人社局等单位组织的大型活动提供医疗服务5次,实现业务收入60余万元,无一起医疗事故。

【气库经营】 全年义务为用户修理灶具85台次,修理液化气钢瓶200余个。组织购气205.68吨,实现销售收入260万元。全年未发生任何安全事故。

 

金融工作

 

【概况】 商洛市金融工作办公室成立于2010年4月,市政府挂牌机构。内设综合科(下挂小额贷款公司监管科)、业务科,机构编制5人,设主任、副主任各一名。其主要职责是:贯彻执行国家金融工作法律法规和方针政策,指导金融机构围绕市委、市政府经济社会发展目标及工作思路,做好金融支持工作;搭建融资平台,开展金融知识普及宣传,构建政银企合作机制;协调改善金融发展环境,督促银行、保险、证券等机构和协会加强自律管理,指导协调县区金融工作;开展对全市小额贷款公司和融资性担保公司发展管理及日常监管工作;协调推动全市企业上市,发债等直接融资工作;组织协调地方金融风险的防范、化解和有效处置工作,配合有关部门查处非法金融机构和非法金融活动,打击非法金融行为。承办市政府交办的其他事项。

【金融主要指标】 银行机构主要指标完成情况:截止12月末,全市银行业金融机构本外币各项存款余额为590.08亿元(人民币各项存款余额589.36亿元,外币存款0.72亿元),较年初增加70.78亿元,增长13.63%。本外币各项贷款余额为251.62亿元(人民币各项贷款余额248.08亿元,外币贷款余额3.54亿元),较年初增加29.04亿元,增长13.05%;表外信贷业务新增11.36亿元,银行机构核销不良贷款0.74亿元,长安银行信贷资产转让0.95亿元,全市银行业机构表内外信贷业务共计新增42.09亿元。异地银行在商发放各项贷款余额47.57亿元,较年初新增16.36亿元,增长52.42%。
  保险机构主要指标完成情况:截止12月末,全市保险业实现保费总收入10.28亿元,同比增长21.23%,其中:财险收入2.67亿元,产险收入7.61亿元。全年理赔金额2.13亿元,同比增长26.78%。
  小贷公司和融资性担保公司主要指标完成情况:截止12月末,全市小额贷款公司累计贷款投放19.11亿元,贷款余额5.12亿元,较年初增加0.79亿元,同比增长18.29%。全市融资性担保公司累计担保13.59亿元,在保余额6.28亿元,较年初增长2.51亿元,增长66.58%。

【健全完善工作机制】 制定印发了《2013年全市金融重点工作》,并将重点工作逐项分解落实责任牵头部门,明确了直接责任领导、完成时限和相关要求,为全年金融工作的有序高效开展打下了坚实的基础。扭住主要目标任务。为确保完成“全年新增贷款40亿和实现保费收入10亿元”的目标任务,年初,办领导带队深入各金融机构走访、调研,与各机构就今年的信贷政策、贷款增长计划、保费收入计划等进行了面对面的沟通磋商,结合测算数据和市人行、市银监局、市保协会等部门意见,将年新增贷款40亿和保费收入10亿元的任务指标分解落实到各个机构,建立了日常监测督查机制,成立了三个督查小组,明确督查责任,每月保证一次深入各银行机构进行了重点督查,形成“部门有推力、机构有压力、工作有动力”的良好局面。发挥协调指导作用。根据中省宏观货币信贷政策,结合商洛市经济金融实际,印发了《2013年商洛市信贷增长意见》,明确了今年的信贷增长目标、信贷支持重点及支持政策。组织了对全市农村金融服务情况和涉农保险开展情况的调查,组织接待了省金融办对商洛市县域金融发展状况的现场调研,为进一步加大对我市县域及“三农”金融支持创造积极的条件。开展了对全市金融中介服务机构发展现状的调研,拟定了《商洛市人民政府关于促进抵押担保物评估机构加快发展的指导意见》,经市政府常务会议审议通过予以下发。健全完善激励机制。根据《商洛市银行金融机构支持地方经济考核办法》的指标设置,开展了对各市级银行2012年度的目标责任制考核,结合各金融机构的反馈意见,提出意见报市政府予以表彰,并协调落实专项奖励资金和奖牌、证书,及时发放给金融机构。加强与市财政局的沟通,磋商建立市本级财政存款与银行贷款挂钩机制,发挥财政存款的激励撬动作用,调动银行信贷投放的积极性。

【服务工作】 深入政银企合作。完善全市金融需求信息发布制度,积极促进银企间的信息共享和合作,编发《商洛金融需求信息》5期,推介全市重点企业、重点项目、农业产业化龙头企业和项目、旅游项目等254个,融资需求229.53亿元。组织召开全市银企对接座谈会议,组织了市农发行支持商丹园区重大项目融资、长安银行与各县区政府洽谈会等对接活动十余次,为政银企合作搭建了沟通的桥梁。组织金融机构、相关部门召开了“干部进企业促增长融资协调会”,印发《干部进企业促增长融资协调小组活动实施方案》,确定了重点企业、项目包扶银行,开展了按月统计分析、定期督促检查,推动银行与企业、项目逐一对接,向确定的13个重点项目授信6.3亿元,发放贷款3.26亿元,办理承兑汇票等外业务2.4亿元,向154个重点企业发放贷款18.9亿元,新增11.23亿元。加强与国开行、农发行、信用联社的沟通合作,调查了市级、商州、洛南、丹凤政府投融资平台基本情况,拟定了国开行、农发行的合作方案、战略合作协议,制作、推介了城投债支持项目和一体两翼重大项目融资需求册,多次组织相关银行与项目进行对接,召开了城投债支持项目银企对接座谈会,积极推动相关银行与城投债支持项目、一体两翼项目的有效衔接。与市工信局合作,开展了全市中小企业融资服务平台建设情况的调研,形成了调研报告,指导制定了《商丹工业园区中小企业融资服务平台建设方案》、《山阳县中小企业融资服务平台建设方案》以市政府文件下发执行,并组织市工行、中行、长安银行对大圣王科技有限公司信贷需求进行了现场考察。
  进一步提升金融服务水平。不断完善金融组织体系,新设支行级机构4个,全市8家银行金融机构营业网点总数达365个,其中县级及县以下网点358个。稳步推进农信社改革,镇安农商行正式挂牌成立,商南、柞水农信社改制为农商行已报银监会待批,丹凤、山阳农信社改制工作正在有序推进,已基本符合改制为农商行的基本条件。扎实推进农村镇银行设立工作,摸底筛选意愿参股成立村镇银行的企业,推动洛南阳光村镇银行增资扩股、延伸网点、拓展业务,洛南阳光村镇银行股本金已扩大到5000万元,新设立石门、洛源两家支行已开业运营,获准开办银行卡业务。推动邮储银行业务向镇村延伸,设立“三农服务站”18个。助农取款点357个。继续深入开展“金融服务年”、“农村金融服务年”、“金融消费者权益保护”、“313金融支持工程”等企业发放贷款23.8亿元,新增贷款新增贷款13.72亿元。全市共建成银行卡助农取款服务点2618个,累计办理助农取款业务42426笔,开通手机支付试点商户15家,全市银行卡发卡量455.92完张,发展特约商户3860家、ATM机409台。组织开展了现场走访调查,对市区7家银行24个营业网点的整体环境、服务设施配备,业务办理情况等进行了全方位的查访,形成报告市政府,并根据市政府领导指示精神督促相关银行整改落实到位。鼓励引导金融机构内退人员。离退休人员创办金融咨询公司,推动成立了商南县信立中小企业服务有限公司、商洛市开诚中小企业服务有限公司,商洛市昊华金融咨询有限公司正在办理工商注册登记,专门为企事业单位、个人提供专业的贷款咨询、代理业务,提高客户从银行获得贷款的成功率。
  全力推动金融创新。农村住房抵押贷款在商南县试点取得实质性进展,全县发证460户,发放贷款126笔3272万元,全市农村住房抵押贷款余额已达1.23亿元。逐步推进林权、采矿权抵押贷款工作,组织林业、农业、农信社等开展了对浙江丽水、湖州土地承包经营权抵押贷款和林权抵押贷款的考察学习,结合商洛实际制定林权、土地承包经营权抵押贷款管理办法,已征求各方意见正在进一步修改完善中,全市林权抵押贷款余额已达1016万元,市担保公司林权反担保贷款500万元,商州区联社向于源绿源三心蔬菜农民专业合作社发放土地承包经营权抵押贷款1笔100万元。组织国土局、土地收储中心、农发行等单位赴安康、汉中对土地收储贷款等事项进行学习考察,提出全市开展土地收储贷款工作方案和意见建议,协调国土等部门制定推动土地收储贷款工作实施方案。协调推动贷款保证保险工作有序开展,市人保财险公司已做好各项前期准备工作,市信联社已向各县联社下发文件要求全面开展此项工作。

【规范管理】 扩大小额贷款公司规模。审核上报设立商南县秦东小额贷款公司,开展了山阳君安、山阳同辉、洛南兴华3家小额贷款公司增资扩股审核工作,山阳县君安公司增资扩股已获省办批复,资本金由0.4亿元增加到1亿元。完善年度数据统计和月报表制度,提高非现场监管的针对性和有效性,按月审核报表,汇总分析,发现风险点及时作出提示。完善动态监测台账,加强高管人员管理,审查上报了商南信源、镇安佳耀泰等3户小袋公司高管变更申报材料。指导各县区组织开展小额贷款公司年检,完成年检材料的复审报备工作。
  增强融资性担保公司服务能力。加强了各公司年度数据报送的规范指导工作,确保数据录入快速、准确,通过管理系统数据及时掌握各公司的经营情况和风险状况,为针对性、实时性的监管提供了条件。组织开展了对全市5家融资性担保公司的年检,形成年审材料报省办备案。推进市担保公司扩股,计划增资到2亿元,商洛鼎盛融资性担保公司由0.368亿元增资到0.6亿元、陕西鼎信泰融资担保性公司由1亿元增资到2.87亿元已获省办批复。完成了洛南县信诚融资担保公司迁址审核报备工作,已获省办批复。
  加强对小贷公司和担保公司的协调服务。组织召开了全市小额贷款公司和融资性担保公司座谈会,寻找问题,剖析原因,为行业健康稳健发展统一了思想,指明了方向。积极推动我市信联社与商洛市民营融资性担保公司合作,双方已初步达成合作意向,各县联社已对全市3家民营融资性担保机构进行评级授信,并报省联社审批,实现了银行、担保公司、企业多方共赢的效果。探索推动全市小额贷款公司银行融资的突破。组织全市小贷公司、担保公司赴重庆、成都考察,学习外地先进经验,开拓创新,促进小贷公司和融资性担保公司快读发展壮大。

【保险业服务】 推动保险业加强服务能力建设。推动加强保险机构体系建设,新设立人保健康、国寿财险、华夏人寿、生命人寿四家保险公司,全市保险机构数达16家,营业网点126家,其中县级及县以下网点110家。推动保险机构加强农村基层保险服务网络体系建设,设立三农保险服务部142家,农村保险服务能力进一步加强。针对我市农业保险发展状况,选取商南、洛南、山阳、柞水四县11个镇30度个村进行了专题调研,基本掌握了农村保险网络建设、农业保险工作开展情况,并及时与市民政局、市保协会、市人保财险公司进行沟通衔接,对政策性农房、小额人身保险提出了改进意见,协调推动相关部门及时调整政策性保险计划,解决工作中的实际问题。设立快速理赔中心和反欺诈工作站,建立交通事故快速赔付和防范打击保险违法犯罪协作机制,提升行业整体服务水平。
  推动提升政策性农业保险的服务水平。持续推动农房保险。核桃保险。森林保险等政策性保险业务扩大覆盖面,有力发挥保险的社会保障功能,使更多的老百姓受益,特别是今年4月初商洛市发生的“霜冻”造成的核桃大面积灾害,相关保险公司及时反应,共支出理赔金1428.56万元,有效的减轻了灾害损失。组织召开了全市政策性农业保险试点工作协调会,制定印发了《2013年商洛市政策性农业保险试点实施方案》,开展了丹凤华茂公司肉鸡保险项目试点。截止12月末,政策性农房保险承保33.59万户,覆盖率73.67%,承保政策性核桃保险7.55万亩,能繁母猪保险5.01万头,森林保险1013.31万亩,烤烟保险15.6万亩,农村小额人身保险10.79万人。

【融资工作】 推动城投公司做实做强,增强平台公司的融资功能,9月份商洛市成功发行城投债15亿元,重点支持全市基础设施建设、交通、园区建设等6类28个项目的融资需求。加强企业上市工作的组织领导,拟定了商洛市推进企业上市工作领导小组文件。与市工信局联合印发《关于建立拟上市企业后备资源库的通知》,加强对全市企业综合实力的筛选排查,着力建立上市后备企业市级资源库,已审核山阳家金公司、柞水欧珂等几户企业进入市级资源库。支持陕西盘龙制药公司加快上市进程,该公司拟于2014年1月向证监会递交上市申请。推荐山阳县金川封幸公司、陕西丰源钒业公司进入升级储备库,帮助两家企业获得省上上市前期补助费用各50万元。积极引进北京盛鑫源公司等7家基金公司对山阳金川封幸等10家企业进行了考察,组织山阳金川封幸、陕西君威公司赴杨凌参加了现代农业与创业投资对接推进会,并在会上向风投机构、基金公司进行了企业推介、对接,帮助企业拓宽融资渠道。

【信用工程建设】 实施“百村千户”信用助农工程,推进农村信用体系实验区建设,确保10个行政村和100户农户为重点扶持对象,重点扶持村、户的贷款余额分别较年初增长86.3%和74.7%。开展信用村镇(社区)、信用农户建设,新增信用乡镇5个、信用村86个,全市信用乡镇总数达到61个、信用村达到912个,涉农银行机构共建立农户档案538779户,占农户总数的93.36%,评定信用农户433573户,占建档农户总数的80.47%;建立个体工商户档案17193户,占个体工商户总数的57.10%,评定信用个体工商户14214户,占个体工商户总数的47.21%,支持个体工商户10573户,占信用个体工商户的74.38%,支持金融74486万元。与市监察局联合开展了清理公职人员违规借贷问题专项治理工作,共排查借贷线索248笔1090万元,收回贷款135笔568万元,营造良好的金融生态环境。
(办公室)

 

法制工作

 

【制度建设】 市政府法制办印发了《关于报送市政府2013年度规范性文件制定计划的通知》,在广泛征求意见的基础上,对25个部门申报立项的规范性文件进行了梳理汇总,确定年度规范性文件制定计划项目23件,报市政府批准后以正式文件印发执行。健全落实规范性文件审查备案制度。先后建立健全了规范性文件制定、审查、备案工作的程序和制度,并坚持规范性文件“不经政府法制办公室审核,不上政府常务会议研究;起草部门按照会议意见修改后,不经政府法制办公室复核,政府领导不签发”的规定。认真落实规范性文件审查、备案等规定,2011年以来,市政府法制办累计审核政府及政府办规范性文件62件,提出审查意见830余条,全部被政府领导和有关部门采纳。收到各县区政府和市政府各工作部门报备的规范性文件203件(其中:县区政府187件,市政府工作部门16件),审查结束203件,准予备案196件,退回6件,对与上位法相抵触的1件,通知其自行纠正。向省政府和市人大常委会报备规范性文件31件,未发生违法问题和审查失误,实现了规范性文件报备率、及时率、规范率达到95%以上。实行规范性文件备案审查情况定期通报制度。市政府法制办对各县区政府、市政府有关工作部门2012年度报送备案的62件规范性文件进行了审查,经市政府同意,印发了《2012年全市规范性文件备案审查情况的通报》,通过实行定期通报制度,及时了解掌握各县区、各部门规范性文件制定情况和工作中存在的问题,提高了县区和部门对规范性文件审查备案工作的认识和重视程度。建立健全符合商洛实际的规范性文件体系。编制了《商洛市公共资源市场化配置规范性文件制定计划》,对有关土地矿产管理、城市规划建设、民生工程、公共服务、社会管理和政府自身建设的规范性文件制定作出安排,为促进发展提供制度保障。推行规范性文件“三统一”制度。出台了《商洛市规范性文件“三统一”工作实施方案》,从2013年一月起在全市范围内推行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一” 管理制度,各县区政府与市政府各部门建立健全了规范性文件台帐和登记簿,年底公布登记的规范性文件目录,未经登记、编号、公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。

【行政执法】 认真开展行政执法依据梳理工作。结合政府机构改革的实际,对市级50个行政执法部门的执法依据进行了认真清理,经过审核和复核,确认2151部法律、法规、规章为市级行政执法依据,查清了执法权力来源,划清了执法权限,明确了执法责任。深入推行行政执法责任制。市政府制定了《商洛市行政执法责任制实施办法》,明确了法律法规宣传、行政执法人员法律知识培训、法定执法程序、行政执法公示、行政执法评议考核、行政执法责任追究等15项具体制度,完善了执法责任制的内容。加强对行政执法人员的培训。邀请西北政法大学行政法学院院长王周户教授为市级45个行政执法部门科级以上领导干部300余人作了《中华人民共和国行政强制法》的专题讲座。各县区、市级行政执法部门通过各种形式积极组织行政执法人员开展学习培训,不断提高执法人员的执法水平。全年全市组织举办行政执法人员培训班20余期,培训各级行政执法人员5800余人。规范行政执法主体资格。经过清理,市政府确认了45个部门具有行政执法资格,各县区政府也确认了行政执法单位资格。全市6897名行政执法人员做到了持证、亮证执法,依照法定程序行使权力、履行职责,规范了行政执法行为。积极开展行政执法案卷评查。健全完善了行政执法案卷管理制度,规定了案卷登记、分类、装订以及存档的具体标准。各县区、各行政执法部门建立健全了行政处罚案卷、行政许可案卷、行政复议案卷的管理制度。2011年以来,全市各级、各部门开展行政执法案卷评查260余次,评查案卷24500余件,合格率均达到95%以上。

【提高执法效能】 市政府在全市组织开展了优化发展环境专项整治活动,成立了由常务副市长为组长,市直17个部门主要负责人为成员的“商洛市优化发展环境专项整治工作领导小组”,制定了《商洛市优化发展环境专项整治活动实施方案》,各成员单位按照责任分工,坚持依法行政,充分发挥职能,营造了“亲商、安商、富商”的良好氛围。加快行政审批事项清理,行政管理体制改革不断深化。认真贯彻执行《行政许可法》和国务院、省政府有关行政审批制度改革的文件精神,印发了《商洛市第五轮行政审批事项清理工作方案》,开展了市级第五轮行政审批事项清理工作,保留行政许可149项,减少14项,非行政许可项目保留27项,减少8项。在此基础上,督促指导县区政府全面完成了第五批行政审批事项清理工作任务,共保留行政许可905项,取消行政许可218项,保留非行政许可191项,取消非行政许可127项。推行行政许可事项限时办结制度。市政府出台了《商洛市实施行政许可程序暂行办法》,市政府法制办制定了《行政许可事项限时办结制实施细则》,在全市推行“一门受理、转告相关、并联审批、过程监督、责任追究”的行政许可办理机制,实行“一站式”办公,对简单的行政许可事项,当场办结;一般行政许可事项在5个工作日内办结;程序复杂的行政许可事项在10个工作日内办结。细化自由裁量阶次,行政处罚自由裁量权日益规范。制定了《商洛市开展规范行政处罚自由裁量权工作方案》,各行政执法部门依照法定职权,根据不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错程度等因素,结合执法实际,将每一类具有行政处罚裁量空间的违法行为划分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚5个阶次,细化裁量基准,规范了处罚行为。建立了《规范行政处罚自由裁量权监督制度》,通过行政复议、行政处罚案件评查和执法检查、行政处罚投诉处理、过错责任追究等途径,加强对行政执法部门及其执法人员行使行政处罚自由裁量权的监督。

【行政复议和行政调解】 充分发挥行政复议在防范和化解行政争议方面的主渠道作用。2011年以来,全市收到行政复议申请104件,依法受理88件,不予受理16件,已办结85件,正在办理3件。市政府没有发生被上级复议机关或人民法院裁定违法的行政行为;上级机关在行政执法检查中也没有指出错案。加强行政调解工作。率先在全省出台了《市政府关于加强行政调解工作的意见》,印发了《关于建立行政调解联席会议制度的通知》、《关于加强仲裁工作的通知》等文件,建立了由市政府常务副市长担任总召集人,秘书长和法制办主任为召集人,18个部门负责人为成员的联席会议,制定了工作规则。市联席会议办公室实行调解工作信息月报制度,统一制定了行政调解申请书、案件受理通知书、权利义务告知书、调解协议书等12种调解文书,规范调解行为。全年共受理行政调解申请897件(含上期结转12件),调解成功830件,调解成功率为92.5%。加强协作联动。市工商局建立了行政许可、合同监管、知识产权保护、消费维权、行政执法职能紧密衔接的行政调解工作平台,将工商职能和行政调解有机结合,利用全系统1678个“一会两站”网络体系,开展消费维权工作,通过行政调解化解消费纠纷两起,涉及金额17万元。

【法制宣传】 制定了《商洛市领导干部任前党政纪法规知识考试的规定》,对拟任用领导干部实行法纪知识考试,80分以上提拔使用,不合格者不能任用。全市共有1007人参加了任前党政纪法律知识考试,其中县级96人,科级911人,8人因考试不及格被暂缓任用。市委组织部将“坚持依法办事”作为干部提拔任用的条件,有力地调动了广大干部学法用法、依法行政的积极性。加强行政机关工作人员和行政执法人员的培训,广大干部依法行政的意识和能力普遍增强。全市采取以会代训、办培训班、电视讲座等形式开展依法行政知识培训2300余期次,参加考试75800余人次。累计举办行政执法人员培训班1231期,培训各级行政执法人员10800余人次。打造政府法制信息交流平台。建成了市政府法制办公室网站并上线正式运行,各县区依托政府门户网站均建立了政府法制网页,全年发布各类信息2000余条。2011年以来,编发《商洛政府法制》65期,据不完全统计,全市依法行政和政府法制工作信息被国务院法制办交流54篇,被省政府法制办交流74篇,被我市新闻媒体交流63篇。

【发挥参谋助手作用】 从具有较高法律专业知识,在从事的专业领域享有较高社会认知度的执业律师中进行选拔,经市政府同意后签订合同予以正式聘任。市政府聘请法律顾问5名,各县区政府聘请法律顾问31名,市级7个重点行政执法部门共聘请法律顾问10名,一些部门正在办理续聘手续,有效地提高了政府法制工作水平。三年来,市政府法律顾问为政府制定的110余件规范性文件提出法律建议400余条,从行政管理的源头上把好法律关,保证了政府决策的合法性;为政府办理的60余件行政复议案件提出法律意见180余条,提升了办案质量;先后参与《仙娥湖开发框架协议》、《文化艺术中心建设框架协议》、《气化商洛》等30余份政府重大合同、协议的审核工作,提出修改意见、建议100余条,规范了政府行为,提高了法制工作服务经济发展,促进招商引资的能力;参与办理市政府信访事项、法律事务40余件,所提意见被政府采纳。认真办理省政府规章和省人大地方性法规草案征求意见稿65件,在征求有关专家、相关部门意见的基础上,研究分析并上报修改意见270余条,完善了地方立法。

【行政执法证件换领】 印发了《商洛市换发和申领新版行政执法证件工作方案的通知》,将换证工作分为组织申报、资格审查、上传信息、培训考试、制发证件五个阶段,对换领证件工作进行了周密安排。召开了市直50个行政执法部门法制科长参加的“换领行政执法证件工作会议”,对换领证件工作进行了动员部署。对申领人员主体资格进行严格审查。经过审核,确定市直33个行政执法部门的1392名行政执法人员具备办证资格,准予办证。经市政府批准印发了《关于举办市直行政执法人员资格培训班的通知》,7月22日至27日,圆满完成了对市直33个行政执法部门1392名行政执法人员的资格培训和考试工作。

 

人力资源和社会保障

 

【就业再就业】 实现城镇新增就业14440人,完成目标任务1.2万人的120%;城镇登记失业率3.4%,低于控制目标1.1个百分点;下岗失业人员实现再就业6000人,就业困难人员再就业1200人;农村劳动力转移就业63.1万人,创经济收入50.2亿元,其中:劳务输出54万人。充分利用公开招考、举办招聘会、组织开展“春风行动”等就业服务活动,多渠道促进高校毕业生等各类就业困难群体就业。2013年,全市办理高校毕业生人事代理服务5465人,组织就业见习1450人。公开招考录用公务员、事业单位工作人员879人。成功举办现场招聘会、专场招聘会、校园招聘会和网络招聘10余场次,累计提供就业岗位5300多个,1000余人与用人单位达成就业意向。进一步规范小额担保贷款工作程序,主动加强与有关部门沟通协作,提高小额担保贷款审批效率,不断扩大贷款覆盖面。全市发放小额担保贷款5.86亿元,完成目标任务5亿元的117.2%,直接扶持就业12689人,带动就业43857人。商州、洛南和柞水三县区农民工回乡创业示范县创建工作顺利通过市政府验收命名。在市电视台开办《致富密码》栏目,连续播出20期,营造了全民创业的浓厚氛围。在全市启动实施技能振兴专项活动。建立完善了开班报批、现场核查、指纹考勤、补贴公示等制度措施,加强培训机构管理,提高培训质量,以培训促进就业。全年组织就业培训2.15万人,开展创业培训3300人,进一步提高了劳动者的就业素质和能力。全面落实各项配套政策,接收办理农村居民进城落户7.2万人,完成目标任务6万人的120%。

【社会保障】 养老、医疗、工伤、生育、失业五项保险参保人数及基金征缴任务均超额完成,其中:城乡居民社会养老保险参保143.26万人,完成年计划的101.26%,征缴保费1.15亿元;机关事业单位养老保险参保3375人,征缴基金1357万元;企业职工基本养老保险参保11.28万人,征缴基金4.873亿元;城镇基本医疗保险参保43.28万人,征缴基金3.274亿元;工伤保险参保12.67万人,征缴基金2113.23万元;失业保险参保11.37万人,征缴基金2987万元;生育保险参保6.64万人,征缴基金886.99万元。严格按照省厅文件精神,及时对15443名未参保的城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险进行了审核认定,将6003名环卫工人、律师事务所从业人员以及出租车司机纳入养老保险范围。按时足额为29.64万60周岁以上城乡居民发放养老金2.2亿元,完成年计划的101.93%。全市企业退休人员基本养老金连续九年上调,人均增长164.5元,月人均达到1720元。提高了职工医保和居民医保门诊特殊疾病报销限额和报销比例,对患多个门诊特殊病的参保人员每增加一种病年增加380元限额。城镇职工基本医疗保险大病互助基金最高支付限额由原来的30万元提高到40万元。提高了城镇居民生育费用中统筹金支付限额和报销比例。工伤保险增加了伤残津补贴、提高供养亲属抚恤金、调整生活护理费。城镇职工医疗保险实现了省内异地就医即时结算。从加强基金预算、基金预警、基金内控、基金监督等环节入手,进一步健全完善社保基金管理制度。会同相关部门对山阳、丹凤、镇安、柞水四县的居民医保基金管理使用情况进行了专项检查,抽调专人对7县区城乡居民养老保险基金进行了专项检查,对检查中发现的问题,及时提出整改意见并限期整改,坚决纠正违规行为。职工医保、工伤保险和生育保险软件系统已全部建成,市、县区均使用统一软件办理各项业务,保证了全市社会保险政策的统一和经办服务的快捷高效。

【人事制度改革】 严格按照公务员考录和事业单位公开招聘有关规定,建立健全严格的制度规范,严肃考试纪律,对关键岗位、重点环节加强监督管理和技术防范,全力打造“阳光招考”,人事考试的公信力得到了社会广泛认可。结合全市实际制定《商洛市机关事业单位人事管理办法》,提请市委、市政府同意后联合相关部门印发,严格控制财政供养人员总量增长。审核事业单位人员职务备案67人、岗位设置58个,完成市直事业单位2776名工作人员2012年度考核工作,确定优秀等次446人。严格按照公务员任免程序,完成干部任免260人。完成市政府机关(含参管单位)公务员(工作人员)2012年度考核2608人,确定优秀等次487人。以市政府名义制定《商洛市表彰奖励暂行办法》,对全市表彰奖励工作进行了统一规范。扎实开展公务员网络培训,制定《关于开展客商评议科(股)长活动的通知》,组织对市级部门、单位144名科长进行了评议活动。

【人才队伍建设】 有序开展了乡镇卫生专业高、中级技术资格评审工作,修订完善中小学教师水平评价标准,完成了中小学教师职称制度改革扩大试点工作。加强专业技术人才信息库建设,组织开展了省重点领域顶尖人才选拔推荐和市级教学能手、名(老)中医、传统医学确有专长人员评选工作。培养高级工638人,组织技师社会化考评104人,7人取得高级技师国家职业资格证书。开展职业技能鉴定12445人,获证10319人;申报职业技能鉴定补贴7703人,补贴金额115.545万元。对商洛市一直未开展技能鉴定工作的商业工种职业技能鉴定所和计算机工种职业技能鉴定所进行了整改。结合全市实际,开发出核桃树、板栗树修剪和嫁接等8个工种专项能力考核规范,待省上审核通过后,可向全国进行推广,让更多农民受益。在全省率先完成了省厅下达的15名军转干部、2名随调配偶的安置计划。认真开展军转干部慰问活动,积极做好自主择业军转干部管理服务工作,全面落实企业军转干部解困政策。在重大节日、重要会议期间,全方位做好重点人员的思想疏导和稳控工作,确保了企业军转干部总体稳定。

【工资收入分配制度改革】 进一步规范了工资福利业务工作程序,及时审核审批各类工资福利业务8800余人次。按政策标准及时调整全市艰苦地区津贴。完成了全市职工各类津贴补贴的调查统计、公务员工资试调查和135家企业薪酬调查工作。及时发布企业最低工资标准,加强了对全市企业最低工资的督促检查,促进了职工工资收入水平正常增长。认真完成了全市135家企业薪酬调查工作。

【劳动关系工作】 建立了商洛市协调劳动关系联席会议制度,举办了全市构建和谐劳动关系业务知识培训班,形成了政府主导、部门联动、齐抓共管的工作格局。制定了《劳动用工备案管理暂行办法》,督促用人单位规范做好用工备案,为保护劳动者和用人单位合法权益提供了制度保障。认真落实市委、市政府办公室《关于认真做好职工带薪年休假计划备案工作的通知》精神,加强职工带薪年休假计划备案督查工作,保障了职工休息休假权利。以市政府名义印发《建设领域农民工工资保证金暂行办法》,从制度上保障了农民工工资权益。通过开展农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险等专项检查活动,依法维护劳动者合法权益。组织检查用人单位1465户,涉及劳动者人数4.37万人,其中农民工3.82万人,补签劳动合同9591份。追发劳动者工资4367.65万元,其中:农民工工资2981.67万元。参与处理突发事件21起,受理举报投诉案128件,结案128件,结案率100%。按照省厅推进仲裁机构实体化建设的要求,在市、县区整合了劳动人事仲裁委员会,各镇办建立了劳动人事调解委员会,在全市规模以上企业设立了劳动争议调解委员会。依法、及时、公正处理劳动人事争议案件156件,涉及劳动者185人,涉案金额756.11万元,当期结案152件,结案率97%。

【机关自身建设】 召开了全系统党风廉政建设工作电视电话会,局党组负责人与各分管领导及下属单位负责人签订了年度党风廉政和政风行风建设工作目标责任书,进一步落实了党风廉政建设“一岗双责”和“五个一”制度。局领导模范带头并指导、督促局属各单位严格执行中、省、市和局党组关于改进工作作风密切联系群众的有关规定,树立了人社部门的良好形象。对群众普遍关心、涉及群众切身利益、容易滋生腐败的岗位,重点加强教育监督和专项治理,不断规范权力运行,有效地遏制和防范了腐败问题的发生。研究制定了就业培训专项资金使用、机关事业单位人事管理、表彰奖励、劳动用工备案、建设领域农民工工资保证金制度、带薪年休假备案、工资审批、工伤认定、岗位设置等工作规范、流程,为各项工作顺利开展提供了制度保障。在全市定点培训机构推广使用考勤机考勤,创新就业创业培训核班管理,实现了培训管理的制度化和规范化。对人员流动、公务员任职备案等工作,全部实行“一单清”,限时办理,保证了各项工作规范高效运转。加大干部职工教育培训力度,组织机关干部积极参加省、市各类培训。局班子成员带头加强学习,带头调查研究,撰写调研报告15篇。为机关科室全部配发人社干部政策法规培训教材,定期开展学习心得交流、笔记展评和业务知识竞赛等活动,充分调动干部职工学习的自觉性和积极性。通过举办全市人社系统首届职工运动会,活跃了机关文化生活。创新干部选拔任用方式,对机关5个正科级领导职位实行公开竞聘,激发了干部职工奋勇争先、干事创业的热情。加强全市人社系统宣传通讯员队伍建设,注重舆论宣传在民生工作中的引导作用,主动与广播、电视、报社等媒体合作,充分利用主流媒体和局网站、工作简报、政务微博等宣传载体,多渠道宣传人社政策和工作亮点。召开全市基层人力资源和社会保障服务平台规范化建设现场会,推进全市7县区126个镇办全部建立了人力资源和社会保障所,57个社区建立了人力资源和社会保障站。积极争取按人均3.5元的标准将城乡居民社会养老保险工作经费列入县区财政预算,确保了这一覆盖范围最广的惠民工程快速推进。组织编撰了《基层人力资源和社会保障服务平台工作指南》,举办了两期基层人社干部综合业务培训班。
(刘青荣)


民政工作

 

【社会救助】 组建了市、县区社会救助中心。制定出台了全市统一的农村低保标准,8类特殊家庭低保与分类施救政策共享,10月1日全面实施。下拨城市低保资金15370万元、农村低保资金40640万元、电价补贴668.3万元,4.74万城镇居民、21.1万农村居民实现了动态管理下的按标施保和应保尽保。提高医疗救助标准,“一站式”服务系统全面启动,拨付资金10905万元、救助13.5万人次。农村敬老院入住率达到83.6%以上。丹凤县中心敬老院等5所敬老院确定为五星或三星级创建单位。下拨补助资金11137.16万元,18606名五保老人生活质量得到提高。

【双拥优抚工作】 开展了纪念双拥运动70周年系列活动,“元旦”、“春节”、“八一”建军节对驻商部队和优抚对象进行了慰问,本地籍官兵“九件实事”工作深入开展。发放重点优抚对象抚恤补助资金7247万元、医疗补助资金313万元、自主就业退役士兵补助金884.8万元。2012年退役士兵安置计划已完成,解决安置遗留问题200人,对200名 士兵进行了职业技能教育培训。医疗鉴定带兵回乡退役军人60名。下拨资金128.5万元,完成了市军干所维修改造、零散烈士墓和纪念设施抢救保护。参战、涉核等矛盾和问题 解决,“一控三降”目标基本实现。

【社区建设】 2012年省厅下达的3大类11个项目和40个农村社区服务中心设备器材配套项目全部建成。社区信息服务平台市级机房安装基本结束,丹凤县建设完成。下拨资金2224.2万元,加快4大类11个城镇社区项目、144个农村社区项目建设步伐。商州、山阳城市社区标识启用试点工作顺利开展。联合市12个部门转发了中、省《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》,村务公开和“难点村”治理工作扎实推进。2012年招考的44名城镇社区专职工作人员全部进入岗位,2013年的165名城镇社区专职工作人员招聘工作全面结束。

【社会事务】 依法登记社团组织10个,年检社团组织92个、民办非企业单位24个,对社会组织负责人进行了专门培训,社会组织参与社会服务试点工作深入开展。并村并镇和“一体两翼”撤县设区前期工作有序推行,市、县区城市地名规划编制工作数据库健全规范;制定了豫陕商洛段联检方案,完成了与河南省三门峡市、南阳市相关县的界限界桩检查工作;全市行政区划地图印制完毕。开展了千年古县、古镇、古村落等地名文化遗产调查摸底工作,丹凤县龙驹寨镇、武关镇和山阳县漫川镇已申报。制定了《商洛市市民文明公约》地方标准,5月上旬发布。婚姻和儿童收养登记工作实现了规范化管理。山阳县民政局婚姻处国家3A级婚姻登记机关已申报。制定了《关于困难群众殡葬救助实施意见》,惠民殡葬政策有效实施。争取资金150万元购置了殡葬设备。全年建设公益性公墓7个,建成1个、在建6个,开展了以“惠民、绿色、人文”为主题的文明祭扫,无安全问题发生。

【民族宗教】 下拨资金385万元支持少数民族发展和特色村寨保护。认真排查、妥善处理影响民族发展矛盾隐患,增进了民族团结。依法管理宗教事务,对全市84所宗教场所换发了登记证。开展了以“和谐寺观教堂”创建活动,鼓励和支持宗教界爱国爱教,坚决抵制境外邪教渗透,严厉打击宗教犯罪活动,妥善处理宗教热点、难点问题,维护了正常的宗教秩序,保障了宗教界的合法权益。
(任昊翔)


信访工作

 

【概况】 2013年,全市群众进京重复非访2人次,占省定控制指标的40%;赴省集体访3批46人次,批次和人次分别占省定控制指标的42.9%和42.2%;来市集体访31批560人次,批次和人次分别占市定控制指标的45%和50%。

【组织领导】 年初,市委市政府主要领导分别与县区、部门主要领导签订《商洛市2013年度信访工作目标管理责任书》,县区、镇办、村(社区)层层签订目标责任书,逐级落实任务,夯实责任。市级研究信访工作会议规格高、密度大,市委常委会议每半年一次、市政府常务会议每季度一次、市信访联席会议每月一次专题研究信访工作已形成制度。市委市政府高度重视信访干部队伍建设,11月份出台了《关于进一步加强信访干部队伍建设的十条意见》,为信访工作和信访干部队伍的长远发展提供了制度保障。

【领导干部接访工作】 2013年在全市创新实行县区委常委前头班接访制度和县区领导分片包抓信访工作责任区下访制度,推行《县级领导接访工作纪实手册》和《县区领导下访工作纪实手册》,进一步完善和深化了各级领导干部接访下访制度,市、县区领导每周2天坐班接访,镇办、部门领导每天接访活动已形成长效机制,信访渠道不断畅通,使一大批信访问题得到及时就地解决。全年市、县区领导共接访995人次,接待群众1354批7759人次,协调解决信访事项1089件次。

【信访矛盾纠纷排查】 5月份,市委市政府在镇安县召开了全市信访矛盾纠纷排查调处工作现场会,印发了《关于进一步深化信访矛盾纠纷排查调查工作的意见》,鼓励基层和村组干部及时就地调处化解矛盾纠纷,避免大批矛盾纠纷涌入信访。坚持每月定期组织开展信访矛盾纠纷大排查调处活动,重要节会期间每天排查调处,定期分析研判,基层基础工作进一步夯实。全年全市共排查各类矛盾纠纷5141件,调处4990件,调处率达97.1%;化解4550件,化解率达91.2%。

【信访事项办理】 5月份在全市开展了“信访积案化解月”活动,9月份开始开展“百日信访积案化解攻坚”活动。市委常委会议两次研究市级领导包抓信访案件,以市委、市政府两办文件对中省交办的19件重点信访事项和14件信访积案逐案确定市级包案领导,明确包抓责任。县区实行常委会议逐案听取汇报审定结案制度。市、县区党政主要领导带头包抓最为疑难复杂的信访案件,有力推力了全市信访事项办理和积案化解进度。2013年,中省市交办的211件信访事项已全部办结上报,息诉罢访172件,息诉罢访率达81.5%,比去年提高1.2个百分点。

【劝返工作】 积极做好各类重大活动和重要节会期间的接访劝返工作,认真开展信访矛盾纠纷排查调处,扎实解决信访突出问题,严格制度稳控方案,落实稳控措施,积极组织抽调市县信访干部赴会接访劝返。2013年中、省“两会”和十八届三中全会期间,全市接访劝返工作由于部署扎实,组织得力,成效显著,均被评为全省先进;市“两会”和省委巡视组来商期间,均维护和保护了商洛大局稳定。

【“三无”县区、乡镇创建】 4月份,市信访联席会议下发了《关于深化信访“三无”县区镇办创建活动的实施意见》和《关于对未达标信访“三无”镇办进行集中治理的通知》,全面安排部署信访“三无”县区镇办创建活动,对2012年度未达标的13个镇办实行集中治理。5月份以来,由挂职信访专员持续巡回督查,7月份,市信联办派出工作组分赴各重点镇办蹲点指导,下茬政治和控制进京非访及赴省集访。全年全市4县区保持“三无”,126个镇办中有118个实现“三无”。

【县区信访联合接待大厅规范运行】 2013年,加大县区信访联合接待大厅运行机制的协调指导力度,对县区联合接待大厅的运行情况4次组织专项检查,县区信访联合接待大厅运行规范,“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”职能充分发挥、市级信访接待大厅建设进度加快,主体工程完工,进入室内装修阶段。

【信访工作秩序和群众信访秩序整治】 各级党委政府加大了信访工作问责处理力度和违法上访行为打击处置力度,信访工作秩序和群众信访秩序不断好转。全年共有86名公职人员因信访工作被问责,其中免职3人、党内警告5人、行政警告21人、暂停职务5人、警示训诫6人、提醒谈话46人;累计依法打击处置涉访违法人员100人次,其中批捕1人次、行政拘留99人次。
(刘 锋)

 

市政府研究工作

 

【参与全市重大工作前期研究】 全年累计完成领导交办各类重要文稿19篇,平均每月完成1.6篇,累计15万余字,为领导决策发挥了应有作用。
  参与完成了《政府工作报告》的起草任务。按照市政府安排,会同市政府办按时完成了2013、2014年度《政府工作报告》的起草任务,《报告》提交市政府和“两会”讨论后,得到与会代表和委员的充分肯定与认可。
  完成了向全国人代会提交《建议案》的起草任务。根据全国人代会要求和市政府安排,立足商洛实际,认真研究起草了《关于重启南水北调中线水源区退耕地还林的建议》、《关于支持陕西太阳能光伏产业发展的建议》、《关于加大中央财政对贫困地区县级公立医院综合改革补偿力度的建议》、《关于整合教育资源统筹城乡一体化教育发展的建议》等8个方面的《建议案》,报经省、市领导审定后,由全国人大代表、原市长杨冠军提交全国人代会,引起中央和国家机关的高度重视,部分建议已被采纳并付诸实施。
  完成了市委、市政府重要文件起草任务。按照市委关于学习贯彻党的十八大精神的总体安排,会同市委政研室研究制定了《关于开展贯彻党的十八大精神专题调研活动的通知》,逐部门、逐单位落实调研课题,并以两办名义下发执行。全年累计编发贯彻十八大精神调研专刊7期,刊发稿件40余篇。
  完成了争取省政府出台“一市一策”政策资料汇集论证任务。按照市商丹一体化领导小组安排,组织力量对近年来陕西省支持各地市建设的相关优惠政策进行了搜集整理,提出了商洛市向省上争取优惠政策的方向、范围,并在市商丹一体化领导小组成员会上做了汇报,得到市政府领导的充分肯定,并责成相关部门按照《汇报》所提建议,研究制定了争取省政府出台相关扶持政策,上报省政府,加快推动商丹一体化建设。
  完成了《陕西当代县域经济(1980-2012)(商洛篇)》组稿任务。按照省政府研究室关于开展《陕西当代县域经济(1980-2012)》组稿要求,及时组织力量,对商洛市1980-2012年县域经济发展情况资料进行了整理,撰写了《陕西当代县域经济(1980-2012)(商洛篇)》稿件,并按时上报。
  完成了市政协安排的构建循环型社会调研任务。按照市政协的安排,及时组织力量,对商洛市循环经济建设情况资料开展专题调研,收集、整理,研究起草了《大力发展循环经济,努力构建循环型社会》的稿件。
  完成了全省二、三季度经济形势分析会议材料的起草任务。按照省政府研究室关于召开全省二、三季度经济形势分析会要求,搜集分析全市经济社会发展情况,研究起草了商洛市二季度、三季度《商洛市经济社会发展情况汇报》,按时上报,并在全省二季度、三季度经济形势分析会上作了交流发言。
  完成了市政府《关于加快移民搬迁、农民进城落户原承包地、林地流转的意见》的起草任务。按照市政府主要领导指示,在深入开展全市移民搬迁、农民进城落户等问题调研基础上,代市政府研究起草了《关于加快移民搬迁、农民进城落户原承包地、林地流转的意见》(讨论稿)。
  完成了全市职业教育资源整合实施方案起草任务。按照市政府安排,会同市教育局、编办,对全市职教资源情况进行了全面调查论证,根据市政府领导要求,研究起草了《商洛市职业教育资源整合实施方案》。

【开展专题调研】 全年累计完成各类调研课题14个,其中市政府领导交办重大课题11个,形成专题调研报告14篇,累计10万余字,多数已转化为政府决策行为。
  完成了市委、市政府老家属区事务管理市场化改革的调研任务。按照市委、市政府领导关于对市委、市政府家属区事务管理实行社会化改革的要求,研究起草了《关于市委、市政府家属区事务管理市场化改革的调研报告》,提出了推进市场化改革的方案和对策建议。
  完成了《重点项目建设中群众利益保障机制》调研任务。按照省政府办公厅关于开展“重点项目建设过程中群众利益保障机制”专题调研的要求和市政府安排,会同发改、财政、人社、国土、环保等部门成立专题调研组,对全市重大项目建设中群众利益保障机制问题开展调研。形成了《关于重点项目建设中群众利益保障机制建设情况的调研报告》,并按时上报。
  完成了打造商洛绿色农产品品牌专题调研任务。按照市政府主要领导要求,会同市农业、林业部门组成联合调研组,深入商南、山阳、镇安和洛南四县,就全市绿色农产品建设情况进行专题调研,理清了全市绿色农产品发展及品牌建设情况和存在的问题,提出了“打造山地农产在商洛”品牌的思路和重点和建议,形成《商洛绿色农产品发展情况调研报告》,上报市政府,并在《决策参考》第4期、《陕西经济研究》第4期刊出。
  开展了以保障性住房建设推进城镇化专题调研活动。按照全省重点镇建设现场会精神和市政府安排,会同市住建局、房管局等部门组成调研组,深入各县区和市直部门,围绕以保障性住房建设促进城镇化问题开展专题调研,撰写出《商洛市以保障房性住房建设助推城镇化的探索与实践》,为政府决策提供了依据。
  完成了商洛市县级公立医院改革专题调研任务。按照市政府领导安排,会同市卫生局就商洛市县级公立医院改革情况开展专题调研,研究起草了《关于我市县级公立医院改革的调研报告》,并在《决策参考》刊出。
  完成了《加快建设关中公路铁路网专题调研报告(商洛篇)》起草任务。按照省政府关于开展关中公路铁路网建设调研要求及市政府领导安排,撰写出《加快建设关中公路铁路网专题调研报告(商洛篇)》,按时上报省政府。
  完成了保障性住房和移民搬迁安置房“两房”打通管理使用专题调研任务。根据省政府领导指示和市政府主要领导要求,会同市扶贫、住建等部门成立专题调研组,深入商州、柞水、洛南、山阳等县开展专题调研,撰写了《以保障性住房建设和移民搬迁推进城镇化几个重大问题的调研与思考》,上报市政府。
  完成了镇安县实施农村清洁工程情况专题调研任务。按照市政府主要领导安排,与市环保局组成联合调研组,深入镇安县城区和乡镇、工业园区,就镇安县实施农村清洁工程情况进行了深入调研,撰写出《镇安县实施农村清洁工程情况调研报告》,为在全市推广镇安县经验,加快农村环境保护提供了依据。
  完成了商洛生态文明建设情况调研任务。按照市委、市政府关于围绕贯彻党的十八大精神开展调研有关要求,撰写出《实施生态立市战略 建设生态文明商洛》的研究报告,并在《决策参考》第10期、《陕西经济研究》第5期上刊发。
  完成了商洛市农业增加值偏低问题专题调研任务。根据市政府领导要求,会同市统计、农业等部门就商洛市农业增加值偏低问题开展专题调研,起草了《巩固农业基础 加快产业发展》专题调研报告,按时上报市政府。
  完成了洛河工业走廊建设调研评估任务。按照市政府关于推进“一体两翼”战略,规划建设洛河工业走廊的部署和要求,由研究中心牵头,洛南县政府、商丹园区、市发改、国土、交通、规划、工信、水务十多家单位配合,成立洛河工业走廊调研评估小组,多次深入洛南县进行实地调研,在多方论证的基础上,研究起草了《洛河工业走廊建设调研评估报告》(讨论稿),编制了3个拟选址区域实景交通影像图,为市政府科学决策提供依据。
  完成了现代农业园区建设、社会化养老工作等调研任务。结合年初确定课题,组织相关科室,围绕经济社会发展中的热点、难点问题,深入开展调查研究,撰写出《关于我市现代农业园区建设的调查与思考》、《关于我市社会化养老工作的思考》和《全市强农惠农政策落实情况调研报告》等3篇研究报告,在《决策参考》上刊发。

【编发《决策参考》】 全年累计编发《决策参考》15期,刊发各类稿件95篇、40余万字,内容涉及工业、农业、城市建设、重大项目、生态旅游等诸多领域,引起各级领导的广泛关注和重视。 

【完成《陕西人物年鉴》和《陕西经济年鉴》(商洛篇)的组稿任务】 根据省政府、省政府研究市关于编撰《陕西人物年鉴》和《陕西经济年鉴》要求,及时协调相关部门,并以市政府办名义分别下发了组稿《通知》,提出了组稿规范与要求。在规定时限内,认真组织编纂商洛市情、全市各行业先进模范人物及2012年度全市经济社会发展概况,广泛征集资料图片,认真整理修改各县区及市直部门报送的稿件,按时完成了2个稿件的编撰任务。

【配合中心工作】 2013年,按照市政府办公室《关于评选2012年度市政府系统“三问三解”活动优秀调研成果的通知》,及时征集了市政府机关各部门主要领导62篇调研报告,制定了《评审方案》和《评分标准》,邀请相关专家担任评委进行了专题评审,并以市政府名义进行了表彰奖励。按照商丹一体化领导小组要求,围绕推进商丹一体化建设,制定“一体两翼”发展规划,积极参与相关资料收集整理,参与相关论证会议,建言献策,为制定完善发展规划提供了依据。按照全市统一部署,将丹凤县铁峪铺镇作为群众路线教育实践活动调研活动联系对象,及时研究制定了活动《实施方案》,单位3名县级干部全部参与调研活动,带头深入走访群众,查找问题,梳理分析,落实整改责任,并扎实开展整改。根据市委要求,研究中心先后派出1名县级领导、1名科级干部脱离本单位工作参加全市群众路线教育、信访专员督查、赴基层挂职锻炼工作。
(韩 虎)

 

外事工作

 

【外事管理】 起草并以市政府名义下发了《关于加强外事侨工作的意见》(商政发(2013)39号)。报请市委重新调整了市委外事工作领导小组人员名单。

【外事接待】 4月,接待了荷兰埃门市政府代表团赴洛南县和商南县的访问。7月,日本驻华大使馆——秘木村顺治先生和经济部官员分别赴丹凤县和镇安县对日本政府无偿援助商洛市利民工程项目考察活动。11月,韩国KBS电视台大型交响乐团、韩国釜山航空公司和韩国驻西安总领事馆赴商洛疗养院开展麻风病人的慰问演出和捐赠活动。11月7日,瓦努阿图共和国副总理兼外长纳塔佩一行来商访问,市委书记魏增军会见并陪同纳塔佩总理在商考察访问。  
   
【因公出访】 按照“零增长”的原则,认真贯彻落实中、省因公出访新规定,从严控制因公出访人数和经费,共审核审批因公出访19批37人次,完成了报批及证照办理工作,确保了全市因公出访团组顺利成行。

【对外交往】 4月5日—7日,邀请荷兰埃门市政府代表团参加了第十七届西洽会。4月8日—12日,应韩国全罗北道镇安郡政府的邀请,市委常委、常务副市长张荣珠率领商洛市友好交流代表团赴韩国镇安郡进行了访问,双方签订了《中华人民共和国陕西省商洛市与大韩民国全罗北道镇安郡发展友好城市关系意向书》,为缔结友城关系奠定了重要基础。           
【涉外工作】 指导各县区制定了《涉外突发事件应急工作预案》。会同市商务局等6个部门开展了商洛市境外中资企业安全生产质量专项检查活动。妥善处置了一名越南籍妇女在商涉外突发事件。

【侨务工作】 开展了节日走访慰问活动,争取困难归侨侨眷慰问和科技扶贫资金6万元。组织开展了全市侨情普查工作,现有华侨华人158人,侨眷4030余人,主要分布于美国、加拿大、新西兰、英国、德国等国家和地区。争取海外慈善机构及友好人士援建资金项目20余个,达到80余万元。结合“六五”普法和《侨法》颁布22周年,组织开展了《侨法》宣传月活动。
(朱升荣)

 

旅游工作

 

【概述】 全年接待旅游者2764.5万人次,实现旅游综合收入132.43亿元,同比分别增长20.818%和32.12%,其中旅游综合收入增长率超省考指标4.12个百分点。2013中国秦岭生态旅游节启动仪式及系列活动成功举办,金丝峡5A及柞水溶洞、丹江漂流4A级景区创建有序推进。柞水县省级旅游示范县创建通过初验。

【景区建设】 强化项目意识,新策划资源开发类、休闲度假类、文化旅游类等项目100多个,成功举办了全市首次旅游项目专项招商引资活动,共签约旅游项目62个,引资250.02亿元,为旅游产业发展注入了强劲活力。全市景区建设累计完成投资10亿多元,牛背梁景区索道项目上下站土建部分已基本完工,柞水溶洞观光电梯工程3月份投入运营,地质博物馆主体工程已完成。丹凤棣花文化旅游区项目投资1.8亿元,2014年五一有望投入运营。丹凤葡萄酒庄项目、丹江漂流景区提升项目进展顺利。天竺山大顶度假木屋、索道站综合服务楼、天竺山庄主体全部完成,新建旅游服务中心投入运营。月亮洞景区投资5200万元,已于8月24日对外开放。天蓬山寨景区投资4900万元,计划明年年内对外开放。闯王寨景区泉茗度假区已于4月27日顺利开园。金丝峡旅游产业示园区游客中心完成室内装修880㎡、广场硬化2400㎡、绿化1200㎡;金丝峡景区完成了玉皇顶至情人谷游步道和灵官殿建设等工程。木王景区投资3975万元,实施了景区内公路改造、部分路段修复、门户区绿化和环境整治;结合3A级景区创建完善景区道路标识系统,完成茨沟景区杜鹃花移栽5万株。

【“秦岭美丽乡村”创建】 为发展全域旅游,促进转型升级,市政府提出了在全市范围内开展“秦岭美丽乡村”创建活动。全年七县区共申报创建村27个,评定工作正在按照有关程序进行。通过开展秦岭美丽乡村创建,所有创建村的生态环境持续向好、基础设施逐步完善、特色产业逐渐形成、旅游配套更加健全、旅游管理更趋规范、村容村貌明显改善、发展环境空前优化、综合效益大幅提升,对全市乡村旅游产业持续健康发展和产业提档升级,起到强有力的引领和示范带动作用。

【旅游宣传】 坚持以“秦岭最美是商洛  生态宜居到商洛”为主题,持续开展系列宣传促销活动,不断提高商洛旅游知名度和市场占有率。成功举办了2013中国秦岭生态旅游节启动仪式及相关系列活动。整合市县及景区资金近千万元,从4月23日开始止10月中旬结束,在央视一套《新闻联播》前隔日投放了以“秦岭最美是商洛 生态宜居到商洛”旅游形象广告,同时在陕西卫视、十堰、南阳电视台也相继投放了商洛旅游形象广告。邀请央视四套《远方的家》、陕西一套《七女秀陕西》、广东南方电视台来商拍摄宣传片。山阳天竺山、镇安塔云山、柞水溶洞等景区分别在西安投放了近100辆公交车体广告加大自身宣传。认真组织七县区旅游局参加第六届陕西省旅游商品博览会,集中展示全市优势旅游资源、重点旅游产品、特色旅游名镇和旅游商品。

【服务工作】 以省级旅游服务标准化试点城市创建为抓手,通过标准规范、试点带动,全市旅游服务水平显著提升,创建工作一次性通过省级验收。柞水县省级旅游示范县创建有序推进,成功争取全省旅游示范县建设现场会在柞水召开。牢固树立“没有安全就没有旅游”理念,切实加强重点时段、重点区域、重点环节的旅游安全监管和隐患排查工作,有效的保证了全市旅游产业安全平稳运行。结合全省旅游市场秩序整顿月活动和“十一”黄金周节前旅游安全检查,在全市范围内开展了为期一个月的旅游市场专项整顿活动,有效打击了各类旅游违法违规行为。

【党建工作】 按照市路线教育工作领导小组的统一要求,深入包抓的山阳县法官镇认真开展党的路线教育实践活动,细心倾听群众意见,认真收集汇总存在问题,协调督促有关部门做好整改。活动共收集群众反映问题36项,已协调解决30余项,剩余个别问题在年内能够基本解决到位。严格落实国家八项规定要求,从严控制三公经费,坚决抵制四风。
(阮琛琳)

 

机构编制工作

 

【行政管理体制改革工作】 根据《国务院机构改革和职能转变方案》、国务院决定取消下放管理层级的行政审批项目和省委省政府有关改革的精神,在深入调查研究的基础上,结合商洛市实际,草拟了《商洛市政府机构改革和职能转变方案》。解决工商、质监下划后遗留问题,工商、质监体制下划后,针对部门工作运行中存在的机关后勤服务机构22名自收自支人员工资、福利没有落实,6县质量技术监督检测检验机构规格没有明确,人员超编严重等问题,及时调查研究,认真整理议题,并提交市编委会审定通过,解决了工商、质监机构下划后影响工作正常开展的问题。完成了全市盐业管理体制调整工作,通过对全市盐业系统的职能职责、机构设置和人员编制现状的全面调研摸底,根据省编办下发的盐业管理体制调整及机构编制下划文件精神,与财政、人社等部门联合下发了《关于全市盐业管理体制调整有关机构编制问题的通知》,全面完成了全市盐业管理体制调整、接交工作。理顺了高速公路交通安全管理体制,经过调研摸底,及时将商洛市高速公路交通安全管理体制调整意见送省编办,按照省编办批复方案,于4月份组建了市公安局交通警察支队高速公路交警大队,核定了编制,明确了警力规模,建立了公路交警专项编制人员台帐,落实了高速公路安全监管责任。完成了食品药品监管体制调整工作。根据省上关于食品药品监督管理体制改革的指导意见,在对全市涉及生产、流通、消费环节的食品、药品监管机构摸底调研基础上,制定印发了《关于改革完善市县镇(办)食品药品监督管理体制的实施意见》和《关于全市食品药品监督管理体制改革有关职能调整机构设置和人员编制等问题的通知》文件,批复了各县区食品药品体制改革实施方案,并联同市政府督查室专项督查,组建了全市食品药品监督管理系统的管理机构,核定了编制,落实了工作人员,落实了食品药品监管责任。
  提出了解决制约经济社会发展瓶颈问题的建议。结合党的群众路线教育实践活动,深入一线开展调研,重点调研了基层反映强烈的县区机关“人手紧缺”、城市建设不断加快、城市框架迅速拉大与城市管理水平不相适应等问题;结合事业单位清理规范工作,调研了商南、山阳、柞水县机关事务局机构整合、洛南教师进修学校和丹凤师范学校转型定位等问题,分别形成调研报告和经验材料,送市委、市政府主要领导参阅,得到了领导的充分肯定。

【事业单位分类改革工作】 完成了事业单位清理规范阶段性工作。按照中省事业单位分类改革的总体安排,市县区分别成立了事业单位清理规范工作领导小组,印发了《关于开展事业单位清理规范工作的指导意见》,于4月26日提交市编委会审定通过了市县区事业单位清理规范方案。经摸底,全市3998个事业单位(市级306个、县区3692个)中,剔除已在乡镇机构改革中规范设置的派驻事业单位和镇(办)所属事业单位2487个,应列入清理规范范围的事业单位1511个。经清理规范,全市共撤销机构53个(市直6个、县区47个),整合减少事业单位59个(市直由22个机构整合为9个,县区由101个机构整合为55个),规范事业单位131个,理顺44个事业单位职能,赋予22个事业单位新职能,对21个事业单位转企改制(其中条件成熟已转企2个)。
  明晰了将清理规范贯穿事业单位分类改革中的思路。经清理规范,七县区住建系统88个机构中,撤销4个,整合减少9个(由15个整合为6个),规范事业单位18个,理顺19个事业单位的职能,赋予2个事业单位新职能,对4个事业单位转企改制。为了深化市级职业教育改革,进一步优化整合市直职教资源配置,根据市人大《关于整合职教资源做大做强商洛职业教育的议案》和2013年市政府专项问题会议69号、72号纪要精神,在深入调研的基础上,对市级12个承担有职业教育职能的机构提出了市级职教资源整合意见,待相关会议研究审定。启动了事业单位分类工作。根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)和《省编办关于加快分类推进事业单位改革的通知》(陕编办发〔2013〕214号)精神和要求,制定了《商洛市事业单位分类工作实施方案》和《商洛市事业单位分类参考目录》。按照《商洛市事业单位分类参考目录》,对市级306个事业单位进行了预分类,分类中承担行政职能事业单位12个,从事生产经营类事业单位20个,公益一类事业单位248个,公益二类事业单位26个。待《商洛市事业单位分类工作实施方案》和《商洛市事业单位分类参考目录》正式批准后,进行衔接、修改提交相关会议研究审定实施。

【行业系统改革工作】 全市公办幼儿园编制核定到位。按照《陕西省幼儿园编制标准(暂行)》,结合全市学前教育发展规划,本着从严控制的原则,按照教职工与在园幼儿1∶10的比例,核定全市92所公办幼儿园教职工编制1884名。明确对公办幼儿园教职工编制实行动态管理,每2-3年,会同教育、财政部门根据在园幼儿基数变化重新核定,所需人员通过教育系统遴选或面向社会统一招考途径补充。已招考632名、系统内遴选75名幼儿教师。县区综合医院暂控床位编制下达到位。为缓解县级公立医院床位编制短缺问题,在省上县级公立医院编制标准出台前,本着“从严从紧”的原则,按床位与编制1:1.1的比例标准,对6县区综合医院核定了暂控床位编制数(镇安县为全省医改试点县,在2010年已先行下达),共为全市6县区综合医院核定暂控床位1532张(在原1108张基础上增加了424张),核定暂控编制1685名(在原1197名基础上增加了488名)。针对以往只管下达编制不管进人结构,编制下达后导致非专业人员调入、复退军人安置挤占,造成单位“人手紧缺”的问题,对市中心医院、职业技术学院附属医院、儿童福利院、特殊教育学校、妇幼保健院、幼儿园等单位的进人,采取先下达招考计划,待专业人员招考到位后,再核定下达编制的办法,为单位补充了新鲜血液。

【事业单位登记管理】 在登记管理中,严把申请关、受理关、审核关、核准关、发证关、公告关等“六关”,确保了登记质量;在开展年检工作中,坚持“两个对照”,确保年度报告书所填内容真实、准确,并于3月底前,全面完成了全市事业单位法人年检,年检率达98%以上。完善了市直268家事业单位登记管理档案,对档案实行统一编号、统一标准、统一格式,按系统分类装盒,印制《档案目录检索》,专柜管理,方便查询,确保了事业单位登记信息资料的齐全、规范、完整。根据省事业单位登记管理局制定的法人治理结构试点选点标准,确定市妇幼保健院为商洛市法人治理结构试点单位。

【机构编制监督检查工作】 全年向市县两级领导同志下发学习材料、学习后回执的办法,共发送学习材料500多份,收回《回执单》和承诺书489份(其中厅级领导10份、县级领导163份、科级领导316份)。扎实安排机构编制监督检查工作。年初制定并下发了机构编制监督检查工作安排意见,从加强学习教育、创新工作方法、开展专项督查等方面入手,明确了工作目标。做好了“12310”举报电话的受理。畅通“12310”举报电话,确保举报事项得到及时办理,加强对举报情况的综合分析,及时发现机构编制管理工作中存在的问题,提出解决的意见和建议。全年未接到投诉举报电话,接收政策咨询、疑难问题等电话20余次。开展部门(单位)职能职责履行情况评估工作。年初印发了《关于在部分部门(单位)开展职能职责履行情况评估工作的通知》,严格按照规定标准和规范程序,市县区共完成了对42个部门(单位)的职能职责履行情况评估工作,市上对市固体废物管理处、市农产品质量安全检验检测中心、市产品质量监督检验所、市高速公路交警大队、市工商局商州分局等5个部门(单位)开展了履职评估工作,掌握了其机构运行过程中存在的问题,形成了反馈意见,反馈被评估单位,提出改进的具体意见和建议,同时报送市委、市政府和市有关职能部门,坚持跟踪督查和行政问责,明确相应的整改时限,确保整改事项落实到位,推动了部门(单位)高效履职。同时总结近几年履职评估工作的经验,出台了《机关事业单位履职评估办法》,就完善评估内容、规范评估程序、扩大结果运用、强化纪律监督等,制定了二十六条具体办法,进一步规范了履职评估工作。
(杨 杰)


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中国农工民主党商洛市委员会

 

【概述】 商洛农工党组织是在1985年两名党员的基础上逐步发展起来的。1986年9月29日诞生农工党商洛支部委员会,1991年2月2日成立农工党商州总支第一届委员会,2011年11月,农工党商洛市筹备委员会成立,2012年12月20日中国农工民主党商洛市委员会正式成立,选举产生第一届市委会。中国农工民主党商洛市委员会下辖商州总支和市直8个支部(商洛医院一支部、商洛医院二支部、商洛医院三支部、中医院支部、科技支部、十三队支部、文教支部、医卫支部)。截止2013年底,共有党员190人。其中医卫界110人,科技界32人,文教界33人,人口资源和生态环境界别15人。党员中有中高级以上职称的115人,大专以上学历的140人。党员中担任省政协委员2人,市政协委员13人,区人大代表1人,区政协委员10人。市委会设有医卫工作委员会、科技工作委员会、文教工作委员会、参政议政工作委员会和妇女工作委员会5个专门委员会。
  中国农工民主党商洛市委员会为商洛市委领导的正县级民主党派机构。机关行政编制4人,工勤编制1人。设领导职数3名,其中:主任委员1名、副主任委员2名(其中1名兼秘书长)。内设办公室和综合工作部,科级领导职数2名。

【参政议政】  参加市委、市政府召开的民主协商会、座谈会、情况通报会22人次,就全市实现经济社会发展、民生问题和构建和谐社会等重大问题提出50多条意见和建议,为市委、市政府决策的民主化、科学化提供参考。 在省市“两会”上,共提交集体提案61件,立案56件,立案率92%,其中2件提案被省政协列为重点提案并被评为优秀提案;12件提案被市、区政协会议列为重点提案;党员政协委员个人提交提案58件,立案46件,被市、区政协会议列为重点提案6件。集体提案数量、质量和立案率分别名列市、区党派、团体提案前列。向市委、人大、政府、政协反映社情民意信息5条,内容涉及市民普遍关心的重大问题,《商洛实施一体两翼战略必须加快交通建设的几点意见》《商洛市城区生活饮用水水源卫生状况令人担忧》等社情民意信息受到市委、政府主要领导同志重视,批示相关部门办理。

【自身建设】  全年共组织调研活动13次,撰写调研报告20余篇,《发展循环经济必须重视发展文化产业》《民主党派参与社会管理创新的思考》等调研文章受到社会各界好评,为市委、政府决策提供参考。以“环境与健康宣传周”和“国际科学与和平周”为平台,积极开展社会服务。全年共组织医疗、卫生、环保、法律、科技等方面党员专家150余人次开展“三下乡”等社会服务活动,义诊群众1200余人,农技培训600余人,发放知识手册、宣传画等8类13000多册,发放药品和计生用品20余万元。2013年,中国农工民主党商洛市委员会被农工党中央评为“社会服务工作”先进集体。被农工党陕西省委评为“宣传思想工作”先进集体、“组织工作”先进集体、“参政议政工作”先进集体、“社会服务工作”先进集体和《前进论坛》征订发行工作先进集体。 
(魏 东)

  主  任  王书正
  副 主 任  严  笑  田朝霞
  秘 书 长  吴泽宏

 

中国民主建国会商洛市委员会

 

【概述】 民建组织最早在商洛的活动始于1989年。1989年11月中旬,民建陕西省委派组织部部长行长安一行3人前来商洛发展组织,首批发展会员5人。1992年6月,成立民建陕西商州小组,贾殿荣任副组长(组长空缺),1994年7月11日,成立商州支部第一届支部委员会。2007年12月29日,民建商州总支部成立,会员53人。 2011年10月,成立民建商洛市筹备委员会。2012年11月30日,召开民建商洛市第一次会员代表大会,选举产生民建商洛市第一届委员会。

【组织机构】 民建商洛市委员会是商洛市第一个成立市级委员会的民主党派。市委会属正县级行政单位,共有编制5名,其中副县级编制2名,科级编制2名,工勤编制1名;内设办公室和综合工作部2个科室,下设商州总支和市直一、二、三、四支部、综合支部等5个直属支部,另设经济工作委员会、法律服务工作委员会、妇女工作委员会、理论研究工作委员会等4个专门工作委员会。
  截止2013年12月底,民建商洛市委会共有会员179人,涉及政府机关、厂矿企业、金融保险、商业、法律、财政、农林水牧等行业。会员中有省政协十一届委员1人,市县(区)人大代表11人(其中市人大代表7人包括市人大常委2人),市县(区)政协委员34人(市政协委员17人包括市政协常委6人);副厅级领导干部1人,处级在职领导干部6人,科级领导干部22人;中高级以上职称61人;大专以上学历160人;会员平均年龄39岁。

【参政议政】  积极履行职能,深入开展调查研究,及时反映社情民意,提案工作连年受到市政协表彰奖励,市委会集体提案《关于加快实施丹江流域综合治理的建议》被市政协大会列为2013年一号提案,全年开展各种调研活动21次,撰写调研报告20余篇;撰写优秀科技论文20余篇。共向上级和市政协报送《建议核桃不宜过早采收》、《农民卖瓜难》等社情民意信息20条,多条被市政协“社情民意”刊用;广泛开展社会服务,向全市七县(区)送科技、送技术、送法律;向弱势群体送温暖爱心,先后为100多名困难高中学生、大学生资助123.7万元,争取思源工程为商洛7县区赠配11辆救护车,价值近80万元,为雅安地震灾区捐款2万多元,设法解决农民和大学生就业,会员创办的企业解决1000多人的就业问题,先后争取资金31万元,修建乡村道路,受到好评。
(潘魏魏)

   主  任  唐志贤
   副主任  任  杰  刘作荣
   秘书长  金一谦

 

 


工商联工作

 

【思想政治工作】 开展以“民营企业家与中国梦”为主题的非公有制经济人士理想信念教育实践活动,举办商洛市非公经济人士理想信念征文和演讲比赛,组织非公有制经济人士参加省上举办的“坚定理想信念,建设三个陕西”演讲比赛,获得二等奖。举办非公有制经济人士学习十八大、十八届三中全会精神培训班、庆“三八”女企业家座谈会、《引爆成果赢在执行》等企业家培训会。完成省电视台“问计非公有制经济书记市长一席谈”节目录制,并在陕西电视台经济频道播出。对12位热爱工商联组织,支持工商联工作的非公有制经济人士进行表彰,推荐商洛晨光集团工会被全国总工会和全国工商联评为先进基层工会,2名企业家和2名企业员工获陕西省第三届“关爱员工实现双赢”先进个人,市工商联2名企业家副主席被陕西省工商联评为优秀副主席。制定印发《关于加强民营企业文化建设的指导意见》,组织非公经济人士参加商洛市第三届运动会,并获得羽毛球团体第一名、男团第一名、女团第三名的好成绩。组织部分企业党员赴丹凤县庾家河红二十五军战斗遗址进行革命传统教育,新发展非公有制企业一线员工入党7人,转正5人。

【参政议政】 围绕经济社会发展大局,突出非公经济发展和非公经济人士思想建设两个重点,深入开展调研,形成《关于贯彻落实中央16号文件和省委12号文件的报告》、《加强县级工商联基层组织建设的调查与思考》和《商洛市关于民营企业负担情况的调查报告》等12篇调研报告。带领非公经济人士深入江苏省扬州市、泰州市、榆林、鄂尔多斯学习考察,形成《关于对江苏非公经济发展情况的考察报告》、《关于对中国医药城考察情况的报告》和《关于榆林鄂尔多斯民营企业转型发展的考察报告》,其中《关于泰州医药城的考察报告》受到市委主要领导的高度重视,亲自批示请有关领导阅读和研究。在市政协三届二次会上共提交提案38件,立案35件,其中3件提案被列为重点提案。在省工商联2013年度优秀调研报告评选中一篇获一等奖、三篇获三等奖,并获组织奖。

【对外交流与合作】 组织38家非公企业参加第十七届西洽会;邀请驻陕商会、鄂尔多斯等外地企业家来商开展商贸交流活动4次;组织商洛市浙江商会企业家赴镇安、柞水考察;举办市工商联直属商会与长安银行银企对接座谈会。主动宣传商洛,利用在外考察推介重点招商引资项目,被市委、市政府表彰为招商引资工作先进单位。依托商洛市纳税人法律维权服务中心,开展民营企业劳动关系状况调查、纳税人维权服务情况调查和民营企业负担情况调查,形成专题调研报告,呈报相关部门和领导。与市人社局、总工会等部门联合商洛市企业大型招聘会,来自西安、浙江、安康等地的78家企业参会,提供护理、检验、财务、营销等1500多个岗位,2500多名大中专毕业生和社会求职者参加招聘,签订用工合同、协议519个。全年共编发《商洛工商联信息》25期,被《陕西新工商》采用23篇、《商洛日报》采用6篇、《商洛信息》采用5篇,及时、全面地宣传和展示全市非公经济发展成果。

【履行商会职能】 指导商州区工商联和商南县工商联开展创建全省县级工商联建设示范点,全市7县区工商联全部完成“一个设立、五个有”建设任务。2013年3月21日和28日,分别成立商洛市工商联直属商会和商洛(浙江)温州商会。全年新建基层、行业组织7个,新发展会员438个。市工商联直属商会和饭店协会被省工商联评为先进商会。商南县委书记陆邦柱、商州区区长张国瑜被省工商联评为支持工商联事业优秀县委书记和优秀区长。举行“非公有制经济人士向雅安地震灾区捐款仪式”,100余人参加捐赠仪式,共向雅安地震灾区捐款捐物价值112.15万元。开展捐资助学活动,联系浙江商会向镇安、柞水2所学校捐赠物资3万元、陕西省小微企业商会向山阳、商州捐款17万元,资助贫困大学生70名。据不完全统计2013年商洛市非公有制经济人士共捐款500余万元,资助贫困学生900余名。开展扶贫帮困献爱心活动,组织北京商洛籍爱心企业和北京商洛商会分别捐赠30万元和37万元善款用于本市首期20名先心病患儿的治疗。
(张 丽)

 

  主       席: 徐明非  
  副主席(专职): 贺  丹 (女) 
          李君宏
  副主席(兼职): 万纪才  和明军
          郭峰志  胡 勇
          吕长江  王世春
          黄当宏  李永生 
          罗荣丽  徐吉峰
          成传德  党广福

人民团体


工会工作

 

【发挥职能】 成功组织开展了商洛市第二届劳模评选表彰活动,市委、市政府隆重召开了命名表彰大会,评树表彰了一批个人和先进集体。组织劳模事迹报告团巡回演讲41场次,编辑出版《商洛工作(劳模专刊)》4000册。制定出台了《商洛市市级劳模荣誉津贴和春节慰问制度》。慰问劳模316人,发放劳模“三金”40.84万元。唱响了劳动光荣、工人伟大的主旋律。先后举办了各类技能竞赛活动180多场(次),参赛职工达3.18万人次。职工提合理化建议5464条,普及推广先进操作法247项,实现双增双节6000多万元。创市以上“工人先锋号”17个。组团参加省第二届职工科技节,获各类奖项19个,市总工会被评为“陕西省第二届职工科技节优秀组织单位”。大力实施职工素质提升工程,培训职工7849人。编印了《商洛市工会干部优秀调研成果选编》。“五一”等重大节日,举办了“金伯利杯”职工象棋赛等各类文体活动60多场次,参与职工达5万余人次。

【帮扶救助】 实施“百千万”工程,即“全市评树 100个星级样板工会、组织1000名党政领导干部与困难职工结对‘交友帮扶’、帮扶救助10000名困难职工”。共落实100个单位创建星级样板工会,组织了1401名领导干部与1437名困难职工结对交友帮扶。争取各类资金541.67万元,深入开展以“春送岗位、夏送清凉、秋送学费、冬送温暖、平时送保险”为主要内容的“五送”活动。举办全市工会免费招聘洽谈会,开展“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”活动,帮助1663人实现了就业;开展送“送清凉”活动,共为11270名职工送去了价值150万元的防暑降温用品;集中开展了“金秋助学”活动,全市共筹资86.67万元资助困难职工子女802名;2013年春节前,全市工会为6244名困难职工发放米、面、油等“送温暖”物资305万元。通过集中发放、上门慰问、个别走访等形式,全年累计帮扶困难职工12224人次,实现了进档困难职工全覆盖。2013年职工互助保险参保人数达3万人,实现保费收入204万元,为1825名职工补助医药费267万元。市总工会被全国总工会评为“互助保障工作先进单位”。

【维权维稳】 全市集体合同签订率达91%以上。工资集体协商建制率达到建会企业的90%。市县两级厂务公开职代会建制率达到91%,创厂务公开民主管理星级单位1724家。市总工会被评为“全国推进厂务公开民主管理工作先进单位”。扎实开展劳动保护工作,全市高危重点行业企业“安康杯”竞赛参赛单位达92家,同比增长19.5%。市上研究出台了《商洛市建设领域农民工工资保证金暂行办法》。积极推广“工会参与职业病防治工作模式”,对矽肺病等患者的现状进行专题调研,推动出台了相关政策措施。市总工会被评为“全省安康杯竞赛优秀组织单位”。 加强信访维稳工作,全年接待职工来信来访4059人次,解决职工反映问题695件。市总工会被市委评为“全市维稳工作先进单位”。

【工会换届】 市委常委会先后3次、市政府常务会先后2次听取工会工作汇报。市委办下发了市、县(区)工会换届实施工作方案,市委组织部下发了《关于结合工会换届加强县区总工会领导班子建设的通知》、市编办下发了《关于核定市、县(区)总工会经费审查委员会主任职数的通知》,重点加强了市、县(区)总工会班子建设,新调整提拔配备领导干部22名,增设配备了市、县(区)总工会专职经费审查委员会主任8名。市、县(区)精心筹备召开了工会代表大会,进一步明确了未来五年工会工作的目标任务和工作措施。市政府与市总工会召开了第6次联席会议,审议通过了《市政府与市总工会联席会议制度》和《关于进一步加强职工文化建设的意见》。

【自身建设】 全年新组建工会466个,发展会员5882人。全市工会组织累计达到4944个,会员19.5万人。有1195个工会实现了升级晋档,二类工会和一类工会的比重较上年分别增长了15%和10%。工会组织“分类创星、升级晋档”工程被省总工会评为年度创新工作一等奖,被全国总工会评为基层组织建设创新成果优秀奖。扎实开展党的群众路线教育实践大调研活动,着力解决在“四风”方面存在的突出问题。坚决贯彻八项规定和厉行勤俭节约有关规定,进一步加强了财务和经审规范化工作。市工会开展的“当亲人、学劳模、比贡献”活动深入人心,各级工会组织和工会干部的工作作风发生了显著变化,全为广大职工做好事、解难事、办实事赢得了广泛的信任和支持。市总工会被市委、市政府表彰为“创建文明行业先进单位”、被全国总工会评为“经审工作先进集体”。
(李英锋)


共青团工作

 

【青少年工作】 开展党的十八大、十八届三中全会和团的十七大精神宣讲2329场次,青年马克思主义者培养工程培训2812人,举办“青年大讲堂”11期,“红领巾大讲堂”124场次,受教育青少年23万人;举办“我的中国梦”主题图片展、征文和绘画大赛,开展“我的中国梦”主题教育572场次,影响覆盖青少年21万人;开展“三观”、“三热爱”主题教育,推荐好青年41名,3人受到省市表彰;运用新媒体教育引导青少年,团市委网站全新改版,建立QQ、微信群25个,官方微博和团干部个人微博粉丝87372人,发布微博15232条。

【服务工作】 服务商洛现代农业发展,实施“百千万”工程,表彰青年致富带头人18名,启动实施“中国梦·青年志—高校专家走基层活动”;服务商洛项目建设,表彰青年岗位能手27名,组织30多名市青联委员参与“公民代表走进市政府”活动,组织42名陕西青年企业家及商会会长赴商南考察投资;服务和谐商洛建设,表彰市级“青年文明号”55个,派遣125名大学生志愿者服务基层,动员300余名青年义务献血60000毫升,争取神华集团为51所学校捐赠图书334万元,为3238名儿童捐赠字典等学习用品50余万元;服务商洛生态文明建设,组织青少年植树1050亩,开展生态环保宣传教育实践活动1400多场次。

【维权工作】 促进青年就业创业,青年“领头雁”培训8455人,选派68名大学生村官外出学习。开展“青年创业报告会”4场次,为近6000名大学生提供了创业指导。发放年创业小额贷款青年创业贷款1199人度013人人民,6583万元。加强青年见习基地建设,实现 236名青年上岗就业,见习结束聘用122人;维护青少年合法权益,召开全市未保委、少工委暨预防青少年违法犯罪工作电视电话会议,调整充实了市未保委、市综治委预防青少年违法犯罪专项组。评选市级“青少年维权岗”50个。筹集希望工程资金277万元,建设希望小学两所,救助贫困学生391人;加强重点青少年群体的教育管理,七县区普遍建立工作台帐,实行一对一精准式帮扶,开展关爱行动,结对学校185所,为31502名农民工子女提供了帮助。

【团组织建设】 圆满完成市级团组织换届工作,加快市级青春驿站建设。建设“活力共青团”, 推进乡镇实体化“大团委”建设,全市122个镇建直属团组织2478个,覆盖团员27150人,35岁以下青年59408人。在非公企业以及新社会组织中建立团组织156个;展示“魅力共青团”,打造“服务共青团”,创建“智慧共青团”,在基层团组织中形成“逢旗必扛、逢一必争、逢冠必夺”的良好风气。

【少先队工作】 贯彻省委7号文件精神,以市委文件下发了《关于进一步加强少年儿童和少先队工作的实施意见》;加强辅导员队伍建设,市、县(区)、镇总辅导员编制获得批准。市少先队总辅导员和丹凤县少先队总辅导员配备到位。加强学校辅导员的培训,两名选手在全省辅导员风采大赛中获二等奖和最佳才艺奖;加强少先队阵地建设和少先队活动课程建设,市、县(区)少先队工作经费落实到位。

【自身建设】 强化理论学习,提升了班子成员的政治业务素质和驾驭全局工作的能力;严明工作纪律,带头转变作风;狠抓廉政建设,出台《关于落实八项规定进一步加强团干部作风建设的决定》,制定了《进一步加强机关管理规范办事规则的实施办法》,在精简办文办会、规范公务接待等16个方面48个事项中作出明确规定,“三公经费”同比下降,机关和下属单位未发生一例违反规定的人和事;搞好群众路线教育实践活动,围绕“六进六查”,召开座谈会5次,入户走访企业、基层单位、农户56户,举办“领头雁”培训1期,组织青年文明号单位走访慰问老党员、留守儿童、困难户30户,资助贫困学生20名,捐赠衣物等价值3万余元。
(办公室)

 

妇联工作

 

【培训工作】 通过召开党组会、干部职工会、座谈会、报告会等形式分层次传达贯彻党的十八大、十八届三中全会、中国妇女十一大及省市二次妇代会精神,并分两组巡回七县区“妇女之家”、“妇女创业就业基地”等单位进行宣讲。联合市委组织部举办全市女干部能力提升培训班。 组织市、县妇联主席9人前往北京参加了省妇联和中华女子学院联合举办的陕西省市县妇联主席能力建设培训班。各级妇联组织举办和参加“十八大、能力建设、小额担保贷款及特约网络评论员”等培训28期2000人次。

【制度建设】 巩固妇女之家阵地。市妇联将中国人民银行商洛市中心支行和商洛市自来水公司作为在市直单位首批创建的单位,受到了省妇联的命名表彰。2013年新创建省级“妇女之家”精品点22个、示范点66个,在新经济组织中创建“妇女之家”16个。健全妇女儿童维权机制。在全市126个镇办全部建立了妇女信访代理服务站,部分村建立了妇女信访代理服务点。与综治委联合在全市广大家庭中深入开展“平安家庭”创建活动。丹凤县被省综治委、省妇联命名为“平安家庭创建活动先进县”。组织参加“金诚同达杯”妇女儿童普法宣传作品和“反家庭暴力立法”征文有奖征集活动,商洛市妇联、洛南县妇联和商南县妇联均荣获优秀组织奖。在镇办、社区便民服务大厅设立妇女儿童维权站,方便妇女群众来访咨询。洛南县妇联与民政局联合成立“洛南县红雨伞妇女之家——家庭暴力庇护所”,着力为受虐受暴的弱势妇女撑起温暖的保护伞。健全妇儿工委工作机制。召开全市妇儿监测工作会和妇女儿童工作会,对各成员单位联络员进行培训,总结交流成功经验,研究部署今后一个时期工作。争取妇儿工委办编制4名,创建3个实施妇女儿童两个规划省级重点县。

【开展活动】 以“美丽中国.美丽女性”为主题,召开纪念“三八”国际劳动妇女节103周年大会,表彰各类先进个人和集体共211个。举办“巾帼奋进健身舞”比赛和演讲比赛。开展“三八”妇女维权宣传活动并举办法律讲座。围绕“妇女健康、母亲安全”在各机关、企事业单位开展女性疾病普查和妇女健康知识讲座等活动。开通商洛妇女网,共刊出稿件196篇。六是组建巾帼志愿者队伍。全市共有900多名各行各业的女职工成为巾帼志愿者,分属于巾帼家教、维权、创业、文艺、环保、爱心、科技教育、禁毒防艾等8支志愿者服务队。围绕“中国梦、我的梦”主题,组织开展了庆“六一”活动。邀请市委常委、组织部长周德喜深入洛南县看望慰问留守、贫困儿童,为孩子们送上一万元的慰问金和价值8000多元的节日礼物。与市慈善协会、团市委、市教育局等单位联合邀请市四套班子领导在商洛市小学举行庆“六一”向儿童送爱心慈善联合大行动启动仪式,向困难学生送去价值5000多元的爱心保温杯、作业本、钢笔等学习用品和5万元现金。组织商洛市女企业家协会在镇安县翰林幼儿园举行“欢乐庆六一、爱心在行动”活动,捐赠1万元的幼教设备。围绕“共筑美丽中国梦、争当商洛好儿童”主题,联合相关单位在各小学、幼儿园开展绘画、征文、演讲及才艺电视大奖赛等活动。与市环保局、市教育局联合举办以“绿色、生态、文明、节约”为主题的商洛市“蓝天碧水、美丽商洛”中小学生环保演讲赛。市妇联联合商州区麻池河镇政府举办“庆重阳好公婆、好媳妇”表彰大会。组织市女企业家协会到丹凤县铁峪铺敬老院探望慰问老人,送去了价值8000元的羽绒背心和精彩的文艺演出。号召各级妇联组织开展拥军忧属、敬老孝亲、法律宣传等慰问及文艺演出。

【重点工作】 实施“巾帼创业致富工程”,带领妇女参与经济发展。深化“巾帼建功”活动。下发《关于做好2013年“巾帼文明岗”申报工作的通知》和《巾帼文明岗管理办法》,创建省级“巾帼文明岗”5个,市级30个,省级“巾帼建功标兵”1名,市级40名。促进妇女就业创业。共举办各类实用技术培训24期,培训妇女36000人次。联合人社、工会等部门于3月初开展了“春风行动”,为农民工举办欢送仪式8场次,23家职介、培训机构及95家用工单位提供空岗信息9300个,1800人签订了就业意向书,免费为外出务工人员提供去西安的车票和50元的人身意外伤害保险。成立女企业家协会。邀请省妇联副主席王玉娥、省女企协副会长何玉辉、省妇联城乡部副调研员张雅萍、市委常委、组织部长周德喜、市政府副市长刘荣贤以及市直单位的领导出席商洛市女企业家协会成立大会。举办妇女手工艺品展示活动。联合人社、农业、文广、旅游、扶贫等部门举办商洛市首届妇女手工艺品展示活动。印发《关于做好妇女手工艺品进旅游景区工作的通知》。并选送7名选手参加了陕西省妇女手工艺品技能大赛刺绣、编织类的比赛,获得了3个二等奖、3个三等奖的好成绩,6人获陕西省民间手工艺品能手称号,商洛市妇联被大赛组委会评为最佳组织单位。创建“华阳女儿红手工艺品”网站。组织妇女工艺品能手赴农高会参加展览,参展作品有草编、毛线编、兔毛编、麦杆画、绒绣等五大种类近百件。继续做好小额信贷工作。下发《进一步做好妇女小额担保贷款工作的实施办法》。全年发放妇女小额担保财政贴息贷款3743笔、2.03亿元。六是建基地促致富增收。新树立“妇字号”种养殖基地21个,妇女创业就业示范基地7个,大学生就业创业实践基地5个,树立“巾帼致富带头人”14名。
  实施“巾帼权益维护工程”,落实男女平等基本国策。组织市直机关妇委会深入街头巷尾、农村集会,悬挂横幅,发放宣传手册,开展以司法维权、心理咨询、创业指导和家政服务为主的宣传活动,大力宣传两纲知识和男女平等基本国策。开展“我读男女平等基本国策”活动。组织女大学生村官深入基层,深入群众,访妇女群众所需,把男女平等基本国策送到田间地头。畅通妇女维权渠道,接待处理妇女群众来信来访269件。
  实施“巾帼文化引领工程”,加强社会主义核心价值体系建设。与宣传部联合开展“十佳孝子”评选、宣传、推荐活动。联合市体育局、市文广局、市电视台等部门举办全民健身展示活动暨2013年商洛市“晨光·第一街”广场舞电视大赛。参与“寻找最美孝心少年”大型公益活动推荐工作。开展“争做合格家长、培养合格人才”双合格道德实践活动,举办家教公益讲座15场。积极开展巾帼志愿者服务活动。
  实施“巾帼幸福关爱工程”,提升妇女儿童幸福指数。为全市30户贫困母亲家庭发放何崇本贫困母亲项目救助款30000元。开展“公益福彩·牵手行动”——关爱贫困家庭病残儿童活动,对35名病残儿童给予每人2000元的救助。联合清风杂志社爱心信鸽栏目组为11岁重病女童募捐1.5万元。实施妇女儿童民生项目总资金98.5万元。争取台湾家扶儿童发展项目26.2万元,搜狐公益救助项目50万元,美国真光希望工程6万元,儿基会欧普照明项目40万元等。
  实施“强基固本工程”,筑牢妇女事业发展根基。在商州区麻池河镇开展了党的群众路线教育实践活动调研工作,4名县级干部每人包抓1个村,并协调其他部门包扶其余7个村,在11个村同时开展了大调研、大走访活动,共走访群众220户,形成调研文章12篇,解决实际问题10件。与各县区妇联签定《妇联系统2013年度目标任务责任书》,下发《妇联系统信息宣传工作实施办法》,全年共在《中国妇女报》上刊登信息3篇,在《陕西日报》上刊登信息1条,在《陕西妇女网》上发表信息152条。举办“我讲一堂课”活动,市妇联9名干部每人就自己特长为大家讲授一堂课,组织干部参加市第三届运动会健身秧歌比赛,开展工间操活动。
  实现妇女信访代理制度全覆盖。将“妇联信访工作纳入党政工作大局”、“妇女信访事项纳入联席会议”,全市妇女信访代理工作步入了规范化轨道,实现妇女信访代理制度全覆盖。一是安排专门的信访人员,二是建立信访工作责任追究制和信访稳定责任制,坚持“谁主管、谁负责”的原则,三是抓好信访案件的落实。使信访问题解决在基层,化解在萌芽状态,为全市妇女儿童的生存和发展创造了良好的社会环境。截止目前,全市126个镇办全部建立健全了妇女信访代理服务站,部分村(社区)建立了妇女信访代理服务点。
(办公室)

 

科协工作

 

【大型科普活动】 “科技之春”。在全市开展了以“科技让生活更美好”为主题的第二十一届“科技之春”宣传月活动。策划组织开展  “科技让生活更关好”科普知识有奖答题、领导干部生态文明建设科普报告会、“农业专家村镇行”、“专家服务企业科技推广”、商洛市第二届“优秀科技工作者”事迹宣传等重点示范活动144项,其中市级重点示范活动8项。表彰活动先进集体和优秀组织单位12个。
  “全国科普日”。围绕  “保护生态环境,建设幸福商洛”主题,组织开展了2013年“全国科普日”活动。全市实施重点示范活动37项,其中市科协联合市发改委、市环保局、商洛职院策划开展了“全国科普日”商洛主场活动、保护生态环境科普报告会、节能减排科普宣传“进社区、进学校、进农村”,“我身边的环保”媒体环保推广活动、科技专家进基层等9项活动,面向公众宣传普及了节能、环保、健康知识。

【科学普及】 农村科普。2013年全市创建市级科普示范镇10个,科普示范村30个,科普示范农技协20个,科普示范基地11个,科普示范带头人50名。依托农技协、农函大等平台,培训农民11873人,其中农函大新招生培训农民技术骨干2679人。“科技之春”宣传月活动和“全国科普日”期间,组织科技人员分赴全市七县(区)村镇,举办各类现场技术培训班1230期,培训群众32万人次。
  社区科普。认真贯彻中国科协《关于加强社区科普工作的意见》,制定方案,在全市开展了“创建科普示范社区、科普示范小区、科普示范家庭,争当科普文明市民”活动。各县区、社区以创建活动为载体,加强科普网络和阵地建设,发展社区科普志愿者1678人。经逐级推荐申报,市科协决定表彰了7个科普示范社区,13个科普示范小区,60户科普示范家庭。丹凤县龙驹寨镇丹江社区等5个社区受到国省“社区科普益民计划”表彰。
  青少年科技教育。联合市教育局、科技局组织开展了以“体验、创新、成长”为主题的第二十八届青少年科技创新大赛。全市100多所学校、20余万名师生参与活动,征集各类作品522项,评出获市奖作品164项。报省参评作品63项,获省奖33项。推荐60幅少儿绘画作品参加省第十八届科幻绘画展评,获奖34幅。联合团市委、市扶贫局邀请本土3名有影响力的青年创业新星,为商洛新潮学院、商洛职院700多名学生作创业报告。聘请中科院专家为商洛学院和丹凤、山阳4所学校2000多名师生做了科普报告。组织全市万名青少年参加了陕西省第六届青少年科普知识竞赛。联合陕西科技馆在商洛中学、商州区金陵寺中学、洛南县古城中心小学等5所中小学校开展了“科普大篷车进校园”活动。承办了中国科协流动科技馆镇安、柞水、丹凤巡展活动。表彰命名镇安县回龙初级中学等10所学校为“商洛市科技教育特色学校”。
  科普惠农项目实施。转发陕西省《“科普惠农兴村(富民)计划”项目实施工作考核办法(试行)》,对全市惠农项目实施管理提出了具体要求。推荐12个农技协、4个基地和2名带头人受到国省“科普惠农兴村、富民计划”表彰,获得以奖代补资金208万元。指导获奖单位创建科普惠农服务站10个,围绕优势产业新发展农技协40个。开展科普示范“五创一带”和惠农服务站建设情况调研,形成专题报告。

【学术交流】 学协会组织建设。指导市老科协顺利完成换届,批复成立了商洛市养生保健协会。改革学会工作考核办法,启动实施了“学会服务能力提升计划”,评选表彰实施工作先进学会6个,推荐市预防医学会实施省科协2013年“学会服务能力提升计划”项目,获扶持奖励资金3万元。
  学术交流。确定“科技助推生态文明建设”主题,组织召开了生态文明建设学术研讨会,收到论文25篇,9名科技工作者大会交流发言,形成了“关于依靠科技助推商洛生态文明建设的建议”。各学会围绕全市经济社会发展和学科重点难点问题召开学术会议27次,交流论文193篇。
  论文评选。联合市人社局、市科技局下发了“关于征集评选2011——2012年度自然科学优秀学术论文的通知》。经各县区和市直各学协会评选推荐,共报市参评论文227篇,涉及13行业。按照《评选办法》评出优秀学术论文70篇。印制了《商洛市2011——2012年度自然科学优秀学术论文汇编》。
  科技人员继续教育和宣传表彰。各学(协)会采取多种形式开展培训32场次,培训科技人员3800多人。开展企业科协工作情况调研,形成《商洛市重视科技人才,推进企业科技进步的调研与思考》被陕西科协第四期刊载。组织企业科技工作者开展“讲理想、比贡献”活动,  22个厂矿企业立项实施活动项目28项。提请市委、政府在全市科技工作会议上表彰李卓军等10名“优秀科技工作者”。利用商洛电视台等主流媒体宣传了优秀科技工作者的先进事迹。
(都晓莉)

 

文联工作

 

【概况】 7月,党组书记王良出席在贵州省贵阳市召开的全国地县级文联负责人会议,商洛市“以文联为纽带、以协会为依托、以人才出精品、以精品求发展、以活动求繁荣、以参赛求提高”的经验在全国交流,同时被省文联授予全省“送欢乐·下基层”文艺惠民活动先进单位,韩国CTS电视台为市文联赠送了“韩中文艺交流友谊永存”匾牌;加强队伍建设,圆满完成市书协、剧协、音协、评协等五个协学会届满依法换届等工作;全年市文联举办国内外各类文艺活动60场次,受到中省市领导、文艺名家和社会各界的广泛赞誉,有关文艺活动和经验先后被人民日报、陕西日报、中央电视台及凤凰网、韩国CTS电视台等海内外主流媒体多次报导。

【文艺活动】 先后举办“备战第十二届全国美术展”商洛美术作品汇报展、市反腐倡廉书画摄影展、市直机关书画展、“秦岭画派”葛伟、葛建伟、刘凤林美术作品展等书画展10多场次,举办“移动杯”文化商洛·微享幸福首届商洛微电影微视频大赛、省第六届戏曲红梅大赛商洛分赛、省音乐奖声乐比赛商洛分赛、迎国庆中心广场文艺晚会、“盛世歌声·响彻商山”望江楼连续三晚演唱会、商洛文艺界走进美丽商州文艺采风慰问活动、“握手老君山·诗书传友情”诗文书画采风慰问活动、冯渊个人音乐演唱会、商洛市少儿才艺电视大赛等赛事;组织开展群众喜爱的“商洛优秀原创十大金曲”评选颁奖和传唱活动,开展以“走进商丹循环工业园区、感受新商洛”为主题的商洛第十八轮作家艺术家采风慰问活动、“秦岭最美是商洛”陕西书画界走进商洛采风笔会等活动。

【亮点工作】 雅安发生强烈地震后,市文联第一时间组织书画家率先在全市进行义捐义卖两万多元,由市红十字会当场转交灾区;与北京屈正基金会等举办大型为先天性心脏病患者义捐活动,组织28位书画名家捐献名书名画32幅;商洛民俗博物馆大幅增加,参观游客近万人;组织商洛文艺家与韩国、美国、英国(外籍10人)友好人士在商洛疗养院举办国际文艺联谊活动,与韩国CTS电视台交响乐团(外籍45人)举行文艺联谊慰问活动,向外国朋友捐献书画作品50幅、文化礼品50个;分别与陕西省及西安、延安、汉中市等书画家进行书画交流8场次;选送青年画家李涛、杨品国赴马来西亚等国家进行艺术交流学习,“秦岭最美是商洛”对外文艺交流活动与“书画商洛”系列活动分别荣获2013年度全市宣传思想文化工作创新一、二等奖。

【理论研究】 组织举办以“幸福商洛·文艺惠民”为主题的商洛第五届“山泉”文艺论坛,开展商洛原创歌曲研讨会、商於古道文化研讨会、“汉王之路”研讨会等,撰写的《关于繁荣和发展商洛文艺精品的调研报告》荣获2013年度宣传思想文化工作优秀调研成果奖,《对商洛民间艺术事业繁荣发展的调研和思考》被《陕西文化交流》刊发,在商举办商洛籍著名歌手、全国第十五届青歌赛亚军周鹏座谈研讨会三场次,周鹏亲临现场并演唱;为商洛和商洛籍贾平凹、周鹏、葛伟、李仲珩、毕堃林、李淼、司正博、黄弘、杨荣、贾建霞等文艺名家和新秀撰写、发表宣传评论文章多篇,举办书法、诗词、舞蹈等业务培训近二十期一千多人次。

【文艺成果】 全面完成商洛第二届“山泉文艺创作奖”评奖颁奖活动,戏剧、歌曲、舞蹈、广播剧及“商洛优秀原创十大金曲” 共计54件作品获奖,包括贾平凹作词、赵季平作曲的《秦岭里最美的地方是商洛》等金曲,在多家媒体刊播,市内外文艺爱好者广泛传唱。全年策划出版文艺书籍22部(本),出刊《山泉》杂志6期,赠送全省十地市、全国30个省(市、区)和国际友人,同时收到全国30个省(市区)的文艺期刊;办好商洛文联网、商洛文艺界博客,开设商洛文联新浪微博,为展示和宣传广大文艺家提供网络宣传平台。承办冯健雪、刘远等全国戏曲梅花奖得主,王改民、王定成、石瑞芳等省书协七位副主席和七位省美协主席团成员计60名全省著名文艺工作者参加的“送欢乐·下基层”文艺惠民活动,赴商洛市中心广场、山阳县人民广场、中铁一局商洛段冀村三场次,观众近万人;举行各类文艺捐献活动5场次,向社会义捐各类文艺书籍2000余册、书画作品300幅,深入农村、企业、社区、机关义写义送春联三千多幅,指导市直协学会出版《清风》、《丹江潮》、《天南地北商洛人》、《商洛诗歌》、《商洛诗词》、《商洛文化研究》等文艺期刊,指导县区文联出版《洛书》、《商山》、《金丝峡》、《天竺山》、《牛背梁》等文艺刊物,举办《商洛古诗精选》、《心灵绿洲》、《商洛杂咏》、《神州览胜》等书籍首发式暨座谈会十场次。
(党丹琦)

 

 

 


残联工作

 

【概况】 据第二次全国残疾人抽样调查,全市共有各类残疾人16.7万,占全市总人口的6.9%,其中农村残疾人12.5万人,占全市残疾人总数的74.9%;贫困残疾人10.5万人,占到全市残疾人总数的62.9% 。2013年农村残疾人家庭人均纯收入1810 元,占农民人均纯收入的33.3%。有托养需求的残疾人3.42万人,占残疾人总数20.5%;有康复需求的残疾人8.13万人,占残疾人总数48.7%;辅具适配需求的残疾人6.46万人,占残疾人总数38.7%。

【扶贫救助】 坚持“一改、二补、三推动”,突出“三个纳入”,强化落实“四抓四带”的残疾人扶贫开发工作思路。依托政策扶贫、移民扶贫、一村一品工程、重点镇建设、美丽乡村等项目,多渠道地扶持贫困残疾人。市扶贫局、市财政局、市残联等部门联合制定印发了《关于加快推进农村残疾人扶贫开发的实施意见》。全市共建扶贫基地16个,辐射带动915名残疾人就业。政府主导、部门配合、社会参与、各负其责、齐抓共管”的扶贫开发工作格局基本形成。全市走访慰问救助1861户残疾人家庭,投入资金68.75万元。2013年包村扶贫为山阳县色河铺镇峪口村,全年投入7.0万元,其中资金6.4万元、物资折价0.6万元。向该村学校送去1800元的爱心捐赠包裹。为山阳县残疾人康复中心争取80万元的医疗设备。为市特殊教育学校、商洛慧灵智障人士服务中心和商州区聋儿语训学校捐赠了价值 90 万元的运动服、足球等文体物资共7800余件。

【民生工程】 全市共实施民生工程残疾人工作项目24个,市政府为残疾人办了10件实事,投入资金4647.54万元,较上年增长110%,其中省级专项资金2629.75万元,市、县配套资金2017.79万元,全市9.3万名残疾人直接受益,受益面较上年提高21%。落实1至4级残疾人生活补贴8.05万人,发放资金4200万元,完成任务141.0%;实施白内障复明手术954例,完成任务119.3%。全年共培训就业残疾人1770名,完成任务147.5%;改造贫困残疾人住房916户,完成任务107%;城镇新安排就业520名,完成任务130.0%;居家托养服务1512名,完成任务101.0%;扶助贫困残疾人30291人,完成任务144.0%;建立扶贫示范基地16个,完成任务266.0%。适配辅助器具600件,完成任务200%;开展贫困精神病患者服药537人、住院治疗176人,完成任务107.4%和176.0%;为贫困肢体残疾人装配假肢80具。发展特奥运动员163名,完成任务116.4%。

【保障服务】 认真贯彻省残联“三个依托、两个整合”和“纳入、依托、整合、鼓励”工作思路,积极协调民政、社保、卫生等部门做好残疾人工作,加快推进残疾人社会保障和服务体系建设。全市共有7.8万名残疾人参加养老保险,11.46万名残疾人参加医疗保险,9.8万名残疾人享受最低生活保障。制定印发了残疾人托养、康复服务机构建设实施方案。全市7县区建立残疾人托养中心,4县区建立康复中心。投资15万元改善市、区合办的聋儿语训学校办学条件。商南县在残疾人家庭移民搬迁除享受陕南移民搬迁优惠政策之外,每户残疾人家庭另外补贴8000元;对购买保障性住房的残疾人家庭,在享受低首付和按揭贷款贴息政策的基础上,每平方米再优惠100元。洛南县制作残疾人朋友服务连心卡2万余张,公布县残联、民政局、妇联、共青团,及各镇(办)残联专干、村(社区)专委亲情服务电话号码。

【代表大会】 2013年7月17日召开了商洛市残疾人联合会第四次代表大会。省残联、市委、市人大、市政府、市政协等领导出席代表大会。省残联、市委和市政府领导作了重要讲话。参会代表119名,其中各类残疾人代表占到总数的60.5%。市残联第三届主席团向大会作了工作报告,表彰了全市残疾人自强模范和残联系统先进工作者,选举产生了市残联第四届领导班子,描绘了今后五年残疾人工作发展蓝图,圆满地完成了各项会议议程。

【文化体育】 由市残联、市文广局、市教育局、市民政局等部门联合举办了“商洛市第二届残疾人文艺汇演”和庆祝第23次全国助残日文艺晚会,开展了全市残疾人文化周活动。文艺汇演表演23个节目,160多名演职人员参加演出。在市区开展了“有氧健身,为爱助跑”慈善慢跑活动,500余名爱心人士和20名智力残疾人参加了活动。

【组织建设】 举办镇、村残联干部及专职委员培训班共8期1241人,完成任务152.6%。组织全市130名残联干部和专职委员,参加了为期三天的业务培训,并邀请省天语养心院院长陈凤山作励志讲座。省残联副理事长戈养年出席培训班开班仪式并讲话。对近年来残疾人工作政策文件收集汇编成册。重新修订完善了机关管理制度。严格执行中央八项规定,勤俭节约办公,简约办事程序,控制行政成本。组织开展党员讲党课、科级干部讲业务活动,提高干部职工业务知识和文明素养。开展“进农村、进学校、进机构,为困难群众服务、为残疾人服务、为爱心机构服务”的活动。
(王建军)

 

侨联工作

 

【基层组织建设】 2013年实现商洛市7县区侨联组织全覆盖。各县区侨联设在县区统战部,在统战部加挂了侨联牌子,刻了印章,印制了文头,有的县区还落实了专项经费和专职办公人员,为侨联工作的科学发展奠定了坚实的基础。成立了商洛市首届侨商会,共50个会员及10个单位会员,总资产达到100多亿元,侨商会员涉及矿业、地产、医疗、酒店、商贸、金融、制药、传媒等20多个行业。

【招商引资】 建立了招商引资项目库,编制了《重点招商项目册》和《招商引资指南》,进行常态化的项目信息发布和项目推介。深化拓展“招商引资六个一”和“我爱商洛、侨商企业在行动”等一系列品牌活动,引导市内外侨商企业和民营资本直接参与项目招商、项目对接、项目建设。注重加强市侨商会会员企业间的联系和交流,举办“省侨商会会员企业商洛行”活动。充分利用省市侨商会和沿海友好侨联等重要平台,加大对外招商引资力度,加快境内外规模企业,市场资本与商洛市重大项目、优势资源的深度对接。2013年市侨联共组织开展招商引资活动7次,已初步达成投资意向的项目有5个。

【“百侨助百村”活动】 2013年,全市有105名侨眷、海外侨胞和港澳台同胞参与了“百侨助百村”活动,共争取捐赠资金近300万元,支持社会主义新农村建设。其中:香港松峰基金会捐资50万元,援建丹凤县寺坪镇卫生院;中国华侨公益基金会捐资40万元,分别援建商州区北宽坪镇小宽坪小学和洛南县永丰镇秋宁第三小学。香港骏马纺织慈善基金会捐资15.75万元,资助商洛105名贫困高中学生上学;石狮市侨商捐资20万元,为商州区麻池河镇星火村新修通村水泥路2.5公里;澳大利亚侨胞捐赠17万元,为商南县湘河镇红鱼村、商南县十里坪镇李家湾村、洛南县古城镇后庙沟村和山阳县小河镇瓦沟口村各新建爱心桥1座;澳大利亚爱心人士为商州区残疾人赠送助残轮椅105部、助听器200个,为贫困群众捐赠棉衣1000件、药品1136件,折合人民币35万元;向农村中小学学生赠送《成语词典》720本,学习本1500本,远程视频教育设备10套。市侨商会副会长徐荣娥出资5万元,为镇安县永乐镇铁铜村和月河镇菩萨村120户贫困群众,每户赠送大米20斤、面粉50斤,食用油10斤。侨眷张庆君,为柞水县石瓮镇东甘沟村捐资80多万元,帮助村上修路架桥,改变贫困面貌。侨眷杨秦湘帮助贫困村群众争取贷款40多万元,用于贫困群众发展生产。

【为侨服务】 开展了以“春季送健康、夏季送技术、秋季送法律、冬季送温暖”为内容的“四季四送暖侨心”活动。为60岁以上的侨眷检查了身体,举办了常见病预防和养生讲座;组织市县农业技术人员,深入乡村为农村侨眷开展了送技术、送信息服务活动,帮助农村侨眷修剪果树,发展种植业和畜牧业,通过争取小额贷款、定期组织免费技术培训等措施,有力地提高了农村贫困侨眷的致富技能和生活水平;以侨商企业为重点,深入商洛晨光集团和丹凤华茂集团等10多家企业,开展了“送法进侨企、服务零距离”活动,为侨商企业提供了有效的法律帮助和服务。同时还组织600多名党政领导、企业法人和涉侨人员参加了省侨联举办的侨法知识竞赛活动,市侨联获得优秀组织奖。

【对外联谊】 牢固树立“大侨务”工作理念,不断强化内引外联,团结和凝聚海外侨胞关心商洛、支持商洛、参与商洛经济社会发展。在美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国家和地区确定了21名“政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、专业上有造诣”祖籍商洛的海外华侨华人,成立了“商洛海外专家服务团”。通过不同形式向海外专家服务团人员介绍宣传商洛经济社会发展的环境和政策,为海外优秀人才来商投资创业牵线搭桥,为商洛与世界各国的交流和交往搭建平台。市侨联带领市侨商会,分别赴深圳和辽宁省葫芦岛市进行联谊,与深圳市侨商会、深圳市陕西经济贸易促进会等商会建立了密切的联系,还与葫芦岛市侨联和侨商会签订协议,结为友好侨联和友好侨商会。

【包村扶贫】 帮助包扶村山阳县板岩镇安门口村争取资金10多万元,修通组水泥路3条6.1公里;争取50万元水利资金,新修加固防洪河堤500多米;争取香港应善良福利基金会捐资18万元和市水务局水泥60吨,为3个村民小组新建人畜饮水工程;争取资金5万元,为村两委会新建2层320平方米的办公用房;协助村上建设绿色大棚蔬菜8亩:协助落实养鸡贷款100万元,扩建年存栏6万只的规模化养鸡场1个;组织开展村民创收技能培训4次,培训村民320多人次,使每个参训村民能掌握1~2实用技术。市侨联6名党员分别联系6户贫困群众,为他们办实事、献爱心。市侨联被商洛市扶贫开发领导小组授予全市2013年度包村扶贫先进单位。

【荣誉表彰】 在中国侨联第九次归侨侨眷代表大会上,商洛市侨联被中国侨联授予“全国侨联系统先进组织”。荣誉称号,陈米海主席被授予“全国侨联系统先进个人”荣誉称号。在陕西省第七次归侨侨眷代表大会上,商洛市侨联和商州区侨联分别被省侨联授予侨联系统先进集体。王亚莉、郭肖勇、杨秦湘荣获全省归侨侨眷先进个人,江虎琳、董文华荣获全省侨联系统先进个人。
(高 玉)

军事


军分区工作

 

【思想政治建设】 采取常委授课、专题讨论、参观启发相结合的方式,深入开展“坚定信念、铸牢军魂”主题教育和“追寻红军足迹、颂扬红色文化”活动,拍摄完成了“热土丰碑、红色商洛”专题片,广泛开展“红色基因代代传”工程建设和宣传文化“五个一”活动,官兵举旗铸魂的思想根基更加牢固。政治部干事董志强参加省军区“军魂永驻”读书演讲比赛获三等奖。与市委、市政府联合开展强军优属“九件实事”活动,给军属悬挂牌饰3361幅,帮扶特困军属68户。商州区人武部与区妇联联合保障“好军嫂”22名,商南县人武部组织秧歌队、锣鼓队大张旗鼓送喜报,营造了当兵光荣的浓厚社会氛围。军分区为本地籍现役官兵办好强军优属“九件实事”的措施和做法分别被省军区转发。

【战备训练】 军分区开展“牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准”大讨论活动,增强了官兵当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗的意识。巩固深化战备值班综合整治成果,修订完善备战预案方案,组织应急指挥联训拉动,协调参加商洛市防汛抢险联席会议,现地进行勘察检查,战备建设水平进一步提高。组织20名县(区)人武部干部进行业务集训,反复组织军分区首长机关指挥能力轮训,全员参加省军区年度军事训练检查考核,考核成绩优秀。组织柞水县民兵森林防火分队赴西安参加预备役部队应急救援分队对口跨区联训,组织商州区抗洪防凌分队接受省军区检验评估,增强了应对突发事件的能力。贯彻落实省国动委第九次全体会议精神,组织市委常委及国动委成员单位进行轻武器实弹射击,增强了国动委成员单位和各专业办公室的职责意识。积极适应征兵工作调整改革新形势,下大力气开展征兵宣传活动。在地区没有任何优惠政策的情况下,圆满完成了1041人的兵员征集任务。

【安全管理】 开展“条令法规学习年”活动,集中组织“学训整”、防间保密、军车管理、“四支队伍”教育整训等专项整治,研究制定了《贯彻落实军区“五抓”要求的措施办法》,加强经常性安全督导检查,营区秩序更加正规。按照两级军区要求,投资17万元,为营门哨位、弹药库配齐完善了通信、监控、报警等设施,实现了作战值班室与营门、武器库、油库等重点部位监控通联,确保重要目标的安全。严格落实安全保密“十条禁令”,定期对所有保密场所进行安全隐患排查,杜绝了失泄密问题发生,营造了良好的安全稳定环境。按照不少于15天的要求,分两批组织军分区领导和机关干部当兵蹲连,帮带指导基层建设,人武部党委班子团结质量和整体水平有了新的提高。丹凤县人武部部长贾东航、政委金立峰和商南县人武部部长党益军、原政委张翔连续两年被省军区表彰为“一对好主官”。依托丹凤县人武部组织召开了人武部正规化建设与管理现场观摩活动,各县区共投入400多万元进行基础设施改造,丹凤县、山阳县、镇安县人武部营区面貌变化较大。

【后勤保障】  积极推进营区建设整体规划的审批立项、资金申请,协调地方政府出资1000万元,用于军分区民兵训练基地建设。筹集资金190多万元开展锅炉房的拆旧建新和暖气管道的改建。应官兵建议,筹资47万余元新建了军分区器械、篮球和网球场等活动场所,配齐了各类器械设备。筹资300余万元进行营院墙体护坡、加油站、车库、集体宿舍和机关食堂加固改造工程,提高了营区闲置土地开发利用率。认真落实党委集体理财、经费预算决算和经费报销联审会签的各项规定,配合上级工作组完成了对军分区本级和3个县(区)人武部的年度财务考评审计,军分区经费管理的做法得到了上级的肯定。三次派工作组对空余房地产租赁、办公用房、预算外经费管理和资金管理情况进行检查,组织修改房地产租赁合同、隔断合并超标办公用房,签订经费管理检查意见,消除了超支挂帐、违纪违规和经费遗留问题。严格武器操作规程,科学筹划部署,严密组织实施,安全顺利完成了270发报废40火箭弹的销毁工作。

【风气建设】 认真学习贯彻中央“八项规定”和军委总部、两级军区党委关于改进作风的各项决策部署,扎实开展“学习贯彻党章、弘扬优良作风”和党的群众路线教育专项整治活动,改进作风取得阶段性成效。党委常委带机关11次组织学习习主席的重要讲话、两级军区的有关意见和省军区编印的《学习资料汇编》,悉心领悟上级抓作风的战略意图和坚定决心。从年初召开党委扩大会议开始,党委领导带头改会风、改文风、改作风,在纠治“五多”问题方面,压减合并大项活动7个、会议15个、各类文电减少102份。按照“厉行节约、反对浪费”的要求,制定了财务、经费、车辆和接待管理细则,所有因公接待一律在军分区招待所安排食宿;严格公务接待开支限额和经费报销审批把关,截止12月,军分区本级公务接待费相比去年同期下降了96%,人武部平均下降86%。研究制定军分区《党委机关加强自身作风建设》8个方面21条具体规定,严密组织党委班子考核和廉政承诺制考评,《中国国防报》和《人民军队报》报道了军分区的做法。

【走访慰问工作】 1月14日至1月15日,军分区司令员石满意前往丹凤县寺坪镇赵塬村、丹凤县华茂牧业有限公司和市林业局飞搏管理站进行了走访慰问。政治部组织军分区机关官兵前往商州区黑龙口、麻池河镇看望慰问了1943年入伍的两名老红军战士,现场接受了革命传统教育。

【开展“军车管理专项整顿”活动】 2月至3月,根据总参《关于严格军车管理维护军队良好形象的通知》(参务[2012]555号)精神,按照兰州军区统一部署,军分区在全市范围内开展军车管理专项整顿,主要纠治“六种不良倾向”,查纠“五个重点”,从严执行“七条规定”,突出打击“四个方面”。组织驾驶员和车管干部认真学习法规制度,邀请交警为干部和驾驶员讲解交通法规,提高了驾驶员出车和干部驾驶自有车辆的安全意识。

【民兵整组工作】 5月4日至5月24日,军分区督导各县区(人武部)按照“咸阳会议”要求,集中20天时间组织落实了民兵整组并按照常委分片包干检查验收计划,分6个工作组对各单位整组情况进行了检查验收,对各单位重点建设分队进行了点验,同时,对各单位正规化建设和安全隐患排查整治情况一并进行了检查。

【征兵工作】 5月7日至5月31日,直招士官试行应届毕业生网上报名,军动办与宣保办协调市电视台、报社、新闻网等媒体,全面推行了直招士官报名宣传。5月21日,利用商洛职业技术学院组织毕业生就业洽谈会,联合商州区人武部组织了征兵时间调整改革预告宣传、大学生预征宣传和直招士官现场宣传报名,并邀请商洛电视台进行了现场采访报道。9月11日,军分区在商洛火车站广场组织了新兵欢送仪式,圆满完成了1018名男兵和23名女兵运输任务。

【军事日活动】 7月30日至8月2日,根据第7次办公会关于军事日活动的安排,军分区组织市委、市政府、市人大、市政协、商州区常委班子和军分区首长,市委组织部、市人社局、交通局、电力局、人防办等11家单位共200余人进行了实弹射击,观摩军事汇报表演军事日活动,整个活动组织严密,安全顺利。
(赵 岩 谷 亮 张 俊)

商洛军分区

  司 令 员 石满意
  政   委 张永忠
  副 政 委 郭德锋
  参 谋 长 李水龙
  政治部主任 刘社教

 

武警工作

 

【思想政治建设】 深入抓好理论武装,系统学习党的三中全会精神和习主席系列讲话精神,官兵“听党话、跟党走”的信念更加坚定。精心组织主题教育,广泛开展配合活动,支队获武警部队DV短片优秀奖,总队歌咏比赛一等奖和十佳“四会”优秀政治教员比武竞赛团体第三名。扎实抓好经常性思想教育,细致做好预防工作,官兵思想稳定,部队纯洁巩固。成功组织商洛市党政军庆八一“军事日”活动,参加市三运会取得优异成绩,在《解放军报》、《武警报》等媒体刊稿100余篇,扩大了支队影响。宣传股长马冠群被表彰为全军政工网宣传报道先进个人。
【中心任务】 注重以忧患意识树导向,重大节日、敏感时期战备制度落实,深化执勤隐患治理,支队实现固定目标执勤连续27年安全无事故,商南县中队连续64年执勤安全无事故。出动兵力326人次,圆满完成商洛市“两会”、“大美陕西”航拍安保和武装押解等临时性勤务36起。大力加强应急力量建设,广泛开展“考比拉”,商洛支队获总队特勤排、应急班比武竞赛第5名,一中队战士宋超被总队树立为“十大军事训练标兵”。

【正规化管理】 广泛开展群众性“创安倒计时”活动,严密组织安全大检查,着力抓好5大类64个问题隐患的整改落实,各级抓安全、保安全意识明显增强,部队安全基础更加牢固,支队连续18年实现“三无”。扎实抓好山阳、柞水中队正规化改造,部队精细化管理水平不断提升。

【基础建设】 优化班子结构,认真落实考帮建和当兵蹲队制度,深入开展党支部班子岗位练兵和干部“大练基本功”活动,持续加强基层风气建设,基层建设质量进一步提升。山阳县中队连续17年被总队表彰为基层建设标兵中队,丹凤、商南县中队被表彰为基层建设先进中队。

【后勤建设】 跟形势任务加强应急能力建设,“以车代库”动态储备模式投入使用。厉行节约,严格经费精细化管理,行政消耗性经费和维持性经费保障效益明显提升,教导队新址征地有新进展,洛南、镇安县中队新营房建设和商南县中队营房加层顺利推进,后勤综合保障能力不断提高。
(朱梓轩)

商洛市武警支队

  支 队 长 李亚博
  第一政治委员 雷 雨
  政治委员 赵新平(12月转业)
         蔡中华(2014年1月任)
  副支队长 李 军(12月转业)
           祁乾周

 

消防工作

 

【概述】 2013年度,全市共发生火灾250起,死亡2人,无人员受伤,火灾造成直接财产损失约413.2万元,火灾形势高度稳定,连续18年无较大以上火灾发生。年内,成功处置了“5·26”福银高速下口子隧道液化天然气槽车泄漏、“6·1”延长石油氟化氢泄漏、“6·1 8”板桥镇洪水抢险救援、“7·29”丹凤武关二甲苯泄漏、“9·24”柞水小岭山体滑坡救援等急难险重任务。2013年度,支队被市政府授予“商山忠诚消防卫士”称号,连续2年被陕西省公安消防总队评为先进支队,山阳中队荣立集体三等功,2个基层大中队获总队先进单位,2个基层党组织获总队表彰,1人荣立个人二等功,15人荣立个人三等功,2人受到公安部消防局表彰。2人晋升副团职,11人晋升营职,17人晋升连职,15名干部晋升警衔,2人续评中级技术资格,3名战士入部队院校。

【消防执法】 支队先后部署开展了“双节”“两会”消防安保、“除火患、保平安”、“零点夜查”、第二次“清剿火患”战役以及“消防安全大排查大整治”、“2013·平安三秦”、液氨制冷企业液氨使用等专项整治行动,成效明显。其中,市县政府领导先后31次带队督导检查消防安全,市政府挂牌督办2家,县级政府挂牌督办7家;联合安监、住建、文广、卫生、旅游等部门开展联合执法17次;在陕西省“今冬明春火灾防控专项行动”第一阶段通报中,商洛市名列第一;共检查单位15653家,下发责令改正通知书7795份,拆除违章彩钢板建筑2782平方米,办理消防行政处罚案件137起,临时查封78家,行政强制执行1起,受理查处火灾隐患举报投诉案件26起,结案率均达到100%。责令“三停”51家,拘留44人,罚款155.3万元,执法量化指标任务全面完成。

【灭火救援】 支队共完成重点单位摸底排查640家,测试347家,开展灭火救援演练835次,修订预案615份;共接处警669次,出动车辆849辆次,出动警力5230人次,参加社会救援266次,成功处置16起重大事故,营救被困人员226人,疏散被困人员1878人,达到历史最高水平。组建了轻型地震救援分队,围绕地震灾害、建筑垮塌等开展了专门训练,开展集结演练2次;针对全市水上灾害频发、高速公路救援增多的实际,协调争取政府专项经费60余万元为基层中队配备了抢险救援器材,增强了部队应急救援整体实力;联合全市13个部门,于2013年11月成功举办了商洛市2013年大型跨区域应急救援综合演练,加强了综合应急救援队伍的沟通和联系;在胡蜂剿灭战中,支队全面参战,发明“灭蜂神器”,科学施救,摘除蜂窝300余个,抢救被困人员1人,疏散被困群众52人,受到各大主流媒体的高度关注和积极报道。

【社会化消防工作】 深入贯彻落实国务院46号、省政府18号文件和“十二五”社会消防事业发展规划,消防安全责任体系逐步完善,公共消防基础设施建设进一步加强。市县两级相继出台了城镇消防规划,加快市政消火栓建设。全市共投入43万元,新增、更换54具消火栓,维修保养339具。社会单位消防安全“四个能力”建设、“户籍化”管理、“网格化”管理、“三项”报告备案制度和消防安全“三提示”工作深入推进。对全市9815家社会单位逐一排查,在人员密集场所、高层地下建筑等场所醒目位置张贴“消防安全承诺书”,对全市710家消防安全重点单位逐一建立台账和底册,落实责任人,制定工作进度表,实行网上动态监管,重点单位三项备案率实现100%,全省领先。以《全民消防安全宣传教育纲要》、《消防知识二十条》宣贯为重点,开播《商山消防》电视专栏,开通支队新浪微博,开展公交车载电视宣传,通过电视、报纸,广告、传单、讲座和电子屏幕等媒体广泛开展消防宣传,提高全民消防安全意识。全年累计播出电视专题13期,播发消防公益广告和安全提示1500余次,发布微博信息65条,队站开放23次,设立大型宣传喷绘墙22处;印发传单、图册8万余份,发送手机短信l00万余条次,中央、省级媒体播稿60篇。

【队伍建设】 在总队冬训考核竞赛活动和全省铁军比武竞赛活动中,支队均荣获第四名。年内全面开展全员岗位大练兵活动,狠抓体能、技能和合成训练,全面提升官兵综合业务素质。共开展业务考核3次,铁军集训2次,在全省公安消防部队冬训考核和铁军比武竞赛中均获第4名的好成绩。加强多种形式消防力量建设,年内共招收84名合同制消防员,统一实行劳务派遣,规范了其管理、训练、考核、待遇等,提前完成了全市“十二五”招收计划。

【后勤保障】 加强装备建设,新增消防车4辆,申购4辆,购置行政车辆4辆,生活保障车辆6辆。新购置个人防护装备及灭火救援装备4701件套,铁军攻坚组器材300余件套,建设移动式充气站4个。完成总队2013年集中采购计划,申购高喷消防车2辆,A类泡沫消防车l辆。支队指挥中心暨特勤中队工程、洛南中队迁建工程即将装饰完工,商州中队迁建工程正在紧锣密鼓开展。全市消防部队积极规范库室建设,改善办公条件,美化亮化营区,推进基层正规化达标创建全面开展。(王 晶)

商洛市公安消防支队

  支队长 王 强
  政 委 高 挺

 

人防工作

 

【人防易地建设费收缴】 2013年度,全市共审批项目56个,完成执法追缴项目7个,全市征收易地建设费达到1360万元,完成年度目标任务的194%;其中执法追缴349万元,完成年度目标任务的116%。县级人防易地建设费收缴达到495.3万元。

【工程建设】 强化人防工程“前置审批”程序。坚持“以建为主、应建尽建”的原则,2013年全市共审批结建人防工程13处,建筑总面积31397平方米,比上年增长31%,完成年度目标任务的300%。北新街中心广场单建式人防工程招商引资项目正待签订协议。柞水县体育场单建式人防工程已经动工。对全市31个工程全部制作“人防工程”标志牌,并对已竣工的工程进行了现场挂牌,进一步规范了工程管理。加强了人防工程质量的监督管理,确保了人防工程质量规范达标。

【人防指挥所建设】 商洛人防基本指挥所建设项目选址已经市规划局批复,完成人防基本指挥所的项目选址、土地预审、环评批复、建设用地规划许可证等前期手续,可行性研究报告已评审完毕,市发改委办理立项手续。

【执法工作】 与市监察局联合下发《关于集中开展人防行政执法专项监督检查的通知》,安排部署全市的人防执法工作,坚决查处全市对不落实人防前置审批规定、不依法修建人防工程或不按规定缴纳人防易地建设费、随意“减、免、缓”和“偷、逃、漏”人防工程易地建设费的违法行为。规范人防执法行为。以市政府文件印发了《商洛市结合民用建筑修建防空地下室和收缴易地建设费规定》,修订完善了一系列法律文书,明确了执法检查和行政处罚等各环节的工作范围和工作职责。加强了执法队伍建设。加强了市县两级执法人员培训,提高了执法人员的整体素质。落实了行政处罚自由裁量权工作。

【人防指挥信息化建设】 加强人防机动指挥建设。完成了北斗卫星导航定位系统的安装。加强了机动指挥车的管理使用。加强了短波电台的值班、沟通和联络工作,及时更新和维护设备,确保信息畅通。加强警报器的维护管理。对全市六县一区城区和建制镇(126个)的135台警报设施的维护管理情况进行了全面的检查。11月22日成功进行了防空警报试鸣活动。全面完成《防空袭预案》修编审定工作。开展人防综合演练。从3月26日到4月11日,以人防疏散基地为平台,紧扣防空防灾两大主题,巡回七县区七个建成的疏散基地开展了人防疏散演练活动。5月19日-5月21日,参加了陕西省人防办组织的机动指挥跨区域演练活动;11月8日参加了全市2013大型跨区域综合应急救援演练。  

【疏散基地建设】 安排部署了全市人防疏散基地建设升级晋档工作,下发了《商洛市人防疏散基地建设标准》和《商洛市人民防空疏散基地规范化建设实施方案》,已建成商州区杨峪河镇、洛南县谢湾镇、丹凤县资峪镇、商南县试马镇、山阳县高坝镇、镇安县永乐镇、柞水县营盘镇等7个疏散基地。

【宣传教育建设】 4月上旬,在全市六县一区巡回开展了人防疏散演练及人防知识宣传活动。本次活动参演部门总计达到103个、参训中小学学生6000余人,直接受到教育的干部1000余人次、群众4500多人次。在市电视台开设《人防之窗》专栏。第一集《强盾之路》、第二集《人防工程》已经播出,第三期正在拍摄制作中。积极办好《商洛人防门户网站》、《商洛人防简报》,“六进”活动深入开展,发放《防空知识汇编》6000册,人防法律知识问答3000份,挂制宣传横幅50多条,向学生赠送学习用品资料6000余份,有效地提高了广大群众的防空、防灾意识。

【“准军事化”建设】 开展了“明辨是非、弘扬正气”专题教育活动,通过开展“五讲五比”活动,以达到“弘扬六种精神、明辨八种是非、树立十种意识”之目的,进一步深化干部教育,营造风清气正、团结和谐的干事创业环境。在全国人防训练比武中,商洛市选拔的12人在全省获得团体较好成绩,有4人被选拔到省队参赛,1人参加兰州军区赛区比赛,1名“六会型”机关干部被省办表彰,1名“六通型”领导被兰州军区表彰,1名“六能型”干部被国家人防办表彰。组织全市人防系统干部职工开展了“准军事化野外拓展训练”。组织市办机关所有干部参加了“八一” 军事日实弹打靶活动,提高了人防干部职工的军事素质和人防工作战备水平。

【党建工作】 认真落实党风廉政建设责任制,全办连续5年无违纪违规问题。深入丹凤县资峪镇店子村帮扶联系点开展结对帮扶活动,完成公开承诺的三项任务(即:承诺修缮党员活动室,已完成;承诺修河堤300米,已完成600米;承诺核桃建园科管700亩)。扶贫包村三年来,人防办共为包扶村无偿投资15万元,协助村上争取项目资金826万元,加快了基础设施建设,修路、修桥、修河堤、修拦河坝;发展了大棚养鸡、大棚蔬菜和规范化养牛厂,修建人畜饮水工程,得到了包扶村群众的普遍好评。加强组织建设,按程序进行了党总支换届公推直选工作,选出了新一届党总支委员和书记、副书记,明确了分工。加强思想教育。坚持周一政治业务学习,组织党员职工观看廉政摄影作品展览及《失德之害》、《苏联亡党亡国20年祭》等廉政教育片,开展“书记讲党课”、“党的温暖送基层”等活动。
(张皓昱)

公安·司法


公安工作

 

【打击刑事犯罪】 以深入推进“六打击五整治四防范”为主要内容的“秦安”专项行动为抓手,严厉打击各类严重影响人民群众安全感的刑事犯罪活动,始终保持了对各类违法犯罪的高压态势。全市共破获各类刑事案件1380起,其中侦破八类严重刑事案件143起;现发25起命案侦破24起,侦破命案积案4起;查获犯罪团伙7个23人,抓获刑事犯罪作案成员994人。

【社会治安管理】 采取车巡、步巡相结合的方式,在重点区域设置盘查点,广泛发动各类群防群治组织开展“护楼护院”,对刑释解教人员、易肇事肇祸精神病人等高危人群,逐人落实“一人四管”措施,有效防止其漏管失控、危害社会。全市应用立体化社会治安防控体系查破各类刑事案件536起,治安案件1143起,抓获各类违法犯罪嫌疑人773名。全市共查处治安案件5445起。

【重大警卫和重要节会活动安全保卫】 全面完成了各项大型活动安保任务及中省领导来商视察等安全保卫、警卫任务160余次,确保了各项活动万无一失。

【公共服务管理】 在全市范围内启动了居住证管理制度,对出租房屋实行挂牌管理,做到人、房、业的全面准确、双向互联。进一步建立完善了境外在华人员全过程动态管控体系,共受理业务12644人次。深入开展缉枪治爆及交通消防安全整治专项行动,共开展危爆物品和消防、交通安全检查96次,检查娱乐场所、旅店业451家,发现和整改治安隐患1067处。

【交通事故与交通管理】 围绕“抓班子、带队伍、学法规、降事故、保畅通”这一总体思路,以平安建设、法治建设、队伍建设“三大建设”为载体,以整治严重交通违法行为,保护人民生命财产安全为重点,大力整治交通秩序。共受理各类交通事故案件7300起,受理交通事故复核案件29件,侦破交通肇事逃逸案件30案,交通事故四项指数同比分别下降15.87%、下降42.72%、上升7.55%、下降58.01%,全市无重大交通事故发生。强化黄标车淘汰治理工作,共淘汰治理910辆,达省定任务的107%。强化废旧号牌管理,对12000副废旧车辆号牌,进行了集中切割销毁。将补换证业务、国产免检小型汽车注册登记业务全部下发6个县大队。

【和谐警民关系建设】 依托民警下基层、包县联所、“三官一律进社区”等活动,进一步深化“四小警务”活动,并作为一项长效机制,融入公安机关服务经济发展大局的各个环节,有针对性的做好公安工作。全市公安民警共走进社区1687人次,走访农户5356户,了解社情民意965条,化解矛盾纠纷2036起,开展法律宣传750余场次,进一步提升人民群众的满意度。

【宣传工作】 出台了《公安机关信息宣传奖励办法》,在全市层层选拔50名一线民警进行集中宣传,公安宣传实现了报纸上有“面”,电视上有“形”,广播中有“声”,微博上有“粉”。制作专题片35部,发公安新闻稿件1999篇,其中505篇稿件被中、省主流媒体刊用。集中宣传报道了洛南县公安局景村派出所民警李安民同志因公牺牲的先进事迹和商州公安分局板桥派出所抗洪抢险的先进事迹,在社会上引起了强烈反响和共鸣。

【队伍建设】 以开展“三大活动”为载体,制定印发了四项关于队伍管理的意见、办法,对加强队伍建设提出了具体的部署。全市公安机关共举办各类培训班53期3815人次,组织法律知识大讲堂37期2354人次,法律知识考试73场次23107人次,在省厅“三大活动”检查中,商洛市法律知识应知应会测试以88.5分名列全省第一。
(柳卫建)

 

检察工作


      
【维护社会稳定】 认真履行维护稳定的第一责任,深入贯彻宽严相济的刑事政策,依法履行审查批捕、审查起诉、控告申诉检察职责。全年共批准和决定逮捕各类犯罪376件483人,提起公诉634件817人,受理群众举报、控告、申诉551件次。依法惩治各类刑事犯罪。不断增强打击犯罪的针对性,围绕维护社会稳定和增强群众安全感,依法批捕故意杀人、伤害、强奸等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪239人,起诉280人。不断提升打击犯罪的准确性,对侦查机关遗漏的犯罪嫌疑人追捕43人、追诉33人;对重大疑难案件适时介入侦查、引导取证,依法排除非法证据,提起公诉案件有罪判决率达到100%。认真贯彻落实宽严相济刑事司法政策,对犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和老年犯依法实行轻缓处理,对无逮捕必要的犯罪嫌疑人依法不批准逮捕85人,决定相对不起诉26人;探索试行未成年人附条件不起诉和犯罪记录封存制度,加强教育、感化和挽救,促使他们悔过自新、重新回归社会。着力化解社会矛盾纠纷。全面落实检调对接,引导、促进当事人达成刑事和解,对真诚悔罪、积极赔偿损失的被告人依法向法院提出从宽处罚的量刑建议,努力减少社会对立、促进社会和谐。深入开展涉检信访积案排查化解工作,息诉罢访案件15件。全面推行执法办案风险评估预警工作办法,分级分类评估案件可能存在的风险隐患,妥善做好处置工作。坚持检察长接访和下访、巡访等制度,在全市两级检察院建设了远程视频接访系统,进一步畅通群众诉求表达渠道,继续保持全市检察机关涉检赴省进京“零上访”。加强检务大厅等窗口单位建设,商南县检察院控申科被评为“全国文明接待示范窗口”,市检察院和山阳县检察院等5个检察院的控申部门被评为“全省文明接待室”。积极参与社会管理创新。以推进平安商洛建设为载体,积极落实检察环节社会管理综合治理各项措施。及时梳理分析执法办案中发现的社会不稳定、不和谐因素,向地方党委政府和发案单位及其主管部门提出检察建议,推动相关部门开展专项整治活动。积极开展“一村一检察官”活动,在基层镇办、村和社区设立检察官工作室,强化对基层执法司法活动的法律监督,及时化解农村乡镇、城市街道社区管理中的涉法涉诉问题。

【预防职务犯罪】 认真落实市委和上级检察机关关于反腐倡廉的部署要求,加大办案力度,提高办案质量,增强预防实效。全年共立案侦查职务犯罪案件66件89人,为国家挽回经济损失750余万元。查办贪污贿赂犯罪取得新成效。加大办案力度,大力推进侦查信息化、装备现代化建设,不断提升发现和突破犯罪的能力,共立案侦查贪污贿赂案件53件69人,案件数、人数同比分别上升15.2%和9.5%。认真落实中央“老虎苍蝇一起打”的反腐要求,突出查办有影响、有震动的大案、要案,共立案侦查大案40件55人、要案3件3人,大要案占立案总数的比例为63.6%。集中力量查办发生在群众身边、侵害群众利益、群众反映强烈的职务犯罪案件44件,同比上升12.8%。查办渎职侵权犯罪取得新突破。依法查处滥用职权、玩忽职守等渎职侵权犯罪案件,共立办案件13件20人,人数同比上升25%。严肃查处重大刑事案件背后的渎职犯罪案件,依法查办了商南县“4.05”特大杀人案背后铜川崔家沟监狱干警玩忽职守案、柞水县重大校园安全案件背后学校教职人员玩忽职守案以及司法行政人员职务犯罪案件。预防职务犯罪取得新进展。积极推进预防社会化进程,商州区成立了预防职务犯罪协会,商南、镇安、商州三县区将预防工作纳入县委县政府年度目标责任考核之中,推动社会各界共同参与职务犯罪预防。深入推进预防职务犯罪进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区的“五进”专题活动。结合典型犯罪案例分析和突出犯罪问题调查,提出预防建议76份。实现行贿犯罪档案查询与全国联网,向社会提供查询626次,促进了工程建设廉洁准入制度实施和社会诚信体系建设。通过建设警示教育基地、创办预防宣传专刊等方式大力加强预防宣传教育,各级检察官走进机关、企业、学校举办预防职务犯罪讲座113场次,2万余名干部群众受到了反腐倡廉教育。

【法律监督】 认真履行宪法赋予的法律监督职责,不断增强敢于监督的意识,提高善于监督的能力,努力促进执法司法公正。全面强化对刑事诉讼活动的监督。严格监督公安机关刑事立案、侦查活动,对应当立案而不立案的监督立案74件,对不应当立案而立案的监督撤案50件;对侦查活动中存在的违法情形,提出书面纠正意见215件次。依法监督法院刑事审判活动,对审查认为确有错误的裁判提出抗诉5件;对审判程序中的违法情形提出纠正意见42件次。积极开展对民事、行政诉讼活动的监督。加强与人民法院的沟通,召开了市法检两院第二次民事行政诉讼与民事行政检察工作联席会议,就监督重点、监督方式等内容进一步达成共识。共受理各类民事、行政申诉案件和执行监督案件214件,对符合抗诉条件,但法院启动再审程序能够更有效减轻当事人诉累、维护审判权威的,提出再审检察建议4件,法院已采纳4件。对审判、执行程序中的违法情形、不规范行为提出检察建议67件,法院均已全部采纳。坚持抗诉与息诉并重,对不符合抗诉条件的申诉案件积极做好息诉服判工作,营造尊崇司法权威的良好社会氛围。不断加强刑罚执行和监管活动的监督。对减刑、假释、暂予监外执行案件进行同步审查,书面监督纠正不当决定44人;针对监管改造场所违法情形,提出书面纠正意见131人次。进一步加强对监管场所安全与秩序的监督检查,建设了监管场所与驻监(所)检察室视频监控联网工程,全年开展安全检查72次,立案查办监管场所管教人员侵犯在押人员权益案件1件4人,维护了监管场所秩序和在押人员合法权益。
  
【队伍和管理机制建设】 不断加强高素质专业化队伍建设。深入学习贯彻党的十八大精神,开展“两学一读”活动。组织干警赴山阳县袁家沟革命旧址参观学习,零距离接受红色传统教育。扎实开展党的群众路线教育实践活动调研工作,组织处级以上领导干部及党员干警深入镇安县灵龙镇基层农村开展调查研究,帮助解决实际问题。结合学习贯彻修改后刑事诉讼法、民事诉讼法,开展全员参与、形式多样的学习培训和业务竞赛活动,不断提高业务素质。持续加强纪律作风建设,严格遵守中央八项规定和《党政机关反对浪费厉行节约条例》,切实改进会风、文风和工作作风。着力推进检察改革和科学管理。按照最高人民检察院的统一部署,在全市检察机关设立了案件管理办公室,实行案件集中统一管理,形成了执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法规范化体系,建立了案件统一归口、全程监管的管理模式,实现了全程网上办案。不断强化自身监督制约。切实加强对检察机关职务犯罪侦查活动的监督,实行了审查逮捕上提一级、讯问嫌疑人全程同步录音录像等制度,组织开展了办案安全和扣押冻结涉案款物专项检查等活动。严格落实党风廉政建设责任制,及时排查防控廉政风险,突出加强对执法办案关键环节、重点部门和重要岗位的监督,把廉政风险防控措施落实到检察权运行的全过程。全面提升基层检察工作水平。切实把工作重心向基层下沉,认真落实对口联系指导基层制度,帮助基层解决基础建设、技术装备等方面存在的困难和问题,推动基层院专业技术用房建设进程。不断完善对基层检察工作的考核评价体系。大力开展创先争优活动,基层检察工作水平和队伍素质有了明显提升。商南县检察院被评为“全国先进基层检察院”,丹凤县检察院被评为“全国群众体育先进单位”,3个检察院被评为省级、市级人民满意政法单位,2个检察院被评为省级、市级精神文明建设先进单位。
(岳 军)

商洛市人民检察院

  检察长 孟庆忠
  副检察长 王农业 毛朝霞 彭 旭

 

审判工作

 

【案件审理】 2013年,全市法院共受理各类审判和执行案件8725件(含旧存125件),审执结8179件,审执结率为93.74%。与上年同期相比(以下简称同比)新收案上升14.48%。其中市中院受理审判和执行案件1097件(含旧存17件),审执结937件,审执结率为85.41%。同比新收案上升26.20%。
  刑事审判。全年全市法院共受理各类刑事案件1244件(含旧存2件),其中一审774件(含旧存2件),二审60件,再审3件,减刑、假释407件。审结1175件,其中一审713件,二审52件,再审3件,减刑、假释407件。结案率为94.45%。判决发生法律效力653件891人.其中宣告无罪4人,免于刑事处罚18人,给予刑事处罚869人。在给予刑事处罚中有死刑(含死缓)6人,五年以上有期徒刑94人,不满五年有期徒刑284人,拘役、管制、缓刑457人;单处罚金28人。
  民商事审判。全年全市法院共受理各类民商事案件5582件(含旧存113件),其中一审5160件(含旧存105件),二审409件(含旧存6件),再审13件(含旧存2件),审结5144件,其中一审4822件,二审311件,再审11件。结案率为92.15%。
  行政审判。全年全市法院共受理各类行政案件251件(纯新收),其中一审234件,二审14件,再审3件。已审结242件,其中一审225件,二审14件,再审3件。结案率为96.41%。
  案件执行。全年全市法院共审理执行案件1595件,(含旧存10件)。已执行1572件,执结率为98.56%。执行标的额为6538.03万元。
  涉诉信访。2013年,上级法院两次交办的22件涉诉进京信访案件,息诉罢访16件,息诉罢访率72.7%,进京访和其他信访案件数量进一步下降。市中院积极学习借鉴西安市莲湖法院先进经验,加强立案信访大厅规范化建设,完善“一站式”服务,使立案大厅成为化解矛盾纠纷的第一道关口。

【队伍建设】 扎实开展党建大调研、书记讲党课和“双联双建”等活动,机关党的建设取得新进步。全市法院以“抓廉洁,促公正;讲责任,求实效”活动为契机,扎实开展思想纪律作风学习教育、“学宪法、学党章、读经典”、党的群众路线教育实践调研等活动,将政法干警核心价值观和党的十八大精神要求内化于心、外化于行,努力提高广大法官干警的廉洁意识和责任意识。坚持“请进来、走出去”的工作思路,加大教育培训工作的投入力度,开展法官全员大培训活动,2013年共举办了执行工作、民事审判、舆情应对等培训会11场次,参训人员1000余人次。市法院先后选派17人到国家法官学院学习。

【党风廉政】 开展形式多样的廉政教育活动,举办廉政培训班、报告会,组织干警到商州监狱进行警示教育,筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实中央“八项规定”,修订完善了《关于改进司法作风的六条措施》、《关于抵制人情案关系案若干规定》、《关于约束干警8小时以外行为的意见》等12项反腐倡廉制度,把基层法院院长、本院机关庭室负责人向市法院党组述廉制度化,用制度保证廉洁。加强对违法违纪行为的查处工作,开展巡回督查和暗访,现场纠错23个,全市通报2次,发出监察意见书3份。共接待来访24人次,收到举报信件36件,立案查处3件8人,分别给予党纪处分、政纪处分和警示训诫。加强廉政文化建设,举办廉政书画、摄影展、廉政心得体会交流,丰富法院文化建设内容,强化干警廉洁意识。

【司法公开】 深入开展审判“五进”和征询旁听庭审公民对案件裁判意见活动。全年全市法院以“五进”方式巡回审理各类案件2752件,征询旁听庭审公民对案件裁判意见和建议案件1055件,征询到意见建议231条,采纳意见建议126条。深入推进“三官一律进社区(村)”工作,全市法院已挂牌建立法官工作室642个,有力地促进了基层平安建设工作。认真做好人民陪审员选任、培训工作,提高陪审率,共有211名人民陪审员经过专业培训后履职。人民陪审员陪审率达到25.71%。充分发挥法院网站功能,及时公布法院工作动态,全市两级法院都开通了官方微博,开展了生效裁判文书网络公开工作,裁判文书上网率达到80%。探索开展了庭审网络直播工作,全年全市法院庭审网络直播19次。完善网上投诉举报平台和院长信箱建设,畅通群众诉求渠道。

【审判管理】 认真落实省法院2013年4月份颁布的《陕西省人民法院案件质量评估办法》,采取排名通报、点评整改、末位检讨等措施,有效促进审判质效提高。扎实开展案件评查、庭审观摩和优秀裁判文书评比活动,2013年,市法院共开展庭审观摩28次,评比优秀裁判文书56件。
(段大宝)

商洛市中级人民法院

  院 长 张晓建
  副院长 郭建中 杨成哲
      方学民 宋 涛

 

司法行政

 

【法制宣传】 组织开展各类主题法制宣传月活动,拍摄《全市政法工作盘点与展望之司法篇—强势推进创一流》专题片,继续扩大“法律六进”活动覆盖面,印制《商洛市法律知识读本》4万余册,免费发放到每个家庭。在全市领导干部和公务人员中开展学习宪法宣传活动,对2012年度县处级领导干部年度法律知识考试考核情况进行了通报,举办了全市普法骨干无纸化考试工作推进会,全市有1000余名县处级以上领导干部参加了2013年度无纸化法律知识考试。组织开展秋季开学“法律进学校”宣传周活动,全市共举办青少年法制报告会380余场次,讲法制课3100余节次,举行法制主题班会3500余堂,开展校园周边治理110余次,印发法制宣传材料50余万份。继续深化法治文化建设“118”工程,对全市法治文化建设先进单位进行了表彰,确定各类法治示范点150余个,确定包联创建民主法治示范村联系点8个。制定出台《关于进一步加强企业经营管理人员学法用法工作的意见》、《关于深化法治城市、法治县(区)创建活动的通知》、《关于继续深入开展民主法治创建活动的通知》等,进一步规范了重点对象学法用法和民主法治创建工作。积极开展“六五”普法中期检查,在各县区各部门自查的基础上,抽调30余名工作人员,深入全市7县区、96个部门进行了督查,并通过了省“六五”普法中期检查,市司法局被表彰为全国“六五”普法中期先进单位,洛南县、商州区分别被表彰为全国、全省先进县。

【基层基础与人民调解】 市及七县区司法业务用房已全部获批立项,总建筑面积25675平方米,争取投资5800.96万元。市司法局、洛南和山阳县业务用房项目主体封顶;商南县司法业务用房项目已开工建设;镇安县司法业务用房项目已完成设计评审阶段;丹凤县已完成项目选址。司法所以县(区)司法局管理为主的双重管理体制全面理顺,副科级建制全面落实到位,106个镇办选拔委任了副科级司法所长,2013年有30个司法所达到省级示范化司法所标准。组织开展了“强素质、精业务、转作风、助民生”主题的司法所长岗位练兵活动,为基层司法行政干警换发了制式服装,配备非线性编辑机和摄像机、电脑、录音笔、对讲机、防刺背心、手持喊话器、扫描仪等价值300余万元的物资。全年组织培训人民调解员2359名,排查各类矛盾纠纷7507件,调处7491件,调处成功7372件。全市已建成范围涵盖医患纠纷、交通事故、城市拆迁、劳资纠纷等专业性、行业性调解组织122个,调处矛盾纠纷305件,调处成功289件。镇安县整合12类调委会资源、实行一厅式办公和丹凤县铁峪铺镇“两所联调”的做法已在全省学习推广。

【特殊人群管理工作】 印发《商洛市综治委特殊人群专项组2013年工作要点》和《2013年刑释解教人员安置帮教工作要点》,全面落实社区矫正人员、安置帮教对象、艾滋病人、吸毒人员、具有肇事肇祸倾向精神病人等五类特殊人群的责任单位。积极实施社区矫正“123”工程,规范社区矫正人员衔日常工作程序。通过强化“三项”考核,加强对社区矫正对象全过程全方位的监督管理。组织七县(区)司法局局长学习安康市安置帮教基地建设经验,并在柞水县举行了特殊人群帮扶“雨露行动”启动仪式。全市依托企业新建新航之家5个,安置了一批社区矫正和刑释解教人员,并对全市社区矫正和刑释解教人员进行了技能培训,积极帮助刑释解教人员顺利回归社会。

【律师公证工作】 为换届的33名省人大代表、政协委员配备了顾问律师,全年共为代表、委员履职提供服务163件次、赠送《企业实用法律汇编》500余册,为市、县两级政府审查规范性文件30余件,担任中小企业法律顾问60家。向市县“两会”代表委员。一年来,全市律师共办理各项法律事务2380件、公证办理公证事项1396件、百处万件公证法律援助141件。制定了《关于开展“一村(社区)一律师”工作实施方案》,共开展法律宣传、咨询活动110场次、赠送法律书籍1100余本、解答法律咨询390人次、举办法制报告会39场次、受理承办法律援助案件51件,起草修改合同89份,出具法律意见31份,参与调解矛盾纠纷77件。

【法律援助工作】 开展妇女儿童、老年人、农民工、残疾人权益保障法律援助宣传活动30余场次,发放宣传资料6000余份。全市126个乡镇(办)均设立了法律援助工作站。全年共办结中央彩票公益金法律援助项目案件238件,发放项目案件补贴 320450元,为群众挽回经济损失1605万元。发挥“12348”法律援助专线电话作用,全年共受理指派各类法律案件1529件,1576 人次接受援助,为群众挽回经济损失或取得利益4200万元。

【司法鉴定工作】 积极开展司法鉴定机构“转作风、抓质量、促公正”主题实践活动和司法鉴定案卷质量评查活动,全年办理案件170件,办理司法鉴定援助案件20件,回访案件23件,减免各种费用3万余元。

【司法考试】 全年完成全市228名考生的网上报名、审核和考试协调工作,并为53名2013年参加国家司法考试上线人员颁发了法律资格证。

【队伍建设】 以学习贯彻党的十八大精神为重点,以党的群众路线教育实践活动为抓手,大力开展“勇创新、敢担当、争一流”、“争当时代先锋、建设幸福商洛”等主题活动,局班子成员分期参加了全市学习贯彻党的十八大精神轮训班,并组织全市司法行政系统1200余人参加省市举办的各类业务培训,提升了全体干警的业务素质。召开全系统反腐倡廉工作会议,下发《2013年党风廉政工作要点》。认真贯彻落实中央八项规定,制定下发了《贯彻落实中央改进工作作风密切联系群众八项规定的实施办法》和《全市司法行政系统“效能作风整治”专项活动实施意见》,不断加强全系统的作风建设,树立司法行政机关和干警的良好形象。组织开展了庆“七一”主题活动和“五个一”主题教育活动,完成了离退休支部的换届选举工作。
(欧阳稷桥)
城乡建设·环境保护


城乡规划

 

【规划编制】 完成了中心城市《杨峪河片区控制性详细规划》、《城周小龙峪等6条沟峪规划》、《北新街沿线等主要街道的城市景观设计》、《环城南路城市设计》等规划;《商洛市城市“绿色”规划》、《龟山风景区总体规划》和《商洛市中心城市绿地系统规划》已经市规委会审查通过;《中心城市地下空间规划》和《商洛市城市风貌总体规划》已完成初步成果。中心城区详细规划覆盖率提高到95%。洛南、柞水、商南三县总体规划修编正在稳步推进;17个省市重点镇建设规划已完成;完成了山阳县漫川关镇等3个文化旅游名镇建设规划技术审查。全市城镇化率达到45.55%。

【规划管理】 完善了规划审批批前公示制度和窗口报件制度、设立了项目报件窗口、规划审批实行程序上墙、公示上网,做到批前批后现场双公示,制定了《商洛市城乡建设规划项目审批空间控制要素表》。从严控制城市“五线”和容积率、绿地率、建筑密度、建筑特色等20余项主要强制性指标。积极策划城镇重大项目,多方位抓好推介招商,积极服务于保障房、陕南移民搬迁、西街旧城改造、丹南片区、龟山南片等一批重大建设项目的规划服务工作。
【测绘地理信息】 挂牌成立了市、区测绘地理信息局。与省测绘地理信息签订了战略合作框架协议;数字商洛空间框架建设推广项目已经国家测绘地理信息局立项批复;商洛市规划勘察测绘大队已正式撤队建院挂牌成立。商洛市测绘地理信息工作连续四年被省测绘局综合考核为优秀。省测绘局专文下发《开展向商洛市测绘地理信息局学习活动》,召开全省各级测绘地理信息行政主管部门学习商洛市测绘地理信息工作经验。

【宣传培训】 成功举办了把脉“新型城镇下商洛的思考把脉咨询活动”,共有13家中省市新闻媒体,全方位、多角度宣传报道把脉咨询活动,全面展示把脉咨询成果,提高了全民对城镇化的认识。开展了“美丽民居”摄影大赛活动,征集优秀居民摄影作品413幅914张。举办了全市城镇规划专题培训班,各县区分管县区长、建设局局长、18个省市重点镇领导等50人参加培训,进一步提升了全市各级领导干部的城镇规划管理水平。全年各级新闻媒体共报道20余篇,专题制作把脉咨询活动光盘100套1000册成果汇编,刊发《商洛规划》3期。

【信访维稳和包村扶贫】 先后五次前往天主教堂开展“三问三解三进”活动,为群众解释有关法律法规和政策。协商解决东环路群众反映锦园二号开发项目有关问题,多次召开有项目业主、群众代表双方参加的协商会议,有效推进了工程建设进度。现场调研化解东关电器厂西侧住宅楼20余户反映东林大厦工程建设影响正常生活,局领导前后三次到东林大厦工程现场调研,并在工程现场召开调研调处会议,就容积率、采光间距、消防安全通道等事项给群众做了耐心解释,有效地化解了矛盾。扎实抓好包村扶贫。2011年以来,市局包扶山阳县石佛寺镇板庙村。制定了《山阳县石佛寺镇板庙村兴村富民三年规划》和年度实施计划,明确了发展目标、工作重点和推进措施。积极争取各类项目资金共计38.4万元,群众体育娱乐器材8套,捐赠教育基金1万元,新修便民桥12座,拓宽通组路5公里,硬化3.9公里,极大地改善和丰富群众生活。
 
【机关建设】 按照党风廉政建设责任制要求,严格执行中央“八项规定”,加强廉政教育和制度建设。积极实行党务、政务公开,接受群众和社会各界监督。深入开展党的群众路线教育实践活动。在路线教育实践活动中,由8名县级领导带队,多次深入包抓点山阳县石佛寺镇走村入户开展民情调研,达到了村村全覆盖,走访两新组织3个,走访学校5所,走访群众160余户,梳理问题31个,召开座谈会5次。认真开展“书记讲党课、聚力促发展”活动。继续推行党组织书记、支部书记、党员领导干部带头学、带头讲党课的好做法,深化学习型党组织建设,逐步将“书记讲党课”推向科级干部和一般党员,实行一人讲一课,从而促进学习风气的形成。机关党员干部开展“三问三解三进服务(进农村、进企业、进社区,服务发展、服务基层、服务群众)”活动,深化“双联双建”党建主题活动,通过承诺、认真履诺、科学践诺、群众评诺,切实提高为基层、为群众办实事办好事水平,密切党群、干群关系。积极参加第三界运动会,并获得党政机关组团体第五名的好成绩。
(张康昭)

 

 

城乡建设

 

【保障性住房】 2013年,全市新开工各类保障房9984套;新增发放租赁补贴3845户;基本建成各类保障性住房13769套。对达不到工程进度要求的项目进行督办,并对照工作计划和建设进度表进行跟踪检查,确保工程项目开工一个,建成一个,投入使用一个。同时制订了《商洛市廉租住房和公共租赁住房并轨管理指导意见》,为加快保障性住房建设和健康运营管理提供强有力地保障。在保障性安居工程建设过程中,严格执行国家建设程序和强制性标准,认真落实“四制”管理,对达到竣工条件的,及时办理竣工验收手续,对已竣工决算(结算)的工程项目进行造价评审和审计,每个项目工程资料齐全,并按要求设置质量责任永久性标识和省安居工程标识。时刻保持质量安全“零容忍”态势,大力开展保障性住房质量安全督促检查活动。全市在财政极为困难的情况下,优先安排市本级配套的0.34亿元,县区落实到位配套资金约2.82亿元;加大中省补助资金争取力度,争取到位中省各类补助资金3.8亿余元;严格执行保障性安居工程优惠政策,降低服务性收费的标准,已累计减免各类保障性安居工程税费0.4亿余元。严格执行财经纪律,确保了保障性安居工程资金的使用安全。严格执行“三审核、两公示”制度和轮候制度,严把准入关,阳光操作,公平分配,已分配各类保障性住房10675套,累计分配51541套,占竣工64035套的80.48%;已录入家庭分配户信息49877户,设立廉租房和公租房永久性标识牌411个、临时性标识牌79个。建立健全了保障性住房建设廉政风险防范制度和多部门联合监督机制;采取设立公示牌,将保障对象的个人信息和图像资料进行公示、公开,接受监督;建立保障对象动态管理制度,进行定期复核审查,对不符合保障条件的,及时使其退出保障范围。严格实行“旬统计、月通报、季评比、年考核”制度,在月巡查的基础上,组织力量对工程进度、质量安全等情况逐项目进行检查督导,并将督查考核结果在《商洛日报》等新闻媒体上进行公示,对达不到进度要求的县区进行通报批评和专项督办。

【房地产开发】 2013年全市计划商品房开发56万m2,完成投资额14亿元,实际全年完成商品房开发62.54万m2,完成投资额16.5亿元,其中,中心城区2013年计划商品房开发15万m2,完成投资额4亿元,实际全年完成商品房开发23万m2,完成投资额5.5亿元。切实加强物业管理,全年共受理房地产开发项目投诉和调解物业服务纠纷26次,涉及群众800余人。

【市区建设】 2013年,中心城市建设完成投资20.4亿元。环城北路完成投资10013.8万元。累计完成投资4.86亿元。七个控制性工程大部分完成主体工程,路基工程建设进展顺利。商鞅大道东段完成投资1.05亿元,累计完成2.01亿元。已于9月17日建成通车。商鞅大道西段9月底完成招投标,征地拆迁正在进行,完成投资800万元。西街旧城改造已全面完成房屋征收工作,累计完成投资2.9亿元。安置房项目正在加紧建设建设,路网工程已经启动。莲湖东侧旧城改造5月底前已完成路桥建设及房屋拆迁,安置房已开工建设,累计完成5000万元。龟山路网一期工程完成投资3163万元,主体建设任务基本完成。312国道二改一完成投资8100万元,累计完成1.31亿元。完成路基清表、挖方、填方,防护与排水等项目。西商二线连接延伸线丹江大桥至商鞅大道工程建成通车,完成投资2300万元。金凤山公园今年完成投资1600万元,累计完成4.6万元。公园儿童游场建设已基本完成,民俗风情景观区已招标。城市供电工程完成投资3000万元。莲湖公园步行街完成投资2700万元,主体工程和公园管理用房已建成。丹南路网二期完成投资1243万元。完成了路基填方、污水管线沟槽开挖、综合管沟等施工。环卫设施建设已完成投资400万元。气化商洛项目已完成镇安天然气利用工程部分施工,商丹园区场站建设的设备采购和主管网铺设完成,沙河子重点镇管网铺设和部分入户安装工程。完成投资3100万元。市区污水处理工程完成投资1600万元。市区绿化工程完成投资1460万元。市政及市区路灯节能改造工程完成投资1400万元。供水工程完成投资1000万元。

【县城建设】 2013年六县一区城市建设完成投资22.25亿元。商州区贺咀新村路网工程、朝阳片区建设、金凤山公园续建、商山物流园、泽泰汽车4s店建设、贺咀片区改造等项目成效显著。洛南县秦唐街、孔子公园、八卦桥工程、城区雨水管网、凤城东路、天然气管道铺设、滨河东路景观等项目进展顺利。丹凤县金山公园、花庙广场、丹江一桥、江滨北路西延正在施工,气化丹凤修建临时加气站一座、铺设管道11.8公里、入户1500户,污水管网已完成大部分管网铺设。商南县天然气供气项目、南坪路改造、长新路西段改造、东兴街等项目加快建设,创新路、秀水路、城区绿化和城市景观提升工程已完成。山阳县城区气化工程、十里大道、西河新区路网、城市桥梁工程等项目进展顺利,老城区雨污分流、老街改造、人民广场提升和西河河堤蓄水成湖项目已完成。镇安县镇云大道、县城基础设施、南山公园滑坡治理、天然气等工程进展顺利。柞水县乾佑街提升改造已完成,新老城连接带工程、新城省道配套工程、东坡公园续建、河西休闲长廊向南延伸工程以及县城供水管网改造、供气等项目进展顺利。六县城污水和垃圾处理达标。六县平均垃圾处理率91.75%。六县平均污水处理率87.2%。

【村镇建设】 2013年,全市村镇建设完成10.52亿元。其中,沙河子重点示范镇完成投资5.151亿元。凤凰镇、漫川关镇、云盖寺镇三个文化旅游名镇均修编完成总体规划并经省建设厅审查。凤凰镇镇区3900米路堤结合工程、河堤绿化工程、营盘环山路硬化及5.5公里的河堤路排水管网项目建成,漫川关镇风雨廊桥、靳家河休闲长廊、生态停车场工程、老街下街整体楚街改造正在进行仿古墙面改造等项目进展顺利,云盖寺镇镇云二级路改造、镇区改河工程、古街民居修复、风凸岭隧道、大庙修复工程等工程进展顺利。17个市级重点镇建设进展顺利。各重点镇按照市政府关于市级重点镇建设实施方案和省、市重点镇建设标准,按计划有步骤地积极组织实施重点镇建设,成立组织机构,明确工作任务,夯实包抓责任,制定工作方案,落实工作措施,全市重点镇规划建设工作扎实有序地向前推进,17个重点镇建设全年完成投资44590万元。

【建筑业管理】 2013年全市建筑业实现总产值137亿元,建筑业增加值88亿元。全市共创建省级文明工地6个,有3个工程被评为省优质工程“长安杯”奖,1个工程被评为“国优工程”银质奖,创建市级文明工地60个。督促入库统计建筑企业12家,房产企业11家。组织开展了季度大检查、季节性大检查、重大节假日前巡查、安全生产大检查、建筑机械设备专项检查等十余次。其中查处和整改大小隐患396起,其中整改到位389处,整改率达98%,下发隐患整改通知书41份,责令停止施工通知书21份,责令排除隐患通知单8份,纠正违法行为通知书24份,下发停止使用机械设备通知单20份,下发警示通知单4份,召开安全生产分析会4次,现场通报会10次。对违规的九家施工企业和九家建设单位进行了警示约谈。同时,组织检查、巡查全市保障性住房项目及移民搬迁工程8次,累计检查在建项目17个,建筑面积22.4万平方米,在检查中下发整改通知单5份,责令停工整改通知单11份,召开现场通报会8次。全市未发生较大质量安全事故,建筑施工领域安全生产总体呈现平稳态势。
【防震减灾】 制定了《2013年度震情跟踪工作方案》,完成了《商洛市2013年下半年震情趋势研究报告》和《商洛市2014年震情趋势研究报告》,编发《震情通报》5期,确定了14个观测点为商洛市地震宏观观测点;市级新建工程抗震设防备案率达到100%,312国道“2改1”工程地震安全性评价工作正在进行中;六县备案率均达到95%以上;联合市教育、卫生等部门对全市农村中小学校、医院和移民搬迁工程共4073个项目开展抗震设防督促检查,顺利完成省住建厅、省地震局的抽查工作;配合大地工勘院完成商洛市地震小区划资料收集、断层走向现场考察、钻孔布设等工作。全年命名市级防震减灾科普示范学校7所,向省上推荐申报科普示范学校2所。继续稳步推进地震安全示范社区、农村民居示范工程。做好地震应急救援准备工作。市县政府预案全部修订,成员单位和企事业单位预案备案达39个;制定下发了《商洛市地震灾害救援志愿者队伍建设实施方案》以及《商洛市地震应急现场工作队组建方案》;指导丹凤县地震局在丹凤县资峪九年制学校举行了防震防空应急疏散演练活动,全市共开展多种形式的地震应急演练达150多场次,参演人员达到5000多人。继续开展防震减灾知识宣传教育。制定商洛市5.12防震减灾宣传活动项目3项,活动期间共展出展板20余块,发放宣传资料1.5万份,接待咨询群众300余人次。在商洛电视台播放防震减灾社会公益广告片 6次,动漫公益宣传片6期。
(谭 彤)

 

住房公积金管理

 

【机构调整】 市中心根据中、省要求和市政府统一安排部署,积极稳妥推进机构调整工作。在调研工作、全面征求县区政府意见的基础上,市中心向市政府上报了《商洛市住房公积金管理机构调整工作实施意见》的报告(商政金字〔2013〕16号),市政府于2013年4月26日第7次常务会议审议通过了报告,2013年5月20日市政府办公室印发了《商洛市住房公积金管理机构调整工作实施方案》(商政办发〔2013〕25号)。配合审计部门于6月底完成了对全市两级管理机构的全面审计工作,针对审计中提出问题进行了全面整改。机构的组建、各管理部人事移交、职工岗位设置基本完成。制订了统一的财务核算制度,设立了住房公积金增值收益专户,并实行专户管理。根据市政府关于住房公积金管理机构调整方案,变更了各管理部法定代表人印鉴,实行中心一级法人。

【住房公积金覆盖面】 全市住房公积金缴存人数达到8.91万人,覆盖面由上年85.74%提高到88.84%。

【住房公积金归集额】 全市归集住房公积金59290.40万元,占年计划45000万元的131.76%,比上年增长22.32%。历年归集累计255437.90万元,年末住房公积金余额180934.20万元。

【住房公积金贷款发放】 全市当年发放个人住房贷款2727笔38903万元,贷款累计发放24163笔189773.50万元,年末个贷余额87496.99万元,年末贷款率达到48.36%,居全省第4位(全省2013年年末个贷率为41.78 %)。

【住房公积金提取额】 全年住房公积金提取使用总额为15283.59万元,占当年归集任务的33.96%,,历年提取累计74503.74万元。

【住房公积金资金使用率】 年末资金使用率达到63.62%,居全省第 6 位(全省2013年年末使用率为66.30%)。

【风险率】 全市住房公积金贷款逾期率为3.31‰,超过1‰的风险率。

【增值收益】 全年实现增值收益2680.34万元,占年计划1600万元的167.52%,比上年增长24.18%。
(邹沅芫)

 

城市管理

 

【市政公用基础设施建设】 2013年,城市市政公用项目建设累计投资2.62亿元,较上年增长28.6%。城市公园建设,丹江公园完成镇安苑绿化提升改造、丹鹤楼水车重建及部分喷灌管道铺设;龟山风景区完成栈道规划设计,莲湖公园完成商业步行街、莲湖公园管理用房主体工程以及装饰装修和有关配套设施建设;共完成投资4854.7万元,全市第一个商业步行街即莲湖公园商业步行街建成运营。城区绿化工程,实施了龟山大道、西商二线连接线、市区十条街路等13项增绿补绿工程,共栽植各类苗木78万株,新增绿化面积46.5万㎡,完成投资1913.82万元。节能亮化工程,完成金凤路等街路18组景观灯节能改造,更换安装江滨大道LED节能灯790盏,实施了丹江两岸22000米的LED灯亮化提升改造,安装投光灯、射灯、文化标识灯等共763盏,完成投资888.33万元。架空线缆入地工程,文卫路、移动路、北新街等10条路段9千米通信综合管沟建设和架空线缆入地工程顺利完工,完成投资670万元。道路提升改造工程,实施了北新街中段人行道提升改造,共铺设透水砖30000平方米,完成投资432.7万元。环卫基础设施建设,完成城区东、西、南三个环卫工作调度站建设改造及建筑垃圾处理场征地、管理房建设及进场道路、回车场等基础工程建设,对垃圾处理场库区及进场道路和医疗废物中心焚烧系统进行了全面维修,购置了30个垃圾箱,更新保洁三轮车35辆,共完成投资1629.5万元。市区公厕建设完成57座(新建36座,改建21座。其中中心城市投资689.61万元,建成11座;各县新建成46座),建成率达到64%,基本完成了任务总量的40%。雨污分流项目,完成了商鞅大道东段、北新街中段等15条街路雨污分流工程,实施了柳家沟、黄沙河垃圾污水综合治理,共铺设管道13.45公里,完成投资1653万元,基本形成了体系完备、七纵五横的排水系统。供水管网工程,商鞅大道铺设DN500管道4公里,沙河子镇供水工程完成DN600管道铺设1610米,龟山路网给水工程完成管道铺设800米,州城路、北新街管网改造1020米,完成投资1300万元。气化商洛项目,投资5000多万元,动工建设镇安县、商丹工业园、沙河子镇等燃气场站,完成16.6公里配套管道铺设。引资7200多万元启动实施商州至丹凤42公里燃气管道建设。同时,数字城管、龟山风景区入口门户区、市污水厂二期、第二污水厂、二水厂改扩建、城区垃圾收运设施等工程项目建设前期工作有序推进。

【城市绿化】 以创建国家园林城市为契机,以增绿补绿、见缝插绿为重点,投入城市绿化资金1913.82万元,实施了龟山大道、西商二线连接线、市区十条街路等13项增绿补绿工程,共栽植各类苗木78万株,新增绿化面积46.5万㎡,新创建市级园林式单位和居住区35个,建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积三大指标分别达到37.25%、41.25%、11.89㎡,较上年分别增长0.47%、0.47%、0.48㎡。

【市政市容】 投入432.7万元,实施了北新街中段人行道提升改造,共铺设透水砖30000平方米,完成大街大道和背街小巷道路硬化维修、补坑槽和治龟裂6074平方米,城市主次道路完好率保持在95%以上;文卫路、移动路、北新街等10条路段9千米通信综合管沟建设和架空线缆入地工程顺利完工,完成投资670万元。投资888.33万元,完成金凤路等街路18组景观灯节能改造,更换安装江滨大道LED节能灯790盏,实施了丹江两岸22000米的LED灯亮化提升改造,安装投光灯、射灯、文化标识灯等共763盏。城市景观亮化和道路照明设施完好率、亮灯率始终保持在98%以上。建立日夜巡查看护制度,加大巡查管理力度,加强市政公用设施的维护和管理,确保了市区公园广场市政公用设施运转正常。

【环境卫生】 深入开展城市环境卫生综合整治活动,采取市区联动、部门联手,坚持疏堵结合,实行专项整治与综合整治相结合、集中整治与日常监管相结合,针对季节性特点和苗头性问题,中心市区坚持每月开展1-2次专项整治,每季度开展一次综合整治,全年累计开展垃圾、渣土车、市容环境、违法建设、户外广告、夜市烧烤等专项整治和各类综合整治活动30余次。采取检查通报、电台曝光、疏堵结合等措施,开展了由城管委牵头,商州区、市监察局、市交警支队等职能部门具体组织的城区环境六大整治活动,对单位按照“优秀、良好、一般”三个等级进行评定并贴牌公示,有效促进和调动了全民参与城市管理的积极性。坚持人性化执法管理理念和疏堵结合、规范管理的原则,市政府出台了临时占道管理办法,市区设置流动饮食果蔬等销售摊点21处、人行道非机动车停放点60处、广告张贴栏38处,纠正违规拉运渣土车辆610余台次,纠正店外占道经营行为5000多起,取缔流动摊点4000多个,规范非机动车停放秩序3100多次,拆除大型户外广告7处610平方米,规范门头牌匾1100余块,清理野广告12300余处,规范取缔夜市烧烤摊点110处,立案查处违法建设559处,拆除和整改447处12500平方米。

【执法管理】 六县城市管理局和城管监察大队相继成立,进一步完善了《中心城市精细化管理标准》和《城管信息员制度》,制定了发现-告知-汇报-派遣-处置-反馈等细化管理流程,启动了“城管通·外勤助手”实时视频监控城管应用工程,有效提升了工作效率,实现了城市管理问题在第一时间、第一现场、第一责任介入处理的快速反应机制。建立了层级包抓及“六联”(联单位、社区、门店、学校、企业、工地)、“六定”(定人、定责、定标准、定区域、定考核、定奖惩)工作机制及“三包两禁止”责任制(包门前卫生、设施、秩序,禁止乱泼污水、乱倒垃圾),积极推行分区分类、错时延时巡查和“5加2,白加黑”全天候监管机制,基本形成了横向到边、纵向到底的管理监督责任机制。坚持疏堵结合,对流动摊点实行“六统一”管理(统一经营时间、地点、标识、棚帐、垃圾容器、服装),设置了一批临时便民市场,实现了市容整洁、摊贩受惠、市民方便三方共赢的局面。制定出台了《商洛城管系统执法(工作)程序和行为规范》等制度,坚持亮证执法,执法监管与宣传教育相结合,实行首违不罚人性化管理,减少了执法摩擦和矛盾冲突,提高了城市管理效率和群众满意度。

【园林管理】 按照建设“靓丽化”、“园林化”城市建设管理标准,狠抓绿化管理,着力提高养护水平,强化市区公共绿化日常管理养护。全年处理绿化带及绿化树木损坏事件11起,占用绿化带事件3起面积30㎡;清理乱钉、乱挂等现象21次;清理乔木枯枝、伤残枝、病虫枝3480枝,砍伐枯死树木305株,移栽各类乔木110多棵、各类灌木球300多棵、绿篱50㎡;对常青广场、江南小区石桌、木凳进行维修加固8处;对工农路150个木花箱刷漆,对北新街234个木花箱刷漆加固、搬移,对彩虹桥下雕塑基座外贴石材补修40 ㎡。根据今年气温、雨水情况,对市区90000 ㎡绿篱、绿化带、广场苗木浇水约528车约 5280m3;对市区22147株行道树、90000 ㎡绿化面积进行科学施肥3次;对市区公共绿地除草3-5次;对市区主干道绿篱进行修剪,全年共修剪3次;对市区行道树、绿篱进行预防性、针对性病虫害防治;对市区22147株行道树进行涂白防病虫害。

【城市供水】 完成商鞅大道、沙河子镇、龟山路网、州城路、北新街等街路供水管网铺设和改造7.4公里,并完成沿线单位、小区的入户通水连接工作,使城区管网达74公里,供水普及率达91%。全年实现供水量860万吨,同比增长10%;销售收入2400万元,同比增长17%;水质综合合格率、水压合格率、设备完好率、管网修漏及时率均达98%以上。

【城市燃气】 市燃气公司与省天然气公司合作组建新公司,引资8000多万元,新公司注册资金达到1.42亿多元,为商洛燃气事业增添了新活力。全年销售液化气660吨,同比增长4.76%;销售天然气1278万立方米,同比增长96.62%;销售收入3800万元,同比增长90%,经营效益比往年大幅增长。
(王 博)

 

环境保护工作

 

【概述】 2013年,重点推进“治污碧水”、“降尘护蓝”、“生态修复”、“农村清洁”四大工程,强化环境监测预警,加大环境监管执法力度,强力推进生态文明建设。全年,污染减排超额完成省考目标;市区空气质量达到或好于二级的天数351 天;全市10个城市饮用水源保护区水质达标率100%,丹江、洛河等6条河流20个监测断面水质达到国家标准。

【流域污染防治】 在陕南三市率先启动了流域污染防治三年行动计划,印发了《实施方案》,策划了8大类、208个项目、总投资14.4亿元,召开了商洛市丹江等流域污染防治三年行动计划动员大会,得到了中省各级领导的高度评价和中国环境报、陕西日报、时代周刊等60多家媒体、网站的广泛关注。洛南、镇安、丹凤、商南从县直部门抽调人员充实了力量,丹凤、商南县政府拨付专项资金,组建镇办环保机构,开展流域污染防治。

【污染减排】 建成了商南永利、商州天泰、丹凤未来、洛南华阳等4家万吨级畜禽粪便有机肥加工厂;关停了商州化工有限公司、山阳锌业公司等6家污染严重和落后产能企业。全市共完成减排项目30个,削减化学需氧量4609吨、氨氮297吨、二氧化硫2740吨、氮氧化物415吨,削减率同比分别下降3.73 %、2.87 %、4.81%和5.21 %,分别完成任务的186.5%、143.5%、240.5%、173.7%,超额完成省上下达的目标任务,综合考核名列前茅。

【创建省级环保模范城市】 市政府出台了《关于执行国家第四阶段机动车污染物排放标准的通告》、《关于实施机动车环保分类合格标志管理的通告》,在陕南三市率先执行“国四标准”,机动车环保检测20898辆,发放绿标31300枚,淘汰黄标车910辆,圆满完成了省上下达的黄标车淘汰任务。扎实开展禁烧烟煤工作,中心城区222台锅(窑)炉中56台锅炉已改用清洁能源,118台锅炉改烧洁净煤,41台停烧或拆除。加快城区管网雨污分流改造,加快城市绿化步伐,中心城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地率分别达到了39.98 %、35.98%、10.61平方米。

【生态创建】 商南县获全省生态文明推动力系列评选“最具影响力区域”称号,商南、柞水、镇安省级生态县创建通过省级技术审查。全市有11个镇已报省政府待命名为省级生态镇,有14个生态镇、28个生态村获市级表彰命名。
【区域环境综合整治】 柞水小岭工业区累计投资9500多万元,安装维护除尘脱硫设施,硬化、绿化矿山道路,配备保洁员、洒水车、冲洗站,烟(粉)尘、道路扬尘、废水治理成效明显。洛南黄龙钼业小区投资500余万元,建设标准化沉淀池,清理事故池,加固加高尾矿库,黄龙河水质得到有效改善。山阳中村钒业小区加强企业自动在线监测,完成氨水替代工艺。商洛炼锌厂投资900多万元全面实施制酸尾气脱硫、废水循环利用、废渣规范堆存和电解酸雾、锌粉蒸汽、噪音治理等六项污染防治工程,集中整治厂区周边环境。

【农村环保】 商州、丹凤、镇安、三县区一期在5个镇27个村建成了一批污水、垃圾、养殖业、水源保护设施。二期拟投资3500多万元、项目涉及8镇50村的连片整治工程正在组织实施。镇安县建立健全保洁队伍和长效机制,在全省创造了农村清洁工程镇安模式。

【环境保护宣传】 积极参加市人大“环保世纪行”活动,开展《对话丹江》系列访谈节目。围绕“6.5”世界环境日主题,举办了“美丽商洛,绿色出行”单车行活动、“蓝天碧水、美丽商洛”中小学生环保演讲赛。在《中国环境报》、《陕西日报》专题专版报道了丹江等流域污染防治工作;在商洛电视台开办了“环保在行动”专栏、在《商洛日报》开办了“环保周刊”;在高速路沿线、广场等地设立了16处户外大型创模宣传牌,在商洛电视台播放环保公益广告,在重点镇、生态村设立“环保公益广告牌”,在企业、学校、社区设立环境文化墙。

【建设项目管理】 严格执行项目建设环评管理,审查批复建设项目环评34个,竣工环保验收7个,建设项目核查4个,对省环保厅审批的9个建设项目出具了环评标准和环评审查意见。组织开展了建设项目执行环评和“三同时”执法检查,对商洛炼锌厂年产10万吨电锌焙烧及烟气制酸项目超期试生产和商洛氟硅化工厂一期杨斜浮选厂项目未批先建等问题下达了限期整改通知书。

【环境执法】 组织开展了全市环保执法大检查专项行动,对全市763家企业进行了检查,市级挂牌督办6家,全市立案查处36家,限期整改74家,办理环境信访211件,严查重处了一批影响群众身体健康和可持续发展的突出环境问题。全市征收排污费1211.9万元。

【环境应急】 先后有效处置了商南清油河镇粗苯泄漏、陕西延长氟硅化工氟化氢气体泄漏和丹凤县二氯乙烷、二甲苯泄漏等突发环境事件。

【大气环境质量状况】 2013年商洛市区环境空气质量采用自动监测,监测数据显示:市区空气达到或好于国家二级环境质量标准的天数为351天,占总天数的96.2%。其中,一级天数202天,占总天数的55.34%。具体情况是:
  1.商洛市区大气中二氧化硫年均值0.023毫克/立方米,较上年同期下降了0.002毫克/立方米,与国家环境空气质量标准二级0.06毫克/立方米对照未超标。
  2.商洛市区大气中二氧化氮年日均值0.020毫克/立方米,较上年同期上升了0.007毫克/立方米,与国家环境空气质量标准二级0.04毫克/立方米对照未超标。
  3.商洛市区大气中可吸入颗粒物年平均值0.059毫克/立方米,较上年同期下降了0.005毫克/立方米,与国家环境空气质量二级标准0.07毫克/立方米对照未超标。
  4.商洛市区自然降尘年月均值为8.36吨/平方公里.月,较上年同期上升了0.19吨/平方公里.月,与省标准11.0吨/平方公里.月对照没有超标。
  5.商洛市区本年度共降水18场,降水PH值范围在6.12~7.25之间,酸雨频率为0。

【地表水环境质量状况】 2013年对全市6条河流(丹江、南秦河、洛河、银花河、金钱河、乾佑河)20个监控断面监测,环境质量综合类别达到Ⅲ类或好于Ⅲ类的有20个,占总断面的100%,按本市水域功能区域划分标准评价,20个断面全部达到功能区标准,达标率达100%,丹江出境断面水质达到Ⅲ类标准。与去年比较水环境质量保持稳定。
  1.对丹江9个监控断面监测统计结果表明,峡口断面达到Ⅰ类标准,胡村、麻街、构峪桥、商镇4个断面水质达到Ⅱ类水域标准,东龙山、张村、丹凤下5公里、丹江出境断面(湘河大桥下)达到Ⅲ类水域标准;对南秦河2个监控断面(南秦化工厂、贺嘴头)监测统计结果表明:南秦化工厂断面水质达到Ⅱ类水域标准,贺嘴头断面水质达到Ⅲ类水域标准。
  2.对洛南县洛河(进水口、洛河、官桥、灵口)4个断面监测统计结果表明:进水口、洛河、官桥、灵口断面达到Ⅲ类水域标准。
  3.对丹凤银花河(土门镇大桥下)1个断面监测统计结果表明:土门镇大桥下断面达到Ⅱ类水域标准。
  4.对镇安、柞水乾佑河(孙家砭、古道岭)2个断面监测统计结果表明:孙家砭、古道岭断面达到Ⅱ类水域标准。
  5.对山阳金钱河(安门口、漫川关)2个断面监测表明:安门口断面达到Ⅲ类水域标准,漫川关出境断面达到Ⅱ类水域标准。

【声环境质量状况】 监测结果显示,商洛市区功能区环境噪声和区域环境噪声均未超过国家噪声标准,道路交通环境噪声符合城市环境综合定量考核要求。
  1.功能区环境噪声:2013年对商洛市功能区环境噪声昼、夜间1类区(居民、文教区)、2类区(居住、商业、工业混杂区)、3类区(工业区)和4类区(城市中的道路交通干线道路两侧区域)的等效声级进行了监测,年平均值分别为昼间47.3分贝、夜间40.9分贝;昼间47.0分贝、夜间43.1分贝;昼间46.7分贝、夜间45.0分贝;昼间46.8分贝、夜间40.7分贝。均未超过国家噪声标准。
  2.区域环境噪声:对商洛市区区域环境噪声昼、夜间1类区、2类区、3类区和4类区的等效声级进行了监测,平均值分别为昼间57.3分贝、夜间37.5分贝;昼间52.7分贝、夜间38.2分贝;昼间50.8分贝、夜间34.3分贝;昼间55.6分贝、夜间38.7分贝。均未超过国家噪声标准。
3.道路交通环境噪声:市区交通干线噪声监测共设20个监测点位,噪声监测昼间平均值为66.8分贝,夜间平均值为58.2分贝,符合城市环境综合定量考核小于或等于68分贝的要求。较上年同期上升了5.1分贝。

【城市集中式饮用水源保护区水质状况】 2013年度监测数据显示,商州区(城东井、城西井)饮用水源保护区水质达到《地下水质量标准》Ⅲ类水质标准,洛南(洛河进水口)、丹凤(龙潭水库)、商南(县河水库)、镇安(云镇河)、山阳(薛家沟)、柞水(乾佑河)饮用水源保护区水质达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准,全市水源保护区水质达标率为100%。与去年比较基本稳定。
(刘福明 杜鸿飞)

工 业


综 述

 

【概述】 2013年,全部工业完成总产值561.93亿元,增长32.6%,实现增加值171.44亿元,增长23.8%。其中规模以上工业完成总产值479.93亿元,占全年目标任务的110.3%,同比增长36.8%,高出全省23.8个百分点;实现增加值145.2亿元,占全年目标任务的103.7%,同比增长27%,高出全省13.9个百分点,产值和增加值两项指标增速均居全省第一。工业占GDP比重33.6%,较上年提高2.9个百分点,对GDP增长的贡献率达到51.2%,较上年提高0.8个百分点,拉动GDP增长6.5个百分点。

【重点行业】 2013年,有色金属采选、医药制造、非金属矿物制品、农副食品加工等传统重点行业增速均高于全市,分别达到了39.7%、51.5%、45.7%和38.2%,特别是新建成投产的同兴轧钢公司填补了黑色金属冶炼及压延加工行业的空白,全年完成产值15.6亿元,新增加的几户电子企业使得电子行业以92%的高速度增长。在重点行业的拉动下,工业三大支柱产业均实现了较快增长,全年完成产值411.9亿元,占全市规模以上工业总产值的85.8%,增长44.5%,其中:现代材料完成产值339.4亿元,占全市70.7%,增长35.9%,现代中药完成产值43亿元,占全市8.9%,增长49.4%,绿色食品完成产值29.5亿元,占全市6.1%,增长32.3%。

【大中型企业】 2013年,全市产值过亿元企业达到107户,较上年增加27户,完成产值445.6亿元,占全市规模工业总产值的92.8%,较上年增长37%,高于全市规模工业产值增速0.2个百分点。其中:商洛炼锌厂产值突破60亿元,商洛供电局超过20亿元,西部鑫兴、大西沟铁矿、九龙公司、柞水同兴轧钢、必康公司、陕西银矿、柞水金正、商洛比亚迪等8户企业产值过10亿元,丰源钒业、尧柏龙桥、盘龙公司、五洲公司、秦东集团、金川封幸、华源钼材料公司、秦岭钼业、柞水三星等9户企业产值过5亿元。23户大中型企业全年完成工业总产值211.9亿元,占全市规模以上工业总产值的44.2%,增长20.9%。

【经济效益】 2013年全市规模以上工业完成销售产值435.3亿元,同比增长33.9%,产销率为90.7%,较三季度提高1.1个百分点,较二季度提高1.9个百分点,较一季度提高6.9个百分点。全年实现主营业务收入387.21亿元,同比增长28.2%;实现利税30.61亿元,增长20.1%,其中利润15.84亿元,增长75.8%,税金14.77亿元,下降10.32%。纳税500万元以上企业28户,其中过千万元企业19户。

【企业培育】 按照“培育一批、增加一批、催生一批”的要求,分类施策,精心培育,增加企业数量,扩大企业规模,做强做大了一批骨干企业,培育了一批规模企业,催生了一批小微企业,全市企业培育纳规工作取得喜人成绩,全年新增规上企业43户,其中:商州3户、洛南12户、丹凤8户、商南3户、山阳7户、镇安6、柞水4户。全市规模以上工业企业总数已达到191户(含3户地电企业,镇安秀山包装材料公司退出规模以上工业企业)。

【技术进步与创新】 2013年,市级以上国有企业从经营机制、管理体制、治理结构、经济效益、科技创新等五个方面,与国际、国内同行业先进企业进行对标,加大考核,企业发展质量和竞争实力持续提升,产值增长47.4%,主营业务收入增长85.3%。在技术创新上,企业的创新主体地位进一步增强,全市拥有省级企业技术中心9个,全年组织实施新产品研发项目28项。商洛炼锌厂锌浮渣分质回用技术和金川封幸公司利用生物技术提取黄姜皂素新工艺获得“2013年全市科技进步一等奖”。西部鑫兴公司钼精矿焙烧及金属铼综合回收技术、永恒矿建公司与丰源钒业公司采用静态计量配比生产钒氮合金技术获得二等奖。益华绒绣工艺品公司针绣嵌花针织方法、天士力公司丹参机械化采收与智能干燥净化技术、西部鑫兴公司钼精矿降铅保铼技术和荣毅电子公司新型无铅环保助焊剂及其制备方法获得三等奖。在市场创新上,商洛炼锌厂提出了“降本提效、以销促产”目标,大力回收硫酸、氧化锌、镉锭、铟锭等副产品,灵活调整营销策略,积极协调战略用户,全年产销率超过100%。商洛比亚迪公司积极应对当前太阳能光伏产业低迷,积极拓展省外、海外市场,企业产值、效益均较上年有较大突破,成为引领全市太阳能光伏产业的火车头。

【县域工业】 从规模工业产值完成情况来看:商州成为全市首个产值过百亿元县区,总量上与柞水(97.23)、洛南(84.92)居前三位。从增加值完成情况来看:柞水(31.1)、商州(24.4)、洛南(24.3)总量居前三位,山阳、商南增速均高于全市平均水平,商州与全市平均水平持平,特别是工业总量较大的商州区,增加值总量居全市第二位,增速均居全市第三位,对全市工业增长拉动作用较大。规模工业快速增长的同时,全市县域工业集中区也实现了较快推进。2013年,全市县域工业集中区完成投资59.4亿元,新建续建项目145个,入园企业59户,实现工业总产值249亿元,增长49.5%,实现增加值74亿元,同比增长45%,上缴税金7.8亿元,增长32%。

【项目建设】 2013年,全市完成工业固定资产投资142亿元,同比增长26.6%,40个市级重点工业项目全部开工建设,累计完成投资52亿元,占年度计划116%,比亚迪300MW太阳能组件、华磊鑫源公司花岗岩开采加工、邦友硅产业园5万吨改性二氧化硅生产线、鑫元科工贸黄金探选及变电站建设、华茂牧业20万吨高效系列饲料生产线、柏伦国际包装产业园、天河泥浆年产2.5万吨钻井助剂、天元隆魔芋系列产品开发、天之润中药中间体提取、广远食品畜禽肉制品加工、同兴轧钢40万吨中板及30万吨棒材等21个项目已经建成投产或试产,达产后可新增产值50亿元。在实施项目过程中,紧紧抓住政策机遇,全年争取中、省各类支持项目27类100个,到位资金1.3亿元,同比增长10%,拉动工业各类投资超过25亿元。

【非公经济】 2013年全市中小企业实现总产值776亿元,增长33.5%,营业收入714亿元,增长35.3%。全年新增私营企业726户,新增个体私营户8693户,全市非公有制经济总数达到9.6万户,其中私营企业4600家,个体私营户9.2万户,非公有制经济实现增加值260.13亿元,占全市GDP的50.92%,居全省第三位。
(何欣洋)

 

 

绿色食品 现代医药

 

【经济运行】 2013年商洛市规模以上轻工业完成总产值89.67亿元,同比增长45.1%,已连续4年增长率超过45%,继续保持高速增长的态势;轻工业增加值达到27.8亿元,同比增长39%;轻工业产销率为91%。规模以上轻工业占全市规模以上工业总产值的19%,较去年提高1.6个百分点,经济比重不断提高。规模以上轻工企业达到65户(较上年新增10户, 退出1户)。商洛市产值过亿元的轻工企业由去年的22户增加到29户,其中陕西必康产值超过15亿元,柞水盘龙和金川封幸产值超过5亿元。产品产量稳定增长,以精制食用植物油、鲜肉、糖果、饮料酒、葡萄酒、精制茶、蚕丝、中成药为代表的轻工产品产量均实现大幅增长。

【产业结构】 商洛市轻工业产业结构在2013年不断得到优化。以大力发展循环经济为核心,做特做大绿色食品产业和现代中药产业,充分发挥绿色农产品的比较优势,加快基地规模化、生产标准化、产品无公害化、产业集群化发展步伐,大力促进现代中药和绿色食品产业结构优化升级,提高产业发展的整体水平。2013年,现代中药完成产值43亿元,增长49.4%;绿色食品完成产值29.5亿元,增长32.3%。

【项目建设】 2013年商洛市共确定商洛柏伦工贸国际包装产业园、陕西天之润生物科技公司中药中间体提取、丹凤恒大包装产业园、必康公司医药产业园、盘龙医药保健品项目、陕西百盛3200绪缫丝生产线等19个市级重点轻工项目。

【绿色食品】 2013年,商洛市规模以上绿色食品企业完成产值29.5亿元,同比增长32.3%。规模以上企业达到28户,初步形成了“市场牵龙头,龙头带基地,基地连农户”的发展格局。主要产品有面粉油料、畜禽肉制品、葡萄酒、茶叶、淀粉制品、豆制品、土特食品、糖果等。
  肉类加工。2013年产量为4.9万吨,同比增长38.5%。生产企业以丹凤华茂、洛南明和、商南宏源、镇安创盛为代表。丹凤华茂牧业发展有限公司2013年完成产值4.95亿元,是全省规模最大的肉鸡生产、加工、销售为一体的现代化产业龙头企业。
  粮油加工。2013年产量为4.2万吨,同比增长11.8%。生产企业以商洛朝阳金丝源、洛南天玉为代表。商南金丝源是陕西省农业产业化重点龙头企业,以花生油、花生调和油等系列食用油为主导产品,2013年完成产值4.44亿元,“金丝源”品牌是中国驰名商标、陕西省著名商标。
  茶叶加工。2013年产量为4000吨,同比增长64%。生产企业以商南茶叶联营公司、商南双龙、镇安盛华等为代表,拥有“泉茗”、“仙茗”、“炒青”、“乌龙”四大系列,30多种茶叶产品。商南县茶叶联营公司2013年完成产值3.6亿元,是陕西省农业产品重点龙头企业,其“双山”品牌为陕西省著名商标。
  食品生产。以镇安雪樱花、洛南民生、山阳家金、陕西君威、陕西新田地、陕西智源等企业为代表,主要产品有豆制品、土特食品、糖果等。核桃、板栗、食用菌、畜禽等食品加工原材料基地建设不断扩大,逐步形成市场、加工、种植养殖良性循环的发展模式,绿色食品产业链建设初具雏形。2013年食品安全理念、工艺装备水平和安全监测能力整体提升,全年未发生食品安全事故。

【现代医药】 2013年,随着新版药品生产质量管理规范(GMP)推进、新版《药品经营质量管理规范》(GSP)实施推进,医药产业转型升级步伐加快,主要经济指标稳定,发展势头向好。截止2013年底,全市共有规模以上医药企业8户,完成工业总产值32.57亿元,同比增长39%;实现销售收入28.96亿元,同比增长35%;上缴税金1.84亿元,同比增长32%,其中盘龙、香菊、必康、欧珂、天士力等5家制药企业当年销售收入过亿元,医药制造业全年完成投资10.1亿元,同比增长56%。商洛医药产业已经形成了以丹参、连翘、桔梗、五味子、黄芩等道地中药材为基础的中药饮片、提取物、保健品、中成药以及复方药物开发的五大品种产业链。
   重点企业:陕西必康制药2013年完成产值15.3亿元,同比增长41%,实现销售收入13.4亿元,同比增长37%,上缴税金3191.2万元。陕西盘龙制药2013年完成产值8.1亿元,同比增长30%,实现销售收入7.8亿元,同比增长30%,上缴税金3149.3万元。陕西香菊制药2013年完成产值3.5亿元,同比增长29%,实现销售收入3.2亿元,同比增长24.2%,上缴税金666万元。  
   品牌建设:截止2013年底,全市医药行业著名、知名商标,名牌产品10个,其中,陕西盘龙制药集团有限公司“盘龙七”、“盘龙”商标,陕西香菊药业集团有限公司“香菊制药”、“东秦及图”商标等4个商标被评为陕西省著名商标,陕西香菊药业集团有限公司东秦牌“恩普洛(氨苄西林丙磺舒胶囊)”、“香菊片”,陕西盘龙制药集团有限公司盘龙牌“盘龙七药酒”、“盘龙七”、“金茵利胆胶囊”等5个产品被评为陕西省名牌产品,陕西欧珂药业有限公司“KIOK(图形)”被评为商洛市知名商标。

【室内装饰行业】 全市室内装饰工程量完成约8.2亿元,同比增长28.1%;新增或升级装饰企业8户,企业总数达到64户,乙级资质企业达到19户,创历史最高水平。商洛市室内装饰协会荣获“2012-2013中国室内装饰行业优秀协会”。2013年商洛市21名室内装饰执法人员领取了新版执法证。执法人员深入各个项目、工地巡回检查,广泛开展工程质量、安全生产等有关法律法规教育活动,全年未发生室装工程质量事故。商洛市室内装饰招投标交易市场和商洛市室内装饰工程招投标信息平台初步建成,现有评标专家38人。2013年对9个单位的室内装饰工程招投标活动实施了监管,为室装企业搭建了公平的竞争平台。5月举办了商洛市第二期室内装饰“项目经理”“监理师”培训班,共培训学员136名,其中项目经理118名,监理师18名,提高了室装专业人员的技术水平和整体素质。

【城镇集体工业】 全市规模以上集体工业经济完成总产值约2.5亿元,同比增长12.5%。商洛市大多数集体工业企业目前处于停产、半停产、职工下岗的状态,通过盘活存量资产,加快改制进程,做好职工收入分配、养老保险、医疗保险等工作,2013年困难企业保持平安稳定,集体资产得到保值增值,全年未发生一起群体上访和越级上访事件。商洛市集体工业联合社荣获陕西省2013年度集体工业先进市级联社。
(李怡龙)

 

现代材料 化学工业

 

【现代材料】 2013年,全市规模以上现代材料产业企业114户,完成产值340亿元,同比增长37%,实现销售收入311.1亿元,同比增长36%。其中有色金属材料企业53户,完成产值225亿元,同比增长25%,实现销售收入207.6亿元,同比增长26%;钢基础原料企业10户,完成产值54.8亿元,同比增长77%,实现销售收入47.8亿元,同比增长68%;建筑材料企业23户,完成产值29亿元,同比增长32%,实现销售收入28亿元,同比增长37%;非金属材料、化工材料企业25户,完成产值31亿元,同比增长75%,实现销售收入28.1亿元,同比增长70%。2013年,全市产值过亿元的现代材料工业企业38户,产值过5亿元现代材料工业企业14户,其中陕西锌业有限公司商洛炼锌厂完成产值61.2亿元,现代材料工业已成为商洛工业发展的支柱产业和重点发展领域。商洛现代材料产业企业规模小、产业链条短、深加工产品少等问题依然存在。
   主要产品:2013年受外部宏观环境传导效应影响,锌、钼、铁、金等矿产品价格处于较低价位,主要矿产品产量增幅较小,其中锌锭产量16.28万吨,同比增长2.2%;钼精矿产量7881吨,同比下降11.8%;铁矿石产量972.8万吨,同比增长7.1%;黄金产量6005千克,同比增长31.3%;水泥产量379.1万吨,同比增长18.4%;钢材24.7万吨。
   产业项目:2013年,全市现代材料产业完成投资68亿元,同比增长25%,占全部工业投资的48%,实施现代材料领域市级重点工业项目23个,完成投资38亿元,商洛比亚迪实业有限公司300MW太阳能组件项目、商南县天河泥浆有限公司年产2.5万吨钻井助剂生产项目、柞水同兴轧钢有限公司40万吨中板及30万吨棒材项目、山阳县永恒矿建工程有限责任公司钒系列开发项目等12个市级重点项目建成投产,新增产值超过30亿元。目前,规划建设钼材料、钒材料、锌材料、氟化工等10条循环经济产业链,有7条已初步形成规模。

【化学工业】 2013年,全市规模以上化工企业完成工业总产值22.8亿元,同比增长76%;实现销售收入21.1亿元,同比增长78%,化工工业完成投资10.7亿元,规模以上化工企业达到14户,其中化学原料药制造企业4户,基础化学原料制造企业4户,无机盐制造企业3户,复合肥料制造企业2户,化学农药制造企业1户。2013年,全市化学工业产值过亿元企业8户,其中山阳县金川封幸化工有限责任公司产值过5亿元。
  重点企业和重点项目:陕西延长石油集团氟硅化工有限公司是陕西延长石油矿业有限责任公司的全资子公司,围绕商洛萤石和硅石资源优势,计划投资18亿元,在商州区夜村建设氟硅化工产业园项目,该项目是陕西省和商洛市重点建设项目,已累计完成投资9亿元,一期硫酸、无水氟化氢生产线已经建成,商州、洛南2座浮选厂主体工程已建成。山阳县金川封幸化工有限责任公司是以黄姜为原料提取皂素的化工企业,该企业坚持循环发展理念,已建成年产300吨皂素清洁生产线,被评为“陕南循环发展企业”、“陕西省农业产业化重点龙头企业”,主要产品有皂素、淀粉、纤维素等, 2013年,企业完成产值5.7亿元,同比增长91%,实现销售收入5.57亿元,同比增长88%。
(卢 涛)

 

煤炭工业

 

【概况】 商洛煤炭资源贫乏,企业规模小,机械化程度低。累计探明煤炭资源储量3734.4万吨,保有储量1155万吨,随着国家煤炭产业政策不断调整,淘汰落后产能、整顿关闭和资源整合,商洛煤炭矿井数量由2000年前的37个减少到现在的2企5井,一户国营企业,一户民营企业,分布在洛南县和商州区,核定生产能力共计20万吨。国营企业洛南县兑山煤炭有限公司下辖4个井,实行租赁经营,民营企业商州区熊耳山煤矿有限公司下辖1个井。5个矿井井下紧急避险“六大系统”全部建成,全部达到三级质量标准化矿井。

【煤炭生产安全】 2013年全市共计生产原煤约13万吨,发生顶板事故2起,死亡2人,直接经济损失200余万元。

【隐患排查整治】 认真贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》,加强“双基”建设,注重日常安全监管检查,排查整改隐患,同时设立举报电话,加强社会监督,煤矿安全生产条件得到很大改善,关闭矿井无一死灰复燃,非法生产现象。

【煤矿扩能建设】 贯彻落实国家煤炭产业政策,提高安全保障水平,促进企业自身发展,抓好煤矿扩能建设。洛南县兑山煤炭有限公司馒头山矿井30万吨/年机械化改造、跃进矿井15万吨/年生产能力重新核定、江槽矿井磨沟井田开发和商州区熊耳山煤矿有限公司15万吨/年生产能力重新核定等项目建设有序推进,洛南三五矿井因资源枯竭,“十二五”期间采完闭坑。

【安全教育培训】  扎实做好安全教育培训工作,着力提高从业人员操作技能和安全管理意识。2013年商洛市共计培(复)训384人,其中矿长7人,总工程师5人,特种作业人员145人,班组长49人,其他从业人员178人。
( 汪代文)

 

建材工业

 

【概述】 2013年商洛建材工业实现了持续健康发展,水泥企业积极破解产能过剩矛盾,实现了提质增效。商洛尧柏龙桥水泥有限公司基本达产达效,带动了全行业发展,全年共生产、销售水泥175万吨,较上年增长25%,占到全市水泥总产量的55%;同时销售水泥熟料19.8万吨,增长65%,确保了市内水泥粉磨企业的熟料供应和正常生产,促进了行业合作和节能减排工作,巩固了行业龙头地位;秦东集团东岗水泥厂百万吨水泥粉磨生产线技术改造全面完成,于5月份投入使用。至此,“十二五”期间商洛水泥行业所有建设项目已全部完成,形成了“一企、三线、四粉磨”的合理布局。2013年全市共生产水泥318万吨,增长14.9%,产、销率达99.8%;完成产值10.2亿元,实现税收7455万元,增长13.7%。
  2013年全市完成散装水泥供应量106.8万吨,首超百万吨,散装率达33.6%,实现经济效益3200万元;新建商混站两个,单站扩建双站两个,实现了县、县有商混。目前,全市共建成大型商混企业15个,形成年产商混300万方能力,镇安、柞水两县出台了禁止现场搅拌政策,2013年全市共完成商品混凝土供应量156万方,增长20%。
  为了鼓励地产工业品促销,市政府对商洛尧柏龙桥水泥有限公司和商州亨威混凝土有限公司等16户水泥、商混企业进行了表彰奖励,兑现奖励资金56万元。
(陈 杰)

 

信息化建设

 

【概述】 全市电话拥有率达到66部/百人,同比增长17.85%;电视机拥有率达到34.25台/百人,同比增长1.87%;计算机拥有率达15.28台/百人,同比增长22.44%;互联网普及率达5.79户/百人,同比增长9.66%;人均信息消费额达2200.67元,同比增长19.83%;全市广播人口综合覆盖率达到93.6%,电视人口综合覆盖率达到98.7%;信息产业从业人数比重为46.37%,同比提高7.87个百分点;信息化总指数达0.644,较2012年增长了0.04,增速6.62%,居全省第二;2010—2013年信息化指数平均增幅达7.34%,位居全省前茅。其中产业技术指数增幅最大,增长了0.099。
【政务信息化建设】 按照BT模式,总投资3087.6万元,基本建成市级信息化基础资源综合服务平台,为“数字商洛”各类信息化管理和应用系统提供了规范统一的机房环境、网络支撑、安全保障、信息资源和应用支撑、数据存储、容灾备份和运维保障。镇安、洛南、山阳、商南、丹凤县和商州区完成电子政务统一平台建设,全市电子政务示范县创建率达85%,跃居全省第一。

【农村信息化】 7县区126个镇办1785个行政村在全部配备了电脑网络终端设备基础上,在全省率先开通“12316”农业信息服务热线,组建了农业专家团,建立了农业信息服务大厅,落实农业专家座席开展信息咨询服务,农业信息化服务体系进一步健全,为农业农村服务发挥了重要作用。

【企业信息化】 积极实施“两化融合”战略,创建省级两化融合典型示范企业1户,重点实施了丹凤县荣毅电子有限公司物联网系统与智能化系统建设项目、陕西鑫元科工贸股份有限公司“六大系统”信息化建设项目、丹凤常兴科技实业有限公司电调通信器件产业化项目等信息化示范项目建设,提升了企业的生产和管理水平,全市规模以上工业企业的信息化应用达到70%。

【社会信息化】 全市的教育、科技、文化、财政、社会保障、税务、人口计生、水务、公安、交警、城建、灾害预警、应急指挥、信息网络安全等信息化建设方面取得了较大发展,尤其是“金财”、“秦税”、“金保”、“金盾”等从国家到地方纵向建设工程的实施,大大加快各有关部门的信息化建设和业务应用,加快了信息化在全市社会各个领域的应用步伐,取得了明显成效。
(周立玲)

 


教育培训工作

 

【概述】 组织开展了二次企业决策层管理培训活动。培训企业董事长、厂长、经理78人次。组织开展了六次专项管理培训活动,针对推进企业实施清洁生产、节能减排,经济运行管理、国资监管等方面组织企业管理人员及技术人员进行了培训。培训289人次。积极开展了中小企业经营管理人员培训活动,全市工信系统组织中小企业各类培训活动89场次,培训中小企业各类人员7880人次。组织开展了工程系列技术职称评定。推荐高级职称人员43人,进一步增强了系统教育培训平台建设。组织实施系统教育平台建设项目4项,投入资金210万元。利用科研单位、各院校技术力量培训工业企业各类人员420人次,对企业发展技术与支撑发挥了重要作用。
(李存良)

 

中小企业工作

 

【概述】 2013年,全市中小企业完成产值775亿元,增长33.5%,实现营业收入714亿元,增长32.8%,上缴税金29.4亿元,占全市财政总收入的74%,吸纳各类从业人员47万人,支付劳动者报酬120.6亿元,增长16.6%,全年新增私营企业726户、个体经营户8693户。实现非公有制经济增加值260.13亿元,占全市生产总值的比重达到50.92%;柞水小岭、洛南卫东、山阳中村3个园区新申报确定为省级重点县域工业集中区。全市10个省级重点县域工业集中区当年新入园企业59户,实现工业总产值249亿元,同比增长49.5%,上缴税金7.8亿元,同比增长32%。
  全市产值过亿元非公工业企业较上年增加22户,总数达到96户,新增限上非公商贸企业21户,总数达到90户。全市中小企业产值、营业收入增速均保持在30%以上,增速居全省前列。民间投资完成286亿元、增长56%,占固定资产投资的58%。组织申报省级以上科技计划项目55项,企业投入研发资金19836万元,专利授权124件,共获取省级以上各类品牌、商标近50项。
(闫丹彤)

 

电力工业

 

【概述】 2013年,固定资产投资完成1.95亿元,其中电网基建1.80亿元;售电量完成42.07亿千瓦时,同比增长5.08%;售电单价完成452.54元/千千瓦时,同比增长1.83元/千千瓦时;线损率完成6.25%,同比下降0.2个百分点;营业收入19.04亿元,同比增长5.51%;全员劳动生产率178.77万元/人·年;同业对标综合评价排名第四,达到历史最好水平。商洛供电局先后荣获陕西省模范职工小家、新农村电气化建设市级先进单位,陕西省电力公司“2013年度综合先进单位”等多项荣誉。

【安全生产】 全年累计实现连续安全生产2828天,圆满完成了赴四川地震灾区灾后电力抢修、迎峰度夏过冬、限电和重大节假日期间的有序供电任务。建立“日预控”现场安全管控机制,狠抓明察暗访和随机抽查,全年各级人员下现场6379人次,确保了作业现场安全。加强生产计划管控,整改“安全隐患大检查”各类问题1859项,完成检修工作849项,整改事故隐患35项,治理设备深度隐患433项。开展防外破联动治理,建立了基层供电所防外破巡视连带责任制。落实迎峰度夏、防汛及过冬各项措施,完善市县两级应急管控体系,累计发布风险预警31次,商洛电网经受住了历史最大负荷82.01万千瓦的严峻考验,确保了电网设备安全可靠运行。

【电网建设】 完成了电网基建2013-2015三年专项规划编制和配电网规划滚动修订工作。配合完成了3项330千伏电网项目核准,完成了2项110千伏项目核准和5项110千伏项目的可研任务。推行工程建设节点控制和预警制度,首次采用无跨越架带电织网跨越的形式进行施工,顺利完成了110千伏宁西铁路复线丹凤牵供电工程,累计投产110千伏线路32.5公里、35千伏线路12.18公里。完成新一轮农网改造工程1.43亿元,顺利通过了省市发改委验收稽查。110千伏罗庄、西康电铁工程和35千伏杨地、灵口送出工程分别荣获国家电网公司和陕西省电力公司优质工程。

【营销服务】 深化“大营销”体系建设,以“营销安全、市场拓展、对标管控、优质服务、信息化应用”为主线,实现营销安全零事故、电费回收零欠费、主要指标上台阶,营销服务提品质,营销现代化手段上水平五大目标。全年累计完成报装容量25.42万千伏安/1.91万户,报装接电完成率99.41%。其中跟踪服务重点项目29个,实现新增电量4230万千瓦时。全面开展营业普查和营销稽查,两项累计追补电量132.3万千瓦时,增收88.7万元。累计完成智能表安装5.2万只,上线率97.27%,实现四县(区)城区低压客户自动抄表应用。积极服务陕南移民搬迁工程和分布式电源发展,筹集2463万元对106个移民点进行了配套电力设施迁改,顺利投运了中天佳阳、丹凤宏岩光伏电站。全年完成各类保电任务20项。开展供电服务提升培训和明察暗访,行风测评连续8年第一。

【经营管控】 深化综合计划管理,加强综合计划指标预警机制,以综合计划执行情况为主线,扎实有效推动线损基础管理。强化同业对标目标管理,深化对标指标诊断分析。尤其是短板指标、滑坡指标,深入分析管理中存在的问题,制定详细具体的改进措施;完成并上报2013年典型经验25篇。发挥标准化在管理中的基础作用,全面推进标准贯彻落实,标准制度执行、督导、考核和评价工作,督导建立标准制度的常态化工作机制和管控机制,切实保证标准制度执行到位,有效“落地”。稳步推进集体企业改制工作,完成主多分开“回头看”,积极开展集体企业重组整合工作,上报商洛供电局集体企业改制整合方案并获得国家电网公司批复;组织开展集体企业财务培训,提升局属各集体企业财务人员业务素质和工作技能;完成集体企业2012年度财务决算工作和集体企业2013年度财务预算报表上报工作,配合完成了2013年国家电网公司“依法治企”综合检查工作。

【精神文明建设】 局工会荣获国家电网公司“先进工会”、陕西省“模范职工之家”等荣誉称号。严格执行中央“八项规定”,会议费同比下降47%,业务招待费同比下降76%,公车费用支出下降32.7%。不断加强全员培训工作,新增中高级职称35人、高级工39人、高级技师1人,3人荣获陕西省电力公司生产技能专家。山阳供电分局宽坪供电所农电员工宁启水当选商洛市第三届“道德模范”。以电力服务陕南移民搬迁为素材,创作的《幸福来敲门》报告文学和围绕“履行电网企业社会责任,服务商洛经济社会发展”主题创作的报告文学《追梦·商洛》,先后得到了商洛市委宣传部和国家电网公司,以及社会各界的好评。商洛供电局率先在全市发布社会责任实践报告和服务商洛循环发展白皮书,着力打造“春雨行动”公益品牌,在中央权威媒体刊发新闻稿件8篇,维护了国家电网公司良好的品牌形象。
(唐志林)

 

地方电力

 

【概述】 2013年,全年完成售电量7.05亿kWh,增长5.77%;实现销售收入37589.72万元,实现利润-2399.52万元,比预算减亏90.35万元,圆满完成集团公司下达的各项目标任务。

【安全生产】 公司系统实现了“六不发生”目标,累计安全运行2090天。围绕“强化安全基础、促进安全发展” 的主题,成立了市公司安全监察部,扎实开展春、秋安全大检查、隐患排查、通道清理、规程执行治理以及严厉打击窃电和破坏电力设施等系列活动,推进安全生产标准化达标工作;按照集团公司《安全风险控制手册》,认真开展危险点分析,落实防范措施;加强现场作业和施工的安全监督,严格执行派工单、工作审批和停电报批制度,严密防范人身事故;建立安全性评价、隐患排查治理、反违章专项整治、外包工程管理等长效机制;强化痕迹管理,制定下发《严禁揽私活及自行作业管理处罚办法》,从根源上杜绝了揽私活及自行作业行为的发生;拓展工作票签发手段,实现了当面签发、电子签发和微信同步录音签发工作票、应急抢修单、派工单的工作模式;对系统汽车驾驶员进行了2次集中培训,审核颁发准驾证119人,通过安全教育培训常态化管理,确保了安全生产局面稳定,被省综治委和公安厅授予全省经济文化保卫系统“省级平安单位”。

【电网建设】 全年基建开工103项,完成投资11619万元,占投资计划108%。按照集团公司基建任务分解表、主配网两个层面划分管理权限,将工程前期、设计、招标、施工、验收等各环节落实到人,明确完成时限和节点;加强与供电局协调,做好110kV变电站接入系统设计初审、上报及实施工作,安排专人紧盯项目;滚动修编“十二五”电网发展规划,与供电局共同研究编制各自营业区的110kV及以下电网规划;严格项目合同管理,明确各自责任,提高工程质量、移交水平和优质工程比率;严控建设规模和标准,严格执行概(预)算标准,严把设计变更、现场签证审批关;加快竣工项目的结算、销号、审计和转固定资产;配合省市发改委完成2010-2011年农网改造升级工程验收,行政村网改面达100%,市公司本部被省政府授予“新农村电气化建设先进单位”。

【市场营销】 开展“心贴心服务百姓、手牵手惠及民生” 为主题的供电服务月活动;12月6日集团公司与省电力公司签订战略合作协议后,市公司积极与供电局进行对接,为进一步推进协议的落地打下了基础。通过对商南富水和镇安永乐供电所实施远程抄表和预付费电能表的试点,降低了运维成本;借助新营销软件试点机遇,推广客户交费“一卡通”,方便客户查询和预交电费;完成镇安供电所管理模式改革试点;全年电费回收、上解率、报装接电率均为100%,市场占有率为24.82%,客户丢失率为零。

【财务预算】 充分发挥市级财务核算中心管理职能,严禁预算外支出和“三公”费用的管控,加强内部稽核工作力度,组织年度财务会和财务预算、材料物资系统等培训;顺利通过省审计厅2009-2012年审计检查和市国地税的检查,市公司本部和商南分公司被省财政厅评为“会计基础工作规范化优秀单位”;镇安、柞水分公司被省财政厅认定为“会计基础工作规范化优秀单位”。

【人力资源】 全年组织供电所长、工作票签发人、“三率”、《安规》等各类培训班31次,参训率达100%;鼓励员工参加继续教育,取得大专认证4人,本科认证2人;积极组织公司系统装表接电工人员进行集训,在第八届“地电杯”职业技能大赛中,取得了团体第二、个人第一、第三、第六的优异成绩;扎实开展69项制度的学习宣贯;对各县公司领导班子进行了履职情况年度考核,建立完善领导干部廉政档案和后备人才库,规范劳动用工管理;严格执行薪酬计划,严禁计划外列支津补贴和发放各种补助;修订完善综合目标责任考核办法,按照月计划、季总结、周例会、周督办方式,使年度目标任务按期得到落实,镇安分公司获市公司年度综合目标责任考核A级单位。

【党政工团】 认真学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神及中央“八项规定”,以建设“三型”党组织为目标,巩固党建工作示范点,成立了市公司党委和纪委,开展党组织分类定级、党的群众路线教育调研、三进三服务、作风建设年、反腐倡廉宣传月、《我的地电梦》、《用心工作》征文及演讲赛等系列主题教育活动。在陕西日报、陕西工人报、省国资委网站和商洛日报发稿6篇;在集团公司网站发稿65篇、手机报58篇,市公司网站319篇、浏览量排名第二位、访问量排名第八位。细化党风廉政建设责任制考核,加大责任追究力度;严格执行“三重一大”制度;对关键岗位和重点部位进行廉洁风险点自查,印发《关于贯彻落实中央“八项规定”的通知》,强化制度执行力,围绕公司重点工作和重大项目建设开展效能监察,商南县公司获集团公司廉洁文化示范单位。召开公司一届五次职代会,开展岗位练兵、技术比武和“安康杯”竞赛活动;镇安县公司荣获全国模范职工之家、全国群众体育先进单位和96789客户中心获全国巾帼示范岗称号;柞水县公司荣获集团公司模范职工之家。市公司荣获省电力行协管理创新成果三等奖5项,QC成果三等奖5项,集团公司管理创新成果三等奖1项。市公司修试中心和柞水松林变荣获省电力行协标兵班组;镇安永乐供电所荣获优秀班组,杨小东、高娟2人被评为优秀班组长;镇安城关供电所荣获质量信得过班组。开展了送清凉、送温暖、金秋助学、爱心包裹等帮扶活动,扎实抓好包扶村的基础设施建设,在联乡包扶中市公司获市政府扶贫先进单位;严格落实维稳工作责任制,公司系统没有发生职工越级上访、集体上访及其他影响企业稳定的事件,没有发生经济合同、经济纠纷和其它案件,应诉案件为零;市县公司在政风行风测评中位居前列。
(余达人 赵 夏)

农业·农村经济


农 业

 


【概况】 2013年,全市实现农林牧渔服务业总产值156.02亿元,增长5.5%,增速居全省第1;实现农业增加值88.54亿元,增长5%,增速居全省第4;农民人均纯收入达6223元,增长14.7%,增速居全省第1,连续7年实现2位数增长。

【粮食生产】 深化粮食结构调整,玉米种植面积扩大9.7万亩、达到115万亩,小麦面积压减3.7万亩、下降到93.2万亩。推广地膜玉米30万亩、地膜马铃薯32万亩,分别超计划的3.4%、6.3%。大力实施种子工程,小麦、玉米、薯类良种覆盖率分别达到95%、98%、88%。以“抗旱防虫百日行动”为抓手,落实抗灾减灾措施,全市采购药剂171.3吨,组建专业化机防队70个,完成小麦“一喷三防”101万亩,总体防效达到95%以上,将病虫危害损失率控制在3%以下,亩均增产8-10%。全年播种粮食314.9 万亩,生产粮食65.1万吨,创造了自2007年来连续6年粮食丰产的历史新纪录。

【标准化养殖】 市政府出台了《关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》,召开了全市畜禽标准化规模养殖现场会。组建市级畜牧养殖技术专家服务团,重点推广畜禽4大主导品种、5大主推技术,稳步推进畜禽标准化规模养殖。全市创建畜禽标准化养殖场102个,累计发展到318个。规模化养殖场发展到3232个,存栏量占到全市存栏量的60%以上,畜禽良种率提高到90%,畜牧标准化养殖水平大幅提升,畜禽生产周期明显缩短,产量明显提高。肉、蛋、奶产量分别达29.1万吨、9.2万吨、2005吨,畜禽产品市场供给充足,畜牧生产清净无疫。

【马铃薯生产】 建立马铃薯高产创建万亩示范片7个8.33万亩、百亩核心攻关田11个1840亩,集成推广“脱毒种薯、地膜覆盖、配方施肥、规范间套、适期播种、绿色统防”六大增产技术,商州区百亩核心攻关田平均亩产3406.9公斤,万亩示范片平均亩产2516.0公斤,示范片单产连续四年居陕南之首。全市马铃薯面积首次突破70万亩关口,达到70.2万亩,增长近12.7%,产业规模由全省第4位上升至第3位;总产达到88万吨,平均单产1250公斤,分别较上年增长17%、4%,成为夏粮的主要支撑;产值达到13亿元,创历史新高。

【设施蔬菜建设】 全市新建设施蔬菜生产基地6882.5亩,超计划14.7%,其中新建日光温室479亩,超计划60%,高标准连栋智能温室呈现爆发式发展,面积超过5万平方米,设施蔬菜基地面积达到5.08万亩,产值达到10亿元,设施蔬菜产销两旺,提前两年完成了“十二五”发展目标。带动全市蔬菜面积、总产分别达到47.3万亩和71.5万吨,实现产值27.7亿元,分别较上年增长4%、9.4%、8.3%。

【特色产业】 积极推广畜—沼—菜(果、药、花),果—塘—渔—莲、经济林+食用菌(中药材)+土鸡等生态循环模式,推行“公司+合作社+农户+基地”的新型经营方式培育了一批生态农业典型,重点发展生猪等5大市级优势产业,加快发展茶叶等10个县域主导产业,培育发展食用菌等10个地方特色农产品,建设了一批生态农产生产基地,推进山区特色经济发展。全面普及“百万袋”食用菌生产模式,推广“七统一分”生产方式,在全省首家建成专业化菌包生产线6条,食用菌栽培规模突破1.2亿袋,实现产值10.8 亿元。建成茶叶基地34.2万亩、大粒樱桃1万亩、烤烟13.88万亩,分别增长12%、25%、3%,特色产业成为主产区增加农民收入的主导产业。

【一村一品与休闲农业】 全市一村一品晋档升级步伐加快,累计发展国家级一村一品示范村3个、省级一村一品示范镇18个、示范村260个,其中新增国家级示范村1个。休闲农业蓬勃发展,全市首次认定市级美丽乡村16个,认定市级休闲农庄13个、休闲农家1家。累计发展省级休闲农家明星村2个、规模休闲农家39个、休闲农庄26家、休闲农业产业示范园18个。丹凤县万湾村、商南县任家沟村、山阳县漫川关镇等3个村镇入选全国“美丽乡村”创建试点,柞水县成为首个省级休闲农业示范县。

【节能减排】 全市新建户用沼气5869口、养殖小区和联户沼气35个、有机肥加工厂3座,推广节柴灶6000台、太阳能热水器5110台。累计发展户用沼气9.75万口,建成养殖小区和联户沼气267个、有机肥加工厂8个,安装节柴灶37.88万口、太阳能热水器3.67万台。全年推广配方肥280.1万亩,80%的规模养殖场建立了沼气三级沉淀池等粪污处理设施,普及了新型清洁能源,降低了农业面源污染。被市政府授予环境保护工作先进集体、节能工作先进集体。

【新型经营主体培育】 在全省市级层面首个由市政府出台了《关于支持农业专业大户家庭农场发展的意见》,被《陕西日报》8月4日头版报道。全市认定专业大户86个、家庭农场10家;培育市级示范专业大户10个、家庭农场8个。认定省级龙头企业8个,新增市级龙头企业17个,市级以上龙头企业发展到103个;龙头企业销售收入71.57亿元 ,增长9%;年销售收入逾亿元企业18家,较上年增加3家,其中商南朝阳、山阳必康公司销售收入逾5亿。农民合作社发展到1127家,成员4.57万户,带动非成员农户7.88万户,实现经营收入2.41亿元。全市示范社达到110家,其中国家优秀示范社1家,省级百强示范社19家,市级示范社90家。首次开展职业农民培育,商州、丹凤被列入两个省级职业农民培育试点县,培训职业农民200人。新认定市级现代农业园区11个,创建省级现代农业园区12个。全市现代农业园区发展到57个,园区面积达到7.5万亩,实现产值2.7亿元。

【农产品质量安全】 全市不断深化农产品质量安全“商洛模式”,加强农产品质量安全监管能力建设,完成了33个标准化镇监管站建设,创建农产品质量安全标准化示范基地(场)建设21个。加强农产品质量安全检测站项目建设,促使商南县检测站项目土建、改扩建工程竣工,完成仪器安装调试。市农检中心、其它六县区检测站改扩建工程基本完工。举办农产品质量安全知识电视讲座55期次,通过信息网站发布农产品质量安全信息90余篇(条)。举办现场咨询培训活动390场次,接待咨询群众1.6万人次,营造了全民关心农产品质量安全的社会氛围。全市建成无公害农产品基地323.7万亩,新建绿色食品基地5.6万亩,新认定“三品”产地37个,认证“三品”产品60个,新登记农产品地理标志保护产品2个。抽检农产品30254个,质量合格率达到99.94%。全市无一起农产品质量安全事件发生。

【依法行政】 组建成立了商洛市农业行政综合执法支队,农业行政综合执法体系进一步健全。123人通过农业部执法培训,49人领到省政府执法证,做到了持证执法。清理市委、市政府规范性文件15个,上报省厅农业行政处罚评选案卷5卷。组织17名县级领导和156名干部参加学法用法考试,农业干部法治意识普遍提高。开展农产品专项整治与农村食品安全专项行动,出动农业执法人员4697人次,检查生产经营企业4922家,查处问题18起,责令整改12起,取缔无证照企业14家,保障了产业安全。启动全市签约式产地检疫工作,出动执法人员306人次,检查动物交易市场43个次、动物产品交易市场86个次、畜禽规模养殖场69个次、兽药饲料经营企业(户)263户(次),产地检疫覆盖面达到100%,净化了养殖投入品市场,保障了消费安全。开展高毒农药大排查工作,出动农业执法人员253人次,检查107个乡镇的农村集贸市场和农产品生产基地或企业、1个农药生产企业、212个农药经营门店,印发农药安全使用知识宣传资料6550份,张贴农业部禁限用农药名单220张,对违规经营国家限用高毒农药,依法实行异地封存。

【农业科技服务】 组织单位参加“科技之春”宣传月、安全生产宣传月、世界环境日、首届全国低碳日、食品安全宣传周等宣传活动,印发“一号文件”1000册,发放技术书籍3000余册、技术资料6000余份,咨询群众1.5万人次。参加省级农技员大培训、陕南现代茶叶生产培训,举办了全市农技骨干和执法人员培训、无公害农产品内检员培训、动物卫生监督执法培训、专业技术人员继续教育培训,开展农技推广能力提升活动,培训技术干部1200人次。组团参加了全省第二届基层农技员技能大赛,被省委组织部等五部门授予陕西省职业技能大赛优秀组织奖。参加全省农产品质量安全检测技能竞赛活动,市农业局荣获优秀组织奖,5名选手分别获得一等奖1项,二等奖1项,三等奖3项。组队参加第二届陕西省休闲农家乡土美食推介活动,我市柞水县代表队获得优秀团队奖,柞水经典菜品“药膳凤凰板栗”获得特色菜品奖。联合市工会、市人社局举办了首届全市农产品质量安全监测技能竞赛,在参赛的35名选手中评出检测技能竞赛一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名,优秀奖15名;6名同志被授予“商洛市职工经济技术创新标兵”,1人被授予“商洛市农产品质量安全检测技术状元”,2人荣获“商洛市农产品质量安全检测技术能手”称号。开展“转作风、走基层、送科技、促发展”活动,推荐落实农业科技特派员11人,开展农情恳谈活动320余次,青年科技志愿服务活动130余次,开展农业专家乡村行活动20余次,发放技术资料3.5万余份,解决生产难题150余件次。组织参加《商洛市自然科学优秀学术论文评审活动》,申报论文35篇,获市委、市政府表彰一等奖1篇、二等奖3篇、三等奖7篇。市农科所《蔬菜设施栽培技术试验示范推广》被评为省政府科学技术三等奖,市农科所《农林废弃资源循环利用栽培食用菌技术集成研究与应用》、市农技站《主要作物测土配方施肥技术研究与应用》被评为2013年度市政府科学技术一、二等奖。

【文明创建】 在全省首创了农业青年志愿者服务、农情恳谈、农业道德大讲堂和部门协作共创抓党建活动,率先启动了“农业梦·农业精神”实践深化系列活动,大力倡导机关文明礼仪,成功打造“真情系三农”党建品牌,全面树立农业系统争先进位新形象。市农业局相继在全省交流工作经验6次,在全市交流经验4次。先后被省农业厅授予全省农业系统文明单位,被市委授予“争当时代先锋、建设幸福商洛”、党风廉政建设先进集体,被市纪委授予全市纠风工作先进集体,被市扶贫开发领导小组授予全市包村扶贫工作先进集体。

(王向东)

 

畜牧业

 

【畜牧产业】 全市生猪存栏185.19万头,出栏273.00万头,1000头以上规模养殖场315个,出栏生猪104.42万头;肉牛存栏14.54万头,出栏8.08万头,50头以上规模养殖场70个,出栏肉牛6104头;肉羊存栏50.43万只,出栏42.07万只,100只以上规模养殖场339个,出栏肉羊8.61万只;家禽存栏1975.89万只,出栏4920.25万只,其中:10000只以上蛋鸡规模养殖场128个,存栏蛋鸡258.14万只,出栏50000只以上肉鸡规模养殖场19个,出栏肉鸡1040万只。肉、蛋、奶产量分别达到29.93万吨、9.99万吨和2168吨。

【科技推广】 大力推广畜禽品种改良技术。全年完成肉牛改良1万头、肉羊改良3万只,牛羊良种率分别达到70%和60%。以“规范供精中心、健全三级网络、建立配种队伍、实施有效监管”为内容的生猪人工授精模式在洛南、丹凤、商南、镇安等县区得到全面推广,生猪良种率得到95%;不断加快先进养殖设施设备的推广应用。自动化全封闭层叠式肉鸡养殖模式达到全省领先水平,集大跨度连体保温猪舍、防渗深槽式储粪、负压管道通风、全群电子智能自动饲喂系统为一体的生猪现代化养殖模式在我市得到成功推广,商品蛋鸡生产基本实现了自动喂料、自动饮水、自动清粪、自动通风,生产水平明显提高;以提高生产管理水平位目标,探索总结出了生猪规模养殖场“技术规范、岗位职责、管理制度”三大管理体系。以畜牧行业职业技能鉴定为抓手,培训技术干部260余人,培训企业主170余人,培训群众3270人次,职业技能鉴定101人,累计达到2539人。实行县级领导联片,科室包县,技术干部抓点,创建省部级标准化示范场11个,市级标准化示范场88个。探索新型畜牧技术推广体系,成立了商洛市畜牧技术专家团和生猪、家禽、肉牛和肉羊四个畜种的畜牧技术专家分团,制定了《商洛市2013——2016年畜禽养殖主推技术实施方案》。

【畜产品质量安全】 全市建立了由34名市县检查员和162名企业内检员组成的市、县、企上下贯通的无公害畜产品认证监管体系。印发了《商洛市无公害畜产品认证实施意见》、《无公害畜产品产地认定程序》和《无公害生鲜乳、肉牛、肉羊、肉猪、肉鸡、蛋鸡生产技术规范》,开展宣传培训15次,培训场户300人次。深入7县区34个企业现场检查,完成复查换证企业9个,上报认证企业8个,累计认证企业达到27个。对针对饲料生产环节、流通经营环节和养殖使用环节开展开展饲料抽检,对违禁兽医和饲料添加剂进行专项检测,对畜禽尿样进行药物残留检测,全年抽样监测各类饲料共计43批次,监测尿样102份,采集饲料原料共25份,出动执法人员912人次,检查饲料企业23个次,检查经营企业146个次,检查养殖场户1123个次,查处违法饲料2.4吨,确保了投入品质量安全、生产过程安全和上市产品安全。
(梁 斌)

 


林 业

 

【造林绿化】 全年共完成造林绿化37.2万亩,占全年任务的120%。完成城周绿化3.5万亩,其中市区完成2.5万亩。完成林业重点工程建设25.1万亩,其中退耕还林3.7万亩、天保工程20.1万亩、防护林1.3万亩。积极启动实施关中大地园林化建设。全市新建义务植树基地72处,栽植苗木864万株。完成《商洛市陕南山地森林化实施方案》编制,扎实做好古树名木普查建档和挂牌保护工作。市委办、市政府办下发了《做好春季植树造林工作的通知》、《做好2013年度飞播造林工作的通知》,明确任务和重点,夯实奖惩措施,确保落实到位。城周绿化成效显著。市政府常务会议对市区绿化进行研究部署。聘请省上专家完成了商洛市区城周绿化总体规划,并顺利通过市政府常务会讨论。义务植树取得实效。3月初,市、区党政领导班子及群众800多人在商州蟒龙峪村开展了大规模的义务植树活动,种植核桃、塔柏1.2万株。其它各县结合实际,在交通要道沿线、县城周围组织开展了形式多样的全民义务植树活动。分行政业务两条线层层签订目标责任书,实行一把手总负责和领导包片,林业单位包镇,技术干部包工程目标责任制,督促任务落实。

【绿色产业】 全市完成经济林建园34.31万亩,占年度任务的114.4%,其中核桃27.4万亩,板栗3.33万亩,其它3.58万亩。完成经济林嫁接改造30.68万亩,占任务的102.3%。完成经济林标准化管理200万亩。认真研究部署经济林建园工作,层层分解任务,科学编制建园规划设计方案,组织专业队开展标准化建园,建成了一批高标准、规模化的产业基地。组织开展经济林实用技术培训200多场次,培训林农6万多人次。扎实开展嫁接改造。准备良种核桃接穗94万米,组建各类嫁接专业队46个230多人,发放嫁接工具250套,完成核桃高接换优16.2万亩、195万株。五是做好增产保障工作。全市开展核桃保险试点5.5万亩,涉及林农0.5万户。强化品牌项目建设。“商洛核桃”成功注册国家地理标志商标,极大的提升了商洛干果形象。中国·商洛核桃研究所建设完成了主体封顶,内部装修接近尾声。七是森林旅游发展迅猛。全市森林旅游接待游客186万人次,实现门票收入1.05亿元,带动相关产业收入4亿元。

【集体林权制度改革】 对主体改革发证、档案等环节进行全面自查自纠。受理林权信访3起,已全部调处到位。围绕机制体制问题,深入开展调研活动。组织人员赴浙江考察林权抵押贷款,学习先进做法,推进工作开展。全市森林保险试点面积达700多万亩,实现重点公益林基本覆盖。机构建设实现突破。7县区在建立林权管理服务机构的基础上,进一步强化服务职能,积极推进工作开展。市级林权管理服务中心正式挂牌成立,人员全部到位,各项工作有序开展。林下经济蓬勃发展。全市发展猪苓、二花等中药材种植12.2万亩,林茶、林桑种植36万亩,林禽、林畜养殖近100万头,产值5.04亿元。全市注册各类林业专业合作社125个,发展会员3.3万户,年产值超过6000万元。

【森林资源管理】 组织开展了严打破坏森林资源违法犯罪活动专项行动,查破涉林案件1249起,案件查处率100%,其中侦破刑事案件160起,抓获犯罪嫌疑人169人;办理行政案件1290起;没收林木1000.05立方米,野生植物1146株,野生动物46只(头),为国家和集体挽回经济损失208.54万元。及时依法为用地单位办理林地征占用审核申报手续,共审核上报征占用林地项目44起、面积3458亩。全市共制作录音带38盘、出动宣传车1000余次、散发宣传单8万多张、刷写宣传标语700余条,发送手机短信200万条,并公开了举报电话,召开各类动员会600多场次,通过教育群众、震慑犯罪,增强了林区群众森林资源保护意识。林地保护利用水平全面提升。历时两年编制完成2011年至2020年县级林地保护利用规划,对全市林地资源进行了科学分级,建立了规范的保护利用管理机制。规划编制成果在顺利通过省级验收的基础上,完成了市级评审,成果即将向社会公开发布。

【森林防火】 全市共发生森林火灾45次,受害森林面积47.17公顷,森林火灾受害率控制为0.038‰,低于0.2‰的省控指标。市政府4次召开会议、2次下发通知,夯实各级政府行政首长森林防火工作责任,调动全社会力量参与森林防火。市林业局先后19余次下发通知,20余次召开会议,研究部署森林防火工作。各地严控野外火源,严防死守重点部位,使全市森林火灾逐步趋于稳定。市委、市政府主要领导多次听取听取森林防火工作汇报,并作了重要批示。在全市林业系统实行全员森林防火责任制,夯实领导、科(股)室、站所包抓责任。市林业局先后抽调100多人(次)组成10多个督查组深入一线督查检查,累计发现问题和隐患284个,现场解决244个,限期整改40个。严格火案查处。扎实开展“破火案”专项行动,严厉打击人为纵火、人为引火等违法犯罪活动,全市共查明火灾原因37起,查处火灾案件28起,处理违法犯罪人员26人(其中刑事处理8人),行政追责21人,有效遏制了林区违规用火等违法行为。经多方争取,单设了市森林防火指挥部办公室,调整落实了工作人员,理顺了工作机制体制,为工作开展奠定基础。对森林防火工作先进集体、个人进行了表彰奖励,对3个单位处以3000元的经济处罚,对10个后进单位进行了通报批评。森林防火投入加大。蟒岭二期和秦巴东部防火项目建设任务按期完成。2013年全市财政投入森林防火资金233.73万元,新购置防火机具4918台(件),扑火服装285套,森林防火硬件建设得到全面提升。

【林业有害生物防治】 全市开展林业有害生物防治面积68万亩,其中防治松阿扁叶蜂36.8万亩、核桃和板栗经济林病虫害24万亩、松材线虫病0.84万亩,松褐天牛2.25万亩,其它病虫害4万亩。林业有害生物成灾面积6.8789万亩,成灾率3.59‰,低于5.1‰省控指标。市政府办下发了《抓好林业有害生物防治工作的通知》,制定了全市《2013年度松材线虫病防治方案》。加强预测预报工作。全市布设测报点38个,对松阿扁叶蜂等10多种林业有害生物进行了调查监测,共发布监测情报60多期次,为防治提供了科学依据。全面开展了林业植物检疫工作,市县区检验人员坚持深入苗圃、种苗基地开展产地检疫,严格调运检疫。全年办理调运检疫苗木251多万株,种子67吨、果品249吨、木制品271m3、药材144吨,且全部进行微机签证,网络传输;并开展了2013年植物检疫执法行动,有效杜绝了植物检疫对象和危险性林业有害生物防治的传播蔓延。开展了飞机防治松阿扁叶蜂工作,防治面积11万亩,开创全省飞机防治油松食叶害虫先例。防治过程中,采用了先进的静电喷雾技术,提高了防治效果,节省了时间和成本。据调查,飞防5天后,防治区的松阿扁叶蜂虫口减退率达到90%以上,实现了防治目标。扎实做好胡蜂伤人防范工作。累计开展技术培训1258期,培训人员14万人次,组建排查队伍1623支1.9万人次,排查出蜂巢4274窝(空巢902窝,有蜂3372窝),配合公安消防部门摘除蜂巢2205窝,设立警示牌122处,在镇、村张贴宣传画4000多张,宣传单3万多份,手机短信13万多条,并制作印发了胡蜂预防宣传手册。

【争取项目支持及行业宣传】 争取各项涉林项目 40多个,总资金达到5.53亿元,其中中省投资4.5亿元,较去年增长2%。围绕当前实施的林业项目和产业布局,储备林业生态工程、产业基地、湿地保护、油茶、油用牡丹等重大项目13个。在交通要道沿线、市县区城周的迎坡面修建大型林业宣传牌80多块,大大提升林业宣传的水平。编辑出版《商洛林业发展比较研究》、《美丽商洛》林业画册,生动展现“林业梦、绿色梦”的伟大实践。

【表彰奖励】 被省林业厅授予全省林地保护利用规划编制工作先进单位,被省林业厅全省森林公园先进管理单位,被省林业厅通报“四到市”考核第一名,被市人大授予建议办理工作先进单位、被市政府评为全市行政执法先进集体、被市政府评为全市保障房建设先进单位、被市政府评为核桃标准化生产技术示范推广项目科技成果二等奖,被省森林公安局评为全省森林公安执法先进单位,被省森林公安局评为全省森林公安执法质量考评优秀单位,市林业局网站被市政府办评为2012年度优秀政务网站,被市政府办评为全市督查督办工作先进集体、应急管理先进集体、网站建设先进单位、政务信息工作先进集体,被市政府法制办评为全市法制工作先进集体。
(郭丽丽)

 

水利水保

 

【概述】 2013年,全市完成水利建设投资10.35亿元,占全年任务104%;建设基本农田7.38万亩,占全年任务105%;发展节水灌溉3.19万亩,占全年任务106%;治理水土流失面积807平方公里,占全年任务101%;解决农村饮水人口24.15万人,占全年任务186%;完成水产品产量2313吨,占全年任务115%,各项水利建设指标均超额完成任务目标。水利普查工作全面完成。水务工作圆满通过市人大常委会评议,获得了满意等次。市水务局荣获市直唯一一个省级园林式单位。

【农田水利建设】 加快组织实施省级小水项目、水利重点县、口粮田及节水灌溉等项目,持之以恒推进农田水利基本建设全面开展。新修“四田”5.05万亩,新增恢复灌溉面积2.33万亩,发展节水灌溉面积3.19万亩。新建修复机井45眼,新建修复抽水站8处,引水堰21处,水窖39眼,新增提引蓄能力235万立方米,新修、加固堤防183处227公里。
【城乡供水工程建设】 全市建成农村饮水工程288处,组建供水协会和供水站124个,解决农村24.15万人饮水问题,其中解决规划内饮水人口21.6万人,规划外2.55万人,全市农村安全饮水普及率达到88%。完成镇安、洛南、丹凤3县县城供水改造工程实施方案、陕南移民供水工程规划、2020年县城供水发展规划和城乡供水中长期规划基础数据采集及农村饮水安全“十二五”中期评估工作。丹凤、商南两县城第二水厂完成投资2300万元,已完成征迁工作,厂房、渠道、隧洞工程已开始建设。

【水保生态建设】 建设的丹凤县桃花谷全省首个水保科技示范园,申报国家级示范园已顺利通过技术评审。完成了“丹治”二期2012年首批17条流域建设任务,完成投资1.2亿元,治理水土流失面积807平方公里,其中新造水保林49万亩,经果林18万亩,封育治理面48.8万亩。投入资金280万元,加快二龙山清洁型小流域水保治理建设。对城区丹江干流及支流河道垃圾全面清理整治,进行了绿化美化,栽植侧柏3万株,女贞450株,油松1200株。

【重点工程建设】 省政府在商洛市举行了丹江流域综合治理启动仪式,标志着该项工程全面铺开。截至年底,丹江干流城区段防洪工程完成投资1980万元。全省重点水源项目张坪水库建设加快,完成投资8640万元,其中移民安置小区基本具备入住条件,大坝工程正在开挖大坝基础,左右坝肩建基面已成。七大类272个项目前期工作全面完成。山阳磨沟水库、商南清油河水库、丹凤石槽沟水库、商州桃庄水库、镇安云镇水库等重大水源工程可研报告已上报省水利厅,并列入全国小型水库建设规划。总投资110亿元的镇安抽水蓄能项目完成预可研初审工作。《商洛市水产业发展规划(报审稿)》已完成,并呈报市政府待审。

【水资源管理】 推进实施最严格水资源管理制度工作,编制完成了《商洛市实行最严格水资源管理制度实施意见》、《商洛市中长期供求规划》,向社会公布了2012年度商洛市水资源公报。按照部署要求,确定了全市水资源管理三条红线管理目标。完成了《南水北调中线工程水源区水资源保护与发展报告》编制资料搜集整理工作。开展全市五大河流、四条县河和九座水库(供水水源地)原始水质监测工作,编报完成了2013年度水质简报。指导企业节约用水,最大限度地降低新水利用量,提高水的重复利用率,预计今年万元工业增加值用水量将比去年降低6%以上,超过目标任务3.5%。完成了市区丹江(二龙山至东龙山)排污口普查及现场核查工作。加大水资源费征收工作力度,完成水资源费征收入库383万元,占任务的101%。

【防汛抗旱】 完成商州区大荆河、镇安县县河、丹凤武关河、洛南县石坡河等9条中小河流治理,建设标准化堤防40.6公里。加快推进水库除险加固建设,投资2350万元,建设完成了11座水库除险加固。全面实施山洪灾害防治县级工程和非工程措施建设,7县区9条山洪沟工程治理项目初步设计已报省待批,洛南、镇安、柞水三县山洪灾害非工程措施建设全面完成,并通过市级验收投入运行,有效地提高了防灾减灾能力。防抗8次局部暴雨山洪灾害,排除各类险情106处,减淹耕地370千公顷,避免粮食减收0.03万吨,减少受灾人口1.19万人,紧急转移安置群众0.53万人,减灾经济效益约0.31亿元。针对夏秋严重连旱,先后组织开展人工增雨作业8次,下派抗旱工作组163个、技术人员1132人,深入一线及时指导、服务抗旱工作。全市抗旱灌溉面积29.7万亩次,临时解决了0.79万人、0.34万头牲畜的饮水困难,抗旱挽回粮食1.53万吨、经济损失211万元,有效减轻了旱灾损失。

【渔业生产】 全市以发展大鲵养殖、休闲渔业、观光旅游渔业、冷水鱼养殖为重点,加快渔业产业发展,取得了良好的经济和社会效益。新增大鲵驯养繁殖场8家,养殖面积达到5.5万m2,养殖大鲵超过5万尾,繁殖大鲵1万尾;新建成冷水鱼养殖基地2个,新增养殖面积7000 m2,达到1.5万 m2。建设藕田生态渔业示范点2个,养殖面积600亩。全年完成水产品产量2300吨,渔业总产值6600万元。

【小水电开发】 全市在建水电站6 座,装机容量6.8万千瓦,其中镇安马家场、山阳宽坪一级等电站已建成投产。黄家湾电站可研、初步设计及山阳县猛柱山电站初设变更等已上报省厅审批。第二批增效扩容改造项目进展顺利,镇安西坪、黑龙洞已基本完成建设。商南、山阳、镇安县小水电以电代燃料实施方案完成编制上报。二龙山电站等5座增效扩容试点项目已竣工验收并网发电。

【水政执法】 对全市174名水政监察人员进行考核调整,配发了执法标识,组织举办了水政执法岗前培训。水政综合执法改革稳步推进,柞水、洛南分别列入省市综合执法试点县。针对河道乱采、乱倒、乱建“三乱”行为,联合公安、国土、法院、监察等单位,开展了河道水库专项执法整治活动,查处违法案件80起,下发责令停止违法行为和限期整改通知书217份,取缔关停违法采砂点31个,暂扣违法设备36台、车辆51台,复平采砂坑、施工围堰等43处2.3万平米,清理河道弃渣和障碍物22万余立方米,封闭进河偷采道路31处。扎实开展水利安全生产隐患排查治理,全市无重大安全隐患挂牌督办事项、没有发生安全生产事故。

【水务队伍建设】 加大人才队伍的教育培养,引进吸收55名各类人才充实水利队伍,全市水利职工总数达到2105人,其中专业技术人员达到563人,占总数的27%,组织职工再教育和培训活动18场次。市水务局机关共有行政编制科室6个(办公室、安全监督科(水政监察支队)、计划科、建设管理科、水土保持科、人事劳资科),参管单位4个(防汛办、河道水库管理处、水资办、渔政管理站),事业单位5个(水保站、质检站、供水站、二龙山水库、河灌站、),自收自支事业单位1个(水电勘测设计院),企业单位2个(水利水电工程公司、二龙二级电站)。共有职工371人,其中干部145人,工人226人,男230人,女141人,具有研究生学历12人,本科学历71人,大专学历119人,中专学历44人,中专及以下125人,具有高级职称7人,中级职称24人,初级职称42人,技师23人,高级工91人,中级工49人,初级工63人。
(王怀祥)

 

扶贫开发

 

【陕南移民】 在抓紧完成2012年度尾欠任务,确保顺利通过省上验收的同时,紧扣如期完成2013年度目标任务,继续按照建设小城镇、产业支撑和避灾扶贫搬迁“三位一体”的思路,以实现移民户搬得出、稳得住、能致富为目标,坚持“三靠近”(靠近县城、靠近集镇、靠近中心村)、“三为主”(集中安置为主、城镇安置为主、多层安置为主)的原则,紧密结合保障性住房建设、重点示范镇建设、农村危房改造、村庄整治、农村新型社区建设和市县区工业园区建设,积极完善工作规划,创新管理机制,强化后续扶持,全力推进了2013年度移民搬迁工作。全市2012年度移民搬迁任务全面完成,顺利通过省上考核,并荣获陕南地区二等奖,奖励资金300万元。2013年全市共建设移民安置点118个,实施移民建房1.6万户,搬迁农民6.14万人。

【整村推进】 按照“政府统筹,资源整合,综合开发,持续发展”的建设思路,紧密结合新农村建设、农村中心社区规划布局和建设秦岭美丽乡村,统筹整合捆绑各类项目资金,全面实施了以 “六到农家”(水、电、路、气、房和环境改善到农家)工程为重点的整村推进建设项目。全年启动建设整村推进项目115个,共新修改造村组公路158.8公里,建桥涵84座,修建蓄水窖(池)76个,铺设引水管道117.1公里,架设农电线路131.2公里,新增经济林88840亩、经济作物63200亩,发展畜禽126.3万头(只),完成民居环境改造16766户。

【产业扶贫】 全年争取省上立项扶持商州区千亩中药材规范化种植及初加工等产业化扶贫项目17个、企业和专业合作社17家,投入财政扶贫资金1230万元;争取省上立项扶持山阳县千吨黄姜皂素扩建及加工种养循环生产等扶贫贴息贷款项目20个,安排扶贫贷款规模1.92亿元。规范互助资金管理,加强与金融机构合作,加快到户贴息贷款和扶贫互助资金投放,支持农户发展增收产业。全年发放扶贫到户贴息贷款1.45亿元,滚动投放互助资金3137.8万元,扶持贫困户1.35万户。互助资金项目管理工作走在了全省和全国前列,得到了中省肯定,省扶贫办在商洛市镇安县举办互助资金创新试点培训班。

【扶贫培训】 围绕提高贫困劳动力技能素质,以贫困家庭“两后生”和移民搬迁贫困户、贫困家庭劳动力为重点,扎实开展高技能人才和就业创业培训,全年培训转移贫困户劳动力3952人。围绕提高贫困人口发展生产能力,结合全市“科技之春”活动,以扶贫开发整村推进项目村、产业示范村、移民搬迁集中安置村为阵地,组织农业科技专家能人深入贫困村现场开展农业实用技术培训,全年培训贫困人口9.4万人次。围绕提高贫困人口科学文化素质,以贫困家庭大学生为对象,认真实施贫困大学生资助项目,全年资助贫困大学生1860名。

【社会扶贫】 坚持“领导联村、部门包村、企业帮村、社会参扶”的思路,积极丰富社会扶贫形式,拓展社会扶贫内容,深入推进社会扶贫工作。在全力配合中省帮扶单位和企业搞好定点扶贫、“两联一包”扶贫和“企业扶助行动”的同时,坚持扶贫开发与党建工作有机结合,围绕全市开展“四级承诺一评议”、“双联双建”、党的群众路线教育实践活动,组织市县区领导和市县区部门单位及党员干部与贫困村、贫困户开展结对帮扶活动,深入贫困村、贫困户察民情,办实事,解难题,促发展。全市共落实756个市县区部门单位和1.2万多名党员干部联系包扶贫困村1000多个、贫困户1.3万多户,为贫困村和贫困户投入帮扶资金1.32亿元,实施帮扶项目1万多个。坚持扶贫开发与扶贫济困有机结合,与市邮政局联合在全市组织开展“爱心包裹”公益活动,广泛动员社会组织和各界人士为贫困小学生捐购“爱心包裹”。共捐赠资金20.35万元,发放爱心包裹1597个。

【试点工作】 在丹凤县开展了中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫创新试点,为推进革命老区扶贫攻坚进程积累了经验。围绕解决不同致贫原因的贫困村、贫困户脱贫致富问题,有针对性地开展扶贫工作,在柞水县开展了“一村一策、一户一法”整村推进连片开发省级试点。围绕巩固发展大扶贫格局,按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的思路,在商南县试马镇开展了“建设小城镇、产业支撑和避灾扶贫搬迁”三位一体试点,在镇安县城—云盖寺镇开展了“城乡统筹、公共服务、扶贫到户”三位一体试点。围绕更好发挥互助资金使用效益,在镇安县云盖寺镇花园移民小区开展了互助资金创新试点,加快建立了互助资金与陕南移民搬迁有机结合的新模式。围绕创新移民搬迁工作模式,在全市先后开展了社区化管理、土地流转、“两房”结合、“两证”发放、引进社会资本参与移民搬迁等试点。

(刘果胜)

交通·邮电


交 通

 

【基础设施建设】 全年累计完成交通建设投资11.61亿元,全市在建公路总里程达到562.428公里,建成通车209.1公里。实施改造干线公路路网项目78.828公里,完成投资5.65亿元。S202洛南县城过境路路基、S307洛南县城过境路路面基本建成,镇安风凸岭隧道建成通车;G312商州至丹凤一级公路改扩建项目控制性工程、S203山阳县城至色河过境路、S102柞水石镇至石瓮段等公路改扩建工程完成年度任务。改建农村公路297.9公里,完成投资4.47亿元。商州腰市至马角、砚川至腰市、丹凤棣花经县城至武关、山阳长沟至板岩等4条公路建成通车,洛南石坡至高山河、商南开河至白鲁础、柞水曹坪经蔡玉窑至东坪、镇安黄家湾至庙沟等重要县乡公路改造项目扎实推进。完成县乡公路改造102.1公里、通村水泥路185.7公里和13公里林场公路建设任务。全年新建和改造加固桥梁16座/1132延米,完成投资3200万元。连接线跨丹江大桥工程建成通车,南秦大桥基本建成。商州大荆镇西村桥等7座危桥加固及198.9公里安保工程完成建设任务。干线公路整理绿化带1080公里,修补路面坑槽30.23KM2,处理路基沉陷525M2,水泥路面灌缝75.38公里,沥青路面灌缝189公里,修复钢筋混泥土护栏438米,更换钢板护栏980米。

【运输站点建设】 镇安二级站完成主体工程,漫川三级站竣工,商洛一级汽车站、山阳中村、商南湘河四级站正在加快建设,累计完成投资1900万元;商洛城区东公交站已完成站场规划、选址及工程可行性研究等工作,目前进入征地阶段。

【公路养护】 干线公路优良路率达到90.45%,技术状况指数达到 89.82。巩固示范路6065公里、完成厅级文明路122.38公里,县乡公路干线化养护140公里,累计达到1140公里,建成50个标准化道班,进一步提升公路养管水平和服务能力。全市县、乡、村公路技术状况指数分别达到75.35、73.64、60.88,分别超计划0.7、0.11和0.88。

【运输生产管理】 科学制定客运班线公司化改造方案,深入推进公司化改造工作,进一步清理挂靠车辆经营。全市有1045辆班线客车接受集约化经营改造,占客车数的91.5%;企业经济效益稳步提升,市汽车运输总公司完成营运收入1.6亿元,实现利润92万元,市汽车改装厂完成工业产值350万元,实现销售产值300万元,市公共汽车公司实现营运收入500万元。

【城乡交通】 2013年新增和更新班线客车148辆/4662座,旅游车1辆/49座,新增和更新船舶45艘/298客位。全年完成客运量3972万人,旅客周转量198933万人公里,货运量3042万吨,货物周转量423371万吨公里。

【科技教育】 按照“一体两翼”的战略构想,抢抓国家实施《关-天经济发展规划》及《集中连片特困地区交通建设扶贫规划》等重大机遇,及时完成《2013一2030年全市交通运输综合发展规划》。完成S203城区过境路、S307小岭隧道、商郧公路等项目前期工作,已上报交通运输部争取立项;S307洛南至商州二级公路改扩建方案通过市政府审查,工程可行性研究报告已编制完成,初步设计正在进行之中,并且按国省路网调整的统一部署,积极主动配合各有关部门,认真做好全市干线公路路网规划,市内新增 G211、G242、G344、G345等4条约807.596公里公路进入普通国道网,连同原G312共5条普通国道,总里程达到1073.973公里(共线段96.78公里,实际入网里程977.193公里)。使全市国道总里程达到1200公里;规划西安至洛南、西安至镇坪、商洛沙河子至柞水营盘、洛南窑沟至商南赵川、山阳西照川至镇安盈台等12条约1500公里公路申报进入省道网,路网升级改造等涉及七县区76个镇办。

【行业管理】 路政治超和路政管理工作不断加强,全面落实“一超四究”制度,实施路政运政联动治超,干线和农村公路超限超载率分别控制在0.5%和3%以内,货物装载源头有效监管率达到96%以上。加大路域环境整治,保护路产路权,公路路政事案查处率和结案率分别达到100%、98%。
(南梦莹)

 

邮政管理

 

【概述】 商洛市邮政管理局于2012年8月15日由陕西省邮政管理局批准成立。商洛市邮政管理局编制9人,内设机构有办公室和行业管理(普遍服务)科2个科室。2013年,商洛市邮政管理局先后被评为“商洛市 “扫黄打非”工作先进集体”和“县级文明单位”。

【服务监管】 2013年,深入全市各个乡镇村庄,对市内邮政普服网点进行摸底调研,了解市内邮政普服网点分布情况和基础设施相关情况,并将调研取得的基础数据录入管理系统;聘请社会监督员经过培训后进行社会监督,建立全方位多角度监管机制;对商洛市城区内信报箱设置情况和全市空白乡镇邮政局所进行走访调查,摸清底数,并与市发改委进行对接,协调推进空白乡镇邮政局所补建工作,督促邮政企业已接收的补建场所按时投入运营,其中商州区腰市邮政支局已经投入运营;完成全年邮票发行销售监督检查工作;完成并上报本市邮政普遍服务以及邮政机要通信基础设施建设项目的行业审查工作;完成对机要通信和党报党刊的投递时限测试;积极联系并加入商洛市“扫黄打非”工作领导小组,配合做好邮政业“扫黄打非”工作。

【快递市场监管】 2013年,先后开展快递服务质量专项整治活动、《快递市场管理办法》宣贯活动、寄递服务信息安全专项整治活动、邮政行业安全生产大检查、规范和清理快递企业超范围经营活动、 “双11”等重点节假日旺季大检查以及年底的收寄验视制度专项整治活动。同时,按照省局的通知要求,先后开展进疆邮件、快件安全监管检查工作、邮政行业汛期安全督导工作、雅安震后抗震救灾捐款工作、第三届中国——亚欧博览会期间寄递渠道安全监管工作以及配合公安部门开展寄递渠道调查研究工作。
  全年开展各类快递市场检查共计107次,出动395人次,其中省局领导亲自指导检查12次,共计48人次。市局组织寄递企业召开专项会议3次,与企业签订各类责任书23份。

【业务发展】 全市邮政业业务总收入完成1.38亿元(不包括邮储银行直接经营收入),同比增长18.3%;业务总量累计完成1.32亿元,同比增长12.13 %。其中,快递业务收入完成0.11亿元,同比增长961.21 %。快递业务量完成105.65万件,同比增长1261.80%。截至2013年底,商洛市共有普遍服务网点83处。法定四项普服业务(信件、印刷品、包裹、汇兑)都已正常开办。在商快递公司十五家,规模以上快递企业主要有陕西省邮政速递物流有限公司商洛分公司(EMS)、商洛市圆通快递有限公司(圆通)、商洛市申通快递有限公司(申通)、商洛市中通快递有限公司(中通)、商洛市百世汇通有限责任公司(汇通)、商洛市韵达快递有限责任公司(韵达)、商洛市天天快递有限公司(天天快递)、北京宅急送快运有限公司商洛市分公司等,市内快递营业网点50多处,拥有快递服务车辆近100辆,快递从业人员近200人。
(毛彦泽)

 

商洛市邮政局

 

【业务收入】 截至2013年底,全市邮政企业累计完成业务收入1.3亿元,同比增长10.67%,收入进度和增幅均列全省第三位。全市有五个县局、四个专业局总收入实现两位数增幅,其中洛南局获得全省“移位争先优胜县局”称号(总收入规模排名前进四位)。全市有效收入累计完成8989万元,同比增长6.5%,占企业总收入的69.92%,有效收入占比例全省第三位。

【重点项目】 在省邮政公司确定的重点营销项目的基础上,确定全市性重点经营项目19个,计划实现业务收入3300万元以上,占到非金融类收入的70%以上。截至2013年底,全市代发工资、《人文陕西》明信片册等4个项目居全省第一,报刊大收订等7个项目列全省前三名。去年,注重把业务和项目融入商洛地方经济社会发展。依托邮政网络资源服务全市“三农建设”,继续推进“万村千乡市场工程”和“镇超工程”,受到省商务厅和市、区领导的肯定。连续九年配合市委宣传部、教育局、团市委等单位举办全市少年儿童书信大赛活动,2013年全市超过19万名少年儿童和学生家长参与此次活动。围绕商洛市独有的文化产业、旅游资源,积极发挥集邮和信函业务优势,先后开发《醉美商南》、《柞水溶洞》等专题邮册和《秦岭最美是商洛》珍藏册,为商南金丝峡、柞水牛背梁、镇安木王等旅游点制作门票超过30万张。

【邮储余额】 围绕代理金融各项指标,全市组织多种形式劳动竞赛,通过宣传鼓动、营销带动、激情比拼,积极应对金融市场波动和利率市场化影响,以储蓄余额、代发工资、理财和客户走访为重点,在全市组织开展金融专项营销宣传活动,促进余额稳步增长,截止2013年12月31日,全市邮政企业累计净增余额9.04亿元,存款规模达到63.62亿,完成省公司年初8.1亿计划的111.6%,净增绝对值和完成进度分列全省第七和第四名。

【邮政服务】 市局在5月和10月组织全市用户满意度评价调查活动,全年满意度平均值96.24分。全市邮政围绕“用户是亲人,满意百分百”主题,深入开展服务管理“六提升”活动,全面提升营业、储蓄、投递、视察、时限、安全六个环节的服务质量和执行能力。分季度开展“整形象、迎新春”、“发展争上游,服务争优秀,力争零投诉”、“严制度、夯基础、提服务”活动,对22处邮政网点进行装修改造,为网点添置ATM、CRS等便民机具,购置投递汽车8台、投递摩托车100辆,缓解一线工作压力,提升对外服务形象。全市组织营投人员、支局长、管理人员等各类培训班46期,培训3000余人次,很好的提升从业人员的工作技能和服务意识。积极响应上级号召做好“爱心包裹”投递服务工作,累计收寄全市58个行政企事业单位“爱心包裹”22.98万元;以7月25日省公安厅在市局召开全市居民身份证寄递座谈会为契机,全年为城乡居民办理二代身份证寄递超过17000件。截止12月底,全市累计收到用户表扬336件,同比增加230件;有理由投诉24件,同比减少29件,并涌现出以商洛市第二届劳动模范、第三届敬业奉献道德模范——柞水局投递员许龙文为代表的一大批服务明星和服务优胜网点。市局在2013年10月份被中国邮政集团公司授予“全国邮政服务用户满意企业”。


【通信指标】 2013年,全市总包邮件延误差错率(≤0.2,11月通报满分)、全程时限达标率(≥95%,11月99.13%)、总包邮件丢失损毁率(≤0.01,11月满分)以及机要邮件失密率(0)均达到了省定规格、时限考核标准,在省公司每季度网运综合指标考评中,商洛市在一、三季度列全省第四名,二季度列第二名。对全市网运管理职能进行调整,在全市开展网路运行“达标争先”竞赛活动,在全省率先开展中心局系统向县局延伸试点工作,解决县局进口邮件手工处理的问题,邮件内部处理时间缩短一小时,全市县城以上党报党刊均实现当日投递,此举被中国邮政报以《快了!省事了!》为题进行报道。“双十一”、“双十二”期间,在人员工作饱和的情况下,通过内部挖潜,在进、出、转口总包业务量同期增长1.28%、速递邮件增长8%的情况下,确保全天四个班次进口邮路的邮件按时、保质处理。
(张小武)

商业·贸易


烟草专卖

 

【概述】 2013年,全市实现“两烟”销售收入20.48亿元,同比增长29.49%;实现税利4.65亿元,同比增长12.59%。

【烟叶生产】 全市种植烤烟12.36万亩,收购烟叶28.9万担,上等烟比例42.98%,枯黄烟叶比例87.08%,下低等烟叶比例4.12%,烟叶公斤均价21.93元,同比增长6.5%。实现烟农收入3.16亿元。在洛南永丰、城关加大综合配套示范,积极推进基地单元建设。在建基地单元达到5个,其中3个国家级基地单元通过验收,与上海签订基地单元建设协议。

【卷烟营销】 全年共销售卷烟76501箱,同比增长0.68%,客户满意度保持在90%以上。认真贯彻全国网建会精神,立足商洛山区市场实际,充分发挥自身优势,稳步推进零售终端建设。建成228户“一店一品”主题陈列终端:网上配货客户已达到280户。物流技改项目围绕先进性、可靠性和实用性,突出新工艺、新技术、新材料,顺利完成前期调研、论证和招标工作,进入实施阶段。

【专卖管理】 查获以“11.7”、“12.12”为代表的系列特大假烟网络案件。其中:“12.12”案件被国家局通报表彰;“11.7”特大淘宝网假烟网络案件是目前全省破获的最大一起互联网假烟案件,涉及30多个省市,案值超过8000万元,案件于11月中旬成功收网。全市共查获涉烟案件561起,查扣各类违法卷烟764.89万支、烟叶96.85吨,移送公安机关案件4起,拘留28人、逮捕14人、判刑7人,其中查获5万元以上涉烟违法案件5起,查获各类假冒伪劣卷烟424.37万支,标值346.89万元。开发地市级烟叶生产收购实时预警监管系统,构建“信息管控,全程覆盖,实时预警,远程跟踪”管控平台。建立烟叶、营销、整顿、法规、专卖内管部门互动,资源共享,互相监督的内部管控体系。

【公益事业】 全市累计投入资金246.5万元,用于扶贫捐赠事业。其中包村扶贫资金46.5万元,为烟区政府无偿捐赠200万元(洛南县政府100万元,镇安县政府80万元,商州、柞水各l0万元)用于救助受灾烟农。
(杨慎喜)

 

供销合作商业

 

【概述】 2013年全系统实现商品总购进43.93亿元,同比增长52.41%, 其中农副产品购进10.51亿元,同比增长48.79%,商品总销售47.76亿元,同比增长49.98%。帮助农民推销农副产品8.1亿元,同比增长45.6%。新建连锁经营网点47个,实现汇总利润998.53万元,同比增长133.18%。完成基层网点升级改造10个,新发展和规范发展农民专业合作社12个。包村扶贫、安全生产和信访维稳工作被评为市级先进单位,党风廉政建设在年度考核中被评为优秀等次,在省社年度考核中荣获特等奖。

【农产促销】 创新农产品促销方式。 8月15日在西安隆重举行“一县一品,百县百品”名优农产品大型农超对接活动,市供销社与省供销总社储运公司签订战略合作框架协议, 7个县(区)供销社代表本市22家名优农产品生产企业与西安3家连锁超市签订名优农产品购销合作协议。实施供销“蔬菜直通车”项目。商州区“蔬菜直通车”项目已正式运行。组织参加西部供销社精品农副产品展示推介会。以“大美商洛、山地农产”为主题,11月9日至12日,市供销社组织7个县区供销社、30多个社有企业、基层供销社和农民专业合作社共120多种特色农产品,参加 “2013西部供销社精品农副产品展示推介会”。全国供销总社监事会主任诸葛彩华、副省长祝列克、西部地区11个省(市区)供销社领导、市政府领导参观本市展馆,对市供销社在促进农副产品销售、助农增收上取得的成绩给予充分肯定。中华合作时报、陕西日报、商洛日报、西北农林卫视、商洛电视台等省、市专业和主流媒体进行宣传报道。充分利用自身网点和平台,开展深购远销,全年全系统帮助农民推销农副产品8.1亿元,促进农民增收8638万元。

【农资供应】 全年全系统为农民供应各类农资产品32616万元、105610吨,其中:氮肥65134吨、复合肥40476吨、农药243吨、农地膜522吨,满足全市农业生产的需要。严把进货关,对不符合标准要求的农资商品一律不进货,从源头上把住质量关口。发挥系统网络优势,最大限度方便农业生产;做到货源充足、价格平稳、优质服务。全市供销社出动196人次,分别到各农资经营网点检查,及时处理、纠正发现的问题。同时配合工商等部门开展农资市场治理整顿活动,严厉打击非法经营农资的行为,确保正常的农资市场流通秩序。

【茶叶品牌】 完成“秦岭泉茗”品牌许可使用的考核认定工作。对陕西省商南县茶叶联营公司、山阳县茶叶公司、镇安县达仁供销社茶厂等14家茶叶企业许可使用“秦岭泉茗”品牌的认定工作。积极组织本市茶叶企业参加第七届西安国际茶博会。“秦岭泉茗”品牌在茶博会上获“首届陕西好茶榜品牌创新奖”。在农业部举办的中国名优茶叶品牌遴选活动中,“秦岭泉茗”品牌获得农业部“极具发展潜力茶叶品牌”奖。制定茶叶企业整合组建秦岭泉茗茶业公司方案,初步确定出资单位和出资额,对商南县茶叶联营公司资产进行评估,秦岭泉茗茶业公司前期筹备工作基本就绪。顺利完成人大代表建议一件,政协提案一件,协办完成政协提案两件,取得大代表和政协委员的理解和支持,推动茶叶产业发展。

【基础建设】 各级供销社运用现代流通方式,通过整合、改造、新建、优化、提升,使“五大”网络连锁经营企业和网点数量大幅度增加,经营管理水平明显提高。全市“新网工程”建设配送中心和连锁网点累计分别达到20个和3793个,全年实现连锁销售额3.5亿元。全系统共发展和规范各类合作经济组织达到104个,其中专业合作社发展到78个,各类协会26个,合作组织带动农户达到10.48万户,帮助农民推销农产品8.1亿元;达到规范化专业合作组织46个。全系统共投资5810万元,对10个基层供销社网点进行改造建设,建筑总面积达23140平方米。

【项目建设】 市供销社紧紧围绕市委市政府确定的中心工作,依托社有资产,积极推进项目带动战略,紧紧抓住项目不放松,明确目标,落实责任,竭尽全力抓项目、促发展。2013年,先后储备论证和争取重点建设项目14个,争取中省财政资金625万元。同时,各县区社通过产权置换、招商引资、吸收社会闲散资金和扩大职工融资渠道等形式争取项目资金,盘活资产,拓宽经营领域,共吸纳项目建设资金6800万元,培育供销社新的经济增长点。
(孙晓奇)

 

粮食流通

 

【粮食宏观调控】 2013年,继续落实粮食安全行政领导负责制。扎实做好“两会”和春节、国庆、中秋等节假日期间粮油市场供应工作,确保节日等特殊时期市场供应平稳。修订完善《商洛市市级储备粮管理办法》。全面完成1500万公斤市级储备粮轮换任务,轮入的粮食质量良好,轮换成本大大降低。积极做好粮食流通统计和市场价格监测工作,保质保量、稳定有序完成军粮供应任务。

【粮食购销】 高度重视,精心安排部署夏秋季粮油收购工作,积极鼓励、培育、指导多元市场主体进入市场参与粮食购销,强化市场监督,维护市场秩序,完善便民措施,改善购销方式,促进粮食流通。2013年粮食购销两旺,全市各类粮食经营主体收购粮食8580万公斤,销售粮食11344.3万公斤。2013年市粮食局、山阳县粮食局被表彰为“全省粮食收购工作先进单位”。

【依法管粮】 全市创建放心粮油示范店20个,放心粮油经销点30个。加大粮食监督检查工作力度,积极推进依法管粮,扎实开展粮食监督检查各项工作,全面完成粮食库存普查复查任务;巩固完善监督检查机构、队伍建设,到2013年底,全市除柞水县未成立监督检查股室外,市局和其他6县区监督检查科股室都成立运行,56人获得粮食监督检查证,商州、商南两县区落实监督检查专项经费;商州区粮食局已创建“全国粮食流通监督检查示范单位”,这是陕南3市首获的示范单位,也是全省107个县区已创建的6个示范单位之一。建立健全省、市级粮油库存检查人才库,完成依法行政五年换证工作,组织50多人参加培训,全部获得执法证;完善粮食监督检查工作程序、工作要求、工作日志等内容,促进粮食执法工作逐步走向制度化、规范化。

【食品安全监管】 加强粮食安全宣传教育工作,市局通过市行政中心电子屏幕滚动播放、机关食堂固定张贴,各县(区)通过出动宣传车、上街悬挂横幅、摆放展板、设立咨询处、现场放心粮油展示、发放爱粮节粮知识读本、宣传册、宣传单、张贴宣传画、开展粮食质量安全专项整治、邀请新闻媒体参与等,向全社会各类人士大力宣传粮食安全相关知识;加强粮食质量安全监管工作,严格落实粮食质量安全责任制,强化粮食质量检验监测体系建设,市粮油质量检验所被批准为国家级粮食质量监测站,争取国家投资250万元,积极组织开展对收获粮食质量、品质、卫生状况和储存粮油质量的监测工作;抓好粮油安全生产工作,全年未发生不安全生产事故。

【企业改革】 严格绩效考核,修订完善《商洛市国有粮食企业考核办法》,实行激励机制,促进各县(区)、各企业强化扭亏增盈意识,加强企业财务管理,提高企业经济效益。全市11户新组建国有粮食购销企业实现盈利35万,同比增加8万,增幅30%,企业职工收入有所增长。

【仓储设施建设】 1000万公斤的油罐已建成投入使用;丹凤县中心粮库完成主体建设;镇安县中心粮库已破土动工;洛南、山阳、商南县中心粮库通过省上建设批复;市骨干粮库建设征地工作艰难推进;改善提升现有军供网点功能,争取省军供网点维修改造资金40万元,建成商州区应急低温仓库50万公斤;争取两县4企业列入全省“粮安工程”仓库维修改造计划,投资580万元,年内已下拨158万元,改善全市粮食仓储设施条件,确保全市粮食安全起到重要作用。     
(陈素娟)

 

贸易经济

 

【概述】 全市实现外贸进出口总值6294万美元,同比下降18.6%,名列全省第七位。其中出口总值4758万美元,同比增长6.4倍,增幅位居全省第一位;进口总值1536万美元,同比下降78.3%,贸易顺差3222万美元。全市实际利用外资7010万美元,同比下降17.1%。

【外贸进出口】 全市新增获权企业18户,累计达到78户。私营企业和外资企业进出口增长快。全市私营企业实现进出口2393万美元,同比增长5.9倍。外资企业实现进出口2331万美元,同比增长1.5倍。国有企业实现进出口1570.3万美元,同比下降75.7%。欧盟、日本、澳大利亚等国成为主要贸易伙伴。全市企业对欧盟进出口贸易总值1224万美元,同比下降4.7%,主要出口国有英国、荷兰、德国、塞浦路斯、西班牙、希腊、法国、马耳他、波兰、瑞典等;对日本进出口贸易总值1214万美元,同比增长613.4倍;对澳大利亚出口贸易总值747万美元,同比下降56.4%。太阳能电池、纺织服装、塑料及制品等成为主要出口商品。太阳能电池出口2057万美元,同比增长28.6倍。纺织服装出口583万美元,同比增长4.2倍。塑料及制品出口165万美元、玻璃陶瓷及制品出口134万美元,钒铁出口110万美元,同比增长48.8%。进口主要商品为锌矿砂及其精矿等。全年进口锌矿砂及其精矿1311万美元,同比下降78.7%。机器及仪器零部件、泡沫塑料板及其制品进口201万美元,同比增长158.7倍。

【利用外资】 来商投资的国家和地区的主要是香港地区,投资领域主要为光伏产业、医药产业和矿产品的开发。
(陈元辉)

 

招商引资

 

【概述】 2013年,全市省际联合项目招商引资到位资金254.05亿元,同比增长32.31%。第十七届西洽会(简称“十七洽”)已开工项目142个,开工率96.59%,到位资金179.27亿元,资金到位率达到40.35%,合同履约率达100%。今年引进国内500强企业2家,总投资20.53亿元;引进高新技术产业10家,总投资35.8亿元。当年引进内资合同项目超过5亿元的重大项目23个,总投资299.5亿元。十七洽共签约项目172个,总投资642.56亿元,引资640.08亿元,其中合同项目147个,引资444.29亿元。履约合同项目147个,合同履约率100%,实际到位资金179.27亿元,资金到位率40.35%。其中:省际联合项目67个,到位资金76.36亿元,资金到位率33.85%;利用外资项目5个,到位资金1.96亿美元,资金到位率39.8%。

【招商项目策划】 结合商洛实际,围绕“三区四基地”建设,依照“十二五”产业规划,对现代材料、生态旅游、现代中药、绿色食品等产业的资源概况、现状、上下游产品开发、市场前景、发展潜力等方面进行全面的调研,进一步摸清生态、矿产及生物资源底子,了解全国乃至国际相关产业最新发展态势。前沿核心技术及占据产业发展高地的大企业大集团,整理出详细的现代材料、生态旅游、现代中药、绿色食品四大产业策划书,挖掘比较优势,延长产业链条,打好招商基础。

【搭建平台】 今年以来,开展了二十多项各类招商活动。其中:重点的活动主要有:第八届中国中部投资贸易博览会;陕西省政府国际高级经济顾问单位投资陕西项目推介会;陕西各市招商局长上海交流考察座谈会;第十九届中国兰州投资贸易洽谈会暨民企垄上行活动;“陕西——环渤海”经济合作活动;邀请韩国领事馆及企业赴商丹园区考察;优秀青年企业家暨商会会长走进商南活动;陕港澳活动周;重点拜访了陕西省广东商会、陕西省贵州商会、陕西省浙江商会等十余家省级驻陕商会。参加第十七届中国国际贸易投资洽谈会;8月20日,在西安与陕西由省商务厅、汉中市政府、安康市政府共同主办的“陕南绿色循环经济项目合作交流活动”。9月17日,全市组织30多家参加了第二届西部跨国采购洽谈会,签约金额达到1412万美元。10月27日,组织参加“2013年关中·天水经济区承接产业转移洽谈会暨第三届先进制造业与服务业融合博览会”,全市共有38家重点企业6大类近200多种产品进行展示,共签约项目13个,引资18.1亿元。其中,合同项目10个,引资13.61亿元;协议项目3个,引资4.5亿元。
  2013年,与陕西省广东商会、贵州商会、福建商会等11家省级驻陕商会签订友好合作协议,成功对接泉茗度假山庄、白酒深加工、北京汽车4S店等意向投资项目。贵州商会会长谢慧林专程带队考察泉茗度假山庄并达成投资合作意向,北京陕西商会一行20余人来商考察商丹园区及柞水县、商州区项目情况,并达成部分意向项目在第十八届西洽会上签约。全年客商来商考察达500多人次。
  积极开拓驻外招商机构,本市目前在北京、上海、天津、深圳、南京、重庆等地共设立招商联络处61家。

【节会招商】 重点组织筹备“十七洽”,共签约项目172个,总投资642.08亿元,引资640.08亿元,同比增长21.08%。其中:合同项目147个,总投资446.77亿元,引资444.29亿元,同比增长30.49%;协议项目25个,总投资和引资额均为195.79亿元。签约合同项目数占签约项目总数的86%,引资额449.89亿元,占签约总引资额的69.68%,比“十六洽”增长30.49%。20亿元以上项目5个;10亿元以上项目24个;亿元以上项目116个,占签约总数的67.05%。

【专项招商】 围绕全市重点发展的两大产业,工业和旅游,策划两大专项招商活动。6月28日,与重点商会(重点企业)工业项目对接推介会在西安举行。全市选择80个推介项目,重点就商洛现代材料、生物医药、绿色食品领域的25个重大工业项目,15个重要产业园区,20个投资看好的“短平快”项目作重点推介。7月24日,“以水为媒合作共赢——天津·商洛合作交流恳谈会”举办,天津、商洛两地党政、部门领导,北京、天津、陕西等地的13家商会、98户异地企业、37户商洛重点企业260余人参加,共签约项目26个,总投资121.6亿元。其中,合同项目10个,总投资28.68亿元;协议项目16个,总投资92.48亿元。7月9日,全市在商州举行商洛旅游项目招商推介会。在本次推介会上,商洛市重点推介金丝峡国家森林公园整体合作开发经营项目等92个生态观光、休闲度假及专项旅游开发项目。8月9日,在西安举办商洛市重点旅游招商项目推介暨签约仪式,共签约项目62个,总投资250.22亿元,引资250.02亿元。其中,合同项目33个,总投资106.88亿元,引资106.68亿元;协议项目29个,总投资和引资均为143.34亿元。

【完善机制】 以“月统计、月核查、月排名、月通报”为基础,率先在全省建立了招商引资数据互联网报送平台,并全面投入运营,为招商引资工作提供一个科学、开放、先进的信息化办公平台,实现招商引资数据的互联网实时报送,并可进行远程办公操作。整个过程快捷准确,有效地提高招商引资统计工作效率。大力加强考核督查体系建设,狠抓签约项目跟踪落实,政府督办室每月对招商引资项目落实情况通报,取得良好的效果。10月份,联合市国土局、住建局、统计局、银监局、督办室等部门到全市重点招商引资项目进行实地检查,有力的促进项目的实施。

【招商宣传】 利用各种节会及外出招商活动,大力宣传“秦岭最美是商洛”,商洛对外知名度不断提升,全年共印制招商宣传册、项目册4000余份,在各种媒体上宣传报道招商信息1000多条。并对商洛招商网站进行全面的改版,新增加在线提出申请公开、客商在线投诉功能、网上办事功能等功能。

【招商环境治理】 全市在“客商评议科长”活动的基础上,将客商评议科(股)长活动延伸到县区,为企业提供便捷高效的服务,创造良好的发展环境。通过广播电台行风热线栏目以“优化发展投资环境”为专题进行宣传。以电话、电子邮件(发13份)、信函(发2份)等方式将前期投资环境满意度调查活动中客商企业所提意见和建议进行情况集中反馈。提出招商引资项目代办制方案和重大招商引资项目联席会议制度实施意见。按照程序做好客商投诉服务中心电话、网络等投诉件的协调服务工作,1起客商投诉案件,已办结。完成400家招商引资企业基本情况的信息采集工作。召开招商引资项目联席会,17家成员单位参会,并对24名招商引资义务监督员颁发聘书。

(王  祎)

经济综合监督管理


经济和社会发展

 

【概述】 全年生产总值510.88亿元,增长l2.6%,全社会固定资产投资完成496.16亿元,增长26.7%,社会消费品零售总额完成121.82亿元,增长13.6%。财政总收入完成39.7亿元,其中地方财政收入完成25.68亿元,分别增长17.7%和19.4%,城镇居民人均可支配收入达到22257元,农民人均纯收入达到6223元,分别增长11.3%和14.7%。居民消费价格指数全年为2.6%。城镇登记失业率全年为3.4%,城镇化率全年达到45.53%,人口自然增长率全年为3.02‰,单位GDP能耗下降3.3%,二氧化碳排放强度下降3.7%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减2.5%、2.2%、2.8%和3.3%,均控制在省上确定的范围内。

【项目建设】  认真落实《陕西省重点项目推进办法》,强化部门协作,优化审批流程,简化办事程序,合力打造项目建设“绿色通道”。落实市级领导包抓制度,建立重大项目建设和投资入库统计联席会议制度,不断完善项目推进和管理机制。加强项目融资,争取中省各类项目资金15.3亿元,落实开行贷款3.6亿元,引导商业银行扩大信贷,协调15亿元城投债券顺利发行,实现商洛从资本市场直接融资“零”的突破,激发民间资本和市场主体积极参与重点项目建设。实施年度市级重点项目150个,完成投资268.32亿元。西康复线、比亚迪300兆瓦太阳能组件、柏伦国际包装产业园、柞水同兴轧钢中板及棒材等32个项目建成;市材料工程研究院、尾矿综合利用重点实验室等研发机构基本建成。筹措落实项目前期费1.3亿元,150个重大前期项目加快推进,其中48个项目具备开工条件,投资70亿元的镇安抽水蓄能电站通过核准前的专家评审。充实完善全市重大项目储备库,入库项目768个,总投资达3222亿元,其中投资10亿元以上项目71个。

【循环经济】 以循环发展为主线,以循环园区为载体,以循环产业为重点,以科技创新为动力,立足开发“金石药果”四大资源,编制商洛市创建省级和国家循环经济试点(示范)城市实施方案,成功申报省级和国家循环经济试点(示范)城市,商洛市成为全省首家循环经济试点城市,被国家发改委确定为国家循环经济示范创建城市,年度实施循环经济项目40多个,目前7条循环产业链和l0个标志性工程基本建成。大力培育新能源、环保等战略性新兴产业,制定第一个地级市“关于加快光伏发电产业发展的意见》,策划40个光伏发电项目,洛南中天佳阳6兆瓦、市发改委60千瓦等分布式光伏发电项目建成运营,率先在全省建成光伏全产业链,被省上确定为全省光伏发电规模化应用重点示范区。国家尾矿利用示范基地建设加快推进,认定2012—2013年度市级循环经济试点示范企业15户、资源综合利用企业22户,10户通过省级认证,纳入县区考核循环经济和尾矿利用项目全部建成。重点推进的40个工业项目20个建成投产,新增规模以上工业企业32户。制定《现代农业发展规划》,积极探索特色产业发展新路子,扶持49个农业产业化项目,培育现代农业园区57个,新认定省级园区4个、省级龙头企业8户。

【民生工程】  把改善民生放在突出位置,全年实施民生工程基本建设项目1092个,完成投资82.06亿元。建设移民安置点118个,移民搬迁1.6万户,建设保障房9984套,建立保障房与移民安置房打通使用和公租房廉租房并轨运行机制。新修、改造通村道路213公里,解决饮水困难24.15万人,农村生产生活条件明显得到改善。市幼儿园、山阳三中等31所公办幼儿园和39个义务教育标准化建设项目全部竣工,商丹高新学校建成投入使用。城镇就业和社会保障服务中心加快建设,新增就业1.4万人,实现再就业6000人,转移就业63.1万人,创收50.2亿元。市县老年公寓、救助站及社区服务体系建设不断完善,城乡居民社会养老保险参保率达到99.1%,待遇发放率达到98%以上。

【节能减排】  健全节能工作体制机制,夯实责任,成立节能减排(减碳)工作领导小组,与16个市直部门和7县区签订年度节能减排目标责任书,实施能源消费统计报表联合审核制度、节能评审季报制度、固定资产项目区域性限批制度。积极创建国家生态文明示范城市,扎实推进商丹园区和镇安县省级低碳试点工作,完成城周绿化3.5万亩,植树造林37、2万亩,治理水土流失面积806平方公里。鼓励企业实施技术改造,淘汰落后产能18万吨。强化节能管理,对30户重点用能企业能耗实行重点监测。进一步规范能评工作,全年开展市级审批项目节能评审28个,从源头上控制能源消耗的过快增长。着力抓好高效节能产品推广工作,推广节能灯16.2万只、大功率LED灯790盏、高效水泵等节能工业产品8台(套)。

【招商引资】  深入推进“国企进商”、“名企进商”活动,大力开展以商招商、产业链招商、产业集群招商、组织小分队叩门招商,组织参与西治会、珠江三角洲、陕粤港经济合作等招商活动,以及与南京和天津对口协作及经贸交流活动,先后与多家国内500强企业达成投资协议或合同,已引进5家。密切跟踪招商项目落地工作,落实签约项目47个,12个项目建成试运行,落实“书记市长进高校进院所”活动合作成果34项。全年招商引资309亿元,实际利用外资7010万美元,实现进出口总额6294.2万美元。

【重点领域改革】  研究出台全市深化经济体制改革工作意见。积极推广镇安医药卫生体制改革模式,全面实施医疗服务县镇一体化改革。理顺食品药品监管体制,构建安全监管联动机制,实现全过程统一有效监管。扎实开展“营改增”试点,积极推进市创投、城投重组等投融资体制改革,成立市交通投资建设集团,新设小额贷款和融资性担保公司2家,完成增资扩股6家。探索新型城镇化发展路径,促进有条件农村居民和新生代农民工进城落户。

【“十二五”中期评估】 对全市“十二五”规划《纲要》中期完成情况进行全面评估,其中9个约束性指标执行情况良好,22个预期性指标中19个指标执行情况良好,总体完成情况好于预期、好于全国和全省,经济增长保持平稳。主要任务执行比较得力,重大项目进展总体顺利,经济发展方式加快转变,社会民生不断改善,全市步入健康和谐发展轨道。对社会消费品零售总额、研究与试验发展(R&D)经费占GDP比重、服务业增加值比重等少数进展不理想、完成目标有一定难度的指标,给市政府提出建议,向有关部门发出预警。
(办公室)


统 计

 

【统计监测】 充分利用部门行政登记资料和企业年定报数据,及时更新名录库单位信息,采取有力措施清理整治临时码。加强名录库动态管理,扎实做好“四上”企业报批工作,严格出入库审批。截止目前,共审核报批入库“四上”企业73家,使全市“四上”企业总数达到 425 家。严格执行网上直报工作流程,严格审核验收程序,坚守联网直报“四条红线”,坚持企业独立上报、修改报表差错或补填不完整报表。对全市369家网报企业进行全面检查,发现问题,及时整改,进一步夯实网报基础。全市425家“四上”企业法人单位及时准确地向国家统计局上报了“一套表”年报及定期报表,直报率、验收通过率均达到规定要求。  

【数据统计分析】 进一步修订完善市对县GDP指令性评估办法,完善各专业统计指令性评估办法,坚持专业数据评估与GDP核算评估联动机制。严格执行会议评估制度,使统计数据指令性评估更加规范科学。严格执行国家统计制度,认真组织实施农业、工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、重点服务业等行业,以及能源、投资、消费、人口、劳动、文化、科技、资源、环境、民生工程、妇女儿童、非公经济、园区等领域各项常规统计调查,深化贸易外经、重点服务业、城乡住户一体化调查等专业统计方法制度改革,及时向省局上报各项常规统计报表,数据质量显著提高。按时完成第六次全国投入产出调查工作,并荣获全省第六次投入产出调查工作先进集体积极支持配合,全面完成第一次全国水利普查工作,被评为水利普查工作先进集体。在做好县区各专业各基层单位基础性工作的同时,加强与省局专业处室联系,与相关地市沟通,及时掌握重要指标在全省所占的名次及与目标任务的差距。加强数据分析评估,加强与部门间协作配合,提高部门数据与GDP匹配性和协调性。每个季度及时召开统计联席会议和统计考核督导组会议,通报季度、月度经济运行情况,主要考核指标进展情况和存在的问题。2013年,全市每个季度各项统计指标在省局评估中都取得近年来从未有过的较好名次,得到市委政府和各部门的充分肯定。市统计局连续3年被市政府授予节能减排工作先进集体;连续两年被评为重点投资建设工作先进集体和工业经济先进集体;县域经济监测取得显著成效,综合名次不断提升,“争先进位”发展势头良好。

【第三次全国经济普查】 召开领导小组扩大会议,与县区及市直七个部门签订目标责任书;以市政府文件下发通知,并落实25个部门负责人及联络员, 9月底,市、县区、街镇办三级均成立普查机构,落实普查工作人员和办公用房,基本满足经普工作的需要。制定宣传规划和《实施方案》,召开全市主流媒体经济普查宣传会议,在商洛电视台、商洛日报、市政府网站、街道广场LED广告大屏等集中宣传,提高普查知晓率。完成“两员”及PDA操作员的选聘工作,市县两级抽调普查工作人员123名,镇办村组选调普查指导员576名、普查员2246名,普查引导员465名。开展市县乡镇三级普查人员业务知识和PDA操作业务的培训。在全市组织开展第三次经济普查单位核查、普查小区划分及地图绘制工作。完成全市第三次经济普查综合试点工作,按时发放普查物资,为普查正式登记工作奠定基础。 
 
【统计服务能力】 及时撰写月度分析资料58篇,编呈送阅件7件;成立专业课题调研小组,撰写《关于我市城镇居民收入情况的调研报告》、《关于我市农民收入情况的调研报告》、《关于我市财政收入情况的调研报告》、《关于我市城镇化发展的思考》《房地产市场发展情况》等调研报告,均被领导批示。及时发布统计公报,编印《2012年统计主要指标提要本》、《统计年鉴》、《统计月报卡》、《关天经济发展要情》。并及时为党委政府和社会各界提供统计咨询服务;建立健全《商洛市经济社会主要监测统计指标体系》,每季度按时上报监测指标。编辑《商洛市经济社会发展要情》、“县情”卡片、编辑2000年以来全国、全省及十一个市区和七县区主要经济指标。2013年初局党组进行多次讨论研究和征集意见建议,试行建立“三表一卡”(统计数据延伸表、预测表、拓展表、月季报卡),经过一年来的试行,通过不断完善、总结,已取得初步成效:月报卡内容更为丰富,有图表、分析、有数据,形式上也有了较大改进;各专业“三表”指标设置的框架已基本成型、基础数据已基本确立,各专业在此基础上进行预测、丰富、拓展和延伸。目前基本实现由常规数据汇总向强化预警分析的方式性转变,由被动统计向主动统计的服务性转变,由常规统计服务向全面服务的适应性转变。各县区也相继建立“三表一卡”服务,社会反响较好。  

【统计基础工作】  会同市住建局联合对县区统计局和住建局领导及业务人员进行业务培训和统计法律知识学习。重点对“一套表”上报企业数据质量开展执法检查。特别是对工业统计数据、保障房统计数据质量和新增“四上”企业入库情况进行统计执法检查,严肃查处统计违法行为,全市查处统计违法案件35件。利用“六五”普法和三经普(第三次经济普查)宣传深入开展统计普法宣传活动30多次,营造良好的统计工作环境;通过电视台播放宣传片、局领导对季度经济指标解读、广播电台行风热线、各街道广场LED大屏、街头设点、统计产品封页、制作专题片等形式,深入开展多种形式的统计工作和统计法规宣传。充分利用专业年报会、工作会开展业务培训;组织新进人员、市县区统计局长或相关业务人员参加省局和市上相关部门组织的业务培训;组织开展统计上岗培训、统计继续教育培训和统计职称考试等业务培训300多人次,市直办培训班18次,培训174人;县区办培训班19次,培训2375人。加强对县区规范化建设的检查指导,积极争取省局加大对县区统计事业费倾斜力度,沟通协调落实普查“两员”经费,督促各县区加大对统计部门的支持力度。目前全市七县区统计局全部开通统计信息内外网站,开通“商洛统计”政务微博,迅速传播统计信息,受到广泛关注;各县区统计局实现与市局连接,全市统计网络实现不低于20M互联网出口能力,126个镇办全部购置钥匙,能方便进入统计信息网,报送数据,获取信息。市局内网共发布信息972条。  
(办公室)

 

国家统计局商洛调查队

 

【概述】 国家统计局商洛调查队是按照国务院办公厅印发的《国家统计局直属调查队管理体制改革方案》精神,在原商州区城市社会经济调查队、商州区农村社会经济调查队的基础上2007年7月整合而成的。属国家统计局的派出机构,为正处级单位,人员参照国家公务员管理。商洛调查队既是政府统计机构,又是统计执法机构。主要职责是依法履行国家统计调查行政职能,独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权,独立向国家统计局上报调查结果。同时承担地方党委、政府委托的各项调查任务。
国家统计局商洛调查队编制27人,内设办公室、综合科(执法检查科)、居民收支调查科、城市调查科、企业调查与监测科、农业调查科等6个职能科室,下辖商州、洛南两个办事处。2012年被陕西调查总队与陕西省人力资源和社会保障厅授予“陕西国家统计调查系统先进集体”称号。
【城乡一体化调查】 商洛市统计局、商洛调查队共同成立商洛市城乡住户调查一体化改革工作协调领导小组,共同负责全市城乡住户一体化改革的分县区住户调查工作的协调和组织。积极向市政府汇报,争取商州区的住户地方扩点工作由商洛调查队承担。加强与商州区、洛南县政府联系沟通,取得支持,理顺了调查关系。严格执行国家统计局陕西调查总队和陕西省统计局下发的《陕西省分市县住户收支与生活状况调查实施方案》,按照方案中规定的调查分工、调查程序和步骤开展各项工作,完成了商州区、洛南县新扩充样本的入户摸底调查。今年年报是城乡一体化、城乡住户年报合并的第一年,本队统筹力量、合理安排,加强对城乡住户年报的审核工作,认真落实审核流程的要求,既保证调查数据质量真实反映本地区收入水平,又及时全面完成年报任务。

【个体经营户抽样调查】 商洛调查队及时成立第三次经济普查个体经营户抽样调查工作办公室,办公室下设个体经营户抽样调查工作组,工作组具体设在企业调查科,具体负责经普抽样调查工作的日常组织和相关事项的协调配合。严格按照《陕西省个体经营户抽样调查实施方案》及有关抽样方法要求,确定随机起点值及具体组距进行样本抽取,并与市普查办积极协作,核实本地普查区及地址代码的变动情况,针对抽中样本普查区内个体户行业、规模和地区的代表性,合理确定样本,为经济普查做好前期准备。

【畜禽监测调查】 在畜禽监测调查工作中积极加强与市农业局的合作,共同开展畜禽监测调查,数据共同采集,调查资料共享,效果良好。一季度联合发文对2013年畜禽调查工作进行全面安排部署,明确分工,规范调查规程。5月份、12月份先后与市农业局联合召开全市畜禽监测业务培训会议,认真学习畜禽监测调查方案,总结联合开展调查以来的各项工作,并对今后畜禽监测调查工作提出新要求,同时座谈了畜禽生产形势。通过合作,全面建立畜禽监测小区、规模户基本信息库,为数据采集、台账建立提供基础资料,达到整合资源,资料共享,优势互补的目的。

【新增业务调查】 固定资产投资价格调查和限额以下批发零售和住宿餐饮调查是今年新增业务调查工作。通过摸底排查整理,并与省队专业处室和企业反复沟通协商,最终分别确定18家和30家企业作为新增业务调查样本。从抓学习培训入手,召开全市固定资产投资价格调查培训会。建立了商洛固定资产投资价格调查QQ群,开启了市队与企业沟通的直通车,不仅发挥了提醒采购经理和统计人员按时上报的作用,还有效解决了网上直报中存在的技术问题,受到了企业的好评。实行分片包干,查找落实片区内的调查样本。由于城市改造一些抽中样本已不复存在或另换新址,严格遵循调查方案就近在同一样本群中选取同类别同行业的样本予以替换,确保此项工作顺利开展。

【服务型统计】 围绕中、省、市重大工作部署、领导和群众的关注点适时开展了调研。分析报告《商洛城乡居民消费结构对比分析》被国家局和总队内网全文登载,《积极推进土地流转  加快农业产业化进程—商洛市土地流转问题的思考》被国家局、总队内网、《陕西统计与社会》、商洛市委党校、市行政学院学报全文刊登。定期围绕城乡居民收入、农村经济、居民消费、市场物价、畜禽生产、农民务工、企业景气指数等领域开展调查研究,共上报各类调查分析和信息121篇,被总队、市委市政府采用23篇,为市委、市政府及时了解经济运行、不断改善民生提供了科学依据。
(卫 东)

 

 

物 价

 

【物价管理】  全年全市居民消费价格指数累计上涨2.6%,低于控制在4%以内的预期调控目标,全市市场价格总水平基本稳定。制定并报经市政府同意,以市政府名义印发《商洛市突发市场价格异常波动应急预案》,各县区也均由政府印发本县区价格应急预案,为全市及时处置市场价格异常波动奠定坚实的基础。围绕社会主义核心价值观,开展全市价格诚信创建工作,商州区和丹凤县物价局继续巩固上年成果,柞水县和山阳县对20余家“价格诚信单位”授牌,全市价格诚信工作得到省物价局的充分肯定。及时核定新开通的高速公路客运班线旅客票价;落实国家成品油15次调价政策,督促检查公路客运燃油附加费调整标准。准确核定各类保障房价格或租金;健全商品房销售“一房一价”和明码标价备案制度。审核并确定丹凤、商南、山阳三县天然气安装工料费和燃气价格(试行)。严格按照成本审核、价格听证等程序,报经市政府常务会议审议通过,并于4月份调整商洛市出租车运价。按照省、市政府要求,完成县级公立医院医疗服务价格改革工作。调整出台洛南、丹凤、商南三县非居民生活及特种行业用水价格。开展春运、涉农、涉企、教育、医药、旅游等价费检查,共查处各类价格违法案件177起,经济制裁总额107.30万元。确保“12358”价格举报电话24小时畅通,共受理各类价格举报案件61件,办结率100%。

【市场监测】 在做好日常和节假日、黄金周期间市场重要商品价格监测工作的同时,市物价局每周通过局网站、“商洛物价”官方政务微博、《商洛日报》和市政府门户网站等各类载体发布全市粮油、蔬菜和农产品等重要商品价格监测情况,引导市场价格预期。全市全年共上报各类价格监测报表208份,形成监测分析报告30余篇,为上级领导科学决策提供依据。

【成本审核】 全市进一步规范成本审核规定和程序,开展医疗服务、燃气价格及安装工料费、景区交通服务收费等71起成本调查和监审,共审核成本6.12亿元,核减不合理成本8403.01万元。

【价格认证】 加强与纪检监察、税务、交警、法院等部门的配合,积极参与存量房交易、涉案财物等价格评估鉴定工作,全年共受理各类价格认证业务442件,标的1655万元。

【收费管理】  审验《收费证》2477份,认真落实国家取消和降低的行政事业性收费项目和标准,取消不合理收费17项,查处违规收费21.60万元。落实全省幼儿园收费管理暂行办法实施细则,与市教育局联合开展全市公办幼儿园收费调研、成本审核及标准制定等工作;规范全市各级各类学校收费公示牌的内容,并在春秋开学之际与纠风、教育部门联合开展教育收费检查工作。调整丹凤丹江漂流、洛南老君山、镇安木王森林公园及商州二龙山等景点门票或相关服务价格,“五·一”、 “十·一”黄金周期间在全市实行部分旅游景点门票免费、优惠政策。

【价格调研】 结合价格工作职能,从关注民生出发,先后开展农村客运、涉农价费、价格诚信建设、政风行风建设等价格调研活动,共形成调研报告30余篇,其中10篇调研报告被省物价局《价格与市场》刊登。

【队伍建设】 以贯彻落实中央“八项规定”为切入点,以开展党的群众路线教育实践调研活动为立足点,组织开展“缅怀先烈,坚定理想信念;深入基层,密切联系群众”为主题的教育实践活动。层层签订党风廉政建设责任书,修订完善管理制度,强化纪律作风要求,不断转变工作职能,切实改进工作作风,进一步强化“学习创新型、民主团结型、勤政为民型、清正廉洁型”的物价队伍建设。2012年度全市政风行风测评中,市物价局被评为优秀;七县区物价局,柞水获得免评,商州、洛南、商南、镇安均获优秀,丹凤、山阳取得良好。全市物价系统政风行风建设创历史最好成绩,受到省物价局的表彰奖励。
(张 前)

 

工商行政管理

 

【服务经济发展】 认真实施关于促进幸福商洛建设服务商洛经济发展的66条意见,继续优化创新服务方式,取消和停止工商登记注册所有收费。在登记窗口开展“整作风、提效能、优环境”主题实践活动,进一步放宽注册登记、名称登记、注册资本和企业住所登记条件,落实债权转股权登记措施,缩短注册时限,建立重点企业联系制度,积极支持发展绿色农业、特色农业、休闲农业、生态农业和家庭农场,有效促进市场主体快速增长。全市新增各类市场主体9000户,其中私营企业662户,累计达到4333户;个体工商户7898户,累计达到46047户;外资企业14户,累计达到124户,比去年增长12.73%;农民专业合作社342户, 累计达到1494户,比去年增长31.4%;市场主体总量达到55294户,同比增长19.44%。15户企业、6个市场被命名为省级守合同重信用企业和文明诚信市场。搭建银企对接平台,召开银企座谈会12次,协调全市各金融机构共为137户中小企业、1348户个体工商户融资3.58亿元。

【商标战略工作】 围绕“秦岭最美是商洛、山地特产出商洛、生态旅游到商洛”和“一体两翼”大商洛城市发展新思路,把商标战略作为服务经济发展的着力点和突破口,深入县区调研商标战略实施情况,制定《商洛市推进商标战略五年发展规划》,研究制定年度商标注册和品牌创建工作计划,下发《关于积极实施商标战略助推农业产业化发展的意见》,编印商洛市注册商标名录。召开全市推进商标战略工作会,落实奖励资金95万元。引导扶持农副产品、特色商品申报注册商标、国家地理标志,扩大“山地特产出商洛”知晓率。全市新注册商标435件,同比增长217%,商标总量达1720件,其中,中国驰名商标1件、地理标志证明商标4件、陕西省著名商标33件、商洛市知名商标9件。

【消费者权益保护】 把“一会两站”和12315“五进”纳入各级社会管理、平安创建工作之中,实现由部门行为向政府行为的转变。开展消费宣传教育,开办3.15专刊,通报消费维权典型案例,发布消费警示,提高消费者自我维权意识。以家用电器、手机售后、建材装修、食品餐饮、儿童用品等五大行业为重点,组织开展打假维权专项整治,指导相关行业制定服务公约和规范,引导经营者守法诚信经营。对市级电力、烟草、保险、邮政、金融等十个行业的18个服务单位开展诚信度调查测评活动。共受理申诉举报937件,其中申诉621件,举报316件,调处937件,调处率100%,查处产品质量案件75件,为消费者挽回经济损失74万余元。

【食品职责划转】 在食品监管体制改革尚未完成之前,继续履行流通环节食品安全监管职责,制定《流通环节食品安全监管工作考核办法》,严格食品流通许可,构筑流通环节食品安全防火墙。工商系统共开展食品专项整治12次,食品快速检测42组,取缔无照经营户57户,立案查处食品案件132起,收缴劣质过期食品810余公斤。按照食品安全监管体制改革的统一部署,有序实施食品安全监管体制改革,多方协调努力,反复研究沟通,深入细致做工作,提出科学易行方案,解决划转过程中的不少重要问题和棘手问题,于10月30日在全省率先平稳顺利完成市级流通环节食品安全监管职责划转和人员移交工作。

【市场规范管理】 成立“红盾护农”专项执法行动领导小组,制定行动方案,开展“红盾护农保春耕”、“红盾护农保夏收”专项执法行动,开展农资打假宣传8场次,印发农资宣传彩页8000余份,检查各类涉农产品市场80个,查处农资违法案件15起,入库罚没款2.15万元,为农民挽回经济损失0.7万元。强化重点商品和重点行业监管,先后开展家用电器、农资、烟花爆竹、成品油、危险化学品、节日市场、旅游市场、广告市场、品牌汽车市场和商标专用权保护等各类专项执法行动22次,查处各类违法违章案件2389件,取缔无照经营户658户,捣毁制假售假窝点59处。强化网络市场监管,对全市网络经营主体进行建档贴标。开展反垄断与反不正当竞争执法工作,查处商业贿赂案件4件、不正当竞争案件16件,有效维护公平正义的市场秩序。开展扫黄打非、校园周边环境、无照经营等综合治理行动8次,查缴非法出版物2869册、盗版光盘157盘,查处黑网吧16家、游戏厅9家。市工商局连续8年被评为扫黄打非先进集体。

【打击传销】 开展“无传销社区”和“无传销县(区)”创建活动,组织大规模集中打击传销专项行动8次,取缔传销窝点25个,移送司法机关案件1件,批捕传销头目5人,解救被骗人员17人,教育遣散传销人员636人,收缴传销书籍光盘320余册。

【非公党组织建设】 坚持围绕发展抓党建,抓好党建促发展工作思路,突出重点,分步推进。结合登记注册进行非公党建摸底,采取单独组建、区域联建、行业统建、依托共建等多种方式开展非公企业党组织组建工作。引导非公企业党组织在构建和谐劳动关系、落实就业优先战略和推进诚信体系建设方面发挥积极作用。目前,全市已在1819户非公企业中建立党组织358个,非公企业党组织覆盖率达到49.5%。

【干部队伍建设】 坚持周一集体学习制度,组织干部职工广泛开展党的理论、法律法规和业务知识学习,在县(分)局建立“五个一”常态化业务培训机制,组织参加各类网络培训13期,参训人员781人。开展国家、省、市工商系统各类先进争创活动和“巾帼文明岗”、“巾帼建功标兵”、“青年文明号”等文明创建活动,开设道德讲堂,开展丰富多彩的文体活动。完善目标责任考核机制,对县(分)局业务工作考核实现日常化、制度化和规范化。推进信息化建设,推行政务公开,创建门户网站,受理群众申请公开事项9件,参加《行风热线》节目3期。制定落实“八项规定”18条实施办法,严格执行车辆管理、财务管理、公务接待和清理用房等具体规定,下发效能监察、政务督办、工作纪律、风险防范等实施意见,开展治理“搭车收费”、清退会员卡和商业预付卡、领导干部个人事项报告和企业兼职等活动,强化反腐倡廉制度建设,力促行风转变。共开展行政效能监察27次,走访企业301户、个体工商户937户、消费者1310位,查阅档案资料1420余份,开展明察暗访51次,提出行政效能监察建议12件,发现纠正问题18项。加强基层党组织建设,积极开展“为民服务深化年”活动。扎实开展群众路线教育实践活动。成立5个调研组,通过镇村座谈、入户调查、重点走访、特困救助、召开专题民主生活会等方式,共走访群众150余户,梳理出6类22个问题予以解决。
(蔺建飞)

 

质量技术监督

 

【质量管理】 撰写《2012年度商洛市质量状况分析报告》,为政府决策和广大消费者提供参考;制定出台《商洛市实施品牌战略“十二五”规划》,积极开展名牌培育争创活动。2013年,新增7个省级名牌产品。全市共有 20 个产品成为省级名牌,其中商南金丝峡景区成为全省第4家全市唯一一家省级服务业名牌单位;结合实际,制定《商洛市特色产品认定管理办法》,并完成组建专家库、制定现场评价考核表、征集“商洛市特色产品标志图案”等前期准备工作,2014年将正式开展“商洛名品”认定工作;指导镇安县以916.6分高分通过“质量兴省先进县”省级专家组验收;制定《鼓励和引导民营企业提升质量水平增强竞争力的具体措施》并下发实施,有效提升民营企业的质量意识和管理水平;积极开展企业质量信用评价工作,并将全市许可证获证企业录入数据库;开展争创陕西省质量管理奖和首席质量官试点工作,陕西锌业公司、盘龙制药公司、盛华茶叶公司、金丝茶叶公司等4家企业取得首批质量官任职资质。
  2013年全市获得陕西名牌产品名单:(共12个,其中新增名牌产品7个,复评产品5个)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

【特种设备监管】 在特种设备监管中正式引入风险管理理念,认真查找特种设备在制造、安装、维保、使用、检验、监管等环节存在的风险点,并逐一提出防控措施,做到安全隐患早发现,早预防,早处置;利用报刊、电视、宣传单、咨询台、网络等各种形式,大力开展《特种设备安全法》、《陕西省电梯安全监督管理办法》进企业、进社区、进校园等系列宣传培训活动;邀请人大代表、政协委员、媒体、社区街道干部及民众代表等70余人现场观摩电梯突发事故应急救援演练,大力宣传安全用梯和困人救援基本常识;修订完善《商洛市一般事故应急预案》,更新事故调查处理专家库,不断健全特种设备事故调查处理机构,全年共参加7次天然气、液化气等危化品槽罐车侧翻泄漏救援处置,多次受到市政府的表彰;制订《商洛市液氨使用安全管理办法》,进一步规范全市16家液氨使用企业的安全管理机制,并联合市安监局、消防支队对全市涉氨企业管理和操作人员,共260余人,分3个批次进行系统培训;以山阳县质监局为试点,在特种设备监管中引入电子动态监控系统,实现监察、检验、使用等环节资源共享、信息互通,提高监管工作的针对性和有效性,一旦条件成熟,力争在全系统推广;开展电梯、气体充装单位、餐饮场所燃气、液氨等安全整治,开展节假日安全大检查和“打非治违”等专项行动,对隐患设备实施跟踪整改,做到即查即改,全年未发生特种设备安全事故;办理特种设备安装改造维修告知1073台(含车用气瓶),注册登记换证800余台,确保在用特种设备注册登记率、定期检验率、特种作业人员持证上岗率均达到100%。

【计量工作】 深入开展集贸市场、医疗卫生单位、加油站、液化气充装站计量专项整治,确保计量器具检定率达100%;扎实开展重点领域安全用计量器具检定专项检查活动,完成对商洛炼锌厂等企业以及市计量所、镇安县计量所两个计量检定机构的监督检查;开展定量包装商品生产企业计量保证能力(即C标志)检查,全市取得“C”标志的丹凤县葡萄酒厂和商南县茶叶联营公司分别以96分和97分通过检查验收;实行在用计量器具网络动态化管理,保证计量器具周检工作的正常开展;配合省局对本市城建、环保、疾控中心等质检机构进行监督检查,对认定情况进行备案,并指导其完成信息填报工作;开展节能减碳有奖知识竞赛等系列宣传活动。

【标准化工作】 强力推进商洛市旅游服务标准化示范城市创建工作,制定并发布22项服务业技术规范,建立一套涵盖“服务通用基础、餐饮、住宿、交通、旅游景区(景点)、商贸、休闲娱乐”七大项共计280项标准的完备标准体系,最终以91.1分的良好成绩通过省级专家组验收,有力提升“秦岭最美是商洛”的品牌效应,并制定出台《商洛市旅游服务标准化示范县区创建活动实施方案》和《商洛市旅游服务标准化工作管理办法》,以进一步巩固旅游服务标准化成果;指导国家级第七批农业标准化示范区柞水设施蔬菜和省级第四批农业标准化示范项目丹凤华茂生态鸡完成年度创建任务,并分别顺利通过考核。指导丹凤华茂牧业、丹凤核桃、山阳九眼莲等三个项目进入到国家第八批农业标准化示范项目的评选,目前丹凤华茂牧业、山阳九眼莲两个项目已通过国标委批复,这是首次两个国家级项目同时落户商洛。目前,全市六县一区均有国家级农业标准化示范项目。

【监督执法】 先后开展农资、建材、棉絮及其制品“质监利剑”行动。全年共出动执法车辆130余(台)次、执法人员1000余人次,检查农资经营单位近200户,建筑混凝土预制管、砖、水泥生产企业80家次,建筑工地20余处,取缔“瘦身钢筋”加工黑窝点一处,及时处置消费者投诉一起,为投诉方挽回经济损失25000余元,有效维护市场秩序。开展市级产品质量监督抽查工作,对普通烧结砖、验配眼镜和钢筋混凝土排水管三类产品进行首次市级监督抽查,共抽查69家生产企业的73批次样品,并对监督抽查产品不合格项目,及时督促企业进行整改;实施重点产品分类监管,按照AA、A、B、C级四级类别规定,初步确定商洛锌业公司、商洛尧柏龙桥水泥有限公司等17家企业为A级企业,商州市农药厂等3家企业为C级企业。与商洛学院联合开展“大学生质量安全志愿服务活动”,聘请王安宇等41名同学为商洛市大学生产品质量安全义务监督员,组织开展产品质量专业知识培训、大学生参观企业、参观实验室、暑期社会调查问卷、论文征集等系列活动,充分发挥大学生在产品质量安全中的社会监督作用,积极促进全市整体质量意识的提高。此项工作受到省质监局高度评价,并在全省系统介绍做法和体会。

【认证认可工作】 完成全市工业产品获证企业年度审查和新申证企业现场核查任务;对获得管理体系认证的企业及组织进行网格化检查,建立健全日常巡查、突击检查、专项监督抽查等执法检查机制,全面提升获证企业管理体系运行的有效性;强化质检机构资质认定申请备案,进一步完善相关质检机构信息档案;坚持实施资质认定和认证观察员制度,在资质认定现场评审过程中,及时派遣人员作为评审员或观察员参与资质认定现场评审工作,对现场评审工作进行监督。
(杨 婧)


安全生产

 

【指标控制】 2013年,全市共发生各类安全生产事故258起,同比减少168起,下降39.5%;死亡76人,同比减少44人,下降36.7%。其中:生产经营性生产安全事故死亡41人,占全年控制指标的64.1%。2013年未发生死亡3人以上较大生产安全事故,安全生产形势总体稳定。

【责任落实】 2013年初,及时召开全市安全生产工作会议,与7县区和16个相关市直部门签订《2013年商洛市安全生产目标责任书》和《2013年商洛市尾矿库安全专项责任书》,下达生产安全事故控制指标和主要目标任务,明确各级政府和行业主管部门的双向监管责任,落实企业主体责任,精心部署专项整治、安全生产标准化建设、尾矿库治理等重点工作。先后制定《2013年安全生产工作要点》、《安全执法计划》,印发交通道路、非煤矿山、尾矿库、危化品、烟花爆竹、建筑安全、职业健康、隐患排查治理等行业领域的专项整治方案,提出以基层基础建设为重点的各项具体措施,精心部署全年各项工作。每季度通报一次全市安全生产形势,分县区、分行业进行阶段性总结和考核排名。年末组织4个考核组,对安全生产目标责任完成情况进行考核评估,并将考核情况及时上报市委、市政府,市考核办进行成果运用。

【“三基”建设】 及时制定印发《落实政府相关部门监管责任》、《安全社区建设》、《加强“三基”工作》等三个指导性文件。市安委会多次组织安全业务培训会,聘请省上专家进行安全监管业务培训,夯实市直部门的安全监管责任。召开企业安全生产现场会,对企业“三基”落实工作,提出明确要求和时间部署。把“三基”工作落实情况作为检查和考核的一项重要内容,使市、县、镇、企从思想上高度重视,确保“三基”任务落到实处。市安全监察支队由科级升格为副县级,新增编制4名,各县区安全监察支队为副科级,编制统一增加到8名。截止2013年底,全市126个镇办成立安监站、配备专职监管人员,进一步强化镇办安监站规范化建设,有效提升基层安全监管综合效能;市县按辖区人口每人2元标准提取安全生产专项经费;市县两级安监岗位津贴已全部发放到位。

【隐患排查治理】 及时印发春节、“两会”、汛期、国庆等重点时段的安全检查督查通知。特别是2013年5月份,按照中省市的统一安排,在全市集中开展为期5个月的安全大检查,全市上下高度重视,严格按照“零容忍、全覆盖、严执法、重实效”的要求,采取“四不两直”的工作方法,全面落实“五个结合”、“六个严打”、“四个一律”的统一部署,精心组织安排,认真制定工作方案,及时成立工作组,推动安全生产大检查的深入开展,排查和整治一批安全隐患,促进全市安全生产形势持续稳定向好。大检查期间,全市共出动1200余人,组成3个安全大检查暗访组,8个政府督查组,100多个市县行业检查组和90多个县区政府检查组,逐镇办、逐企业开展了拉网式检查。针对同一企业多次发现严重安全隐患的情况,市安监局及时启动警示约谈机制,对丰源矿业公司等4户企业进行安全生产警示约谈。2013年,全市共组织开展综合性安全大检查5次、重点时期安全督查7次;共排查各类安全隐患8406处,整改8364处,整改率99.5%;对省市挂牌督办的45处安全隐患,已全部按期整改到位,按期整改率100%。

【打非治违】 市安监局把安全生产领域“打非治违”工作作为防事故、保安全的重要举措,严格按照“四个一律”的要求,精心部署,集中力量对各类非法违法生产经营建设行为展开多轮清理整治和“定点围剿”。2013年共开展各类安全执法1312场次,下发安全监察整改指令412份,执法处罚79次,责令停产整顿生产经营单位49家,实施关闭28家,吊销安全许可证2个,核查处理安全举报54起。同时,对群众举报的安全隐患及时安排查处督办,先后办理群众举报和上级批转信件8起,完结8起;办理12350举报热线举报案件11起,完结11起。通过“打非治违”,进一步规范企业负责人、安全管理人员和特种作业人员安全生产行为,从制度上和管理上提高企业安全生产保障能力。

【专项整治】 金属与非金属矿山领域,全面完成年度整顿关闭任务,全年关闭小矿山48户,累计投资闭库资金2亿元,完成尾矿库闭库38座。道路交通领域,狠抓“两客一危”、“危险路段整治”、“三超一疲劳”等专项活动,查出违法违规行为1677起,警示教育421起,全市60余处危险路段全面整改到位。建筑施工领域,集中开展以预防坍塌事故为重点的专项整治,对规划许可证、施工许可证等证照不齐的建设项目,一律停止施工。危化烟爆领域,在陕西省率先性地开展邀请省上专家,对运行5年以上危险化学品生产企业进行安全评估,积极开展危化烟爆企业申换证工作,有序推进烟爆批发企业整顿提升。及时开展跟进液氨治理工作,落实各级政府、市直各相关部门监管责任,建立检查监管档案,市安监、工信、农业、质监等部门组成联合检查组,开展专项监督检查,并建立常态监管机制。通过开展重点行业领域专项整治,企业安全生产能力得到进一步提升。

【标准化建设】 以危化、非煤矿山等行业为重点,分解落实安全标准化创建任务。2013年,已有105个企业(系统)达到三级标准化,11户企业达到二级标准化,累计达标341户。积极推广安全先进技术装备的应用,督促企业加大安全投入,淘汰落后产能技术装备;有序推进烟爆批发企业整顿提升工作,完成商南、镇安、柞水、洛南烟爆库的扩建;强力推动矿山企业安全避险“六大系统”建设、尾矿库在线监测系统建设和规范化管理工作。重视推进危化行业提升改造工作。加大HAN阻隔防爆材料的推广应用,全年新增安装8个加油站20个油罐780m3,累计38个加油站115个油罐加装阻隔防爆材料5710 m3,实现本质安全。扎实推进职业卫生基础建设。职能调整后,市安监局及时成立职业健康管理科,明确分管领导和科室职责。同时,全面推进全市职业卫生基础建设,督促企业为职工建立健康监护档案,规范新建项目的职业健康安全“三同时”,将职业健康安全“三同时”纳入到审批程序里。截止2013年,商洛市70%企业为职工建立健康监护档案,25户企业开展职业健康“三同时”现状评价,10户企业开展控制效果评价暨竣工验收。

【宣传教育】 在商洛电视台开办《商洛安全》电视栏目,该栏目每月两期,每期播出三次。栏目开办以来,得到市委、市政府领导的高度重视,市委书记胡润泽专题作出批示,市长陈俊、副市长高健亲自参与第一期节目的录制。随后将按计划持续投入资金40余万元,逐步扩大实施安全生产“大宣传”计划。努力扩大安全生产培训范围,把培训班开入社区,开进企业,开到群众身边。2013年共组织开展安全培训班19期,培训企业主要负责人及安全生产管理人员1405人次、企业标准化建设自评员、企业职业健康、特种作业人员等1000余人次。精心组织以“强化安全基础,推动安全发展”为主题的第12个“安全生产月”活动;建立新闻发言人制度,开通安全生产政务微博,建立安全生产舆情应对处置引导机制;市安监局领导和业务科室两次做客商洛广播电台,与市民在线交流。在《三秦广播电视报》(商洛版)开办《安全生产在商洛》栏目,宣传报道各县区各行业安全生产工作动态;在《商洛日报》集中公布7县区和14个市直部门安全隐患举报电话,设立举报奖励资金,引导广大职工群众关心、支持、参与安全生产工作;公布全市所有尾矿库安全四级包抓责任人名单和金属非金属矿山已整顿关闭企业名单,接受社会各界监督,提高安全监管的效率和透明度。

【应急救援】 市安监局始终把应急救援作为安全生产工作的最后一道防线,不断完善机制,加强演练,强化救援处置能力,以最大程度降低事故损失。2013年,以市矿山救护队为主要力量,全市成立企业应急队伍4支160多人;投资184万元,完成应急装备项目一期建设任务。组织修订《商洛市安全生产事故灾难应急预案》和各部门专项预案,指导中、省在商企业编制修订应急预案并审查备案86个;组织各类应急救援演练100余场次;先后成功处置“1.13”商南县清油河镇粗苯泄漏事故、“5.26”丹凤县西磨沟二氯乙烷泄漏事故和“9.23”柞水县小岭镇李砭村塌方事故等6起突发事件,特别是在“9.23”柞水塌方事故抢险处置中,救援人员连续奋战5个昼夜,顺利完成救援处置任务,受到各界好评。
(冯道德)

 

国土资源管理

 

【土地资源】 全市土地总面积29380967.0亩。其中农用地28194669.6,占总面积的95.96%(耕地3026872.95亩,占总面积的10.30%;园地235371.15亩,占总面积的0.80%;林地 23756848.8亩,占总面积的80.86%;牧草地739616.22亩,占总面积的2.52%;其它农用地435960.15亩,占总面积的1.48%;建设用地面积663122.10亩,占总面积的2.26%(交通运输用地90773.1亩,占总面积的0.31%;居民点及工矿用地559343.55亩,占总面积的1.90%;水利设施用地13005.45亩,占总面积的0.04%);未利用地523175.7亩,占总面积的1.78%。

【矿产资源】 全市已发现各类矿产资源60种,已探明并列入省矿产储量表的有46种,大型矿床15个,中型矿床24个,铁、钒、钼、金等矿种有较大优势。柞水县大西沟铁矿储量3.02亿吨,居全省第一;以山阳、商南两县为主的钒矿资源储量468万吨,居全省第一;洛南县钼矿已探明储量23万吨,远景储量64.54万吨,居全省第二;镇安金矿远景储量 150.7吨,居全省第一。全市已探明矿产潜在价值达3650.01亿元。全市共有采矿权企业470个,矿产勘查项目达300个,面积2851平方公里。

【地质环境】 据排查结果统计,2013年,全市共有地质灾害隐患点1672处, 其中滑坡1513处、崩塌64处、泥石流81处、地面塌陷14处, 涉及威胁100人以下1556处,100~300人94处,300人以上22 处。累计威胁16705户86034人67564间房屋,42所学校、1个镇政府,潜在经济损失约19.54亿元。

【耕地保护】 市、县、镇、村、组层层签订耕地和基本农田保护责任,落实耕地保有量300万亩、基本农田265万亩 、补充耕地1.517万亩,完成任务的172.4%,高标准基本农田报备12.24万亩,完成任务的153%。验收水毁耕地项目32 个,恢复耕地1.23万亩;组织实施“空壳村”治理项目2个,恢复耕地153.138 亩,审批增减挂钩3个544.8亩,实现了占补有余。

【土地利用】 围绕“一体两翼”发展和促进城乡一体化构想 ,抓住第二次土地调查与规划衔接的机遇,开展土地利用总体规划布局调整,调整规划建设用地3.27万亩;市级预审建设用地9265.4亩。在省厅下达全市新增建设用地指标5281亩和2012年灾后重建指标2853亩的基础上,着力于重大基础设施、民生工程、产业项目用地保障,积极实施项目用地报批,上报灾后重建用地8个2068.33亩,上报批次用地35个7294.34亩,全市实现保障各类用地1.74万亩。积极破解征地矛盾和问题,为丹南片区三期、沙河子省级示范镇、商鞅广场北侧、垃圾处理场、商洛学院等建设项目征收土地2249.3亩,及时兑付征迁补偿费3.5亿元;启动市区5000亩土地征收储备工作,依法保障全市重点项目和城镇建设需求。科学编制建设用地供应计划,实现经营性和工业用地 100%招拍挂。全市供应土地314宗1.43万亩,其中划拨供地 103宗9088.3亩,出让供地 211宗5192.88亩,成交价款14.9431亿元。深化国土资源节约集约模范县创建活动,6县区达标。全年盘活批而未供、低效闲置土地1.42万亩,完成任务的346%,保障性住房供应完成任务的125% 。2010-2012年供地率达60.15%,单位GDP建设用地消耗比上年度减少11.25%。

【矿产资源管理】 完成矿产资源开发利用统计任务和26个矿山企业资源储量核实工作,并通过省厅验收;年检采矿权471个、探矿权300个,年检率100%。挂牌出让采矿权15宗,实现收入898.15万元;洛南、丹凤、柞水三县萤石资源整合全面完成,丹凤县石墨资源整合到位。全力抓好地质找矿突破工作,积极与地勘单位联系,确定4宗整装勘查项目,作为省级勘查基金项目,促进资源开发集约化、规模化利用。制定下发《关于进一步加强采矿权管理和完善采矿权登记管理有关问题的通知》。

【地籍规划】 积极开展土地利用总体规划管理规范实施年活动,依法审查矿权设置和用地规划221个。完成土地利用、矿产资源总体规划中期评估工作和市、县区土地整治规划编制任务,信息化建设通过省厅验收。核发集体建设土地使用证6.89万本,宅基地证书46.89万本,综合发证率达89.5%,超过省厅下达70%的目标;完成全市宗地编码地籍区和子区划分工作,共划分地籍区162个,地籍子区2085个,实现地籍区和子区划分全覆盖。

【地质灾害管理与防治】 扎实做好地质灾害防治工作,编印防治方案,落实行政和技术责任人,狠抓地质灾害群测群防信息化平台建设,举办地质灾害灾险情应急演练288场次,参加观摩演练的干部群众达2.46万人,演练场次规模,质量效果均名列全省第一,受到省厅通报表彰。成功承办全省地质灾害应急演练,受到国省专家好评。全市累计消除地质灾害隐患点109处,完成任务的242%。积极开展移民搬迁安点护坡挡墙核实工作,共核查100户以上集中安置点56个,涉及工程量53.61万立方米,投资概算18571万元,安置户数19492户。积极实施地灾防治项目治理,实现安全度汛。

【执法监察】 扎实开展卫片执法检查预警行动,积极推进查处整改,有效降低问责风险,2012年度违法占用耕地占新增建设占用耕地比例7.5%,通过省厅检查验收,实现“零约谈”、“零问责”。严查国土资源违法违规行为,立案查结违法案件133件,结案率达到100%,收缴罚没款565.84万元。建立全市执法监察网格化管理体系,开展执法监察业务培训和案卷评查;扎实做好信访案件排查和矛盾纠纷化解调处,继续推进依法行政和“六.五”普法,实现“一控三降”目标。  
     
【自身建设】 调整配备充实局班子成员和局属县级单位领导班子,严格按照党委换届程序,选举产生新一届机关党委班子,并指导机关各支部、总支换届。认真执行党政领导干部选拔任用条例,在市局机关和局属单位选拔配备领导干部13人,为各县局选拔配备领导干部25人。加大干部轮岗交流,15名干部实行交流轮岗,向系统外交流干部8人,交流进本系统干部8人,全系统双向挂职干部11名,增强干部队伍活力。采取专题讲座、以会代训、对外学习交流、网络学习等方式,培训干部 620人次,提高干部队伍的综合业务素质和依法行政能力。举办全系统“学习贯彻十八大精神,推动国土资源管理工作”主题演讲比赛,开展了“三保一创,服务一流”党建品牌创建等活动。以贯彻落实中央八项规定为切入点,修订完善机关工作规则、党组议事规则,制定加强机关管理的17项规章制度,并汇编成册,规范办事程序,改进工作作风,提高办事效率。结合“八项规定”,制定下发《关于进一步改进工作作风的十项措施》、《机关公务车辆管理办法》和《关于加强机关精神文明建设的通知》,对机关会议、办文、宣传、下乡、培训、接待、车辆等方面做出严格要求,从大兴学习之风、美化工作环境、勤俭节约办事、倡导文明新风等六个方面,大力倡导除陋习、树新风,推进机关文明建设。认真开展思想纪律作风学习教育整顿活动,加强对干部工作纪律的日常监督检查,建立起机关作风建设的长效运行机制,机关管理更加规范化、制度化。
  依法行政工作被国土资源部表彰为先进单位;全市国土资源管理工作被省厅评为年度目标责任考核优秀单位、地质灾害防治工作被省厅评为先进单位;重大项目建设、保障房建设、包村扶贫工作被市委政府及有关部门表彰奖励20多次。廉政教育宣传、执法监察工作被市纪委评为先进集体,信访工作、党风廉政建设责任制工作被市委评为先进集体。
(刘忠民 王晓云)

 

审 计

 

【概述】 2013年,全市审计工作不断强化审计监督服务职能,在惠民生、转方式、促发展中发挥积极作用。全年共实施审计项目334个,调查项目13个,查出违规资金152924万元,管理不规范资金603588万元,损失浪费资金477万元,核减工程投资7210万元,挽回经济损失1628万元,增收节支1512万元,提出审计建议734条,提交报告19篇。

【审计监督】 按照《全省预算执行单位会议经费和“三公经费”管理使用情况专项审计调查工作方案》要求,对全市91个一级预算执行单位2012年度“三公”及会议经费管理和使用情况进行专项审计调查。通过审计调查,发现部分单位“三公”及会议经费无财政预算或预算不细、实际支出超预算、超决算、与“三公”经费公告数不符、违反规定、超范围、超标准支出等问题。

【民生专项资金审计】 对洛南、商南、柞水、丹凤四个县农村义务教育学生营养改善计划专项资金进行审计。发现少配套公用经费、未实行分账核算、欠拨营养改善计划专项资金、白条支付、现金发放专项资金、未按规定对经费账目、配餐标准、带量食谱、用餐学生名单和学校食堂的收支进行公示。对丹江流域综合治理项目进行审计。通过审计促进资金到位100万元,归还原渠道资金308万元,查处违纪违规金额17715万元,核减工程造价3063万元,提出建议26条,挽回损失3380万元。对全市陕南移民搬迁项目资金的投入、使用、管理和效益进行审计。审计总资金 167947万元,发现滞留欠拨567万元,挤占挪用700万元,未兑现到户资金195万元,报账不及时685万元,以拨代支31万元。通过审计,促进资金到位1267万元,归还原渠道资金700万元,查处违纪违规资金8572万元。实施保障性安居工程审计。按照中省计划安排,认真审核市本级各项目建设单位提交的工程建设资料,对各建设项目进行实地查勘,掌握项目建设进度,及时发现纠正建设管理中存在的问题。实施沙河子省级重点示范镇建设情况专项审计调查,发现项目建设资金缺口大、进度缓慢、部分项目未严格履行建设管理程序,并针对存在的问题,提出整改和加强管理的建议,有效推动重点示范镇建设顺利实施。

【政府性债务审计】 根据国务院办公厅《关于做好全国政府性债务审计工作的通知》要求,按照“见人、见账、见物,逐笔、逐项”的原则,对全市七县区及所属122个镇,政府负有偿还责任、担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的其他相关债务情况进行审计。摸清全市政府债务的底子,发现政府性债务管理制度不健全、违规通过BT方式举债、集资和向融资平台公司注资等问题。

【经济责任审计】 以客观评价领导干部任职期间经济责任履行,促进领导干部守法守纪守规尽责为目标,强化对权力集中部门、资源密集领域领导干部的经济责任审计力度。按照组织部门委托,对62名县处级和乡科级领导干部进行经济责任审计,查处违规金额1892万元,管理不规范金额8818万元,损失浪费金额100万元。
(王代军)

 

食品药品监督管理

 

【概述】 2013年10月31日,商洛市召开市食品药品监督管理局划转人员交接会议,商洛市工商局和质监局划转市食品药品监督管理局的16名监管人员及3名食品检验技术人员全部到位。市局机关公务员编制39人,事业编制5人,实有公务员40人,市局直属单位市食品药品监察支队,编制18名;直属事业单位商洛市食品药品检验所,事业编制43名。2013年11月份,改革和完善食品药品监管体制机制,将质监部门的化妆品生产许可、强制检验、医疗器械强制认证、涉及食品安全检验检测、食品生产加工环节安全监管职能和工商部门的食品流通环节安全监管职能划转食品药品监管部门,市食品药品稽查支队更名为市食品药品监察支队,市食品药品监管局主要承担商洛辖区食品安全综合监督、生产环节食品安全监管职能、流通环节食品安全监管职能、餐饮服务、保健食品、化妆品安全监管和药械安全监督管理等职能。内设12个科室,即办公室、食品协调科、加工食品监管科、乳品饮品监管科、添加调味监管科、餐饮服务监管科、食用农产品监管科、药品化妆品生产监管科、药品化妆品市场监管科、医疗器械监管科、稽查科、食品药品投诉举报中心以及纪委派驻监察室。截至2013年底,全市现有药械生产企业12个,药品经营企业384个,医疗器械专营企业35个,医疗机构3247家,计生机构109个,食用农产品经营单位3018家,食品生产加工单位1013家,食品经营企业10681家,餐饮服务单位3880家,保健食品生产经营单位238家,保健用品生产企业1家,保健用品经营单位共510家,化妆品经营企业258家。
  2013年,市食品药品监管局被省局评为全省系统依法行政先进单位、执法案卷评查优秀单位,被市委、市政府授予市级文明诚信行业先进单位、被市政府评为行政执法先进集体和优秀政务网站,被市政协授予市政协三届三次会议筹备服务工作先进集体,被市应急委员会授予全市应急管理先进单位,被市信访联席会议评为全市信访工作优秀单位等多项荣誉。

【食品安全综合监督】 召开全市食品药品监管工作会议,层层签订责任书,细化分解任务,夯实部门及县区食品安全工作责任。继续深化食品安全治理整顿。开展8次食品综合治理,一批结合媒体曝光的问题羊肉和公安部公布的食品违法犯罪案件,开展肉及肉制品专项整治,没收不合格肉品153公斤,病死猪657头。加快推进食品安全放心县区创建工作,山阳、商南和柞水已经完成市级综合评价,正在申请省政府验收。

【餐饮食品和保化品安全监管】 开展“文明餐桌行动”主题活动,全市419家企事业单位、898家食品企业开展传统教育宣扬传统美德,965家学校开展主题班会,116家食品企业公开承诺“反对过度包装、节约食品资源”,1279家餐饮服务单位在餐桌上设置公示牌、推出“半份菜”、“半份价”和“免费提供打包专用饭盒”等服务,开办廉政灶230家。扎实开展餐饮服务食品安全专项整治,相继开展学校食品安全、旅游市场、调味品和肉及肉制品、夜市烘烤摊点等专项行动7次,取缔无证摊点33个,签订食品安全责任书和食品安全承诺书1577份,查处不合格食品23种79公斤,立案76起。依法实施餐饮服务许可和食品抽检工作,完善餐饮服务企业许可档案,推进餐饮服务量化分级管理动态评定,首次动态评定率达到100%;对猪肉等13个品种开展监督抽检262批次,快检408批次,餐饮具毒餐1800批次,合格率均达到95%以上。开展打 “四非”活动,下发《责令改正通知书》129份,监督意见书30份,移交违法广告5起,收缴违法广告宣传册600余份,查获假冒保健食品17种次,没收不合格保健食品1063盒,立案11起;开展无斑美白祛斑霜等化妆品的清查工作,抽检生产企业保健用品1批,推进保健品、化妆品的有效监管。

【药械市场整治】 开展“扫雷”行动、中药质量专项监督检查和“两打两建”工作,查出存在问题126条,排除质量安全隐患;开展高风险类药品、基本药物的飞行检查覆盖率200%,对生产用麻黄碱,生产用精神药品、毒性药品检查覆盖率100%;审核验收药品委托生产申请5家次,药品再注册现场核查4个;落实实施新版GMP。对辖区企业重点监督检查覆盖率达到100%,开展药品经营企业新开办、变更和二轮GSP认证,GSP认证率达100%,GSP跟踪检查覆盖率达100%。开展药品使用环节专项整治活动,对检查中发现的问题,督促及时进行整改,问题严重的依法严肃处理。开展疫苗、中药材饮片等品种的专项整治,规范疫苗的冷链管理和流通使用环节,建立中药材经营户基础数据库;开展打击利用互联网非法收售药品的专项行动。加强药品和医疗器械不良反应监测体系建设,2013年全市上报药品不良反应报告1322例,器械不良事件271例。加强广告监管,完善监测网络,及时通报广告违法信息。加强医疗器械日常监管,开展医疗器械经营企业重点监督检查,下发责令整改意见39份,期满未办证的企业拟注销9家;规范经营许可,先后开展义齿使用专项检查、医用防护口罩、防护服等防控禽流感医疗器械专项检查、小型吸氧器专项检查、第一类医疗器械注册等专项检查,规范医疗器械生产经营使用行为,保障医疗器械产品使用安全。

【基本药物和药品“三统一”工作】 加强基本药物质量监管,开展基本药物安全形势评估,对基本药物实行全品种覆盖监督抽验,共检验药品550批次,其中基本药物150批次,基本药物合格率100%,其他药物及专项抽验不合格46批次,合格率89.5%。加强基本药物中特殊药品管理,防止发生流弊事件;继续推进基本药物电子监管,建立现场检查、不良反应监测联动机制。推进药品“三统一”工作,全年预计配送医疗机构镇154家,村级2232家,配送金额2700余万元。

【依法行政】 加强食品药品行政执法与司法衔接,与市检察院召开联席会议,建立食品药品行政执法与司法衔接、信息共享等机制,提高大要案的查办力度。扎实做好新调整的二三类医疗器械经营许可、GSP认证、麻醉药品和一类精神药品运输及邮寄证明许可工作;研究制定《规范性文件监督管理实施办法》,实施规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。开展执法案卷巡回展,对2012年评比的10份优秀案卷在系统各单位进行展出,进一步规范行政执法行为。2013年共立案药械违法案件52件,案件的查结率达100%,无错案和行政复议案件。按照“突出重点、重拳打击、引导规范”的原则,先后组织开展春节期间“药械市场百日整治行动”、打击互联网销售假药专项行动和中药材、中药饮片市场专项整治,药械市场整治取得阶段性成效。2013年全市查处药械违法案件216件,查获假劣药品877种次,查获不合格医疗器械3种次,取缔无证经营窝点2家。加强药品、医疗器械监督抽验,依法严厉查处质量公告的不合格药械。

【干部队伍建设】 特邀党校教授对全系统副科级以上干部共100余人进行十八精神专题培训辅导,从省上聘请专家对全系统130余人进行3天业务能力培训;对180多名药品从业人员进行药械培训;市所外派省所、省质监局培训4类12人次,内训面达100%,检验人员外出培训率达到80%。按照精干高效、责任明确、运行顺畅的原则,科学合理的划分监管职能,市政府通过全市机改方案,设置市县区镇办三级监管机构。加强信息化建设,完成应急系统平台建设前期准备,开通食品药品投诉举报电话“12331”;完成机关新增人员办公室改造,购置电脑、打印机等设备50余台件;加强检验技术支撑,投资300多万元新增精密仪器27台(件)。与商洛日报加强协作,开设食品药品宣传专栏,全年在商洛报发稿50余篇;组织开展食品安全宣传周活动,进行万人签名、宣传图片展和文艺节目演出。加强信息公开。制定《当前政府信息公开重点工作实施方案》,确定专人抓好重点信息公开的落实,提高工作透明度,促进依法行政。
(齐 勇)

财政·税务


财 政

 

【财政收入】 全市财政总收入完成39.7亿元,占年度预算的100.5%,同比增长17.7%;地方财政收入完成25.68亿元,占全年任务的102.1%,增长19.4%。

【财政支出】 全年财政支出146.3亿元,增支12.3亿元,增长9.2%,连续8年实现收支平衡。

【财政运行情况】 深入开展“育财强税”活动,全年重点企业纳税总额较上年增长14.5%。全市筹措项目前期费1.4亿元,争取投入各类建设资金20.47亿元。筹集资金7.95亿元,用于移民搬迁工作。全年上报各类支持企业发展项目160多个,申请到补助资金8000余万元,完成中小企业及支持个体经济发展小额贷款担保余额4.5亿元。
  全年民生支出117亿元,占财政总支出的比重达到80.1%,新增财力用于民生的比重达到80%。全年民生工程支出达到52.8亿元,超额完成了计划任务。教育支出占公共财政支出比例达到26%以上。全年争取保障性住房专项资金4.43亿元。
  开展财政专户清理,市本级财政专户由74个撤并为26个。推进预决算信息公开工作,自觉接受社会监督。电子化政府采购、国库集中支付改革、行政事业单位资产管理改革、惠民补贴资金兑付方式改革、农村综合改革等专项改革工作统筹推进,提高财政管理水平。
  全年完成460个项目的预决算审查工作,送审金额36.2亿元,净审减3.5亿元,审减率9.67%。
  市财政局成功创建成为省级文明单位标兵,局机关工会被全国总工会授予“模范职工小家”称号。市局被评为全市2013年党风廉政建设责任制工作先进集体。

【落实政策情况】 落实减轻中小企业税收负担政策,落实提高个体工商户(小型微型企业)增值税和营业税起征点,执行新的个人所得税法。推进营业税改征增值税试点,从2013年8月1日起,在交通运输业和部分现代服务业实行“营改增”。完成家电、摩托车下乡补贴工作,全市累计销售下乡产品53.3万台(件),兑付补贴资金1.7亿元。落实中省取消和免征654项行政事业性收费政策规定。
    
【争取资金】 全市新争取中省财政预算内财力补助5.4亿元,总量达到55亿元,新增预算内专项补助3.6亿元,总量达到64亿元。

【财政改革】 积极推进预算公开和“三公”经费公开,首次向三届三次人代会公开提交11个单位的部门预算资料,建立“三公经费”月报制度,严格执行中央“八项规定”和国务院“三个不增加”的要求,严控“三公”经费增长,全年“三公经费”支出下降8.7%。推进公务卡管理制度改革,将10项公务支出纳入公务卡强制结算范围。推进非税收入收缴管理改革,实行“单位开票、银行收款、财政统管”的全程监控收缴模式,逐步扩大非税收入收缴管理系统应用范围。建立金财专网、开评标专网和公网三套独立的网络体系,全面实施电子化政府采购。全年政府采购规模6.35亿元,节约资金5700万元,节约率9%。深化行政事业单位资产管理改革,全市资产运营盘活资金量比上年增长32.4%,累计盘活收益4.7亿元,其中市级1.8亿元。推进支农资金整合改革,全市整合各类涉农资金9.3亿元,整合涉农项目69个,带动18.6亿元资金投入“三农”。推进惠民补贴资金兑付方式改革,在全市统一实行县级直接兑付模式,全年“一卡通”兑付补贴资金超过4.5亿元。推进农村综合改革。全年实施“一事一议”财政奖补项目754个,总投资4.54亿元,其中财政奖补1.16亿元。加快基层财政标准化建设。全市累计通过省级验收达标的财政所120个,标准化建设率达95%。

【财政监管】 制定出台《市财政局财政资金管理内部操作规程》、《市财政局公文处理办法》,规范资金拨付和文件下达,将财政资金的预算指标与拨款相分离、审核与执行相分离,形成内部制约制衡机制,确保了财政干部、财政资金“双安全”。对全市地方政府性债务进行全面调查,摸清全市政府性债务底子,提请市政府出台《商洛市政府性债务管理暂行办法》,建立政府性债务的举借、管理、使用、偿还全方位监管机制。重点加强对政府公共投资、节能减排、“三农”等重点支出的监督检查,开展民生惠农政策落实和资金管理使用违规问题专项治理,配合开展公务用车、财政供养人员“吃空饷”问题的专项治理活动。

【扶持三农】 全年财政支农支出预算安排13.9亿元,增长28.2%。支持现代农业发展,促进农村经济发展转型升级,全年共争取现代农业产业化发展资金1.2亿元。支持农村基础设施建设,建设农民美丽家园,争取各项农村基础设施建设资金9000万元,投入水利等专项资金6100万元。支持片区扶贫开发,投入财政扶贫及以工代赈资金2.53亿元。突出支持林业生态环境建设,投入资金2.67亿元,用于支持天然林保护、退耕还林等工程项目,做亮了“秦岭最美是商洛”的名片。

【农业综合开发】 全面完成2012年度农业综合开发项目建设收尾工作,建成2012年度农业综合开发项目17个,总投资6328万元,其中土地治理项目6个,建设规模3.1万亩,完成投资3335万元;产业化经营项目9个,完成投资1790万元,补助项目建设生猪养殖场3个、大鲵繁育基地1个;省级项目2个,完成投资1203万元,建成生猪养殖园区1个、5000亩核桃基地1处。
(王锋英)

 

国家税务

 

【概况】 2013年,全市国税收入118911万元, 占全年计划的104.31%,同比增长19.40%,增收19321万元,市县级收入18145万元,占全年计划的105.49%,税收总收入再创历史最高水平,税收增长比例位居全省国税系统第1位。各县区国税收入均有增长,其中:商州区国税收入27419万元,同比增长20.05%,增收4580万元;洛南县国税收入15516万元,增长25.96%,增收3198万元;丹凤县国税收入7701万元,增长23.81%,增收1481万元;商南县国税收入7145万元,增长6.66%,增收446万元;山阳县国税收入12315万元,增长27.02%,增收2620万元;镇安县国税收入8077万元,增长19.66%,增收1327万元;柞水县国税收入35850万元,增长27.48%,增收7729万元。同时,落实税收优惠依法即征即退增值税1667万元,减免企业所得税4357.83万元,核销资产损失19628.23万元,办理出口退免税315万元,为扶持企业生产、涵养税源发挥了积极作用。

【税收治理】 全系统开展“质量管理年”主题活动,以税源专业化管理改革和“营改增”试点为抓手,切实夯实税源管理基础。坚持试点引路、稳妥推进,将税源专业化管理改革试点扩大到镇安、商州、洛南两县一区,各县区结合实际,探索富有实效、特色鲜明、针对性强的税源分行业、分类别、分风险等级管理模式。“营改增”试点及时启动实施,共有714户试点纳税人分别于8月1日和9月1日顺利完成开票和纳税申报,通过“营改增”减税2070万元。强化各税种管理,规范增值税一般纳税人管理工作,开展消费税专项检查,将车辆购置税管理权限下放到各县区国税局,开展非居民企业海外支付代扣税款检查和涉外企业年检,完成2012年度企业所得税汇算清缴,入库税款13911.86万元,强化企业所得税评估,对全市信用社亏损严重问题进行评估和复查,评估入库税款1915万元,减少亏损额21985万元。不断强化和规范稽查执法,全年共检查411户,查补收入总额2064万元,查实率、结案率和入库率均达100%。开展12366“短信传税讯 热线送税法”活动,以办税服务厅和税源管理为平台,简化业务流程,优化、拓展提醒、延时、预约、留置代办等一系列服务措施,开展第三方纳税人满意度调查,市县两级开通国税政务微博,及时发布涉税信息,推动网络在线互动和在线答疑。

【干部队伍建设】 举办系统十八大精神及税收业务视频培训和“中国梦·陕西梦·我的梦”巡回演讲、诗朗诵,构筑“事业发展进步、团队和谐有序、人人幸福快乐”的商洛国税美好愿景。先后组织或参加各级各类培训41期,参训人员244人次,全系统有5人考入西安交大会计硕士研究生班。继续深化创建“党建工作示范点”和党员评星竞赛等党建品牌创建活动,党员干部的骨干、桥梁、模范作用得到有效发挥。注重人文关怀,多方协调努力解决干部关注的热点和难点问题。先后5次开展作风纪律集中教育整顿,切实落实中央“八项规定”、总局“三个三”落地要求及各项纪律,对领导下基层工作和生活纪律提出“约法七章”,着力解决作风纪律和管理服务方面存在的主要问题。注重建章立制,建立机关考勤和不定期查岗制度,健全完善了特邀监察员、明察暗访、“勤廉双述双评”、优质办税服务“八项承诺”四项制度,加强督察内审和内部控制,对4个单位开展巡视检查和内部审计,开展“三清”工作,修订完善公务接待、财务、会议管理等制度,“三公”经费支出明显下降。
( 陈劭锋)

 

地方税务

 

【组织收入】 全市地税系统共组织各项收入218028万元,同比增长5.4%,增收11175万元。其中,入库税收收入153212万元,同比增长9.36%,增收13109万元。入库社保费及各项基金59041万元,同比下降2.52%,减收1525万元。入库教育费附加5775万元,同比下降6.61%,减收409万元。

【税收征管】 推进建筑业专业化管理,全年入库建筑业税收62564万元,占税收总量的41%。推进大企业专业化管理,全年入库227户重点税源企业税收58175万元,占税收总量的38%。加强行政事业单位税收专业化管理,实现税收5714万元,同比增长98.52%,增收2836万元。开展征管普查24592户,税源管理做到了纳税户数清、基础信息清、税源底子清,无漏征漏管户、无假转让户、无假停业户、无虚假减免税、无假注销户。加强税负核定管理,全市征税个体工商户从2012年年底的749户增长到1806户,增长了1.4倍。建立《税源管理互动办法》,通过查管互动清理高速公路管理单位税收16户,查补税款468万元。推行税收风险课题化建设、区域性纳税评估预警指标创建、百户重点税源企业税收风险分析评估等创新举措,实施纳税评估4340户,评估税款7544万元。建立了社会综合治税平台,委托国税等部门代征城建税、个人所得税等各项税款2000万元。全面规范税种管理,建立了车船税“先税后检”机制,加强建筑业跨区经营和核定征收管理,完成了商用房评估系统上线任务,对营业税差额征税、房产税和土地使用税政策执行风险评估、土地增值税清算、股权变动税收管理、企业所得税后续管理五项工作进行重点督查,促使企业所得税、房产税全年增幅超过30%,土地增值税同比增长达到73%。积极推进“营改增”改革试点,完成了试点纳税人征管信息移交工作,全市共移交管户信息825户,其中:企业408户,个体工商户417户。契税、耕地占用税征管职能顺利划转,8月1日按要求划转了契税、耕地占用税征管职能,各项业务顺利平稳运行。加强依法行政考核和税收执法监督,大力推行税收执法责任制,市局执法过错率保持全省最低,被省政府表彰为“全省行政执法先进集体”。

【纳税服务】 牢固树立“全员服务”理念,大力推行个体工商户批量扣税、网络在线发票、涉税事项“同城通办”、网上办税办费等应用系统,依托信息技术为纳税服务提质增效。在全市建立了50个“村官税校”暨新农村税收宣传服务队,广泛开展“领导干部谈税收”活动,促使税收法制环境不断优化。构建专业化“税企结对子”宣传服务新模式,全系统398名税收业务骨干组建了专业化宣传服务团队,与全市1194户企业广泛开展“结对子”活动,为企业解决实际问题174个,得到了社会各界纳税人充分肯定。全面加强12366热线、办税服务厅、门户网站三大纳税服务平台建设,加强全市8个城区办税服务厅视频监控管理,市局星级办税服务厅创建工作被《陕西工人报》专题报道,纳税服务在全省交流了工作经验。
(屈亚梅)

金融·保险
  

中国人民银行商洛市中心支行

 

【货币政策】 科学制定全市金融工作要点、信贷增长指导意见以及金融支持商洛经济结构调整和转型升级实施意见,深入推进“四对接一扩大”金融服务提质增效工程,引导金融机构重点加大了对“三农”、支柱工业、小微企业等行业领域的信贷支持力度。截至年末,全市金融机构本外币各项存款590.08亿元,同比增长13.63%,较年初增加70.78亿元;本外币各项贷款251.62亿元,同比增长13.05%,较年初增加29.04亿元。其中,涉农贷款和小微企业贷款增速分别高出各项贷款平均增速11.13和38.78个百分点,同比多增11.6亿元和6.07亿元,超额实现了总分行提出的“两个不低于”目标。

【金融稳定】 完成《2012年商洛区域金融稳定报告》,对地方法人金融机构开展稳健性现场评估,加强金融风险的日常监测、研判、预警。开展“加强风险排查,防范洗钱风险”年活动,确立“风险为本、差异化管理”的工作新理念。加强“两管理、两综合、一保护”工作,全年受理加入金融管理与服务体系申请和重大事项报告19件。加强综合评价结果运用,对评价排名靠后的金融机构进行约见谈话和综合执法检查。创新执法监督模式,探索开展了“双综合”评查。全年共进行综合和专项执法检查13次,立案查处违法案件7件,共计处罚36.6万元,促进了金融机构稳健运行。制定实施《商洛市金融消费权益保护工作指导意见》,率先开展保护评估工作,维护金融消费者合法权益。

【金融服务】 继续推进“订单+金融”试点工作,工作经验被分行通报表扬并在全省推广,做法入选总行《中国农村金融服务创新案例》专辑。实施农房抵押等7类新型信贷创新产品应用,累计投放贷款10.8亿元。加快金融生态环境建设,命名和表彰31家“金融诚信企业”和21个“农村信用建设示范镇”。实施“百村千户”信用助农工程,落实小微企业信用增值计划,做法被《金融时报》刊载。改善农村支付结算环境,推进农村地区手机支付试点业务,全面实施银行卡助农取款服务点建设,全市共建成银行卡助农取款服务点2846个,实现辖区行政村全覆盖。集中代收付业务受到分行通报表扬。“平安国库”建设被分行确定为国库非现场监管考核评价系统试点单位。开展残损券、大小票专用窗口试点工作,推进人民币流通“净化工程”。推广人民币塑封机试点。强化科技服务保障,完成跨支行网络应急箱应急演练试点工作。制定《深化外汇管理改革支持实体经济发展的指导意见》被市政府批转,创新设立“商洛外贸朋友圈”互动平台。

【内部管理】 制定贯彻落实中央“八项规定”、“六条禁令”具体措施,开展“三重三新”主题教育活动。修订完善全行性制度、业务操作流程、岗位(廉政)风险防控点。在陕西辖区率先推行市县两级公务接待“廉政灶”制度,得到总分行纪委的肯定。创新开展重点要害岗位人员风险警示提醒、重点要害部门负责人重大事项报告和谈话活动,开展新形势下廉政教育有效路径创新试点工作,在分行纪委工作暨纪委书记述职会上作经验交流。积极探索内审转型,年内组织开展履职审计、离任审计和绩效审计13项。加强财务预算管理,规范财务运作,推广使用公务卡,大力推进节约型机关建设,促使公用费用支出明显下降。重视安全保卫工作,坚持物防与技防并举,将日常预防与重大节假日排查结合,实现了全年安全无事故。
(王江锋)

 

中国银行业监督管理委员会
商洛监管分局

 

【存款业务】 全年银行业机构各项存款余额579.02亿元,较年初增加69.73亿元,增长13.69%。从存款结构看,单位存款余额165.11亿元,占存款总量的28.52%,较年初增加8.14亿元,增长5.19%,储蓄存款余额410.90亿元。占存款总量的70.96%,较年初增加61.70亿元,增长17.67%,分别高出城镇居民收入和农民人均收入6.07、2.17个百分点。

【支持实体经济】 银行业机构各项贷款余额251.60元,较年初增加29.01亿元,增长13.04%,加上不可比因素,宴际贷款增加30.76亿元,增长13.82%;加上表外融资折合日均融资额3.15亿元。实际贷款增加33.91乙元。增长15.23%.高于全国14.16%、低于全省17.61%的平均水平,与GDP的比例为1:0.50。从贷款投向来看,农、林、牧、渔业贷款余额93.08亿元,较年初增加12.31亿元,占各项贷款的37.06%;交通运输、仓储和邮政业贷款余额59.81亿元,较年初减少0.7亿元,占各项贷款的23.82%;制造业贷款余额21.08亿元,比年初增加5.15亿元,占各项贷款的8.39%;个人贷款余额20.15亿元,比年初增加3.83亿元,占各项贷款的8.02%:批发和零售行业贷款余额15.52亿元,比年初增加3.41亿元,占各项贷款的6.18%。全辖银行业支持重点建设项目新增贷款9.31亿元、票据融资5.80亿元,支待移民搬迁重点项目1.46亿元。异地银行业机构在商洛信贷增加额34.58亿元,表外融资折算日均余额5.27亿元,异地银行为商洛注资占比超过55%。全辖银行业机构小微企业贷款余额42.20亿元,较年初增加13.50亿元增长47%高出贷款增速33.97个百分点涉农贷款余额129.5l亿元,较年初增加22.13亿元,增长20.61%,高出贷款增速7.57个百分点。

【开拓业务】 创新服务手段,大力推行一卡通服务,加快银行卡综台功能的开发;创新服务方式,完善网上银行、电子银行、手机银行等多种金融服务方式,创新服务模式,景点门票收费权质押贷款、林权抵押贷款、产品质押贷款、农村房屋抵押贷款、小额到户挟贫贴息贷款等贷款试点取得重大突破。陕西君威农贸综合有限责任公司首宗林权成功流转,在中国银行商洛分行和长安银行商洛分行取得银行贷款1500万元和1000万元。2013年9月,商南十里坪信用社发放全市首笔林权抵押贷款60万元后,商南、商州、丹凤、山阳等四家联社借鉴经验已办理林权抵押贷款4笔、余额705万元,商南试马信用社探索的农用房抵押贷款,在商南、丹凤、山阳、商州、镇安等5家法人机构进行推广,办理农用住房抵押贷款582笔、余额4.60亿元。

【重点领域风险防控】 清收平台贷款1.04亿元,清收率达80.48%,平台货款余额0.60亿元,基本达到零风险:房地产贷款13.89亿元。较年初增加2.15亿元,总量遁度,风险可控;银行业不良贷款较年初减少l.57亿元,占比下降1.25个百分点,不良贷款连年实现“双下降”,2013年首次降至5%以内,合台机构人民币超额备付金率2.90%,存贷比55.56%,流动性比例42.92%,核心负债依存度73.75%,流动性指标达标,支付能力充足;5家农台机构资本充足率达标,两家资本充足率不达标机构单一客户贷款控制在限额以下;各银行业机构“一把手”采取不打招呼的方式,亲自对辖内所有营业网点现金资产、重要空白凭证、内部重要科目、抵(质)押品等进行全面突击检查,案件风险防范成效显著,连续四年实现零发案目标;法人问题机构风险化解深入推进,丹凤联社风险化解退出问题机构管理,商州、洛南联社各项监管指标持续向好。外生性风险传染阻断有效,信息科技风险预警得力。

【体制改革】 银行业改革稳步推进,陕西镇安农村商业银行正式对外挂牌,柞水、商南联社筹建农村商业银行已验收上报。农村合作机构实现了资格股向投资股转换、提升法人股占比、组建农村商业银行、提升股东参加有效性的“四大突破”。年末,农村合作金融机构投资股5.39亿元,较年初增长0.20亿元,占股本总额的100%,实现资格股向投资股转换目标;法人股1.45亿元,较年初增加0.17亿元,占股本总额的26.93亿元,其中5家机构达到35%以上;职工股占比14.96%,各机构职工股占比均控制在20%以下。丹凤、山阳联社完成定向募股,注册资本变更到位;洛南阳光村镇银行股本金增扩至5000万元。银行业发展逐步提速,全年新设建行政府广场支行、农行城西支行、洛南村镇银行石门支行和洛源支行等支行级机构4个,机构总数达365个,高管人员235人,从业人员4006人‘全辖银行业机构ATM机358台,较年初增加110台,POS机3512台。较年初增加1157台。主要景区、宾馆、酒店、超市POS机全覆盖。农村中小机构统算资本充足率为6.65%,较年初提高2.39个百分点。其中:镇安农商行和商南、柞水、山阳、丹凤联社及洛南阳光村镇银行6家机构资本充足率达到8%以上;农村中小金融机构贷款损失准备充足率132.59%,较年初提高1.9个百分点,农合机构贷款损失准备充足率均高于100%;拨备覆盖率118.56%,较年初增加了27.56个百分点,除洛南联社外各机构均高于150%。农村中小金融机构实现全面盈利,利润达2.91亿元,弥补历年亏损挂账1.25亿元。

【银行业服务】 强化柜台服务意识。特殊群体金融服务水平进一步提升;全市银行业机构向“313金融支持工程确定客户发放贷款余额22.41亿元,新增授信17.94亿元,当年新发放贷款15.81亿元,《商洛日报》5月28日至6月5目进行了系列报道;立足民情,关注民生,创新服务手段和方式,不断延伸服务领域。农台机构ATM机109台,较年初增加27台。POS机1482台,较年初增加688台。自助查询机13台,助农取款机840台,移动POS机215台;累计短信签约用户12.40万户,办理自助转账簦约用户34.98万户,发放富秦家乐卡6.89万张,贷款余额24.88亿元;建立农户经济档案53.88万户,占总农户的93.36%;创建信用村912个、信用乡镇58个,评定信用农户43.36万户,占建档农户总数的80.47%。
(赵 飞)

 

中国工商银行股份有限公司
商洛分行

 

【经营效益】 实现中间业务收入2349万元,完成计划的103.95%;同比多收413万元,增幅21.33%。实现拨备前利润9616万元,同比增加606万元,增长6.72%;实现净利润7518万元,同比增加1104万元,增长17.21%。成本收入比41.97%,同比下降1.19个百分点;资产利润率1.59%,同比提高0.38个百分点。

【信贷业务】 全年累计发放贷款149249万元,其中累计发放企业贷款43584万元、发放个人贷款29484万元、买入票据76181万元。年末各项贷款余额256644万元,较年初增加44547万元,增长21%,完成计划的111.37%。其中:公司贷款增加12760万元;个人贷款增加18145万元,完成计划的120.97%;票据贴现增加13642万元,完成计划的127%。

【存款业务】 年末各项存款余额586854万元,较年初减少47160万元,其中:储蓄存款增加10448万元,对公存款减少