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商洛年鉴2013卷
浏览次数:7727作者: 商洛市人民政府地方志办公室发布时间:2014-12-05

在市委二届九次全会第一次全体会议上的讲话
中共商洛市委书记 魏增军
(2011年1月10日)

同志们:
现在,我代表市委常委会向全委会报告2012年工作,并就2013年工作讲几点意见。
一、勇于克难攻坚,全市发展总体向好
2012年,在省委、省政府的正确领导下,我们认真贯彻中省决策部署,团结带领各级党组织和广大干部群众,紧扣主题主线、坚持稳中求进,推动科学发展、加快富民强市、建设幸福商洛,全市各项工作都取得了新进展。
一是经济持续稳步增长。加强对经济工作的领导,定期研究发展中存在的问题,保持经济持续稳步增长,预计全年实现生产总值430亿元,增长14.5%左右;财政总收入33.7亿元,其中地方财政收入21.5亿元,分别增长26.1%和30.3%。150个市级重点项目全部开工,全社会固定资产投资完成388.5亿元,增长26%。落实相关政策措施,帮助企业解决问题,全年规模以上工业增加值110亿元,增长34.5%。成功举办第三届秦岭生态旅游节,“秦岭最美是商洛”知名度不断提升。积极开展“书记市长进高校”和“国企进商”、“民企进商”活动,有针对性地做好项目推介,全年招商引资到位资金227亿元,增长53%。
二是循环经济加快发展。积极创建国家循环经济示范城市,10条循环产业链5条基本建成,《尾矿综合利用示范基地建设规划》获批实施,我市被列入国家第一批尾矿资源综合利用示范基地。扎实开展省级环保模范城市创建,高度重视节能减排和环境保护,六县污水、垃圾处理厂全部投入运营,植树造林和重点区域绿化成效显著,全市山水林更加秀美、天地人更加和谐。
三是群众得到更多实惠。千方百计增加城乡居民收入,预计全年城镇居民人均可支配收入19950元、农民人均纯收入5412元,分别增长15%、18%。落实就业扶持政策,突出就业援助,强化就业服务,城镇新增就业1.4万人。民生工程顺利实施,社会保障体系不断健全,保障性住房加快建设,群众衣食住行用水平进一步提高。教育质量持续提升,高考二本以上上线率连续五年位居全省第一。启动扶贫开发整村推进项目32个,9.1万人实现脱贫,陕南移民搬迁工程深入实施,走在全省前列。
四是社会大局保持稳定。对影响稳定的突出问题,逐一夯实市级领导包抓和部门承办责任,扎实开展矛盾纠纷大调解,推行领导干部接访“一卡通”、包抓信访事项销号约谈、信访值周制度,十八大、省第十二次党代会等敏感节点期间,全市社会大局稳定。社会管理综合治理扎实推进,流动人口、刑释解教人员等特殊群体得到更多关爱,平安创建深入开展,公众安全感持续提升。
五是党的建设扎实推进。组织万名机关干部到农村基层“三问三解”,结对帮扶困难群众,创先争优活动深入开展。结合换届后干部队伍实际,突出抓好领导班子思想政治建设和干部教育培训,开展领导班子综合研判、“新班子走基层”和好班子创建活动,各级班子和干部素质不断提升。完善惩治和预防腐败体系,狠抓干部纪律作风整顿和督导检查,整治庸懒散,开展公务用车、财政供养人员“吃空饷”、违规借用干部等专项治理,严肃查处违法违纪案件,及时解决发生在群众身边的腐败问题,党群干群关系进一步密切。十八大召开后,组建宣讲团巡回宣讲,举办各级领导培训班,邀请中省专家教授专题辅导,十八大精神深入人心。
六是发展合力不断增强。加强对人大、政协工作的领导,人大代表和政协委员作用积极发挥,参政议政水平有效提高。文化“八大工程”深入推进,唱商洛、画商洛、演商洛、写商洛主题活动蓬勃开展,全市人民建设美好家园的热情不断高涨。统战、工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等方面工作成绩显著,民建商洛市委员会、农工党商洛市委员会组建成立,团结兴商合力进一步增强。
在总结工作的同时,我们也清醒认识到,在全市的发展和工作中还存在不少困难和问题,主要是:思想解放程度不够,加快发展、科学发展的意识仍需进一步增强;经济结构不尽合理,发展循环经济、转变发展方式的任务还很艰巨;城镇化率低,城乡发展不协调,群众不富、城乡居民收入,特别是农民收入偏低的问题依然突出;发展环境有待进一步优化,创新管理服务、维护社会稳定的任务比较繁重;一些基层党组织作用发挥不够,个别党员干部作风不正、落实不力的问题仍很突出,等等。对此,我们必须高度重视,采取措施切实加以解决。
二、科学研判形势,积极抢抓发展机遇
科学研判形势是做好工作的前提。去年年底召开的中央经济工作会议和省委十二届二次全会,深刻分析当前经济形势,明确提出了做好今年工作的基本思路和总体要求。我们要认真学习、全面领会,准确把握、抢抓机遇,顺势而上、有所作为。
放眼国内外,今年的经济形势仍然错综复杂、充满变数。从国际看,世界经济低速增长态势仍将延续,各种形式的保护主义明显抬头,潜在通胀和资产泡沫的压力加大。从国内看,我国经济运行虽然总体平稳,但不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾加剧,企业生产经营成本上升和创新不足问题并存,经济发展和资源环境的矛盾还很突出。
对于全省发展形势,赵正永书记在省委十二届二次全会上指出,今年保持我省较快的经济增速,有困难、有机遇、有基础、有条件。有困难,指我省发展中的不确定因素、看不准的问题还会出现,对发展带来一定困难;有机遇,指国家对已经看准的问题所采取的政策,是可以利用的新机遇;有基础,指我省经济实力大幅提升,抗风险能力不断增强;有条件,指我省的区位枢纽功能和投资拉动、大项目带动的效果,以及优势产业的潜力发挥日益显现。赵书记要求,全省上下一定要坚持底线思维,从最坏处准备、实现最好的效果,集中精力办好自己的事情,努力在拐弯超车中实现综合实力新跨越。
从宏观经济形势来看,我们今年保持经济持续健康发展面临着一系列机遇。一是宏观政策的机遇。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,进一步完善结构性减税政策,适当扩大社会融资规模,保持贷款适度增加,降低实体经济发展融资成本,为我们加快发展提供了有力的政策支持。二是产业调整的机遇。国家将加大经济结构战略性调整力度,把化解产能过剩矛盾作为工作重点,必将催生一批高速度、长周期的新兴产业,使我们发展循环经济、培育新能源新材料产业、促进经济转型升级有了更为广阔的空间。三是加大投资的机遇。国家将继续扩大内需,优先推进西部大开发,实施集中连片贫困地区扶贫开发攻坚工程,加大对“三农”、城镇建设、环境保护、社会事业等方面的投入,给我们进一步实施项目带动战略、统筹城乡发展、保障改善民生带来了最大最现实的机遇。
紧紧抓住机遇,切实用好机遇,我们自身也有不少优势和有利条件。第一,随着县县通高速,我们的交通条件全面改善,生态、区位、资源等优势集中凸显,有利于承接产业梯度转移,吸引更多的人流、物流、资金流;第二,今后一个时期,绿色产业将成为产业发展的主方向,循环经济将成为经济发展的主要模式。对于我们来说,生态优势是最大的优势,循环经济发展思路完全符合当前经济发展趋势,必将得到国家更多的政策、资金支持;第三,关天经济区建设加快实施,西安正在向千万人口的国际大都市迈进,我们与西安的距离最近,全面接受西安的辐射带动,有着得天独厚的条件。同时,经过近几年的艰辛努力,我们的综合实力不断攀升,发展的速度和质量明显提高,一批建成重大项目的能量逐步释放,干部群众谋发展、奔富裕的真切期盼、参与热情和创造活力不断增强,发展氛围日益浓厚,为加快发展奠定了可靠基础。
形势复杂多变,机遇转瞬即逝,看到机遇并不等于能抓住机遇,拥有机遇并不等于能用好机遇,如果漠然处之、瞻前顾后,就会错失良机、陷入被动。我们一定要冷静分析研究当前发展中的新形势新情况新问题,进一步解放思想、更新观念,用战略的思维和世界的眼光,捕捉有利因素,抢抓各种机遇,创造发展条件,实实在在地谋划几件大事、办成几件大事,真正把各种机遇转化为发展的新优势。
三、抓住关键环节,保持经济持续健康发展
今年是全面贯彻十八大精神的开局之年。要紧紧围绕主题主线,坚持稳中求进,扎实做好以提高经济增长质量和效益为中心的各项工作,巩固全市良好的发展势头。关于今年的经济工作,冠军同志还要全面安排,这里我强调五个问题。
一是坚定不移加快项目建设。项目建设是加快发展的总抓手。要继续坚持领导包抓和巡回观摩制度,健全机制,量化责任,严格奖惩,确保项目建设快速推进。当前,在项目建设上,我们存在的突出问题是重大项目偏小、偏少,科技含量低,项目发展的后劲不足。要进一步开阔抓项目的视野和思路,认真研究国家政策和投资导向,准确判断市场发展趋势,学会“小题大做”、“无中生有”,依托优势,主动出击,加大跑争力度,策划建设一批大项目、好项目。比如,现代材料要依托大企业、大集团和工业园区,抓好钼、钒、铁、钾等矿产开发的转型升级,延伸产业链条,实现综合利用、循环利用;现代中药要突出发展生物医药,依托制药集团,打造知名品牌和产品;绿色食品要在精深加工上下功夫,发展一批龙头企业,带动基地规模化、标准化建设,促进优势特色产业发展;生态旅游要发挥交通区位、自然生态和历史文化优势,发展休闲度假、养生保健等产业,推进旅游业升级进档。要狠抓投资环境建设,继续开展客商评价科股长活动,对推诿扯皮、吃拿卡要,以及干扰、破坏项目建设的行为,坚决纠正、从严查处。我市的经济外向度低,要加大招商引资力度,抓好签约项目的跟踪落实,加强与发达地区交流合作,引进更多大企业大集团,在“招大招强”上取得新成效。
二是坚定不移发展循环经济。循环经济是我们的发展主线。要认真落实省上推进陕南循环发展的各项政策,实施好现代材料基地和尾矿综合利用规划,发展一批新兴产业,深入推进国家循环经济示范城市和尾矿资源综合利用示范基地建设。加快10大循环产业链、20个标志性工程建设,策划建设更多的优质循环产业项目,完善延伸循环发展产业链条。巩固扩大“书记市长进高校”活动成果,加强与高等院校、科研院所的联系合作,推动信息交流和科技成果转化应用,为循环发展提供技术支撑。进一步完善商丹园区、县区工业集中区基础设施和服务配套功能,加强软硬件建设,引进一批大企业入驻园区,打造循环经济发展平台。要把保工业增长放在更加突出的位置,以抓销售、稳生产、保市场为重点,实施“一企一策”,帮助解决具体困难,促进企业达产达效。引导企业主动加强与国内外大企业的合作,通过并购重组、联营联合、参股控股等形式组建大型企业集团,引进高新技术和尖端工艺,取长补短,借力发展,做大做强,努力在危机中立于不败之地。
三是坚定不移增加农民收入。“三农”工作是我们的重中之重。要认真贯彻中央农村工作会议精神,把公共财政更多地投向“三农”,推进城乡一体化发展,逐步缩小城乡差距。要抓住农民增收这个核心,继续实施农民增收工程,坚持不懈促进劳务输出,积极落实各项强农惠农富农政策,做到增收势头不回落、步伐不放缓。在增加群众收入问题上,要因地制宜、因户制宜、因人制宜,户户制定增收计划、人人明确增收办法、家家都有增收目标,真正把工作做实做细。要抓住产业发展这个关键,壮大核桃、板栗等优势产业,发展茶叶、烤烟等区域特色产业,培育龙头企业,加快品牌整合,建设农业科技示范园区,推进现代农业发展。要抓住基础设施这个重点,实施好基本农田、水利设施和农业综合开发等项目,抓好水电路气房建设,引导群众改水改厕改圈,推进村庄绿化美化亮化净化,有效控制农村面源污染,建设幸福生活新家园。要抓住脱贫致富这个目标,以集中连片贫困区域为主阵地,统筹规划、综合治理、整村推进、连片开发,积极实施移民搬迁工程,使贫困群众下山、出沟、入川、进城,改善生产生活条件,加快脱贫致富步伐。
四是坚定不移加快城镇建设。城镇化是经济发展的引擎。目前我市城镇化率为42.9%,与全省、全国平均水平还有较大差距,城镇化水平相对较低。要按照做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区的思路,加强中心城市建设与管理,抓好六县县城和重点镇建设,加快商丹一体化进程,逐步提升城镇化水平。这里,我着重强调两个问题。一个是规划问题。规划是城镇建设的龙头,做规划要着眼长远,统筹考虑城市和村镇,系统安排交通、管网、人文、教育、绿化等设施,提高综合承载能力。同时要注重体现地方特色、彰显城镇个性,防止跟风赶潮、重形轻质、千篇一律。一个是产业问题。立廓为城、兴业为市,城镇是经济发展的空间载体,产业是城镇发展的经济基础。要结合实际、因地制宜发展城镇产业,保障好被征地农民的就业和生计问题,不仅让群众能够住得好、还要能致富。据估算,一个农村人口转入城市,其收入和消费增加三倍多,劳动生产率提高四倍多。要有序推进有条件农民进城落户,统筹户籍、土地、财税等领域改革,解决好身份转化、医疗保障、子女教育等实际问题,使他们平等享受城市公共服务和待遇,创造更多财富。
五是坚定不移抓好生态建设。生态建设关系永续发展。要牢固树立循环、绿色、低碳发展观念,坚持用经济的理念保护生态,用生态的理念发展经济,实现生态和经济良性互动、共同发展。在资源利用上,以地、水为重点,合理开发、集约利用,珍惜每一寸土地,保护每一处水源,促进生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀。在生态建设上,抓好丹江流域综合治理,巩固退耕还林成果,加强天然林保护和水土保持,开展植树造林,实施中心城市周边和重点区域绿化,建设绿色长廊,进一步巩固“青山绿水、蓝天白云”的生态优势。在节能减排上,改造提升传统工业,引进、开发和使用先进技术,加速淘汰落后设备、工艺,坚决关闭浪费资源、污染环境的企业,有效降低资源消耗和污染排放。需要指出的是,生态旅游已经成为我们的主导产业之一,要充分挖掘山水特色,加快重点景区深度开发,完善配套服务设施,加大与周边景区衔接,构建旅游循环线路,不断提升发展水平。“秦岭最美是商洛”的知名度和影响力越来越大,要进一步打造特色亮点,在“美”字上下功夫、做文章,从经济实力、基础设施、人居环境、城乡面貌、文明文化等各个方面充实内容、丰富内涵,使其成为我市一张永久的名片。
四、保障改善民生,努力推进社会建设
人民群众对美好生活的向往,就是期盼能有良好的教育、稳定的工作、满意的收入、可靠的保障,期盼得到优质的医疗服务、舒适的居住条件、优美的生活环境,这些也是我们的工作目标。要以改善民生和创新管理为重点,多谋民生之利、多解民生之忧,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新成效。
一是着力办好民生实事。民生是社会建设的根本。要按照“保障底线、突出重点、创新制度、舆论引导”的思路,扎实做好各项工作。保障底线,就是要把注意力放在社会底层,把关注的眼光放在弱势群体身上,持之以恒抓好民生各项工程,突出抓好保障性住房建设和陕南移民搬迁,高度重视低收入和生活困难群体的保障,把工作做到户、做到人,做到广覆盖、保基本。突出重点,就是要把稳定和扩大就业作为重点,顶格落实就业政策,加强职业技能培训和服务,推进全民创业、家庭创业和自主创业,统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人等重点群体的就业工作,实现更高质量的就业,增加城镇居民收入。创新制度,就是要健全完善城乡社会保障、社会保险和社会救助体系,继续做好城乡居民养老保险、医疗保险工作,加快社会养老服务体系建设,提高标准,扩大范围,使各个层面的群众都能得到有效保障。舆论引导,就是要广泛宣传党和政府在保障改善民生方面采取的措施,引导群众正确认识我们所处的发展阶段,大力宣传创业致富的典型和艰苦奋斗的精神,营造劳动光荣、自立自强的浓厚氛围。
二是加快社会事业发展。教育和医疗是促进人的全面发展的基础性工作,必须高度重视,不断提高人的文化素质和健康水平。要坚持教育优先发展战略,以办好人民满意的教育为目标,继续加大投入,合理配置资源,加快发展学前教育,均衡发展义务教育,特色发展高中教育,创新发展职业教育,认真解决好留守儿童教育问题,让每个孩子都能平等接受教育,成为有用之才。要全面实施医药卫生体制和公立医院改革,完善城乡卫生服务体系,提升基层医疗机构服务能力和医疗救治水平,重点解决医务人员进基层卫生院的问题,促进基本公共卫生服务均等化,让群众享受安全、有效、方便、价廉的医疗服务。
三是大力发展繁荣文化。文化是经济社会发展的重要支撑。要用科学的理论武装思想, 着力推动学习型党组织和学习型社会建设,深入开展中国特色社会主义宣传,做好重大问题的理论阐释,引导人们增强道路自信、理论自信、制度自信。要塑造群众高尚的精神情操,组织形式多样的社会主义核心价值观培养和践行活动,强化思想道德建设和群众性精神文明创建,开展“感动商洛”道德模范、文明市民评选表彰和宣传推介,弘扬凡人善举,树立社会标杆,引导群众知荣辱、明是非、辨美丑。要大力发展文化事业,实施“送欢乐下基层”文化惠民工程,建立实用、便捷、高效的公共文化服务体系,广泛开展节日文化、广场文化、社区文化、大院文化,让群众学有坐处、乐有去处、说有议处。当前,我国网民已达6亿多人,网络在带给我们生活方便的同时,也对社会舆论造成一定的冲击,一个普通的事件有可能在网上掀起一场舆论风暴,甚至诱发社会危机。对此,一方面要掌控网络信息传播规律,完善新闻发布制度和突发公共事件新闻报道机制,加强舆情分析研判,及时发布权威信息,占领舆论高地。另一方面要提高同媒体打交道的能力,正确对待舆论监督,加强与媒体的交流沟通,善于通过新闻宣传推动工作,善待媒体、善用媒体、善管媒体,把握工作主动权。
四是深化平安商洛建设。平安稳定是人民幸福安康的基本要求。要全力维护社会稳定,深化稳定风险评估和社会矛盾多元调解机制,加大信访维稳源头治理,构建“大调解”体系,开展大下访、大排查、大调处活动,最大限度地把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。要加强社会管理创新,完善机制、健全网络、搭建平台,加强实有人口及“两新组织”、刑释解教人员、社会闲散青少年等特殊人群的管理服务,确保管得了、控得住、抓得实、服务优、秩序好。要加强平安商洛建设,以创建“国家级平安市”和“全国社会治安综合治理优秀市”为契机,健全完善立体化治安防控体系,加强社会管理综合治理,严厉打击违法犯罪活动,提高群众安全感。要严格落实安全生产责任制,加强对道路交通、校园校车、食品药品、非煤矿山等重点领域和行业的安全监管,防止重特大事故发生,为群众创造安全的社会环境。 
五是推进民主法治建设。民主法治建设是政治建设的重要组成部分。要加强对人大工作的领导,支持人大及其常委会发挥职能作用,搞好依法监督,拓宽与人民群众的联系渠道,形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。要贯彻落实支持人民政协履行职能发挥作用的《实施意见》,坚持民主协商制度,推动政协履行职能制度化、规范化、程序化,促使政协更好发挥作用。要积极发展基层民主,健全权力运行制约和监督体系,用制度管权管事管人,推进党务、政务、司法和各领域办事公开,让权力在阳光下运行。要加强“法治商洛”建设,搞好“六五”普法教育,加快依法治市进程,做到有法必依、执法必严、违法必究。
五、大力改进作风,全面加强党的建设
顺利完成今年各项工作任务,关键在党。要围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持党要管党、从严治党,推动党的建设取得新进展,为经济社会发展提供坚强保证。
一是深入学习贯彻十八大精神。这是今年的首要政治任务。要把重心转移到落实十八大部署上,紧密结合工作实际,坚持学以致用,做到真懂真用。重点抓好三件事:一要抓好干部培训,制定计划,创新方式,在上半年分期把全市科级以上党员干部集中轮训一遍,使十八大精神扎根于干部的思想之中。二要深入调查研究,把落实十八大部署与本地本部门实际结合起来,查找发展中的突出问题是什么,群众的期待是什么,应采取什么样的措施来解决。调研要一竿子插到底,选择困难较大、矛盾集中的地方和基层单位,了解真实情况,掌握一手资料,拿出措施建议。市委各常委和副市长要带头开展调研,调研题目要注意与省上领导调研题目的衔接,便于在今后工作中加强对接、争取支持。三要做好党的群众路线教育实践活动的准备,借鉴以往集中教育活动的成功做法,超前谋划、及早安排,为活动开展打好基础。
二是提升党的建设科学化水平。基层组织是党执政的根基,在任何时候任何情况下都不能放松。要认真落实市委进一步加强基层党组织建设的《意见》,选好带头人,保障活动经费,完善活动场所,做到有人管事、有经费办事、有场所议事。要扎实开展新一轮村级党组织升级晋档和社区党组织评星定级活动,深入开展市直机关“幸福商洛”党组织创建,统筹抓好企业、学校、“两新”组织的党组织建设,提升“富民和谐”品牌效应。要建立服务型党组织,创新服务方式,健全工作机制,促进党员多办暖民心顺民意解民困的实事,做到一个党员一面旗帜。干部是推动科学发展的骨干力量。要坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,加强后备干部队伍建设,完善干部选拔任用机制和程序,建立从基层一线选拔培养干部制度,打造政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持目标责任考核制度,常态化开展领导班子综合研判,科学评价干部实绩,确立实干者有为有位的鲜明导向。这次会上,我们将修订完善市委全委会对重要干部拟任人选和推荐人选票决《办法》,进一步扩大全委会票决干部的范围,提高选人用人公信度。要深入开展以“干部清正、政府清廉、政治清明”为主题的党性党风党纪教育,推进惩治和预防腐败体系建设,健全廉政风险防控机制,加大违法违纪案件查处力度,解决群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的腐败问题,以优良的党风凝聚民心、带动政风民风。
三是提高领导经济工作的能力。推动科学发展,迫切需要改进各级干部的领导方式和方法、提高做好经济工作的能力和素质。重点要把握好这样几个问题:一个是如何开阔视野的问题。要开阔眼界,胸怀国际国内大势,审时度势,顺势而为;开阔思路,提高战略思维、辩证思维能力,统筹协调,多谋善断;开阔胸襟,善于听取不同意见,广纳百川、开放包容,保持积极进取、创新创优的工作状态。一个是如何发挥优势的问题。各地自然条件和发展水平不尽相同,优势和特色也不一样。要弄清优势在哪里、特色是什么,怎样发挥优势、如何突出特色,做到扬长避短、把握发展的主动权。一个是如何发挥市场作用的问题。要增强市场意识,遵循市场规律,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,更多地依靠市场办法来解决经济发展问题。一个是如何进一步分清事权的问题。要各负其责、各司其职,落实好工作负责制,该自己办的事必须恪尽职守、尽职尽责,该下级办的就交给下级办,该基层做的就让基层做,各级各套班子、各级领导都要种好自己的“责任田”,在职权职责范围内开展工作,不能越职越权,也不能失位缺位。
四是下大气力改进工作作风。作风事关形象、关乎事业成败。去年年底,新一届中央政治局制定了改进工作作风密切联系群众的《八项规定》,省委也出台了《实施意见》。按照中省要求,我们制定了全面加强自身建设、充分发挥市委全委会作用的《意见》和改进工作作风、密切联系群众的《实施办法》,提交这次会议审议,希望大家认真讨论,通过后抓好贯彻落实。当前要从四个方面改起:一要提高调研质量,真正把调查研究作为谋划工作、解决问题的重要手段,提高针对性,增强实效性,坚决反对大呼隆、走过场、搞形式主义;二要改进文风会风,精简会议文件,开短会、讲短话,讲实话、讲管用的话,提高会议实效,减少应酬和事务性活动,把更多时间用在抓工作落实上;三要厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定,弘扬艰苦奋斗,办任何一件事情都要精打细算、讲究成本,反对铺张浪费、大手大脚;四要克服各种脱离群众的特权现象,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚持不做,尤其是在下基层时,要轻车简从、减少陪同、简化接待,吃廉政灶、进群众门、说百姓话,坚决反对蜻蜓点水、走马观花。作风建设说的再好、要求的再多,关键还在于我们自己做、领导带头,各级领导干部都要讲实话、干实事,言必信、行必果,以人格力量赢得群众的信任。
同志们,做好今年各项工作,任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,坚定信心、凝心聚力,务实进取、扎实工作,努力开创科学发展新局面!
2012年

一月

4日,市长杨冠军主持召开市政府第一次常务会议,讨论将提交市三届人大一次会议审议的《政府工作报告(讨论稿)》。
同日,市上召开全市目标责任考核动员培训会,对2011年目标责任、领导班子与领导干部、党风廉政建设“三位一体”年终综合考核工作全面安排,重点从考核程序、方法、标准、要求等方面进行专题培训和部署。市委常委、常务副市长、市年度目标责任考核领导小组组长张荣珠出席会议并讲话。
5日,省委常委、副省长江泽林来商调研重点示范镇和保障性住房建设情况。先后深入省级重点示范镇之一的商州区沙河子镇,刘湾龟山片区保障性住房建设项目和市江南惠民小区项目工地,仔细了解项目建设、目标任务完成情况,强调要科学规划、统筹推进,强化责任、加快建设。省住建、财政、国土以及陕西保障性住房有限责任公司负责人陪同调研。
同日,商洛举行2012年春节劳模团拜会,市直单位的40多位省部级劳模、市级劳模欢聚一堂,市委常委、市纪委书记张普庆出席会议并讲话,副市长李云飞通报了2011年全市经济社会发展情况。
同日,由市发改委、工商联、卫生局、市记协和商洛电视台联合主办得“2011商洛年度人物评选活动”在商洛影剧院隆重揭晓,王世春等十人荣获2011年商洛十大经济人物奖,刘三榜等十人荣获2011年商洛十大新闻人物奖,陈安济等二十人荣获2011年商洛十大卫生人物奖,陈进梅等六人荣获网络年度人物奖。市委常委、常务副市长张荣珠,市委常委、宣传部长刘淑慧出席颁奖典礼并为获奖者颁奖。
6日,市委书记魏增军主持召开市委常委会2012年第一次会议,研究讨论市三届人大一次会议《政府工作报告》等报告,安排部署市三届人大一次会议和市政协一次会议筹备工作。
同日,在商调研的省委常委、副省长江泽林主持召开座谈会,听取部分在商省人大代表对省政府2012年《政府工作报告》的意见和建议。省政府副秘书长李明远、省住建厅厅长李子青、省财政厅副厅长韩中林、省国土资源厅副厅长李国栋、陕西省保障性住房有限责任公司总经理赵宝禄和市上领导杨长亚、张荣珠、徐明非出席座谈会。
同日,市工商局为获得省级“食品安全示范店”称号的华润万家超市授牌。另有客都购物超市和山阳县众乐家世界购物中心获此殊荣。
8日,由中国华夏文化遗产基金会、贾平凹艺术研究院主办的贾平凹同名小说《秦腔》影视项目启动仪式在西安举行。省市领导和来自全国各界的300多名嘉宾出席。
9日,市委书记魏增军走访慰问部分市级老干部、全国劳模和困难群众。市委常委、组织部长周德喜,市委常委、市委秘书长李波一同慰问。
同日,市委副书记、市长杨冠军赴商州区黑龙口镇里程村,看望慰问困难群众,为他们送去慰问金和慰问品。
同日,2011年度商洛经济影响力评选活动颁奖典礼在国际会议中心举行。市委常委、常务副市长张荣珠,市委常委、市委秘书长李波,市人大常委会党组书记、常务副主任何铁虎,市政协党组书记王甲训、副主席熊道宇等出席颁奖典礼并为获奖人物颁奖,市委常委、宣传部部长刘淑慧在会上讲话。
同日,“幸福龙年”商洛市2012年春节联欢晚会在商洛影剧院举行。
10日,镇安县2012年重大建设项目风凸岭隧道工程开工仪式在云盖寺镇金坪村举行。省人大常委会副主任吴前进宣布开工令,省交通厅副厅长魏培斌、副市长高健讲话,市上领导李波、罗均让、唐志贤出席开工仪式。
13日,《秦岭最美是商洛---商洛人文风光摄影集》举行首发式。市委常委、常务副市长张荣珠出席并讲话,市委常委、市委宣传部部长刘淑慧主持,市政协副主席章义琛出席。
15日,商洛召开2011年度目标责任考核报告大会,向省年度目标责任考核组汇报全市2011年度目标任务完成情况。考核组组长、省委第三巡视组组长滑展秀作动员讲话,市委副书记、市长杨冠军代表市委、市政府汇报2011年度全市目标任务完成情况,市委副书记杨长亚主持大会,考核组副组长、省审计厅副厅长张海成作测评说明。
16日,省委常委、省纪委书记郭永平到丹凤县棣花镇和市汽车运输总公司,代表省委、省政府看望慰问农村贫困群众和困难企业职工,并向他们送去慰问金和慰问品。市上领导杨冠军、杨长亚、张普庆、李波、高健等陪同慰问。
同日,2012年全市8个保障性住房建设项目集中开工仪式在商州举行,市委书记魏增军宣布开工令,市长杨冠军、省住房和城乡建设厅副厅长张阳、市人大常委会副主任张卫斌、市政协副主席熊道宇出席,副市长徐明非讲话。
同日,市文联举行2012年商洛文艺界新春联谊会。
17日,全市保障性住房建设工作表彰大会召开,市委书记魏增军、市人大常委会副主任张卫斌、市政协副主席熊道宇出席,市长杨冠军、省住房和城乡建设厅副厅长张阳讲话,副市长徐明非主持会议。
同日,省国土资源厅副厅长雷鸣雄深入丹凤县登门慰问刘建文烈士家属,并向他们送去节日的慰问。
18日,市委、市人大、市政府、市政协共同主办的商洛市2012年春节团拜会在市政府礼堂举行。市委书记魏增军作重要讲话,市长杨冠军主持,杨长亚等市上领导出席。
同日,市上四套班子领导慰问驻商部队官兵,为他们送去新春的祝福。
20日,省政府农民工工资支付专项督查组来商检查农民工工资支付情况,市政府召开汇报会,已责令相关用人单位支付补发工资517.42万元。
31日,政协商洛市三届一次会议在商州召开。
是月,2011年亚洲青年歌唱家大赛在深圳举行颁奖仪式,商洛学院艺术系教师潘勋荣获大赛美声组二等奖,成为本次大赛陕西唯一一名获奖者。
是月,由国家农业部、发改委、财政部等八部委下发的通知,公布第五批农业产业化国家重点龙头企业名单,商路市朝阳工贸有限责任公司名列359家企业之中,成为全市首个农业产业化国家重点龙头企业,填补了本市无国家级龙头企业的空白。
是月,商洛市人民政府、商南县人民政府分别在全省保障性住房建设工作表彰会上,分别荣获二等奖和全省保障性住房综合管理工作“十佳县”。

二月

1日,市三届人大一次会议在商州召开。市委书记、市人大常委会主任魏增军等出席,市长杨冠军作政府工作报告。 
8日,市委书记魏增军主持召开第二次市委常委会议,传达学习省十一届人大五次会议和省政协十届五次会议精神,研究全市贯彻落实意见。
10日,市纪委三届二次全会在商州召开,市委书记魏增军出席并讲话。杨冠军、杨长亚、何铁虎、王甲训等出席会议,市委常委、市纪委书记张普庆作工作报告。
11日,市委、市人大常委会、市政府、市政协在西安举行支持商洛建设座谈会,邀请在商洛工作过的厅级以上领导干部及厅级离退休干部,在西安工作过的商洛籍厅级以上领导干部共谋商洛发展大计。省委常委、省委秘书长魏民洲,省人大常委会副主任吴前进,省政协副主席周一波、李进权,省人大常委会原副主任刘维隆出席座谈会。省人大常委会原副主任陈再生,市委书记魏增军在会上讲话,市委副书记、市长杨冠军主持,市上领导何铁虎、王甲训、杨长亚等出席。
14日,以省安监局副局长国强为组长的省政府考评组,对全市2010-2011年度消防安全责任制落实情况进行检查考评。市委常委、常委副市长张荣珠主持召开汇报会。
15日,市委书记魏增军在商州区沙河子重点示范镇检查调研,要求统一思想、坚定信心,强力推进重点示范镇建设。市委副书记杨长亚、市人大常委会副主任刘智美、刘永根一同调研。
同日,市移民搬迁安置工作领导小组召开扩大会议,安排部署今年移民搬迁安置工作任务。市长杨冠军出席会议并讲话,常务副市长张荣珠主持会议,副市长王建领安排工作。
17日,卫生部党组书记张茅带领调研组深入镇安县,对医药卫生体制改革工作进行专题调研,副省长郑小明、市长杨冠军、副市长黄思光陪同调研。
20日,市委书记魏增军主持召开第三次市委常委会议,专题研究部署项目建设、招商引资和争取资金等工作。
同日,市邮政局举办本市首届书信、贺卡鉴赏会。省邮政公司副总经理周新峰到会祝贺,市委常委、宣传部长刘淑慧,市人大常委会副主任唐志贤,市政协副主席王书正出席,副市长高健致词。
22日,在西安召开的2011年度陕西省目标责任考核总结表彰大会上,商洛市荣获优秀单位。市委书记魏增军、市长杨冠军出席会议并代表本市领奖。
23日,全市党委系统办公室工作会议召开,市委书记魏增军、市长杨冠军、市委副书记杨长亚分别作重要指示,市委常委、市委秘书长李波出席会议并讲话。
同日,市长杨冠军率领市直相关部门负责人在西安与陕汽集团董事长方红卫进行友好洽谈,双方达成合作意向。副市长黄思光出席座谈会。
24日,市长杨冠军带领市直相关部门和商州区、商丹园区负责同志深入商洛比亚迪实业有限公司调研并召开现场办公会,协调解决企业发展中遇到的实际困难和问题。
27日,市委书记魏增军主持召开第四次市委常委会议,研究部署全市进一步加强创新社会管理、维护社会和谐稳定工作。
28日,全市社会治安综合治理和平安建设集中宣传月活动在市中心广场启动。市委常委、常务副市长张荣珠作动员讲话,市委常委、市委政法委书记朱崇和主持,市人大常委会副主任李淑娥等出席启动仪式。
28日至29日,省长赵正永深入商洛部分县区调研移民搬迁和保障性住房建设工作。省政府秘书长秦正,省级相关部门负责人以及市委书记魏增军,市委副书记、市长杨冠军,市委副书记杨长亚,市委常委、常务副市长张荣珠等陪同调研,市上领导何铁虎、王甲训、王建领、周德喜、刘淑慧、石满意等参加汇报会。
29日,民政部党组副书记、常务副部长罗平飞深入丹凤县竹林关镇,检查指导2010年“7.23”灾后恢复重建和灾民安置等工作,看望慰问灾区干部群众。民政部救灾司司长张卫星,省民政厅厅长曹莉莉,市委常委、副市长王建领等陪同检查。
是月,丹凤县被省政府表彰为全省招商引资先进县称号。
是月,商洛市产品质量监督检验所实验室通过资质认定,成为全市唯一一家具有资质的食品检验机构,同时也是全省第四家具有资质的食品检验机构。
是月,商洛市荣膺全国文化体制改革先进称号。

三月

1日,全省市级地方志办公室主任会议在商召开,会议传达贯彻了中省有关会议精神及赵正永省长看望地方志办公室全体人员时的讲话精神,总结交流2011年工作,安排部署2012年地方志工作。省地方志办公室主任刘培仓出席会议并讲话,省地方志办公室纪检组长焦博武,副主任史天社、王新中出席会议,副市长高健致词。
5日,市委召开全市机关干部开展“三问三解”活动动员大会,安排部署全市在各级机关干部中开展以“惠民见行动、发展立新功”为主题的“三问三解”活动。
7日,由省人大常委会委员、环资工委主任李健伟,省林业厅副厅长高永民带领的《陕西省森林公园条例(草案)》立法组来商调研。
8日,国家开发银行陕西分行党组书记、行长黄俊一行来商就继续深化合作交换意见,并与丹凤华茂牧业科技发展有限公司员工共庆妇女节。市委常委、常务副市长张荣珠,副市长高健陪同。
9日,由共青团商洛市委组织的“传承雷锋精神  建设幸福商洛”志愿服务月活动举行启动仪式。
12日,省残联党组书记、理事长高合元一行深入洛南、商州两县区调研残联工作。
同日,省委组织部副部长田晓东在商州区东关影剧院,就进一步加强新形势下党的基层组织建设做专题报告。
同日,以省委统战部副部长张凯为组长的省委调研组来商,就党外代表人士队伍建设工作进行调研。市委副书记杨长亚汇报工作,市人大常委会副主任唐志贤、副市长徐明非、市政协副主席周青海出席会议,市委统战部部长王武雄主持会议。
同日,陕西省最长寿的老人胡凤英因病去世,该老人出生于1902年,家住柞水县乾佑镇城关社区,享年110岁。
14日至15日,省工信厅副巡视员殷曰勤带领省节能考核组来商,实地检查考核2011年全市年度节能目标完成和节能措施落实情况。副市长李云飞出席座谈会。
20日至21日,省委书记赵乐际深入镇安县开展“三问三解”活动调研,强调坚持一手抓发展,一手抓民生。省委常委、省委秘书长魏民洲,市委书记魏增军,市长杨冠军,市委副书记杨长亚,市委常委、市委组织部部长周德喜,市委常委、市委秘书长李波等参加调研和汇报会。
21日,2011年度全国十大考古新发现初评结果揭晓,洛南盆地张豁口旧石器时代遗址进入全国25个终评项目。
22日,全市“城市建设管理年”动员大会召开,市长杨冠军出席会议并作动员讲话,市委副书记杨长亚主持会议,副市长徐明非与各县区和市直有关部门签订目标责任书,市人大常委会副主任李淑娥、市政协副主席陈华洲出席。
23日,受市委书记魏增军委托,市委副书记、市长杨冠军主持召开市委常委会第六次会议,传达学习省委书记赵乐际3月20日至21日在商考察调研时的重要讲话精神,研究贯彻落实措施。
26日,省委秘书长、省接待办主任王英武带领省接待办有关处室负责人,赴商州区黑龙口镇梁坪村开展“三问三解”活动。
同日,商洛大讲堂在市影剧院举行专题讲座,邀请知名礼仪与公关专家、中国人民大学教授金正昆主讲政务礼仪知识。
同日,市委副书记、市长杨冠军主持召开市政府党组扩大会议,部署政府机关“三问三解”活动和当前重点工作。
27日,市长杨冠军深入西商二线商洛市区连接线、丹江大桥工程施工现场,检查项目建设进展情况。
29日,省林业厅副厅长陈玉忠一行来商,检查指导林地利用保护规划和林地落界工作。市委常委、副市长王建领出席汇报会。
同日,商洛市材料科学工程院召开成立大会暨第一届理事会议。市委常委、常务副市长张荣珠当选为市材料科学工程院第一届理事会理事长,西北有色金属研究院副院长杜明焕当选理事长并被聘为院长。
30日,市政府与陕西燃气集团有限公司举行座谈会,双方就加快推进“气化商洛”工程建设进行全面磋商,达成合作共识。市长杨冠军会见了陕西燃气集团有限公司董事长、党委书记袁小宁一行,并出席座谈会。陕西燃气集团有限公司总经理郝晓晨、副总经理张卫冰、副市长徐明非出席座谈会。
同日,全市2011年度目标责任考核总结表彰大会在市政府礼堂举行。
是月,镇安县荣获“首届国土资源节约集约模范县”称号。
是月,全市8家农民专业合作社入选全国首批示范社名录。
是月,位于商洛市中心的商洛加油站,成为本市首座机卡联接加油站,并成功运行。

四月

1日,市长杨冠军率领市直相关部门、商州区政府及商丹园区管委会主要负责人前往陕西延长石油集团开展经贸洽谈活动,与陕西延长石油集团总经理张积耀等集团相关负责人商谈进一步合作事宜,并初步达成共识。副市长黄思光参加活动。
5日,为期5天的第十六届中国东西部合作与投资贸易洽谈会(西洽会)在西安曲江国际会展中心开幕。陈宗兴、顾秀莲、赵乐际、赵正永、娄勤俭、魏民洲、景俊海等中、省领导以及参会中外客商参观商洛代表团展区。市上领导杨冠军、张普庆、黄思光等参加开幕式并陪同中省领导参观商洛展区。
6日,由中国产业转移投资促进会、省商务厅、上海市政府合作交流办公室、商洛市政府主办的陕西·上海承接产业转移合作项目对接会在陕西大会堂举行。中国产业转移投资促进会秘书长梅良华、上海市政府驻西安办事处主任陈惠忠、省政府驻上海办事处主任高立儒、市长杨冠军、省商务厅副厅长李生荣、副市长黄思光等出席,市委常委、市纪委书记张普庆主持会议。
同日,市政府与驻陕商会在西安举行恳谈会。市长杨冠军出席并讲话,省工商联副主席李挺毅致辞,市委常委、市纪委书记张普庆主持,副市长黄思光介绍商洛发展概况及重点招商领域,西安市工商联副主席苟有社以及10多家驻陕商会代表参加恳谈会。
7日,商丹文化旅游产业园项目推介会及签约仪式在西安曲江宾馆举行。省政协副主席、省委统战部部长周一波,省体育局局长王建军,陕旅集团总经理周冰,省林业厅副厅长高永民,省环保厅纪检组长刘文亮,省旅游局副局长孟宝民,市上领导周德喜、刘淑慧、黄思光、刘荣贤及台湾、新疆、商洛商会及省内外70多位企业家出席会议。
9日,第十六届中国东西部合作与投资贸易洽谈会在西安落下帷幕。商洛市在本届西洽会上共签约152个项目,总投资555亿元,引资546.7亿元。其中,合同项目119个,总投资351.59亿元,引资344.77亿元,合同项目占总签约项目的78%,合同项目总投资额、引资额占到63%;协议项目33个,总投资203.43亿元,引资201.93亿元。有8个合同项目参加省团集中签约,总投资43.95亿元,引资43.25亿元。
同日,市老共青团工作者协会召开成立大会暨第一次理事会议。省人大常委会原副主任陈再生、省老青年工作者协会会长岳松华、省体育局局长王建军等到会祝贺,市委常委、市委组织部部长周德喜讲话。马仁照当选协会第一届会长。
同日,由全国政协、国务院台湾事务办公室共同组织,国务院台办所属的九州文化传播中心承制的历史文献纪录片《汪锋传》在丹凤县开始拍摄。
10日至11日,省委常委、副省长江泽林深入商州区、洛南县、商南县,调研陕南移民搬迁、保障性住房建设、省级重点示范镇建设和扶贫开发工作。市委副书记、市长杨冠军,副市长徐明非陪同。
11日,中国红十字会总会副会长郝林娜带领调研组来商,了解商洛宣传、贯彻、实施《红十字会法》有关情况,征求对修改《红十字会法》的意见,为全国红十字会系统综合改革试点进行前期调研。省红十字会常务副会长张宝安、副市长黄思光陪同调研。
16日,副省长景俊海深入柞水县就商洛旅游产业发展情况进行视察调研。市长杨冠军、副市长刘荣贤陪同调研。
18日至19日,省政协副主席、民进陕西省委主委李进权带领省政协调研组来商调研社会组织管理创新工作。市政协主席王甲训,市委常委、副市长王建领,市政协副主席周青海陪同。
21日,《商洛人》首发式在西安举行。省人大常委会副主任吴前进、原副主任陈再生,市政协主席王甲训,市人大常委会副主任唐志贤,副市长黄思光,在西安工作的60多名商洛籍厅局级领导干部、专家学者和企业家代表出席首发式。市委常委、市委宣传部部长刘淑慧致辞。
24日,马来西亚拿督、天成控股有限公司执行主席刘天成带领美国希纳尔公司专家团,来商考察西部鑫兴金属材料有限公司钼矿资源开发利用。市委副书记、市长杨冠军会见了专家团,副市长黄思光参加会见。
25日,终南山秦楚古道景区开园仪式在柞水县举行。省人大常委会副主任吴前进,市委常委、市委秘书长李波,市人大常委会副主任刘智美,市政协副主席苏红英等出席开园仪式。
同日,省人大常委会副主任吴前进深入柞水县石瓮镇胜利村开展“三问三解”活动,调研扶贫开发工作。省人大常委会副秘书长张建申、省财政厅副巡视员舒煜、市人大常委会副主任刘智美等陪同调研。
26日,商洛电视台正式开播20周年庆典在市政府礼堂举行。市人大常委会主任何铁虎,市委副书记、市长杨冠军,市政协主席王甲训,省委政研室巡视员王焕朝,省广电厅巡视员曹崇岭,陕西电视台副台长胡劲涛,市上领导张荣珠、周德喜、朱崇和、李波、唐志贤、苏红英、张晓建、孟庆忠和全国著名书画家叶维、陆越子、刘湘雪、李苦寒等出席庆典仪式。市委常委、市委宣传部部长刘淑慧讲话,副市长刘荣贤致辞。
同日,商洛市一级汽车客运站暨南秦大桥建设项目开工奠基仪式在商州区刘湾办事处侯塬村举行。市人大常委会主任何铁虎、市政协主席王甲训、省交通运输厅巡视员李永民出席,市委副书记、市长杨冠军宣布开工令,市委副书记杨长亚讲话,副市长高健主持开工奠基仪式。
28日,2012’中国·陕西(商洛)茶叶节暨第三届中国秦岭生态旅游节在商南县开幕。全国政协副主席陈宗兴宣布2012’中国·陕西(商洛)茶叶节暨第三届中国秦岭生态旅游节开幕。省委原书记、省政协原主席安启元,中国国际茶文化研究会名誉会长、浙江省政协原主席刘枫,省人大常委会副主任吴前进,省政协副主席张生朝,省人大常委会原副主任陈再生,省旅游局局长董宪民,市人大常委会主任何铁虎,市政协主席王甲训,市委常委王建领、周德喜、刘淑慧、李波等出席开幕式。副省长祝列克、全国供销合作总社理事会副主任戴公兴、中国国际茶文化研究会常务副会长徐鸿道先后讲话。祝列克向商南县授予陕西旅游示范县牌匾。省供销合作总社主任李三原宣读2012’陕西(商洛)茶叶节名优茶评选结果。市委副书记、市长杨冠军致辞。市委副书记杨长亚主持开幕式。
是月,香港爱心人士何崇本先生为洛南县保安文峪、灵口现岔等5所小学各捐资3-4万元,共17.5万元,用于建设“爱心小伙房”。

五月

4日至5日,省政协副主席、省委统战部部长周一波带领省政协调研组来到丹凤县,视察调研文化旅游产业发展情况。市政协主席王甲训,市委常委、市委组织部部长周德喜,副市长刘荣贤,市政协副主席周青海、苏红英和秘书长王德文等陪同。
5日,省政协副主席、省委统战部部长周一波深入洛南县卫东镇太平村开展“三问三解”活动。市政协主席王甲训、副主席周青海和秘书长王德文陪同。
9日,市文学艺术界联合会第二次代表大会隆重召开。省委宣传部副部长、省文联党组书记刘斌,省文联主席赵季平,省作协主席贾平凹等向大会发来贺信、贺电。市人大常委会主任何铁虎,市政协主席王甲训,市人大常委会副主任唐志贤,副市长刘荣贤,市政协副主席王书正等出席大会。省文联党组成员、纪检组长陈普,市委常委、市委宣传部部长刘淑慧讲话。
16日,全国畜牧行业职业资格证书制度推进工作现场会在商召开,全国畜牧总站党委书记何新天、省畜牧兽医局局长杨黎旭等出席会议,市委常委、副市长王建领致辞。
16日至17日,副省长李金柱深入洛南、商州、丹凤三县区,调研工业经济与安全生产工作。市长杨冠军、市委副书记杨长亚、副市长高健陪同调研。
19日,2012年国际青年男篮四国(中国、澳大利亚、立陶宛、丹麦)挑战赛在市体育场开幕。省体育局局长王建军,国家篮球管理中心青少部部长王玄,省篮球管理中心主任张敏出席开幕仪式。市长杨冠军宣布2012年国际青年男篮四国挑战赛开幕,市委副书记杨长亚致开幕词。市上领导王甲训、刘淑慧、唐志贤、李淑娥、刘永根、李选良、陈华洲、周青海、胡竹兰、苏红英等出席开幕式,副市长刘荣贤主持开幕式。
21日,2012年国际青年男篮四国挑战赛闭幕。省政府原副省长吴登昌,国家体育总局篮球运动管理中心党组书记刘晓农,省委巡视专员张秀英,省检察院纪检组长李定产,省监察厅副厅级纪检监察专员王崇金,省政府教育督导团总督学曹普选,省教育厅副巡视员马万清,市上领导杨冠军、王甲训、杨长亚、张普庆、张荣珠、周德喜、刘淑慧、李波、高健、徐明非、黄思光、刘荣贤、熊道宇、陈华洲、周青海、胡竹兰、苏红英、王书正等出席了闭幕式。
21日至22日,省委第一巡视组组长吴登昌带领调研组实地考察调研商洛教育工作。市委副书记、市长杨冠军,市委副书记杨长亚,市委常委、市纪委书记张普庆,市委常委、市委秘书长李波,副市长刘荣贤陪同调研。
23日,省委副书记、省长赵正永来商,就陕南移民搬迁工作进行专题调研。省委常委、副省长江泽林一同调研。省级有关部门、陕南移民搬迁公司负责人,市委副书记、市长杨冠军,市委副书记杨长亚,市委常委、常务副市长张荣珠,市委常委、副市长王建领,副市长徐明非参加调研。
23日至24日,由市委宣传部、市委外宣办、市文联共同主办的“商洛籍文人故乡行·传媒界记者走基层”活动在洛南县启动,来自省内外的十多位商洛籍画家、作家、书法家、摄影家和部分省、市媒体负责人与记者,深入一线开展了书画交流和实地采风活动。市委常委、市委宣传部部长刘淑慧出席采风活动座谈会并讲话。
24日,市政协举行机关刊物《商洛政协》首发仪式。
同日,商洛移动举行“国际形势与热点问题”讲座,著名时事评论员阮次山应邀前来讲解。
24日至25日,为纪念毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表70周年,由省委宣传部、省文联主办,主题为“根植生活,情系人民”的陕西文艺界采风慰问活动在柞水县拉开帷幕。省文联领导及文艺界知名人士刘斌、黄道峻、高建群、翟志荣、雷珍民、刘远等50余名表演、书法、绘画、音乐和摄影名家随团参加活动。
26日,市青少年运动会在商南鹿城中学体育场开幕。
29日,中国残联副理事长贾勇率领调研组,在商洛视察调研残疾人社会保障体系和残疾人服务体系建设和实施情况。省残联副理事长杨帆,市委常委、副市长王建领陪同。
30日,市长杨冠军会见了来商调研的农业银行陕西省分行党委书记、行长益虎一行,双方就合作发展事宜进行了交谈。副市长李云飞参加会见。
是月,省政协副主席李冬玉深入商南县试马镇红庙村开展“三问三解”活动。市政协主席王甲训、副主席周秀成陪同。

六月

4日,省检察院检察长胡太平深入柞水县石镇村开展“三问三解”活动。市委常委、市委政法委书记朱崇和,市检察院检察长孟庆忠陪同。
7日至8日,省检察院检察长胡太平在山阳、洛南、商南开展“三问三解”活动。市委常委、市委政法委书记朱崇和陪同。
8日,庆祝中国第七个“世界文化遗产日”全国中青年实力书画作品展在市群艺馆举行。市人大常委会副主任唐志贤、副市长刘荣贤、政协副主席熊道宇出席开幕式,刘荣贤讲话。本次活动由市委宣传部、市文联,市、区文化广播影视局等单位联合主办,是商洛规格最高、规模最大的一次书画作品展览。其中有全国书画名家郑庆伟、方建光、宋旭安、李国胜、蔡兴州、黄建水等人的精品力作,也有商洛书画界知名人士及老一辈书法家的艺术精品。
8日至11日,第六届中国西安国际茶业博览会在陕西国际展览中心举行。以市委常委、副市长王建领为团长的商洛代表团参展参会,获得6个金奖、3个银奖。
18日,市长杨冠军会见了韩国驻西安总领事馆总领事全哉垣一行,双方就加强合作进行了交谈。
20日,国家开发银行行务委员、局长、党建巡视组组长冀忠实带领巡视组来商洛调研国家开发银行与商洛的合作情况,副市长李云飞出席调研座谈会。
26日,由市委宣传部、市文联、市文化文物广电局、山阳县委宣传部联合主办的“绿窗凝眸 花间寻梦——李玲中国画作品展”在市群艺馆开展。市人大常委会副主任刘智美、市政府副市长刘荣贤、市政协副主席熊道宇、胡竹兰出席开展仪式,并与文化艺术爱好者一同观看了画展。
27日,第三届陕西器乐比赛商洛赛区选拔赛在商洛学院举办。
28日,纪念建党91周年暨创先争优活动总结表彰大会在市政府礼堂召开。市委副书记、市长杨冠军出席大会并讲话,市上领导何铁虎、张普庆、张荣珠、刘淑慧、朱崇和、胡竹兰出席,市委常委、市委组织部部长周德喜主持,市委常委、市委秘书长李波宣读表彰决定。
是月,商洛选送的6集系列文化主题广播剧《秦风楚韵话商洛》获陕西第十二届“五个一工程”奖。
是月,“商南茶”通过国家农业部农产品质量安全中心审查和农产品地理标志登记专家委员会评审,获得国家农产品地理标志保护产品认证。

七月

1日-5日,农业部检测中心主任彭玉魁带领省农业厅整县环评复评专家组来商进行整县环评复评检查。
3日,全省安监系统安全监管人员依法行政知识培训班在商举行,全省各市、县区120多名安全监管行政执法人员参加培训。
4日,商洛召开“人才服务商洛发展”主题实践活动动员会。市委常委、市委组织部长周德喜向工业、农业、卫生、教育四个人才服务团授旗。
6日,国家公务员局副局长杨春光来商调研公务员队伍建设工作。省人力资源和社会保障厅副厅长、省公务员局局长王建中,市委常委、常务副市长张荣珠陪同。
7日,北京商洛商会在京成立,国家林业局原局长贾治邦、市委书记魏增军为商会揭牌。
9日,市长杨冠军主持召开市政府第10次常务会议,研究关于推进农业科技创新加快生态高效农业发展意见,审议并原则通过《商洛市中心城区查处违法建设暂行办法》和《商洛市地税征管保障办法》等事项。
9日-10日,省人大常委会财政经济委员会主任刘忠良带领省年度目标责任考核组来商督查考核上半目标任务完成情况。市委副书记、市长杨冠军主持汇报会,市委常委、常务副市长张荣珠,市委常委、市委组织部长周德喜,市委常委、市委秘书长李波等陪同。
9日-11日,中纪委党风室二处处长白玫来商调研公务接待“廉政灶”制度。市委常委、市纪委书记张普庆陪同。
10日,香港著名爱心人士何崇本、何崇源先生深入洛南回访“爱心小伙房”项目。省妇联主席刘丽鸽,市委常委、市委组织部长周德喜陪同。
11日,市城乡规划委员会召开全年第一次全体会议,审议并原则通过《丹南片区东片规划方案》、《中美地产6﹟地设计方案》、《商洛明珠花园详细规划》、《江滨一号详细规划》。市长、市城乡规划委员会主任杨冠军出席会议,副市长、市城乡规划委员会副主任徐明非主持会议。
11日-13日,商洛组团参加省委宣传部、省商务厅主办陕粤港文化产业发展合作交流活动。市委常委、市委宣传部长刘淑慧率团参加合作交流会。
12日,市政府召开全市工业发展点评会,落实市政府“重点工作月考季评”制度,通报点评上半年工业发展情况。市长杨冠军出席并讲话,副市长高健点评上半年工业发展情况。
16日,新疆博尔塔拉蒙古自治州党委副书记、常务副州长杨育清带领考察团来商学习考察城市建设管理工作。市委常委、常务副市长张荣珠陪同。
是日,“阳光师训”省、市启动会暨送培到社区活动在商州区开幕。省教育厅副厅长张雄强,副市长刘荣贤出席仪式并致辞。
16-17日,全省农业系统年度精神文明建设工作座谈会在商召开。省农业厅副厅长高爱平出席作讲话,市委常委、市委宣传部部长刘淑慧致辞。
17日,市委书记魏增军赴商州区检查调研工业生产、重点镇建设和现代农业发展工作。
是日,商洛市公安机关破获一起抢劫杀人案。犯罪嫌疑人王某等8人抢劫丹凤县峦庄镇汪家沟娃娃鱼养殖厂成年娃娃鱼60尾,鱼苗200尾,价值60万元,致2人死亡1人受伤。
18日,省林业厅厅长李三原、副厅长李嘉农赴柞水县调研林业工作。市委书记魏增军,市委常委、副市长王建领陪同。
是日,68321部队到丹凤县商镇驻训。市委常委、商洛军分区司令员石满意参加欢迎仪式并讲话。  
19日-20日,省发改委副主任、省粮食局局长王成文带领调研组来商调研陕南循环发展工作。市委常委、常务副市长张荣珠陪同。
20日,市委书记魏增军主持召开第12次市委常委会议,会议要求,全市各级党组织要不断加强党的自身建设,扎实做好保持党的纯洁性各项工作,努力提高广大党员干部的思想水平、工作能力。
25日,中省单位联系柞水县“两联一包”扶贫工作座谈会召开,贯彻落实全省扶贫开发工作会议、新阶段省级“两联一包”扶贫工作电视电话动员会议及省委、省政府有关扶贫开发文件精神,研究部署柞水县省级“两联一包”扶贫开发工作。省人大常委会副主任吴前进出席并讲话,省财政厅厅长张社年、省环保厅厅长何发理,市委书记魏增军,市人大常委会主任何铁虎,市委常委、副市长王建领等出席会议。
是日,镇安县16岁少年段传进在山东曹县为救落水同伴不幸牺牲。
26日,丹凤县竹林关镇桃峰村发生一特大命案,范某(精神病)杀死3名亲人后服毒自杀。
27日,市委书记魏增军主持召开第13次市委常委会议,传达学习全省领导干部大会精神,听取市政府党组关于全市上半年经济运行情况的汇报、研究审定《关于推进农业科技创新加快生态高效农业发展意见》等事项。
是日,中央综治办综治四室副主任杜朝晖带领调研组来商专题调研社会管理创新工作。省综治办副主任胡跃宏,市委常委、市委政法委书记朱崇和陪同。
30日,中共商洛市委三届二次全体会议在市政府礼堂召开。全会深入学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班的重要讲话、省第十二次党代会和全省领导干部大会精神,回顾总结上半年工作,安排部署下半年任务。
31日,“八·一”建军节前夕,市委书记魏增军到商洛军分区和商州区消防中队开展慰问活动。市委常委、市委秘书长李波,副市长高健陪同。市委副书记、市长杨冠军到武警商洛支队机关驻地和第二中队开展慰问活动。市委常委、副市长王建领,市政府秘书长赵太平陪同。
是月,重庆卫视《穿越商於古道》摄制组来商开机拍摄。
商洛市西街屈某家发现清代牌匾8块,最大的长2.5米,宽1.5米;最小的长1.5米,宽50公分。其中刻有“功襄郷塾”、“武魁”、“帨锦增寿”和“万福之源”字样。
牛背梁国家级自然保护区被批准加入世界“人与生物圈”保护区。

八 月

6日,市长杨冠军主持召开市政府第12次常务会议,审议并原则通过《商洛市市级重点镇建设工作实施方案》、《创建国家园林城市实施方案》、《商洛市招商引资奖励办法》,讨论《商洛市加快服务业发展若干政策意见》等事项。
是日,省编办副主任史丰有、省工商局副局长余智德、省质监局副巡视员杨国胜来商检查调研工商质监系统行政体制调整工作。市委常委、常务副市长张荣珠主持汇报会。
7日,全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、北京光华管理学院名誉院长、著名经济学家厉以宁来商作当前宏观经济形势专题报告。市委书记魏增军到住地看望厉以宁教授,杨冠军、王甲训、张普庆、朱崇和、李波等领导及市委、市级国家机关、各人民团体、中省驻商单位副县级以上干部、党务工作者参加报告会。市委常委、市委宣传部部长刘淑慧主持。
是日,全省环保系统纪检监察工作座谈会在商南召开。省环保厅纪检组组长刘文亮出席会议并讲话。
9日,全省农村残疾人扶贫开发工作现场会在商举行。省政府残工委副主任、省残联理事长高合元,省扶贫办副主任丁纪民讲话,省残联纪检组长郝根锁作工作报告,市委常委、副市长王建领致辞。
9日-10日,省政协副主席张生朝来商调研医疗保障体系建设工作。市委书记魏增军看望调研组,副市长黄思光出席座谈会,市政协副主任熊道宇、苏红英陪同。
13日-15日,省人大常委会副主任、省总工会主席黄玮带领在陕十一届全国人大代表专题调研组来商调研陕南移民搬迁安置工作。市委书记魏增军,市人大常委会主任何铁虎,副主任刘永根,全国人大代表、市委副书记、市长杨冠军陪同,市委常委、副市长王建领作专题汇报。
14日,国家高速沪陕线西安至商州高速公路建成通车。西商高速起于西安绕城高速公路灞河大桥,止于商州区生王村,与已建成的商州至陕豫界高速公路相接,全长121公里。
是日,榆(林)商(州)高速洛南至商州岔口铺段高速公路开通,全长12.85公里。至此,商洛七县区高速公路实现全覆盖。
是日,全省水土保持示范园区建设现场会在丹凤召开。水利部水土保持司巡视员张学俭,省水保局局长张秦岭、党委书记张武俊出席会议。
16日,市委、市政府召开全市维稳综治信访工作电视电话会议,贯彻落实中省会议精神,安排部署全市维稳、综治和信访工作。市委书记魏增军出席会议作重要讲话,市委副书记、市长杨冠军主持会议,市委常委、常务副市长张荣珠,市委常委、市委宣传部部长刘淑慧分别宣读《关于做好当前和十八大期间维稳信访工作的通知》、《关于表彰2011年度社会管理综合治理工作优秀县区和平安建设先进镇(办)的决定》,市委常委、市委政法委书记朱崇和传达中省维稳综治信访工作会议精神。市委常委、市纪委书记张普庆,市人大常委会副主任李淑娥,市政协副主席周青海,市中级人民法院院长张晓健,市检察院检察长孟庆忠出席会议。
19日,国家粮食局党组书记、局长任正晓带领调研组来商考察调研粮食工作。市委书记魏增军,省发改委副主任、省粮食局局长王成文,市委常委、常务副市长张荣珠陪同。
22日-23日,省委副书记孙清云来商调研城乡统筹发展工作。市委书记魏增军,市长杨冠军,市委常委、市委秘书长李波,副市长黄思光等领导参加调研。
24日,省委常委、副省长江泽林来商调研城镇化建设工作。市委书记魏增军,市委常委、常务副市长张荣珠,副市长徐明非陪同。
25日,国家发改委农经司司长高俊才来商调研丹江流域综合治理工程。市委书记魏增军,市委常委、常务副市长张荣珠陪同调研。
27日,市长杨冠军主持召开市政府第13次常务会议,研究推进污染减排、加强和改进城镇社区建设工作的意见,审议并原则通过《关于加快渔业发展实施意见》、《商洛市加快服务业发展若干政策意见》等事项。
27日-28日,国家广电总局调研组来商调研农村广播电视电影事业发展和建设工作。副市长刘荣贤出席座谈会。
27日-30日,中央信联办副主任、国务院参事王石奇,国家信访局来访接待司巡视员张艳明带领中央信访督导组来商督导检查信访工作。市委书记魏增军主持汇报会,市委常委、常务副市长张荣珠向督导组汇报工作。市委副书记、市长杨冠军,市委常委、市委政法委书记朱崇和,市委常委、市委秘书长李波陪同。
30日,市政府副市长黄思光带领市招商局、商丹园区等相关部门负责人,在西安与陕西省广东商会举行项目对接恳谈会。
31日,市委宣传部、市文广局、市电视台联合主办“CCTV-3《星光大道》2012海选活动商洛预选赛”在市中心广场正式启动。市委常委、市委宣传部部长刘淑慧宣布活动启动。
是月,商洛市总工会被中华全国总工会命名为“职工法律援助维权服务示范单位”。
是月,在中国大众音乐协会主办 “2012音乐·中国杯”第三届全国优秀词曲、歌手、乐手大型展演赛中,由商洛市人才交流中心副主任欧阳虎作词、商州区文化馆干部李立峰作曲的《腾飞中国龙》荣获词曲金奖。

九 月

2日-4日,国家林业局造林司巡视员于建亚在商调研板栗、核桃等林业产业发展工作。市委常委、副市长王建领陪同。
3日-4日,市委书记魏增军、市长杨冠军带领相关部门负责人到陕西中医药研究所、华路工程科技有限责任公司和西安科技大学就商洛优势资源、人才需求、项目建设与高校院所进行无缝对接。副市长黄思光参加活动。
5日,第三届商洛核桃节暨丹凤第三届文化旅游节在丹凤县体育场举行。省政协副主席、省委统战部部长周一波,西北农林科技大学副校长钱永华,市委书记魏增军作讲话。市委副书记、市长杨冠军主持,中国社会科学院工会常务副主席钟代胜,省发改委副主任、省粮食局局长王成文等省市领导出席。
6日,商洛籍残疾人运动员党诗蓓在参加伦敦第十四届残疾人奥林匹克运动会R8-SH1级女子50米气步枪3×40发比赛中夺得银牌。
是日,全市庆祝第28个教师节暨表彰大会在市政府礼堂举行。授予蒋相平等50名同志“商洛市教学名师”称号,袁亚军等25名同志“商洛市优秀班主任”称号;米中元等15名同志“商洛市优秀校长”称号;冀萍等10名同志“商洛市优秀教育工作者”称号;白荣莉等120名教师“商洛市教学能手”称号;商州城关小学等20个单位“商洛市师德先进集体”称号;张霞等100名同志“商洛市师德先进个人” 称号。副市长刘荣贤讲话,市委宣传部部长刘淑慧,市人大常委会副主任唐志贤,市政协副主席苏红英出席。
9日,第三届环中国国际公路自行车赛第三赛段蓝田——商洛段比赛在商举行,赛段路线总长125.6公里,21支国际车队124名车手进行激烈争夺。美国TT1洲际职业队伊诺·奥尔多·莱斯可获得赛段冠军。市委书记魏增军,市长杨冠军,省体育局副局长孙润生,市委常委、市委组织部部长周德喜,市委常委、宣传部部长刘淑慧等领导参加。
10日-11日,市长杨冠军到西安建筑科技大学、中国航天科技集团公司第六研究院,与西安建筑科技大学签订战略合作框架协议,与中国航天科技集团公司第六研究院达成合作共识。副市长李云飞、黄思光出席活动。
11日,市委书记魏增军会见武警陕西省总队总队长王春新、参谋长兰建勇,市委常委、常务副市长张荣珠等参加会见。
是日,中央纪委宣教室副主任彭克诚带领调研组来商调研领导干部任前廉政法规考试工作。省纪委副书记魏燕出席,市委常委、市纪委书记张普庆汇报并陪同调研。
13日,市委政协工作会议在市政府礼堂召开。市委书记魏增军,市委副书记、市长杨冠军出席会议并讲话,市政协主席王甲训主持会议,市委常委、市纪委书记张普庆作《中共商洛市委关于贯彻落实〈中共陕西省委关于支持人民政协履行职能发挥作用的若干意见〉的实施意见(讨论稿)》的情况说明。市人大常委会主任何铁虎,市委常委张荣珠、王建领、周德喜等领导出席会议。
16日,宁西铁路二线商洛段正式开工。
17日,市长杨冠军主持召开市政府第16次常务会议,审议通过《进一步加快农业产业化发展若干政策意见》和《商洛市企业自用土地开发利用管理办法》等事项。
是日,市政府召开全市妇女儿童工作会议,传达贯彻国家和全省妇女儿童工作会议精神,研究部署全市妇女儿童工作。市长杨冠军出席会议并讲话,副市长刘荣贤主持。
17日-18日,省人大常委会副主任吴前进来商检查《农业法》贯彻实施情况。市委常委、副市长王建领汇报工作,市人大常委会主任何铁虎,副主任高中荣陪同。
19日,长安银行商洛分行正式开业。市委书记魏增军、省金融办副巡视员张普社、市人大常委会副主任李选良、副市长李云飞、市政协副主席熊道宇出席开业仪式,市长杨冠军、长安银行党委副书记、行长毛亚社分别讲话。
20日,全省践行政法干警核心价值观先进事迹报告会在商举行,省委政法委副巡视员程磊,市委常委、常务副市长张荣珠,市委常委、市委政法委书记朱崇和,市人大常委会副主任李淑娥出席报告会。全市政法系统机关干部及政法干警代表330余人参加报告会。
20日-21日,韩国镇安郡副郡守李基培率领镇安郡友好代表团来商访问,双方签订《友好交流合作意向书》。市委常委、常务副市长张荣珠出席签字仪式。
22日,由国家体育总局登山运动管理中心和省体育局、省旅游局、省政府主办的2012年全国群众登山健身大会暨第三届中国秦岭生态旅游节天竺山登山节全民健身活动在山阳县天竺山国家森林公园举行。省政协副主席李进权,省体育局局长王建军,市政协主席王甲训,国家体育总局登山运动管理中心副主任颜金安,省工会主席毛新元,省地税局副局长薛庚武及省市领导出席。
是日,陕西省当江口库区及上游水土保持二期工程启动会在商召开。省水利厅厅长王锋出席会议并讲话,市委副书记、市长杨冠军致辞,省水保局局长张秦岭,市委常委、副市长王建领出席会议。
是月,商洛被省林业厅授予“陕西省核桃产业强市”称号。

十月

1日,新落成的市行政中心正式启用。市委书记魏增军为市委揭牌,并先后与市人大常委会主任何铁虎,市委常委、常务副市长张荣珠,市政协主席王甲训,市委常委、市纪委书记张普庆一道,为市人大、市政府、市政协、市纪委揭牌。市委常委、市委组织部部长周德喜,市委常委、市委宣传部部长刘淑慧,市委常委、市委政法委书记朱崇和等市级领导出席揭牌仪式,市委常委、市委秘书长李波主持。简短的揭牌仪式后,四大机关45个部门单位1150余人的整体搬迁全面启动。
8日,牛背梁自然保护区被国家林业局、教育部、共青团中央命名为“国家生态文明教育基地”。副省长祝列克、市委书记魏增军为牛背梁自然保护区“国家生态文明教育基地”揭牌。
9日,省委信访维稳督导组来商洛市督导信访维稳工作,市委常委、市委政法委书记朱崇和汇报全市近期信访维稳工作。    
12日,由市委老干局、市体育局、市老龄委、市老体协主办的“商洛市2012年老年人‘迎十八大庆重阳’健身展示交流大会”开幕。市委常委、市委组织部部长周德喜,市人大常委会副主任唐志贤,市政协副主席苏红英等出席开幕式。
13日,中央信访工作督导组在中央信联办副主任、国务院参事、组长王石奇的带领下,来镇安、柞水两县督导检查信访工作。
17日,第七次陕南循环发展工作座谈会在商州召开,省长赵正永出席会议并作重要讲话。常务副省长娄勤俭主持会议。省政府秘书长秦正,副秘书长陈国强、权俭,省发改委主任祝作利,陕南循环发展领导小组各成员单位,陕南三市和各县区负责同志出席会议。市委书记魏增军致辞,市长杨冠军在大会上发言。
18日至21日,全市重大项目建设现场观摩会召开,观摩会历时三天半,行程1000多公里,现场观摩了7县区及商丹园区共24个新建重大项目。
22日至24日,市长杨冠军率领市发改委、招商局等部门负责人赴深圳开展经贸洽谈活动。副市长黄思光参加活动。
23日,市委、市政府主办的2012年重阳节敬老大会在商隆重举行。市委书记魏增军、省慈善协会副会长张凤英分别讲话。市政协主席王甲训,市委常委、常务副市长张荣珠,市政协副主席王书正等出席大会。市委常委、市委秘书长李波主持大会。
29日,市政府、市政协举行联席会议。市长杨冠军出席并作重要讲话,市政协主席王甲训主持,常务副市长张荣珠和市政协副主席熊道宇分别通报市政府、市政协工作情况。副市长王建领、高健、徐明非、李云飞、黄思光、刘荣贤,市政协副主席陈华洲、周青海、苏红英、周秀成、王书正出席会议。
是月,丹凤县荣获由国家人社部组织评选的“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”殊荣。
是月,市政府出台了《关于加快渔业发展的实施意见》,全面部署渔业发展各项工作,这是商洛市首次出台关于促进渔业发展的文件。
是月,由商洛学院纪委书记、教授王思怀主编,陕西出版集团、三秦出版社出版的《商洛市非物质文化遗产研究》一书与广大读者见面。该书是商洛市首部非物质文化遗产学术研究著作,填补了商洛市在此领域的空白。
是月,“柞水木耳”地理标志证明商标已正式获国家商标局注册,这是目前柞水唯一注册的农产品地理标志证明商标。
是月,丹凤县荣获由国家人社部组织评选的“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”殊荣。
是月,在北京举办的全国最佳形象歌曲展演会上,由市委宣传部推荐的歌曲《我的家乡竹林关》获得“全国最佳形象歌曲”奖。

十一月

1日,西安中国书法艺术博物馆商洛书画创作基地揭牌仪式在商州区杨斜镇黄柏岔村金秋基地举行。省委组织部副部长、省委老干局局长詹德旺,市委常委、市委组织部部长周德喜,省金秋老干部服务中心副理事长王丹杰,西安中国书法艺术博物馆馆长庞任隆共同为基地揭牌,省老年大学副校长白向华主持揭牌仪式。
同日,柞水同兴轧钢有限公司40万吨/年中板项目建成投产。市委书记魏增军发布投产令。陕钢集团公司董事长、总经理张丹力,副市长高健讲话。市人大常委会副主任唐志贤、市政协副主席周秀成等出席投产仪式。
2日,省委原副书记董雷来商洛市调研。市委书记魏增军、市人大常委会主任何铁虎、市长杨冠军陪同。
4日,由市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市文联、市文广局等联合主办的“喜迎十八大书画精品展”正式开幕。市委常委、市委宣传部部长刘淑慧、市政协副主席王书正出席开幕式,市人大常委会副主任唐志贤讲话。
5至10日,省安全生产督查组来商洛市进行安全生产专项检查,副市长高建陪同检查。
6日,中国工程院院士、中国工程建设设计大师张锦秋在商洛影剧院作“和谐建筑”专题讲座。市上领导杨冠军、何铁虎、王甲训、张荣珠、李波等市委中心组在家成员,各县区县区长、分管住建规划工作的副县区长和住建局长、分管副局长、重点镇书记或镇长,商州区县级干部,市直机关各部门负责人及市住建规划系统工作人员800多人聆听了报告。市委常委、市委宣传部部长刘淑慧主持报告会。
9日,省政协和省川渝商会在镇安县西口逸夫中学举行向民族学校捐赠仪式,签订建立少数民族助学基地基金协议书。省政协秘书长姚增战,省川渝商会会长徐彦平,市政协主席王甲训、副主席周青海和秘书长王德文出席捐赠仪式。这次捐赠活动为西口逸夫中学、茅坪中学、茅坪中心小学三所学校捐赠了价值30多万元的计算机等电教器材。
13日,省林业厅厅长李三原、副厅长拓平一行深入商南县调研林业产业工作。市长杨冠军一同调研。
20日,党的十八大代表、市委书记魏增军深入柞水县蔡玉窑镇银碗村,向基层党员干部和群众宣讲党的十八大精神。
28日,市商丹一体化领导小组召开第一次会议,专题研究部署商丹一体化工作。市委书记魏增军,市委副书记、市长杨冠军讲话,市委常委、常务副市长张荣珠主持,市人大常委会副主任刘智美,副市长徐明非、黄思光,市政协副主席熊道宇出席会议。
同日,商洛市举行市邮政管理局揭牌成立仪式,省邮政管理局党组书记、局长申来安,市人大常委会副主任刘永根,副市长高健,市政协副主席王书正等出席。
同日,2012“魅力陕西”旅游总评榜揭榜,商洛市和西安、咸阳、汉中、安康、延安五市共同荣获年度旅游休闲城市。
29日至30日,国家环保部调研组来商洛市调研南水北调沿线环境监管能力建设工作。
30日,中国民主建国会商洛市第一次代表大会在商州召开。大会选举产生了中国民主建国会商洛市第一届委员会。中国民主建国会是由经济界人士组成、具有政治联盟特点、致力于建设中国特色社会主义的政党,在商洛有着20多年的发展历史。本次大会的召开,标志着民建在商洛已由基层组织成长为一级地方组织。
是月,金丝峡顺利通过国土资源部专家组验收,成为全市首家国家地质公园。
是月,在第五届世界传统武术锦标赛上,商洛市武术运动健儿再创佳绩,喜夺1金1银2铜,并在其他5个比赛项目上分别获得第四名的好成绩。
是月,山阳县创建省级园林县城工作顺利通过省上考核验收。
是月,司法部首次表彰全国律师行业创先争优活动先进单位和先进个人,商洛市陕西秦南律师事务所主任杜安生成为创先争优活动先进个人。

十二月

1日,加拿大红十字会项目经理张云红一行深入商州,对商洛市加拿大红十字会援建项目进行检查验收。
5日,省委宣讲团党的十八大精神报告会在市政府礼堂隆重举行。省委宣讲团成员、省委理论讲师团团长鲍贻勇为全市市党员干部群众作宣讲报告。十八大代表、市委书记魏增军主持报告会并讲话。市人大常委会主任何铁虎,市政协主席王甲训,市委常委张荣珠、周德喜、刘淑慧、朱崇和等市委中心组成员出席。
6日至7日,省委宣传部副巡视员成立笠带领省委第四督查组来商,督促检查全市学习贯彻党的十八大精神及部分重点工作开展情况。市委常委、市委宣传部部长刘淑慧,市委常委、市委秘书长李波出席汇报会并陪同检查。
10日,商洛市政府门户网站英文版正式上线运行。
10日至11日,全市领导干部学习贯彻十八大精神专题培训班在市政府礼堂举行。十八大代表、市委书记魏增军,中央党校马克思主义理论教研部教授、博士生导师牛先锋,省委党校副校长郑志飚分别作专题辅导。市委副书记、市长杨冠军,市委常委、市纪委书记张普庆,市委常委、市委组织部部长周德喜分别主持三场专题辅导。市政协主席王甲训,市委常委张荣珠、王建领、朱崇和、李波等市级领导出席。
14日,在北京召开的“全国优秀科技工作者”颁奖大会上,商洛市核桃研究所高级工程师王根宪荣获“第五届全国优秀科技工作者”荣誉称号。
17日,市委书记魏增军主持召开全市党员领导干部大会,传达贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,安排部署全市贯彻落实工作。
18日,商洛市第三届人民代表大会第二次会议在商洛影剧院隆重开幕。
20日,中国农工民主党商洛市第一次代表大会召开。选举产生了农工党商洛市第一届委员会,通过了农工党商洛市第一次代表大会决议。
21日,全省首个非紧急救助服务中心在商南县正式运行,公众只要通过拨打中心的热线电话0914-6363110,就可以实现所有咨询、服务、求助事项。
是月,全国特色学校和特色教育先进个人表彰大会在北京举行,商南县赵川希望小学被评为“全国特色学校”,该校副校长全昌伟被评为“全国特色教育先进工作者”,教务主任李凤鸽被评为“全国特色教育教师”。
是月,商洛市7县区335处遥测自动雨量站、12处自动遥测水位站全部建成并投入试运行,开创了全市水文测报自动化建设,实现了水文远程遥测。

 

地理环境与自然资源

 

【位置】 商洛位于陕西省东南部,秦岭东段,在东经108°34′至′111°1′,北纬33°2′至34°24′之间。与本省西安市、安康市、渭南市和河南省的南阳市、三门峡市以及湖北省的郧阳地区毗邻。全市国土总面积19292平方公里,东西长约229公里,南北宽约138公里。

【地质、地貌】 商洛地区地质构造复杂。按构造特征及发育的差异划分为两个大地构造单元,以铁炉子~楼村~灵口一线为界,以北属华北准地台南缘的南渭台缘褶皱带,以南属秦祁地槽的东秦岭褶皱系。北部商渭台缘褶皱带,由太华下元隆起和石门下古凹陷两个三级单元组成,基底为太古界太华群深变质岩,盖层为震旦亚介、寒武系和奥陶系地层,以火成岩、浅海相泥页岩、碎屑岩和碳酸盐岩建造为主,与组成古老基底的太华群地层呈明显的区域性不整合。南部东秦岭褶皱系,由加里东褶皱带、华力西褶皱带和印支褶皱带所组成,其中间以营盘~杨斜~商州~商南复合断裂及两河~凤镇~牛耳川~高坝~竹林关复活断裂相隔,呈东西向展布,构造复杂,断裂发育,岩性变化大,地层出露较齐全,与北部的商渭台缘褶皱带在地层、构造、岩浆活动、变质程度和成矿过程等方面有明显的区域差异性。根据地层发育和岩性又可将全区分为金堆城~石门、洛南~商州、柞水~山阳、镇安~竹林关、青铜~湘河五个小区。北部以太古介、古生介、震旦亚介和寒武系、奥陶系地层分布广泛。岩石主要有花岗岩、石英岩、大理岩、片岩等。南部以古生介、奥陶系、志留系地层分布广泛,岩石以灰岩、泥灰岩、板岩、页岩等为主。中部以中、上泥盆统和下古炭统地层分布广泛,岩石主要有片岩、板岩、大理岩、灰岩和泥灰岩。本市地貌总体地势,西北高,峡谷峻岭密集,最高点是秦岭主脊上的柞水牛背梁,海拔2802.1米,向东南渐低,川垣丘陵较多,最低点位于商南县梳洗楼附近的丹江谷地,海拔215.4米。其中:商州最高海拔2087米,最低543米,相对高差1544米,城区海拔700米;丹凤最高海拔2057.9米,最低412米,相对高差1645.9米,城区海拔575.6米;洛南县一般海拔800-1600米,平均海拔1200米,城区海拔925米;商南县一般海拔400-900米,最高2058米,最低215.4米,城区海拔500米;山阳县一般海拔800-1400米,最高2074米,城区海拔675米;镇安县一般海拔1000-1800米,最高2602米,城区海拔600米;柞水县最高海拔2802.2米,最低海拔541米,相对高差2261.1米,城区海拔800米。五条主要山脉——秦岭主脊、蟒岭、流岭、鹘岭、郧西大梁和新开岭由西北向东北、东、东南伸延,岭谷相间排列,使全市总观呈掌状谷岭地形。本市川垣、丘陵地域面积约占土地总面积的10%,低山地面积约占71%,中山地面积约占16%。素有“八山一水一分田”之称。
【河流、水资源】 本市河流密布,共72500余条,其中流长10公里以上的约240条,集水面积100平方公里以上的67条,河网密度每平方公里1.3公里以上。主要河流有丹江,洛河,金钱河、乾佑河、旬河五大水系。此外,还有几条独流出境的小河,如兰桥河,许家河、滔河、黑漆河及新庙河。属黄河流域的只有洛河、兰桥河两条,流域面积占全市土地面积的14.7%,其余河流均属长江流域,流域面积占全市土地面积的8.3%。丹江最大,发源于商州西部的秦岭山脉,流经商州、丹凤、商南三县区,向东南出省境入河南、湖北,注入汉江,在本市境内流长260公里,集水面积6950平方公里。全市水力蕴藏量约80万千瓦,其中可开发利用30万千瓦,人均占有可开发量128瓦。水资源总量57.7亿立方米,居全省第三位。

【土壤、植动物】 在各种成土因素综合作用下,形成了商洛种类很多的土壤,在地理分布上具有明显的水平地带性、垂直地带性和地域性的特点,土壤分布自南向北随着纬度的变化,气候由北亚热带向暖温带过渡,植被类型也随之发生变化,所发育的土壤也不相同,具有水平地带分布的规律。北部主要为褐土(板土),南部为黄褐土(黄泥土)。全市土壤为8个土类、19个亚类和70个土种。商洛是暖温带和北亚热带两个植被带的过渡地带,植物种类丰富。本市有种子植物123科、494属、1012种,其中药材类460多种、纤维类90余种、野生淀粉类40余种、化工原料类20余种。此外还有许多鞣料植物、芳香植物和国家重点保护的珍稀、濒危植物及牧草植物等。本市为两带过渡地域,具有明显的过渡植物群落特征,但由于山地高寒,以暖温带植被型为主体。海拔1300米以上,分布有较大面积的栎类阔叶萌生林及块状分布的天然油松针、阔叶混交林、油松分布最广。1300~800米之间,主要有油松、红椿、杉木,马尾松,麻栎等;800米以下地区,北亚热带气候表现明显,油松分布较为普遍,其次有茶叶、柑桔、油茶,棕榈等,林分结构特点为:纯林多、混交林少;单层林多,复层林少;油松多,其它树种少;中幼林多,成熟林少;林相较为整齐,发展前景可观。本市又是陕西省主要木材生产区之一,共有林木树种83科、180属、435种。全市有林地面积1836万亩,森林覆盖率62.3%。有各类中药材1119味,其中植物类药材815味,占72.8%;动物类药材286味,占25.6%;矿物类药材18味,占1.6%;植物类大宗、名贵药材尤为称著。本市其它野生经济植物也很丰富,包括种子植物、蕨类植物、食用菌等共149科、540属、1177种。主要野生动物百余种,相当于全省500余种的20%。兽类有4目、14科、50余种;鸟类常见有的40余种,鱼类和两栖动物10余种。在动物资源中,列为国家保护动物的24种,占全省65种的31.9%。其中一类保护动物2种,即羚牛和黑鹚,占全省6种的33.3%;二类保护动物13种,有金钱豹、苏门羚、青羊、水獭、金猫、毛冠鹿、白冠长尾雉、小熊猫、红腹角雉、鸳鸯、金鸡、大鲵、竹鸡,占全省21种的61%;三类保护动物10种,有林麝、大灵猫、豹猫、岩羊、鸢、赤腹鹰、红角鸮、红隼、红脚雉、西雉,占全省38种的26.3%。

【矿产资源】 商洛地区在地质历史中经历了加里东运动、华力西运动、印支运动和新构造活动,以及优地槽的褶皱回返过程,地质构造发育、岩浆活动频繁,断裂构造、岩浆及热液活动为成矿提供了有利条件,形成了较为丰富的矿产。全市已发现各类矿产60种,可开发利用的50种,已探明矿产储量的46种,其中大型矿床15处,中型矿床24处,潜在价值800多亿元。探明储量居全省首位的有铁、钒、钛、银、锑、铼、水晶、钾长石等20种,居第二位的有铜、锌、钼、铅等13种,具有矿种多、分布广,找矿和开发利用潜力大的特点。

【药材资源】 商洛气候温和,四季分明,光照充足,雨量充沛。耕地中绝大多数系沙质土壤,重金属成分含量,多数呈微碱或微酸,水质优良,是我国中药材的最佳适生区之一。独特的地域土壤、气候和水质条件,使商洛的野生中药材资源十分丰富,具有种类多,储量大、药用成分高等特点,自古就有“商山无闲草,遍地多灵药”之说。明代著名药物学家李时珍曾留下“商州赤箭(天麻)丛生,独摇遍野”的赞誉。丹参、柴胡、桔梗、山茱萸、猪苓、连翘、五味子,黄芪、杜仲、二花、天麻、鱼腥草、板兰根、全蝎、白术等名贵中药材年产量达5000吨之多,因质优量大而位居陕西省前列。有50多种大宗药材畅销全国,且部分出口。
(杨建国)

【气候】 商洛市地处我国中纬度偏南地带,位于陕西东部秦岭南麓,属季风气候区。地理分布在北亚热带和暖温带交界区域,水平方向上具有两个气候带过渡性特征,南部属北亚热带气候,北部属暖温带气候。全市冬无严寒、夏无酷暑,冬春多旱,夏秋多雨、温暖湿润、四季分明。年平均气温7.8~13.9℃,年平均降水量696.8~830.1mm,年平均日照时数1848.1~2055.8小时。气象灾害有干旱、暴雨、连阴雨、冰雹、霜冻、大风、寒潮降温等。市内山大沟深,谷壑纵横,峰峦叠障,地形复杂,垂直高度差异较大,具有明显的山地立体气候特点,各地光、热、水气候资源和气象灾害都有明显的差异,分布极不平衡。
  气温:2012年全市平均气温11.2~13.8℃,与历年相比,除洛南、山阳略偏高外,其余县区气温偏低0.2~0.8℃。极端最高气温37.8℃,比历年同期极值偏低1.6℃,极端最低气温-14.8℃,比历年同期极值偏高7.8℃。时间分布是:1~2月平均气温偏低O.2~1.4℃;3月气温除山阳、镇安、商州偏高0.2~0.5℃外,其余偏低O.1~O.8℃;4~6月各县气温偏高0.1~1.9℃,7~8月气温除洛南、山阳分别偏高0.1~0.9℃外,其余偏低O.1~1.1℃;9~12月全市气温普遍偏低0.1~2.3℃。地域分布是:山阳和洛南偏高,其余均偏低,总体为气温偏低年。
  降水:2012年全市总降水量525.3~652.0mm,与历年比普遍偏少13~28%。时间分布是:1~2月降水量同比偏少2~94%。3月份降水除洛南和柞水均偏多24%外,其余偏少14~39%。4月份全市降水普遍偏少62~89%。5月份降水除镇安、柞水偏多21~30%外,其余偏少6~59%,降水主要集中在下旬。6月份全市降水量与历年同期比普遍偏少5~59%,月内出现了二十多天干旱。7月降水除商南、丹凤、柞水偏少4~43%外,其余偏多1~46%。8月降水量除商南、丹凤、商州偏多40~61%,其余均偏少3~33%。9~11月降水普遍偏少2~80%。12月全市除山阳、镇安、柞水偏少8~49%,其佘偏多3~23%。降水总体偏少两成,柞水和山阳偏少幅度较小,商南、丹凤、洛南偏少幅度最大。
  日照:2012年全市日照时数1736.6~2196.8小时与历年比除镇安、洛南偏多43.3、245.9小时外,其余均偏少33.1~211.9小时。时间分布是:1~2月日照时数偏少1.2~48.3小时,日照较少;3~4月日照时数偏多7.5~74.6小时,光照充足;5月日照时数除洛南偏多21.4小时外,其余县区偏少1.9~62.6小时,5月日照除山阳略偏少外,其余均偏多11.8~62.4小时,7~8月日照普遍偏少6.5~78.3小时。9月光照条件较好,普遍偏多11.2~50.4小时。10月日照除洛南偏多39小时外,其余均偏少2.1~29.2小时。11~12月日照除洛南、镇安略偏多外,其余均偏少5.4~39.9小时;地域分布是镇安、洛南偏多,其余地方均偏少。

【灾害性气候】 2012年全市出现的重大灾害性气候事件有大风(3次)、霜冻(1次)、干旱(2次),暴雨(6次),灾害给全市国民经济可持续发展和农业生产造成一定影响,但影响程度较小。
  大风:3月22日商州、丹凤两县出现了大风,瞬间极大风速达到18.6米/秒(8级);4月2日柞水、商州、丹凤、商南四县区均出现了大风天气,瞬间极大风速21.6米/秒(9级);I1月3日商州、柞水两县出现了大风,瞬间极大风速18.7米/秒(8级);这几次大风主要影响全市的设施农业,对大棚蔬菜的棚膜、棚架损毁较为严重。
  低温霜冻:2012年4月12日O8时到13日08时,全市出现了一次明显的大风降温、降雨天气过程,全市过程降温达5.8~7.4℃,极端最低气温-1.6(丹凤蔡川)~O.5℃,最低气温出现在13日早上,全市日最低气温低于0℃的有9个乡镇,降温幅度最大的在洛南北部石坡、古城、麻坪、陈耳等乡镇,这次降温伴有7级偏北风,12日瞬间极大风速达15.5米/秒(商州上河村)。这次低温霜冻天气对本市北部核桃花期有一定影响,灾害主要出现在洛南的寺坡、下流题等核桃园,造成该地良种核桃园核桃叶芽受冻发黑,花芽冻死,预计减产20%左右。这次晚霜冻强度中等,但影响范围较小,持续时间较短,灾害影响偏轻。
  干旱:4月5~30日,全市出现26天轻旱,各地降水为5.6~18.2mm,比历年同期偏少62~89%,墒情最差时10厘米土壤相对湿度。仅为53%,干土层5厘米,因旱造成全市农作物特别是冬小麦、洋芋受害较为明显。6月5日~25日,全市降水偏少70~80%,气温偏高O.4~1.5℃,日照充足,农田蒸发量大,土壤失墒速率加快,洛南、商州、山阳、丹凤、商南旱情较重,墒情最差时土壤相对湿度仅为43%,干土层达1O厘米,对早秋作物快速生长和夏播工作造成一定影响,导致部分地方缺苗断垄,且对核桃果实快速膨大和板栗开花座果极为不利,影响了特色产业的产量和品质。这次干旱全市作物受旱面积达106.5万亩,其中轻旱86.7万亩、重旱19.9万亩,因早造成2.16万人、1.04万头大牲畜饮水困难。
  暴雨:全市七县站共出现暴雨6次(6.25、7.2、8.4、8.13、8.31、9.8)共10站次(商州、柞水、商南各2次,其它各县均1次);几次大的暴雨造成一定经济损失的过程如下。7月2日8时至7月4日18时,镇安县境内普降中雨,局部地方强降大到暴雨,平均降雨量达到119.2毫米,其中木王镇降雨量高达208.5毫米。据统计,全县19个镇202个行政村1052个村民小组1.6万户5.5万人不同程度受灾,特别是木王、达仁、青铜、杨泗、高峰、回龙、张家、西口、柴坪等11个镇98个行政村432个村民小组9520户35882人严重受灾。这次降雨尽管持续时间短,但降雨强度大,受灾面广,损失严重。据不完全统计,灾害造成直接经济损失3180万元。
  7月8日至7月9日08时,商洛市普降小到中雨,商南出现大到暴雨。这次强降雨还导致商南赵川、湘河两镇电力和通讯中断,部分民房、河堤和农作物不同程度受灾。灾害还涉及商南城关镇、富水镇、青山镇、魏家台镇等4个镇,全县共有6个镇22个村166个村民小组6366户25000人受灾,造成直接经济损失1000多万元,紧急转移安置受灾群众560人。
  7月3O日晚至7月31日凌晨,柞水县下梁、丰北河镇不同遭受暴雨灾害,据初步统计,全县共2个镇9个村258户、967人受灾。洪灾造成农作物受灾面积772亩、其中绝收57亩,水毁耕地192亩;毁坏河堤2511米、乡村公路10公里、人畜饮水5000米、桥涵1座,因灾倒塌房屋6户14间、损坏房屋11户33间,总计造成直接经济损失253.1万元。
  
【2012年气候特点及评价】 气温偏低,降水偏少,日照偏少。气象灾害有:大风、霜冻、干旱、暴雨等,各类灾害发生强度较小,影响范围不大,生态气候条件分布较均匀,变幅不大,对工农业生产影响较小,灾害较轻,损失较小,气候条件属较好年份。
(胡晓黎)

 

行政区划、面积与人口

 

【历史沿革】 据《隋书·地理志》载:“商洛”之名源于商山、洛水。历史上曾有上洛、商州等名称。商洛在夏、商时期属豫、梁二州。春秋时期属晋,战国时期为秦地。秦始皇统一六国后,北部和南部分别属关中郡内史区和汉中郡。西汉时分属弘农郡和汉中郡。东汉时分属京兆尹和汉中郡。东汉以后的十余个朝代,或为郡、为县、为州,称谓不一,管属各异。到明代,属西安府管辖。清代属西安府、商州管辖。雍正三年(1725),商州(商县、丹凤地)升为直隶州,直属陕西省管辖,领商南、洛南、山阳、镇安四县。乾隆四十八年(1783)设孝义厅(今柞水县),属西安府。民国二年(1913)废州府存县道,本区分属关中道和汉中道。民国二十二年(1933)撤销道制,由省直接领县。民国二十四年(1935),在商县兼设第四行政督察区专员公署,领商县、洛南、商南、山阳、镇安、柞水六县。1949年全区解放。1949年5月本区属陕南行署商洛分区,1950年5月改设商洛专区。1951年4月改为商洛区。1969年改为商洛地区。1988年将商县改为县级商州市。2001年11月撤销商洛地区,设立地级商洛市,原商州市改称商州区。现辖商州、洛南、山阳、丹凤、商南、镇安、柞水1区6县。

【行政区划】 2012年末,全市辖商州、洛南、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水1区6县,全市共设4个街道办事处,122个镇;1736个村民委员会,106个居民委员会。
  商州区辖北宽坪镇、夜村镇、沙河子镇、杨峪河镇、金陵寺镇、麻池河镇、杨斜镇、砚池河镇、黑山镇、上官坊镇、闫村镇、麻街镇、三岔河镇、黑龙口镇、牧护关镇、西荆镇、大荆镇、腰市镇、板桥镇19个镇和城关、大赵峪、刘湾、陈塬4个街道办事处。
  洛南县辖城关镇、石坡镇、景村镇、古城镇、石门镇、洛源镇、保安镇、卫东镇、永丰镇、麻坪镇、寺坡镇、柏峪寺镇、四皓镇、谢湾镇、巡检镇、灵口镇、寺耳镇、三要镇、高耀镇19个镇。
  丹凤县辖龙驹寨镇、商镇、棣花镇、铁峪铺镇、武关镇、竹林关镇、土门镇、蔡川镇、庾岭镇、峦庄镇、寺坪镇、资峪镇、北赵川镇、桃坪镇、月日镇、花瓶子镇16个镇。
  商南县辖城关镇、清油河镇、试马镇、金丝峡镇、十里坪镇、赵川镇、富水镇、湘河镇、过风楼镇、白浪镇、青山镇、水沟镇、魏家台镇13个镇。
  山阳县辖城关镇、十里铺镇、高坝店镇、双坪镇、两岭镇、天竺山镇、中村镇、银花镇、王阎镇、天桥镇、西照川镇、石佛寺镇、漫川关镇、法官镇、延坪镇、南宽坪镇、板岩镇、户家塬镇、杨地镇、牛耳川镇、小河口镇、色河铺镇、元子街镇23个镇。
  镇安县辖永乐镇、米粮镇、青铜关镇、茅坪回族镇、西口回族镇、云盖寺镇、大坪镇、铁厂镇、达仁镇、高峰镇、回龙镇、柴坪镇、木王镇、东川镇、月河镇、灵龙镇、张家镇、庙沟镇、杨泗镇19个镇。
  柞水县辖乾佑镇、营盘镇、下梁镇、石瓮镇、小岭镇、凤凰镇、红岩寺镇、曹坪镇、蔡玉窑镇、杏坪镇、柴庄镇、瓦房口镇、丰北河镇13个镇。

【面积】 全市行政区划面积19292平方公里,其中市区规划面积230平方公里,建成区面积25平方公里。城镇化率42.9%。
(杨建国)

【人口】 2012年,全市总户数760630户,总人口248.80万人。男性131.15万人,女性117.65万人。其中农业人口146.52万人,非农业人口102.28万人。人口出生率为12.2‰,自然增长率是3.35‰,平均人口是248.34万人。

【商鞅】 (约前390~前338)战国时政治家,卫国人,公孙氏,原称卫鞅或公孙鞅。初事魏相公叔座为其家臣,后入秦说秦孝公变法,任左庶长,擢升大良造。孝公二十二年(前340年),鞅大破魏军,因战功“封之于商十五邑,号为商君”,史称商鞅。商鞅相秦十九年,辅佐孝公变法治国,废井田,开阡陌,奖励耕战,又严刑峻法,推行连坐。行之十年,秦民大悦,道不拾遗,山无盗贼,但却抑制了贵族利益。孝公死后,公子虔等诬陷商鞅谋反,太子驷继位,即下令捕鞅。商鞅逃至武关,客舍惧商鞅所订之法“舍人无险者坐之”不纳。后商鞅投魏遭拒,遂返封邑组织军队,自老君峪北出击郑(今华县东),占领郑城。因郑城贵族偷开城门,鞅兵败被俘,死于“车裂”,且被灭族,商鞅虽死,其功不可没。秦国因两次变法而强大,奠定了统一六国的基础。毛泽东称商鞅为“中国首屈一指的改革家”,王安石诗颂商鞅:“自古驱民在信诚,一言为重百金轻。今人未可非商鞅,商鞅能令政必行”。

【商山四皓】 唐秉、崔广、吴实、周术四人秦末隐居商山,年皆八十有余,须发皓白,世称“商山四皓”。《史记·留侯世家》和《陈留志》典籍注载:唐秉,字宣明,常居园中,因号东园公,襄邑人;崔广,字少通,隐居夏里修道,故号夏黄公,齐人;吴实,字子景,居绮里,号绮里季,轵人;周术,字元道,号甪里先生,轵人。原为秦博士,掌古今史事待问及书籍典守,因避始皇“焚书坑儒”共入商山。刘邦称帝之初曾召“四皓”佐政,“四皓”因其“轻士善骂”,不愿受辱而不应召。后刘邦欲废太子刘盈,拟传位戚夫人之子赵王如意,盈母吕后用张良计,派盈舅亲至商山“卑词厚礼,迎此四人”。“四皓”见盈恭敬爱士,决然出山佐之。刘邦见太子“羽翼已成”未废。刘邦死后,刘盈即位为汉惠帝。吕后感恩“四皓”辅佐有功,拟对“四皓”委以重臣。“四皓”不愿受封,仍返商,过“岩居穴处”、“紫芝疗饥”的隐居生活,直至终老商山。“四皓”墓位于商洛镇。汉惠帝亲为“四皓”立碑。唐代柳宗元、宋代王禹偁等名家亦为“四皓”撰写碑文,盛赞其“知进知退”的高风亮节。

 

商洛市2012年国民经济
和社会发展统计公报

      2012年,在国内外经济形势较为复杂困难的局面下,全市人民在市委、市政府的正确领导下,坚持以科学发展、富民强市为主题,以发展循环经济为主线,以建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛为奋斗目标,认真落实中省各项决策部署,努力寻找和把握机遇,攻坚克难,真抓实干,开拓进取,全市经济保持平稳较快增长,各项社会事业取得新的进步,为全面建成小康社会奠定了良好基础。

一、 综合

  初步核算,全年全市生产总值439亿元,比上年增长14.8%。其中,第一产业增加值79.43亿元,增长5.9%,占生产总值的比重为18.1%;第二产业增加值210.83亿元,增长20.7%,占48.0%;第三产业增加值148.74亿元,增长12.5%,占33.9%。按常住人口计算,全市人均生产总值18768元。非公有制经济实现增加值219.64亿元,占全市生产总值比重为50.03%。               
二、农业

  全年实现农林牧渔业总产值达139.55亿元,增长5.9%。实现增加值79.43亿元,增长5.9%。全年粮食总产量为64.30万吨,增长7.9%。其中夏粮产量24.99万吨,秋粮产量39.31万吨。  全年荒山荒地造林面积达34.10万亩,其中人工造林17.90万亩,飞播造林11万亩。全市核桃、板栗产量分别达到4.06万吨和1.83万吨。全年大力推进规模养殖,大牲畜存栏12.81万头,猪存栏106.78万头。肉类总产量达到14.12万吨,禽蛋产量7.01万吨。 农业基础设施得到加强。农用机械总动力79.91万千瓦,比上年增长3.9%。实际机耕面积达到63.81万亩。

三、工业和建筑业

  截至2012年底,全市规模以上工业企业达到150户。全年全市规模以上工业实现增加值108.87亿元,增长34.2%,实现总产值347.64亿元,增长43.5%。其中轻工业实现产值60.78亿元,增长65.2%;重工业实现产值286.86亿元,增长39.6%。在规模以上工业产值中,国有及国有控股企业增长34.9%;集体企业增长82.7%;股份制企业增长40.1%;股份合作企业增长55.2%;外商及港澳台商投资企业增长74.2%;其他经济类型企业增长75.5%。
     规模以上工业中,三大支柱产业实现产值299.52亿元,增长44.5%。其中,现代材料248.42亿元,增长40.8%;现代医药28.80亿元,增长50.9%;绿色食品22.30亿元,增长90.6%。 
     规模以上工业企业累计实现主营业务收入298.40亿元,比上年增长56.4%。产销率92.6%。工业销售产值为321.91亿元,比上年增长49.7%。主要工业产品产量保持增长趋势。
2012年规模以上工业主要产品产量
      全年全社会实现建筑业增加值76.18亿元,比上年增长14.3%。全市资质等级以上建筑企业完成总产值113.04亿元,增长37.5%,其中国有及国有控股企业完成27.73亿元,增长56.0%,实现利润4.26 亿元。房屋建筑施工面积596.53万平方米,其中实行投标承包面571.09万平方米,房屋竣工面积315.77万平方米。

四、固定资产投资

  全年完成全社会固定资产投资391.60亿元,增长27.0%。其中,固定资产投资(包括项目固定资产投资、房地产固定资产投资和非农户固定资产投资)完成363.10亿元,增长29.4%;跨区投资完成13.44亿元,比上年下降63.9%;农户投资完成15.06亿元,增长5.1%。
  项目固定资产投资中,第一产业投资所占比重为5.8%,比上年提高1个百分点;第二产业投资所占比重为43.2 %,比上年下降5.6个百分点;第三产业投资所占比重为51.0%,比上年提高了4.6个百分点。
  固定资产投资中民间固定资产投资完成172.72亿元(不含房地产投资),增长44.2%。全市保障性安居工程完成投资39.29亿元,新开工18255套,建成24493套。
  房地产开发完成投资14.16亿元,比上年增长29.3%,商品房销售面积达到52.94万平方米,增长21.5%。房地产开发中,住宅投资完成12.56亿元。

五、交通运输、邮电通讯及旅游

  2012年,全市高速公路里程突破400公里,实现了县县通高速的目标。改造县乡公路160公里,新修通村水泥路200公里。110千伏西康铁路复线供电、罗庄输变电等工程竣工投运,改造升级10千伏及以下农村电网线路1462公里。
  客运量3815万人次,增长4.0%,客运周转量229948万人公里,增长4.2%;货运量639万吨,增长15.8%,货运周转量71321万吨公里,增长17.9%。
  邮电业务总量达到9.50亿元。2012年末,全市固定及移动电话用户总数达到156万部,电话普及率达到66部/百人。
  全年共接待游客2288.33万人次,实现旅游综合收入102.50亿元,分别增长34.3%和50.4%。

六、商业贸易、对外经济和物价

  全年实现社会消费品零售总额107.28亿元,增长16.4%。其中,城镇市场零售额83.14亿元,增长15.9%;乡村市场零售额24.14亿元,增长17.9%。
  外贸进出口总额完成0.77亿美元,下降77.0%。其中,出口总额0.06亿美元,增长63.0%,进口总额0.71亿美元,下降78.0%,实现贸易逆差0.65亿美元。全年全市共签约招商引资项目152个,总投资555亿元,引资546亿元,到位资金达227亿元,同比增长53.4%。
  居民消费价格总指数上涨2.3%,其中:食品价格上涨7.7%,居住价格上涨2.7%。各类价格指数如下(以上年价格为100):

七、财政和金融

  全年全市财政总收入33.74亿元,增长26.1%。其中,地方财政一般预算收入21.50亿元,增长30.3%。财政一般预算支出134.03亿元,增长25.5%。
  2012年末,全市金融机构各项存款余额518.65亿元,增长16.1%。其中:城乡居民储蓄存款余额348.39亿元,增长19.1%。全市金融机构各项贷款余额222.12亿元,增长18.5%。其中,短期贷款为64.75亿元,增长16.0%;中长期贷款为151.53亿元,增长17.0%。年末人民币汇率为1美元兑6.2855元人民币,比上年末升值0.25%。

八、教育和科学技术

  年末全市共有普通本科院校1所,在校学生9617人;高等职业院校1所,在校学生5146人;中等职业教育学校10所,在校学生2.88万人;普通中学171所(其中初中147所),在校学生14.91万人(其中初中9.32万人);小学843所,在校学生16.36万人;幼儿园332所,在园幼儿(包括学前班)6.92万人;特殊教育学校1所,在校残疾儿童310人。小学学龄儿童净入学率为100%。初中毕业生升学率为94.1%。
  专利申请量达到577件。其中发明专利276件,占总量的47.8%。实用新型专利140件,占总量的24.3%。

九、文化、体育和卫生

  全年全市建成36个镇(社区、街道)文化资源共享工程、92个镇(社区、街道)公共电子阅览室,建成农家书屋管理平台30个、数字农家书屋70个,为100个村级文化活动室、12个城市社区文化中心配送文化活动器材。完成文化基础设施维修改造项目17个、非物质文化遗产保护项目6个、文博保护维修项目25个。命名19个市级文化产业示范单位,建立了文化产业项目库,列入省“十二五”文化产业重点项目储备库项目达51个。广播人口综合覆盖率、电视人口综合覆盖率分别达到93.87%和98.45%。年末公共图书馆图书总藏量53万册。
  2012年全市成功举办国际青年男篮四国挑战赛,承办国际公路自行车赛商洛赛段比赛。在参加省十五届运动会年度赛9个项目的比赛中,获得11金6银25铜的优异成绩。全年申报国家级青少年体育俱乐部2个、国家级青少年户外营地1所,创建省级体育传统训练学校13所,审批二级运动员14人,培训审批二级裁判员65人,命名市级体育传统训练学校11所、市级单项训练基地校2所。完成40个村级农体工程、8个乡镇健身广场、3个健身示范带和10个社区健身器材配送工程。全年累计销售体育彩票4470万元,较上年增长25.0%。
  年末全市拥有卫生机构2662个,其中医院(含卫生院)167家。共有床位9060张,其中医院(含卫生院)病床8180张。共有卫生机构人员15176人,其中卫生技术人员9879人,卫生技术人员中执业(助理)医师3278人,注册护士2972人。农村合作医疗参合率达到101.3%。

十、资源、环境、社会治安、安全生产
 
  年末耕地总资源296.25万亩,常用耕地面积200.40万亩。年内减少耕地1.13万亩,其中,耕地改为园地0.19万亩,国家基建占地0.59万亩,退耕还林还草占地0.05万亩。年内新增耕地0.75万亩,其中,园地改为耕地0.04万亩,新开荒地面积0.25万亩。 
  全市水资源拥有量(多年平均)50.14亿立方米。全年用水总量28680万立方米,其中农业灌溉10924万立方米,城镇生活用水3760万立方米,工业用水5743万立方米,林牧渔畜用水3603万立方米。
  全市自然资源丰富。有野生油料、纤维、淀粉、林果、中药材、化工原料等1200多种。以生漆、油桐、核桃、板栗、葡萄、柿子、木耳等林特产品而著称。已发现各类矿产60种,已探明矿产储量46种。储量居全省首位的有铁、钒、钛、银、锑、铼、水晶、萤石、白云母和钾长石等17种,其中柞水大西沟铁矿储量3.02亿吨,占全省的47.6%。居全省第二位的有铜、锌、钼、铅等13种环境空气质量监测数据显示,2012年,商洛市区空气达到或好于国家二级质量标准的天数达351天,占全年总天数95.9%。其中,一级天数达283天,占全年总天数77.3%。
  2012年全市公众安全感94.33%、公众知晓率88.42%、公众安全感综合指数91.97%。
  全年全市共发生各类安全生产事故432起,减少3起,下降0.7%。死亡129人,减少5人,下降3.7%;受伤159人,减少113人,下降41.6%。直接经济损失586.6万元,比上年减少84万元,下降12.5%。发生死亡3人以上的安全生产事故1起。

十一、人口、人民生活、社会保障

  2012年末,全市公安户籍人口248.80万人,其中,农业人口146.52万人。据5‰ 人口抽样调查结果显示,2012年末全市常住人口234.19万人,人口自然增长率为3.35‰。
  城乡居民生活水平继续提高。全市城镇居民人均可支配收入19998元,增长15.3%,农民人均纯收入5425元,增长18.3%。  
  城乡居民储蓄存款增长。2012年末全市城乡居民储蓄存款余额348.39亿元,增长19.1%。 
  民生工程进展顺利。2012年全市实施的1045个基本建设类民生项目已经建成1025个。新建集中安置点201个,搬迁开工2.1万户,房屋主体完工1.7万户。保障性安居工程完成投资39.29亿元,新开工18255套,建成24493套。2012年底,城镇基本养老保险参保人数10.94万人,农村社会养老保险参保人数达143.38万人。新农合筹资和城乡低保补助标准持续提高,残疾、高龄、特困等群体待遇保障有效落实。有4.69万城镇低收入群众、21.57万农村低收入群众享受低保政策,生活得到保障。城镇新增就业1.44万人,下岗失业人员实现再就业6014人;城镇登记失业率保持为2.96%。农村劳动力转移就业66.7万人,创经济收入50.1亿元,其中劳务输出57.3万人。新建、改扩建中小学校80所,公办幼儿园30所,市幼儿园扩建工程启动建设,市特殊教育学校建成投用。完成36个镇办文化资源共享工程,启动了广播电视“户户通”工程。新建农村饮水工程164处,解决饮水困难27.7万人。完成危房改造1.6万户,农村居民进城落户8.13万人。

注: 1、本公报部分指标为初步统计数;
    2、生产总值、各产业增加值绝对数按现价     计算,增长速度按不变价计算。

中国共产党商洛市委员会

书   记 魏增军
副 书 记 杨冠军 杨长亚
常   委 张普庆 张荣珠
     王建领 周德喜
     刘淑慧(女)
     朱崇和 李 波
     石满意
秘 书 长  李 波
副秘书长 魏争流 贾意有
     郭兴成 李久敏
     刘仲林 范良增
     李益平

市委各部门领导成员

市委组织部
  部 长 周德喜
  副部长 杨 萌 杨志强
      江长海
      叶朝阳(3月任)
      胡燕梅(女,兼)
市委宣传部
  部 长 刘淑慧
  副部长 王林斌 何 邓
      寒 冰(11月离任)
      张建军(11月任)
      熊德海
市委政法委
  书 记 朱崇和
  副书记 王书善 张建军
      王惠强
市委政研室
  主 任 郭兴成
  副主任 王 舒
市委统战部
  部 长 周青海
  副部长 魏平山
市委老干局
  局 长 胡燕梅
  副局长 黄铁军 于 萍
      李 林 李 伟
市直机关工委
  书 记 胡仁强
  副书记 李三献 王军民

市保密局
  局 长 贾意有
  副局长 武存良(11月离任)
      王铁军(11月任)

市委直属事业单位领导成员

市委党史研究室
  主 任 朱春青 
  副主任 郭书俊
市委党校
  校   长 杨长亚(6月离任)
  常务副校长 魏争流
  副 校 长 雷卫民
        王晓民
        鱼先锋(4月任)
市档案局(馆)
  局(馆)长  牛树本
  副局(馆)长 李 源(11月离任)
        崔红娇(11月任)
        卢甫烃
商洛日报社
  社 长 何 邓
  副社长 孙志潮
  总 编 刘少鸿

各人民团体领导成员

共青团商洛市委
  书 记 崔华锋
  副书记 曹艳萍
市妇女联合会
  主 席 赵雅莉
  副主席 闫莉娜 樊建真
市总工会
  主 席 刘智美
  副主席 张新发 高 华 余 伟
市科学技术协会
  主 席 闫彩芹
  副主席 闵利民
市工业商业联合会
  主 席 徐明非
  副主席(专职) 贺 丹 李君宏
副主席(兼职) 万江才 和明军 郭峰志
       胡 勇 吕长江 王世春
       黄当宏 李永生 罗荣丽
       徐吉峰 成传德
市文化艺术界联合会
  党组书记、常务副主席 王 良
  主 席 谷崇让
  副主席 李志华
市残疾人联合会
  理事长 郭玉强
  副理事长 陈志斌 孙丽艳
市归国华侨联合会
  主 席 陈米海
  副主席 王亚莉

 

市委工作

【学习党的十八大精神】 把认真学习宣传和全面贯彻落实十八大精神作为首要政治任务,先后召开市委常委会、中心组学习会和全市领导干部大会,传达学习十八大文件,对全市学习贯彻工作作出全面部署。坚持领导先学一步、学深一步,以班子和领导干部的学习带动广大党员干部的学习,市委常委分头深入联系包抓的党建点、扶贫点以及重大项目施工现场,带头开展宣讲活动。组织党员干部听取省委宣讲团的宣讲,及时组建了十八大精神宣讲团,深入各县区及市直部门开展巡回宣讲,在市委党校举办县区及市直部门正职、县区及市直部门副职、县区理论骨干、县区部门和镇办正职等四期专题培训班,开展多层次的交流研讨活动,2012年全市共开展十八大精神学习辅导活动1200余场次,组织各级党委中心组集体学习210多次,举办学习专栏300期次,印发学习资料2.3万余册。以“十八大精神在商山”为主题,组织媒体采访团,深入全市各行各业开展专题采访,分别在商洛日报、电视台、广播电台开设专题13个、专栏50多个、刊发稿件580余篇,全方位、多角度报道十八大精神学习宣传贯彻情况,在全市营造了学习宣传贯彻落实十八大精神的浓厚氛围。结合贯彻落实省第十二次党代会和建设幸福商洛的具体实践,根据省委常委扩大会议对当前工作的安排部署,对照年初确定的工作目标,狠抓各项重点工作任务的落实。

【重大项目建设】  全年实现生产总值439亿元,增长14.8%;固定资产投资391.6亿元,增长27%;财政总收入33.7亿元,其中地方财政收入21.5亿元,分别增长26.1%和30.3%。认真落实市级领导联系包抓项目责任制,积极推行月通报、季评比制度,连续8年坚持每年召开一次项目建设观摩会,每县区观摩3个新上重大项目,现场测评,综合打分,有力推动全市以项目建设为重点的各项经济工作快速推进。150个市级重点项目全部开工,环城北路、商鞅大道等项目建设快速推进,西商二线、榆商高速板桥至洛南段建成通车,在全省率先实现县县通高速目标。全面落实全省工业促销稳产保市场会议精神,制定出台《规模以上工业企业培育工作奖励办法》、《促销稳产保市场奖励办法》,积极帮助企业解决实际困难和问题,工业经济呈现出持续平稳向好的态势,全年规模以上工业实现增加值108.9亿元,增长34.2%。加快发展生态旅游,成功举办2012中国陕西商洛茶叶节暨第三届秦岭生态旅游节,“秦岭最美是商洛”品牌知名度不断提升。积极参加西洽会等各类节会,主动开展节会招商和产业链招商,全年招商引资到位资金227亿元,增长53%,利用外资8461万美元,增长70.9%。

【循环经济发展】  紧扣发展循环经济主线,积极创建国家级循环经济示范城市,完成国家尾矿资源综合利用示范基地申报工作,编制《尾矿综合利用示范基地建设规划》,并获得批准实施,被国家发改委批准列入国家第一批共伴生矿产及尾矿资源综合利用示范基地,开工建设的16个循环经济标志性工程进展顺利,比亚迪1000兆瓦太阳能电池、延长氟硅产业园氟化工一期项目基本建成。加快推进园区建设,商丹园区和10个县域工业集中区基础设施建设步伐加快,园区聚集和配套服务功能大大增强,入园企业累计达到106户。高度重视节能减排和环境保护,万元GDP能耗下降3.38%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放分别比去年削减2.3%、2.5%、1.7%和0.1%。扎实开展省级环保模范城市创建工作,六县污水、垃圾处理厂全部建成并投入正常运营,全面实施重点区域绿化和天然林保护工程,完成绿化造林34.1万亩,治理水土流失810平方公里。

【三农政策落实】   认真落实各项强农惠农富农政策,实现农业增加值79.42亿元,增长5.9%;粮食总产量达到64.3万吨,增长7.5%。实施农民增收七大工程,全年农民人均纯收入5425元,增长18.3%。发展农业优势特色产业,扎实推进一村一品、一乡一业、一县一产业,核桃、马铃薯、设施蔬菜、中药材四大优势产业和生猪、板栗、茶叶、烤烟等区域特色产业不断壮大,总收入占农业产值的63%。继续加强农业农村基础设施建设,实施土地整治3.1万亩,建设基本农田9.17万亩,新建农村饮水工程164处,解决27.7万人的饮水安全问题。认真实施十年扶贫攻坚规划,启动整村推进项目32个,9.1万贫困人口实现脱贫。扎实推进陕南移民搬迁工程,新建集中安置点201个,搬迁开工2.1万户,房屋主体完工1.7万户,走在全省前列。

【重点民生工程】   新增财力用于民生的比重达到82%,实施的1045个基本建设类民生项目已经建成1025个,一批民生突出问题得到有效解决。落实促进就业各项政策,城镇新增就业1.44万人。提高城镇居民收入水平,全市城镇居民人均可支配收入19998元,增长15.3%。开展社会保险扩面和基金征缴工作,参保人数持续增加,社会保障体系逐步完善,各类群体最低生活保障做到应保尽保。不断加大保障性住房建设力度,全年新开工1.39万套,累计竣工4.1万套,交付使用3.6万套。有序推进“双高双普”、教育强县创建,高考二本以上上线率连续五年位居全省第一。全面实施农村义务教育学生营养改善计划,16.7万学生受益,实施面达到100%。积极完善公共卫生医疗服务体系,城镇基本医疗保险参保率达到98.5%,农村居民新合疗参合率达到100%,连续九年位居全省第一。成功举办2012年国际青年男篮四国挑战赛,全民体育运动蓬勃开展。

【创新社会管理】   认真落实领导干部维稳责任,对影响社会稳定的27个突出问题,逐一夯实市级领导包抓和部门承办责任。不断完善社会舆情汇集、分析研判和社会稳定风险评估机制,扎实做好矛盾纠纷大调解工作,共排查各类矛盾纠纷8778件,调处8761件,调处率达到99.8%。认真开展“信访工作落实年”和信访“三无”县区、镇办创建活动,全面推行领导干部接访“一卡通”和包抓信访事项销号约谈制度,“一控三降”目标顺利实现,党的十八大、省第十二次党代会等重要节会、重大活动和敏感节点期间,全市大局和谐稳定。大力实施社会管理创新“十大工程”,积极探索建立以证管人、以业管人、以房管人的流动人口管理新模式,强化刑释解教人员安置帮教工作,加强虚拟社会管控,社会管理创新各项工作扎实推进。不断深化“平安商洛”创建,深入开展严打整治专项行动,社会公众安全感持续提升。严格落实安全生产责任制和各项防范措施,安全生产形势总体平稳。

【繁荣文化事业】  坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新,加强宣传思想文化工作,积极唱响主旋律、打好主动仗,为经济社会发展提供坚强的精神动力、舆论支持和思想保证。深入推进社会主义核心价值体系建设,广泛开展爱国主义、集体主义和社会公德教育活动,群众性精神文明创建方兴未艾,中国特色社会主义深入人心,人民群众精神面貌焕然一新,崇尚道德、热爱文明的社会氛围日益浓厚。繁荣发展文化事业,公共文化服务网络不断完善,基层“两馆一院一站一室”建设步伐加快,农家书屋实现全覆盖。稳步推进文化体制改革,平稳完成事业变企业改制工作,各县区文化演出单位全部挂牌设立演艺公司,深入开展送戏送书送电影以及节日文化、广场文化和文化三下乡等活动,推出一批文艺精品,群众文化生活日益活跃。发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,人大、政协和武装、群团、统一战线工作全面加强,民主法治进程有序推进,群众的法制观念进一步增强,形成团结兴商的强大合力。

【党的建设工作】  围绕发展抓党建、抓好党建促发展,持续开展以“富民和谐”为主题的“商山深处党旗红”党建活动,党建品牌效应不断扩大。把“三问三解”作为深入推进为民服务、创先争优活动的重要举措,组织1.3万名机关干部与困难群众结成帮扶对子,帮助群众有效解决了一批实际困难和问题,党群干群关系进一步密切。扎实开展“基层组织建设年”活动,强力推进升级晋档、科学发展和文明社区、和谐家园创建,深化“富民和谐”党建品牌。结合换届后干部队伍实际,突出抓好领导班子思想政治建设和干部教育培训,积极开展领导班子综合研判、“新班子走基层”和好班子创建活动,坚持选派优秀科级干部开展双向挂职锻炼工作,全面推进科学发展主题培训行动计划。连续六年开展“作风建设年”活动,大力整治干部庸懒散现象,扎实开展公务用车、财政供养人员“吃空饷”、违规借用干部等专项治理,干部作风纪律明显好转。深入推进反腐倡廉建设,扎实开展“反腐倡廉制度建设深化提升年”活动,强化廉政教育,严肃查处违法违纪案件,及时解决发生在群众身边的腐败问题,反腐倡廉建设成效明显。
(刘建军)

 


办公室工作

 

【学习贯彻十八大精神】 办公室高度重视十八大精神的学习贯彻工作,十八大召开前,按照市委的部署,办公室充分发挥职能作用,就做好全市安全稳定等重点工作,及时下发文件,并收集编发了市直机关和各县区的值班安排。十八大召开期间,组织干部职工集中收听收看十八大开幕大会和新当选中央政治局常委与中外记者见面会盛况。十八大闭幕后,精心制定办公室学习宣传贯彻工作的《实施方案》,及时向全办干部职工传达十八大精神,并邀请省委宣传部原副部长、陕西日报社原社长兼总编、省新闻工作者协会主席、西北大学兼职教授尹维祖为全办作专题辅导报告。办公室班子各位成员都能带头学习十八大报告、新《党章》、中央政治局八项规定以及习总书记的一系列重要讲话,带头深入基层、深入群众宣讲十八大精神,为市直部门和办公室干部职工作出了表率。

【参谋服务工作】 围绕幸福商洛建设、循环经济发展等重大课题,先后组织开展专题调研活动3次,形成各类调研报告和理论文章60多篇,其中《全面落实十八大精神,积极构建幸福商洛》、《浅析当前信访问题凸显的原因及对策》等12篇文章在《陕西日报》、《当代陕西》、《陕西工作交流》等报刊发表,30多篇文章被市委决策采纳。积极倡导务实文风,全年撰写各类文稿和领导讲话500多份、300多万字。认真落实中省精简文件简报要求,严格执行《党政机关公文处理工作条例》,严把公文审签、校核、传阅、批办、管理等各个关口,按期完成文件改版工作,全年共核发市委、市委办文件514期、14万份,收办地市级、中省密级、无密文件324期28520份,均做到分发传办及时、运转安全高效。

【综合协调工作】 自觉接受省委办公厅的指导,积极参加各类培训,主动报告有关工作,始终保持经常性联系。重视加强与市级各大班子办公室的联络,坚持每季度召开一次秘书长联席会议,每周编发一期《领导活动安排意见》。注意加强与市直部门的联系,及时分解任务,通报情况,协调服务,掌握进度。主动加强对县区委办公室工作的业务指导,围绕做好新形势下的保密、公文处理、信息等工作,先后举办两期全市党委办公室系统业务培训班。充分发挥牵头作用,成功协调组织了2012中国·陕西(商洛)茶叶节暨第三届中国秦岭生态旅游节、四国青年男篮邀请赛、自行车环中赛(商洛段)、省委领导来商调研、全市重大项目观摩会等40多项大型活动,筹备组织各类会议196场次,均未出现任何纰漏。本着热情周到、体现特色、务实节俭的原则,全年接待来宾109次、600多人。

【信息处理工作】 认真贯彻中省文件精神,制定下发《关于进一步加强和改进全市党委信息工作的意见》,进一步明确信息工作的原则、考评机制、机构建设、重大紧急信息报送时效等,“信息汇报”地位不断强化。全面提高信息采编质量,全年共编发《商洛信息》500期、1120条,其中上报信息540条、采用151条。积极挖掘特色信息,及时报送问题信息,采编的《基层呼吁十八大关注大学生创业问题》信息,被中办采用;撰写的《全国“两会”商洛干部群众有六盼》等13篇问题信息,《商洛推行民生疗法破解信访难题》、《商洛循环经济发展呈现四大亮点》等一批典型性信息,被省委信息刊物采用。严格执行重大紧急信息报送制度,没有发生任何迟报、漏报、瞒报现象。同时,在《商洛信息》增设了领导批示、工作交流、要情汇报、情况反映等栏目。

【督促检查工作】 年初,依据《市委工作要点》,及时制定下发了《2012年市委督查工作要点》和《2012年市委工作要点督查项目一览表》,围绕十八大精神的学习宣传、市委全会精神的落实和重大项目建设、陕南移民搬迁、“三问三解”活动、信访维稳等全局性重点工作,联合市直有关部门开展大型督查14次。围绕群众关注的热点难点问题和领导批办事项,进行专项督办19件次,办结率达100%。坚持间接督查与一线督查、领导督查与督查领导、明查与暗访相结合,形式多样地开展跟踪问效督查,全年进行暗访督查8次、形成专报10期;编发《督查专报》20期、《商洛督查》70期,下发《督查通报》10期。同时,制定出台《商洛市关于加强和改进督促检查工作的意见》和《督查情况报告制度》、《回访复核制度》等,促进督查工作的制度化和规范化建设。

【保密机要工作】 在保密工作方面,深入贯彻《六五保密法制宣传教育规划》,举办各类保密知识培训、讲座80多场次,签订新一轮《保密承诺书》12980份,并对全市1160名县级以上领导干部进行了保密法规知识测试,保密宣传教育进一步深化;制定下发《商洛市“十二五”时期保密事业发展规划》,积极购买涉密计算机检查工具8套,确定了全市首家涉密信息设备定点维修销毁单位,保密科学管理水平进一步提升;集中开展保密专项执法检查6次,集中收缴各类文件资料20吨,全市未发生失泄密案件;全年编发《商洛保密》12期,刊登稿件72篇,其中11篇在省以上刊物发表。在机要工作方面,认真贯彻《密码电报安全保密管理规定》,着力提升密码通信保障能力,全年收发电报28000多份,没有发生任何差错;多渠道争取资金160多万元,顺利建成密码通信和认证中心屏蔽机房,并通过省保密局检测;全面落实《党政普通密码使用管理安全保密规范》,成功承办全省公安系统密码业务培训班,全市密码安全保密能力进一步提高;继续抓好商用密码的推广应用和规范管理工作,商用密码通信的数量和质量稳步提升;高度重视密码人员队伍建设,严格按照选用条件和程序,分别从学校和乡镇部门选用密码干部7人,密码工作力量得到加强。

【后勤保障工作】 着力改善机关基础设施条件,出色完成机关后坡滑坡治理、围墙修复、供水管道改造等8项工程建设任务,国庆节期间市委机关单位整体搬迁到市行政中心办公。不断优化市委机关办公环境,完成了国家园林城市、省级环保模范城市创建年度任务。全年处理信访件200余份,接待上访群众500人次,其中个访120人次、群访17批(次)、重访30人次,较好地维护了市委机关的正常工作秩序。不断加强机关安全防范,重视做好流动人口和出入车辆管理以及夜间巡逻、护楼护院工作,全面落实机关重大节日、重要会议的安全保卫措施。加强车辆保养检修,全年出车700多次,安全行驶20多万公里。建立健全各项制度,在修订完善财务、车辆管理等制度的基础上,修订汇编了《市委办公室工作规范》,办公室管理日趋科学。积极创建节约型机关,加强精细管理,尽量减少浪费,有效降低了机关运行成本。同时,大力加强精神文明建设,不断丰富机关文化生活,积极组团参加市直机关第二届职工运动会,并取得了团体总分第一名的好成绩。

【机关党建工作】 全年组织集体学习9次,配发学习资料196本,开展学习十八大精神等专题辅导报告会3次,全面加强机关党组织建设,深入开展“书记讲党课”、“双联双建”、“三问三解”等主题活动,按期完成了机关党委换届工作。推荐的5名县级干部人选得到市委提拔使用,选拔任用的17名科级干部在机关反响良好。在主动接受市委委派的1名挂职锻炼干部、选派1名年轻优秀干部到乡镇基层挂职锻炼的同时,择优筛选了4名年轻干部到办公室跟班学习培训。认真落实“一岗双责三同步”和“五个一”制度,办公室与各科室单位逐级签订了党风廉政建设目标责任书,对新提拔干部进行了任前廉政考试和廉政谈话,全办没有发生一起违反廉政规定的人和事。同时,协调争取资金174.6万元,帮助包扶村实施农业产业建园、水毁设施修复等一批项目,全面完成承诺为群众办理的8项实事。
(刘建军)

 

 

组织工作

 

【领导班子综合研判】 在逐县区对领导班子运行情况跟踪调研的基础上,不断探索完善研判内容、方法程序和结果运用,形成以“八看十三项程序”为核心的领导班子综合研判机制,集中两个多月时间,统一组织对市直68个部门单位领导班子、共280名班子成员进行综合研判,通过对民主测评、“四德”考核、满意度评价以及个别谈话情况的综合分析,比较客观翔实地掌握市直部门班子的运行状况和班子成员的履职情况。

【思想政治建设】 针对换届后各级领导班子年轻干部增多、岗位交流扩大、能力急需提升的实际,以开展“学业务强素质树形象”活动为载体,以围绕四坚持、突出四提升(坚持理论武装提升领导班子学习力、坚持勤政廉洁提升领导班子感召力、坚持团结和谐提升领导班子凝聚力、坚持科学发展提升领导班子发展力)为重点,强化理论武装,加强实践锻炼,深化为民服务,开展“好班子”创建,促进各级领导班子缩短磨合期,增强谋发展、促和谐、惠民生、保稳定的本领,促进各级领导班子健康运行和整体效能的提升。加强领导班子思想政治建设的做法在《陕西工作交流》、《党建论坛》、《领导干部论坛》上刊发,在全省会议上专题交流。

【“三问三解”活动】 坚持领导带头示范、干部全员参与,开展“三联”下基层、“三问”摸实情、“三解”办实事,实行领导抓点联户、部门结对联户、干部驻点联户责任制,组织1.3万名机关干部深入基层,扎实开展以“走访一批干部群众、宣讲一轮形势政策、完善一个发展规划、化解一批矛盾纠纷、解决一批实际问题、健全一套体制机制”为重点的“三问三解”活动。活动开展中,共走访服务对象10.1万人次,结成帮扶对子3.3万对,收集意见建议1.6万条,筹措各类资金物资1.4亿元,扶持发展项目2160个,帮助基层群众解决实际问题2.1万余件,化解矛盾纠纷4300多起。

【基层组织建设】 认真落实“书记抓、抓书记”的党建工作责任制,分县区和市直召开基层组织建设年活动推进会,重点对村干部全员培训、基层党建经费和村干部报酬落实、村级活动场所维护改造、社区“三有一化”建设、便民服务建设、大学生村官培养选拔等“六项实事硬事”进行督办落实。市、县区分级组织,先后举办镇、村(社区)党组织书记示范培训班、任职培训班共42个班次;全面提高镇(办)党建专项经费预算标准,将村(社区)干部工资报酬普遍提高30%以上,落实村(社区)活动场所维护改造经费460万元;扎实推进社区“三有一化”建设,示范社区达到20%以上;统一组织从大学生村官中公开遴选了14名镇(办)副职,65名大学生村官通过选举进入村“两委”班子。深化“富民和谐”党建的经验做法被省委组织部评为2012年度全省组织工作改革创新奖。《中国县域经济报》、《农村党建》、《农民日报》等对商洛市党建工作进行宣传报道。

【干部双向挂职】 在连续两年组织开展干部双向挂职之后,2012年从市直选派54名干部、从县镇选派50名干部,实施第三批选派干部双向挂职锻炼,3年来市级层面组织干部双向挂职336名。挂职干部充分发挥桥梁纽带作用,在特色产业发展、移民搬迁、基础设施建设、矛盾纠纷调处等方面做了大量卓有成效的工作。通过实践锻炼,有78名挂职干部被市委提拔使用,占挂职人数的23.2%,其中18人进入县区领导班子,收到了培养干部和推动发展的双赢效果。新华社内参选编、中国共产党新闻网等媒体对此进行专题报道。
【干部公开选拔】 以公开选拔为突破口,指导县区引入竞争机制,完善竞争方式,拓宽选人用人视野,竞争性选拔干部在县区广泛推行。全市有6个县区先后10个类型、240个职位实施公开选拔,报名参与人数1682人,竞争性选拔干部占到县区同期新提拔总数的36.3%。进一步完善干部选拔任用监督机制,细化和推行干部任用全程记实、个别谈话推荐结果核实、考察对象报告个人有关事项、问题举报调查核实签字等12项监督制度,选人用人公信度和满意度稳步上升。据全省民意调查结果,2012年度全市干部选拔任用满意度得分93.09分,防止和纠正用人不正之风满意度92.93分,分别比上年提高4.83分和5.58分,均高于全省平均分值,排名位居全省前列。《健全和完善干部交流机制问题研究》获全省组织工作优秀调研成果一等奖。

【干部教育培训】 策划举办学习贯彻十八大精神专题培训班,组织万名干部下基层宣讲,迅速兴起学习贯彻十八大精神热潮。为促使换届任职干部“思想换届”、“能力换届”,先后举办新进县区班子成员、镇办党政正职、村党支部书记等不同层次的主体班次,在浙江大学举办企业经营管理人才高级研修班,在西安交大培训基地举办副县级后备干部领导力提升专题培训班,《当代陕西》专刊报道。

【“人才服务商洛发展”实践活动】 从市、县区抽调305名专家人才,组建工业、农业、卫生、教育四支优秀人才服务团,赴基层开展服务咨询和技术指导。每支服务团由市级相关部门的主要领导担任正副团长,其中工业发展人才服务团每人联系一个企业,开展进企业解难帮困活动;农业人才服务团每人对口联系一个基层单位或重点项目,着重培养农村生产经营型人才、农村技能服务型人才,包抓一个现代农业示范点或特色产业示范点;卫生人才服务团每人联系一个县或镇医院,开展特色科室建设、医师培训和送医下乡活动,指导基层标准化卫生院建设;教育人才服务团每人联系一个县区重点中学或小学,开展课改、新式教学法、师资培训、教学观摩等服务项目。2012年,服务团形成调研报告12篇,建立联系点140个,在62个镇、320个村培训培养农村实用人才1800多名,有效发挥引领带动作用。

【目标责任考核】 进一步加强考核工作长效机制建设,研究制定《商洛市年度目标责任考核工作实施细则》;健全完善平时考核督查落实机制,组织实施移民搬迁、农民增收、省级生态县创建、环保模范城市创建、节能减排、重点项目联合督查和跟踪督查;重点围绕项目建设、经济运行、社会管理、干部作风、考核统计、舆论宣传目标任务,成立年度目标任务落实督导组,开展督导检查;加强考核人员队伍建设,建立考核专业干部队伍库;在商洛日报、市政府网站等主流媒体公示被考核单位的年度实绩。

【“三联三问和三个基层”活动】 围绕“一迎双争”主题,以部领导联县区、科室联镇办、干部联村联社区为主要形式,以问群众对当前政策和干部作风有什么意见、问群众生产生活有什么问题、问群众对组织工作有什么建议为基本要求,以深入基层、服务基层、推动基层为根本目的,深入开展“三联三问和三个基层”活动,推动组工干部联系服务群众常态化。部领导先后多次带领机关干部到联系点丹凤县太白村走访座谈,争取资金400多万元,为村上建成党员活动室、文化体育广场、村办幼儿园、规模化养殖场、良种核桃建园等,兑现了10件实事的承诺。同时,部机关干部每人联系一户困难家庭结对帮扶,体察民情、体验民生、体会民意,在深入基层服务群众的实践中增进群众感情、转变干部作风、破解工作难题。开展“三联三问和三个基层”活动的做法被中组部《基层组织建设通讯》刊发宣传,并被评为全省组织工作改革创新二等奖;市委组织部被陕西省委表彰为全省先进基层党组织,被省委组织部、省人社厅、省公务员局表彰为全省组织系统先进集体,并荣立集体三等功。
(张文辉)

 

宣传工作

 

【理论武装】 不断加强和改进党委中心组学习。组织开展市县中心组学习交流互动、领导干部帮学促学述学等活动,增强各级领导干部理论学习的系统性和针对性。2012年市委中心组就中省两会精神、省第十二次党代会精神、党的十八大精神、习近平同志的重要讲话等内容,组织集体学习17场。广泛开展形势政策宣传教育。紧紧围绕学习宣传贯彻党的十七届六中全会、省第十二次党代会和市第三次党代会精神,以“商洛大讲堂”为平台,邀请中省知名专家举办经济形势、理论热点、形势政策等专题报告8场次;组建宣讲团巡回7县(区)和市直部门单位,开展宣讲50余场次,受众达8000人次,县区通过视频分会场将宣讲报告会延伸到乡镇社区,不断推进党的理论创新成果大众化。

【党的十八大精神宣传】 牵头组织开展五项富有特色的十八大精神学习宣传活动。结合“三问三解”和领导干部包抓党建联系点等工作,组织万名干部“五进”学习辅导活动1200余场次;抽调理论宣讲骨干组建宣讲团,深入全市7县(区)和90多个市直单位开展巡回宣讲500多场次;在省委党校、市委党校分层次举办四期专题培训班,培训理论骨干300多人;组织省、市媒体,深入全市各行各业开展“十八大精神在商山”专题采访活动。市县各级新闻媒体开设专题专栏63个,刊发稿件580篇,营造学习宣传贯彻落实十八大精神浓厚氛围;全市宣传文化单位和广大文艺工作者以书画、摄影、快板等形式,用鲜活的笔触和独特的视觉宣传党的十八大精神。文艺界、新闻界、理论界先后召开党的十八大精神座谈会、学习会、交流会,用党的十八大精神凝聚发展力量,激发工作热情,为建设幸福商洛做出新贡献。

【新闻宣传】 始终坚持“团结鼓劲、凝聚力量、昂扬向上”的主基调,以“科学发展、成就辉煌”为主题,紧紧围绕建设“幸福商洛”等重大决策部署,在市级“一报两台一网”重要时段、版面开设《深入贯彻十七届六中全会精神》、《深入贯彻市第三次党代会精神》、《给力幸福商洛—县(区)长局长访谈》、《科学发展 成就辉煌》等专题专栏,编辑印发《七县区新闻采访线索集》,宣传市委、市政府着力加快经济社会率先突破发展的战略部署和重点工作,为建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛提供强有力的舆论支持;积极探索网络宣传管理新机制,开办商洛宣传网,印发《商洛市社会舆情分析研判工作实施办法》、《关于进一步加强和规范舆情信息报送工作的通知》等指导性文件。联合人民网组织举办“秦岭最美是商洛—2012第三届全国网络问政与舆情应对高级研讨会”;完善新闻管理制度,严明新闻宣传纪律。制定下发《商洛市新闻宣传报道管理暂行办法》。组织开展“杜绝虚假报道”专项教育活动和“转作风、改文风、记者在基层”主题实践活动。2012年,市内各媒体严格遵守规定,没有出现重大新闻报道失误和问题。

【社会宣传】 深入开展文化科技卫生“三下乡”活动。3月13日在丹凤县竹林关镇举行示范活动的启动仪式。市县“三下乡”60多个成员单位参加活动,开展了核桃嫁接、科学管理、病虫害防治等系列实用技术培训。为当地1800多名农民群众现场义诊、免费发放药物、开展健康咨询,发放农林实用技术资料3000多份。组织举办“纪念毛泽东同志‘5.23’讲话发表70周年”第四届商洛山泉文艺论坛,对进一步繁荣全市文艺事业开拓了思路。参与组织国际四国男篮挑战赛、2012环中国国际自行车赛等系列国际性赛事,丰富群众精神文化生活。

【文化事业】 会同市文化文物广电局、商洛电视台举办“CCTV《星光大道》海选赛商洛预选赛”,充分借助央视《星光大道》,将商洛影响力辐射全国。联合陕西广播电台《文化三秦》栏目,策划推出《秦风楚韵话商洛》6集系列文化访谈节目,该节目荣获陕西省第十二届“五个一工程”奖,填补了商洛此奖励的空白;组织举办中华名人看商洛--商洛友好城市南京“新金陵画派画家”采风活动,特邀南京“新金陵画派”画家代表人物叶维、陆越子等30多人,用笔墨丹青描绘商洛,用艺术作品诠释商洛。着力强化“写商洛”的亲和力,举办“秦岭最美是商洛”商洛文艺界第十七轮作家艺术家“走进高速路 感受新商洛”文艺采风活动,组织商洛本土知名作家、艺术家,用商洛人的视觉描绘幸福商洛的新变化和新发展。县级文化体制改革工作稳步推进。全市挂牌成立县级文化企业24家,7月份举行的陕粤港文化产业发展合作交流活动中,商洛市签约重点文化旅游产业招商项目12个,总投资达29.2亿;在2012年全国文化体制改革经验交流会上,商洛市被评为全国文化体制改革先进地区。

【精神文明创建】 以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德“四德”为重点,广泛开展“做尚德重礼商洛人”、“学习雷锋”、“我身边的好人”、“文明交通行动计划”、“我们的节日”等主题活动和全市第二届道德模范评选推荐活动,表彰道德模范40名,道德模范提名奖80名,在全社会营造学习、崇尚、争当道德模范的浓厚氛围;着力加强未成年人思想道德建设,相继开展爱国主义读书教育、优秀童谣评选、第八届少儿书信大赛等系列主题活动。认真开展乡村少年宫项目申报推荐工作,争取少年宫项目8个,已经建成投入使用7个;深入推进群众性精神文明创建活动,修订完善创建文明行业实施细则,在镇安县召开精神文明建设现场交流会,推动全市文明创建工作的有序开展。2012 年全市申报省级精神文明建设先进集体51个,经市级检查验收上报省级精神文明建设先进集体33个,全市申报市级精神文明建设先进集体 120 个。

【对外宣传】 以提升“秦岭最美是商洛”品牌影响力为着力点,围绕第三届中国秦岭生态旅游节、第三届商洛核桃节、第十六届西洽会等一系列重大外宣活动,组织开展高密度集中宣传,先后邀请40余家中省媒体,200多名记者来商采访,发稿600余条。充分展示全市的区位优势、资源优势、后发优势,形成多层次、多形式、多渠道的立体宣传格局,有力地扩大商洛对外影响力,产生良好的宣传效果和经济效应。积极协调参与“感知陕西 尽览人文”2012全国电视联合采访活动,市委外宣办荣获优秀组织奖;组织举办新闻发言人培训班4场次,对市直单位及柞水县、洛南县400多名领导干部和新闻发言人进行了培训,进一步推动新闻发布工作有序开展。全年组织召开新闻发布会11场次;切实加强外宣精品创作,投入100余万元编撰出版地方人文丛书《商洛人》第一辑,收录全国139位商洛籍杰出人物代表,弘扬商洛人文精神,增强了商洛人对本土文化的归属感和认同感。
(王永祥 张 磊)

 

政法工作

 

【组织建设】 市委、市政府把维护社会稳定工作列入重要议事日程,与各项中心工作同部署、同规划、同检查、同考核。市委书记魏增军,市委副书记、市长杨冠军亲自主持召开市委常委会4次、政府常务会议6次,研究政法综治维稳工作,协调解决突出问题。市委、市政府先后召开由市级所有常委参加的全市平安建设大会和政法工作会议,对全市政法综治维稳工作进行全面安排部署。市委、市政府主要领导与各县(区)和市直各部门签订维稳目标责任书407份,市委常委会还对影响社会稳定的27个突出问题落实市级领导包抓,制定下发《2012年市级领导包抓解决影响我市社会稳定突出问题及责任分工的通知》。市委副书记杨长亚主持召开全市综治委更名大会和市综治委第一次会议,并成立八个专项组,市委专门发文对专项组的工作职责进行明确。市委常委、常务副市长张荣珠,市委常委、政法委书记朱崇和等市上领导先后批示维稳工作30余次,督促检查综治维稳工作10余次。市委、市政府制定下发《市委常委平安建设工作联系指导县(区)制度》,建立成员单位述职、联系点、联席会议等制度,完善成员单位齐抓共管工作机制。

【平安创建】 始终坚持把提高社会治安满意率和平安创建知晓率放在突出位置。积极推行县(区)党政领导履行综治及平安建设述职制度,深入开展基层平安创建活动,平安创建覆盖面不断扩大。对全市平安建设先进县区创建工作进行考核,创建市级平安镇办27个。在全市部署开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等一系列专项行动,今年全市共破获各类刑事案件1335件,所发28起命案全部破获;受理治安案件5293件,查处5061件。全市法院受理各类案件7614件,审(执)结7489件,审结率98.35%;检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人391人,起诉581件805人,立案侦查职务犯罪59件80人。全面落实“三见警”巡防模式。把“853”工程纳入各级公安机关的“一把手工程”,全市城区范围、重点单位和要害部位共建成各类视频监控探头13140个,公安检查站39个,招聘专职协警人员955名,购置各类巡逻车118辆,形成新型社会治安防控体系新格局。加大对校园周边、非煤矿山、治安混乱地区的社会治安整治,对4个混乱地区进行挂牌整治。扎实推进社会管理综合治理。认真贯彻落实省委、省政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》文件精神,制定详细的工作方案。深入开展社会管理创新综合试点工作。加强流动人口和特殊人群服务管理,不断强化对刑释解教人员帮教安置工作,探索建立留守儿童成长中心、精神卫生管理服务中心、流浪未成年人救助保护中心、空巢老人关爱服务中心等社会管理服务机构,收到良好的社会效果;加强虚拟社会管理,严格落实“实名上网”制度,深入摸排网上活动“重点人口”,实时掌控其网上网下活动轨迹。商南县建立街面巡逻防控网和虚拟社会管控网,实现社会舆情提前预警、及时研判、迅速处置。

【维稳工作】 大力加强社会稳定风险评估工作,建立健全项目报备、专家论证、预警研判、档案管理、责任倒查“五项工作机制”,促进稳评工作规范化开展。今年全市报备稳评项目98件,已完成实施74个。认真开展维稳舆情分析研判,先后制定下发了《社会舆情分析研判工作实施办法》、《关于做好当前稳定形势分析研判工作的通知》,进一步规范维稳信息收集、社会舆情研判等工作。建立健全应急处置工作机制,制定《关于以县(区)为重点进一步推动建立健全应急处置机制工作的通知》,明确应急处置工作必须做到的“五个规定性动作”。建立跨区域应急联动工作机制,制定了《商洛市处置大规模群体性事件和暴力犯罪事件跨县区应急联动办法(试行)》,市上与各县区签订处置大规模群体性事件和暴力犯罪事件跨县区应急联动合作协议书。圆满完成了第三届秦岭生态旅游节、2012国际青年男篮四国挑战赛等活动的安保工作。加强矛盾纠纷排查化解,市委、市政府两办印发《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的实施意见》。健全矛盾纠纷大排查大化解网络,探索建立八类行业性专业人民调解委员会,共建成7个县级医患纠纷调委会、7个交通事故调委会,行业性专业调委会69个,调委会总数达到2185个。全市共排查矛盾纠纷4519件,调解4507件,调解成功4391件。扎实开展领导干部大接访和信访“三无县”创建活动,全面推行领导接访“一卡通”制度。认真落实领导干部包抓信访事项销号约谈制度,着力抓好非访集访诉求处理,全力推进用群众工作统揽信访工作试点县工作。今年共组织对维稳工作专项督查2次,发督查通报2次。中省交办全市的41件信访积案中,已全部办结。今年全国“两会”期间,商洛是全省唯一一个实现“零”非访的市,被省驻京劝返工作领导小组评为先进单位;在省十二次党代会期间,全市再次实现会期“零”上访目标;在党的十八大期间,全市出色完成驻京信访任务,被省上评为先进单位。大力加强国家安全防线建设,严密防范和打击邪教组织,及时对重要节会、重大活动和敏感节点社会稳定情况进行集中研判、预警防范,特别是认真做好涉日维稳和党的十八大安保维稳工作。市委、市政府主要领导多次批示,召开维稳专题会议10余次,实行特殊时期24小时值班和每日信息“零报告”制度,先后启动维稳一级、二级应急预案。不断加强隐蔽战线斗争,全市149名涉“法轮功”人员中,已转化147人。推动反恐队伍建设进度,调整充实反恐怖工作协调小组,对2119名“五类”重点人口全部录入、全部列管,有效防范敌对势力煽动捣乱破坏活动。今年全市没有一起重大政治事件、非法聚集事件、大规模群体性事件和暴力恐怖事件发生,全市进京非正常访、赴省集体访、来市集体访均控制在年初下达的指标之内,“一控三降”目标全面实现,全市社会大局持续和谐稳定。

【执法监督】 组织召开全市党委政法委执法监督工作会议,并结合实际,联合八个部门在全省率先制定出台《商洛市政法干警执法错案违法办案责任追究办法》。今年共对中央交办本市的24件涉法涉诉案件、省上交办的46件涉法涉诉案件全部办结息诉,省信联办交办的4件涉法涉诉案件已办结息诉3件、1件正在办理。扎实开展百万案件评查剖析活动,共评查案件811件,评查剖析135件。全面加强执法规范化建设和执法公开化建设,全市各级政法机关通过网络公开、媒体公开、窗口公开、开放日公开等形式,多渠道、多途径地实行执法公开,促使各项执法权在阳光下运行。

【队伍建设】 部署开展各种形式的岗位练兵和技能培训500余场次,受训人员近2万余人次。全面加强政法委自身建设, 7县区政法委人员编制、内设机构、办公用房、经费保障和干部津补贴全部得到落实。全面加强政法基础基础建设,召开全市政法基层基础建设推进会。为7县(区)全部配齐了正科级镇(办)综治办主任,副科级司法所长基本配备到位。深入开展政法干警核心价值观教育实践活动,邀请省委党校教授巡回7县区开展了政法干警核心价值观宣讲活动,组织开展全市政法干警先进事迹巡回报告和“践行核心价值观、喜迎党的十八大”书画摄影展等活动。制定下发《关于进一步加强政法宣传信息调研工作的意见》。在《西部法制报》、《商洛日报》、商洛电视台等媒体开设多个专题栏目。全市各级政法机关共编发简报信息调研3000条(篇)、设立展板专栏1500余块、制作横幅标语3000余条。在国家级新闻媒体和省级报刊刊发政法类稿件300余篇,在市级新闻媒体刊发达到2000篇以上,在商洛政法简报编发各类信息、简报、调研文章200余篇,办学习园地、会议宣传栏等各类宣传专栏240余期。
(周天文)

 

政策研究

 

【调查研究】 紧紧围绕转变经济发展方式,调整产业发展结构,加快全市经济社会又好又快发展的总要求,组织力量、确定专题、开展重大课题调研。2012年围绕重大项目建设、发展循环经济、推进城镇化建设、建设生态商洛、文化体制改革、发展现代中药产业、促进农民增收、加快新农村建设等方面内容,先后开展10次规模较大的专题调研活动,形成《更新理念促进转型升级,打造中药产业领军企业》、《关于我市目前“三农”工作情况的调研报告》、《镇安县五福村发展生态循环农业建设新农村工作调查》等10篇调研报告。按时完成南阳市委、中央党校和省委政研室来商对“民生工程”、“陕南移民搬迁”和“新兴产业(县域)园区发展情况”等4次调研活动的配合工作。积极开展全省党政领导干部优秀调研文章选送工作。全市共组织上报38篇党政领导干部优秀调研文章参评,其中有7篇分获二、三等奖。

【文稿起草】 参与和筹备召开2012年全市农村工作会和全市促进农民增收工作会议,代市委、市政府起草《关于表彰2011年度全市农业和农村工作先进单位和先进个人的决定》,完成两个会议上市委领导讲话的起草工作。先后给市委、省委政研室起草上报了关于全市上半年促进农民增收工作的情况汇报、关于当前农业农村工作情况的报告。参与市委、市政府贯彻落实党的十七届六中全会精神的实施意见和贯彻落实中央1号文件等重要文稿的讨论、修改工作。 

【协调指导农村工作】 按照年初确定的全市农民增收目标任务,全力抓好工作落实,着力安排部署农民增收项目工程,分解细化各项目标任务。召开全市促进农民增收工作座谈会,分析形势,寻找差距,加大工作措施,开展调研检查。在抓好已建成的新农村建设试点示范村巩固提高的基础上,按照县区总村数4%的推进速度,以年度目标责任书的形式将任务分解落实到各县区。2012年全市新启动新农村建设村73个,累计达到366个村,占总村数的21%。商洛作为省委、省政府批准设立的省级农村改革试验区,经过5年来的努力,第三轮农村改革试验工作已全面完成。3月份,顺利通过省试验办专家组的验收。全市的改革试验工作得到省上专家的高度评价。积极做好商州区杨峪河镇杨树林村、洛南县麻坪镇孤山村2个全国农村固定观察点日常工作的协调和指导,顺利完成常规调查和专项调查任务。开展多层次的农村基层干部培训,先后组织310名农村基层干部、村支部书记(主任)和12名大学生村官,参加全省培训,进一步提升农村基层干部的综合素质,收到良好效果。

【配合完成中心工作】 研究制定“三问三解”活动实施方案,组织全体干部职工多次深入商州区黑龙口镇竹园村,通过召开村民代表会议与帮扶对象座谈等,深入了解群众在生产生活方面存在的困难和问题,逐人逐户制定帮扶计划,解决群众的现实困难和具体问题。帮助村上制定2012年《村级经济发展规划》、《包村扶贫工作计划》和《新农村建设实施方案》。积极争取资金,为包扶村50户移民搬迁户免费安装太阳能热水器,联系相关部门,实施移民搬迁安置、标准化核桃建园、农网线路改造等多项工程。及时回复市人大代表《关于重视边远镇村基础设施建设的建议》和市政协委员《关于扎实推进新农村建设的建议》。

【《商洛工作》】 在选稿上突出一个“宽”字。在突出市级重点、亮点工作的基础上,积极遴选基层一线的优秀文稿,拓宽选稿视野。在编审上突出一个“严”字。始终坚持紧贴市委中心工作,把握主方向,唱响主旋律,做到引领性和指导性相统一。在策划上突出一个“早”字。围绕市委重大活动安排,早策划部署,早拿设计方案、早分解任务、早收集素材。在版面设计上突出一个“美”字。精心设计,完善版面,不断提升刊物版面设计水平。在栏目设置上突出一个“新”字。力求达到新颖、醒目、准确的标准,努力把《商洛工作》搭建成为全市各级各部门干部工作交流和经验共享的平台。在刊物发送环节上突出一个“陕”字。采取直接送交、邮局邮寄等一一对应的发送方式,确保刊物能够在第一时间发送到阅刊人手上。2012年,《商洛工作》共出刊6期,刊发稿件1O0余篇,收录和发表重要文件、领导讲话、调研文章等50万多字,260多张图片,按时完成市委规定的出刊任务。

 

统战工作

 

【践行“同心”思想】 组织引导统一战线成员深入学习中国特色社会主义理论体系、党的十八大和市第三次党代会精神,树立和践行社会主义核心价值观,继承和弘扬多党合作的优良传统。深化主题教育活动,在民主党派中开展“坚持走中国特色社会主义政治发展道路”为主题的学习教育活动,在工商联中开展以“自觉承担社会责任”为主题的政治交接教育活动,在无党派人士中开展以“自觉接受中国共产党的领导,坚持走中国特色社会主义道路”为主题的学习教育活动,增强统战成员的道路自信、理论自信和制度自信,坚定中国特色社会主义共同理想、前进方向和奋斗目标。深入践行“同心”思想。积极开展凝聚共识、文化统战、智力支持、社会和谐、扶贫帮困、改善民生六大工程,引导统战成员与党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,夯实统一战线共同团结奋斗的思想政治基础。

【发挥建言献策作用】 围绕实施“十二五”规划、促进经济发展方式转变和经济结构调整等经济社会发展热点、难点问题,支持各民主党派、工商联和无党派人士考察调研,建言献策,共形成调研报告30多篇,提出意见建议200多条。在党外知识分子、非公经济和新的社会阶层人士中开展“建言献策做贡献”和“爱企业、献良策、做贡献”活动,征求意见建议300多条。组织在全市非公有制企业党组织和党员中深入开展创先争优活动,促进企业实现科学发展。动员统一战线广大成员参与扶贫项目60多个,举办科技服务42场次,落实扶贫资金860余万元,引进资金1.2亿元。积极推进感恩行动、光彩事业和温暖工程,共结对帮扶“三老”人员192名,投入资金320余万元。

【党外人士队伍建设】 认真贯彻落实《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》和省委的《实施意见》,对全市近年来党外代表人士队伍建设工作进行深入调研,为研究制定商洛的实施意见提供重要依据。通过各种方式,加强对党外人士的培训,使他们的综合素质和能力进一步提升。协助完成市政协换届工作,完成市、县(区)工商联的换届和省政协十一届委员人选的推荐工作。积极做好党外干部选拔推荐使用工作,目前,全市共有在职厅级党外领导干部6名,县处级党外领导干部40名,科级党外领导干部309名(正科级263名)。其中,7县(区)配备党外人大副主任7名,党外副县长6名,党外政协副主席14名;市直部门配备党外县处级领导10名,县(区)直部门配备党外科级领导135名。为有利于党外干部在基层实践锻炼和成长,积极推进镇政府党外干部实职安排,全市122个镇,已安排镇长4名,副镇长19名。协助民主党派搞好基层组织建设,完成农工、民建商州总支的换届工作。帮助指导农工、民建两个市级民主党派顺利召开第一次代表大会,选举产生领导班子,制定机关“三定”方案,解决机关编制、经费和办公用房等问题。两个市级民主党派的成立,标志着商洛多党合作事业和民主政治建设进程向前迈出重要一步。

【维护社会和谐稳定】 充分发挥统一战线在社会管理中的作用,着力维护团结、稳定、和谐的社会环境。建立健全重大问题协商制度、重要情况通报制度,协助市委、市政府召开好党外人士协商会、通报会、征求意见会,做好党员领导干部与党外代表人士联络交友的相关工作,畅通利益诉求渠道,听取意见建议,实现有序政治参与。指导非公有制经济组织和新社会阶层组织规范管理行为,化解劳资纠纷,构建新型和谐劳动关系。协调有关部门继续改善全市少数民族聚居地区群众的生产生活条件,积极推进少数民族地区经济、文化和社会事业发展。积极开展“和谐寺观教堂”创建活动,扎实推进基层统战宗教联络员制度建设,健全完善研究沟通、情报信息、应急处置等工作机制,开展治理基督教私设聚会点、滥建乱塑露天宗教造像、抵御防范宗教渗透等专项工作,妥善处理民族宗教领域的突发事件,维护社会和谐稳定。

【对台和海外统战工作】 把争取台湾民心贯穿于整个对台工作始终,采取多种形式加大对台宣传力度,广泛开展涉台教育工作。不断加强与在台同胞的联络交流,认真做好回商探亲台胞的接待工作,去年共接待台胞125人次。积极开展对台交流交往和对台经贸工作。全市组团或随团赴台交流86人次,其中经贸文化交流57人次。深入开展“情系陕西、共谋发展”活动,在西洽会期间协助相关部门成功邀请68位台商来丹凤进行投资考察,为商洛对台招商引资开辟新途径。不断加强与港澳同胞、海外侨胞的联系,推进交流互动,增强他们对家乡及祖国的认同,为商洛对外开放和推进祖国和平统一大业发挥积极作用。

【自身建设】 对新形势下统一战线各领域工作中的重大问题,深入进行调研和探讨,完成重点课题调研报告和理论文章20多篇,为各级党委和统战部门科学决策提供参考。积极开展统战宣传工作共编发《商洛统战信息》24期112条,向省委统战部报送信息50多条,进一步扩大统一战线的社会影响力。积极在践行“同心”思想、建设“六支队伍”、和谐“五大关系”等方面开展实践创新活动,形成一批实践创新成果。扎实开展创先争优活动,巩固“五型”机关创建成果,统战干部的综合素质和履职能力进一步提升,较好的完成全年各项工作任务,受到省委统战部表彰,年度目标责任考核被市委、政府评为优秀单位。   
 (卢演霞)

 

对台工作


 
【争取台湾民心】 全省对台工作会议后,市对台办就会议精神向市委分管领导、常委会进行汇报,组织干部职工学习传达。4月12日召开全市台办主任会议,传达全省对台工作会议精神,总结交流2011年对台工作经验,安排部署2012年的对台工作任务。利用宣传、接待、赴台交流等方式,用血浓于水的亲情,不断增进大陆与台湾人民的了解和共识,增进互信、合作,为祖国和平统一争取人心。继续在台属中开展“五个一”活动。即向在台亲属寄一封信,打一个问候电话,给在台亲属捎一份当地土特产,动员一位台胞回乡投资,倡导每户经营一个致富项目。全市台属向台胞发送各类联络信件900余封,打问候电话达700余次,发送各种祝福卡、贺年卡等1100余封。春节前夕,市台办开展系列走访慰问等活动,主任魏平山看望慰问刘汉章、王俊翘等3名回乡定居的台胞,要求县台办对定居台胞生活上要多给予关心照顾,希望他们加强与商洛籍台胞联系,宣传商洛、介绍商洛,多做在台人员的思想工作,为两岸和平统一尽自己一份力量。

【对台交流和对台经贸】 积极开展对台交流交往活动,2012年全市接待台湾工商经济界考察团4批87人,其中市级领导会见1批5人,组织全市经济界人士随团赴台考察98人,其中厅级2人次。以第十六届东西部投资与贸易洽谈会为平台,会同招商局项目办、经贸局、文化旅游局等单位汇总筛选了适合台商投资的基础设施和重大建设项目册3000余份,在“台湾中小企业西部投资恳谈会”和“对台招商项目推介会”上有重点地向台湾相关企业(财团)进行推介,提升商洛在台湾的知名度。全市以“秦岭最美是商洛”品牌宣传为主题,通过赠送《秦岭最美是商洛》画册、碟片、贺卡等形式,共接待台胞60人,介绍商洛的风土人情及改革开放以来商洛的发展变化情况,适时宣传党的对台方针政策,用热情、周到的服务增强其对祖国大陆的认同感,并通过台胞进行宣传,争取台湾民心。同时向回乡台胞介绍全市资源优势、投资环境、优惠政策等,以便吸引、争取台胞回乡从事经贸活动,促进全市经济发展。对山阳、柞水、商州、洛南四县区“千乡万才”网络学校加强指导管理,积极引导开展网络商务活动,为当地群众发展经济服务。

【对台宣传和涉台教育】 利用接待、交流、组稿等形式深入宣传党的对台方针政策和发展两岸关系的各项政策主张,市、县(区)充分利用各种新闻媒体,广泛宣传党的对台方针政策,不断加大涉台教育力度,会同教育局在中小学校中开展了涉台教育。全市各级台办在报刊发表涉台宣传稿件18篇;电视台、广播电台播放涉台稿件16条;利用各级党校进行涉台教育60课时、受教育720人次,作对台形势报告8场次,受教育达2000余人。继续在台属中开展《告台湾同胞书》学习宣传活动。洛南县台办将《告台湾同胞书》印制60多份,发送到各乡镇,由乡镇组织台属集体学习并开展讨论,部分台属通过邮寄和电子邮件形式把《告台湾同胞书》发送到台湾亲属手中。

【台属脱贫致富】 近年来,全市把台属的脱贫致富工作作为争取台湾民心的一项重要工作,这也成为商洛对台工作的特色和亮点。2012年底,全市台属脱贫户数已达1295户,占台属总户数1345户的96.3%。针对大部分台属生活在农村的实际情况,深入台属家中了解其生产、生活情况,把台属的脱贫致富纳入县、乡(镇)扶贫开发总体工作,协调乡镇政府在移民搬迁、小额贷款、结对子帮扶等方面给予重点考虑。洛南县帮助15户台属办理小额信贷80万元,落实移民搬迁5户,为3户困难台属子女争取助学金3.5万元。商州区在推行农村低保工作中,对符合条件的台属应保全保,对于家庭经济困难的,个人应缴部分由地方政府筹资为其缴纳。全市已发展年产值150万元以上台属企业4家,每年为国家上缴税金400多万元,安置社会就业人员1000多名,其中安置下岗职工168人。台属企业为修建学校、农电改造、修路等捐款30多万元。

【机关自身建设】 在干部职工中深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动,通过认真研读《社会主义核心价值体系资料汇编》等必读书籍,人均写学习笔记2万字以上、心得体会2篇、调研报告2篇。2012年分别组织全市18名对台干部参加不同形式的培训班,教育其严格遵守各项涉台工作纪律和规章制度,提高廉洁自律意识、政治素质和业务能力,不断树立对台干部的良好形象。
(黄广财)

 

老干部工作

 

【政治待遇】 离退休干部政治待遇五项基本制度落实日趋制度化。全市坚持利用春节等重大节日、重大活动召开工作通报会2000多场次,慰问离休干部426人、厅级退休干部31人、县级以下退休干部12000余人。组织老干部外出参观考察100O余人次。市委老干部局组织市直离退休干部出席观看了四国篮球赛,参观了第十六届西洽会,视察了西商高速二线建设情况,极大地丰富了离退休干部的精神文化生活,让老同志对建设幸福商洛充满信心。坚持大力开展创先争优活动,对全市离退休干部创先争优活动开展情况进行调查,对市直离退休干部党组织党员基本现状调研摸底,“七一”前夕召开大会,对全市21个“五好”离退休干部党支部、30名“四好”离退休干部党员予以表彰。全市建离退休干部党总支6个,党支部486个,其中新建离退休干部党总支2个、党支部46个。离退休干部思想政治建设得到进一步加强,市委老干部局举办离退休干部防范非法集资及现代养生知识专题讲座2次,召开离退休干部通报会3次。广大离退休干部积极支持在职干部工作,为维护社会稳定发挥积极作用。

【生活待遇】 市委老干部局对十七大以来中、省出台的老干部政策落实情况开展全面督促检查,使离休干部离休费、医药费、生活补贴等生活待遇政策落到实处。洛南县有效落实老干部“挂帐住院”等“八项优待规定”。山阳县提高离休干部的公用经费、特需经费的标准,县委常委会研究决定,财政年拨款20万元建立以老干部主管部门、离退休干部原单位、现居住地党委“三位一体”的困难离退休干部帮扶机制。柞水县把抗日战争时期参加工作的离休干部的生活补贴比照正县级每月3200元、解放战争时期参加工作的离休干部的生活补助比照副县级每月2860元的标准发放。加强老干部信访工作,结合“三问三解”,深入开展走访慰问老干部活动。市委老干部局利用3个月时间,赴西安、铜川、临潼及县(区),对市直离休干部和厅级退休干部及市干休所老干部遗属16O余人进行走访慰问,协商解决杨志诚、贾西昌、王连龙等10多位老干部多年遗留的医药费、住房问题及家庭矛盾等特殊困难和问题,老干部反响较好。积极开展创建利用社区资源服务老干部示范点活动,洛南县城关镇东街社区被省委老干部局定为示范点,丹凤、柞水两县把创建服务老干部示范点拓展到乡镇。

【老干部作用发挥】 针对离退休干部发挥作用呈现出群体优势特点,首次召开老干部局与老年社会组织联席会议,建立联席会议制度,并实现市县全覆盖,有力推进老年社会组织发挥作用工作。积极组织开展科技、文化、卫生“三下乡”等活动,市委老干局与各老年社会组织联合开展活动9次。进一步拉近老年社会组织与老干部局的关系和距离,加强老年社会组织间的交流协作,使老年社会组织成为当前组织和引领老干部发挥作用工作的主要平台。新成立市老共青团工作者协会,市关工委和市老体协完成换届。丹凤县在16个乡镇成立老年协会,实现镇级老年协会组织全覆盖。全市老年社会组织增至70多个,受聘担任老年社会组织负责人的市级离退休干部达到18人。全市现有离退休干部23700人,参与发挥作用的达14220人。市委老干部局扎实开展调研,撰写的调研报告《浅谈如何推进老干部发挥工作》入选《2012年全省老干部工作优秀调研成果集》。

【阵地建设】 转变思维,更新观念,不断学习借鉴先进经验和做法,进一步推进全市的老年大学和老干部活动中心工作。全市新增镇安、商州2所老年大学。镇安县老年大学起步晚,但起点高,开设有书法绘画、文学欣赏、音乐、舞蹈4个专业,16名学员,班次多,全天上课。现全市有老年大学5所,活动中心(室)由原来的80个增至103个。市老干部活动中心举办庆“双节”喜迎十八大联欢会、书画展及摄影展,组团参加商洛市老年人健康展示交流会,组队赴商州、洛南等地开展慰问演出,极大地丰富活跃广大群众的文化生活,被省委老干部局命名为市级“全省老干部活动示范中心”。

【系列主题活动】 认真安排部署“夕阳红”系列主题活动,在洛南县召开商洛市纪念干部退休制度建立30周年理论研讨暨经验交流现场会,召开全市纪念干部退休制度建立30周年大会。开展“一路同行——我与老干部工作”主题征文活动,全市有200多名老干部参加,共征文250多篇,对58篇征文进行评比奖励,推荐7篇参加全省联评,均获个人奖,市委老干部局荣获优秀组织奖。组团参加全省离退休干部和老干部工作者文艺汇演,选送的节目快板《盼》,荣获优秀节目金奖。

【机关建设工作】 开展党员干部思想作风纪律学习教育活动,其具体做法被《陕西老干部工作网》、《商洛信息》、《商洛纪检监察信息》等媒体报道。积极参加市直机关职工运动会,获得优秀组织奖。组团参加全省老干部工作者羽毛球团体赛,获得优秀组织奖。在柞水承办全国性老干部会议一一西北五省区新疆生产建设兵团暨内蒙古自治区老干部工作联席会议。创建商洛市老干部工作网,采用稿件900多条。全市老干部工作开展情况被《中国老年报》、《陕西老年报》、《陕西老干部工作网》、《陕西老干部工作交流》、《金秋》、《商洛日报》、《商洛信息》等媒体报道600多次。据《陕西老干部工作网》统计公布,2012年度全市老干部工作信息宣传已由全省过去的第7名跃升为第2名。 
(舒世民)

 

机关党的工作

 

【思想建设】 扎实开展“书记讲党课  聚力促发展”、机关党建大调研活动,积极探索新时期机关党建工作的途径和方法。市直各级党组织宣讲党课千余次,进行党建调研100多场次,数万名机关党员干部和农村党员群众接受党课教育、参与党建调研,形成党课讲稿和调研成果500余篇。命名表彰学习型党组织14个,不断推进学习型党组织建设和党的先进性建设。积极学习宣传贯彻党的十八大精神,举办专题培训班,培训学习辅导宣传十八大精神理论骨干120多人;开展“十八大精神进机关活动”。

【组织建设】 扎实开展“双联双建”活动,市直94个党组织为包扶村办实事513件, 3257名党员为困难群众办实事5044件。党的基层组织建设进一步规范,新建“两新组织”党支部27个,覆盖770个企业和社会团体。注重做好先进党组织和优秀共产党员的创建、培养和宣传工作。七一前夕,向市委组织部推荐表彰全省创先争优活动先进基层党组织2个,优秀共产党员2名;向市委推荐表彰全市创先争优先进基层党组织5个,红星党员5名,优秀党务工作者4名,均已受到省委和市委的表彰。工委表彰市直机关创先争优“旗帜党委”14个,“标杆支部(总支部)”30个,培养表彰红星党员30名,表彰优秀党务工作者10名。3月份,举办入党积极分子培训班1期,培训290人。2012年纳新党员127名。截至2012年底,全市市直机关、企事业单位的党组织共495个,党员7155名。

【作风和廉政建设】 市直3782人参加“三问三解”活动,走访服务对象9412人,征求意见建议1178条,确定调研专题166个,撰写调研报告59篇,制定完善各类政策制度130余个,领导干部建立联系点908个,结对子2318对,排查化解各类矛盾纠纷316起,争取资金近亿余元,投入物资180多万元,争取项目624个,为基层单位和群众办实事5185件。在“商洛机关党建网”开设党风廉政宣传教育栏目,刊发信息160多条。今年,市直纪工委共接到司法移交和群众信访举报件2件,办理2件(其中初核1件,由于证据不足,不予立案),共处理违纪党员干部2人。

【精神文明建设】 加强市直机关文化建设,努力在市直单位构建精神文化、行政文化、学习文化、廉政文化、创新文化“五位一体”的机关文化。扎实推进群众性精神文明创建活动。成功举办市直机关第二届职工运动会,有83个团队3024名运动员参加比赛。

【自身建设】 领导班子和党员干部队伍建设不断加强。扎实开展争创“科学执政、干事创业、团结和谐、清正廉洁”好班子活动,取得较好的效果。认真开展“学业务、强素质、提能力”活动,促进党员干部职工素质能力的全面提高。组织开展“争当时代先锋、建设幸福商洛”党建主题活动,20个党组织被市委评为活动先进党组织,有20名党员被评为优秀共产党员。圆满完成包村扶贫工作,市直工委被市扶贫开发工作领导小组评为市直包村扶贫工作先进集体。
(冯 巍)

 

保 密 工 作

 

【组织保障】 把贯彻落实中、省保密工作会议精神、科学谋划全年工作作为年初首要任务,及时将全省保密工作会议精神向市委保密委员会领导和市委常委会进行专题汇报,制定全市2012年工作要点,召开全市保密工作会议,与县区和市直保密要害部门签订《2012年保密工作目标责任书》,与市委办公室签订《2012年度工作暨党风廉政建设目标责任书》。向市考核办报送《县区、市直部门2012年度保密工作考核标准和评分细则》,进一步夯实保密工作责任。市委中心组先后两次召开会议,专题学习保密法律法规知识和加强网络管理工作的通知,形成严守保密纪律、强化防范措施的意见。

【宣传教育】 围绕《“六五”保密法制宣传教育规划》,开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动。市委副秘书长、市国家保密局局长贾意有、副局长武存良先后为市委办、市政府办、市水务局、市林业局等单位干部职工作保密专题讲座。应镇安县、洛南县邀请,派员为两县300多人参加的文秘培训班作保密形势报告。洛南县与县委宣传部、县司法局联合,将《保密法》学习宣传工作列入全县普法宣传的主要内容。开展全市党政机关保密法规知识测试活动,全市共收到各级各类答卷29975份,其中领导干部4031份,保密干部和涉密人员8834份,经过阅卷,90分以上的占总数的90%。全市共签订新一轮《保密承诺书》12980份,其中厅级领导25份,县处级领导809份。把保密知识纳入全市党委办公室业务培训内容。积极参加全省《保密法》征文评选活动。全市报送14篇调研文章,经过全省评选,4名同志分获一、二、三等奖,市国家保密局荣获优秀组织奖。邀请西安博晓公司技术人员对U盘交叉使用泄密、手机信号窃密等网络技术在市直部门进行演示。商州区保密局邀请西安博晓公司技术人员为区上四套班子领导和区直部门200多名领导干部和涉密人员再次演示,扩大保密教育培训规模,同时向保密要害部门赠送《最新泄密案例挂图》100套,向领导干部、涉密人员群发保密短信20万条,赠送《保密文化台历》200册,开展保密提醒教育。

【科学管理】 突出加强涉密信息系统管理、涉密载体管理、保密要害部门部位管理和涉密人员管理。制定印发《商洛市“十二五”时期保密事业发展规划》,全市购买涉密计算机系统检查工具8套,投资近40万元,提高保密检查科学含量。结合全市行政中心搬迁实际,制定全市涉密计算机违规外联监控平台建设方案,开展扎实细致的可行性论证和实施前期工作。对行政中心搬迁过程中产生的涉密文件资料进行收缴,并利用休息日,借用武警卡车专程运送西安进行销毁。经过严格考察,确定“商洛市新希望保密安全服务有限公司”为“商洛市涉密信息设备定点维修销毁单位”,承担全市涉密信息设备维修销毁业务。与商州区联合完成保密演示实验课项目建设,该建设具备网络窃密、办公自动化窃密等十余种窃密手段的技术演示能力,为保密演示教育常态化创造条件。镇安结合《党政机关公文处理工作条例》出台施行,组织文秘、保密人员认真学习公文管理环节有关保密设备配置和密级标注等新规定,全面提高保密业务能力。

【执法检查】 对市直35个机关、单位和市、县区191个网站是否购买和使用安奈特公司网络设备情况进行核查,提出明确要求,并向省局汇报结果。配合省专用通信局、省委机要局对全市3部保密电话进行更换和保密检查,并签订责任书。对商州、丹凤、山阳三个县区,市委政法委、市中级法院、市扶贫局等12个保密要害部门上半年目标责任制完成情况进行检查。对7县区高考保密室逐一进行检查,提出整改意见,确保全市7个考点、2万多名考生参加的高考工作安全顺利进行。成立网络清理检查组,历时20天,对市委办、政府办、纪委、组织部、政法委、科技局、商州区相关涉密单位等多个保密要害部门进行抽查,共抽查密级文件65份,计算机86台,社会网站35个,优盘37个,为党的十八大顺利召开营造安全的网络环境。

【队伍建设】 积极开展“系统建设年”活动,顺利完成全省保密工作先进集体和先进个人评选推荐工作,经过省上联评,商洛市保密局、商州区保密局和镇安县保密局荣获全省保密工作先进集体称号,周双喜、邬军锋、彭静、尹书军、李福山和伍晓刚荣获全省保密工作先进个人称号。市委副秘书长、市国家保密局局长贾意有入选为中国保密协会个人会员;市保密局副局长武存良入选为“陕西省保密宣讲大队”成员;贺娜、薛冰冰顺利通过全省统一考试,成为“陕西省保密检查大队”成员,今后将不定期承担全省性保密检查任务。

【保密文化建设】 为记载商洛保密工作发展历史、探索发展规律、发挥资政借鉴作用,启动《商洛保密发展史》的编撰工作。全年编发《商洛保密》12期,刊登稿件72篇,在省以上刊物刊发稿件11篇,占全年任务的220%;征订《保密工作》702份,创历史新高,市保密局和商州区、山阳县保密局被评为全省通联工作先进集体。
(薛冰冰)  

 

党史工作

 

【党史编研】 完成《商洛党委工作纪事》2011卷编辑出版任务,全书包括重要文件、中省领导考察实录、大事记、工作概况、典型经验、执政论坛、商洛风采等七个部分,共筛选收录各类资料170份,图片26幅,约70万字。同时征集编纂并及时上报《陕西党委工作纪事》2011卷商洛部分资料约5万余字。编辑出版《中国共产党商洛历史大事记》(1999.7—201 1.12)一书。全书共收录大事记1195条,约36万字。完成《商洛剿匪斗争》专题资料的征集、研究和编辑出版工作。全书包括综述、历史文献、县(区)概述、参考资料、回忆资料、大事记等6个部分,筛选收录各类资料78份,征集珍贵历史照片1幅,约24万字。

【党史资料征集】 结合党史“二卷本”编写需要,采取“市县联动、专人负责、广征博引”的办法,在全市范围内先后开展并完成《商洛镇压反革命运动》、《两年徘徊》、《商洛三线建设》等专题资料的征集和研究工作,全年共调阅各类档案360余卷,征集档案资料500余份、回忆资料80余篇、图片资料30余幅。同时,完成并按时上报约1.8万余字;“商洛两年徘徊”综述1篇完成“陕西历届党代会纪念画册”商洛部分资料的搜集、整理,共上报文稿8000余字、照片40余幅;完成“陕西农村改革口述史”商洛部分组稿任务,共上报口述史3篇、珍贵历史照片4幅。

【党史宣传教育】 利用党史宣传教育工作的传统方式,以重大节庆日为契机,应邀到市中级人民法院、商洛学院、人行商洛中支等单位开展党史宣讲达10余场次,受教育近万人。利用党史宣传教育新形式,联合市委宣传部、商洛电视台等单位拍摄制作《红色记忆》系列电视专题片和文稿,节目时长300多分钟,文稿近10万字;借助现代宣传手段,全年为主办的“商洛党史网”上传各类文章100余篇,图片30余幅;以新闻媒体为平台,组织全市党史专家、老干部和广大党史工作者在《陕西党史》、《商洛日报》等省市刊物发表各类文章10余篇;积极向相关单位和各界人士提供资料,陪同唐澍烈士后代前往烈士牺牲地,讲解唐澍生前在商洛的活动情况,并向他们提供有关唐澍的文章和书籍。积极申报“省级党史教育基地”单位,全年申报2处,已命名1处。

【包村扶贫】 结合开展的“三问三解”活动,真心实意为基层群众办好事、办实事。筹集资金2400元,慰问部分贫困党员;争取慰问品16份(每份50斤面,20斤米,1桶油),慰问16个贫困户;争取资金3000元,偿还部分村建设的外欠账;争取水泥共计25吨,修补通村水泥路,并硬化800平方米的农民健身工程场地;投资66万元修复38亩水毁地。投资75600元,解决189户村民看电视难的问题(其中村民投18900元,即国家每户投300元,村民每户投10O元);协助开展食用菌、核桃、板栗等实用技术培训两次,培训村民200余人;协调申报农民健身工程和社区建设(即村级活动场所建设)两个项目。(李 杰)

 


党校工作

 

【干部培训轮训】 全年共办各类培训班122期,培训各级各类干部18112人次,其中,举办主体班次22期,培训各级领导干部3551人次。与市县(区)有关单位联合举办各类干部和专业人员培训班100期,培训14561人次。与省委党校联合举办研究生和本科学历教育,现有在校生498人,2012年新招录研究生78人,本科生58人。积极组织教师深入市直部门和各县(区)宣讲党的十八大和省第十二次党代会精神,基层党组织建设理论及行业技能知识等,全年共作各类专题辅导报告150多场次,受教育党员干部达3万多人次。在开展学习宣传十八大精神活动中,党校6名骨干教师作为市委宣讲团成员,深入七县(区)和市直部门开展宣讲。

【教学改革】 坚持开展“每周一讲”教学练兵活动,全年共办13场次,充实和丰富教学内容。开发形成30多个特色精品培训专题,提高学员推动科学发展、促进社会和谐的能力。积极推广“三统一推”经验,全市干部教育培训工作统筹开展的新局面初步形成。全年共选派25名教师到省内外知名高校和省委党校学习培训。举办全市党校系统“商洛历史文化”专题培训班和“学习十八大精神”专题辅导班,提升全市党校系统教师的整体素质和水平。

【科研工作】 全年共完成各类科研成果90项,其中在省级以上报刊公开发表31项,获各级各类奖励41项。为全省党校系统第26次理研会组织征文27篇,获奖14篇,学校获征文组织工作先进单位。积极参加省、市组织的其它各类理论研讨活动,获奖27项。中标完成全省党校系统“中国特色社会主义研究中心"2012年度立项课题3项,申报共青团中央2012—2013年青少年工作研究课题1项,参与完成省社科联立项课题1项。围绕市委、市政府中心工作,组织教研人员开展调研活动,其中14项成果在省经济学会、行政法研究会、《资本论》研究会和市纪检监察学会上受到表彰,被省经济学会、《资本论》研究会分别授予“征文工作优秀组织奖”和“先进理事单位”称号。召开全市党校系统第六次理论研讨会;全年出刊《中共商洛市委党校  商洛市行政学院学报》4期,刊发各类优秀稿件62篇。

【队伍建设】 开展“学业务、强素质、提能力”活动,深入贯彻落实科学发展观,不断加强校委班子的党性建设、能力建设和作风建设。从校内提拔副校长和校务委员各1名,副调研员1名,正科级干部2名,进一步配强校处两级领导班子。选调1名后备干部到基层挂职锻炼;选聘26名理论水平高、实践经验丰富的党政领导、经营管理干部和校外专家学者担任兼职教授;公开招录2名研究生学历教师。

【改善办学条件】 共投入资金100多万元,完成校园改扩建项目9亩地的征迁手续;增容改造校园电网,将原100千伏安的变压器增容为500千伏安。完成学员公寓收尾工程并购置组合家具21套,安装空调、热水器各21台,彩电5O多台。完成电教楼报告厅装修工程,修补油漆报告厅桌椅30O余套。为学员食堂安装防盗门窗、电风扇、换气扇等设施,修建凉菜间和洗碗间,并进行简单装修。为教学楼和电教楼安装大容量自动电热水器7台;新购教学用多媒体设备,新添电脑9台,为办公楼安装空调13台,改善工作环境。完成学校花园整治、旱厕改造、路面修补等基础设施建设项目。落实节能减排措施,停烧茶水锅炉,改造采暖锅炉。投入资金2万余元,征订2012年和2013年文献资料、图书报刊14O余种。完成纪念建校60周年校史编撰出版。
【行政管理和后勤服务】 根据《党校工作条例》及中省市相关规定,修订完善校委会工作制度,制定《教学课时量任务管理办法(试行)》、《教职工考勤及请(休)假期间津补贴发放制度》、《办公用房管理办法》和《职工用餐管理办法》等相关制度。建立教学科研激励机制,完善任课教师选聘、教学质量评估、教师集体备课、教学奖励等制度。在继续加强对校内处室实行考核的同时,与各县(区)委党校签订2012年目标责任书,提升全市党校工作的整体水平。深化后勤改革,完善相关制度,细化管理办法,落实责任,对食宿接待和教学楼管理继续实行责任承包,有效提升后勤服务的质量。

【党建和精神文明】 全年纳新党员4名,转正2名,确定重点发展对象3名,校机关党委被市直机关工委评为“旗帜党委”,1名同志被市直机关工委表彰为“红星党员”。“三八”节期间,组织28名女职工赴外地学习考察。积极开展创先争优和“争当时代先锋,建设幸福商洛”党建主题活动,扎实推进机关建设。认真开展“书记讲党课,聚力促发展”活动,常务副校长魏争流为学员讲授党课,讲稿(课件)被市直机关工委评为一等奖。扎实开展“双联双建”活动,积极帮助包扶村制定年度包扶计划和第三产业发展规划,主动与市县有关部门联系,解决包扶村移民搬迁和产业发展等方面的困难,并捐赠慰问金5600余元,被市委、市政府表彰为包村扶贫先进单位。以每周“时事热点述评”活动为平台,强化核心价值体系和公德礼仪教育,组织开展学雷锋系列活动,组织教职工参加无偿献血活动。开展校园文体活动,全校教职工坚持每天做广播体操15分钟。组团参加市直机关运动会,获得优秀组织奖和体育道德风尚奖;积极参与省级环保模范城市创建活动,组织教职工参加全市“创模”知识竞赛并荣获优秀组织奖。
(张 琰)

 


档案工作

 

【领导班子建设】 认真贯彻落实“三个代表”重要思想,用科学发展观统领各项工作,坚持民主集中制原则,充分发扬民主,凡遇重大问题,都要召开会议,充分讨论广泛征求意见,进行科学决策,不断提高班子的感召力和凝聚力。严格执行《干部任用条例》,规范选人用人行为,结合单位工作实际,建立人才发展规划落实机制,分层次、分类别举办干部教育培训。市档案局副(馆)局长李源提拔为调研员,原办公室主任崔红娇提拔为副局(馆)长,组建了结构合理、团结协调、执政能力强的好班子。全局干部职工思学、思变、思干的理念已成为自觉行动,档案工作稳步发展。

【党风廉政建设】 对照《商洛市档案局2012年党风廉政建设责任制》要求,严格制度措施,强化监督检查,积极推进党风廉政建设,局党支部结合实际,研究制定活动方案,明确讲课人员和讲课内容,编排讲课日程表。局支部书记牛树本带头讲党课,内容紧贴档案工作实际,生动翔实,深受大家欢迎。在一把手的带动下,班子3名成员圆满完成讲党课任务。利用每周政治例会学习日,定期学习党风廉政建设方面的文件和相关规定,开展警示教育。开设学习专栏,开展专题讨论,按照“五个一”的要求,不断完善党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制。积极推行政务公开,实行“事权、财权、人权”三公开。召开廉政建设专题民主生活会,按照“三严”(严要求、严管理、严监督)、“四自”(自重、自省、自警、自励)的要求,有力地推动全局工作的开展。

【“三问三解”活动】 “三问三解”活动开展以来,制定 活动实施方案,成立领导小组,组织机关干部深入农村,实行领导抓点联户、机关结对联户、干部驻点联户的“三联”责任制,形成有计划、有安排、有机构、有帮扶方案的工作机制。在机关干部中开展查工作作风、查思想,有针对性的制定个人整改计划。5月12日,局长牛树本亲自带队,深入包扶村,广泛听取基层干部和群众意见,帮助他们解决生产生活中的难题。徒步5公里来到70岁老党员刘忠存家,与其促膝交谈,耐心询问家庭各方面情况,并送去毛毯等慰问品。市局领导干部面对面、手把手指导村上建立档案室,赠送档案盒50个,整理村上档案30余份。帮助村上举办“三问三解”学习园地2期,悬挂固定宣传标语3幅。组织机关干部到包扶村,积极开展“五送一建”和“四级承诺一评议”活动,落实党员联系服务群众“记实卡”制度。市局机关16名职工与包扶村16名困难群众结成“一帮一”帮扶对子,通过送政策、送技术、送信息、送文化等形式,帮助困难群众排忧解难、发展致富。截至年底,已为7户帮扶对象联系打工岗位。市局每位班子成员开展一次思想心智辅导讲座,每名副科以上领导干部至少与一至两名干部开展思想和心理交流。畅通利益诉求渠道,健全情感交流、心灵沟通、谈心谈话机制和矛盾排查、困难帮扶机制,充分发挥领导干部的示范引领作用,营造团结互助、和谐融洽的人际环境。组织职工积极开展“我为基层办实事”活动,着力帮助基层单位、联系对象、农村群众消除困惑和积怨,妥善解决影响发展、民生、稳定以及党的建设等方面的突出问题,要求每名机关干部要承诺帮助基层服务对象办两件以上力所能及的实事好事,真正使“三问三解”活动让干部受教育、让群众得实惠。

【党政机关档案管理】 在市直部门开展“三月归档月活动”,杜绝档案资料不及时整理问题。10月份开展档案执法大检查,对市直108个部门档案整理情况进行执法检查,评比表彰优秀,通报批评存在问题,责令限期改正。加强档案目标管理认证工作,全年共验收认证省AAA级档案室5个,商南、商州各完成省AAA级档案室2个,商南县顺利通过省局预验,晋升为国家二级档案馆。

【企业档案工作】  着眼于服务经济建设这个主题,全市已建成重点企业标准化档案室示范点16个,其中2个通过省AAA级认证。镇安县秀山水泥有限公司、丹凤县华茂有限责任公司、陕西未来绿色有限农牧公司、天士力有限公司等大型企业均建立设施完善、管理规范的档案室。

【民生档案工作】  全市共抓50多个民生档案示范点,在医保、养老保险、民政、医疗、教育等涉及民生工作的部门,推进民生档案管理工作。在全市建立16个民生档案管理示范单位,山阳、商州把民生档案工作进一步延伸,积极推进家庭档案工作,山阳已建立家庭档案示范户30户。

【农业农村档案工作】  在“三农”档案工作中,与市委组织部联合制定《村级档案管理办法》,以商州、柞水为新农村档案建设工作示范县区的样板,用典型推动农业农村档案工作。商州区先后投入200多万元,为村级档案室配备5节铁皮柜和电脑。组成4个工作小组,带上档案盒,深入高寒山区、浅山区、川原区,逐乡镇、社区集中指导规范整理档案,全区12个涉农部门、23个乡镇(办事处)、408个村(社区)全部建立规范化档案室。2012年8月,商州区顺利通过国家档案局组织的评审验收,被命名为“全国社会主义新农村档案工作示范区”,也是全省首批命名的三个县区之一,是商洛市唯一一个国家级档案荣誉。柞水县采取组织部为村级配备档案装具,档案局帮助整理办法,村村建立档案室。丹凤县以铁峪铺、棣花2个镇25个村为重点,业务人员逐村进行指导,帮助整理档案,免费提供档案用品,帮助村级建立档案室。全市已建立规范化村级档案室651个。

【档案宣传通讯】  全市年订阅《陕西档案》954份,超额完成800份征订任务,在全省名列先进位次。在档案宣传方面,市局年编发《商洛档案简讯》7期,在中国档案信息网刊发信息9篇,《中国档案报》刊发信息2篇,《中国档案》刊发信息1篇。市局连续10年被省局评为档案宣传通讯工作先进集体。镇安县档案局连续7年被评为全省档案宣传通讯工作先进单位;山阳县向各类媒体报刊刊登信息19篇(条),其中1篇入选中国档案学会年会评选。柞水县在新闻媒体上刊发信息69篇。洛南县于三月份在县中心广场举办为期6天的档案法规宣传活动。市档案局(馆)已基本完成信息网站建设,设立局(馆)简介、职能介绍、业务指导、政策法规等10个版块,输入图片200多张。并专门购买档案软件,确定年度人均完成档案目录著入5000条,全局共输入目录8万余条。同时完成省上今年下达的民国档案、革命历史档案目录的上报工作。商南县重视档案信息化工作,已实行网上目录查询服务。柞水县年完成目录著入2万条,山阳县投资10万元,建立档案信息网站。镇安县不断丰富档案信息网站内容,社会关注度较高。

【档案资源建设利用】  2012年市局接收市工会、市监察局和市纪委档案713卷、1597件,超额完成全年档案接收任务。全年征收书籍、资料73本,办理收藏证书25份。同时积极开展名人档案、民生档案、地方特色档案、家谱、族谱等档案资料的征集工作,进一步丰富馆藏。柞水、山阳年接收进馆档案达到3000卷件以上。洛南县抢救民国档案96卷,10176页。全市2012年为社会各界接待档案查阅利用17100人次。市局充分利用档案资源,在今年2月份筹办“商洛市红色记忆展”追忆展室和特藏展室,共展示精美图片150余张,特藏室展览实物100余件。

【档案馆库建设】  在全国实施西部县区档案馆库建设中,商州、山阳档案局被定为第一批馆库建设单位。市档案局牛树本局长和李源副局长曾多次到商州区召开协调会议,督促项目建设进度。11月下旬区政府已向区档案局划拨建设用地4.9亩,拨付配套地方资金370万元,目前已进入设计阶段。山阳县档案局在2009年国家启动中西部综合档案馆库建设项目以来,着力具体解决工程问题,征用土地6.5亩,县财政配套420万元,按照《档案馆建设标准》和《档案馆设计规范》,聘请市建筑设计院进行设计,并抓紧组织施工。年底,综合档案馆库楼已封顶,顺利完成了主体工程建设任务。列入第二批建设单位的商南、镇安两县已全面做好工程前期准备工作,选地、土地征用已完成,地方配套资金已划拨,中省支持资金到位后,即可立即开工建设。

【档案安全保密工作】 制订一系列确保档案安全保密的管理制度和工作职责,实行安全保密行政追究制度,完善安全保密设施。制定安全应急预案,全面开展档案安全排查,消除安全隐患。市档案局投入资金,给馆库楼所有窗户安装钢筋防护网,档案库房铁皮柜内放置防霉驱杀虫药物990袋。成立巡逻队、护楼队,定期检查,昼夜值班,全市未发生一起不安全档案事故。洛南县委为档案馆解决应急资金20万元。
【重大活动】 5月,市局举办陕西省英才委员会在商洛市赠书活动。副市长高健主持赠书活动,省政协原副主席、省英才委员会副主任刘石民出席赠书仪式并讲话,省英才委员会副主任、秘书长蒋明义介绍赠书情况,市委常委、市委秘书长李波致词,市政协副主席王书正等出席。市直部门有关单位、各县区政府办主任等60人参加赠书仪式。这次赠送给商洛的书籍共计3类1000余册,收录陕西英才500余人,其中商洛籍人士60多位。商洛市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市委宣传部、市委组织部、市档案局、市图书馆、7县区政府办等单位接受赠书,省政协原副主席、省英才委员会副主任刘石民题词“存志资政,以史育人”,省英才委员会副主任、秘书长蒋明义题词“资政存史,团结育人”。

【包村扶贫工作】 给村上刷写宣讲标语10条,办板报六期,印刷宣传资料200多份,走访农家26户,宣讲党的富民惠民政策和十八大精神,覆盖面达到96%以上,帮助村上按时完成学习教育任务。在“七一”和春节前夕,局领导深入老党员家中,嘘寒问暖,送去衣服、毛毯、米、面、油、电器、DVD等生活慰问品,解决实际生产生活问题。
(葛伊宁)

中国共产党商洛市委员会
万亩
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万只




商洛市纪委、监察局

  纪委书记 张普庆
  副 书 记 赵 军 周 波 徐秀全
  常  委 吴传国 周晓军 刘申海
       王仕志 段晓芳
  监察局长 赵 军
  副 局 长 吴传国 贾 磊

 

纪律检查

 

【监督检查】 会同有关部门组织开展保障性住房建设、环境保护和节能减排、水利改革发展、耕地保护和节约用地政策措施情况及重大科技创新项目实施情况等6项重点检查,及时纠正违规问题,督促各级各有关部门全面落实加快转变经济发展方式相关政策措施,督促落实市政府对2009年3月至2012年3月间,发生的4起较大生产安全责任事故的责任追究决定,对涉及的51名责任人、8个责任单位的处理措施全部落实到位;开展中心城市规划区内违法建筑处理情况的监督检查,督促有关部门对中心城市规划区内27处违法建筑依法进行处理处罚;对商洛市西街旧城改建工作进行专项检查,督促各级政府及工作人员认真履行工作职责、全面落实征迁安置法规政策。

【作风教育】 春节过后,在全市开展干部纪律作风集中教育整顿活动,解决干部作风问题300余件。全面开展“三问三解”活动,万余名党员干部深入基层一线摸实情、办实事、促发展,全市机关干部走访群众13万人,帮扶群众3.3万户,扶持发展项目2160个,落实帮扶资金2.3亿元,帮助基层群众解决实际问题3万余件,化解矛盾纠纷4800余件。扎实开展党员干部“庸懒散”问题专项整治活动,对120多名干部进行查究,追究责任64人。认真梳理农村基层干部作风、廉洁履职方面信访举报线索,纠正问题142件;全市共受理农村基层信访举报202件,办结154件。对全市农村“三资”进行全面清理,坚持“镇财镇用县监管”和“村财民用镇监管”的基层财务管理模式。扎实开展社保资金、低保资金、合作医疗、土地直补、农机补贴等强农惠农政策措施落实情况监督检查,坚决纠正优亲厚友、挤占挪用等损害群众利益的行为。

【案件查办】 全市各级纪检监察组织共受理群众来信来访、电话举报628件(次),初核440件,立案220件,结案232件,给予党政纪处分291人(其中县级2人,科级44人),移送司法机关处理15人,挽回经济损失501.78万元。重点查处山阳县国土局原局长任某受贿案、洛南县农业局原局长倪某受贿案、商州区经贸局原局长杨某受贿案,深入开展“以案说教”活动,强化案件分析,注重剖析原因、总结经验,针对案件反映的问题,堵塞漏洞,发挥查办案件治本作用。

【廉政教育】 全市举办各类廉政教育辅导报告会480场次,深入开展纯洁党性讲座、政德论坛、警示教育等教育活动618场次;1387名拟任领导干部参加任前廉政考试,其中1名拟任县级干部因为廉政考试不合格被暂缓任用。积极推进廉政文化建设,全市新建廉政文化示范点38个,新建和更新廉政文化长廊、广场8个,6500余人到基地接受廉政教育;组织开展反腐倡廉成果展、反腐倡廉文艺巡演、反腐倡廉漫画大赛”及“清风伴我行”征文等群众喜闻乐见的廉政教育活动。

【权力运行监督】 全面落实《廉政准则》,全市920名县处级以上领导干部就个人有关事项向纪委和组织部门进行报告。对拟提拔表彰的273名干部做出廉政鉴定,对市级换届中调整的市直部门主要领导进行经济责任审计,严肃处理审计发现的11个问题,涉及资金96.89万元。全面推行党务公开,建设基层党务公开工作示范点4954个,开展述职述廉1298人次、诫勉谈话146人次、函询2人次。

【专项治理】 对全市2010年以来实施的375个重大项目进行重点检查,督促相关单位纠正整改问题612个。立案查处项目审批、资金使用、物资采购和工程招标中的违纪违法案件11件,给予党纪政纪处分14人,挽回经济损失208万元。集中开展工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理活动,发现存在违规问题项目16个,涉及企业14家,责令相关部门对违规企业进行了行政处罚。制定下发《商洛市项目信息和信用信息公开考核暂行办法》,实现建设项目信息和信用信息公开工作常态化、制度化。全市共排查公务用车2017辆,其中违规车72辆(超标车61辆,借换车11辆),收缴3辆,退还11辆,经省公车办同意继续使用58辆,处理责任人8人。

【“吃空饷”问题专项治理】  全市共排查出财政供养“吃空饷”人员162人,按政策规定全部处理到位。认真开展清理和规范机关事业单位借用人员工作,全市清退违规借用干部1400多人,完善借用审批手续32人。对全市1260所学校的收费开展全面检查和明查暗访,纠正和查处地方政府和部门违规收费项目2个,查处乱收费问题2件,涉及资金149.44万元,处理8人;在全市19家医疗机构实行全省统一药品招标采购,采购中标药品15870.155万元,让利患者2539.22万元;纠正公路违规执法问题16件,处理7人;查处涉农“三乱”问题27件,涉及资金13万元。在全市组织开展创建“群众满意基层单位活动”,1381个基层单位开展“面对面三公开”活动。

【制度落实】 积极推行向重大项目派驻检查组制度,向46个重大项目派驻检查组,监督资金44.7亿元,发现问题53个,建立完善制度28项。全面开展廉政风险点排查,有针对性地制定防控措施,近80%的单位编印《廉政风险防控管理工作手册》,对326人进行廉政风险预警。全市建立县级便民服务中心3个,镇办便民服务中心106个,村(居)便民服务室1317个,落实相关工作人员2238人,受理申办事项2.1万件,办结1.9万件。

【制度深化与创新】 围绕村民监督委员会制度落实,建立一系列配套制度,在决策监督方面,建立推行“四会决议”制度;在财务监督方面,建立推行“三笔会签”和“一会三签”制度;在村级事务监督方面,建立“三审议三公示”制度;在村务公开监督方面,建立推行“村务公开鉴定”制度。在党风廉建设责任制报告制度落实上,实行台账式管理、责任制报告点评制度及问题反馈通报制度。在领导干部任前“考廉”制度落实上,把考廉对象延伸到基层站所负责人和村“三委会”成员。乡镇公务接待“廉政灶”制度向市、县(区)直部门延伸,建立定期检查和明察暗访制度,乡镇接待费专项审计和公务接待登记等配套制度。商州区和洛南县在镇办创新设立监察室,配备专职监察干部,将行政监察工作触角延伸到基层,实现对非党干部用权行为监督的全覆盖。山阳县建立推行领导干部民情恳谈会制度,要求各级领导干部坚持定期深入一线、深入群众和群众面对面恳谈,倾听群众心声,了解群众所思所想,研究解决问题的对策,进一步拉近党群干群距离。商南县推出“大讲堂+学分制”廉政教育新模式,以《廉政大讲堂》为平台,以科级干部为主要对象,每年安排20一24期专题讲座,每期记学分20分,要求每位领导干部每年必须参加4期培训,积够80分。洛南县在镇村两级推行人民监督哨制度,在镇属各单位、各村设立监督哨,从干部及群众中聘请监督员,“定哨”监督镇村干部。

【优化发展环境】 召开企业家座谈会听取对商洛发展环境的意见及整治建议,制定下发《商洛市发展环境专项整治活动实施方案》。深入环城北路、商鞅大道、商丹工业园区等重大项目建设现场开展专题调研摸排,全市共排查项目阻工问题78个,涉及当事人96人。在商洛新闻网建立《客商评议科长》电子平台,对37个市直部门(单位)189名科长进行网上公开评议,最终评出90分以上的满意科长135名,80分以上满意科长54名。设立发展环境投诉举报中心,向社会公开举报电话、邮箱和地址,及时受理群众投诉,全面开展发展环境问题排查及矛盾纠纷调处,排查问题78件,调处矛盾纠纷326起,对损害发展环境的行为进行严肃查处。

【自身建设】 组织机关干部下基层了解群众困苦,解决实际问题,为包扶的山阳县中村镇上湾村争取资金80余万元,新修人饮工程一处和村组道路3.75公里,解决群众的饮水难和出行难问题,树立纪检监察干部“为民、务实、清廉”的良好形象。加强派驻及县区纪检监察机构管理,及时调整充实领导班子及干部队伍,对236名新任纪检监察领导干部进行业务培训。
(余红松)
纪检·监察


人大工作

 

商洛市人大常委会

主 任 何铁虎
副主任 高中荣 唐志贤 刘智美
    李淑娥 刘永根 李选良
秘书长 冯少贞
办公室
  主 任 王书正
  副主任 林 明 贠会斌
研究室
  主 任 郭万宝
  副主任 樊 英
人事代表工作委员会
  主 任 王忠善
财政经济工作委员会
  主 任 宋承林
  副主任 周晓云
教科文卫工作委员会
  主 任 郭菊贤
  副主任 汤洪新
法制工作委员会
  主 任 吉兴民
  副主任 辛建林
农业与农村工作委员会
  主 任 彭爱民
环境资源保护和城乡建设工作委员会
  主 任 侯高社
  副主任 井晓奇
民族宗教侨务外事工作委员会
  主 任 张斗成
  副主任 杨朝英

【概述】 2012年,市人大常委会全年共召开常委会议7次、主任会16次,听取和审议“一府两院”专项工作报告26项,作出决议、决定9项,形成审议意见14件,任免国家机关工作人员117人,其中任命82人、免职35人。组织常委会组成人员和人大代表视察调研、执法检查36项,先后对全市8个方面的重点工作和重大事项进行视察调研,撰写出一批较高质量的视察调研报告,提出了一系列合理化建议意见。

【三届一次会议】 商洛市第三届人民代表大会第一次会议于2月1日至5日在商州举行,历时 5 天。本次会议,应到代表326名,实到代表321名,因事因病请假5名。市政府组成人员、市中级人民法院、市人民检察院负责人,在商的省十一届人大代表,出席政协二届五次会议的市政协委员,市委、市政府工作部门、直属事业单位、人民团体和中省驻商单位主要负责人,共426人列席会议。会议听取和审议商洛市人民政府工作报告;审查和批准商洛市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准商洛市2012年国民经济和社会发展计划;审查和批准商洛市2011年财政预算执行情况的报告,审查商洛市2012年财政预算草案的报告和商洛市2012年市级财政预算;听取和审议商洛市人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审议商洛市中级人民法院工作报告;听取和审议商洛市人民检察院工作报告。会上,代表们提出建议和意见234件,经议案审查委员研究后,提出处理意见,分别转交市政府和有关部门研究办理。

【三届二次会议】 商洛市第三届人民代表大会第二次会议于12月17日至19日在商州举行,历时 3天。本次会议,应到代表327名,实到代表312名,因事因病请假15名。大会以无记名投票的方式选举出商洛市出席陕西省第十二届人民代表大会代表30名。

【常委会会议】 商洛市第二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于1月9日在商州召开。会议审议并表决通过《商洛市第三届人民代表大会第一次会议议程(草案)》、《商洛市第三届人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单(草案)》、《商洛市第三届人民代表大会第一次会议议案审查委员会名单(草案)》、《商洛市第三届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会名单(草案)》、《商洛市第三届人民代表大会第一次会议列席人员名单》、《商洛市人大常委会工作报告(讨论稿)》,听取和审议并表决通过《关于商洛市第三届人民代表大会代表的代表资格的审查报告》。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第一次会议于2月27日在商州召开。会议审议并表决通过《商洛市人民代表大会常务委员会2012年工作要点》、《商洛市人民代表大会常务委员会议事规则(修订案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定(修订案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院专项工作评议办法(修订案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于人大代表履职监督暂行办法(修订案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法(修订案)》、《关于提请任命市人大常委会代表资格审查委员会组成人员的议案》和人事任免事项。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第二次会议于4月23日至24日在商州召开。会议审议并表决通过人事任免事项,听取和审议《商洛市人民政府关于我市移民搬迁工作情况的报告》、《商洛市人民政府关于我市旅游产业开发情况的报告》,听取《关于我市移民搬迁工作情况的视察调研报告》、《关于我市旅游产业开发工作的视察调研报告》,会议还审议并表决通过《商洛市人民代表大会常务委员会〈关于加强商洛中心城市建设管理的议案〉的办理意见》、《商洛市人民代表大会常务委员会联系代表办法》等八个办法、制度(修订案)。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第三次会议于6月19日至20日在商州召开。会议听取和审议《商洛市人民政府关于我市保障性住房建设情况的报告》、《商洛市人民政府关于我市民政救助工作情况的报告》、《商洛市人民政府关于我市农业产业化工作情况的报告》、《商洛市人民政府关于我市商务惠农工作情况的报告》、《商洛市人民政府关于我市中心城市规划编制和实施工作情况的报告》、《商洛市中级人民法院关于处理涉诉信访案件工作情况的报告》,听取《关于我市保障性住房建设情况的视察调研报告》、《关于我市民政救助工作情况的视察调研报告》,会议还审议并表决通过了人事任免事项。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第四次会议于8月21日至22日在商州召开。会议听取和审议《商洛市人民政府关于我市中心城市建设工作情况的报告》、《商洛市人民政府关于我市中心城市管理工作情况的报告》,听取《关于对我市农业产业化工作的评议调查报告》、《关于对我市商务惠农工作的评议调查报告》、《关于对我市中心城市规划建设管理工作的评议调查报告》、《关于对市中级人民法院处理涉诉信访案件工作的评议调查报告》,并对市“一府两院”有关专项工作进行了满意度测评;会议听取和审议《商洛市人民政府关于商洛市2012年上半年财政预算执行情况的报告》、《商洛市人民政府关于商洛市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《商洛市人民政府关于2012年地方政府债券收支安排及预算调整方案(草案)的报告》、《商洛市人大常委会财政经济工作委员会关于市人民政府2012年地方政府债券收支安排及预算调整方案(草案)的审查报告》、《商洛市人民政府关于我市人口与计划生育工作情况的报告》;会议还审议并表决通过《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准2012年地方政府债券收支与安排及预算调整方案的决定(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会专题询问暂行办法(草案)》和《商洛市人民代表大会常务委员会关于评选表彰市人大代表优秀议案、建议及议案、建议办理工作先进单位先进个人暂行办法(草案)》。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第五次会议于10月23日至24日在商州召开。会议听取和审议《商洛市人民政府关于商洛市2011年财政决算的报告》、《商洛市人民政府关于商洛市市级2011年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》、《商洛市人大常委会财政经济工作委员会关于商洛市2011年财政决算的审查报告》、《商洛市人大常委会人事代表工作委员会关于市三届人大一次会议代表建议批评和意见办理情况的报告》、《商洛市人民政府关于市三届人大一次会议代表建议批评和意见办理情况的报告》,审议并表决通过《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准商洛市2011年市级财政决算的决议》和人事任免事项。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议于11月22日至23日在商州召开。会议听取和审议《商洛市人民政府关于我市农村文化建设工作情况的报告》、《商洛市人民政府关于市二届人大五次会议代表提出的〈关于加强丹江流域综合治理的议案〉办理情况的报告》、《商洛市人民政府关于市三届人大一次会议代表提出的〈关于加强商洛中心城市规划建设管理的议案〉办理情况的报告》、《商洛市人民政府关于我市中心城市规划编制和实施工作评议整改落实情况的报告》、《商洛市人民政府关于我市中心城市建设工作评议整改落实情况的报告》、《商洛市人民政府关于提请追加商洛市2012年市级财政支出预算的报告》、《商洛市人民政府关于发行保障性住房建设项目企业债券有关问题的报告》,听取《市人大常委会视察调研组关于我市农村文化建设工作情况的视察调研报告》、《商洛市人大常委会财经工作委员会关于市人民政府提请追加2012年市级财政支出预算的审查报告》和《商洛市人大常委会财经工作委员会关于商洛市人民政府〈关于发行保障性住房建设项目采用企业债券融资有关问题的议案〉的审查报告》、《商洛市人大常委会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》、审议《商洛市人民政府关于我市中心城市管理工作评议整改落实情况的报告》,表决通过《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准追加商洛市2012年市级财政支出预算的决定(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准市人民政府授权商洛市城投公司采用发行企业债券为保障性住房建设项目融资的决议(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于召开商洛市第三届人民代表大会第二次会议的决定(草案)》、商洛市第三届人民代表大会第二次会议有关事项、《商洛市人民代表大会常务委员会关于召开商洛市第三届人民代表大会第三次会议的决定(草案)》、商洛市第三届人民代表大会第三次会议有关事项、《商洛市人大常委会工作报告(讨论稿)》、《商洛市人大常委会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》和人事任免事项。

【专题调研】 8月,常委会组织在商省人大代表就商洛市移民搬迁、中心城市和小城镇建设情况,教育卫生、现代农业、产业发展情况以及市三届人大一次会议代表议案及建议、批评意见办理情况等四方面工作进行了实地调研。此次专题调研,采取听取汇报、查阅资料、个别走访、现场查看等方法。调研结束后,调研组认真座谈讨论,深入分析问题,详细汇总情况,提出意见建议20余条,并形成专题调研报告,受到省人大常委会的好评。

【自身建设】 市人大常委会先后修订常委会组成人员守则、常委会讨论决定重大事项的规定、常委会议事规则、常委会联系代表办法等14个议事决策制度和16项机关管理制度。同时,结合工作实际,制定出台专项工作评议、专题询问、履职承诺等一系列新的办法和制度。人大常委会领导亲历亲为,带头组织开展视察调研、执法检查、专项工作评议,带头开展“创先争优”、“三问三解”和包村扶贫等活动,积极包抓重点企业、重点项目和党建扶贫工作,深入一线,调查研究,努力为基层为企业排忧解难,为困难群众办实事,树立了人大机关勤政务实的良好形象。加强人大新闻宣传队伍建设,全年共编发《商洛人大》6期、《人大简讯》104期,在商洛人大网报道人大工作消息、刊发人大工作文章等400多条(篇),在省人大《民声报》、《民主与法制》和商洛日报等报刊上刊发宣传文章63篇。

【建议、批评和意见办理】 三届一次人代会后,及时召开代表建议交办会,落实办理责任,提出明确要求。全年共办理代表议案建议184件,并选择其中13件事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的重点建议,由市人大常委会和市政府领导包抓督办。在办理“加强丹江流域综合治理的议案”过程中,人大常委会结合“商洛环保世纪行”活动,多次组织常委会委员、人大代表和新闻媒体开展视察,明查暗访,对突出问题进行曝光,有力促进丹江流域的综合治理工作。

【办理群众来信来访】 修订完善信访工作制度,实行领导牵头,经常检查督办,提高信访案件办理的质量和效率,有效化解拆迁安置不落实、退耕还林补助款支付不到位、农村低保金发放不透明等疑难信访案件。全年共受理群众信访750件(次),其中来信371件(次)、来访379件(次),办理省人大重点要结信访件2件、网上信访12件、市级重点要结信访件16件。  
 (闵 露)

 

政协工作

 

中共政协商洛市委员会

  书 记 王甲训
  副书记 陈华洲
  成 员 周青海 胡竹兰 王德文

政协商洛市委员会

  主 席 王甲训
  副主席 熊道宇 陈华洲 周青海
         胡竹兰 苏红英 周秀成
          王书正
  秘书长 王德文 

办公室
  主 任 上官宏
  副主任 郭 毅
研究室
  主 任 杨平安
  副主任 张 涛
提案委员会
  主 任 董长顺
  副主任 石新卫
学习文史委员会
  主 任 何宏志
  副主任 杨济成
科教文卫体委员会
  主 任 张毅真
  副主任 郝民生
经济委员会
  主 任 闫青海
  副主任 房小平
民族宗教法制委员会
  主 任 郭晓云
人口资源环境委员会
  主 任 王晓锋
    副主任 张邦驻

【全委会议】 1月31日至2月4日,政协商洛市第三届委员会第一次会议召开,大会作《政协商洛市第二届委员会常务委员会工作报告》。与会委员列席市人代会,听取、讨论市政府、市法院、市检察院工作报告,审议通过政协商洛市第三届委员会第一次会议政治决议和其他决议,选举产生市政协第三届委员会常务委员会,王甲训当选为主席,熊道宇、陈华洲、周青海、胡竹兰、苏红英、周秀成、王书正当选为副主席,王德文当选为秘书长,选举产生44名常务委员,l0名委员进行大会发言。市委常委、市人大常务副主任,市政府副市长、市长助理,商洛军分区和市中级人民法院、市人民检察院、市总工会、商洛学院、商洛职业技术学院主要领导,市委、市政府和中省驻商有关单位主要负责同志应邀出席开幕、闭幕大会和委员大会发言,市委书记魏增军在闭幕会上作重要讲话,市政协主席王甲训致闭幕词。在商的省十届政协委员、各县区政协秘书长列席会议。

【常委会议】 全年召开市政协二届二十一次和市政协三届一次至四次常委会议。市政协二届二十一次常委会议于1月7日至8日召开,会议审议并通过三届一次会议有关事项。市政协三届一次常委会议于3月11日至l2曰召开。会议学习《政协章程》,审议决定有关人事任免,审议确定市政协各专门委员会组成人员,审议通过《常委会工作规则》、《专委会通则》和市政协各专委会2012年《工作要点》,42名常委进行履职演讲。
  市政协三届二次常委会议于6月20日至21日召开。会议传达省第十二次党代会精神,审议通过《政协商洛市委员会委员管理办法》  (草案)和《政协商洛市委员会关于开展“科学履行职能,争当优秀委员”活动的决定》  (草案),审议讨论《关于推进商丹一体化进程情况的调研报告》,认真听取《关于开展走访市三届政协委员活动情况的报告》和《市三届政协委员培训情况的报告》,审议决定有关人员职务任免事项,邀请刘家田教授作《关于更新思维方式,提高在新的行政环境下的参政议政能力》的专题报告。
  市政协三届三次常委会议于9月19日至20日召开。会议专题协商丹江流域综合治理工作,审议通过《中国人民政治协商会议商洛市委员会提案工作条例修正案(草案)》,传达学习市委政协工作会议精神。
  市政协三届四次常委会议于12月25曰至26日召开。会议学习贯彻中共十八大精神,听取和审议市政协及各委室2012年工作总结和2013年工作要点,审议通过市政协三届二次会议有关文件、2012年度优秀市政协委员名单和优秀提案、提案工作先进个人及提案承办先进单位名单,审议决定有关人事任免事项。44名市政协常委作2012年度述职报告。

【重要会议】 全年召开市政协三届一次至二十二次主席会议。会议主要研究市政协围绕科学履行政协职能、发挥政协积极作用、助推全市发展方面的工作,着重就市政协2012年度主要工作计划与总结、视察调研成果的转化、开展的重大会议活动以及对市政协机关日常学习、工作上的重大事项进行安排部署。7月26日,召开三届市政协第一次政情通报会。会议由市政协副主席熊道宇主持,市委常委、常务副市长张荣珠通报全市上半年经济社会发展情况,市政协主席王甲训出席并讲话,市政协主席会议成员出席会议,在商市政协委员参加会议。9月13日,中共商洛市委政协工作会议在市政府礼堂召开。会议由市政协主席王甲训主持。市委常委、市纪委书记张普庆作《中共商洛市委<关于贯彻落实中共陕西省委关于支持人民政协履行职能发挥作用的若干意见>的实施意见》的说明,赵太平等5位同志进行大会发言,市委书记魏增军,市委副书记、市长杨冠军作重要讲话。市人大常委会主任何铁虎,市委常委张荣珠、王建领、周德喜、刘淑慧、朱崇和、石满意、市人大常委会副主任、民建商洛市筹委会主任唐志贤,市政协副主席熊道宇、陈华洲、周青海、苏红英周秀成、秘书长王德文等出席会议。10月29日,召开市政府、市政协领导联席会议。会议由市政协主席王甲训主持,常务副市长张荣珠通报全市前三季度经济社会发展情况,市政协副主席熊道宇通报市政协今年以来工作情况,市长杨冠军出席会议并讲话。市政府、市政协班子成员,市政府副秘书长、市政协各工作机构、专门委员会负责同志出席会议。

【提案工作】 市政协三届一次会议,共收到提案418件,经审查立案328件。截止10月底,所有提案全部办复,委员满意率达90%以上。

【文史工作】 编辑出版《商洛文史·知青专辑》。同时,争取省上资金110万元,扎实开展市及商州、柞水文史工作重点市县(区)创建工作,并顺利通过省政协验收。《商洛文史》第八辑荣获全省文史图书一等奖,市政协被评为全省文史工作先进集体;编辑出版《商洛古诗精选》,选录13个朝代500余首描述商洛的诗歌,邀请十一届全国政协副主席陈宗兴题词,以中央文献出版社名义公开发行。

【联谊交流】 5月24日,由市政协创办的刊物《商洛政协》举行首发式。各县(区)政协主席、秘书长,市直有关部门、人民团体、民主党派负责人参加会议。
  6月14日至15日,市政协组织举办2012年商洛市政协系统第一届“西丰杯”乒乓球友谊赛。来自市政协机关和六县一区政协机关的8支代表队、45名运动员参加男子单打、女子单打和团体三个项目的比赛。市政协机关代表队选手景智明、商州区政协机关代表队选手周英霞分获男、女单打冠军,山阳县政协机关代表队荣获团体赛第一名。
  7月13至14日,市政协组队参加全省政协系统乒乓球联谊赛,取得男团、女团和女子40岁以下单打三个项目的冠军。
  11月7日,全市政协系统喜迎十八大胜利召开书画摄影作品展在市群艺馆举行。展出省政协原副主席周一波等商洛籍领导、文化名人、市政协委员和政协机关干部的优秀作品120多幅,吸引了3000多名观众前来观展,。
  12月24日,商洛市政协召开市县区政协主席秘书长交流联谊会。各县区政协主席交流工作情况,市政协主席王甲训出席会议并讲话。

【学习培训】 3月27日,市政协召开在商市政协委员会议。组织学习《政协章程》,传达学习全国“两会”精神。
  5月9日至24日,市政协组织举办市政协委员暨全市政协系统干部职工培训班,对全体市政协委员、七县(区)政协机关干部及各民主党派主要负责同志近600人进行集中培训。
  8月7日,市政协邀请全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、北京大学光华管理学院名誉院长、全国著名经济学家厉以宁在“商洛大讲堂”,为全市400多名副县以上领导干部和在商市政协委员作当前宏观经济形势的专题报告。

【“三问三解”活动】 3月9日,市政协召开“三问三解”活动动员大会,启动机关以“惠民见行动、发展立新功”为主题的“三问三解”活动。开展市政协主席会议成员、各县区政协主席和市政各专门委员会主任集中走访了市政协委员活动,专程考察部分市政协委员在西安干事创业的情况,召开机关科级干部“三问三解”座谈会。通过开展“三问三解”活动,共征求意见建议198条,收集社情民意信息147条,市政协机关先后为基层干部群众送去致富信息130余条,协调争取项目资金500多万元,帮助解决经济发展、基础设施、生活困难等问题60多个。

【调研视察督办】 2月27日至3月8日,市政协主席会议成员在主席王甲训的带领下,围绕全市各县区工业集中区建设情况、陕南移民搬迁安置工程进展情况、政协工作开展和机关建设情况进行集中视察;4月20日至24日,市政协副主席周青海带领市政协调研组,深入商南和山阳两县调研宗教教职人员队伍建设情况;4月25日,市政协副主席胡竹兰带领部分委员对市区城周绿化工作进行视察;5月14日至24日,市政协副主席熊道宇、周秀成带领部分市政协委员深入商州、丹凤和商丹循环工业园区就商丹一体化建设工作进行调研;6月18日至25日,市政协副主席苏红英带领部分市政协委员先后深入洛南、山阳和市直相关部门及企业,对全市依靠科技进步带动突破发展情况进行专题调研;8月14日至16日,市政协副主席苏红英带领部分市政协委员深入镇安、丹凤和市直有关单位,对全市公共文化服务体系建设情况进行专题调研;8月14日,市政协副主席熊道宇带领市政协丹江流域综合治理第一调研组赴商南县开展调研、副主席胡竹兰带领第二调研组深入商州区开展调研;9月21日至25日,市政协副主席周秀成带领市政协经济委员会和中小企业局负责人赴山阳县、商南县和市直有关单位就小微企业发展情况开展调研;9月24日至25日,市政协副主席周青海带领市政协调研组深入洛南县、丹凤县,就全市社区建设情况进行专题调研;10月22日至23日,市政协副主席胡竹兰带领部分政协委员和市农业局相关同志,深入镇安、柞水两县,就全市动物疫病防控体系建设情况进行专题调研;10月30日至11月1日,市政协副主席苏红英带领部分市政协委员和市教育系统相关人员到商南县和柞水县,对全市教育“双高双普”工作进行视察;11月8日至9日市政协副主席陈华洲、周青海带领市委政协工作会议落实情况督查组分赴七县区就贯彻落实市委政协工作会议精神情况进行督查;11月12日至14日,市政协主席会议成员先后深入商州区、商丹园区和丹凤县,集中视察督办一号提案——“加快商丹一体化建设进程”;11月16日,市政协副主席周青海带领市政协民族宗教法制委员会及部分委员,对全市公安交通管理工作进行专题视察;11月27日至29日,市政协副主席熊道宇、陈华洲、周青海、胡竹兰、苏红英、周秀成、王书正分别带领各县区市政协委员对各县区经济社会发展情况进行年度集中视察。

【上级视察调研】 4月18日至19曰,省政协副主席、民进陕西省委主委李进权,带领省政协调研组来商调研社会组织管理创新工作;5月4日至5日,全国政协委员、省政协副主席、省委统战部部长周一波,带领省政协调研组对全市文化旅游产业发展情况进行调研;5月29日至31日,省政协文史和学习委员会副主任朱毅一行深入洛南、商州、柞水调研文史工作重点县建设情况;8月2日,全国政协委员、民盟陕西省委会副主委、陕西省经济学会副会长、西北大学经济管理学院经济学系主任、副院长韦玮一行,深入到柞水县曹坪、丰北河镇考察投资工作;8月4日至9日,全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、北京大学光华管理学院名誉院长、著名经济学家厉以宁来商先后深入商州、山阳、商南、镇安、柞水就自然生态、低碳经济进行考察调研;8月29日至31日,省政协民族和宗教委员会主任孙勇带领视察组来商视察民族宗教工作;11月1日至2日,省政协常委、省政协经济委员会主任齐焕印带领十余名省政协经济委员会成员,深入镇安县考察旅游产业发展;11月2日至3日,省政协常委、经济委主任齐焕印带领省政协经济委员会成员,深入柞水牛背梁国家森林公园考察旅游产业发展情况;11月9日,省政协秘书长姚增战带领省政协民族宗教委员会和陕西川渝商会领导,深入镇安回族镇开展献爱心助学活动;11月26日至27日,省政协文史委主任梁和平一行,就文史工作重点市建设情况进行调研。
(陈殿军)
人大·政协
商洛市人民政府
市政府领导成员
  
  市   长 杨冠军
  副 市 长 张荣珠 王建领 高 健
        徐明非 李云飞 黄思光
           刘荣贤

市政府办公室班子成员

  秘 书 长 赵太平
  党组书记 赵太平
  副秘书长 陈知武 李育善 刘仲林
       张彦锋 曹宝良 全玉民 
  
市政府各部门领导成员

市发展与改革委员会
  主 任 程诗有(4月离任)
          张永平(4月任)
  副主任 肖荣林 刘福明 徐江博
市工业和信息化局
  局 长 周和斌
  副局长 王志民 万纪才 李德斌
市公安局
  局 长 雷 雨  
  副局长 陆邦和 王保华
      常建荣 赵黎军
市民政局
  局 长 陈徽清
  副局长 侯惠邦 汪礼君
市司法局
  局 长 杨宝珍
  副局长 刘光波 李学哲
市财政局
  局 长 杨长洲
  副局长 唐高民 刘振录 王新社
市人力资源和社会保障局
  局 长 杨 萌
  副局长 祝贺胜 卫华山 庞世成
      朱桂凤 邢建利 樊腾江(兼)
市国土资源局
  局 长 牛 勇
  副局长 赵秋俊 汪宗礼
市交通运输局
  局 长 周三启
  副局长 夏启宗 黄恒林 宋奇志
市农业局
  局 长 刘清民
  副局长 冀栓曹 王应武 邵宝成
      叶 赟
市水务局
  局 长 王 曦
  副局长 姚新实 李占齐 吴春亮
市林业局
  局 长 封建民
  副局长 程永启 孙爱玲 陈 弢
市教育局
  局 长 胡栋梁
  副局长 周春荣 白发善 屈传明
市科学技术局
  局 长 张银强
  副局长 倪义斌 冀 博
市文化文物广电局
  局 长 段向东
  副局长 郭德福 南书堂 李宗芳
       周云岳 闫玉宏
市卫生局
  局 长 马诒文
  副局长 李高志 董红梅 杨智哲
市体育局
  局 长 王 军
  副局长 王 健 于亚斌
市人口和计划生育局
  局 长 寒 冰
  副局长 郝玉锋 陈 钊 贺宏炜
市环境保护局
  局 长 许玉仪
  副局长 袁 娜 李刚喜 曹可海
市城乡规划局
  局 长 赵绪春
  副局长 周 育 李少亮
市住房和城乡建设局
  局 长 艾贤宗
  副局长 李志怀 程合林 俞远明
市城市管理局
  局 长 杨安民
  副局长 潘跃进 郝光洲 任建卫
市信访局
  局 长 杜书华
  副局长 常永利 王常红
市统计局
  局 长 赵 强
  副局长 王 锋 张彩莲
市商务局
  局 长 任宏星
  副局长 王春喜 刘栋文 陈 虹
市旅游局
  局 长 李铁民
  副局长 郝昌军 李秋霞
市审计局
  局 长 卫 星
  副局长 赵晓伟 徐丹红
市扶贫开发局
  局 长 彭学章
  副局长 姜继美 王 璟 李晓慧
市安全生产监督管理局
  局 长 杨吉元
  副局长 杨 明 王奋斌
市工商行政管理局
  局 长 洪智民
  副局长 和明军 李志皓
市食品药品监督管理局
  局 长 李育善
  副局长 张 平 吴德平 赵宏侠
市人民防空办公室
  主 任 董德康
  副主任 纪永利
市粮食局
  局 长 张惠民
  副局长 郭树立 杨爱珍
市物价局
  局 长 肖荣林
市招商服务局
  局 长 王 浩
  副局长 吴兴德 任志林
市编办
  主 任 董新亭
  副主任 张 红 薛小平

市政府直属事业单位领导成员

市政府研究中心
  主 任 程修华
  副主任 梁 涛 张祖成(11月任)
市地方志办公室
  主 任 陈璇(兼)(3月离任)
      杨建国(11月任)
市供销合作社
  主 任 李进阳
  副主任 孔顺强 张英辉
市红十字会
  常务副会长 贾小玲
市住房公积金管理中心
  主 任 胡智军
  副主任 艾相卫

中省驻商单位领导成员

商洛技术质量监督局
  局 长 王旭光
  副局长 秦天运 何 健
商洛烟草专卖局
  局 长(经 理) 梁培荣(5月离任)
          崔传斌(5月任)
  副局长(副经理) 杨新刚 姜保信 
          陈明山
商洛供电局
  局 长 冯水城
  副局长 刘 立 李从林 赵红强
      温智平
陕西省地方电力(集团)有限公司商洛供电分公司
  总 经 理 周培华
  副总经理 王 斌
商洛邮政局
  局 长 李建军
  副局长 周永春 余天民 王 明
商洛气象局
  局 长 杜 军
  副局长 周军元 董保春 陈道辉
商洛无线电管理处
  副处长 陈学良
商洛养老保险经办处
  处 长 陆向旭
  副处长 杨 华 贾丹平
中国银行业监督管理委员会商银监分局
  局 长 代太银
  副局长 侯文君 张泰臻
中国人民银行商洛市中心支行
  行 长 马小明
  副行长 郭增战 李顺华
      魏艳艳
中国工商银行股份有限公司商洛分行
  行 长 尚立本
  副行长 刘 伟 袁江平 杨立红
中国农业银行股份有限公司商洛分行
  行 长 王胜利
  副行长 王建绪 胡新武 佟征宇
中国建设银行股份有限公司商洛分行
  行 长 冯焕强
  副行长 胡宗良 何 涛
中国银行商洛分行
  行 长 周河清
  副行长 丁小峰 鱼军栓 刘金波
中国农业发展银行商洛分行
  行 长 黄晓平
  副行长 刘树林 阮宝成
中国邮政储蓄银行有限责任公司陕西省商洛市分行
  行 长 张文峰
  副行长 宋 强 刘会生
中国人民财产保险股份有限公司商洛市分公司
  总经理 汪 强
  副局长 彭 波 刘 波 樊斌洲
中国人民人寿保险股份有限公司商洛市分公司
  副总经理 刘晓玲
中国电信商洛分公司
  总 经 理 师冬魁
  副总经理 李亚先 江长路 胡万社
中国移动通信集团陕西有限公司商洛分公司
  总 经 理 武兴存
  副总经理 钟 平 齐亚峰
中国联合网络通信有限公司商洛分公司
  副总经理 温长山 李建军 杨佐民
        魏争钢 陈安民
商洛国家税务局
  局 长 王晓鹏
  副局长 张运祥 李金显 何建明
      王存良
商洛地方税务局
  局 长 徐林章
  副局长 胡庆成 黄 炜

 

市政府工作概述

 

【经济概况】 全年全市生产总值439亿元,比上年增长14.8%。其中,第一产业增加值79.43亿元,增长5.9%,占生产总值的比重为18.1%;第二产业增加值210.83亿元,增长20.7%,占48.0%;第三产业增加值148.74亿元,增长12.5%,占33.9%。按常住人口计算,全市人均生产总值18768元。非公有制经济实现增加值219.64亿元,占全市生产总值比重为50.03%。 
【农业经济】 全年实现农林牧渔业总产值达139.55亿元,增长5.9%。实现增加值79.43亿元,增长5.9%。全年粮食总产量为64.30万吨,增长7.9%。其中夏粮产量24.99万吨,秋粮产量39.31万吨。油料产量1.62万吨,增长6.1%;蔬菜产量42.5万吨,增长3.6%;水果产量6.98万吨,下降0.1%;药材产量12.69万吨,增长2.5%;茶叶产量0.19万吨,增长5.1%。全年荒山荒地造林面积达34.10万亩,其中人工造林17.90万亩,飞播造林11万亩。全市核桃、板栗产量分别达到4.06万吨和1.83万吨,增长10.9%和12.6%。全年大力推进规模养殖,大牲畜存栏12.81万头,增长2.2%。其中,猪存栏106.78万头,增长2.4%,羊存栏35.64万只,增长1.1%。肉类总产量达到14.12万吨,增长5.2%,禽蛋产量7.01万吨,增长13.1%。农业基础设施得到加强。农用机械总动力79.91万千瓦,比上年增长3.9%。实际机耕面积达到63.81万亩。

【工业和建筑业】 全市规模以上工业企业达到150户。全年全市规模以上工业实现增加值108.87亿元,增长34.2%,实现总产值347.64亿元,增长43.5%。其中轻工业实现产值60.78亿元,增长65.2%;重工业实现产值286.86亿元,增长39.6%。在规模以上工业产值中,国有及国有控股企业增长34.9%;集体企业增长82.7%;股份制企业增长40.1%;股份合作企业增长55.2%;外商及港澳台商投资企业增长74.2%;其他经济类型企业增长75.5%。规模以上工业中,三大支柱产业实现产值299.52亿元,增长44.5%。其中,现代材料248.42亿元,增长40.8%;现代医药28.80亿元,增长50.9%;绿色食品22.30亿元,增长90.6%。规模以上工业企业累计实现主营业务收入298.40亿元,比上年增长56.4%。产销率92.6%。工业销售产值为321.91亿元,比上年增长49.7%。主要工业产品产量保持增长趋势。十种有色金属产量16.7万吨,下降8.3%;中成药1.05万吨,增长49.9%;黄金4573千克,增长67.1%;铁矿石原矿908.38万吨,增长118.1%;水泥320.33万吨,增长52.4%;钼精矿折含量0.89万吨,增长23.4%。全年全社会实现建筑业增加值76.18亿元,比上年增长14.3%。全市资质等级以上建筑企业完成总产值113.04亿元,增长37.5%,其中国有及国有控股企业完成27.73亿元,增长56.0%,实现利润4.26 亿元。房屋建筑施工面积596.53万平方米,其中实行投标承包面积571.09万平方米,房屋竣工面积315.77万平方米。

【固定资产投资】 全年完成全社会固定资产投资391.60亿元,增长27.0%。其中,固定资产投资(包括项目固定资产投资、房地产固定资产投资和非农户固定资产投资)完成363.10亿元,增长29.4%;跨区投资完成13.44亿元,比上年下降63.9%;农户投资完成15.06亿元,增长5.1%。
  项目固定资产投资中,第一产业投资所占比重为5.8%,比上年提高1个百分点;第二产业投资所占比重为43.2 %,比上年下降5.6个百分点;第三产业投资所占比重为51.0%,比上年提高了4.6个百分点。固定资产投资中民间固定资产投资完成172.72亿元(不含房地产投资),增长44.2%。全市保障性安居工程完成投资39.29亿元,新开工18255套,建成24493套。房地产开发完成投资14.16亿元,比上年增长29.3%,商品房销售面积达到52.94万平方米,增长21.5%。房地产开发中,住宅投资完成12.56亿元。

【交通邮电通讯】 全市高速公路里程突破400公里,实现了县县通高速的目标。改造县乡公路160公里,新修通村水泥路200公里。110千伏西康铁路复线供电、罗庄输变电等工程竣工投运,改造升级10千伏及以下农村电网线路1462公里。客运量3815万人次,增长4.0%,客运周转量229948万人公里,增长4.2%;货运量639万吨,增长15.8%,货运周转量71321万吨公里,增长17.9%。邮电业务总量达到9.50亿元。全市固定及移动电话用户总数达到156万部,电话普及率达到66部/百人。

【商业贸易】 全年实现社会消费品零售总额107.28亿元,增长16.4%。其中,城镇市场零售额83.14亿元,增长15.9%;乡村市场零售额24.14亿元,增长17.9%。外贸进出口总额完成0.77亿美元,下降77.0%。其中,出口总额0.06亿美元,增长63.0%,进口总额0.71亿美元,下降78.0%,实现贸易逆差0.65亿美元。全年全市共签约招商引资项目152个,总投资555亿元,引资546亿元,到位资金达227亿元,同比增长53.4%。居民消费价格总指数上涨2.3%,其中:食品价格上涨7.7%,居住价格上涨2.7%。全年共接待游客2288.33万人次,实现旅游综合收入102.50亿元,分别增长34.3%和50.4%。

【财政和金融】 全年全市财政总收入33.74亿元,增长26.1%。其中,地方财政一般预算收入21.50亿元,增长30.3%。财政一般预算支出134.03亿元,增长25.5%。全市金融机构各项存款余额518.65亿元,增长16.1%。其中:城乡居民储蓄存款余额348.39亿元,增长19.1%。全市金融机构各项贷款余额222.12亿元,增长18.5%。其中,短期贷款为64.75亿元,增长16.0%;中长期贷款为151.53亿元,增长17.0%。年末人民币汇率为1美元兑6.2855元人民币,比上年末升值0.25%。

【社会事业】 全市共有普通本科院校1所,在校学生9617人;高等职业院校1所,在校学生5146人;中等职业教育学校10所,在校学生2.88万人;普通中学171所(其中初中147所),在校学生14.91万人(其中初中9.32万人);小学843所,在校学生16.36万人;幼儿园332所,在园幼儿(包括学前班)6.92万人;特殊教育学校1所,在校残疾儿童310人。小学学龄儿童净入学率为100%。初中毕业生升学率为94.1%。专利申请量达到577件。其中发明专利276件,占总量的47.8%。实用新型专利140件,占总量的24.3%。全年全市建成36个镇(社区、街道)文化资源共享工程、92个镇(社区、街道)公共电子阅览室,建成农家书屋管理平台30个、数字农家书屋70个,为100个村级文化活动室、12个城市社区文化中心配送文化活动器材。完成文化基础设施维修改造项目17个、非物质文化遗产保护项目6个、文博保护维修项目25个。命名19个市级文化产业示范单位,建立了文化产业项目库,列入省“十二五”文化产业重点项目储备库项目达51个。广播人口综合覆盖率、电视人口综合覆盖率分别达到93.87%和98.45%。年末公共图书馆图书总藏量53万册。成功举办国际青年男篮四国挑战赛,承办国际公路自行车赛商洛赛段比赛。在参加省十五届运动会年度赛9个项目的比赛中,获得11金6银25铜的优异成绩。全年申报国家级青少年体育俱乐部2个、国家级青少年户外营地1所,创建省级体育传统训练学校13所,审批二级运动员14人,培训审批二级裁判员65人,命名市级体育传统训练学校11所、市级单项训练基地校2所。完成40个村级农体工程、8个乡镇健身广场、3个健身示范带和10个社区健身器材配送工程。全年累计销售体育彩票4470万元,较上年增长25.0%。全市拥有卫生机构2662个,其中医院(含卫生院)167家。共有床位9060张,其中医院(含卫生院)病床8180张。共有卫生机构人员15176人,其中卫生技术人员9879人,卫生技术人员中执业(助理)医师3278人,注册护士2972人。农村合作医疗参合率达到101.3%。

【资源环境】 年末耕地总资源296.25万亩,常用耕地面积200.40万亩。年内减少耕地1.13万亩,其中,耕地改为园地0.19万亩,国家基建占地0.59万亩,退耕还林还草占地0.05万亩。年内新增耕地0.75万亩,其中,园地改为耕地0.04万亩,新开荒地面积0.25万亩。全市水资源拥有量(多年平均)50.14亿立方米。全年用水总量28680万立方米,其中农业灌溉10924万立方米,城镇生活用水3760万立方米,工业用水5743万立方米,林牧渔畜用水3603万立方米。
  全市自然资源丰富。有野生油料、纤维、淀粉、林果、中药材、化工原料等1200多种。以生漆、油桐、核桃、板栗、葡萄、柿子、木耳等林特产品而著称。已发现各类矿产60种,已探明矿产储量46种。储量居全省首位的有铁、钒、钛、银、锑、铼、水晶、萤石、白云母和钾长石等17种,其中柞水大西沟铁矿储量3.02亿吨,占全省的47.6%。居全省第二位的有铜、锌、钼、铅等13种。全年商洛市区空气达到或好于国家二级质量标准的天数达351天,占全年总天数95.9%。其中,一级天数达283天,占全年总天数77.3%。

【安全生产】 全年全市共发生各类安全生产事故432起,减少3起,下降0.7%。死亡129人,减少5人,下降3.7%;受伤159人,减少113人,下降41.6%。直接经济损失586.6万元,比上年减少84万元,下降12.5%。发生死亡3人以上的安全生产事故1起。2012年全市公众安全感94.33%、公众知晓率88.42%、公众安全感综合指数91.97%。

【人口及人民生活】 全市公安户籍人口248.80万人,其中,农业人口146.52万人。据5‰ 人口抽样调查结果显示,2012年末全市常住人口234.19万人,人口自然增长率为3.35‰。城乡居民生活水平继续提高。全市城镇居民人均可支配收入19998元,增长15.3%,农民人均纯收入5425元,增长18.3%。2012年末全市城乡居民储蓄存款余额348.39亿元,增长19.1%。

【社会保障】 2012年全市实施的1045个基本建设类民生项目已经建成1025个。新建集中安置点201个,搬迁开工2.1万户,房屋主体完工1.7万户。保障性安居工程完成投资39.29亿元,新开工18255套,建成24493套。2012年底,城镇基本养老保险参保人数10.94万人,农村社会养老保险参保人数达143.38万人。新农合筹资和城乡低保补助标准持续提高,残疾、高龄、特困等群体待遇保障有效落实。有4.69万城镇低收入群众、21.57万农村低收入群众享受低保政策,生活得到保障。城镇新增就业1.44万人,下岗失业人员实现再就业6014人;城镇登记失业率保持为2.96%。农村劳动力转移就业66.7万人,创经济收入50.1亿元,其中劳务输出57.3万人。新建、改扩建中小学校80所,公办幼儿园30所,市幼儿园扩建工程启动建设,市特殊教育学校建成投用。完成36个镇办文化资源共享工程,启动了广播电视“户户通”工程。新建农村饮水工程164处,解决饮水困难27.7万人。完成危房改造1.6万户,农村居民进城落户8.13万人。
 (李 勇)

 

办公室工作

 

【政务工作】 全年起草各类讲话、汇报等材料1000余份,承办政府常务会议22次、经济运行分析会3次,政府党组会4次,全市性大型会议20余次,各类专项会议90余次。协调服务中省和外地领导来商视察调研活动60余次,市级领导视察调研活动100余次,牵头组织四国青年男篮挑战赛、2012环中国国际公路自行车赛、第三届中国秦岭生态旅游节、第七届陕南突破发展座谈会等重大活动20多次,制发各类文件890余件,收传办理各类公文4500余件,网上传输公文100余件,收发各类密件110件,收发其它资料3000余件次,送转传阅各类文件、资料、报刊4万多份次。

【信息服务】 围绕全市经济社会发展大局,结合开展“三问三解”活动,紧扣循环经济、工业发展、产业开发、项目建设等重大问题,以及旧城改造、征地拆迁、企业改制、医疗卫生等热点问题,组织开展了一系列专题调研,形成了90余篇调研文章,其中被省级以上刊物刊用40余篇,为政府科学决策起到了积极的参谋作用。全年编发《商洛政务信息》469期,上报省政府办公厅信息223条,采用31条。

【法制工作】 全年举办各类法制培训班23期,培训5800余人,公务人员执法素质全面提高。全年审核市政府和市政府办印发的规范性文件24件,向省政府法制办和市人大常委会备案规范性文件12件,审查县区和部门规范性文件62件,备案60件。深入推进行政审批制度改革,制订出台了市行政许可《暂行办法》和《实施细则》,指导七县区全面完成第五批行政审批事项清理,共取消行政许可208项,保留行政许可911项,取消非行政许可156项,保留非行政许可175项;全年接收行政复议申请41件,依法受理32件,已办结28件。深入开展依法行政示范市创建,制订了《商洛市创建省级依法行政示范市工作方案》,将各项工作任务逐一分解落实。

【督查督办】 制定了《市政府系统政务督查工作暂行规定》,全面推行重点工作月考季评制度,各位分管市长对分管重点工作实行月初安排、季度点评打分,逐月排名评比通报,有效促进了各项工作的落实。围绕省市《政府工作报告》和《市委工作要点》,制发了2012年度《政府工作报告重点工作任务分解一览表》,将122项重点工作任务,逐一分解落实到各县区、各部门,每月对存在问题进行预警,每季度按优秀、良好、一般、较差四个等次进行评比通报。围绕会议决定事项、领导批示件和重大项目、民生工程建设等重点工作,开展联合督查21次,专项督查42余次,下发《督办通知》36份,督办落实《政府工作报告》任务事项155件、会议确定事项912项、省市领导批示1214件。高度重视人大代表、政协委员提案办理工作,采取集中交办、重点包抓、定期走访、按期复函、联合督办等方式,全年交办市人大代表建议175件,政协委员提案307件、建议34件,办复率达100%。市政府办公室被评为全省政务督查工作先进单位。

【应急处置】 完成了全市“十二五”应急建设规划编制工作,修订完善了旅游、地震等4个专项应急预案,组织开展防火、防汛、环保、消防等重大事故救援演练20场次,应急处置能力不断提高。全面启动行政中心市应急指挥中心建设,制订了应急工作规程,建立完善了应急值班制度、应急值守随机抽查制度、应急信息报告制度,保证了应急信息快速传递。全年编发《值班要情》90期,有效处置了“2.15”二龙山水库东渠滑坡溢水事故、“8.01”沪陕高速液化气槽车泄露事故、“12.20”沪陕高速汽车追尾事故等突发事件47起。高度重视信访维稳工作,认真落实信访归口负责制,全年接待群众来访217批1992人次,协调处理各类问题300余项,有效维护了社会和谐稳定。

【电子政务】 加快电子政务建设,新增政府门户网站英文版,开通了“陕南移民搬迁”、“建设幸福商洛”等专栏,丰富了政府网站内容。加大政务信息公开力度,编制完成八大领域政务信息公开目录,全年公开政务信息71451条,增强了政府工作透明度。积极推进网络问政,密切关注网上舆情动向,高度重视网络舆情引导与管理,全年编发《网上商洛》96期,被政府领导批示70多件;受理网上群众来信183件,办复率达100%,一批倍受群众关注的难点热点问题得到解决。市政府办公室被评为全国网民留言办理工作先进单位,全省政务信息先进单位。

【外事侨务】 先后邀请荷兰埃门市政府代表团参加第十六届西洽会,韩国驻西安总领事馆一行到商洛访问。大力实施“侨心”工程,积极争取海外惠侨项目资金。严格执行出国境审批制度,全年办理因公出国境人员31批63人次。

【保密管理】 按照市保密局的统一要求,与领导干部和涉密人员签订保密承诺书,在五月份集中组织开展保密宣传月活动,办公室组织全体干部职工开展了3次保密知识专题学习,干部职工保密意识明显增强。修订完善了办公室《保密工作制度》和《计算机保密管理制度》,定期组织技术人员对计算机信息保密情况进行检查。坚持密级文件专册登记,专柜存放,早送晚收,及时归档,集中销毁,公文运转做到了闭环式管理,全年没有发生一次遗失或泄密事件。
【扶贫帮困】 将开展“三问三解”活动与“双联双创”活动相结合,深入基层走访调查,结对帮扶困难群众,多方筹集项目资金,帮助解决现实问题。2012年,办公室90多名党员干部,先后深入扶贫联系点商州区黑龙口镇里程村走访困难群众120余人,解决实际困难问题80多件,确定致富项目50多个,争取各类项目资金270余万元,为村上办了恢复耕地、修建桥梁、移民搬迁、发展产业、新建沼气、完善通讯等10件实事,办公室被评为全市扶贫先进集体。

【精神文明建设】 制订下发了《关于开展社会主义核心价值观教育活动的实施方案》,全面加强爱国主义、集体主义教育,大力弘扬团队精神。深入开展“做尚德重礼商洛人”活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬雷锋精神,深入开展志愿服务活动。关爱他人,开展交友帮扶活动;关爱社会,看望空巢老人、留守儿童活动;关爱自然,开展义务植树活动,建立完善志愿服务工作机制,不断提高志愿服务的影响力,扩大干部职工参与面。以“抓礼仪教育、比服务质量,抓制度建设、比规范管理,抓环境卫生、比科室形象,抓工作创新、比特色亮点,抓辐射带动、比服务贡献”为主题的“五抓五比”为载体,大力开展文明科室、文明窗口竞赛活动,努力提升办公室整体服务质量和水平。结合“三八”、“五一”、“七一”、国庆、元旦等重大节庆,组织机关干部广泛开展各类文化体育娱乐活动。先后在“五一”前组织离退休老干部到西商二线和洛南参观,分享经济建设成果;在“七一”前组织机关党员干部赴丹凤调研农业产业化建设,开阔职工视野;参加了市直机关第二届运动会,取得了团体第二名的好成绩。

【党风廉政建设】 把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务,专门下发了《关于认真学习宣传党的十八大精神的通知》,制订了工作方案,组织开展了4次集体专题学习会、一次专题辅导报告会、一次学习心得交流会。坚持把完善制度、创新机制、强化管理作为激发办公室活力,提升服务水平的有效手段,先后制订下发了《市政府常务会议议事规则》和《市政府办公室党组会议议事规则》,建立了部门领导外出请假审批制度,明确了政府表彰奖励归口管理和相关审批程序,印发了《关于严格执行工作制度提高办公室工作效率的通知》,重新明确重申了集体学习制度、公文处理制度、会务组织制度、批示件办理制度、信访接待制度,形成了靠制度管人管事、用制度规范行为的良好氛围。坚持民主集中制,严格实行集体领导制度,对办公室重大事项、重要工作安排、人事任免、大额资金支出,均通过党组会议集体研究,民主决策,协调落实。认真召开民主生活会,广泛征求各级各部门对办公室工作的意见和建议,开诚布公地谈认识、找差距,积极开展批评与自我批评,达到了增进团结、改进作风、促进工作的目的,增强了班子整体合力。认真落实“一评议两报告”制度,完善干部选拔任用报告制度、民主评议制度和责任追究制度。根据工作需要,按照公开、公平、公正的原则,办公室进行了四次科级干部调整,新提拔了6名科长、15名副科长,7名副主任科员,重新调整了10名同志工作岗位,选派一名科级干部到基层乡镇挂职锻炼,选调县区政府办8名同志到办公室学习锻炼。
(秘书科)

 

人力资源和社会保障

 

【就业再就业工作】 实现城镇新增就业14441人,完成目标任务的120.3%,下岗失业人员实现再就业6014人,完成目标任务的120.3%。城镇登记失业率保持为2.96%,低于控制目标1.54个百分点。农村劳动力转移就业66.7万人,完成目标任务的114.4%;创经济收入50.1亿元,完成目标任务的143.1%,其中劳务输出57.3万人,完成目标任务的112.4%。实现农村居民进城落户8.13万人,完成目标任务的135.5%。全市新增人事代理5721人,设立高校毕业生见习基地46个,落实见习学生1500人,90%的见习学生实现了就业或确定了就业意向。成功举办毕业生大型现场招聘会2场次,邀请120家市内外用人单位参加招聘,提供就业岗位4064个,现场达成就业意向1800人。联合有关部门举办了2012年商洛市企业大型招聘会,为全市企事业单位、大中专毕业生及各类求职者搭建起“双向选择”的互动平台。推进创业带动就业。实施高校毕业生创业行动计划,加大创业扶持力度。用活小额担保贷款扶持政策,扩大贷款规模,发放贷款7.1亿元,完成目标任务的118.3%,直接扶持1.32万人创业,带动4.16万人就业。积极开展返乡农民工创业示范县创建活动,山阳、商南创建省级示范县顺利通过验收,在20个省级示范县中,山阳县名列第一,商南县名列第四。丹凤、镇安市级示范县创建工作通过了市上验收,其他各县区均按照标准深入开展创建活动。全市回乡创业人数达到2.098万人,创办各类企业及经济实体1.082万个,带动就业4.1万人。强化服务促进就业。制定出台了《关于进一步加强基层劳动保障平台规范化建设的意见》。开展了“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”和“高校毕业生就业服务月”等就业服务专项活动,及时掌握全市企业用工信息动态,搜集各类用工信息1132条,就业岗位4133个,为2万多名进城务工农民提供了免费职介服务,帮助184名就业困难人员实现了就业再就业,组织100余家用人单位入场招聘,提供就业岗位1520个,达成就业意向878人。加强了职业技能培训。制定了《关于支持市技工学校发展的意见》,从解决资金困难、突破招生难题、加强师资建设等方面提出了一系列措施扶持技工教育事业长远发展。认真落实《商洛市实施就业培训项目定点机构招投标办法(试行)》等管理办法,在全市开展了民办培训学校年检和第二轮就业(创业)培训定点机构招投标工作,有效加强了对培训定点机构的监管。全年开展就业培训2.74万人,完成目标任务的136.6%;开展创业培训3932人,完成目标任务的131.07%。

【社会保障工作】 全市医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到43.06万、11.02万、6.37万和11.28万人,全部超额完成目标任务;基金征缴分别达到2.63亿元、1537.59万元、549.16万元和2319.87万元,分别完成目标任务的122.6%、162.5%、136.9%和196.6%。机关事业养老保险基金征缴1277万元,养老保险待遇支出1191万元,基金累计节余823万元。全市7县区全部纳入了城乡居民社会养老保险国家试点县,参保人数达到143.38万人,参保率98.5%;征缴保费1.16亿元,争取中省市县(区)四级财政补助资金2.63亿元,为28.35万60周岁以上城乡居民发放养老金2.14亿元,发放率99.59%,基金累计结余3.54亿元,实现了人群全覆盖目标。企业职工养老保险扩面1.78万人,完成全年任务的369.83%。在全市启动实施了事业单位参加工伤保险工作,以市政府名义制定出台了《关于进一步完善我市被征地农民就业培训和社会养老保险的意见》。建立了失业动态监测和失业登记系统,对全市8700余人建立了失业动态监测,对1.23万人进行了失业保险在库登记。稳步提高社会保险待遇水平。进一步巩固了医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹成果,对四项保险基金实行了统一征管。对2.11万名企业退休人员实行了社会化管理服务。城镇职工和城镇居民医保住院医疗费政策范围内报销比例分别达到了79%和70.02%。及时审核落实了未参保城镇集体企业退休人员以及曾在国有集体企业及机关事业单位工作过的农业户籍人员和“八大员”等特殊人群的养老保险政策待遇。对曾参加对越自卫反击战安置在城镇企业的退役人员社会保险问题进行了调查摸底。连续8年调整了企业退休人员基本养老金,人均月基本养老金提高到1609元,社会化发放率达到100%。按每人每月200元的标准为企业退休的抗美援朝老战士发放了生活补贴。持续加强社保基金监管。健全完善了社会保险基金监管制度和内控制度,对2012年全市城镇基本医疗、工伤、生育、失业和城乡居民养老保险基金收支进行了预算编制,积极配合省审计厅对全市社保基金进行了全面审计,进一步加强基金现场专项检查,确保了社保基金安全完整。不断提升经办能力。城乡居民社会养老保险已经建成省、市、县(区)、镇、社区五级信息网络,失业保险和城镇居民医疗保险信息系统已在全市开展使用,城镇职工医疗、工伤、生育保险在市直、商州区试点的基础上向全市进一步推广。积极争取落实了县区城乡居民养老保险工作经费,组织开展城乡居民养老保险经办业务技能操作培训,进一步提升了各级经办机构的管理和服务水平。

【公务员队伍建设】 完成行政系统机关、参管单位公务员年度考核2602人,确定优秀等次497人。严格考务管理,严肃考风考纪,圆满完成了公务员考录工作,公开、公平、公正为市、县区、镇行政系统51个职位招录公务员60名,招录政法干警39名,从村官中招录公务员20名。严格按照公务员任免程序,完成县级领导干部任免129人,备案审批市政府机关、参管单位科级干部84人。完成市、县、镇三级公务员登记170人,其中登记133人、过渡37人。完成了20个市直机关单位公务员信息实名制公开。做好了全市政府机关及参管单位共7957名公务员年度统计工作。按照省公务员局统一部署和要求,组织全市各级公务员和参管单位工作人员开展职业道德网络培训9129人。全面开展“客商评议科长”活动。根据市委、市政府要求,牵头在市政府行政管理、行政执法部门和窗口单位37个部门(单位)开展“客商评议科长”活动,对193名科长及所在科依法行政、政务公开、办事效率、工作作风和廉洁自律情况进行评议。

【人事人才工作】 完成了2011年度事业单位工作人员考核工作,考核114个单位3478人,确定优秀等次521人。规范实施事业单位公开招聘办法,为各类事业单位公开招聘专业技术人才1680人,其中事业单位招考344人、新任教师招考502人、振兴计划招考197人、助学金招考63人、特岗教师转正493人、免费师范生招聘81人。对全市振兴计划和助学金计划人员及时发放了补助金,稳定了农村基层人才队伍。稳步推进职称制度改革,上报工程、农业、林业、文化、卫生等高级职称评审材料300余份,各类初中级职称评审工作有序开展。扎实做好人才服务工作,及时安排各类专家人才体检及外出考察休假,充分调动了专家人才的积极性和创造性。顺利有序地完成了历年来报考人数最多、组织难度最大的公务员、事业单位工作人员、幼儿园教师和社区专职人员等多项考试任务,没有出现一例违规违纪现象。按照深化医药卫生体制改革要求,出台了县级公立医院人事制度改革实施意见和工资收入分配制度改革实施意见。建成了规范化档案室,对市直事业单位7000余份干部人事档案进行集中收集、整理归档,进一步提高了人事档案管理水平。围绕商洛市药材、畜牧、水杂果、蔬菜农业四大产业,积极宣传农业引智政策,巩固发展欧洲大粒樱桃示范推广项目,支持优良品种繁育和新的栽培技术,大力推广“一村一品”示范成果,引智项目的效应已日益显现。强化了职业技能鉴定质量管理,职业技能鉴定实现了“证书一体化”印制,题库建设工作通过省上验收,全年共组织技能鉴定考试101场次,开展职业技能鉴定1.16万人,办证9848人,组织全国职业资格统考667人,高技能人才培养423人,计算机高新考试179人,技师考评76人。

【工资收入分配制度改革】 审核审批因调动、职务晋升、正常升档及晋升薪级工资等1.02万余人次,为167名到龄人员办理了退休手续并审核了退休费待遇,审核职工遗属生活困难补助35人、一次性抚恤丧葬金13人、享受护理费43人、工龄认定16人。完成了公务员津贴及事业单位绩效工资水平调整,及时审核补贴及核定事业单位绩效工资总量,确保津补贴及绩效工资及时兑现。规范各类津补贴及特殊岗位津贴的审核审批,指导各县区落实乡镇干部岗位津贴。协调市财政、公安部门,完成公安干警节假日加班补贴的发放工作。严肃工资收入分配纪律,规范收入分配秩序。联合财政、监察、审计等部门组成联合检查组对各县区及市级部门、单位津补贴及绩效工资执行情况进行了检查。在全市范围内对党政机关和事业单位财政供养人员“吃空饷”问题集中开展专项治理,排查出财政供养人员“吃空饷”152人,清理违规借用人员579人。积极推行工资指导线制度和劳动力市场工资指导价位,建立健全最低工资保障和支付制度。按照上级相关文件精神,及时调整提高各项福利待遇标准,督促企业落实兑现到位。

【和谐劳动关系创建】 通过强化劳动用工年度资料审查和日常巡查,扎实开展农民工工资支付、劳动用工和社会保险以及清理整顿人力资源市场秩序等专项执法活动,依法维护劳动者合法权益。全市劳动监察机构主动检查各类企业1465户,涉及劳动者5.62万人;督促补签劳动合同1.04万人,督促116户用人单位办理社会保险登记;追发劳动者工资7949.23万元,其中:农民工资5365.95万元;依法立案92件,结案92件,结案率100%。劳动人事争议调解仲裁工作进一步加强。全市仲裁机构实体化建设已进入实质性阶段,46家规模以上企业已经成立了劳动争议调解委员会,组建率达到54%,乡镇街道劳动保障所(站)设立劳动争议调解组织103个,占到全市劳动保障所(站)的52%。受理劳动争议案件160件,比去年同期增长32%,涉及劳动者175人,涉案金额914万元,结案159件,结案率99.6%。加强劳动合同制度的实施与管理。劳动者签订劳动合同的意识普遍增强,各类经济组织与从业人员的劳动合同签订率明显上升,总体达到95%。军转干部各项政策全面落实。对86名企业军转干部进行了走访慰问,对全市企业军转解困资金使用情况、企业军转干部个案救助情况、生活困难补贴发放情况、参保情况进行了检查。对52名自主择业军转干部退役金进行了增资调整,促进了社会和谐稳定。认真做好了信访和建议提案办理工作。接待群众来信来访330人次,排查调处矛盾纠纷25件。办理人大代表建议6件、政协委员提案13件,做到了信访和建议提案事事有着落、件件有回音。
(刘青荣)

 

民政工作

 

【城乡低保】 认真落实城市低保保障标准和农村低保最低限定保障标准。城市保障线由320元/人月提高到340元/人月,城市低保补助标准由210元/人月提高到230元/人月,全年下拨城市低保资金9358.8万元,共保障低保对象4.7万人。农村保障线由1840元/人年提高到2020元/人年,农村低保补助标准由105元/人月提高到120元/人月,全年下拨农村低保资金44531万元,保障低保对象21.3万人。

【社会福利事业】 积极推进养老服务体系建设,市政府印发了《商洛市老龄事业发展十二五规划》,起草了《商洛市社会养老服务体系建设规划(2011-2015)》报市政府审定。筹资80万元,资助4个社区开展老年人日间照料中心建设试点工作。建立了“三无”人员生活保障制度,为全市681名城市“三无”人员下拨生活补助资金198.96万元。新增养老床位1600多张,高龄老人补贴全部落实兑现到位。下拨了2012年孤儿基本生活费补助款1262万元,为1649名孤儿按标准落实了基本生活费,孤儿基本生活费保障制度全面落实。“彩虹桥”、“明天计划”项目有效实施。大力发展慈善事业,开展福彩公益金资助贫困大学新生活动,全市共救助1036名大学生,支出救助金216万元。

【双拥优抚工作】 “元旦”、“春节”、“八一”期间对驻商部队和优抚对象进行了普遍慰问。广泛开展双拥宣传教育活动,提高了广大军民的国防意识和双拥意识。严格执行《商洛市优抚对象医疗保障办法》,给全市6580名农村籍退役士兵发放老年生活补助金456.9万元,给全市100名部分烈士子女按标准发放定期生活补助金46.8万元。提高了重点优抚对象的抚恤补助标准,按时按标发放兑现重点优抚对象抚恤补助资金6702.8544万元,医疗补助资金543.6万元,确保了重点优抚对象的基本生活。妥善做好退役士兵安置工作,2012年符合安置350人,已安置331人,安置率达95%,累计解决安置遗留问题665人。切实加强信访维稳工作,有效地解决了影响社会稳定的矛盾和问题,基本实现了“一控三降”的总体目标。

【民生工程】 省厅下达的20个改扩建社区服务站和61个农村社区服务中心已全面完成。2012年新安排的城乡社区服务体系项目跨年度建设顺利实施。深化城乡基层民主政治建设,不断强化村务公开民主管理工作,全面完成了全市1736个行政村第八次村委会换届选举工作,没有出现一例“尾留村”,实现了“不留死角、消除空白”的目标。不断加强和改进城市社区建设工作,市委市政府出台了《关于加强和改进城镇社区居委会建设工作的实施意见》等四个配套文件。按照省上统一部署,全市2012年城镇社区专职工作人员招考工作顺利完成。“和谐社区”创建活动及农村社区建设全覆盖示范创建活动顺利进行,深受各界好评。
(任昊翔)

 

信访工作

 

【概况】 2012年,全市进京非访9人次,占全年指标总数的32.1%(省下达指标28人次);赴省以上集访3批 31人次(省下达指标17批268人次)占全年指标总数的17.6%和11.6%。市上通报来市集访29批437人次,占全年指标的40.3%和37.1%(全年下达指标72批1180人次)。 

【责任制落实】 市委、市政府主要领导与各县区和40个部门签订了《2012年信访工作管理责任书》,细化量化了全年信访工作任务,夯实了工作责任。强化对《2012年信访工作管理责任书》各项任务的督査督办。5月、9月和10月份,市委、市政府派出专项督导组,对七县区和市直有关部门《责任书》及信访工作落实年的各项任务进行督导检查,并以市委市政府两办文件向各县区和市级有关部门下发了整改意见通报。对县区接劝返工作和领导干部包抓信访事项责任进行了再落实。市信访联席会议出台了《市委市政府机关门前群众上访接待处置办法》和《商洛市领导干部包抓信访事项销号约谈制度》,进一步夯实了领导干部信访工作责任。

【领导干部接访】 市委、市政府出台了《关于深入开展各级领导干部接访下访群众活动的意见》,对各级领导干部“四访”活动进行了全面安排;印发了《2012年市级领导接访工作安排》,排定了市级领导接访日程,进一步完善了领导干部信访值周制度。4月份,开始在各县区推行领导干部接访“一卡通”制度,及时将领导干部接访信息向社会公示。自8月份开始,全市领导干部接访工作已日常化,每天有1名市、县(区)党政领导在市、县(区)信访局坐班接访,县区党政主要领导每周接访不少于1次。全年共有19名市级领导参与接访92次,接待信访群众130批283人次,受理信访问题130件。

【信访矛盾排查】 将信访矛盾纠纷排查化解工作纳入《2012年信访工作管理责任书》考核指标中,督促各县区、各部门每月开展一次信访矛盾纠纷排查化解和分析研判活动,特殊敏感时段开展大排查大调处活动,逐件建立台账、落实包抓,切实做到重心下移、关口前移,确保信访问题早发现、早介入、早调处、早化解,努力把各类信访矛盾纠纷消除在萌芽状态。全年全市共排查出各类信访矛盾纠纷3867件,已调处3736件,化解3366件,排查率达99%,调处率达96.6%,化解率达90.1%。

【信访事项办理】 制定下发了《商洛市领导干部包抓信访事项销号约谈制度》,夯实领导干部包抓信访事项责任。5月份,召开了信访积案化解暨依法终结工作推进会;6月份,开展“信访积案化解月”活动;自7月开始,在全市开展以“清理中省交办信访积案、清理中省及网上交办信访事项、清理赴省来市集体上访事项、清劝进京上访人员、清劝赴省上访人员、清劝来市上访中的异常访和长期滞留人员”为主要内容的信访工作“六清”活动。全年中省市共交办信访事项255件,已按期办结上报255件,息诉罢访205件,息诉罢访率达80%。

【接待劝返工作】 先后组织承担了中省市“两会”、省第十二次党代会、党的十八大、中省领导来商、四国男篮邀请赛、环中自行车赛以及市委、市政府各类大型会议等活动期间的信访接待劝返工作,确保了各类重大活动和重要节会的顺利进行。全年共参加各类信访接待劝返任务60余场次,派出信访干部230多人次。

【“三无”县区、乡镇创建工作】 按照省市要求,继续深入开展“三无”县区(镇办、部门)创建活动。在年初召开的全市信访工作会议上,对2012年“三无”创建工作进行了安排部署和责任落实,以市委、市政府的名义对2011年实现“三无”的县区和镇办进行了表彰。市信联办于3月15日下发了《关于2012年进一步深入开展“三无”县区创建活动的通知》,7月2日,对上半年实现“三无”的县区和镇办进行了通报。全年全市7县区全部实现了“三无”,113个镇办实行了“三无”,占全市126个镇办的89.7%。

【县区信访大厅运行工作】 2012年,加大对县区信访联合接待大厅运行机制的协调指导力度,3次组成督查组对县区联合接待大厅运行情况进行了检查,查漏补缺。总结各县区信访联合接待大厅工作运行的经验和做法,进一步完善各项制度,促进县区信访联合接待大厅工作制度化、规范化、常态化,使得大厅真正发挥“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”职能,及时就地解决群众的合理诉求。

【信息化建设】 2012年,把信访信息系统建设应用工作纳入县区的考核内容,强力推动全市信访信息系统建设应用步伐。按照中省安排部署,加大“网上信访”平台建设步伐,加快“网上信访”应用软件推广应用工作。每季度对县区信访信息系统的上线率和应用率进行通报,督促信访数据录入与信访业务工作同步开展。全市七县区全部实现了应用信访信息系统网上办理信访事项,上线率和应用率名列全省前列。
(刘 锋)

 

市政府研究工作

 

【参与全市重大工作前期研究】 全年先后完成市政府领导交办各类重要文稿15篇,累计10万余字。参与完成了2012、2013年《政府工作报告》的起草任务。《报告》提交市政府和“两会”讨论后,得到与会代表和委员的充分肯定与认可。按照市委安排,参与《中共商洛市委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神的实施意见》的研究起草工作。组织开展调研,按时完成了《商洛现代文化市场体系建设的研究报告》。圆满完成了市政府领导重要讲稿的起草任务。2012年5月、8月份,省政府相继举办“大关中发展论坛”和“大秦岭发展论坛”。按照市政府领导要求,先后撰写出《打绿色牌走特色路,共谱陕南绿色产业发展新篇章》和《发展循环经济保护生态环境推进商洛区域经济社会可持续发展》两篇主题讲稿,分别由分管副市长代表商洛市在“大关中发展论坛”、“大秦岭发展论坛”上作了主题发言,受到与会领导和专家学者的认可与好评。完成了市政府主要领导署名文章的撰写任务。按照市政府主要领导安排,以创新“三问三解”活动为载体,围绕创建国家循环经济示范城市、推进“育财强税”工作,深入开展调查研究,先后撰写出《商洛市创建国建循环经济示范城市的实践与思考》、《关于推进“育财强税”工作的调查与思考》两篇文稿。完成了市政府代表团赴山东考察报告起草任务。按照市政府安排,单位主要领导作为考察团成员,随同市政府考察团赴山东省菏泽、聊城、德州三市就城市规划、建设、管理问题进行了实地考察,研究起草了《考察报告》,全面总结了三市的经验,结合商洛实际,提出了加快商洛城市发展的对策建议。完成了省政府参事室来商调研汇报的起草任务。11月,省政府参事室来商洛市调研绿色产业发展情况,根据市政府领导要求,及时研究起草了《我市发展绿色产业情况汇报》,会同市政府办全程陪同考察调研,并代表市政府作了专题汇报。完成了南阳市政府考察团来商考察汇报的起草任务。11月下旬,南阳市政府考察团来商考察工作,根据市政府安排,研究起草了《商洛市经济社会发展情况汇报》,在考察座谈会上,代表市政府作了专题汇报,全面介绍了商洛市情概况、资源优势、发展思路和主要成效。完成了贯彻党的十八大精神有关文件起草任务。按照市委的统一部署,围绕学习贯彻党的十八大精神,在全市深入组织开展调查研究的要求,下发了《关于报送贯彻落实十八大精神重点调研课题的通知》,逐单位落实调研课题,研究起草了《关于开展学习贯彻党的十八大精神专题调研活动的通知》,以市委办名义下发。完成市政府重要文件起草任务。按照市政府安排,抽调人员,参与《商洛市人民政府文化产业发展规划》的研究制定工作,完成了《陕西人物年鉴》(商洛篇)组稿任务。根据省政府关于编撰《陕西人物年鉴》要求,及时协调相关部门,并以市政府办名义下发了《关于做好<陕西人物年鉴(商洛篇)>组稿工作的通知》,提出了组稿规范与要求。在规定时限内,认真组织编纂商洛市情及2011年度经济社会发展情况,广泛征集资料图片,整理修改报送的稿件,按时完成了编撰任务。
   
【开展专题调研】 全年协调市政府机关完成调研报告51篇,单位累计完成各类调研课题14项,其中市政府领导交办重大课题9项,配合市政协开展调研2项,形成专题调研报告14篇,累计10万余字,占年度6篇任务的233%,多数已转化为政府决策行为。
  深入组织开展市政府机关专题调研活动。3月初,按照市政府党组扩大会议关于“创新‘三问三解’活动载体,开展专题调研活动”的要求,及时研究起草了《关于深入开展调研活动的通知》,以市政府办公室文件下发。并及时督促上报课题,落实负责人,做好课题审定工作,制定出台了《安排意见》,并协调相关部门开展调研。全年形成调研报告51篇,其中市政府领导稿件8篇,已全部上报并择优在《决策参考》上刊发,有力推动了“三问三解”活动的深入开展。
  完成了推进商丹一体化专题调研任务。按照单位年度调研工作安排,应市政协关于开展商丹一体化视察调研要求,单位主要领导带领干部与市政协视察调研组一起,先后赴丹凤县、商州区及商丹循环工业园区,深入开展了推进商丹一体化专题调研活动,研究起草了《关于推进商丹一体化情况的调研报告》。《报告》相继在《决策参考》、《商洛工作》、《商洛政协》和《陕西经济研究》刊发,引起市委、市政府领导的高度重视。 
  完成了社会消费问题专题调研任务。按照市政府主要领导指示,针对全市社会消费品零售总额长期偏低问题,组织人员先后深入统计、商务等部门进行深入广泛座谈,形成了《关于我市社会消费品零售额偏低问题的调研报告》按时上报,得到市政府领导的高度认可,并责成商务、统计部门采取针对性措施切实加以解决。
  完成了市区旅馆酒店业经营管理情况专题调研任务。根据市政府主要领导指示,会同市政府督查室深入市工商行政管理局,对商州路、工农路旅馆酒店业经营管理情况进行了专题调研,并就其所经营房屋产权登记情况,到商州区房管所进行了查档核实,初步摸清了存在的问题,提出了相关意见和建议,撰写出《关于市区商州路、工农路旅馆酒店业经营管理情况的调查报告》。
  完成了商洛汽车改装厂改革与发展问题专题调研。按照全市的统一部署,将商洛汽车改装厂作为“三问三解”活动联系点,围绕盘活企业国有资产、推进与陕汽集团合作、加快企业改革与发展、解决职工生活困难等问题,组织单位科级以上干部,深入企业开展专题调研。在参观棚户区改造现场和汽车改装分厂、修理分厂,安全、环保检测线的基础上,与企业领导班子、职工代表及包扶对象进行了深入座谈,针对存在问题撰写了《关于推进商洛汽车改装厂改革发展的调研报告》,以内部送阅件形式上报市政府领导审阅,供领导参考。
  完成了全市水文工作发展情况专题调研。根据市政府安排,会同市政府办、市水文局组成专题调研组,先后深入丹凤、商州、洛南三县区基层水文站和市水文局,进行了实地走访和调研座谈,撰写了《商洛水文工作发展情况调研报告》,刊发于《决策参考》、《陕西水利》。
  完成了农产品质量专题调研任务。按照市政府安排,积极配合省决咨委开展农产品质量安全调研活动,研究起草了《我市农产品质量安全情况的汇报》,并作交流发言,受到与会领导好评。在此基础上,与市农业局一起,深入市直有关部门及部分农产品生产企业,就全市农产品质量安全监管情况进行了深入调研,撰写了《农产品质量安全监管“商洛模式”调查》,在《商洛工作》和《决策参考》上刊发。
  完成了丹江流域综合治理情况专题调研任务。按照单位年度调研安排,应市政协关于开展丹江流域综合治理情况调研要求,单位主要领导带领干部与市政协视察调研组一起,赴商南县,采取实地查看、走访和召开座谈会等形式,深入开展调研,撰写出《商洛丹江流域综合治理情况调研报告》,在《陕西经济研究》、《决策参考》刊出。
  完成了镇安县移民搬迁、城镇建设、产业发展三位一体专题调研任务。按照年度调研工作安排,会同市扶贫局,先后深入到镇安县云盖寺镇,以实地走访查看,召开座谈会等形式,对镇安县加快移民搬迁、小城镇建设、扶贫开发“三位一体”建设,推进镇云一体化情况进行了专题调研,研究起草了《镇安县实施镇云一体化建设的调查与思考》,并在《决策参考》上刊出。
  完成了文化产业发展情况专题调研任务。按照市政府统一部署,围绕贯彻党的十七届六中全会精神,先后深入丹凤、商南两县及市直文化单位开展调研,并汇集其他各组调研情况,撰写出《全市文化事业文化产业发展情况的调研报告》,刊发于《决策参考》。
  完成了水利建设投融资情况专题调研。按照市委办、市政府办统一部署,带领由市水务局等部门组成的专题调研组,深入洛南县进行调研,并向各县区、各大金融机构发放调查表,摸清了全市水利建设投融资情况和存在的问题,研究起草了《商洛市水利建设投融资情况调查报告》,先后刊发于《决策参考》、《商洛工作》、《陕西经济研究》。
  完成了统筹城乡发展调研任务。围绕经济社会发展中的热点、难点问题,深入开展调查研究,撰写出《关于我市统筹城乡发展的调查与思考》等相关研究报告,在《决策参考》上刊发。
  配合省政府调研组完成了多项调研任务。按照省政府安排,省政府研究室带领调研组先后来商开展“农业产业化及基层组织发挥作用情况、统筹城乡建设情况、就业难和用工荒问题”等多项专题调研活动。陪同调研组先后深入山阳、丹凤、商州等县区开展了一系列调研活动,圆满完成了省政府主要领导交办的调研任务。
  2012年度,在全省党政领导干部优秀调研报告评选中,市研究中心选送的《全市国有企业改制情况调研报告》被省委、省政府评为三等奖,受到省委、省政府表彰;在全省政府研究系统优秀调研报告评选中,市研究中心选送的《学习借鉴山东经验 加快商洛城市发展》、《关于商丹一体化情况的调查报告》、《农产品质量安全监管“商洛模式”调查》、《商洛市水利投融资情况的调查与思考》和《商洛市城乡统筹情况的调查》分别获得一、二、三等奖和优秀奖,受到省政府研究室的表彰奖励,并在省政府门户网站、《陕西调研之窗》公布。

【编发《决策参考》】 全年累计编发《决策参考》23期,刊发各类稿件57篇,32万余字。

【配合中心工作】 按照市创建办要求,积极开展创建国家级园林城市和省级环保模范城市建设,全面完成了各项任务。按照市委统一部署,积极抓好创先争优、“三问三解”、基层组织建设年、“学业务强素质树形象”、“书记讲党课”等活动。按照市直机关工委安排,研究起草了《回顾党的光辉历程,坚定社会主义理想信念》的调研报告;积极参与完成了市人代会期间服务等工作;筹办了单位退休干部去世后事处置等工作;协助市财政局完成了财政系统60多篇优秀调研报告评审工作。
(韩 虎)

 

外事侨务

 

【出访管理】 按照中省市外事规定和《商洛市因公出国(境)管理办法》,严格外事因公出访的审核报批工作。全年共审核审批因公出国(境)人员36批70人次,较好地完成了年度任务报批及证照办理工作,确保了全市因公出访团组顺利成行。

【归口管理】 根据工作需要,重新调整了市委外事工作领导小组人员组成;在调研基础上,起草了《关于加强全市外事侨务工作的意见》(征求意见稿);召开了全市外事侨务工作座谈会;建立了市级加强境外非政府组织在商活动管理工作局际联席会议制度;新修订了《商洛市涉外突发事件应急工作预案》;妥善处理了陕西易初明通工程机械维修服务有限公司和洛南县景村镇公民谭建平在马来西亚打工被该国移民部门扣留的2起涉外事件。

【对外交流】 4月份,经市政府同意,邀请商洛友好城市——荷兰埃门市政府代表团来陕参加了第十六届西洽会,为其设置展台,协助组织经贸推介活动。6月18日—19日,经积极协调并应市政府的邀请,韩国驻西安总领事全哉垣一行赴商洛访问,为促进商洛市与韩国镇安郡缔结为友好城市关系奠定了基础;应市政府的邀请,9月20日—24日韩国全罗北道镇安郡副郡守李基培率领友好代表团一行5人来商访问,签订了《中华人民共和国陕西省商洛市与大韩民国全罗北道镇安郡友好交流合作意向书》,为双方务实合作、互惠共赢创造了条件;经市外侨办的积极努力,商洛市与厄瓜多尔共和国巴巴奥约市(BABAHOYO)发展友城关系前期工作已开始,力争2013年签订《意向书》。

【服务地方经济发展】 为洛南、柞水3所中心学校争取美国欣欣教育基金会惠侨物资达15万多元,省侨办困难归侨侨眷生活补助款2万元;通过协调和争取,韩国信泰电子(西安)有限公司在商洛疗养院开展了爱心义务奉献活动,并向该院赠送了价值10万元的物资;邀请美籍华人陈雪朋女士来商考察乡镇卫生院项目,已被列入2013年度对口援助计划。

【侨务慰问】 春节前夕,市政府专门召开了全市归侨侨眷春节慰问暨侨务工作座谈会,为20户生活困难的侨眷代表每人发放了500元慰问金。大力实施“献温暖,送爱心”活动。中秋国庆前夕,由市政府分管领导带领相关部门上门看望和慰问了5户生活困难的侨眷。

【侨法宣传】 8月30日—9月2日,按照国侨办工作部署,由省、市、县三级侨办联合组织的2012年“侨爱工程——送温暖医疗队”在商南县举行了大型侨务义诊,并借助义诊活动平台,组织开展了侨法宣传活动,共发放侨法宣传资料1500多份,为侨界群众义诊100多人。

【海外华文教育】 根据国务院侨办工作部署,组织遴选了山阳县1名中学教师赴泰国开展为期2年的“海外华文教育”工作。
(朱升荣)

 

旅游工作

 

【旅游宣传促销工作】 成功举办了第三届中国秦岭生态旅游节。第三届中国秦岭生态旅游节同陕西商洛茶叶节共同举办。活动共包含系列活动24项。包括商洛(商南)旅游形象宣传语及旅游形象标识征集评选活动、双节新闻发布会、镇安木王风情园开园仪式系列活动、中国秦岭金丝峡兰花节、中华仓颉文化艺术节、双节开幕式、“天竺山”登山节、中国西部场地汽车越野赛、秦楚古道开园仪式、丹凤县文化旅游节、山阳县月亮洞开园仪式、牧护关 “蓝关冰雪嘉年华”等系列活动。整合市县资金,从5月份开始,到11月初结束,首次在央视一套《新闻联播》前投放了商洛旅游形象广告,在全国层面开展旅游宣传促销工作。委托西安公交车总公司,在西安选择十条一级公交线路,共20辆公交车,以“秦岭最美是商洛”为宣传主题,以四大国家森林公园为重点,对商洛市旅游进行宣传。在陕西卫视《陕西新闻联播》前播放商洛市“秦岭最美是商洛”旅游宣传片,时长15秒。在《西北旅游》、《陕西旅游》杂志上集中刊发以“秦岭最美是商洛”为主题的系列宣传,《西北旅游》杂志刊登商洛旅游专版3期8个版面,《陕西旅游》杂志刊登商洛旅游专版5期。积极参加省上组织的各项宣传活动,主要包括中国旅游日宣传活动、金秋旅游大放送活动以及第五届陕西旅游商品博览会等。在2012年中国旅游总评榜中,商洛市再次被评为陕西最具魅力旅游目的地城市。

【景区建设】 商南金丝峡丹江漂流、柞水秦楚古道、月亮洞二期、天蓬山寨、天竺山索道、金丝峡及牛背梁游客服务中心等一大批旅游景区开发项目、景区综合服务项目快速推进,金丝峡丹江漂流及秦楚古道景区按期对外开放。天竺山索道、金丝峡及牛背梁游客服务中心分别在9月份投入使用。积极推进A级景区创建工作,牛背梁、天竺山4A级创建工作已通过省旅游局验收,上报国家旅游局审批;金丝峡5A级创建工作等待国家旅游局验收。加强督促指导,丹凤凤冠山、商南金丝峡丹江漂流、镇安塔云山、柞水九天山通过完善设施、提高服务,一次性通过了省旅游局3A级景区的评定验收。进一步加强对规划编制的指导,全年先后编制了《商丹旅游文化产业园区规划》、《丹凤县棣花旅游区规划》、《山阳县天蓬山寨旅游区控制性规划》、《柞水凤凰古镇旅游开发规划》、《山阳县海螺殿旅游开发规划》等规划。

【综合服务】 通过三年创建,全省首批省级旅游示范县商南县一次性通过省级验收,并被省政府授牌。按照市政府《关于进一步加快服务业发展的意见》要求,推进旅游星级酒店建设,柞水五洲酒店已经建成并投入试运营;商南金丝峡国际酒店、镇安聚秀山庄积极申请评定国家4星级酒店并通过省旅游局初评;商州天地仁和酒店、乾元宾馆等4家酒店被正式评定为国家三星级酒店。发展旅行社等中介服务机构,全年新增旅行社2家,新增旅行社门市部3家。推进市县两级旅游咨询服务中心建设,市级旅游咨询服务中心已经完成围墙圈建,正在进行方案设计。指导各县区旅游咨询服务中心建设,洛南、柞水已经成立了正式机构并落实了办公场所和人员,其余县区均成立了临时办公机构并对外开展旅游咨询服务。进一步加强商南任家沟、柞水东甘沟等已有的9个省级乡村旅游示范村和漫川古镇、凤凰古镇等5个特色旅游名镇品质提升工作,指导各县区、各旅游企业开展省级旅游特色名镇、省级乡村旅游示范村的创建工作,柞水石瓮镇被正式命名为第二批省级特色旅游名镇;商南县十里坪镇核桃村、丹凤县竹林村、山阳漫川镇小河口村、镇安县杨泗镇桂林村、柞水县石瓮村被正式命名为第三批省级乡村旅游示范村。认真组织129名考生参加了全国导游资格证考试面试及口试工作。

【旅游安全和市场整顿】 积极推进旅游标准化试点创建工作。参与修改了《商洛市市容规范》、《旅游景区服务通则》、《餐饮业计量规范》等地方标准,负责完成了《商洛团队旅游服务规范》、《商洛导游词规范》、《商洛特色旅游服务质量等级与评定》、《农家乐(家庭旅馆)星级评定》、《旅游购物点质量等级的划分与评定》、《旅游投诉处理程序规范》等六项地方标准的制定。不断加大星级饭店管理力度,对全市已挂牌的星级饭店进行了全面、扎实的实地检查和复核验收,对不符合星级标准的酒店下发整改通知书,责令其限期整改。在全市重点开展“零负团费”、“挂靠承包”、无资质经营旅游业务、欺诈和强迫游客消费等违法违规行为的综合整治工作。在商洛旅游网上公开旅游投诉电话,并保持24小时畅通,及时处理旅游投诉和游客信访工作,确保所有投诉第一时间、第一地点得到有效处理,并在网上向广大游客公开投诉及处理情况。全年共受理旅游投诉11件,办结11件,接受旅游咨询电话570多人次。在“春节”、清明节、端午节、中秋节等小长假及“五一”、“十一”旅游黄金周前,会同有关部门针对各旅游企业、人口密集场所的不同实际,开展了旅游综合执法大检查,全年共出动检查人员60余人次,向相关涉旅企业发出口头和书面整改意见30余条。加大汛期旅游安全监管工作,及时下发了《做好汛期旅游安全工作的紧急通知》,重点对丹江漂流、镇安塔云山、柞水牛背梁、柞水溶洞、商南金丝峡、山阳天竺山等景区进行了抽查,对存在安全隐患的地方提出了整改意见,要求景区限期整改,有效的保证了各旅游景区汛期安全。
(阮琛琳)


商洛市纪委、监察局

 纪委书记 张普庆
  副 书 记 赵 军 周 波 徐秀全
  常  委 吴传国 周晓军 刘申海
       王仕志 段晓芳
  监察局长 赵 军
  副 局 长 吴传国 贾 磊

大事记
人民团体


工会工作

 

【理论学习】 在全市工会系统开展“中国特色社会主义工会发展道路理论小讲堂,每个干部职工讲一课”活动。180多名工会干部讲了课,3000多名干部职工参加学习交流。邀请专家作专题辅导4场次,召开座谈研讨会5场次,发放资料5000多份。重视培训工作。先后在全总和省总等培训基地举办培训班13期,培训1050人。先后解决了工会经费地税代征工作存在的机制不健全、职责不明确、工作配合不到位问题和职工互助保险工作存在的赔付时间长,政策机制不健全、工作不规范、服务质量不高等问题,实现了工会经费地税代征和职工互助保险保费的稳定增长;全年共形成调研报告15篇,有8篇在中、省刊物上发表。

【开展“当亲人、学劳模、比贡献”活动】 按照省总“四个万”活动和市委“三问三解”活动的总体安排,在全市工会组织中深入开展“当亲人、学劳模、比贡献”活动。每个班子成员和每名工会干部联系一家企业,交5名困难职工朋友,办一两件实事。共成立159个工作组,先后深入450家困难企业,走访慰问困难职工4392户,结对帮扶4255户,征求意见5类339条,为职工办实事110件,落实帮扶救助资金300多万元。大力弘扬劳模精神。评选出了94名省、市级劳动模范和18个先进集体,提请市委、市政府举行隆重的欢送省劳模赴省受奖仪式和第二届市劳模表彰大会。召开了市政府与市总工会第五次联席会议,重点研究落实劳模待遇,出台了《商洛市市级劳模荣誉津贴和春节慰问制度》。在《商洛日报》等媒体对劳模事迹进行集中宣传。组织动员广大职工开展“当好主力军,建功十二五”劳动竞赛活动。开展“职工科技创新成果推广年”活动,举办技能大赛56场,评选出市技术状元(能手)9名;组团参加全省卫生监督技能竞赛荣获金奖;组团参加全省酒店服务业技能大赛,获团体第五名。全市职工累计提合理化建议3321条,创“五小”成果1123项,职工技革技改项目227项,普及实用技术、推广先进操作法276项。深入开展“工人先锋号”创建和女职工“建功十二五,巾帼展风采”竞赛活动。召开了“工人先锋号”现场挂牌推进会。加强企业和职工文化建设,不断提升职工素质。山阳等县积极探索对下岗职工和返乡农民工技术培训新模式,取得了明显成效。全市培训职工4326名。新建市级“职工书屋”示范点10个、创建“先进职工之家”10个。省职工摄影协会文艺工作者在柞水的采风活动取得了圆满成功。“五一”、“十一”期间,全市共举办各种文体活动189场次,参与职工达4万多人。

【实施“百千万”工程】 围绕在全市评树 100个星级样板工会、领导干部 “交友帮扶”1000名困难职工、全市工会组织帮扶10000名困难职工的目标,提请市委、政府两办先后两次发文对新一轮领导干部“交友帮扶”进行安排部署,落实了1401名领导干部结对交友帮扶1437名困难职工。规范救助程序,积极探索阳光救助方式方法。制定了《困难职工救助实施细则》等一系列规范文件。实施“一卡通”,出台了《关于为困难企业进档职工办理“灵通卡”有关事项的通知》,将送温暖资金通过银行卡直接发放到救助对象手中。深入开展“春送岗位、秋送学费、夏送清凉、冬送温暖、平时送保险”五送活动。2012年累计救助困难职工11198人次,发放救助资金381.5万元,实现了进档困难职工全覆盖;开展了“为职工送一份保险、办一件实事”活动。职工参保人数累计达3万多人,缴纳保费159万元,赔付960人次、137万元,商州、商南被授予省级模范县区,丹凤、镇安、柞水被授予省级先进县。市总工会职工互助保障工作受到全总表彰。

【“分类创星、升级晋档”活动】 2012年,有240个三类工会晋升为二类工会,330个二类工会晋升为一类工会。在一类工会中重点抓了100个星级样板工会的创建工作,典型带动作用显著增强。9个基层工会被表彰为“全省百家示范镇工会”。工资集体协商建制率达到建会企业的76%。全市440家国有企业和925家非公企业开展了以工会组织亮牌子、工会干部亮身份为主要内容的“双亮”工作,覆盖面分别达到92%和81%。深入宣传贯彻《陕西省企业民主管理条例》,提请以市政府名义召开了电视电话会议,掀起了学习宣传贯彻《条例》热潮。创厂务公开民主管理四星级单位20家,五星级单位3家。市县两级厂务公开职代会建制率达到91%。商洛市厂务公开工作得到了省总的充分肯定。认真贯彻“六五”普法规划,山阳等县组织人大代表对《工会法》的执行情况进行集中视察,解决了制约工会发展的一些困难和问题。扎实开展劳动保护工作,检查用人单位506户,涉及劳动者3600多人,发现和纠正安全隐患122处,职业危害116处,补签劳动合同1000多份,协助追回工资及赔偿金523.42万元。重视女职工权益维护工作,开展女职工“关爱行动”。困难女职工建档4500人,组织女职工体检、大病女职工慰问、办理特殊疾病保险2900人次,资金87万元。认真做好职工信访工作。共接待来访职工4309人次,解决职工反映问题530余件。市总工会维稳工作受到市委、市政府表彰。市总工会、柞水县总工会维权帮扶工作分别受到全总表彰。
  
【自身建设】 加强制度建设。修订完善了学习、行业文明规范、财务管理等制度,大力推行服务承诺制。按照岗位职责和工作业务,扎实开展了规范权力运行制度建设和岗位廉政风险防控管理工作。坚持民主集中制,凡涉及重大决定、重大开支等重大事项均由集体讨论决定。定期召开领导班子民主生活会和党员干部组织生活会议。认真做好党务和会务公开工作。积极开展创建文明行业先进单位活动。制定印发了《商洛市工会系统创建文明行业规划》以及创建工作实施方案。市总工会被市委、市政府授予“创建文明行业先进单位”。加强职工活动阵地建设,争取市工人文化宫筹建专项资金100万元。建成了市困难职工援助中心综合服务大厅。加强党风廉政建设。学习落实中央八项规定和市委实施办法。成立了市总工会经费审查办公室,加强了对工会资产的审计监督。切实加强工会财务规范化建设,市总工会财务工作受到全总表彰。四是信息宣传工作得到了进一步加强。在市级以上媒体刊发宣传稿件120多篇。
(办公室)

 

 

 

共青团工作

 

【组织建设】 推进乡镇实体化“大团委”建设,实现了对全市122个镇、2440个直属团组织、35072名团员,83550名青年的有效覆盖。在“两新组织”中建立团组织76个,新建驻外团工委9个。注重团员纳新,强化推优入党。严格遵循“坚持标准、加强培养、保证质量、稳步发展”的原则,为共青团事业发展注入新的活力。2012年全市发展团员24532名。1439名团员被推优入党,为党组织补充了新鲜血液。建设外围组织,延长工作手臂。成立了商洛市老共青团工作者协会,配备专职青联副主席,市、县两级少先队辅导员配备工作进展顺利,团的外围组织进一步壮大,基层基础不断夯实。

【青少年工作】 依托青年马克思主义者培养工程、“青年大讲堂”、“传承雷锋精神,建设幸福商洛”志愿服务月、“三秦书月、幸福商洛”青少年阅读活动和青少年书信文化活动等载体,加强对青少年的教育引导。2012年全市“青马工程”培训青年1039人。举办“青年大讲堂”9期,受教育大学生3750人。15万青少年参加阅读活动和书信文化活动。强化分类引导。针对大学生和各行业优秀青年,采取建立基地、强化培训、组织社会实践等措施,做实青年分类引导这一品牌工作;针对农村青年、企业青年和进城务工青年,认真研究思想引导路径,完成了七个县(区)、4个国有企业、37个非公企业的《青年思想引导手册》编写任务;针对少年儿童特点,聘请先进人物作为“红领巾大讲堂”讲师,采取少年儿童熟悉的语言和方式开展教育活动,增强了教育效果。2012年全市共举办“红领巾大讲堂”35场次,参与少先队员23000人。创新工作方法。开通商洛共青团手机报,举办互联网版主、群主见面会,通过团属网站、飞信、微信、微博、网上论坛、青年微讲堂等媒介,采取面对面交流和网上交流相结合的方式,在党的十八大精神学习宣讲、共青团工作会议、庆祝五四青年节以及纪念建团90周年暨青年五四奖章、学雷锋标兵颁奖典礼等活动中,网络联系和凝聚青少年的方式得到充分运用,拓宽了团的工作渠道。

【服务工作】 积极为青年就业创业提供服务。全市联合人社、农业等部门开展“领头雁”培训和订单式技能培训43期,培训青年3070人;建立见习基地20个,实现222名青年上岗就业;联合人社、财政部门制定出台青年贷款贴息优惠政策,完善工作流程,推行基层团干部座值班制度受理青年贷款业务,促进贷款发放,2012年全市共发放青年创业小额贷款776户,5364万元,带动就业7621人。努力为青年成长成才提供服务。联合市农村工作领导小组和市委组织部,选派55名大学生村官外出学习,提高了他们的综合素质和带领青年创业致富的本领;联合农业部门大力开展农村青年创业致富带头人培养活动,其中1人受到团中央表彰,3人受到团省委奖励;联合人社部门广泛开展青年岗位能手培养活动,在全省青年技能大赛中,商洛3名青年获得计算机技能比赛优胜奖。竭力为困难青少年提供服务。建成江苏洋河集团捐赠的丹凤县庾岭镇太白希望小学,联系西安安航公司为山阳县袁家沟小学捐助20万元。2012年全市团组织共筹集资金285万元,开展送字典活动30多场次,援建希望小学3所,希望卫生室1所,爱心厨房1个,资助困难学生1812人。

【维权工作】 主动参与社会管理创新工作。勇敢承担起预防青少年违法犯罪专项组责任,团市委在洛南县召开专项组第一次会议,制定各项工作制度,明确各成员单位职责。经过各方共同努力,全市基本形成了青少年网格化服务管理机制。积极开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动,反映青少年的合理诉求。深化优秀青少年维权岗创建和法律知识进校园活动,加大“两法两办法”宣传力度,设立少年法庭,全市共涌现省级优秀青少年维权岗7个,市级青少年维权岗35个。广泛开展关爱农民工子女活动。共组建156个青年志愿者组织,与222所农民工子女较集中的学校和34071名农民工子女结成对子,开展志愿者结对帮扶、学业辅导、心理疏导、爱心捐赠等活动。加强重点青少年群体的教育管理工作。动员市未保委和专项组成员单位发挥优势、资源共享,针对五类青少年群体的特点,采取“五大行动”即塑造行动、感悟行动、关爱行动、牵手行动、保护行动,为维护社会稳定发挥了积极的作用。

【服务中心工作】 全力服务农村经济发展。实施“百千万”工程,联合有关部门抽调百名青年科技人才,组成青年志愿者科技服务队,在全市联系一千个村,为万名群众开展科技服务,促进先进科学技术的推广和应用。积极服务重大项目建设。团市委积极联络,从团中央及团省委、省财政厅争取项目资金195万元,用于市青少年活动场所建设。大力推动生态文明建设。以“保护母亲河行动日”、植树节为契机,动员和组织广大青少年开展植绿护绿、捡拾白色垃圾和营造青年纪念林活动,大力宣传循环经济和生态文明理念,普及节能减排知识,2012年全市青少年植树1915亩,开展生态环保宣传实践活动1100多场次。被团省委评为先进集体。广泛开展青年志愿者服务活动。组织社会志愿者开展社会服务,先后赴市儿童福利院、商州区秦龙小学、山阳县东沟口小学等地开展捐赠活动20多场次。加大实施大学生志愿服务西部计划项目,全市135名大学生分赴教育、卫生、司法等一线工作。被团省委表彰为志愿者项目实施先进单位。积极推动窗口行业开展文明服务创建活动。以窗口行业、重点项目和重点工程为主体,引导广大青年文明服务,争创一流业绩,全市涌现国家级青年文明号3个,省级4个,市级50个。切实做好包村扶贫工作。团市委赴商南县富水镇黄土凸村,开展“讲党课、送科技、促发展”活动,为群众送化肥、种子和科技书籍,举办食用菌栽培和设施蔬菜管理专题培训,为包扶村争取项目4个,资金6万元。
(丁艳丽)

 

妇联工作

 

【服务工作】 制定了《2011-2020妇女儿童发展规划》,并于6月11日经商洛市政府(2012)第8次常务会议审议通过并颁布实施。处理来信来访156件,处理140件,转办16件,为48名妇女儿童申请到21万元的维权救助金。与市总工会联合为500多名市直机关女干部、女职工在市妇保院进行健康体检,并在困难职工中开展女职工关爱行动暨免费健康体检慰问活动,为4450名女职工送去健康保险。邀请省上专家在商洛市作了11场的“两癌”知识讲座。陪同省妇联于重阳节在商山敬老院开展义诊,赠送床、被褥、轮椅及食品、药品等物资价值万余元。联合相关单位在商洛市小学开展了以“放歌童年,快乐成长”“喜迎十八大”为主题的“送爱心联合慈善大行动”活动,为2000名儿童送去52000元的学习用品和困境救助金。邀请省家研中心2位老师为留守儿童、代理家长及学校教师分别做了3场题为“留守儿童家庭教育”、“儿童成长动力训练”、“留守(流动)儿童教育与关爱服务讲座”的专题培训。与关工委联合成立青少年心理咨询中心,聘请有经验的资深退休老领导、老教师等义务为青少年做心理辅导和问题青少年的帮教工作,促进未成成年人健康成长。引进牵手行动、母亲邮包、“两癌”救助等项目50多个,七个县(区)126乡镇10万名妇女儿童受益。在六大民生项目中为87名重病患者、权益受侵害的妇女儿童以及贫困家庭争取到21.84万元资助;为9所小学和民办园所争取到59万元的项目建设款;申请到38.4万元资金用于96个省级妇女之家建设。争取到香港爱心人士何崇本教授35万元,用于商洛市10所学校留守儿童“爱心小伙房”改建补助,同时开展何崇本基金“牵手行动—情暖灾区贫困妇女慰问”活动,救助贫困妇女250人,资助资金250000元。实施“母亲邮包”公益项目,为全市60000名贫困母亲争取“母亲邮包”60000个,价值600万元,全省母亲邮包发放仪式在丹凤县举行。实施红凤工程助学项目,为全市386名贫困女大学生申请救助,目前已有72名贫困女大学生实现了自己的求学梦。

【统筹工作】 市妇联制订印发《关于妇女小额担保贷款财政贴息政策推动城乡妇女创业就业工作的实施方案》,各级妇联依托劳动力资源开发局培训中心举办创业培训258期,培训妇女3.2万人,帮助14000名妇女重新就业。9月召开了全市小额贷款推进会,全市各级妇联为1020名妇女贷款8462万元。开展农家乐服务常识、礼貌礼节、实践操作、职业道德、法律法规等巾帼创业技能培训10期,培训妇女300多人,发展养鸡、养猪、养兔等农村妇女专业合作社14个,发展锦绣工艺、佳慧花园、石门麦秆画、保安镇草编、广汇兔业等妇女创业就业示范基地15个,树立“巾帼创业女能人”21名。
  2012年9月,商洛市妇联分别获陕西省第四届妇女手工艺品技能大赛优秀组织奖,2012年3月山阳县妇联获全省妇女法律知识竞赛优秀组织奖。2012年6月市妇联党支部被评为市直机关创先争优标杆支部。2012年1月,市妇联副主席闫莉娜获市政协优秀提案工作先进个人。

【学习培训】 市妇联举办和参与骨干婚姻家庭咨询暨心理疏导能力建设、公务员信息、女性健康知识、文秘、会议摄影等培训63期,培训妇干5200 人次。按照“四有”标准建立完善各级“妇女之家”硬件设施,健全工作制度,目前建设市、县级“妇女之家”示范点185个,其中,省级示范点80个,精品点13个,非公组织精品点3个,省妇联下基层办实事联系点1个。

【扶贫包村】 结合市妇联包扶工作三年规划制定了2012年包扶工作实施计划,市妇联领导和干部经常深入到麻池河镇峪明村进行调研研,与村组干部进行座谈,找出社会经济发展中存在人畜饮水困难、交通不便等问题。组织举办了种植、养殖技术、妇女保健知识、家庭教育知识等培训班3期,培训1050人次。向峪明村20名贫困村民送去价值3000元的衣服和毛毯,为村中心小学赠送价值3000元的文体健身用品和家教知识读本。为当地群众发放了“创建平安商洛”宣传提纲、外出务工知识、家庭教育读本、艾滋病预防等资料书籍500多份,向妇女群众赠送了妇女保健药品300多盒。争取到何崇本贫困妇女慰问金2万元,为留守儿童送去价值3000元的文体用品和书籍;与商洛华迪砖业有限公司和矗立石业有限公司协调签定用工协议,提供劳务信息,组织劳务输出500人;为村上争取项目资金10万元便民桥2座,现已立项;为麻池河中心小学争取8万元“爱心小伙房”项目。
(胡玉蓉)

 

科协工作

 

【科普宣传】 提请市委、政府两办下发通知,在全市开展了以“提高科学素质、建设幸福商洛”为主题的第二十届“科技之春”宣传月活动。策划组织开展各类重点示范活动126项,其中市级活动8项。表彰活动先进集体和优秀组织单位13个。围绕“食品安全与公众健康”主题,组织开展了“全国科普日”活动。策划实施了“健康义诊科普宣传进农村、节能减排科普宣传进企业、食品药品安全科普宣传进社区、科普讲座进校园”等活动。组织公众参加了全国食品安全科普知识竞赛,18648人参与答题。开展社区科普工作调查,推荐商州区西关社区等6个社区被省科协命名为省级科普示范社区。商南县南大街社区等4个社区获得省“社区科普益民计划”表彰。依托社区公共设施,在40个社区建立了“一室一栏(橱)一员”,建立社区科普组织28个,发展社区科普志愿者838人。组织开展了“科教进社区”、“知名专家社区行”等系列科普宣传活动,提高了社区居民科学素质。围绕“体验、创新、成长”主题在全市组织开展了第二十七届青少年科技创新大赛,90多所中小学校、20余万名青少年参与活动。征集参赛作品530项,评选出获市奖作品185项,获省奖22项(件)。在商洛学院举办了陕西省青少年科技教育基地授牌仪式,聘请全国劳模力闻、中科院院士李佩成为大学生作心理健康教育和“为建设祖国而培养自己”科普报告2场。组织27名师生参加了全国青少年高校科学营、青少年创新思维培训暨训练活动。创建命名“科技教育特色学校”10所。

【惠农项目与农村科普】 加强项目培育储备,推荐30个集体和个人获得国省“科普惠农兴村、富民计划”表彰,获得奖补资金279万元。依托获奖项目新建科普惠农服务站10个。拍摄专题片,在县(区)电视台播放。联合市电视台制作《科普惠农在商洛》系列专题片,在《商洛时空》栏目播放宣传,有力的扩大了科普惠农项目的实施影响。组织7个项目单位13个系列产品参加了第十九届杨凌农高会,受到中、省科协和市政府领导的赞扬。科普示范“五创一带”活动。抓点带面、培育典型、强化指导服务、加大宣传力度,推动科普示范“五创一带”活动向纵深发展。2012年全市创建市级科普示范镇10个,示范村30个,示范农技协20个,示范基地10个,示范带头人50名。全市围绕“一村一品”优势产业新发展农技协43个。依托农技协等示范主体新建“三农网络书屋”57个,培训管理人员60人。依托农函大、农技协、科普示范基地、科普惠农培训学校等,培训农民1.19万人次。农函大招生培训农民技术骨干2100人。“科技之春”宣传月活动中,组织农口六支服务队分赴七县(区)村镇,举办各类现场技术培训班1130期,培训群众15万人次。根据群众需求,再版印刷了《核桃优质丰产栽培技术》等科普培训教材3种3万册。组织科技人员新编出版《设施蔬菜高效栽培技术》、《节能低碳科普知识宣传读本》、《食品药品安全知识读本》1.5万册。

【联合协作】 主动联系组织部将农民专业合作经济组织相关知识列入村干部培训内容,联合举办村级党组织书记培训班两期,培训400人。联合机关工委邀请省电台《长安夜话》节目主持人为400多名党员干部作了心理健康知识讲座。联合农口各单位开展“农业专家村镇行”活动6次。联合市发改委在市炼锌厂举行“节能减排科普宣传”进企业活动。联合市卫生局组织医疗专家进社区,开展义诊送药、健康大讲堂等活动,惠及2000余名群众。开展青少年科技教育、农技协发展和企业科协组织建设工作调研。联合市教育局下发了《关于进一步加强青少年科技教育工作的意见》。联合市民政局、市农业局下发了《关于加强我市农技协工作的意见》。联合市工信局下发了《关于进一步加强企业科协组织建设工作的意见》。联合市老科协、市决咨委开展商丹一体化调研,呈报了《实施商丹一体化,建设商洛市新城区优先做好十项重点工作的建议》。联合市林业局、丹凤县政府围绕“唱响中国核桃之都,引领核桃产业发展”主题,举办了“核桃产业发展论坛”。编审印制了《论文集》,形成《关于依靠科技创新驱动引领支撑核桃产业发展的建议》呈报市委、市政府。《核桃产业发展论坛》被省科协评为“优秀特色活动”。
【组织建设】 指导成立了市水利学会和市农学会。市医学会成立了神经内科、内分泌和检验3个专业委员会,举办了中国脑血管病教育计划巡讲暨商洛市血管病防治现状与发展研讨会。指导市老科协召开了公交工作站长会议,市预防医学会召开了一届四次理事会。召开中国科协会员日商洛市科协学会工作座谈会,交流学习,促进提高。开展学会工作调研和检查考评,对6个先进学会给予了表彰。组织学(协)会积极开展科技人员继续教育和技能培训,年培训科技人员1200人次。组织企业科技工作者开展“讲理想、比贡献”活动,立项实施“讲、比”活动项目24项,推荐柞水盘龙公司谢晓林评为全国“讲、比”活动优秀组织者。联合市委组织部、市人社局在全市组织开展了第二届“商洛市优秀科技工作者”评选活动,提请市委、政府表彰优秀科技工作者10名。推荐市核桃研究所王根宪评为“全国优秀科技工作者”,12月29日《商洛日报》周末版对其事迹进行了专题报道。推荐陕西延长氟硅化工公司李维佳、镇安县核桃产业办马云攀评为“第九届陕西青年科技奖”。
(都晓莉 郝 烨)

 

文联工作

 

【概述】 荣获全国文联系统典型经验优秀奖;与市委宣传部等单位策划完成的电视专题片《等候平凹》荣获2012全国电视联合采访活动专题片二等奖,电视纪录片《贾平凹的故土情结》在电视台多次播放;承办的陕西省第四届小戏小品大赛启动仪式暨商洛赛场荣获全省唯一的优秀组织奖。“创建商洛首个民俗博物馆”,荣获2012全市宣传思想文化工作创新奖,“秦岭最美是商洛”品牌深化拓展活动荣获创新提名奖。

【换届工作】 5月8日至9日在召开市文联第二次代表大会。大会讨论修改了《商洛市文学艺术界联合会章程》,选举产生市文联二届委员会及主席团,研究谋划今后一个时期市文联创新、发展的工作思路。

【“送欢乐·下基层”惠民活动】 全市开展“送欢乐·下基层”活动260余场次。紧密结合重大节庆、传统节日、重要纪念日等分别开展了“迎新春·义写春联送万家”、“送欢乐·下基层”文艺汇演、“五进”“五送”文化活动、“文化广场周末大家乐”等一系列丰富多彩、形式多样的活动。

【“秦岭最美是商洛”系列活动】 策划组织“唱商洛、演商洛、画商洛、写商洛”展赛、演出、研讨、观摩、交流活动。书画商洛:先后举办了“喜迎十八大·商洛书画精品展”、“商山矗立杯·全国中青年实力书画家作品展”、《“秦岭最美是商洛”——葛建伟山水画作品展》、《王为国书法作品展》、《何正明山水画展》、《祝金刚画展》、《李玲中国画作品展》、《鸿瑞·古镇·水墨——杨品国画展》等书画展。演唱商洛:策划组织商洛本土微电影《兄长》开机仪式。组织举办了“戏剧之乡·戏曲名家演唱会”、首届商洛舞蹈艺术节、“秦岭最美是商洛”CCTV《星光大道》商洛海选活动、“唱响秦岭·李淼演唱会”等。研讨观摩:召开“河洛文化研讨会”,组织举办“品读商洛籍著名书画家王延年座谈会” 及张毅真长篇小说《云横秦岭》座谈会和研讨会。与市书协举办2012年春季临帖班及第七届培训班,对培养书法后备队伍起到了积极推动作用。学习交流:组织开展“商洛籍文人故乡行·传媒界记者走基层”活动。邀请著名残疾人艺术家黄阳光来商举办了“以舞蹈震撼世界、用足画感动中国”为主题的足画艺术展;主办的《山泉》杂志交流到20多个省市。撰写的《“秦岭最美是商洛”品牌内涵解析》先后在中省市多家媒体刊发。推荐参评:组织市直各文艺家协学会、县区文联申报陕西省第十二届精神文明建设“五个一”评奖参评,参与制作的广播剧《秦风楚韵话商洛》荣获奖项。向陕西人文千年重大题材美术创作工程申报项目12个。举办第三届陕西音乐奖器乐比赛商洛赛区少儿组选拔赛,推荐获奖选手参加陕西省音乐奖器乐比赛的总决赛;承办陕西省第四届小戏小品大赛启动仪式暨商洛分赛,推荐优秀剧目参加陕西省第四届小戏小品大赛决赛。

【采风活动】 联合市委宣传部、西商二线高速路办公室组织市直艺术家70余人深入西商高速路建设现场进行采风创作慰问,采风活动紧密围绕“秦岭最美是商洛”主题,以西商二线高速公路秦岭自然风光和风土人情为创作源泉开展“唱商洛、演商洛、画商洛、写商洛”,完成四项任务即:“传唱一组原创歌曲,创作一组书画作品,拍摄一组摄影作品,创作一组诗文作品”。

【举办迎新春书法展和庆“两会”书画展】 为庆祝市第三次党代会胜利召开和2012新年的到来,举办了庆祝党代会暨迎新年书法展,展出60多幅书法作品。市“两会”召开之际,在市群艺馆举办了庆“两会”新春书画展,展出书画作品120余幅。

【调研工作】 按照市委、市政府关于草拟制定全市文化体制改革《实施意见》的文件精神,围绕文艺创作生产、发挥人民团体文化创造积极性两个专题,撰写了《关于对我市文艺创作生产和繁荣发展的调研与思考》、《关于发挥文联系统及各协(学)会作家、艺术家文艺创造积极性的调研与思考》的调研文章,为市委、市政府决策提供了重要依据。

【组织建设】 先后更名成立了商洛市舞蹈家协会、市农民文艺家协会、市文化艺术发展中心。指导县(区)先后组建成立了商州区作协、商南县作协,洛南县的《洛书》、山阳县《天竺山》等杂志先后创刊。组织并指导市直协学会统通过年检。指导市手工艺协会、市文艺评论家协会的法人变更等工作。市作协组织县区作协主席在高陵举办创作培训会。市书协加大培训力度,取得5人入国展13次的好成绩。市美协组织会员参加省级优秀书画作品展。市音协组织了中国音乐考级商洛考区的考级。市摄协辅导业余文艺工作者40余人次,40多幅作品在省地市获奖展出。市评协承办了商洛第四届“山泉”文艺论坛。市剧协牵线搭桥为区“两会”召开邀请省戏曲研究院来商演出秦腔现代戏《西京故事》,承办了商洛戏曲名家演唱会。市曲协举办了“迎七一”文艺晚会,全年创作曲艺节目40余个。市青年书协组织会员参加的省第三届临帖展取得17人入展的好成绩。市青年作协出刊《丹江潮》4期。市诗词学会、市诗歌学会坚持出刊《商洛诗词》、《商洛诗歌》2期,在省内外产生一定影响。市漫画家协会联合市纪委、商洛日报社策划组织商洛市反腐倡廉漫画大赛征稿活动。市写作学会完成了“金丝峡杯”征文活动的征稿、刊选工作。商洛文化研究会参与市决咨委调研并撰写《商洛历史文化名镇名村课题研究报告》,出刊《商洛文化研究》2期。商洛毛泽东文艺思想研究会组织出刊会刊《征程》。市收藏家协会多次组织小型古代陶瓷考察活动及玉知识培训会以提高本土收藏文化水平。市民间手工艺协会承办商洛市民间手工艺品展评大赛。市舞蹈家协会举办了商洛首届舞蹈节。市农民文艺家协会发展会员120余人。商洛文化产业发展中心成立首个商洛民俗博物馆。

【服务工作】 四季度与市委宣传部组织开展了第二届商洛“山泉文艺创作奖”评奖活动。分别开设戏剧、歌曲、舞蹈和广播电视剧(含综合文艺专题片)四个奖项,申报工作已于12月底结束。《山泉》杂志全年出刊8期(其中纯文学4期、综合类4期),作者、读者涉及全国20多个省市。商洛文联网、商洛文艺界博客为展示和宣传广大文艺家提供了平台。机关工作简报《商洛文艺界》出刊3期,加强了文联系统沟通联络。在纪念毛泽东同志“5.23”《讲话》发表70周年前夕,举办了以中青年文艺创作为主题的商洛第四届“山泉”文艺论坛,共商促进商洛文艺事业大发展大繁荣之策,更好地服务幸福商洛建设。先后服务出版李育善《山里的事》、张毅真《云横秦岭》、谷山川《三葫芦》、姚家明《守望》、《远去的故乡》、陈步蟾《春天的歌》等文艺书籍20多部。

【自身建设】 组织党员干部赴党建联系点上河村开展“三问三解”活动。赠送文艺科技等各类书籍近千册,授牌该村为“作家艺术家创作基地”,为当地群众创作书画作品40余幅,并向该村捐赠电脑两台,积极为该村争取核桃项目到账资金20万元。围绕学习党的十八大精神、干部职工作风纪律学习整顿活动等召开专题学习会、座谈会、辅导会、讨论会10多次,办《学习园地》4期。深入开展以“双联双建”为载体的主题党建主题活动。支部和党员服务群众“纪实卡”使用率达到100%。在机关开展“提高综合素质、践行科学发展”为主题的“爱读书、读好书、善读书”活动,弘扬“团结奉献、实干创新,争创一流”的文联精神。
(党丹琦)

 

残联工作

 

【扶贫开发】 补充完善了《商洛市残疾人扶贫基地建设实施方案》,对辐射带动效果明显的扶贫开发示范基地实行统一挂牌命名,给予5000至20000元的资金扶持。采取“基地+残疾人户”,协会+残疾人户”等灵活方式,通过互助资金项目、信贷扶贫项目和专业合作社,多渠道辐射带动残疾人发展生产。落实康复扶贫贴息贷款1100万元,创建残疾人扶贫基地10个,安排就业残疾人65人,辐射带动176名残疾人发展生产,户均年总收入4200元以上。市残联和市委组织部共同印发了《商洛市农村基层党组织助残扶贫工程实施方案》,全市36个党委或党组,147个支部,194名共产党员包扶194名残疾人,涉及到800多名家庭人口,共采取231项包扶措施。据不完全统计,全市2012年党政领导、残联系统和社会各界开展形式多样的扶贫助残活动,看望慰问和帮扶困难残疾人家庭2321户,投入慰问金、慰问品及帮扶资金共计123.2万元。省残联、省扶贫办于8月9日在商洛市召开了全省残疾人扶贫开发工作现场会,来自12个市(区)的150多名与会代表现场参观了市残疾人扶贫基地、移民搬迁残疾人集中安置、生活补贴发放等工作。商洛市残疾人扶贫开发工作具体做法和经验受到中、省残联的充分肯定,并在全国兰州残疾人扶贫开发工作会上作经验介绍。

【社会保障】 按照每人每月一级残疾人80元、二级残疾人50元、三级残疾人30元、四级残疾人30-20元的标准,为7万名贫困残疾人按月发放生活补贴2207.83万元。将残疾人优先纳入公共社会保障重点实施对象,实现城乡低保残疾人应保尽保,城镇医保、农合疗、城镇养老保险、新农保对一至四级残疾人个人缴费分别给予100%、75%、50%的补助。全市共有1720名城镇残疾人和6.25万名农村残疾人享受到城乡低保,1.86万名残疾人参加了新型社会养老保险,11.3万名农村残疾人参加新型农村合作医疗。

【组织建设】 专题研究镇(办)残联残疾人专职委员问题。会议决定为市残疾人服务中心增设10个残疾人公益性岗位,为全市126个镇(办)残联各设立1个残疾人专职委员公益性岗位,解决残疾人就业问题。与人社局联合下发了《关于在镇(办)设立残联残疾人专职委员公益性岗位有关问题的通知》,进一步明确了各镇(办)残联设立残疾人专职委员公益性岗位的政策要求,规范选聘镇(办)残联残疾人专职委员。全市126个镇(办)、1828个村(社区)共配齐1954名残疾人专职委员,其中残疾人及其亲属1926人,占到98.6%。市残疾人服务中心10名公益岗位人员也选聘到位。全市共开展11场次,培训干部482人次,其中市残联培训3场次199人次。10月25日至27日,与市委党校共同举办全市镇(办)残联专委培训会,全市126个镇(办)专委、七县区残联分管理事长及组络业务干部和市残联全体干部27人进行了全面业务培训。为了进一步做好基层残联组织换届工作,下发了《关于县(区)镇(办)残联召开代表大会的通知》和《关于做好县(区)镇(办)残联换届工作中有关事项的通知》,对基层残联组织换届工作中的各个重要程序和环节都提出了明确的要求。

【规划制定】 在广泛调查研究和充分论证的基础上,制定了全市残疾人事业“十二五”发展规划,经市政府残工委同意后,正式印发各县区贯彻落实。市政府在4月11日召开了全市第四次残疾人事业电视电话会议做好落实工作。会议全面总结了“十一五”残疾人工作,安排部署了“十二五”残疾人工作,同时表彰了扶残助残先进集体15个和先进个人22个。

【维权宣文】 认真组织开展“全国助残日”活动。市政府残工委授予魏万林、毕春安为“商洛市残疾人自强模范”称号,倡导全市残疾人和社会各界学习他们自强不息精神。5月20日是第22个“全国助残日”,以“加强残疾人文化服务,保障残疾人文化权益”为主题的助残活动从5月3日正式拉开帷幕。商洛市以“文化助残,放飞梦想”为主题,共组织各种宣传活动12场次,参加活动达0.95万人次。8月11日《陕西日报》头版报眼位置报道在商洛市召开全省扶贫开发工作会议取得的成效。8月7日《商洛日报》头版报眼刊登《我市创新残疾人事业》,二版以《让关爱的阳光照亮残疾人的心灵》为题报道了商洛市残疾人扶贫开发工作。8月8日刊登了《商洛市残疾人贫困发生率大幅下降》的报道。

【体育竞技】 商洛市运动员党思蓓在伦敦残奥会获得射击R8-SH1级女子50米气步枪3×40比赛银牌,填补了商洛市有史以来无奥运奖牌的空白。张英获得女子要S7级100米仰泳第四名。

【扶贫包村】 为扶贫包村的山阳县色河铺镇峪口村共办6件实事,总投入资金47.84万元,其中自筹资金9.14万元、争取省上专款19万元。投资4万元为5户贫困残疾人家庭改善了住房条件,为5名残疾人免费赠送价值0.38万元轮椅5辆,为10户贫困残疾人发放生活补贴0.6万元,筹措4万元资金补助十里沟组铺设5公里水泥路面,总投资38.7万元解决全村5个组、450户、1654人人畜饮水问题,机关8名科以上干部送去慰问金0.16万元。

【民生工程】 全年民生工程残疾人工作项目和市政府为残疾人办十件实事共有27项,总投入2715.26万元,其中市财政配套401.18万元,9.11万名残疾人直接受益得实惠。组织省白内障复明手术队专家及“复明一号”车先后深入全市开展白障内复明手术500多例,带动全社会完成白内障1112例。组织省残疾人辅助器具中心为残疾人配备各种器具390件、配助听器44个、装配假肢85例,全年配备各种器具1560件。完成孤独症康复训练10名,进行肢体矫治手术17名、脑瘫康复训练15名、进行精神病住院治疗50名及服药300名,培训康复协调员373名。建立县(区)残疾人康复中心1个。市残联及七县区残联同步举办了全市第四届残疾人就业招聘会。建立县区残疾人托养中心3个,进行实用技术培训1400人,资助贫困大中专学生32名,实施危房改造250户。组织省残奥中心专家和教练员,深入七县区选拔35名残疾人运动员。接待信访1230人次,办理法律救助维权案件16件。
(办公室)

 

工商联工作
 


【换届工作】 3月28日至29日,召开商洛市工商业联合会第二次会员代表大会。会议学习中、省关于加强和改进新形势下工商联工作的意见及市第三次党代会精神,听取并审议了市工商联一届执委会工作报告,选举产生了商洛市工商联、商洛市总商会新一届领导班子。

【思想建设】 加强非公企业党组织建设,全市共建非公企业党组织224个,其中单独建立党支部207个,建立联合支部17个。全年发展预备党员36人,转正6人。在非公企业举办法律、宣传、文秘等知识专题培训班,开展送法进企业、“发扬延安精神,建设幸福商洛”主题教育和庆祝建党91周年系列活动。

【参政议政】 形成《商洛市非公有制经济人士思想政治工作的调查报告》、《商洛市民营经济发展情况的调查》等26篇调研报告;积极参政议政,在市政协三届一次会议上共提交提案71件,立案61件,其中“关于加快丹江综合治理步伐”等6件提案被列为重点提案。

【组织建设】 7月,成立北京陕西企业商会商洛分会。全市新建基层、行业组织8个,新发展会员320个。

【服务经济】 组织部分民营企业家、异地商洛商会、市、区有关部门负责人分别参加了西洽会和在新疆乌鲁木齐市举办的中国第二届亚欧博览会,在会议期间分别召开了商洛市与驻陕商会恳谈会和重点项目推介会,开展招商引资系列活动,乌鲁木齐商洛商会会长黄当宏、监事长朱江峰分别与商州区签订了沙河子重点镇商业中心建设项目,陕西润城置业有限责任公司与商丹园区签订了5亿元的产业孵化园项目。市工商联与市人社局、市教育局、市总工会举办商洛市企业招聘会,70多家企业参会,提供就业岗位3000多个,4000多名大中专毕业生和社会求职者参加招聘会,签订用工合同、协议500多个。市工商联与市国税局、市地税局联合成立了商洛市纳税人维权服务中心,积极开展纳税知识咨询、培训和维权服务。创办《商洛工商联信息》,编发22期,及时、全面地宣传和展示全市非公经济发展成果。

【光彩事业】 在会员企业中开展“企业伸援手,助圆大学梦”主题捐资助学活动,陕西嘉园置业有限公司、商洛诚顺和商贸部分别捐资10万元和15万元资助商洛35名家庭经济困难的应届大学生,并对考入北大、清华的学生,每人奖励10000元;西安市商洛商会会长单位陕西鸿瑞实业集团有限公司、副会长单位商山物流园有限公司分别出资500万元和100万元,成立助学基金,每年拿出27.5万元资助贫困学生,首期资助贫困大学生共62名;市工商联争取到陕西红杉能源有限公司同心光彩慈善基金100万元,其中60万元用于丹凤县南沟村水泥路硬化工程建设,40万用于帮扶丹凤县贫困留守儿童上学。

【机关建设】 实行集体学习日制度,创新学习方式,丰富学习内容,努力提高干部素养和工作能力;扎实开展作风建设年、“三问三解”、“争当时代先锋·建设幸福商洛”、 非公企业党员革命传统教育延安行等活动,深入君威、丰源矿业等20多家企业,发放问卷50多份,座谈交流20多场次,组织全市非公经济人士培训2场次200多人,组织市外、省外商贸交流活动3次;组织各县区工商联主要负责人逐县互查联评,首次对各县区工商联进行考核和表彰,促进各县区相互学习交流和业务工作的开展。  
(张 斌)

 

侨联工作

 

【思想建设】 党的十八大召开后,市侨联组织全体干部职工认真收看了十八大开幕式盛况,聆听了胡锦涛总书记代表党中央所作的工作报告。召开侨联委员扩大会,组织侨联干部和归侨侨眷认真学习领会十八大精神,精心谋划2013年侨联工作。利用各种形式和载体向海外侨胞宣传党的十八大精神。各县区侨联组织结合当地党委的安排部署,组织侨眷学习十八大报告,畅谈体会和感想,使十八大精神根植于侨界群众心中。

【基层组织建设】 多次深入县区调查研究,了解基层侨联组织建设的现状,向市委、市政府主要领导汇报,争取市委、市政府对侨联工作的关心和支持,多次与市编办协商,为县区侨联争取编制。积极与县区主要领导联系,督促县区侨联组织建设。市侨联领导利用登门拜访、打电话、发短信等多种方式督促县区领导重视和支持侨联工作,成立侨联工作机构,配备侨联工作人员。

【服务中心工作】 在全市侨联系统开展了以“引进一个良种,推销一个产品,介绍一个侨商,新上一个项目,创办一个企业,传递一条信息”为主题的招商引资“六个一”活动,全市侨联干部、归侨侨眷和海外侨胞积极参与。全年帮助农村引进农作物和林果良种10个,帮助企业推销产品12个,介绍海外侨商来商考察投资30多人次,侨资企业新上项目4个,创办分支企业3个,传递致富信息50条。十六届西洽会期间,协调组织市招商局参加了省侨联主办的海内外侨商招商引资引智项目推介会,向海内外侨商推介项目50多个,发放招商引资项目册和公益事业建设项目册各200余份。2012年2月,市侨联牵线搭桥,帮助西安航空发动机集团天鼎有限公司,在商洛市职业技术学院、新潮学院、技工学校和丹凤、镇安、柞水职中开展了员工招聘工作。8月,市侨联配合商南县政府走出去,在浙江省温州市、福建省福州市、石狮市、江西省九江市、景德镇市开展了叩门招商,先后举行招商引资项目推介会、座谈会4次,参观考察侨资企业5家,推介招商引资项目20多个,沿海侨商对商南县推介的项目产生了浓厚兴趣,表示要亲自到商南县进行实地考察。12月底,按照市政府的要求,为市政府在香港举行的港商恳谈会邀请客商15名,其中2名侨商在香港恳谈会上作了专题发言。

【“百侨助百村”活动】 共有50多人在商洛市10个村参与“百侨助百村”活动,累计投入资金200多万元,惠及群众85户250余人,使所在村群众在住房、饮水、交通、文化教育、医疗卫生、精神文明建设等方面得到了实惠。全年农民创收260万元,当年人均增收1000元。把“三问三解”活动与“百侨助百村”活动有机结合起来,全市侨联系统共为基层群众办实事40多件,帮助农民解决“最盼、最需、最怨、最急”的问题20多个。其中市侨联3名县级干部和3名科级干部共为基层联系单位和联系村援建侨爱小学1所,校车1辆,侨爱卫生室2个,爱心桥3座,援建总金额达到80多万元。

【公益事业建设】 积极争取海内外侨胞及港澳台同胞来商洛市开展捐资助学、修路架桥等公益事业活动。全年累计争取捐资110多万元,其中,争取中国华侨公益基金会、湖南卫视、芒果基金会为商南县赵川镇光辉爱心小学捐赠价值25万元的“芒果快乐校车”1辆,这是陕西省第一辆受赠公益校车;北京链家地产捐资29万元为山阳县九一小学新建了教学楼和图书室;澳大利亚侨胞龙凤翔捐资16万元为洛南县景村镇建兴小学和麻坪镇中心小学新建了教学楼;浙江爱心教育基金会为商南县赵川镇光辉爱心小学和竹林关镇张塬柏玉爱心小学捐赠了价值10万元的图书;香港骏马纺织慈善基金会资助丹凤、商南和山阳县贫困学生105人,每人每年1500元,2012年资助金额为15.75万元人民币;西安市高新技术产业开发区第三幼儿园,为商南县过风楼镇幼儿园捐赠幼儿木床150张;澳大利亚侨胞为山阳县板岩镇和镇安县东川镇争取资金15万元修建便民桥3座。

【服务工作】 组织商洛市侨界群众参加了中国侨联“对祖国祝福语短信”征集活动,全市累计发送祝福语短信300多条。组织400多名中小学生,参加了由中国侨联和人民日报海外版共同举办的《世界华人华侨中小学生作文大赛》,全市有6名中小学生在参赛中获奖。组织商洛市20多名知名书画家参加了由中国文联、中国侨联、中国书法家协会、中国美术家协会共同举办的“亲情中华---世界华侨华人美术书法展”,商洛市闵朋利书法作品被中国华侨历史博物馆收藏。市侨联干部每人联系1名困难侨眷,及时为他们提供各种帮助。端午节、中秋节和春节前,市侨联领导分头带上礼品和慰问金看望了病困侨眷,为他们送去了节日的温暖和祝福。2012年全市共走访慰问侨界贫困群众52户,发放慰问金及各种生活物资价值5万元。开展了“送法进侨企”活动,组织为侨服务法律顾问团律师深入侨资企业,帮助侨资企业解决各种矛盾纠纷。认真做好海外侨胞来商接待工作。全年接待海外侨胞40人次,香港同胞40人次,台湾同胞20人次,累计达到100多人次。
  
【外宣工作】 收集侨务工作信息50多条,其中《陕西侨园》刊登9条,《商洛日报》刊登8条,《华商报》刊登1条,《商洛信息》刊登3条,商洛电视台播报新闻信息5条。收集整理图文资料55张,参加了中国侨联组织的“华侨与公益”百年历史回顾展活动。全年共编印《商洛侨讯》4期1000多份,刊登侨联工作经验和基层侨联工作信息2000多条,侨务对外宣传工作强力发展。

【救灾扶贫】 商洛市2010年“7.23”特大暴雨洪灾后,市侨联将灾情和需紧急救援项目在第一时间发给澳大利亚侨胞、香港同胞龙凤翔女士,她闻讯后不顾年迈和病痛之苦,坚持边治疗边联系港台同胞和澳大利亚侨胞等爱心人士,用情用心用力为灾区和贫困群众办实事,两年多来先后募集捐赠善款共213.898万元人民币,为商南的曹营、三岔河、新庙、大青沟、马家坪、红庙、百鸡、八龙、李家湾、红鱼村,商州的何家塬、里程村,洛南的峪口、斜岭、后庙、罗村,山阳的宁家湾、桐峪河、瓦沟口村,镇安八盘村共援建侨爱便民桥26座;援建丹凤西坡、东岭、蔡川、铁峪铺,洛南麻坪、建兴侨爱小学6所;援建丹凤土门镇、蔡川镇和山阳延坪镇爱心卫生院3所;援建商南三岔河、白龙、耀岭河、寨子河村,山阳安门口村卫生室共5所;龙凤翔女士还以自己父母亲的名义在商南、洛南捐资援建爱心便民桥2座,援建丹凤蔡川镇侨爱小学1所。受托香港爱心人士向受助学校贫困小学生捐赠《新华字典》1300多本、圆珠笔3000多支、儿童衣物500多件,向当地群众捐赠驱风药油6500多瓶,向100户贫困群众捐赠大米面粉5000斤,食用油1000斤,总受益群众7.8万多人。两年多来,龙凤翔女士先后5次偕同20多位港台爱心人士,来商奉献爱心。深入商州、洛南、丹凤、商南、山阳和镇安1区5县的16受灾贫困乡镇33个贫困村查看灾情,走访重灾户和贫困村民,到乡村医院看望住院患者,累计行程8000余公里,尽力为贫困山区人民排忧解难。
(刘俊青)

军事


军分区工作

 

【思想政治建设】 年初专门召开政治工作部署会,对“赞颂科学发展成就、忠实履行历史使命”主题实践活动、“保持纯洁性、迎接十八大”教育实践活动、“讲政治、顾大局、守纪律”教育整顿活动、“严守政治纪律、反对自由主义”专题教育等年度大项工作任务进行了具体安排。与市委、市政府联合召开了商洛市国防教育工作会议,安排部署了任务,提出了目标要求,市委书记魏增军被兰州军区表彰为“党管武装好书记”。着眼营造安全稳定的良好政治环境,先后4次派领导和干部,在镇安县人武部的配合下,妥善解决了2名复员干部长达14年的重信重访问题。高度重视新闻宣传工作,组织人武部新闻报道骨干和全体机关干部进行了为期2天的新闻写作培训。全年军分区各级共刊稿151篇,其中中央级刊发87篇。
  
【战备训练】 投资30余万元,建成了一体化指挥训练平台;党委班子成员两次赴省军区参加集训并在青铜峡接受了兰州军区考核;两次组织党委机关和人武部主官进行集中训练,接受省军区军事斗争准备检验评估,总评成绩达标。选送7名干部参加省军区强化训练,为军分区培养了训练骨干。指导洛南、山阳、丹凤县人武部组建了航天器残骸搜索回收分队,配合总装第25基地圆满完成5次搜索回收任务;协调市委、市政府出资30万元,为商州、柞水两支重点应急分队配齐了装备器材;指导洛南县民兵应急分队进行了突发地质灾害演练和尾矿库抗洪抢险演练,组织柞水县民兵森林防火分队赴西安参加了跨区联训。商州区人武部、柞水县人武部被省军区表彰为“军事训练先进单位”。结合开展军事日活动,组织国动委成员单位观摩八一飞行表演和轻武器实弹射击,指导丹凤县人武部建立了综合值班系统,迎接兰州军区战备值班检查验收受到好评。积极研究应对“当兵冷、征兵难”问题,圆满完成了1018人的兵员征集任务。

【基层建设】 军分区党委常委每人帮建一至两个人武部班子,联系两个基层武装部,进行具体帮建指导。柞水县人武部党委被省军区表彰为“先进团级党委”,丹凤县人武部部长贾东航、政委金立峰和商南县人武部部长党益军、政委张翔被省军区表彰为“一对好主官”。不断加大对各县(区)人武部正规化建设的指导力度,丹凤和商南县人武部分别对办公楼和营院进行了整修改建,被省军区表彰为“基层建设先进单位”。

【安全管理工作】 深入开展“学法规、用法规、守法规”教育整顿活动,认真组织官兵进行法规学习和队列训练,增强了全体官兵的法规意识、职责意识和安全意识。分类组织干部、战士、驾驶员和各类库管人员系统学习了安全条例、事故防范细则以及车辆管理使用等有关法规制度,组织军分区机关全体官兵进行了条令法规考核。高度重视安全稳定工作,坚持每季度安全形势分析制度,在军分区开展了安全工作教育整顿和安全隐患排查。扎实抓了重点目标、要害部位的安全管理,重视维护安全设施,实行了武器装备的集中管理。严格落实安全保密“十条禁令”,定期对所有保密场所进行安全隐患排查,杜绝了失泄密问题发生。

【后勤保障】 组织对后勤3个专业8个课目进行了为期1个月的集中强化训练,选派3名同志参加省军区后勤业务比武竞赛。积极推进营区建设整体规划的审批立项、资金申请,协调地方政府同意出资1900万元,用于军分区民兵训练基地的前期建设。先后筹集资金二百多万元,对军分区武器库、综合楼、家属楼、公寓楼和招待所进行了修缮。认真落实党委集体理财,经费预算决算和经费报销联审会签的各项规定,配合上级工作组完成了对军分区本级和3个县区人武部的年度财务考评审计,军分区机关财务管理工作被省军区评为“审计达标单位”。为军分区全体干部发放公务卡、完善保障卡,实现了公务支出刷卡结算和全区“一卡领装”。

【开展“四支队伍”教育整训活动】 2月15日至3月30日,根据省军区通知要求,军分区开展了“驾驶员、仓库管理员、保密员、军械员兼文书”教育整训活动,活动采取集中统一组织与各部门自行组织相结合的方法,分筹划部署、法规学习、专业理论学习、专业技术训练、政治和专业技能考核、总结检查验收等六个步骤组织实施。

【招收士官工作】 4月26日至8月10日,按照省军区计划安排军分区从商洛市高校中开始招收士官,通过大力宣传志愿报名59人,上站体检52人,体检合格31人,政审学历合格29人,移交部队18人,圆满完成了2012年度直招任务。

【记者进军营活动】 7月31日,军分区政治部同商洛市国防动员委员会,共同组织了商洛市电视台、商洛日报社、商洛市广播电台等新闻媒体25名记者,来到丹凤县某驻训部队过军事日体验军营生活,记者们通过参与官兵一天的工作、训练、生活深入了解部队。活动结束后,商洛媒体在“八一”节对部队进行了大面积集中报道。

【开展打击涉军造假违法犯罪专项行动】 军分区于8月至10月份分五个阶段,在全市集中开展打击涉军造假违法犯罪专项行动。此次行动按照“军地协作、突出重点、打防并举、综合治理”的工作思路,通过日常查缉、集中检查、军地协查、专项行动等方法,严肃查处假冒军人违法犯罪,严厉打击假冒军车号牌违法犯罪,深入开展军服管理整治,互联网和媒体涉军有害信息清理等活动。

【冬季征兵工作】 9月20 日,商洛市召开2012年冬季征兵工作电视电话会议,安排部署全市征兵工作任务。全市报名应征2649人,上站体检2535人,体检合格1227人,政审合格1067人,圆满完成了上级安排的1018名兵员征集任务。
(赵 岩 周 知 沈礼军 余守义)

商洛军分区

     司令员 石满意
     政        委 张永忠
     副政委 郭德锋
     参谋长 李水龙
     政治部主任 刘社教

 


武警工作

 

【概述】 支队被总队评为连续17年实现“三无”目标单位,连续26年无执勤事故,山阳县中队连续16年被总队表彰为标兵中队,商南中队、警通勤务汽车中队被表彰为基层建设先进单位。
  
【机关建设】 积极参加总队师团职领导干部网上理论培训,严密组织“讲政治、顾大局、守纪律”学习教育活动,展评机关干部心得体会和党性分析材料,组织进行体会交流。抓好《党委工作条例》、《武警党委关于加强支队(团)以上党委民主集中制建设的若干规定》的学习贯彻,严格落实党委集体领导下的首长分工负责制,规范议事决策程序。加强廉洁从政教育,扎实开展“读书思廉”和领导干部廉政承诺活动,在热点敏感问题上,坚持党委集体研究,纪委全程参与,树立了党委班子良好形象。扎实开展基层风气教育整顿活动,着力纠治7个方面突出问题。
  
【思想政治建设】 坚持把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务,及时收听收看大会盛况,组织官兵原原本本研读报告,利用板报、墙报、网络搞好宣传,开展心得体会交流,迅速兴起学习贯彻热潮。突出抓好“赞颂科学发展成就、忠实履行职责使命”教育活动和经常性教育,大力开展优秀“四会”政治教员评比竞赛和“四红”、“八个一百”活动,发挥网络思想政治教育功能。重视做好意识形态、心理健康、法律服务工作,发挥好记录战士成长历程、过集体生日、纸微博、笑脸墙等载体作用,落实三包一帮教转化措施,确保了官兵思想稳定。建成机关英模雕塑和2个中队文化墙,开展“卫士杯篮球赛、乒乓球赛”、警营好声音等系列文体活动,先进军事文化建设不断加强。投入34万元,扎实抓好“政治工作十个具体问题”整改落实,经常性基础性政治工作质量进一步提升。注重搞好宣传报道工作,更新照摄像器材,支队被表彰为“新华网·人民武警”2012年度宣传报道先进单位。
  
【中心工作】 支队首长经常深入实地巡查,走访目标单位,建立专职查勤班,优化“三员一兵一组”执勤模式,执勤秩序进一步正规,山阳县中队被表彰为武警部队执勤先进中队。投入22.4万元,升级改造柞水、洛南、二中队执勤信息化设施,在营区制高点安装云台,为值班室加装安全保密设施。加强从严治警,扎实抓好“条令学习月”和“迎盛会、严纪律、树形象、保安全”作风纪律整顿,开展条令知识竞赛、警容风纪检查和队列会操等活动,深入47军通信团驻训点参观见学,官兵条令意识明显增强。扎实搞好安全常识教育,修订完善《履职尽责安全奖惩实施办法》,签订《安全工作责任书》,广泛开展“创安倒计时”、“安全教育和隐患排查”专项治理活动,突出抓好十八大期间部队管控,部队内部安全稳定。大力开展“五小练兵”和评教评学活动,严密组织“卫士-12”演习、参谋业务网上培训、勤训轮换、狙击手集训、预提士官集训、新兵入伍训练和驻城区部队军事会操等大项训练活动,4次组织军事考核,9次组织开展以抗洪抢险、“涉日”维稳、十八大安保为背景的实兵演练,部队遂行多样化任务能力有新的提高。加强临时勤务的组织领导,出色完成赴西安涉日维稳机动备勤、“四国青年男篮挑战赛”、“2012环中国国际公路自行车赛商洛赛段”安保等临时性勤务48起。
  
【综合保障】 突出抓好司务长、炊事员、驾驶员培训复训,参加总队现代后勤知识竞赛获团体第二名。坚持党委(支部)当家理财,落实集体办公、财务联审制度,对5名司务长进行离任审计,确保了经费管理安全。严格落实伙食管理五项制度,召开现场会强力推进,伙食质量明显提高。及时巡诊送诊,组织官兵和家属进行体检,搞好干部心理测查,确保了官兵身心健康。大力发展农副业,建成2个蔬菜大棚,伙食自给水平进一步提高。抓好公寓楼、招待所、教导队综合楼和丹凤、洛南中队营房改造维修,协调教导队新址征地费用纳入市政府重点建设项目,部队基础设施建设全面推进。
(管承良)

武警商洛市支队

  支  队  长 李亚博
  政    委 赵新平
  副  支  队  长 李 军 祁乾周
  副   政  委 屈志俊

 

消防工作

 

【概述】 2012年,全市共发生火灾223起,无较大以上火灾发生,直接财产损失971.3万元,无人员死伤。与去年同期相比,火灾起数上升65.2%,财产损失上升399%,死伤持平。全市共接警出动416 起,出动车辆526辆,出动警力3649人,抢救被困人员162人,疏散群众1881人,抢救财产价值2437万元。

【班子建设】 组织开展学习刘金国同志先进事迹、“喜迎十八大、全力保安全”等教育活动。在“十八大”消防安全保卫战中,支队机关下沉三分之一警力帮扶基层,7名党委成员下基层督战38次,蹲点105天,检查单位560家,解决困难82个。规范党组织和干部队伍建设,新设立大队级党委2个、党支部4个,发展党员26人。开展了干部“双考”选拔,16名干部晋职,9人考入部队院校,5人考入士官学校,鼓舞了士气。2012年,1个单位荣立集体三等功,24人荣立个人三等功,3个单位被授予“市级青年文明号”,1人被授予全市“十大杰出青年五四奖章”。

【基础设施建设】 全市共投资100余万元完成了营区绿化亮化、营房训练设施改造和警营文化建设等,改善了官兵生活条件。投资2173万元的指挥中心暨特勤中队营房建设和投资880万元的洛南大队迁建工程主体顺利封顶,进入装修装饰阶段,商州中队迁建工程,正在办理相关手续。全年共举办各类业务培训、竞赛12次,在全省首届消防部队后勤业务技能比武竞赛和冬训考核中,支队分别取得团体第三名和第四名的优异成绩。

【部队管理】 组织大中队干部赴西安学习观摩,确定了2个正规化试点单位,8月份在商南大队召开了全市消防部队正规化建设推进会。规范了基层中队“八本一表一册”,明确了库室、装备、物资等的责任人和管理人,完善了官兵个人档案和信息卡,严防失控漏管。在新兵下队、重大节日、补兵退伍等重点时期,扎实开展了3次作风纪律教育整顿,4次开安全形势分析,开展了车辆运行秩序专项整治、红旗车驾驶员表彰评比、GPS车辆管理系统督查等活动,实现了部队连续17年安全无事故,受到总队表彰。

【中心工作】 及时召开了铁军中队创建工作现场会,扎实开展灭火演练和“七熟悉”,建立灭火、抢险救援攻坚组9个,开展七熟悉及灭火救援演练350余次,修订了10类灾害预案,完成重点单位预案700余份,开展灭火救援单兵、攻坚组及合成训练40项,组织消防设施测试300余次,成功处置了“2·15”商州监狱水灾、“8·1”液化气槽车泄露着火事故等急、难、险、重任务,圆满完成四国女子篮球邀请赛、环中国·国际公路自行车赛、秦岭旅游节等重大消防保卫任务。
【合同制消防员队伍建设】 2012年,在经过考察调研、征求意见、招募考试、培训教育之后,全市104名合同制消防员及时补充到机关、基层大中队,正式投勤。同时规范管理,完善保障机制,为合同制消防员发挥重要作用提供有力支持。

【火患整治工作】 开展了外墙保温材料、易燃易爆场所、高层地下建筑等6个专项治理。市、县(区)两级政府和公安机关相继印发了工作方案24份、召开专题会议32次,对保卫战进行安排部署。支队组织全市工商、商务、卫生等部门开展联合执法6次,多警种联合执法5次。累计排查社会单位17307家,发现火灾隐患32108处,督促整改火灾隐患31112处,下发法律文书7829份,办理行政处罚案件 565起,关停225家,有力消除了一批火灾隐患,实现了连续18年商洛市未发生较大以上火灾事故。

【社会防控工作】 举办“户籍化”管理、网格化排查培训班。全市710家消防安全重点单位“户籍化”信息录入率达到了100%,指导重点单位完成了“三项”报告备案和自我评估工作。深入开展消防安全“网格化”排查,建立了以镇(街道办)为单元的126个“大网格”,以社区和行政村为单元的1954个“中网格”,以组、居民楼(院)为单元的21200个“小网格”的三级网格体系,城乡火灾防控能力得到了全面提升。

【宣传工作】 六县一区全面开通“96119”火灾隐患举报投诉电话,受理火灾隐患举报投诉案件89起,查处89起,发放奖励资金3.2万元。以《消防知识二十条》和“119”消防宣传月为契机,组织形式多样、群众喜闻乐见的消防宣传活动。全年累计组织开展大型消防宣传活动9次,千人以上活动10次,百人疏散活动31次;发放宣传资料10.2万份,发送手机短信8.2万条,户外电视和LED电子屏幕播放消防宣传标语6830条,组织社会单位宣贯横幅7200条,新增60平方米以上大型公益消防宣传广告38块;培训消防安全重点单位负责人、从业人员1431人,镇(街道办)负责人126人,“两委会”负责人1754人;中小学师生6520人,特殊工种人员251人;在中央媒体发稿8篇,省级媒体发稿15篇,综合排名全省第四。

【后勤保障】 2012年,全市共争取消防业务经费2090.47万元,其中预算经费1324.82万元,专项经费765.65万元。各县区将合同制消防员的工资、保险按照每人每年2.9万元的标准列入财政保障。2012年,投入271.8万元购置59类1102件(套)装备器材;投入119万元购置了1辆15吨水罐消防车、2辆6吨水罐消防车,完成了全市消防装备建设初步评估及规划,后勤保障能力大幅提升。

【信息化建设】 投资300余万元用于指挥中心、车辆GPS定位、卫星便携站建设等,指挥中心基础设施建设初步完成,能够完成模拟接警功能。加强视频系统建设,启用支队车辆GPS定位系统。加强应急通信建设和实战拉动演练,定期对卫星便携站、3G图传设备进行连线测试,确保大型火场或灾害救援现场第一时间将现场声音、图像及时传递。
(张阿妮)

商洛市公安消防支队

      支 队 长 郭建明
       政  委 王 强
 


人防工作

 

【人防易地建设费收缴】 2012年度,市本级共审批项目17个,完成执法追缴项目14个,全市征收易地建设费1428.19万元,完成年度目标任务的204%。从7月到10月底实施了市县联合执法行动,对全市六个县的在建和已建的186个民用建筑项目进行全面检查,查处违规项目24个。开展违规项目专项治理。联合国土、住建、规划、城管等部门集中对中心城区违规项目专项检查违反人防法律法规的重点项目共17个,对46个建设单位进行了80余次现场检查,对拒不执行的“钉子户”依法移交法院处理,得到了法院的支持和裁决。

【人防工程建设】 2012年全市新建结建式人防工程11处,建筑总面积23905㎡;洛南和丹凤均已实现人防工程零突破。招商引资修建商南县塘坝广场9180平方米、柞水县体育场24000平方米的“单建式”人防工程。商州城区北新街单建式人防工程,框架协议已经达成,并呈市政府审定。加强人防工程质量管理。市办共收人防工程质量保证金133万元。在对早期人防工事投资20万元进行维护、开发利用。召开了全市首次人防工程建设工作会。市本级全年共审批人防工程4处,正在进行结建式人防工程图纸审查的有2处。

【人防指挥体系建设】 商洛人防基本指挥所建设项目已被国家人防办正式立项,基本指挥所的选址、征地的有关申报文件已上报市政府,并得到了市委、市政府领导的初步认可。在建成人防指挥通讯地面接收站的基础上,加强了机动指挥车辆及设备的管理和使用,3月份开展了跨县区机动指挥汇报演练,有效展示了商洛人防通信指挥能力和应急救援能力。全市新安装人防警报器44台,其中市区3台,镇办41台,累计达到135台,覆盖一市六县城区和126个建制镇及街道办事处。10月份举办了全市市、县、镇(办)三级人防警报维护管理工作培训,各县人防办主任、商州区政府应急办主任、各镇(办)警报器管理人员等150多人参加了培训。
【“两防一体化”建设】 市办和商南、山阳、镇安县人防办,组织专门力量,通过与有关部门联系,并征求意见,收集整理相关资料,修订完善了《防空袭预案》,组建了七个人防专业队伍。7月份,丹凤县人民政府组织了1000余名学生参加了防空、防震和消防演练。9月18日和11月22日,经市政府同意,由市人防办统一组织,在全市市、县、镇三级警报网点成功举行了防空防灾警报试鸣活动。起草了《商洛市疏散基地规范化建设实施方案》。全市已建成7个疏散基地,分别是商州杨峪河、洛南谢湾、丹凤资峪、商南试马、山阳高坝、镇安结子、柞水营盘;共涉及14个村4408户17570人,总有效占地面积6590亩,基地内建设面积37.94万平方米,会议室面积603平方米,建成后可疏散安置人员74600人。

【宣传教育工作】 结合全市“两会”和全市城建工作会议的召开,专门制作了宣传展板在会场展示,在《三秦都市报》、商洛电视台新闻栏目播出制作专题节目,极大地宣传了商洛人防。经市政府批准,组织14人的宣讲团队,于3月23日至4月1日,以主题教育报告会、人防工作巡回展览、编发人防宣传资料、开展机动指挥演练“四大方式”为载体,深入全市六县一区集中开展了人民防空知识宣传教育活动。在开通商洛人防网站、办好《商洛人防》简报,利用报刊、广播电视等新闻媒体搞好常规宣传的基础上,市县两级充分利用电视台和城区广场大型电子屏幕,对《天盾》、《盛世华章》、《人民防空之歌》进行集中滚动播放。

【机关建设】 年初在机关内部开展了为期7天的形势教育和纪律作风整顿活动。从5月份开始在全体干部中开展 “学业务、强素质、树形象”专题教育活动。组织市县18名干部参加全省举办的指挥通信、依法行政和人防工程建设专题培训活动。组织全办12名科级以上干部深入开展“三问三解”活动。继续开展包村扶贫活动。市人防办在协调有关部门为丹凤县资峪镇店子村争取项目和资金的基础上,为该村补助扶贫专款5万元。市人防办根据制定的年度目标考核管理制度要求,实行了市办领导包片,科级领导包县(区)的工作责任制,指导和督促全年工作任务完成。
(张皓昱)

公安·司法


公安工作

 

【严打整治】 2012年全市共立各类刑事案件2697起,破1435起,破案率为53.2%。破获八类严重刑事案件120起,抓获刑事作案成员1239人,各类网上逃犯267人。相继破获了洛南“5.9”特大抢劫金店案、丹凤“7.17”抢劫杀人案等一批社会影响较大的案件。坚持“命案必破”这一主线,突出“控制发案、强攻积案、发一破一”三大重点,所发28起命案全部侦破,侦破率100%。狠抓打击经济犯罪“破案会战”。共立经济案件81起,破64起,打击处理64人。

【治安管控】 扎实推进“853”工程建设,积极争取各级党委、政府大力支持,筹措、落实资金2.3亿元,建成各类视频监控探头13140个,公安检查站39个,招聘专职协勤人员955名,购置各类巡逻车118辆,并积极投入实战运行,实现了对全市社会治安的动态管控。基本完成了市县城区、主要路口、重点部位视频监控系统建设,实现了视频监控全覆盖。共发现受理治安案件5293起,查处5061起,查处率95.6%。

【“433”专项行动】 在全市精心组织开展以严厉打击“暴力犯罪、侵财案件、黑恶势力、拐卖妇女儿童”犯罪,整治“涉爆涉枪重点地区、打四黑除四害、黄赌毒违法犯罪”,“严密社会面防范控制、严密重点要害部门防范控制、严密个人极端暴力犯罪的防范控制”为主要内容的“433”专项行动,积极营造和谐稳定的社会环境。相继破获丹凤“5.26”、镇安“5.27”故意杀人案;一举打掉商南“翁超”、镇安“李全鹏”等5个恶势力团伙,抓获团伙成员38人,破获各类刑事案件70余起。受理治安案件5854起,查处5619起,查处率95.8%。先后查获山阳汪文学、陈守斌、王小萍涉嫌销售“地沟油”案,捣毁取缔“黑窝点”、“黑作坊”、“黑工厂”29处;解救被拐妇女儿童179人;侦破“两抢一盗”等侵财案件694起;破获毒品案件74起,缴获海洛因149.5克,冰毒27.34克,其他类毒品741.93克,抓获犯罪嫌疑人42人;查处赌博案件134起,捣毁赌博窝点25处,抓获涉赌人员726人;查封涉赌游戏厅28家,收缴涉赌游戏机303台,主板112块;收缴土枪52支、雷管3305枚、手榴弹49枚、子弹1320发、炸药2933.5公斤,集中销毁了9000多发非法烟花和546万头非法爆竹。

【公安信访工作】 以开展信访积案“六清”活动为抓手,排查重点信访人员99人,逐一落实了“四定一包”措施。市、县公安局一把手接访237次,班子成员接访1371人次。省公安厅交办的63起信访案件已办结59起;中央政法委交办的8起、公安部交办的12起和省委政法委交办的12起重点信访案件全部办结,总体化解率排名全省第二。

【重大活动安保】 共出动警力15000人次,圆满完成了秦岭生态旅游节、环中国自行车赛、重大国防物资输送、卫星发射及中省领导来商视察等安全保卫、警卫任务140多次,确保了各项活动的绝对安全,省厅先后两次通令嘉奖。

【公安“三项建设”】 信息化建设方面,全面采集了近五年来的“两牢三所”释放人员和打击处理人员的个人信息,录入刑事犯罪嫌疑人信息1373人,共搜集人员资料6700份,案件资料3460份,实现了刑事案件、作案成员、被盗抢机动车和八类严重暴力犯罪案件信息上网录入率100%的目标。执法规范化建设方面,以开展执法示范单位和执法标兵创建活动为抓手,进一步健全了办案民警、法制员、单位负责人、法制部门、局领导五级审核机制,制定印发了《商洛市公安机关常见刑事案件证据规格》、《商洛市公安机关常见行政案件证据规格》,指导基层公安机关调查取证,推进执法制度建设,2012年所办理的1435起刑事案件和5619起治安案件没有一起错案。和谐警民关系建设方面,以“三访三评”、“三问三解”活动为切入点,重视解决“小案件”、“小申诉”、“小建议”、“小服务”和“小求助”,全市公安民警共走进社区7168人次,走访农户14542户,填写记实登记表10474份,了解社情民意2256条,化解矛盾纠纷7191起,开展法律宣传1950余场次,征求、落实对公安工作的建议6类86条。

【境外在华人员管理】 以“来能发现、行知其踪,走明去向”为目标,设立了外国人管理服务办公室。共受理业务10660人次,其中办理护照4714人次,赴港澳5329人次,赴台597人次,受理外国人签证居留许可21人次,均随到随办。

【户籍管理】 积极推行户籍制度改革,实施一元化户籍管理制度,在公安机关职责范围内大力推进有条件农村居民进城落户工作,完成有条件农村居民进城落户81500多人,超额完成了市政府下达的年度工作任务。

【交通事故与交通管理】 先后组织开展了“春运”、“三夏”、“国庆长假”、“十八大安保”四个时段以及“护卫天使”和“平安一号、二号”等交通专项整治活动,加强道路交通管理工作,在重点时段、重点路段对客车超员、超速、无牌无证、酒后驾驶、三轮汽车摩托车违法载人等重点交通违法行为做到“严防、严管、严治、严惩”,积极减少和预防重特大交通事故。共检查车辆25324辆,纠正交通违法行为2267人次,交通事故四项指数全面下降。

【公安宣传】 在《商洛日报》开设了《商洛公安》专栏,在商洛电视台开辟了《法制在线》栏目,在市广播电台开设了《民警风采》栏目,加强与《人民公安报》、《陕西日报》、陕西电视台、陕西广播电台、《西部法制报》、《陕西公安》的联系与沟通,开展了全方位、多视角、深层次的宣传活动。全年共制作专题片11部,发公安新闻稿件2350篇,其中135篇稿件被中、省主流媒体刊用。

【公安队伍建设】 深入开展“三访三评”、“三问三解”和“创先争优活动”,有效促进了班子建设、队伍建设、党风廉政建设和精神文明建设。共组织各类培训班49期,培训人员4689人次,落实了基层一线实战单位民警每年不少于15天的实战必训工作。圆满完成了78人赴部、省调训任务,圆满完成了对1760名民警的体能达标测试工作。2012年,全市共有1名民警被评为全国特优人民警察,2名民警被评为全国优秀人民警察,1个基层单位被评为全国优秀公安基层单位,3个集体、18名个人荣立二等功,26个集体、93名个人荣立三等功。
(柳卫建)

 


检察工作

 

【维护社会稳定】 2012年全市共批捕各类刑事犯罪嫌疑人644人,起诉958人,同比分别上升10.4%和10.1%。认真贯彻宽严相济刑事政策,正确运用不批捕、不起诉等措施对轻微刑事犯罪依法从宽处理,依法决定不批捕65人、不起诉45人,同比分别上升14%和4%。加大涉检信访工作力度,综合运用疏导、调解、和解、协商、救助等手段,依法妥善处理群众合理诉求和实际困难,从源头上减少涉检信访问题。继续保持全市检察机关涉检赴省进京“零上访”。

【预防职务犯罪】 全年共查办贪污贿赂案件46件63人,查办渎职侵权犯罪案件13件16人,其中大案26件32人,为国家挽回经济损失500余万元。市检察院部署开展了查办涉农惠民领域职务犯罪专项工作,查办涉农职务犯罪案件37件54人,有力地维护了民生民利。结合查办涉农职务犯罪专项工作,在全市范围内开展了“村官”职务犯罪预防专项活动,侦防衔接更加紧密。

【诉讼监督工作】 刑事侦查和审判活动监督方面。监督侦查机关立案85件87人,撤销案件38件39人,监督纠正漏捕61人、漏诉39人,纠正侦查活动违法254件。对认为法院刑事判决、裁定确有错误的,依法提出刑事抗诉2件。民事审判和行政诉讼监督方面。对认为确有错误的民事行政生效判决、裁定,分别提出提出抗诉4件,发出再审检察建议14件,发出纠正违法通知9件。刑罚执行和监管活动监督方面。共监督刑罚执行和监管活动违法情况305件,已纠正305件。共审查减刑、假释、暂予监外执行446件,提出纠正意见54件,已全部纠正。共监督监外执行罪犯1233人,其中脱管、漏管135人,全市无超期羁押现象。

【外部监督工作】 严格执行职务犯罪案件一审判决上下两级检察院同步审查制度,基层检察院要及时报送法院判决书。坚决贯彻执行职务犯罪审查逮捕上提一级、同步录音录像等一系列措施规定。自觉接受人大监督,主动向人大及其常委会报告工作。认真接受人大视察、评议和执法检查,积极配合人大常委会组织的专题调研和检查,高度重视人大代表提出的意见、建议办理工作。全年共接受人大视察、评议7次,向人大报告工作14次。稳步推进检察机关人民监督员工作,全市共选任15名人民监督员,加强对查办职务犯罪工作的监督。

【教育培训工作】 全市检察干警共走访乡村、社区、学校、企业300余家,走访接待群众2000余人,征求意见、了解诉求,帮助解决实际问题150余件。全市检察系统群众满意度测评连续数年位列全省前茅。深入推进队伍专业化建设,广泛开展专题授课、业务研讨、岗位练兵、知识竞赛、模拟法庭、学习交流等活动,不断提高执法办案一线检察干警的工作能力和水平。

【基层基础工作】 为县区检察院解决人员编制等问题,协调增补政法专项编制11名,招录或通过定向委培为基层院补充人员19名。着力加快科技强检步伐,商洛市在全省率先完成了高清视频会议系统暨侦查指挥中心的改造建设任务。通过向省院协调争取,为全市两级检察机关配发、调拨车辆、计算机、录音录像等各类装备200余台套,不断提高执法办案科技水平。

【表彰奖励】 2012年全市多项检察工作取得较好成绩:1名干警被评为全国检察机关“两房”建设先进个人,1个基层院被评为第三批全国检察机关司法警察编队管理示范单位,1个基层院荣获全国检察机关“文明接待示范窗口”称号,23个集体受到省市表彰和奖励,34名干警被记功和奖励。
(常春光)

商洛市人民检察院

  检 察 长 孟庆忠
  副检察长 王农业 毛朝霞 彭 旭

 

审判工作

 

【案件审理】 2012年,全市法院共受理各类审判和执行案件7614件(含旧存102件),审执结7489件,执结率为98.36%。与上年同期相比(以下简称同比)新收案上升9.84%。其中市中院共受理审判和执行案件868件(旧存13件),审执结850件,结案率为97.93%,同比新收案上升9.46%。
  刑事审判工作。全市法院共受理刑事案件1145件(含旧存5件),其中一审687件(含旧存5件),二审68件(纯新收),再审3件(纯新收),减刑、假释387件。审结1143件,其中一审685件,二审68件,再审3件,减刑、假释387件。结案率为99.83%。判决发生法律效力645件858人。其中宣告无罪1人,免于刑事处罚33人,给予刑事处罚824人。在给予刑事处罚人数中有死刑(含死缓)11人,无期徒刑6人,五年以上有期徒刑128人,不满五年有期徒刑566人(含缓刑),拘役、管制、单处罚金113人。
  民商事审判工作。全市法院共受理各类民商事案件4893件(含旧存75件),其中一审4613件(含旧存71件),二审269件(含旧存2件),再审11件(含旧存2件),审结4780件,其中一审4508件,二审263件,再审9件,结案率为97.69%。
  行政审判工作。全市法院共受理行政案件137件(含旧存1件),其中一审121件(含旧存1件),二审16件(纯新收),审结137件,其中一审121件,二审16件,结案率为l00%。
  案件执行。全市法院共受理执行案件1423件(含旧存20件),已执行1413件,执结率为99.29%。结案标的额为13229.32万元。
  两项活动。深入开展审判工作“进农村、进社区、进企业、进学校、进军营”和征询旁听庭审公民对案件裁判意见活动。全年以“五进”方式巡回审理的各类案件1821件,占案件总数的24.32%。认真做好人民陪审员选任、培训工作,提高陪审率。共有211名人民陪审员经过专业培训后履职。2012年人民陪审员陪审率达到21.34%。

【队伍建设】 认真开展思想纪律作风教育和践行政法干警核心价值观活动,举办了“树立政法干警核心价值观、提升司法公信力”研讨班,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。加强法院文化建设。注重法院信息调研宣传工作,市中院、洛南县法院、镇安县法院被评为2012年度全省法院调研工作先进集体。在“学雷锋”、“五四”青年节主题实践活动中,组织干警瞻仰革命遗址,接受革命传统教育。坚持“走出去、请进来”的方式,采取法官讲堂、邀请专家教授讲课、组织法官干警到外地考察等形式,加强法官干警学习教育。全年,市法院共举办各类培训班6期,培训法官和其他工作人员200人次。

【审判管理】 市法院充实审判管理办公室人员,各基层法院也明确了审判管理职能部门,制定完善了《案件质量评查办法》和《裁判文书评查办法》等相关制度,大力推进审判管理的规范化、科学化。严格落实审判管理制度。加强案件质量月点评通报制度,发布通报10期;对法官干警业绩实行绩效考核,为每名法官干警建立业绩档案;强化案件审判流程管理,从案件立案到结案,对每个环节及审限建立预警机制。扎实开展案件评查和析案明理活动。全市法院共计评查案件2886件,切实解决少数案件质量不高、裁判不公问题。认真开展庭审和裁判文书“两评查”活动。根据省院要求,市中院制定了《两评查具体实施办法》,各基层法院都迅速成立评查组,建立了相关机制。

【服务工作】 市中院先后制定发布了《公开承诺》、《关于依法做好土地类案件执行工作的意见》等规范性文件。商州区法院发布了《关于为“陕南强区、幸福商州”建设提供司法保障和法律服务的实施意见》。镇安法院制定了《关于为全县“十二五”规划顺利实施提供司法保障的意见》等指导性文件,积极为经济社会发展服务。继续完善多元化纠纷解决机制,7个基层法院全部设立了调解工作室或诉前调解中心,与村委会、居委会等基层组织以及政府相关职能部门密切协作,积极构建人民调解、行政调解、司法调解三调联动机制,推进“大调解”工作体系建设,使更多的纠纷在诉讼前得到化解。丹凤县法院诉调对接机制创新“丹凤模式”理论研讨会在西安召开,50余名专家学者、法律工作者对丹凤县法院创新的诉调对接工作创新模式进行了专题研讨,积极参与“假释帮教一体化”、社区矫正工作,加强对未成年人犯罪的教育、感化、挽救工作,洛南、山阳法院坚持对青少年犯罪的跟踪回访帮教制度,促其改过自新融入社会;积极为市、县(区)企业、金融机构等提供法律服务,帮助剖析法律问题,提供法律咨询,一年来先后举办法律讲座、座谈100余场次;针对审判执行工作中发现的问题,向有关部门提出司法建议共9条。

【司法为民】 发放便民联系卡,完善法院联络点,方便群众诉讼。全面推进网络电子印章系统建设,提高了诉讼效率。商州区法院组织人力,选择本院办结的案件,编写了《司法案例汇编》一书,向辖区机关、村组、学校免费发送,认真开展上级安排部署的“三问三解”、“千名干警进万家”和“三级法院院长大接访大下访”活动。市中院先后分7批次干警78人深入洛南县基层村镇,共走访118个村组(社区)、12个企业、8所学校,召开群众座谈会18场次,发放民情联系卡798份、宣传资料550余册,开展法制宣传8场次。市中院与市政法委、市综治办制定下发了《关于开展“一村(社区)一法官”活动的实施意见》,积极推广“一村(社区)一法官”工作机制。全市已有476个村(社区)设立了法官工作室。
(段大宝)

商洛市中级人民法院

  院 长 张晓建
  副院长 郭建中  杨成哲  方学民
      宋 涛

 

司法行政

 

【概况】 2012年市司法局被省司法厅表彰为“全省司法行政系统年度目标考核优秀单位”、“司法行政基层建设工作先进集体”,被市委、市政府表彰为“人民群众满意的政法单位”、“目标责任考核优秀单位”,人民群众对全市司法行政机关的满意度位居全省同行业第三名。

【法制宣传】 “六五”普法依法治理工作全面启动。制定下发了《关于对全市“六五”普法启动工作进行检查的通知》,对全市7县区及市直各部门的“六五”普法启动工作进行了监督检查,全市7县区、126个镇(办)、1828个村(社区)以及2280个部门单位都制定了“六五”普法规划,“六五”普法依法治理工作全面铺开。认真开展法治文化建设“十百千”工程,结合商洛市实际,启动实施了法治文化建设“118”工程(即每个县区要在年内举办一场法制文艺汇演、建成一个法治文化广场,建设八条法治街道)。全市共举办大型法制文艺演出61场次,建设法治文化广场9个,建成法治文化街70条。面向基层群众共发放各类宣传资料14万余份,解答各类咨询1.8万人次,受教育群众达9万余人。下发了《关于组织开展青少年法制宣传主题教育活动》的通知,以“精彩人生路、法制伴我行”为主题,组织面向青少年的法制报告会320余场次,法制课2800余节次,法制主题班会3300余堂,演出法制小节目280余台次,培训法制教师13轮2900余人次,参观法制教育基地56余次,开展校园周边环境治理及宣传130余次,印发宣传材料50余万份。开展创建的“民主法治示范村(社区)”、“诚信守法企业”、“法制校园”等基层依法治理活动,已确定各类创建活动的示范点150余个,建立行业普法依法治理工作联系点11个。组织拍摄的电视专题片《法治文化映商山》,在全省进行了交流并在商洛电视台播出。举行了2012年度全市领导干部、公职人员法律知识考试,对全市1000余名县处级以上领导干部,2.3万名公务人员进行了年度法律知识考试考核。商州区杨峪河镇下赵塬村被国家命名为第五批“全国民主法治示范村”,柞水县被命名为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。

【基层司法行政与人民调解】 在洛南县召开了全市司法行政基层基础工作推进会和全市司法行政半年工作分析会议,组织与会代表参观了洛南县5个基层基础工作示范点。司法所规范化建设深入开展,在已有53个司法所被命名为省级示范司法所基础上,又有35个司法所通过省司法厅命名。为基层司法所配备警车49辆,电脑52台,司法所设施得到了极大的改善。司法所管理体制全面理顺,副科级建制得到落实,各县区通过公选或委任的方式,配备了98名副科级司法所长,占应配备数的77.7%,并举办了新任司法所长培训班,对全市主管基层的司法局长、基层股长社区矫正股长和基层司法所长进行了集中培训。司法业务用房建设工作步伐加快,柞水县业务用房投入使用,市司法局和洛南县破土动工,商南、山阳、丹凤、镇安项目获批,商州区完成项目申报工作。持续不断做好矛盾纠纷排查调处工作,全年共排查矛盾纠纷8778件,调处8761件,调处成功8530件。防止民间纠纷转化为刑事案件36件167人,制止群众性械斗31件,防止群体性上访81件1340人。组织指导各县区司法局对人民调解案卷从调解质量、规范化水平和标准化程度方面的“三评”活动,选出优秀人民调解案卷504卷,优秀率达80%以上。下发了《关于加强行业性专业性人民调解组织建设的意见》,规范了全市行业性专业性调解组织设立、管理,全市已建成各类行业性、专业性调解组织109个,涵盖医疗、交通、物业、企业、学校、景区、林业、食品安全、拆迁安置、劳动争议调委会等10个类型,已成功调处各类行业性、专业性纠纷219件。

【特殊人群管理】 组织召开市综治委特殊人群专项组第一次全体会议,明确了专项组各成员单位工作职责。对2012年回归社会的刑释解教人员全部落实了帮教责任和帮教措施,无一人重新违法犯罪。全市先后建立安置帮教基地18个,新建新航之家8个,先后安置150余人。“司法通--社区矫正信息管理平台”广泛使用,社区矫正工作全面开展,对矫正人员监督管理、教育矫正、帮困扶助责任措施全面落实,社区矫正人员无一人重新违法犯罪。

【司法鉴定与仲裁登记】 组建成立了陕西商洛泰安建筑工程司法鉴定所和陕西商洛精诚法医司法鉴定所,填补了商洛市的空白,全市司法鉴定机构发展到3家,执业司法鉴定人发展到30人,于11月组织召开了首次商洛司法鉴定工作座谈会。扎实开展“百所千件司法鉴定援助”活动,办理各类司法鉴定62件,免费提供司法鉴定咨询78次;减收司法鉴定费用案件3件,减收数额2万余元。
【律师工作】 在全省率先成立了商洛市社会经济发展法律服务团,组织32名律师为全市20个重点建设项目做好法律服务,并为10家重点企事业单位、6个行政机关跟踪开展了法律服务工作。为市、县两级政府审查规范性文件160余件,承办行政复议案件23件,行政诉讼案件 21件,为各级政府出具法律意见书116份,起草修改行政合同91件,介入热点难点纠纷处理79次,邀请法律专家为全市120名厂长经理作了题为《企业经营风险的控制与防范》的法治报告。在省、市“两会”期间,成立律师法律服务团,全市36名执业律师为全市24名省人大代表、12名政协委员履职提供免费法律服务,共为代表委员提供社会法制、经济、教育科技、民族宗教等方面的法律服务56件,接待代表委员咨询185人次,有51名代表、委员就自己所提建议、提案等征询了律师意见,同时还为每个代表、委员发放了法律服务联系卡、2012年法治宣传挂历以及《商洛市实用法律100问》等法律书籍。全市律师共办理各类法律事务1989件,超额完成任务的24.3%,其中代理刑事辩护652件、民事诉讼1250件、行政诉讼32件、非诉讼55件。

【公证工作】 深入开展“百处万件”公证法律援助和公证质量大评查活动,进一步完善了公证质量管理指标体系,全市7家公证处共办理各公证事项1286件,其中法律援助类153件,占总数的12.7%,免收公证费12万余元。

【法律援助】 充分发挥“12348”法律援助专线电话的作用,积极开展“法律援助为民服务创先争优年”和“法律援助志愿者走基层”活动。全年共受理法律援助案件1146件,办结879件,受援群众1158人,避免或挽回经济损失5039万元;接待咨询群众4638人次。中央彩票公益金法律援助项目共受理项目案件285件,办结207件,发放项目案件补贴24.24万元。市法律援助中心被省司法厅授予“全省法律援助先进集体”称号。
【司法考试】 全年完成全市109名考生的报名、审核和考试协调工作,并为43名2011年参加国家司法考试上线人员颁发法律资格证。

【队伍建设】 开展全市司法行政系统“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动,举办了全市司法行政系统核心价值观宣讲报告会、典型案例和征文活动;组织了以“访民意、送法律、调矛盾、解民困”、“法律服务进企业、化解矛盾促和谐”、“化解矛盾纠纷、营造和谐环境”为主题的“三问三解”活动,全系统共召开座谈会59场次,走访群众8580人次,发放调查问卷3000份,收集意见和建议80余条;举办法制报告会38场次,举办法律咨询活动48场次,发放宣传资料3.3万多份,发放法律宣传购物袋近600个,接待咨询群众6628多人次,解答法律咨询1038人次。慰问贫困户80户,送去慰问金2.18万元,走访社区矫正对象58人,走访刑释解教人员家庭28个,看望服刑人员家庭47户,赠送慰问品价值1.8万余元。局班子成员分批参加了省司法厅举办的司法行政干部政法核心价值观教育培训班。组织全系统开展“五好”党组织创建活动,改选了律协总支和离退休支部。对全市31个基层法律服务所的69名法律服务工作者进行了法律服务业务培训;选派基层68人参加了省厅业务培训;对全市司法行政系统警车管理人员和警车驾驶员进行了相关法律法规培训。召开全系统反腐倡廉工作会议,下发了《2012年党风廉政工作要点》。扎实开展廉政风险防控管理工作,印发了《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》,对机关3名新任科级干部进行了任前廉政鉴定和廉政法规考试。
(欧阳稷桥)

城乡建设·环境保护


城市规划

 

【《商洛市城市总体规划》】 第二轮《商洛市城市总体规划(2011—2020)》于2012年5月通过省政府批准。本轮《总规》规划期限为2011年-2020年,其中近期为2011-2015年,远期为2016-2020年,远景为2020年以后;城市定位为“西安第二生活区,秦岭最美山水生态城市”;空间布局为以丹江为城镇发展轴线,拓展带状城市结构,推进商丹一体化建设,形成“两城”(商州城区、丹凤城区)、“三片”(白杨店片区、夜村片区、孝义片区)、“四区”( 水源及丹江生态保护区、浅山丘陵农业资源保护区、高山生态保护区、远景城市发展储备区)的哑铃型城市结构;发展规模为到2020年基本实现商丹一体化,人口规模55万人,建设用地规模68平方公里;产业结构为做大做强现代材料、生态旅游、现代中药、绿色食品四大优势特色产业,着力培育新能源、新材料、先进装备制造、节能环保等战略性新兴产业,加快发展文化创意、现代物流等现代服务业;城市公共基础设施为以综合交通一体化为发展方向,加强区域综合交通体系的协调和融合,促进区域交通一体化,形成“五横”(环城北路、北新街、江滨大道、商鞅大道、环城南路)、“十纵”(环城西路、通江路、工农路、东环路、朝阳路、环城东路(西商二线)、新安路、新和路、新平路、新泰路)的城区交通体系;生态建设为以秦岭最美城市为目标,彰显“山、水、林、城、峪”和显山露水、秦风楚韵的城市特色,形成“一环”(金凤山、老虎岭、龙山、静泉山等外围山体形成的绿化环)、“两轴”(丹江和南秦河绿轴)、“两楔”(东龙山与静泉山绿楔、张村与沙河子绿楔)、“七带”(马莲峪河绿带、黄沙河绿带、龟山南路绿带、柳家沟绿带、东环路绿带、西商高速绿带、新平路绿带)、“九园”(规划大型公园9处,其中城市公园5个,郊野公园4个)绿地系统结构,建设特色鲜明的现代化山水生态城市;历史文化为以大云寺、东龙山遗址、商洛崖墓群、四皓碑林、船帮会馆、商鞅邑城、闯王寨等历史遗迹为重点,坚持保护与发展并重,形成点、线、面相融合的历史文化体系,彰显商洛秦风楚韵的文化特色。
 
【中心工作】 围绕唱响“秦岭最美是商洛”战略品牌和建设“山水生态城市”、“西安第二生活区”目标,深入开展“城市建设管理年”活动,加强规划编制、审批和管理,按照“显山露水”、城市“五线”、容积率、绿地率、建筑密度等刚性指标要求,从严进行控制,打造城市特色,引领城镇发展。2012年全市城镇化率达到42.9%。全力服务环城北路、西街旧城改造、商鞅大道、江南新城、文化艺术中心、保障性住房等城市重大建设项目,助推城市形象提升。实施规划引领工程,重点实施中心城市四大门户区规划、商丹一体化总体战略规划、城市“绿道网”建设规划、龟山风景区规划、市区周边马莲峪等6条沟峪规划、市区重要区域城市景观设计、城市市政设施和建筑风貌特色规划、县城和重点镇规划、市县规划展览馆建设、“数字城市”建设等城市形象提升工程,打造城市特色,提升城市品位。
(宋文涛)

 

城乡建设

 

【保障性住房工作】 2012年全市新开工各类保障房13948套,占任务13237套105%。新建项目建成13115套,结转项目建成27931套,共建成41046套,占任务2万套的 205 %;新增发放租赁补贴2772户,占年度任务2500户的110.9%。2012年年初,市政府各与县区政府签订了2012年度目标责任书,并率先在全省举行了保障性安居工程建设项目集中开工仪式,一季度全市2012年保障性安居工程建设项目全面开工建设。继续实行领导包抓制度,对全市建设项目逐一进行梳理,并采取县区巡回观摩、集中点评的办法,学习交流先进经验,激励落后县区加快建设步伐。加大地方财政投入,近年来全市共落实保障性安居工程配套资金23亿多元,并优先将地方债券优先用于保障性住房建设。积极争取中省预算内投资补助资金,当年到位中省补助资金3亿元。加强与金融机构的协作,筹集资金12亿元,已到位6.6亿元。将各类保障性住房及配建商业用房的出租、出售收益进行整合,全部用于廉租房和公租房建设。坚持工程质量月抽查巡查制度,推进保障性住房质量创优工作。按照工程建设“五制”要求,强化对保障性住房的全过程监管,实行工程质量终身负责制度。进一步明确保障对象和保障标准,严格执行“三审核、两公示”制度,严把准入关口。全年市直和各县区先后组织10次8000多户的保障性安居工程摇号分配活动,均做到了公开、公平、公正,透明;同时,实行了保障对象动态管理和退出机制。全年全市投入资金近千万元建立了住房保障信息系统,已基本实现了省、市、县区互联互通;录入信息更新补录工作全面完成;加强保障性住房信息公开建设,全市设立保障性住房永久性标志牌250个,临时性标识牌235个。市保障性住房巡查督导组定期深入施工现场进行督导检查,并将检查结果在《商洛日报》和商洛电视台等媒体上刊登、播发,对达不到进度要求的县区进行专项督办。

【房地产业】  2012年,全市新建商品房开工建设面积64.15万㎡,完成投资17.35亿元,分别占年任务建设30万平方米和投资6亿元的213%和289%。全年市区共办理商品房预售证6宗、202676㎡。全年全市商品房(高层)销售价格在3750元/㎡左右浮动,多层销售价格约为2800元/㎡左右,比去年同期持平,销售价格基本处在平稳态势。

【市区重点工程】 全年完成投资10.62亿元,占年任务4.6亿元的230 %。环城北路建设工程工程全线七个控制性工程现已全部开工,部分路基工程已动工建设。环城北路隧道工程双洞已全线贯通。三号桥已完成架设桥梁任务,其余五座桥梁正在进行梁板预制。完成投资18500万元。商鞅大道南秦大桥基本竣工,路基四、五标段基本建成,共完成投资7050万元。西街旧城改造项目基本完成拆迁任务,完成投资1.2亿元。西商二线商洛市城区连接线丹江大桥工程基本面完工,累计完成投资4500万元。西商二线商洛市城区连接线绿化工程竣工,完成投资1000万元。312国道二改一工程目前开始清表、路基挖方、桩基成孔等工程,桥梁梁场和特大桥梁场库正在建设中,完成投资5000万元。商洛一级客运站完成了前期工作和征地拆迁工作,完成投资2100万元。龟山大道基本建成,完成投资1.27亿元。龟山路网各项前期工作完成,龟山中路东段污水管网建设快速推进,完成投资2300万元。莲湖东侧旧城改造项目基本建成了安置房建设办公用房及职工宿舍,入户调查151户、评估110户,确权80户,已进入签协议阶段,完成投资4950万元。

【县城建设】 2012年,各县不断加快市政公共设施建设,全年完成投资11.54亿元,占年任务4亿元的288 %。六县县城污水垃圾处理厂均已正常运营达标,垃圾处理率达到86%,污水处理率达到62%,分别超任务44%和37%。全市城镇化率提高了2.7个百分点,超任务0.2个百分点。洛南县八卦桥及华阳、柳林、华龙、川西“四桥”等工程进展顺利。丹凤县实施了城市公园、旧城区管网改造、凤麓北路、城区亮化工程、丹江三桥、金山路和广场北路改造等工程。山阳县文化会议中心和体育场主体已竣工。西河新区路网、十里大道、文化会议中心、体育场、城区道路改造、老街改造、城区绿化等工程加紧建设,商南县加快聚贤街路面改造、鹿城中学道路改造、北环大道、塔坡公园、城市规划展览馆等工程建设。镇安县实施了县河综合整治提升工程,骊珠路、张家巷路、西沟路、过境公路项目建设。柞水县实施了下梁新城主街基础设施建设、县城交通路、迎春路改造及乾佑街人行道改造项目。

【村镇建设】  2012年,全市村镇建设完成投资6.8亿元,占年任务5.4亿元的126%。沙河子重点示范镇建设成效显著,完成投资4.8亿元。沙河子新区路网已经形成,绿化亮化到位,水、电、通讯、燃气管道全面铺设,两条防洪渠堤防工程已经完工;文体广场地下管网及绿化工程已完工;镇政府办公楼已全部完工,正在进行院落美化;计生服务站建成验收;新区休闲公园完成征地清表40亩,并完成绿化垫方8万方,移栽桧柏600株;保障房开工建设11栋,其中8栋封顶,1栋高层建至四层,2栋高层完成基础阀板;陕南移民搬迁安置房开工22栋, 其中13栋主体完成封顶,9栋楼建至6层;信息大厦破土动工;商州区中医院完成环评、图审、水文勘察,招投标,工地围墙、开挖基础基坑2400方;思源学校完成征地拆迁,正在办理前期手续;综合商业中心规划设计正在修改完善;幼儿园启动建设;亚迪大道、丹江蒲峪大桥完工并通车;拉林子移民搬迁开工227户,其中204户基本达到入住条件;商丹园区公租房基本竣工;312国道沙河子段一级公路完成初步设计,征地76亩;沙河子中心小学已完工并投入使用;老街改造正在进行雨污分流工程施工;新建综合市场已投入运营,一座现代化新城已初具雏形。 
  17个市级重点镇建设稳步推进。商州区提出建制镇改造提升,市政基础设施、公共服务设施进一步完善;洛南县石门镇千米景观长廊房屋主体在建、完成河西大道道路车行道硬化;丹凤县棣花镇宋金街建设完成征地40亩,修建道路长546米,完成巩家湾段丹江河堤改造1000米,完成贾平凹艺术馆前期规划设计等工作,提出了打造世界级第一村镇目标;商南县村镇建设完成魏家台镇、水沟镇编制总体规划的地形图测绘以及金丝峡镇总体规划;山阳县漫川关镇牌楼基础完成,正在组装,靳家河河堤工程即将完工,完成水码头农业观光等项目建设;镇安县为全面体现云盖寺镇岩湾村民居特色,结合当地群众居住风俗习惯完善岩湾村整体建设性规划、由民居改造办公室对该村五组15户群众先行开展民居改造试点工程;柞水县营盘镇2000平方米仿古式游客接待服务中心正在装修,休闲广场完成硬化、绿化,凤凰镇陕南移民安置点启动建设,污水处理站和垃圾简易填埋场已完成工程设计。除全市17个市级重点镇正在抓紧进行规划和建设工作外,其它村镇规划建设管理等工作都在积极破解难题、加快发展,使全市的城镇化率较去年提高了2.7%以上。

【建筑业管理】 全市共监督工程523个,建筑面积474.5万平方米,竣工验收工程101个,面积37.32万平方米。其中市直监督工程66个,面积121.46万平方米,竣工验收工程8个,面积10.17万平方米。全市共创建省级文明工地6个,完成计划任务120%。创建市级文明工地50个,完成计划任务112%。创建全国“AAA”级安全文明标准化工地1个,创建陕西省建筑业绿色施工示范工程1个,江南惠民小区5#、7#廉租房工程获得全国保障性安居工程建设优秀工程项目。全年无一起较大的质量安全事故发生。2012年,全市建筑业总产值98.6亿元,同比增长20%,建筑业增加值76.07亿元,同比增长工15%;积极开展打击违法施工行为专项整治活动。积极和城管、规划部门协作,强化日常监管,严查各类违法违规建设。2012年,共查处违反质量安全、无施工许可企业14家,共处罚款299万元,追交各类规费488万多元。

【防震减灾工作】 制定了商洛市2012年县区防震减灾工作量化考核指标体系,召开了全市防震减灾工作电视电话会议,落实了防震减灾工作责任。强化震情跟踪工作。按时收集、处理、分析各测报站的数据,及时落实宏微观异常调查核实工作;全年召开震情会商会4次,编发震情简报5期,完成了《商洛市2013年度震情趋势研究报告》;积极推进地震信息节点建设,商南县信息节点已经建成,丹凤县正在进行设备招投标,洛南县正在积极落实建设资金;建立健全了地震群测群防网络体系,完善“三网一员”制度。夯实地震灾害预防管理工作。全年共开展地震行政执法检查3次。目前,市级一般建设工程抗震设防要求备案18项,市级新建工程备案率达到100%;六县备案率均达到95%以上。农村民居示范工程继续稳步推进,今年全市共完成示范点建设18个。修订完善了《商洛市地震应急预案》,编制了《商洛市中心城区应急避难场所建设规划》和商洛市体育中心、商南县塘坝新区广场、洛南县神龟广场三个应急避难场所建设可行性报告;积极协调、组织开展了地震应急演练,有效地提高了公众自救互救能力和防险避险技能。深入开展防震减灾宣传教育工作。全年共开展宣传20余场次,举办讲座5场,受教育群众达2.8万人次,发放宣传资料15万份,展出展板40余块,悬挂横幅15余条。投入3万元在《商洛日报》和商洛市城建网上开展了防震减灾知识有奖答题活动,收到良好的社会效果。

【专项业务工作】 建筑节能与墙改工作。中心城市节能专项验收项目面积26.04万平方米,节能施工达标率100%。六县一区节能专项验收项目面积20.9万平方米,其中18.2万平方米满足现行节能标准要求,节能施工达标率87.1%;绿色建筑全市新建项目建筑面积139.25万平方米,其中申报绿色建筑面积11.14万平方米,占新建建筑面积比例达8%;完成既有建筑节能改造项目3项,改造面积2.31万平方米,目前已全部竣工。全年共生产新型墙材4亿块标砖,节约能源2.5万吨标煤,节约土地660亩,新墙材生产比例72%,城镇应用比例98%。建筑劳保统筹工作。2012年,全市劳保费征收共计2690.96万元,全年共拨付劳保费1431.77万元,确保了建筑企业的稳定和发展。建设工程招投标管理工作。2012年全市共招标项目302项,建筑面积264.52万平方米 ,投资437580.9万元 。其中市直共招标项目72项,建筑面积60.39万平方米,投资98165.93万元 。房屋建筑工程应招标工程的招标率、公开招标率以及进场交易率全部达到100%。工程造价管理工作。全年完成工程竣工结算审查13项,建筑面积13.71万平方米,造价1.44亿元;建设工程施工合同备案10项,合同面积33.24万平方米,合同造价3.96亿元。全年发布全市造价管理信息四期,发行《商洛工程造价管理信息》四期1200份。建筑技能培训全年共举办各类培训班7期,总计培训1942人次。

【“城市建设管理年”活动】 2012年按照市政府“城市建设管理年”活动实施方案,围绕“六大工程”和“八项重点工作”,认真抓好督促检查和项目推进工作。全年共制作户外广告宣传展板21块,专题宣传片3期,在《商洛日报》宣传8期,办电视专栏20 期,LED电子屏幕宣传30余次,横幅标语300余条,印发宣传简报30期。7月份对全市活动开展情况进行了全面督查。制定下发了《“城市建设管理年”活动考核办法》。全市“城市建设管理年”活动新建、续建项目完成投资64.4亿元,占年计划任务62.7亿元的103%。
(谭 彤)

 

住房公积金管理

 

【归集管理】 组织实施2012—2013年度全市住房公积金缴存基数调整计算与审核工作,共为460多家单位19220名职工审核办理了缴存基数调整业务;帮助市委接待处等3家单位为应建人员建立了住房公积金缴存业务;帮助电影公司等23家单位恢复了住房公积金缴存;全年归集住房公积金 4.85亿元,完成年度目标任务3.5亿元的138.57%,较上年增长35.47%,归集率达到95%,归集总额达到19.61亿元;全年新增建立住房公积金职工3015人,缴存职工总人数达到90192人,覆盖面达到90%;全年提取使用住房公积金11671万元,较上年增长26.36%,累计提取住房公积金 5.92亿元;

【个人贷款】 加强个贷业务培训,先后三次对市中心及各管理部全体贷款业务人员进行了业务知识培训。简化贷款手续,将原来的《贷款资料》、《贷款申请书》、《抵押担保书》等资料整理成一本规范的《贷款合同书》,规范了《逾期贷款催收通知书》、《贷款逾期提示》等文书。启动了异地互贷、商业银行个人住房贷款转为住房公积金贷款、家庭成员(父母与子女)住房公积金贷款互相担保业务。建立、坚持贷款本息回收月报制度,健全贷款逾期风险催缴制度,实行“三级”预警进行还贷催收。全年发放个人住房贷款4.06亿元,完成年度目标任务3.5亿元的116.28%,较上年增长13.98%,发放住房公积金个人住房贷款4788人、累计为34562户职工发放住房公积金贷款 15.08亿元,个贷余额7.62亿元,贷款率为55.65%,贷款风险率控制在3‰以内。

【规范管理】 强化市中心及管理部财务会计人员的学习和培训,完善会计工作规范,明确岗位职责。先后5次组织财务人员培训学习加强财务制度建设,制定了《关于严肃财经纪律加强经费财务管理的通知》、《关于严格执行政策法规加强住房公积金财务管理的通知》、《关于加强商洛市住房公积金管理中心及各管理部银行账户管理的通知》,建立经费预算制度。加强增值收益核算和管理,实现统一的权责发生制核算。加强住房公积金账户管理,对市中心以及各管理部住房公积金银行账户进行了清理,对不符合规定的账户做了销户处理,对拟继续使用的账户报市管委会批准。市住房公积金管理中心与市工行、农行、中行、建行、邮储银行、信用联社办事处联合行文,对账户的管理和用途进行了规范。制定了银行资金调拨审批制度,对资金的存储和调拨进行监督。建立了银行存款按月盘存制度,要求各管理部定期上报存款明细表,纠正活期存款资金量比较大的问题,防范资金安全风险。

【政策宣传】 充分利用网络、报刊、电视广播等媒体进行广泛宣传,提高住房公积金政策知晓率。加强《商洛住房公积金网》平台建设,及时公布、回复和解答网民的政策咨询达158余次,回复率100%;在《商洛日报》、《商洛电视报》刊发住房公积金政策2次;制作电视专题片、专题新闻,在商洛电视台黄金时间滚动播出,在商洛广播电台开通“行风热线”,接受听众咨询;组织开展“住房公积金宣传月”活动,发放公积金个贷指南13000份,深入公积金缴162个存单位,宣传公积金个贷政策,提高个贷知晓率。

【扶贫工作】 解决温饱和脱贫人口485人,帮助3个五保户基本能够自食其力,通过自己的劳动来维持生活。完成全村“四改三建”任务,建设入户道路8条,2000米,庭院美化4000平方米;争取资金15.2万元,对村活动室进行了完善,硬化场地782㎡,粉围坪320㎡,翻修旧房5间,安装健身器材6类8件。安装有线电视121户,建成一所学习、娱乐、就医卫一体的活动场所,组织农民技术培训二期300人。帮安武创业大学生跑项目,协调资金,建成绿源养殖场,占地620亩(其中荒坡地360亩),养肉鸡7000只,肉牛正在引进中。
(程 艳)

 

城市管理

 

【市政建设】 2012年招商引资6000万元,争取中省项目资金8430万元(其中为六县争取垃圾污水处理项目资金6330万元),中心城市十大市政重点项目建设完成投资2.037亿元,占年计划投资1.27亿元的160.4%,较2011年增长31.4%。主要包括:莲湖公园商业步行街建筑主体工程基本建成。龟山公园完成二期彩虹桥以东景观、亮化、游步道等工程建设。建筑垃圾处理场建设完成征地和回车场、进场道路建设及填埋场清表工作,基本具备倾倒条件。市区绿化实施了行道树补栽,完成了南大门浇灌系统和州城路、通江路、迎宾大道、江滨大道、龟山大道、亚迪大道、西片路网、丹南新区、西商二线连接线等十余条道路及丹江、龟山、金凤山三个公园绿化新建和提升改造工程建设。雨污分流完成商鞅大道和莲湖外雨污管道铺设2810m,移动路、金源二路、通信巷雨污分流管道铺设750m及东龙山跨河主管道水毁修复加固工程。气化商洛项目完成龟山大道、商鞅大道5km天燃气管道铺设、南秦河主管道水毁加固、城区天然气门站建设,以及商丹园区厂站和加气站管网建设、设备采购、选址及征地前期手续。市区亮化实施了丹江公园亮化维修和河堤亮化节能改造,完成名人街、江滨大道、西商二线引线及五条小巷节能路灯安装172盏。市区供水建成工业园区供水站,完成龟山大道、城中东校区、陕煤集团房产项目、沙河子镇东一路等供水管道铺设。架空线缆入地工程完成工农路、名人街、朝阳路、文卫路、香菊路、州城路通讯管沟建设,各通讯单位线缆入地工作分期分批开始实施。数字城管建设完成了一期工程建设基本情况普查和建设方案制定。协调完成了污水厂二期、第二污水厂、垃圾渗滤液处理站、市区垃圾转运站、二水厂改扩建、水质监测站扩建、商鞅大道供水管网、莲湖北湖开发、莲湖景观塔等项目前期工作。

【城市“五化”】 绿化方面突出城市道路、公园、出入口增绿补绿和提升改造,栽植各类苗木147.82万株,新增绿地面积12.16万m2,市区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积达到40.78%、36.78%、11.41 m2,分别比2011年增长0.8%、0.8%和0.8 m2。草拟了《商洛市创建国家级园林城市实施方案》,启动了创园前期工作。开展园林式创建活动,指导全市40个单位、3个居民小区通过市级园林式单位(居住区)考核验收,得到市政府命名。硬化方面突出主干道路拓宽改造、背街小巷硬化和日常养护,完成了名人街拓宽改造及东新路北段道路硬化工程,铺设水泥路面9114.36 m2、人行道透水砖10569.08 m2;完成道路补坑槽、治龟裂2000m2,维修人行道地砖1000m2,城市主干道路完好率保持在95%以上。亮化美化方面突出点亮城市景观、扮靓城市夜景,对市区亮化集中维修8次,更换各类器材11870件;春节期间布置小灯笼4000余盏、满天星5000多条;完成绿化带修剪91515.4 m2,摆放营养钵鲜花8万余盆,净化方面突出背街小巷、城乡结合部环卫设施建设和垃圾收集清运,建成双语学校地埋式垃圾转运站,改造了金源二路、文卫路2处垃圾收集点,新增垃圾收集箱、果皮箱55个,购买扫路车1辆,增加了200名清扫保洁人员。

【环境整治】 坚持每月开展1-2次专项整治,每季度开展一次综合整治,全年累计开展垃圾、渣土车、市容环境、违法建设、户外广告、夜市摊点等六个专项整治和各类综合整治活动30余次,始终保持城市严管态势。结合整治,处理乱扔乱倒垃圾行为260余起,纠正违规拉运渣土车900余台次,纠正占道经营行为5500多起,清理流动摊点3600多个,规范非机动车停放秩序3500余次,拆除大型违规广告37处3473 m2,清理野广告18000余处,整治规范夜市摊点80多处,立案查处违法建设480起,实施强制拆除164处13477 m2,各类城市管理违法行为持续下降。

【公用事业】 2012年,市区供水新发展用户4200户,建成区供水普及率达94%;完成供水量780万吨,较2011年增长16%;销售收入2050万元,较2011年增长29%;市区供气新发展居民用户3000户,商业、福利用户7户,锅炉用户14户,较2011年增长36.6%,市区安装用户已达26000户,供气普及率达到90%;销售液化气630吨,天然气650万m3,较2011年增长52%;实现销售收入2000万元,较2011年增长10.7%。垃圾处理全年无害化处理生活垃圾6.095万吨,处理率达95%,超省考目标2个百分点;处置医疗废物443吨,入场处理率达100%;征收垃圾处理费314万元,征收率达71%。污水处理全年达标处理污水945.67万吨,COD减排量1797.58吨,NH3-N减排量201.84吨,污泥处理量4598吨,分别较2011年增加558.75、51.98和1926吨;处理率达到85%,超省考目标2个百分点;征收污水处理费500万元,征收率达90%。

【机制创新】 制定印发了《城管委联席会议制度》和《城管委成员部门职责》,明确了23个涉城部门职责和各级查处违法建设的责任,夯实镇(办)、社区、村(居)的监管责任,实现了城市管理重心下移。印发了《商洛市中心城市精细化管理标准(试行)》,对市容市貌、市政设施、环境卫生、公园广场、违法建设、公用行业六个方面32项管理标准进行了细化;制定了《商洛市中心城市市容环境卫生管理检查考核办法(试行)》,成立了考核办,建立了周检查、月评比、季通报、半年考核的督查考评机制。出台了《城管信息员制度》,印发了《城管信息员手册》,聘请80余名一线人员组成城管信息员队伍,设立了投诉举报中心,建立起及时发现、快速处置的反应机制。实行了局领导包单位包项目、大队长中队长包路段责任制;建立了“六联”工作机制(联单位、社区、门店、学校、企业、工地);落实了沿街单位、门店“三包两禁止”责任制(包门前卫生、设施、秩序,禁止乱泼污水、乱倒垃圾);对城市管理主体责任单位实行了“六定”目标管理( 定人、定责、定标准、定区域、定考核、定奖惩),形成了横向到边、纵向到底的责任机制。草拟并提请市政府出台了《商洛市中心城区违法建设查处暂行办法》、《商洛市市区垃圾处理收费办法》,制定印发了《商洛市中心城市规划区内建设工程(经营场所)监管及违法建设查处工作制度》、《商洛市城市管理局执法过错和错案责任追究制度》、《商洛市城市管理行政执法工作程序规定(试行)》、《城市管理违法违章行为告知制度》、《商洛市城市管理行政处罚自由裁量权细化基准表》等十余项规章制度;编印《城市管理法律法规及制度汇编》1000余册,聘请相关专家教授开展各类法律法规专题辅导和业务培训11场次、考试3场次;规范文书书写,开展案卷评查,进一步规范了城管执法行为,提高了执法效能和管理水平。(代旭亮)


环境保护工作

 

【概况】 2012年全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别下降2.5%、1.7%、2.3%、0.1%。市区空气质量达到或好于二级的天数达351天,超年度目标任务2天;丹江、洛河、乾佑河等6条河流水质全部符合功能区标准,丹江出境水质达到三类标准,全市10个城市饮用水源保护区水质达到国家标准,城市功能区环境噪音和交通干线噪声全部达到国家标准。

【污染减排】 围绕年度污染减排工作目标任务,市政府分别召开了污染减排工作推进会、第13次常务会和污染减排工作电视电话会,分析了存在的问题,落实了污染减排工作任务,认真制定减排实施方案、编制年度减排计划,分解减排指标,强化减排措施,扎实推进结构减排、工程减排和管理减排,关停淘汰落后产能和生产线,淘汰落后生产设备、工艺和技术。确定减排项目48个,项目削减二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物分别为4599吨、5823吨、437吨和288吨。

【污染防治】 强力推动六县污水处理厂运行。按照市政府常务会议“各县污水处理厂必须9月20日前实现正常运行”的要求。到6县现场督促检查,逐县出台了有时间节点、任务要求的局长办公会议纪要。每月组织人员进行现场核查。各县污水处理厂全部进水运行,正在进行竣工环保验收。
  全力推进烟煤禁烧。与市工商局、市交警支队联合下发了《关于禁止烟煤进入中心城区的通知》,与市物价、财政、质监等部门联合开展了无烟煤公开招商工作。成立6个督查组,每组由一名县级领导带队,对市区222台锅炉落实《禁烧烟煤目标责任书》情况进行督查。联合市文明办、市直机关工委对禁烧烟煤承诺单位继续使用烟煤的实行评优一票否决。市中心城区禁烧烟煤范围内222台锅(窑)炉中,28台改用天然气,45台使用无烟煤,11台拆除,28台停烧。
  实施机动车排气污染检测。与市交警支队联合成立了黄标车淘汰工作领导小组及其办公室,组织有关人员深入西安、宝鸡、安康对机动车污染减排工作进行了考察学习。印发了《商洛市人民政府关于执行国家第四阶段机动车污染物排放标准的通告》和《商洛市人民政府关于实施机动车环保分类合格标志管理的通告》,划定了商洛市黄标车禁行、限行区域。2012年检测机动车10000余辆,发放环保标志14000余枚,淘汰黄标车1100辆。
  开展重金属污染综合防治。完成了全市中、省重金属污染综合防治规划年度核查,对全市重金属污染防治工作进行了全面排查,组织开展了全市重金属污染规划执行情况培训,收集、上报了商洛重金属污染减排资料,柞水金正矿业粗铅冶炼、商州区福元矿业公司(商州区萤石矿)2个重金属减排项目得到环保部认可,争取重金属专项资金1200万元。商洛炼锌厂、商南东正化工有限公司清洁生产审核通过了省级验收。
  监控放射源。对全市废弃、闲置放射源进行了排查。开展了辐射环境专项执法检查活动,出动执法人员123人,检查单位39家,检查问题19个。组织市、县区共45人参加了省环保厅组织的辐射环境管理培训。对2个医院按规定程序换发了《辐射安全许可证》,对7个医院按规定程序办理了《辐射安全许可证》。

【建设项目环境管理】 洛南东部产业园、镇安矿产资源总体规划、柞水小岭工业集中区规划、商州区荆河工业园区规划环评已报省环保厅并组织了技术审查。下发了《关于进一步加强建设项目环境管理工作的通知》,先后对商洛市莲湖公园商业步行街等33个建设项目环评进行了审批,对市人行发行库及办公用房和国际会议中心等4个建设项目进行了竣工环保验收,建设项目环境影响评价和“三同时”制度的执行率显著提高。组织对省、市审批的26个建设项目环境监理情况进行了调查,其中17个项目没有开工建设,9个已经建设的项目7个进行了环境监理,对2个没有环境监理的建设项目要求进行整改。并配合省厅对市局和山阳县环保局建设项目环境管理工作进行了检查,对提出的问题进行了改正。

【严查环境违法行为】 对全市2011年以来中省市审批重点建设项目、2011年省市级挂牌督办和限期整改环境问题、群众反复越级投诉环境问题、2012年国省控重点企业和环境安全百日大检查开展情况进行了检查,共检查全市建设项目和重点企业44家、医疗单位7家,对陕西延长石油集团氟硅化工有限公司杨斜萤石浮选厂等4起环境问题实施市级挂牌督办,对陕西炼石矿业公司洛南上河钼矿等4起环境问题进行立案处罚,对商洛鸿源化工有限公司等18起环境问题责令限期整改,确保环境安全。深入开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。开展了湖库型饮用水源检查、南水北调环境执法检查、重金属排放企业排查整治、“鹤城亮剑”专项执法检查等一系列活动。出动执法人员1563人(次),检查企业643家(次)。开展中高考期间噪声环境监管,执法检查先后共出动执法人员280多人次,检查建筑工地、工业企业、娱乐场所70多家,查处环境违法行为3起。加强环境应急管理。对全市污染源开展了汛期环境安全隐患排查,做好了9月份在商南东正化工有限公司开展危险化学品泄漏突发环境事件应急演练工作准备。加大了环境投诉信访办理力度,全市受理环境投诉140件,其中上级转办30件,均逐一进行了认真查处,件件有回音,事事有回访,查处率和群众满意率均为100%。

【生态环境保护】 突出农村环保重点村建设。下发了《关于做好2012年农村环保重点镇村建设的通知》,提出具体措施要求,细化了考核办法。丹凤县竹林关镇和商南县清油河镇重点镇(村)农村生活垃圾示范项目已全面完成,进入项目验收阶段。突出农村环境集中连片整治。完成了商州区、丹凤县、镇安县三县(区)2012—2014年农村环境连片整治示范工作实施方案报批,对《2012年商州区、丹凤县、镇安县农村环境连片整治示范工作年度实施方案》进行了市级专家初审。规划上报商州、丹凤、镇安三县(区)示范工作镇村名单,分别对丹凤、镇安两县进行了农村环境连片整治示范工作培训。争取农村环境连片整治资金1050万元。突出生态创建。下发了《关于扎实做好2012年生态创建工作的通知》(商政环发〔2012〕23号),对省级生态县创建工作进行了规范要求。商南、镇安、柞水三县省级生态创建规划完成报批备案,并同各乡镇及县级相关部门签订了年度工作目标责任书。洛南、丹凤、山阳三县完成省级生态县创建规划编制,4个市级生态镇、13个市级生态村创建资料已经完备,正在进行审核。突出农村生活垃圾整县推进工作。下发了《关于切实做好2012年中省农村环境综合整治项目的通知》,对丹凤、商南两县国、省农村生活垃圾整县推进工作提出了“五统一”等要求,并制定了具体考核办法,两县整县推进工作已进入项目县级初验阶段。专题下发文件《关于商州区沙河子镇垃圾综合整治项目的督办通知》,不断加大商州区沙河子镇省级重点镇垃圾处置示范项目建设。

【环境宣传教育】 环境宣教活动助推“创模”工作开展。在《商洛日报》定期开展创模知识问答,在商洛广播电台和商洛电视台举办《创模大家谈》,并组织举办了全市创模暨纪念“6·5”世界环境日书画展,举办了全市创模暨纪念“6·5”大型文艺晚会,编印了《商洛市创建省级环保模范城市知识手册》,编发创模工作简报30期、5000余份,在中心公园、丹江公园内的电子大屏插播了创模公益宣传广告,将商鞅广场闲置2块广告牌用于了创模宣传,督促市区较大住宿、餐饮业均在醒目位置悬挂了创模宣传标语,在城区公交车上全部打出了创模宣传标语,营造了创模工作浓厚氛围。宣教工作互动性增强。与市科协积极组织环保科技下乡活动,深入乡村开展环保政策法规咨询宣传,普及环保政策和环保科技知识,先后深入到商州区板桥村、沙河子镇等村镇开展低碳生活宣传指导,引导广大群众养成低碳出行,节约资源的好习惯;与法制办联合开展普法宣传、开展法制培训,发放法律法规读本,增强公众环保法制意识;与商洛日报社联合举办创模知识竞赛活动,全市答卷1万余份,参与人数约20万人,有力提高了环保工作社会影响。服务中心工作力度加大。制定了《商洛市环保新闻稿件奖励办法》,鼓励环保系统干部职工加强环保重点工作宣传报道。市局主要领导撰写的《确保一江清水源头来》、《保住菜蓝子,看好水缸子》等署名文章被《中环报》、《陕西环境》等10余家报刊刊载,同时被陕西新闻网等媒体转载,《学会生态保护的辩证法》在陕西日报刊载。据不完全统计,全年全市环保系统在中省市媒体发表新闻稿件26篇、网站信息800余条。扎实推进以环境道德教育为主要内容的绿色文明工程创建工作,组织申报创建市级绿色单位10家,省级3家。   

【干部队伍建设】 全年集体学习42次,专题辅导24次,讨论交流5次,办专栏5期,人均读书6本,记学习笔记2万余字,写心得体会5篇。加强干部业务技能培训,先后有200多人次参加了市级以上业务技能培训。以文明行业创建为抓手,以“为民服务创先争优”、“三问三解”和基层组织建设年活动为载体,先后二次组织党员干部深入包扶的洛南县四皓镇卫村过组织生活,为村规划良种核桃建园300亩,送去了6600株良种核桃树苗;组织干部职工与困难党员结对子,为困难群众捐款4200元,修建便民桥3座。
(张 辉)

工 业


综 述

 

【工业生产】 2012年,全部工业完成总产值423.6亿元,是“十一五”末的1.85倍,增长40.85%,实现增加值134.65亿元,是“十一五”末的2.1倍,增长28.7%。其中规模以上工业完成总产值347.64亿元,占全年目标任务的105.3%,同比增长43.5%,高出全省22.2个百分点;实现增加值108.87亿元,占全年目标任务的108.9%,同比增长34.2%,高出全省17.6个百分点,增速居全省第一。

【经济效益】 2012年,全市规模以上工业企业实现利税25.7亿元,增长45.4%,其中利润9.3亿元,增长15.6%,税金16.4亿元,增长70.3%。入库税收过千万元企业20户,较上年增加3户。全部工业增加值占GDP的30.7%,对GDP增长的贡献率为50.4%,其中规模以上工业占到GDP的24.8%,增速高出全市GDP19.4个百分点,对全市GDP增长的贡献率为45%。

【重点项目建设】 2012年,全市完成工业投资112亿元,同比增长14%。全年实施市、县(区)重点项目95个,完成投资58亿元,有58个项目建成投产或试产,年新增产能71亿元。其中40个市级重点工业项目完成投资45亿元,有22个项目建成投产或部分建成投产,年新增产值超过45亿元。延长集团氟硅系列产品开发、洛南邦友公司石英(硅石)开发项目石英砂生产线、洛南县九龙矿业公司钼采选技改扩建项目、西部鑫兴钼业公司钼材料提纯加工及有价组份回收项目、山阳五洲公司钒系列开发项目片钒高纯钒生产线、柞水同兴轧钢有限责任公司40万吨中板等一批重大工业项目建成投产。在实施项目过程中,紧紧抓住政策机遇,发改、财政、环保、国土等相关部门积极争取各类支持工业发展资金1.7亿元,工信部门会同财政部门全年争取中、省各类支持项目23类95个,争取到位资金8938万元。

【县域工业经济】 2012年,各县区规模以上工业均实现了增长,有四个县区增速均超过全市平均水平,特别是工业总量较大的洛南县产值和增加值总量均居全市第三位,增速均居全市第一位,对全市工业增长拉动作用较大。规模工业快速增长的同时,全市县域工业集中区也实现了较快推进。10个县域工业集中区全年完成投资57.08亿元,新建续建项目127个,入园企业61户,实现工业总产值165亿元,增长47.53%,上缴税金6.36亿元,增长30.63%。

【中小企业工作】 2012年全市中小企业实现总产值581.1亿元,增长55.1%,营业收入537.6亿元,增长50.5%,两项增速均居全省第一。中小企业名录库建设进展顺利,进入省名录库网站企业2832户,录入数居全省第二。全年新增私营企业670户,新增个体私营户7925户,私营企业达4500家,个体经营户9.2万户,从业人员45万人,上缴税金20亿元,全年实现非公增加值219.64亿元,占全市GDP的50.03%,居全省第二位。

【国有资产监管】 2012年,市属国资监管企业实现主营业务收入77.5亿元,增长67.6%,超额完成年度目标增长20%的任务;国有资产保值增值率达到158.9%;完成商洛造纸厂整体“退二进三”开发方案编制,片区规划通过评审,规划修改已完成,报市政府审定通过;商洛氮肥厂破产前期工作已全部完成,资产处置有序推进;市酒精公司迁建工作已完成迁建项目规划、环评报告、项目设计和设备选型,迁建所需的71.3亩土地已征回。

【信息化建设】 坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化深度融合,不断加快市、县级电子政务建设,推进企业“两化融合”,加速了信息技术应用,提高了信息化综合应用水平。2012年,全市信息化发展指数达到0.604,同比增幅0.045,增幅位居全省第四;信息化发展水平增长率6.94%,居全省第二。

【教育培训】 2012年,完成各类培训期数55期、培训人数达6257人。全年向省上推荐符合条件的工程系列高级职称人员66人;组织评审中级职称人员134人;初级职称人员65人。对参评人员进行了资格确认通知。加快培养,提高技术人员工资福利待遇,改变企业技术人员满足不了企业发展需要的现状。5月份会同市委组织部在浙江大学组织举办了“商洛市企业经营管理人员人才高级研修班”,有效的提高了企业经营管理者的水平。积极开展“人才服务商洛发展”主题活动,研究制定了工业发展优秀人才服务团的实施方案意见。精心挑选确定活动成员,实施一对一服务模式,为企业解难帮困。据统计,工业发展优秀人才服务团在活动中为企业争取享受优惠政策26项,给企业带来直接经济效益近6000万元;争取各类项目32项;争取到位资金3200万元;为企业融资引资近3亿元。
(牛 明)


                           
现代材料行业
     

                      
【综述】 商洛的现代材料产业主要以矿产开发为主,从上世纪七八十年代后,逐步形成了涵盖能源、黑色金属、有色金属、贵金属、化工及其它非金属矿产的门类齐全的矿产开发格局,同时也形成了从勘查、开采、选矿、冶炼到加工的矿业产业链。全市共有矿山企业433个,其中大型矿山27个,中型矿山65个,小型矿山242个,小矿99个。其中规模铁矿山2个,钒矿19个,铅矿1个,锌矿1个,钼矿4个,金矿3个,银矿1个,萤石矿1个,石墨矿2个,其他非金属矿45个,规模以上矿产采掘、加工企业79户,形成了商洛比亚迪、炼锌厂、大西沟铁矿、洛南九龙、西部鑫兴、山阳五洲、尧柏龙桥、延长氟化工、陕西久盛为龙头的矿产业和新材料加工产业集群。经过近些年的发展,部分产品知名度不断提高,生产技术也得到了长足发展。如“秦锌牌”锌锭通过ISO9000国际质量体系认证,获得了陕西省名牌产品和著名商标。五氧化二钒、钼精粉等系列产品在国内同行业中享有较高的声誉。以矿业和矿产品工业为支撑的金属、建材、能源产业,已成为商洛市的支柱产业。商洛市金属矿产品,已形成以铁精粉、五氧化二钒、钒铁、铅精粉、锌冶炼、钼精粉、钼酸氨、金精粉、银精粉和其他非金属加工为主的矿产品。2012年全市生产太阳能电池 290890千瓦,同比增长12.3%;五氧化二钒18900吨,同比增长46%;钼精矿8931吨,同比增长23.4%;生产锌锭15.93万吨,同比下降10.5%;生产黄金4573.1千克,同比增长67.1%;铁矿石908万吨,增长118.1%。水泥 320.3万吨,同比增长52.4 %。
  2012年,全市10户黑色金属工业企业资产39.1亿元,负债28.7亿元。生产铁矿石原矿908万吨,增长118.1%,实现营业收入24.8亿元,增长0.8%。其中主营业务收入24.6亿元,增长0.2%,实现利税3.6亿元。重点企业有陕西大西沟矿业有限公司、柞水县搏隆井巷有限责任公司、陕西共建中兴矿业开发有限公司、陕西华泰矿业发展有限责任公司、柞水县三星矿业有限责任公司、柞水县金正矿业有限公司、柞水县博隆矿业有限责任公司。
  2012年,全市规模以上有色金属采选业和冶炼及压延加工业企业45户,其中采选业27户,冶炼及压延加工业18户,有色金属矿采选业2012年资产47.4亿元,负债24.9亿元,营业收入45.9亿元,同比增长58.0%,其中主营业务收入45.8亿元,同比增长59.3%,实现利税7.7亿元。有色金属冶炼和压延加工企业17户资产83.8亿元,负债58.9亿元,2012年营业收入154.6亿元,同比增长83.3%,其中主营业务收入126.1亿元,同比增长75.2%,实现利税4.2亿元。
  2012年,全市规模以上金矿采选业及黄金冶炼业企业8户,其中金矿采选业5户,黄金冶炼业3户。资产20.81亿元,负债6.72亿元。资源主要分布在洛南、镇安和山阳县。2012年全市积极组织黄金生产,实施重点项目建设,不断深化企业改革,实现了黄金行业突破发展。共计生产黄金4575千克,占全省产量20.2%,排第二位。实现工业总产值10.44亿元,工业销售产值9.78亿元,利税总额1.91亿元。主要企业有中金鑫元公司、陕西久盛公司、山阳秦鼎公司产量位列全市三甲。
(汪代文)

 

 

      
现代医药行业
       

                   
【综述】 2012年,全市规模以上现代医药企业完成产值28.80亿元,同比增长50.9%。以陕西必康、陕西盘龙为代表的13家企业完成销售产值26.7亿元,增长55%,产销率为92.6%;中成药产量1.05万吨,较上年增长49.9%。全市药材种植总面积180万亩,丹参、连翘、桔梗、五味子、黄芩五大商药品牌初步形成,面积达到60多万亩。香菊、盘龙、必康、欧珂等重点制药企业有41个剂型、167个品种通过了GMP认证。以中药材加工为主的柞水盘龙生态产业园初具规模。
  2012年,全市继续坚持“产业发展生态化,生态建设产业化”的基本方针,突出“基地、企业、科研”三大重点,遵循“市场导向、科技创新、生态循环、龙头带动、规模经营”五大原则,在稳步推进药源基地规范化建设的基础上,加强中药加工体系建设和中药研发体系建设,加快商洛市中药产业由农业主导型向工业主导型转变的步伐。
(李怡龙)

 

绿色食品行业

 

【综述】 2012年,全市规模以上绿色食品企业完成产值22.30亿元,同比增长90.6%。共有各类绿色食品企业26家,其中:畜产品加工企业5个,茶叶加工企业4个,核桃制品加工企业4个,豆制品加工企业6个。初步形成了“市场牵龙头,龙头带基地,基地连农户”的发展格局。绿色食品产业发展有以下特点:
  龙头企业进一步壮大。涌现出了丹凤华茂牧业科技发展公司、丹凤葡萄酒有限公司、商洛朝阳金丝源集团、商南茶叶联营公司、山阳家金商贸公司、陕西智源食品公司等一大批行业龙头企业。
  基地建设进一步完善。核桃、板栗、茶叶、食用菌、畜禽等原材料基地建设不断扩大,逐步形成市场、加工、种植养殖良性循环的发展模式,绿色食品产业链建设初具雏形。
  食品安全进一步加强。2012年以降低食品安全风险为切入点,结合食品工业诚信体系建设,重点落实企业责任,加强企业普法教育,督促企业改进和完善各项管理,支持企业质量安全能力建设。食品安全理念、工艺装备水平和安全监测能力整体提升,全年未发生食品安全事故。
(李怡龙)

 

煤炭行业

 

【综述】 全市有2户煤炭开采企业,5个生产矿井。其中洛南兑山煤炭有限公司1企4井,商州区熊耳山煤矿有限公司1企1井,核定生产能力20万吨。2012年生产原煤约12万吨,实现安全生产,无一死亡事故;加强对31个关闭小煤窑的安全监管,无一死灰复燃现象;全市五个矿井除紧急避险外“五大系统”全部建成,全部达到三级质量标准化矿井。积极推进煤矿整顿关闭和资源整合工作,认真履行省政府的批复,顺利完成煤矿整顿关闭和资源整合工作;按照煤炭产业政策,五个矿井全部实施9万吨/年及以上能力改造,目前都在积极进行中;企业改制到位,洛南四个矿井全部实行承包经营,商州区熊耳山煤矿实行兼并收购,改制均已到位,手续变更已完成;采煤方法和木支护全部淘汰基本到位,矿井机械化水平都有所提高,洛南馒头山矿井实施机械化改造后产能将达到30万吨/年,设计批复待批之中;继续完善“六大系统”建设和标准化矿井建设,加快解决双回路供电,加大两基建设投入,不断提高安全生产条件。
(汪代文)

 

建材行业

 

【综述】 2012年商洛市水泥工业完成了产业结构调整,实现了“十二五”重大项目建设目标任务,建成了商洛尧柏龙桥日产4000吨新型干法水泥熟料生产线,于4月初顺利点火投运,配套的4.5MW余热发电系统也于10月份投运,推动了水泥行业转型升级,促进了节能减排。商南县秦东集团百万吨水泥粉磨技改项目开工建设,水泥产业布局趋好,商南县水泥建材公司与商洛尧柏龙桥水泥公司深化合作,促进了行业整合工作。全市水泥产能达到500万吨,旋窑水泥产量占到95%,行业生产集中度达到80%。
  商州区通过招商引资加快了黑山镇花岗岩开发;矗立建材公司生产的轻质保温砖及商洛鑫圣源新型保温建材有限公司生产的酚醛外墙保温板和干粉砂浆投入市场,收效良好;洛南邦友硅业加快了硅石开发力度,生产了多种适销对路产品;陕西雨力洁塑业有限责任公司建成6条全自动化管材生产线,年产各种型号PE、PPR、HDPE管材2万吨。
  全年全市共生产水泥277万吨,增长14%,销售276万吨,增长18%,实现产值8.9亿元,上缴税金6559万元;完成散装水泥供应量90.8万吨,增长21.6%,散装率达到32.8%,实现经济效益2724万元;生产商品混凝土130万方,增长64%。
  (陈 杰)


电力工业

 

【概述】 2012年,国网商洛供电局固定资产投资完成2.84亿元,其中电网投资2.72亿元;售电量完成40.03亿千瓦时,同比增长2.63%;安全生产形势平稳,未发生人身、设备故障,截止12月31日,实现安全生产2443天。积极配合实施陕南移民搬迁工程,深入开展依法治企工作,“走进国家电网”媒体采访活动取得良好成效,国家电网公司全面社会责任管理试点工作顺利推进,政风行风测评连续七年获得全市公共服务行业第一,局党委被陕西省委授予“创先争优先进基层党组织”,成为陕西省电力系统唯一获此殊荣的单位。

【安全生产】 落实“安全年”活动重点措施65项,提炼典型经验39条。修订《安全生产职责规范》等制度67项。整改春秋查各类问题2214项,完成检修工作1387项。查出110千伏及以上输变电设备缺陷822项,完成治理329项。扎实开展配电台区专项治理,排查台区5906个,查出各类隐患和缺陷9133项,完成治理8585项。修编各类应急预案21项,实行安全风险预警管理,发布预警通知36次,及时处理了330千伏罗张I线及张鹿Ⅰ、Ⅱ线滑坡、鹿湘Ⅰ线交跨距离不足等重大隐患。成立电力警务室,联合清理整顿外力破坏隐患40余处。组织实施了大面积停电等应急演练4次,电网经受住了最大负荷80.62万千瓦的严峻考验,全年连续安全生产2443天,局荣获西北电力安全生产先进单位、省交通安全文明单位、市消防宣传先进单位。

【电网建设】 滚动修订商洛电网“十二五”规划,顺利通过了省公司审查。制定“四导”前期工作策略,配合省公司完成了330千伏商州、丰张、旬商工程国家发改委核准属地全部支持性附件的取得,全年核准任务提前完成。完善项目部标准化建设,加大外围协调,建成投运了110千伏罗庄输变电工程、西康铁路复线供电工程、35千伏灵口送出和杨地输变电工程,全年基建工程投产目标提前实现。110千伏灵口、黄龙第二电源工程荣获国网公司优质工程,35千伏米户线荣获国网公司“百佳”工程。宁西铁路复线供电工程进展顺利。完成城网投资2150万元,保障了城区冬季高峰负荷时段的用电需求。农网改造升级工程当年完成投资1.99亿元,建成电气化镇30个,比例由46%提高到80%,电气化村374个,比例由31%提高到60%。

【供电服务】 开展“塑文化、强队伍、铸品质”供电服务提升工程,向国网公司推荐客户服务满意标兵和满意窗口各1个。积极服务陕南移民搬迁,累计梳理安置点367个,落实配套建设资金2463.5万元。完成“低电压”治理投资1382万元/2.06万户。积极配合完成了北环路、商鞅大道以及廉租房建设涉及的电力线路迁改工作。完成“十八大”、第三届秦岭生态旅游节等各类保电任务38项。政风行风测评连续七年获得全市公共服务行业第一名。

【经营管理】 全年累计新增报装容量32.25万千伏安/1.88万户,报装接电完成率106.85%。售电量突破40亿千瓦时大关。完成用电信息采集系统建设1.74万户,负控安装1740户,安装覆盖率100%,上线成功率98%。完成了32.59万块电能表的检定及配送任务。全省首创使用应收账款银行保理业务,切实降低了电费回收风险。开展实物资产清查,顺利通过了2012年财务专项检查。财务信息化指标和集约化任务完成100%。启用了员工自助报账系统,资金电子支付率100%。加强物资计划审核,自主研发物资管理信息系统,从出库、入库及配送调拨全过程实现信息化闭环管理,提高了库存物资利用效率。强化对标管理,对标排名再次取得突破,综合排名居省公司第4位,达到历史最好水平。

【品牌建设】 积极开展国网全面社会责任管理试点工作,立足商洛实际,提炼发布了“点亮最美秦岭,共建幸福商洛”的主体责任宣言。建立组织、目标和推进体系,推动社会责任管理全面融入决策管理、流程管理和绩效管理,融入和服务“五大”体系建设。完成了责任管理案例和系列丛书编印,总结提炼凸显地方特色的“陕西商洛模式”,努力争创国网公司示范单位和在西北地区的展示窗口。

【党建工作】 开展了“十八大精神集中学习月”活动。完成了党支部、工分会以及团委的换届选举工作。建成了杨峪河供电所共产党员服务队。评选优秀党建创新成果9项。开展了“向宁启水同志学习”活动。严格落实党风廉政建设责任制,召开协同监督会议2次,确定重点廉政风险60条,局荣获市预防职务犯罪工作先进集体。开展“培训考试年”活动,全年完成培训项目192项,累计培训5760人次,荣获省公司教育培训先进单位。文体活动丰富多彩,“四个十”、“温书暖寒冬”活动得到上级肯定,六届二次职代会19条提案、建议全部落实到位。完成了影视剧本《太阳雨》修订,完成了商洛电力博物馆二期建设。举办“走进国家电网”媒体采访活动2次,在人民日报发表新闻稿件3篇,极大地提升了品牌形象。建立舆情三级联防机制,坚持每周舆情评判分析机制和每日零报告制度,全年舆情总体平稳。制定《维稳工作考核办法》,形成了周报告、月总结、季分析的长效机制。治安、保密、后勤、离退休、行协等工作全面加强,全局保持安全稳定。局党委被陕西省委授予“创先争优先进基层党组织”,为省电力系统唯一获此殊荣的单位。
(周海朝)

 


地方电力

 

【概述】 2012年,商洛供电分公司完成售电量66695.21万千瓦时,同比增长9.01%;综合线损率完成6.95%,比年计划降低0.02个百分点;利润总额完成-793.19万元,比目标计划减亏292.15万元,扭亏增盈率达到26.92%;销售总额完成35236.72万元,同比增长13.36 %;经济增加值比目标计划净增295.15万元,增长率为42.61%;固定资产形成率90%,与计划持平;84项重点任务圆满完成;电费回收、上解率、报装接电率均为100%,市场占有率为23.82%,客户丢失率为0,上缴各类税金1876.8万元;年终综合目标考核成绩位居集团公司前列。

【安全生产】 公司系统未发生人身伤亡事故、设备损毁事故、火灾事故和大面积停电事故及交通事故;截止12月31日,累计安全运行1736天;扎实开展安全生产月、安全生产达标评级、春秋安检查、“安康杯”竞赛和“打非治违”等活动,集中开展10kV和0.4kV电网整治活动,完成线路设备保护校核、配电线路及台区标准化改造治理、线路通道清障和供电服务能力培训四项行动,增强了中低压电网供电能力;补充完善各类安全管理制度,强化了制度的可操作性和执行力以及对市、县两级对电网的管控能力,逐级审查停电检修计划,把设备状态检修与预防性试验相结合,减少重复停电,平均停电时间和次数分别下降10.41%和2.9%;坚持以人为本,及时补充配置各类安全工器具和个人保安用具以及备品备件,并教会从业人员正确操作使用;为全面推行“零点”检修、状态检修和临时过渡方案和保存量负荷市场增供扩销奠定了基础;应急工作实现常态管理,评审批复了各类保电和应急预案,编印了《应急操作手册》,大力提高各级人员对预案的知晓度、响应水平和应急处置能力;集中整治安全隐患,全面做好汛前、汛中预警和保障处置工作,及时排查地质隐患,确保了安全度汛;同时通过常规性的安全检查和“四项行动”的扎实开展,集团总部提出的安全管理“四零”目标和施工组织“四到位”基本实现。

【电网建设】 全年基建开工177项,完成投资13542.56万元,占计划投资的110.14%。继续推行用经营的理念规划和建设电网,全面落实“十二五”电网规划和年度基建计划项目的衔接。以集团公司与商洛市政府签订的《座谈纪要》为引线,主动与地方政府沟通联系,提前介入,掌握客户用电项目建设周期和所需用电负荷信息,加强用电项目建设进度,并适应大宗电力物资设备集中采购招投标节奏,使计划开工项目在物资供应和工程施工方面实现流水线作业,确保电力工程先行一步,充分满足其用电需求;主动公关,多管齐下,整合各种资源,全力推进110千伏及以下电网的接入协调工作;认真做好效能监察工作,健全工程质量管理体系,严格基建程序,落实“五制”管控措施,加大工程项目设计和工程预算的审查,严控单位造价和投入产出比;全面应用10 千伏及以下电网典型设计,通过试点和现场观摩评价,达到学习典设、运用典设的目的,为高质量建设电网,完善配网“最后一公里”奠定了基础。

【市场营销】 市场占有率完成23.82%,比计划提高0.01个百分点,电费回收、上解率均实现100%。先后与柞水韩城同兴公司和商南乙丙矿业等重要用电项目签订供电协议,使客户丢失率为“零”。对授牌客户开展安全用电诊断、电工培训、检测工器具等有偿服务,通过为客户解困和“利他”的经营理念实践,培育了忠诚客户,使存量负荷市场进一步巩固和提高。以中小客户群为主要对象,结合居民用电服务质量大提升专项行动和供电服务明察暗访活动,落实“四项重点”工作,修订完善“96789”故障报修考核办法,使客户满意度达到99.8%,居民用电量大幅度提高。开展以“五查”为主要内容的常规性营业普查,使购售单价真实反映了实际结构,确保了电价执行到位,进一步完善电费预警机制,规避欠费风险。

【财务预算】 大力推行全面预算管理,指标分解率达到部门100%,站所100%,个人80%,基本实现了在横向、纵向和时间上的全覆盖,资金归集率完成100%。加大清查报废资产力度,明确审批程序,防止资产流失,及时调配使用闲置资产,降低货币投放,节约当期财务费用。按月分析预算执行情况,严格预算支出,费用管控进一步得到加强。市、县公司创建省级会计基础规范化优秀单位通过省财政厅验收。深化绩效考核,强化问责管理,坚持以月度工作计划为依据,实行督办通报,工作效能不断提高。创建工作成效显著,启动“六型一化”班组建设试点,镇安分公司计量所、铜关供电所示范所创建获集团公司表彰命名;镇安、柞水分公司巩固提升一流县级企业成果,商南分公司通过集团公司一流县级供电企业。

【人力资源】 人才当量达到了0.767的既定目标。强化市、县两级培训体系建设,建立健全了员工培训档案。对外踊跃参加集团公司组织的各类培训学习,选送3人参加在职工程硕士和工商管理硕士进修学习;对内邀请专家授课,继续开展名师带徒活动,通过重奖技术比武、QC小组、技术进步和管理创新活动获奖人员,不断拓宽人才晋升通道。以留心留才的激励措施为导向,实现超员单位人员向缺员单位的合理流动。重视后备领导人员培养和选拔,为三县分公司配备主任工程师3名,主任会计师2名,县公司经理助理2名。强化班组队伍建设,注重对一线人才的培养和重用,让一线人员看到成长的希望和信心,引导新分配的大学生到基层锻炼,班组工程技术人员配备率达90%。
【科技创新】 大力推进科技创新成果转化应用,转化率为20.79%,应用率达85%;鼓励支持员工申报创新成果21项,其中荣获中电联、省十八届和省电力行协管理创新成果二等奖5项,三等奖10项,集团公司QC成果组织奖2项。

【党政工团建设】 以创先争优为抓手推进基层党组织建设,新发展党员12人 ,解决无党员班组7个。以“三问三解”为载体,开展作风纪律整顿,建立领导包抓基层站所联系制度。深化效能监察,全年审核施工合同、物资招标采购及物资供应服务合同118份。市公司获省国资委、集团公司“纪检监察工作先进集体”、“党风廉政建设先进集体”和“廉政征文组织奖”,镇安、柞水分公司分别获省国资委和集团公司廉洁文化基地建设命名。在行风测评中,市公司和商南分公司属免评单位,镇安、柞水分公司获公共行业第一名,镇安分公司荣获“省级文明单位标兵”称号。扎实开展企业文化建设评估提升年活动,配合集团公司九项制度调研,修编市、县公司各项制度129个。加大新闻宣传报道,充分利用省、市公司网站宣传公司形象,全年在网站和其它报刊发稿479篇。同时妥善处理与新闻媒体的互动关系,加强舆情管控,避免了负面新闻曝光事件的发生。维稳态势良好,全年未发生群体性上访事件,未发生经济纠纷和其它诉讼案件,应诉案件为零。加强群团组织建设,关爱员工生活,基层班组标准化宿舍和标准化食堂建设大力推进,一线员工生产生活条件不断改善。市公司获省总工会、集团公司和商洛市委命名为“服务职工创先争优先进集体”、“创先争优示范单位”、“创先争优标杆党支部”、“学习型党组织”等荣誉称号。
(余达人)

农业·农村经济


农 业

 

【概述】 全市实现农业总产值139.55亿元,农业增加值79.42亿元,增长5.9%,增速居全省第4,创历史之最;农民人均纯收入达5425元,较上年增长18.3%,增速居全省第三,连续6年实现两位数增长。播种粮食314.8万亩,超任务14.8万亩;粮食总产64.29万吨,超任务9.29万吨,实现“五连丰”。畜禽规模养殖发展到2147个,生猪、家禽出栏分别达到235万头和4500万只,超计划2.2%和50%。

【农村经济管理】 全市农村经济总收入实现174.40亿元,较上年增长21.2%,其中农业收入52.89亿元,占总收入30.3%。全市财政支农资金安排28.9亿元,较上年增加23%,其中农业粮食直补和农资综合直补等6大类投资增幅20%,农业转移支付3.18亿元,受益农户54万户。全市耕地家庭承包农户55.93万户,占总农户98.6%,承包耕地204.7万亩,占总耕地面积98%,签订承包合同54.49万份,颁发土地承包经营权证52.28万份;共流转耕地11.3万亩,涉及农户41865户,占家庭承包农户7.4%,流转合同1.63万份3.7万亩。调处土地纠纷1635件,核查征地9848亩,及时为群众兑付土地补偿费2.85亿元。全市1750个村全部实行财务公开,其中建立民主理财小组的1674个,实行会计委托代理的镇办事处126个涉及1426村;实行会计电算化管理381个,清产核资村数1038个,涉及资产总额2.34亿元;实行“三资”委托代理的1793村社。在7县区126个镇476村(社区)实施“一事一议”筹资筹劳奖补项目117.6万个,总投资5157万元。

【一村一品】 全市整合项目资金投入1.42 亿元,财政投入1805万元。认定省级一村一品示范村14个,累计达到244个;一乡一业示范镇4个,累计达到18个。商州区黑龙口镇里程村(秦盛马铃薯)被国家农业部认定为第二批全国“一村一品”示范村,成为继商南县富水镇王家庄村后全市第二个全国“一村一品”示范村。创建省级休闲农业创建示范点2个,发展休闲农家18家,休闲农庄 23个,休闲农业产业示范园 9 处。全市244个一村一品省级示范村农民人均纯收入 7053 元,较去年增长 23 %,高出农民人均纯收入30%以上。其中主产业农户占78%,人均主产业收入6509元。

【农业科研】 加强科研成果转化,7项技术获省、市科研成果,其中《马铃薯脱毒技术应用研究与推广》项目获省政府科学技术成果奖二等奖;《“上部回流三位一体”户用沼气装置及应用技术研究推广 》项目获省政府农业技术推广成果奖二等奖;《蔬菜设施栽培技术试验示范推广》、《商洛市自然法养猪技术示范推广》、《猪瘟、猪O型口蹄疫、猪蓝耳病免疫抗体消长规律实验研究》、《蛋白质氧链糖基化位点的预测及相关的优化算法研究》等4项科技成果获市政府科学技术奖一等奖;《马铃薯高产高效集成技术研究与应用》项目获市政府科学技术奖二等奖。围绕特色产业发展,积极开展新品种、新技术引进试验和推广,共引进玉米新品种自交系183个,配置杂交组合300个;引进小麦新品种5个,选择优良品系15个;引进食用菌优良新品种7类17个、马铃薯新品种6个、甘薯新品种13个、蔬菜新品种7大类103个、大粒樱桃新品种13个、杏新品种2个、葡萄新品种5个。

【农技推广】  全市推广地膜玉米、地膜马铃薯61.1万亩,规范化间作套种178万亩,垄沟种植80万亩。市、县(区)、镇三级组织农技人员,举办各类技术培训会850场次,培训咨询农民群众9.8万人次。马铃薯高产创建实现七县区全覆盖,在全省率先实现整市推进。全市重点推广“脱毒种薯、地膜覆盖、配方施肥、规范间套、适期播种、绿色统防”六大核心集成技术,建立万亩高产创建示范田12.03万亩,百亩核心攻关田12个1919亩。经省市专家组测产验收,百亩核心攻关田平均亩产3149.7公斤,万亩示范片平均亩产2260.2公斤,示范片单产连续四年居陕南三市之首,央视新闻频道3次现场直播马铃薯生产。马铃薯高产创建带动全市建立小麦、玉米、马铃薯高产田35万亩,粮食综合生产能力得到了明显提升。全市落实测土配方施肥技术培训与项目管理工作,推广测土配方施肥技术281万亩,累计推广测土配方施肥技术1365万亩次,每亩较常规施肥增产粮食8%—12%,项目区平均亩节本增效59.4元,技术覆盖率达96%以上。商州、洛南、丹凤、山阳、镇安、市农技站(含商南、柞水)等6个测土配方施肥补贴项目,全部通过省级项目验收。

【示范基地建设】 按照“稳粮、扩经、兴药、优果、强牧”的思路,加快优质农产品基地建设,培育形成了洛南、商州、丹凤县区核桃,山阳、镇安、柞水县板栗,洛南、商州、丹凤、商南县区生猪,洛南、商州、丹凤、商南县区川道蛋鸡,商南、山阳、镇安县茶叶,秦岭南麓沿线的柞水、商州、洛南三县区洋芋六大产业带。建立了10个特色产品基地,10个县域主导产业基地,5个市级优势产业基地。截止2012年底,全市发展优势农产品核桃208万亩、板栗262万亩、马铃薯62.3万亩、蔬菜45.5万亩、中药材37.8万亩、茶叶30.1万亩、烤烟12.01万亩、油料23.1万亩。全年新增设施蔬菜1.05万亩,设施蔬菜规模达到4.4万亩,特色产业收入占到农业产值的63%。

【教育与培训】 加强职业农民培训,围绕农业重点工作,组建10个120名农业青年专家服务团,开展“送科技、进千村、入万户、促增收”志愿服务活动,培训农民15.8万人次,发放技术资料4.8万份,解决生产难题500余件,推广农业适用技术40多项,引进推广良种15万斤。实施农村劳动力转移阳光工程培训1.17万人。开展农技人员素质提升工程,举办陕西省基层农技员商洛培训班、专业技术人员继续教育培训会等9类专业技术培训,累计培训3500余人次。参加全省农技人员技能大赛,荣获优秀组织奖,3人获二等奖、3人获三等奖;参加全省动物疫病检测技能大比武,获团体三等奖,2人获三等奖;参加第二届全省农产品质量安全基层检测技术人员大比武,获团体二等奖,3人分获兽残速测一、三等奖、农残速测三等奖。全市农广校录取新生465人,其中全日制中等专业新生101人,中专后继续教育新生(村干部)364人;指导沼气技能培训200人,鉴定办证65人。开展畜牧兽医职业资格鉴定。全市持证人员达2295人,畜牧技术干部持证率达95%以上,企业、社会从业人员持证率达到66.7%,持证率比2007年提高40.3%。

【植物保护】 贯彻“公共植保、绿色植保”理念,全市共发布病虫情报102期次,电视预报52期,上报病虫监测资料460期次,发布病虫防控信息400条,上报重大病虫信息周报表42期次,中长期预报准确率85%以上,短期预报准确率达95%以上。全市粮食作物主要病虫草鼠害发生488.2万亩次,防治457.3万亩次,挽回粮食损失5.43万吨;蔬菜、烟草、中药材等经济作物病虫发生80万亩次,防治51.8万亩次,挽回经济作物产值6830万元,将病虫草鼠害危害损失控制在3%以下。开展全市种子经营市场调查和检疫执法检查,实施产地检疫11.3万亩,香菇菌种产地检疫77吨。实施调运检疫282批次8308吨,复检种子1370吨、水果950吨,使产地检疫率达95%以上,调运检疫复检率达75%以上。

【农业生产资料打假】 组织开展“放心农资下乡进村宣传周”、春季农资打假专项整顿活动和农资打假秋季行动。组织全市农检、植保、种子、动监等部门共出动执法人员3748人次,检查生产基地、企业、经营门店7297个次,发放宣传资料16.95万份,张贴《告广大养殖场(户)严禁使用“瘦肉精”通知书》5000多份,整顿市场631个(次);取缔非法经营农鼠药摊点20个,收缴不合格农鼠药22.5公斤;查处农药经营违法违规案件45起,收缴不合格农(兽)药330公斤,查获假劣农资680公斤,价值5.47万元。

【无公害农产品开发】 全市无公害农产品开发规模不断扩大,建成无公害农产品基地310.1万亩、绿色农产品基地7万亩。新认定无公害农产品产地26个,累计210个;新认证无公害农产品48个、累计241个;新认证农产品地理标志保护产品1个,累计7个。稳步推进市县镇三级农产品质检站建设,市级农产品检测中心建设项目完成初步设计,商州、洛南等六县区县级质检站项目初设通过省厅评审批复。制定完善镇级农产品质监站建设标准。在6月份农业部召开的全国乡镇农产品质量安全监管服务机构建设现场交流会上,市局应邀介绍了镇级农产品质监站建设经验。

【农业产业化】 首次召开了高规格的全市农业产业化发展大会,市政府出台了《关于进一步加快农业产业化发展的若干意见》,设立了农业产业化发展专项资金1500万元。市人大评议农业产业化工作,被评为满意格次。全年新认定市级重点龙头企业15个,累计达到68个;新增省级重点龙头企业10个,累计达到22个;商洛朝阳工贸有限责任公司成为首个国家级龙头企业,填补了历史空白。新发展农民专业合作社172个,累计达到876个,带动农户5.8万户。认定市级示范社20个、省级百强示范社11个,向省农业厅推荐国家级优秀示范社4个,8个农民专业合作社入选全国首批示范社名录。举办了商洛首届“菜篮子”产品产销对接会,签订供销协议金额超过2千多万元。组织86家龙头企业和农民专业合作社参加全国性贸易洽谈会5次,签约金额过5亿元。

【农业信息化建设】 推广农业信息化“白河模式”,组建153人农业专家服务团。11月5日,建成并启用“商洛市农业信息服务大厅”,率先在全省市级开通“12316三农服务热线”、开通2个QQ专家视频号码、2部“12316”三农服务热线电话,累计接受咨询54人次,其中热线电话咨询38人次,网上咨询16人次。全市4个县、20个镇和1个批发市场“金农”工程项目,全部通过省级检查验收。通过商洛农业信息网发布信息2733条,去比年增加103条。向陕西农业网报送信息300余条,为商洛市政府门户网站报送信息30余条,采用26条。商洛农业信息网全年点击量达24.28万人次,位居全省农业网站第二名。全年共编发《商洛农产品价格信息简报》18期,编发《商洛农情》72期,在农产品市场价格特殊波动期共出分析报告3期。创办《媒体看农业》专栏4期,收集各大媒体有关商洛农业报道200多篇。
(王向东)


畜牧业

 

【概述】 2012年,全市肉、蛋、奶产量分别达到24万吨、7万吨和1900吨;生猪饲养规模户达到2890个;蛋鸡饲养规模户达到944个;肉鸡饲养规模户达到674户;百只以上肉羊饲养户2116户。
  
【畜牧生产】 新发展标准化养殖场111个,累计达到218个。畜禽规模养殖场存栏量占到全市存栏总量的60%以上。全年生猪、家禽出栏分别达到235万头和4500万只,增长12%和109%。畜牧生产清净无疫,畜产品市场供应充足,肉蛋奶人均占有量居全省前茅。全市存栏适繁母牛5.2万头,平均产仔数比上年增加0.12%,出栏率达到53.85%;存栏适繁母羊16.77万只,平均产仔数比上年增加0.25%,出栏率达到92.22%;存栏适繁母猪14.72万头,平均胎产仔数比上年增加0.31%,出栏率达到150.22%。畜禽饲养管理水平明显提高。白墙蓝顶、自动采食、自动饮水的标准化猪舍,白墙红顶、自动上料、自动刮粪的标准化鸡舍成为现代畜牧业的代表,统一品种、统一饲料、统一防疫、统一饲管、统一产品销售的“五统一”产业组织形式在全市基本形成。
 
【技术推广】 围绕省部级示范场创建,深入现场开展技术指导,完成了5个部级示范场、10个省级示范场验收工作。“自然养猪法”试验示范推广获得2012年市政府科技成果一等奖。与市农科所联合菌糠发酵床养猪试验研究进展顺利。在商州、洛南、丹凤、商南4县区各抓一个生猪标准化养殖综合配套技术应用示范场。

【无公害畜产品开发】 实行认证和监管并重方针,在加强对已认证企业的监督检查、协助申报企业完善档案管理、建立投入品追溯制度,确保认证质量的同时,加强宣传和现场指导,加快产品认证步伐,积极推进无公害畜产品开发工作。全年受理无公害畜产品认证企业9个,审核上报7个,获证2个,顺利完成了无公害畜产品认证目标任务。
  
【市场监管】 先后组织12人次,深入5县区11家饲料生产企业开展饲料目录抽检。深入市内饲料生产企业、饲料经营门店和规模养殖场户(小区)采集猪、鸡、肉牛和奶牛各类饲料样品共计22批次,经检验检测,全市22批次样品全部达到合格要求,抽检的畜禽粪尿没有检出违禁药品。
  
【畜产品信息监测预警体系建设】 在七县区确定了9名畜产信息统计监测员和33个畜产信息监测点,初步建立了覆盖全部产业链,纵向到企(场、户),横向到生产、加工、屠宰、零售各个环节的畜牧市场信息监测预警监测点,为稳定市场畜产品供应和指导产业发展提供了科学依据。

【技术培训】 组建了畜牧技术服务队,深入全市养殖大场大户服务70余次,编写养殖技术规范7种,全年培训技术干部260人,培训企业主170余人,培圳群众3270人次。举办了“陕西省生猪产业体系商洛培训恳谈会”,培训基层畜牧技术人员和规模养殖场主100余人。
(梁 斌)

 

林 业

 

【概述】 全年争取林业项目60个,项目总投资5.37亿元,比去年增长37%;实现林业总产值34.8亿元。

【植树造林】 全市完成造林绿化34.1万亩,占全年任务31万亩的110%(其中人工造林18万亩,封山育林5.1万亩,飞播造林11万亩)。以千里绿色长廊、城周绿化为主的重点区域绿化步伐明显加快,完成千里绿色长廊建设26.59万亩,占任务25.58万亩的104%。新建义务植树基地54处,植树1106万株,占任务800万株的138%。

【林业产业发展】 全市完成以核桃、板栗为主的林果基地建园38.44万亩,占任务30万亩的128%;完成经济林嫁接改造31.72万亩,占任务30万亩的106%。

【集体林权改革】 全市累计发放林权证45.9万户,50.7万本,发证面积2310.8万亩,占应发证面积的100%。全市建成林权管理服务中心7个,成立林业合作组织176个,成员8203户,注册资金4426万元,实现创收2109.7万元。开展林权抵押贷款0.8万亩,贷款金额3120万元;采取转让、入股、出租、转包等方式,流转各类林地30.8万亩,流转金额1304.8万元。开展森林政策性保险试点305.9万亩,其中核桃5.9万亩。以林下种植、养殖为主的林下产业发展迅速,林下种植已发展到45.6万亩,涉及农户10.7万户,年产值4.7亿元。

【林业重点工程】 全市完成重点工程造林21.5万亩,其中天保工程16万亩、退耕还林4.1万亩、长江防护林1.4万亩,退耕还林、天保工程顺利通过省级复查和国家综合核查。

【森林资源保护】 市政府下发了《关于切实加强森林资源监管工作的通知》,组织开展了历时5个月的林地清理整顿专项行动,共查处非法占用林地案件231起、处理人员237人(次),涉林面积1341亩,挽回经济损失394万元。市政府下发了《关于禁止非法狩猎的通告》、《关于禁止非法采挖重点保护野生植物的通告》。全市集中开展了严打破坏森林和野生动物违法犯罪活动专项行动,全市森林公安机关共查破各类涉林案件1546起,案件查处率100%,其中侦破刑事案件75起,抓获犯罪嫌疑人85人;办理行政案件1471起,行政处罚2057人次;挽回直接经济损失191.7万元。全市破获特大林业案件7起,抓获犯罪嫌疑人12名,收缴国家重点保护野生动物104只。

【森林防火】 全市共发生森林火灾6次,受害森林面积7.83公顷,火灾受害率控制在0.006‰。市委、市政府召开森林防火工作会议3次,市政府下发了《关于切实做好清明节期间森林防火工作的通知》和《关于切实做好秋冬季森林防火工作的通知》。在全市各级实行“双线”管理目标责任制和部门分工责任制,签订森林防火目标责任书3.5万份,落实92名县区级领导,包抓重点火险区312处。全市共出动宣传车272辆,发放入户通知书85.5万份,开展咨询培训演练1826场次,培训10余万人次,发送防火提醒信息191万余条。积极组织开展林区野外用火专项行动和隐患排查活动,查处违章用火235人次,消除隐患465处,提出整改措施和建议402条。争取投资832.1万元,实施了秦巴东部森林重点火险区综合治理项目和蟒岭森林重点火险区综合治理项目二期工程。

【林业有害生物防治】 开展林业有害生物防治61.6万亩,林业有害生物成灾面积控制到7.5万亩,成灾率3.88‰,低于5.1‰的省控指标。松材线虫病防治成效显著,山阳县基本拔出疫情,柞水县发生面积减少了1305亩,受到省上通报表彰。松阿扁叶蜂防治工作得到省林业厅充分肯定。

【表彰奖励】 市林业局在连续五年被市委、市政府目标责任考核评为优秀的基础上,2012年获得各类表彰奖励21项:2012年9月,被中国经济林协会、中国林业产业联合会授予中国林业产业突出贡献奖(森林食品类);10月,被陕西省绿化委员会、陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省林业厅评为陕西省防护林工程建设先进集体;7月,被团省委、省人社厅、环保厅、水利厅、林业厅授予陕西省首届保护“母亲河”组织奖;5月,被省林业厅评为全省林木种苗工作先进单位;9月,商洛市被省林业厅授予陕西省核桃产业强市称号; 2月,被市委、市政府授予创建文明行业工作先进单位;3月,被市委、市政府授予2001—2010年包村扶贫工作先进部门,被市政府命名为市级园林式单位,被市政府评为2011年度全市旅游工作先进集体;4月,被市政府评为全市“十一五”科技工作先进集体;11月,被市政府评为西商高速公路拆迁安置环境保障先进单位;1月,被市政协评为提案办理先进单位;4月,被市科技之春组委会评为商洛市第十二届科技之春宣传月优秀组织单位;12月,被第三届商洛核桃节筹委会评为筹备工作先进单位;2月,被市政府法制办公室评为全市政府法制工作先进集体;9月,被市人社局、统计局评为全市统计工作先进集体;5月,被市政府办公室评为2011年度政府系统政务信息工作先进单位和2011年度政府系统信息化工作先进单位;12月,被市财政局评为2011年度决算先进集体。在全市客商评议科长、行风测评等活动中,市局位次靠前,整体评价较好。10月,市林学会举办的“核桃产业论坛” 被评为陕西省科学技术协会评为优秀特色活动;2月,市林学会被市科学技术协会评为商洛市2011年度先进学会;市飞播站《商洛地区驱鼠剂拌种及飞播造林综合技术推广》获省政府农业技术推广三等奖;市直林业系统先后有20多名干部职工荣获市以上表彰奖励,全市森林公安有8名民警分别荣立一、二等功。
(郭丽丽)

 


水利水保

 

【概述】 2012年完成水利投资14.3亿元,相对上年增长30%,全市建设基本农田7.17万亩,占年度任务的102%;发展节水灌溉面积3.15万亩,占年度任务的105%;防治水土流失面积810平方公里,占年度任务的101%;解决农村饮水27.7万人,占年度任务的139%;完成水产品产量2049吨,占年度任务的102.5%;新修加固堤防251.8公里,占年度任务的125.9%。新增水电站装机5000千瓦,占任务2000 千瓦的250%。

【农田水利建设】 实施了口粮田、省级小水项目、农田水利重点县及节水灌溉等项目建设,新修“四田”4.62万亩,恢复新增灌溉面积2.55万亩,发展节水灌溉面积3.15万亩,改造中低产田5.2万亩,新建修复机井23眼,新建修复抽水站9处,新增提引蓄能力510万立方米。中央财政农田水利重点县商州、丹凤、镇安、柞水四县区全面完成年度建设任务,完成投资6639.91万元。

【城乡供水工程建设】 完成投资1.3亿元,新建农村饮水工程164处,铺设管网1148公里,新建蓄水池186个,组建供水协会108个,解决了27.7万人安全饮水问题,安全饮水普及率达到79%。全市洛南、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水六座县城自来水最大供水能力达到5.03万吨/日,供水人口25.4万人。柞水县供水管网改造扩网全面完工。山阳县县城供水管网扩网、丹凤城西水厂落实建设资金350万元。商南试马镇、洛南谢湾镇两个示范集镇供水工程争取省资金980万元。总投资5900多万元的商南县城第二水厂项目开工建设。
【水保生态建设】 完成了丹江口库区及上游水污染防治和水土保持一期工程建设,二期工程启动实施17条小流域治理,防治水土流失面积810平方公里,项目区新修“四田”5.04万亩,造经果林24.16万亩,造水保林43.7万亩,封育治理48.6万亩。在丹凤县桃花谷建成了全省首个省级水土保持示范园区,并于2012年8月14日正式授牌。省水利厅、省水保局先后两次在商洛市召开水保工作现场会,在全省推广商洛市建设经验。

【重点工程建设】 丹江流域综合治理前期工作进展顺利,完成了《丹江流域综合治理规划》修编,省政府通过审查。其中丹江防洪工程项目可研报告顺利通过国家水利部长委审查,核定总投资2.1亿元,已拨付到位资金3000万元。伊洛河防洪治理工程可研报告通过水利部黄委会审查,核定总投资8300万元。“十二五”重点水源工程洛南张坪水库工程完成建设投资4140万元,移民和绕坝道路路基工程基本完成。争取“丹治二期工程”下达商洛市水土保持项目区20个,总投资5.25亿元。争取丹江流域综合治理、中小河流治理、病险水库除险加固、小型农田水利重点县、农村安全饮水等中省水利资金达到6.9亿元,较上年增长39%。

【水资源管理】 编制完成了《商洛市实行最严格水资源管理制度工作方案》、《商洛市地下水管理办法》及《商洛市节约用水办法》,向社会公告了2011年商洛水资源基本情况。会同发改、环保、工信等部门联合编制《商洛市中长期供水规划》工作启动。深入厂矿企业督查指导节水工作,全市万元工业增加值用水量下降6%,全面完成省考任务。加大水资源费征收工作力度,完成水资源费征收入库320万元。严格取水许可,认真做好建设项目水资源论证,完成了对张坪水库等6个重点项目水资源论证工作。加强水资源保护力度,对全市主要河流、水库及重点水源区的水质进行定期监测,开展入河排污口复查和水质安全隐患排查工作。全市所有水源地水质全部达标,丹江、洛河、金钱河、乾佑河、旬河五大河流出境断面均达到或好于三类水质,符合南水北调工程水质要求。

【防汛抗旱】 投入资金2215万元,完成了商州小流峪、东沟、洛南张沟、骡子峪、丹凤磨丈沟、石梯子、马炉、商南捉马沟,山阳麻庄河、柞水西川等10座水库除险加固任务,消除了存在多年的重大不安全隐患。投资12570万元,对威胁人口较多的洛南县河、商南县河、镇安乾佑河、柞水乾佑河、山阳银花河、镇安乾佑河回龙段等6处中小河流重点段进行了治理,修建堤防31公里,对沿岸的群众生命财产提供了安全保障。完成水毁修复126处,新修加固堤防251.8公里。开展防汛演练33次,发出汛情通知15期、汛情通报27期,发布汛情预警广播信息462站次。汛期下派工作组2186支,动员干部群众15.94万人次,投入抢险设备6237台套,总物资消耗折资199.3万元,排除各类险情159处,紧急转移安置群众0.54万人,减少受灾人口1.19万人。农村防洪非工程措施发挥显著效益,通过手摇报警器、铜锣、口哨传递预警信息931次,为群众做好紧急情况下的防、抢、撤工作赢得了有效时机。

【水利科技】 商洛市水利学会正式成立,组织召开了商洛市水利学会成立大会暨第一次会员代表大会,选举产生了水利学会第一届组织机构和领导成员。引进推广水利先进技术及材料、工艺,在农田建设中实施砼预制构件修筑田坎,将抗紫外线,耐风化、无污染的聚丙烯复合材料织物袋应用于小流域治理坡改梯筑坎,改变了传统式修筑石坎梯田的单一模式,有效地解决了部分地方修地造田石料短缺问题。组织实施了2012年省水利厅下达的4个水利科技项目:商洛市市区丹江生态堤防技术推广应用项目、镇安县大鲵驯养繁殖技术推广项目、丹凤县桃花谷水土保持生态科技示范园建设关键技术探索与研究项目、商洛市大鲵驯养繁殖研究与推广项目。这4个项目实施进展顺利,省级投资已达89万元。

【渔业生产】 出台了《关于加快渔业发展的实施意见》,完成了渔业发展顶层设计。争取国家扶持资金590万元,扶持特色渔业发展。已建成冷水鱼和大鲵驯养繁殖基地28个,养殖面积达到5.3万平方米。其中冷水鱼养殖基地3个,面积8000平方米。大鲵驯养繁殖场25家,养殖面积达到4.5万m2。推广藕田生态养殖600亩。完成水产品产量2049吨,实现渔业总产值4500万元。省水利厅、市政府联合在商洛市举行了增殖放流活动,向丹江流域、伊洛河流域放流鲢鱼、鳙鱼、草鱼、大鲵等各类鱼105万尾,恢复水生生物种群,修复水生态系统。

【小水电开发】 投资3335.98万元,实施了二龙山水库一级、二级、丹凤鱼岭、镇安县鱼洞峡、孙家砭等5座电站增效扩容改造,增加装机1880千瓦。引入社会投资4亿元,开发水力资源,镇安县三关庙、马家场、山阳县腰坪水电站完成建设任务,新增水电站装机5000千瓦,占市任务2000千瓦的250%。全市81座水电站共完成发电量5600万度,实现收入1680万元。

【水政执法】  开展普法宣传活动,共组织宣传车辆20余场次,制作宣传展牌90余块,发放宣传资料2万余份。组织开展水利系统“打非治违”活动,组织水利安全执法检查8次,排查治理安全隐患60余起,依法处理各类水事纠纷7起。组织开展河道综合整治、深化水资源专项执法等活动,依法查处较大水事违法案件17起,依法关停采砂场9处,疏通河道6.9公里,清除河道障碍121处28.9万余方,河道违法采砂现象得到明显遏制,河道管理秩序明显好转。深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作,实施水利建设市场专项整治活动,切实加强项目建设和招投标管理,批复上报招标实施方案6个,监督招标项目7个,对15项重大水利项目实施了现场监督检查。

【水务队伍建设】 加大人才队伍的教育培养,组织职工再教育和培训活动16场次。引进吸收34名各类人才充实水利队伍,全市水利职工总数达到2106人,其中专业技术人员达到464人,占总数的22%。市水务局机关共有行政编制科室6个(办公室、安全监督科(水政监察支队)、计划科、建设管理科、水土保持科、人事劳资科),参管单位4个(防汛办、河道水库管理处、水资办、渔政管理站),事业单位7个(水土保持工作站、工程管理站、灌溉技术推广站、二龙山水库、灌溉管理站、丹江河道建设管理站、抗旱服务队),自收自支事业单位1个(水电勘测设计院),企业单位2个(水利水电工程公司、二龙二级电站)。共有职工374人,其中干部146人,工人228人,男228人,女146人,具有研究生学历12人,本科学历74人,大专学历99人,中专学历50人,中专及以下139人,具有高级职称8人,中级职称27人,初级职称30人,技师18人,高级工88人,中级工58人,初级工64人。
(王怀祥) 

 

扶贫开发

 

【移民搬迁】 紧密结合保障性住房、重点示范镇、农村危房改造、村庄整治和农村新型社区建设,坚持 “两手抓”,一手抓2011年移民搬迁任务落实,逐户核实搬迁对象,全力完成拖欠任务,确保顺利通过省上考核验收。2011年移民搬迁任务全面完成,共建设移民安置点206个,搬迁农民16178户64914人,顺利通过省上验收,商洛市荣获省政府陕南陕北地区移民搬迁工作一等奖,奖励资金500万元;一手抓2012年移民搬迁项目实施,严格选定搬迁对象,规范移民项目管理,全力推进陕南移民搬迁步入常态化、规范化运行轨道。2012年共启动建设移民安置点201个,完成移民建房2.1万户,搬迁农民8.16万人。

【整村推进】 全面实施以基础设施、产业开发、村居环境为重点的整村推进建设项目。全年启动建设整村推进项目35个,新修改造村组公路128.3公里,建桥涵21座,修建蓄水窖(池)62个,铺设引水管道91.35公里,架设农电线路110公里,新增经济林45848亩,发展经济作物9940亩,养殖牲畜34680头只,完成民居环境改造4030户。

【产业扶贫】 全年争取省上立项扶持丹凤民乐、镇安华联、柞水卉丰产业扶贫园区项目3个,商南县春语茶叶机械化生产专业合作社试马镇千亩白茶产业化示范园建设等财政扶贫资金补助项目13个、专业合作社15家,安排财政扶贫资金2820万元;争取省上立项扶持山阳县1.7万亩魔芋基地及年产2000吨魔芋精粉系列产品加工等扶贫贴息贷款项目18个,安排贷款规模2.75亿元;加强与金融机构合作,规范互助资金管理,加快到户贴息贷款和扶贫互助资金投放,支持农户发展增收产业。全年发放扶贫到户贴息贷款1.14亿元,滚动投放互助资金1968.2万元,扶持贫困户1.69万户。

【扶贫培训】 坚持把提高贫困人口技术技能,增强贫困人口自我发展能力作为促进贫困人口实现脱贫致富的根本途径,以培养“有文化、懂技术、能创业、会经营”新型农民为目标,以“雨露计划”和农业实用技术培训为抓手,着力强化贫困人口技术技能培训。全年培训贫困人口11.45万人次,培训转移贫困户子女4543人,救助贫困大学生1727名。

【社会扶贫】 在积极配合中省帮扶单位和企业搞好定点扶贫、“两联一包”扶贫和“企业扶助行动”的同时,按照中省扶贫工作要求,对31名市级领导联系扶贫点进行了重新调整。以全市开展“双联双建”、“三问三解”活动为载体,组织市县区领导和市县区部门单位及党员干部深入贫困村、贫困户察民情,办实事,解难题,促发展。全市共落实756个市县区部门单位和5000多名党员干部联系包扶贫困村1234个、贫困户5467户,为贫困村和贫困户投入帮扶资金2.18亿元,实施帮扶项目12775个。

【试点工作】 在镇安县开展了中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫创新试点,为推进革命老区扶贫攻坚进程积累了经验。围绕解决不同致贫原因的贫困村、贫困户脱贫致富问题,有针对性地开展扶贫工作,在柞水县开展了“一村一策、一户一法”整村推进连片开发试点。围绕缩小区域发展差距,加快集中贫困区域脱贫致富步伐,促进经济社会持续协调发展,在丹凤县开展了中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点,初步探索建立了政府主导、部门联动、板块开发、合力推进的扶贫资源整合机制。围绕巩固发展大扶贫格局,紧抓秦巴山区被列入中省扶贫开展主战场的战略机遇,按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的思路,结合省级重点镇建设,在商南县试马镇开展了“建设小城镇、产业支撑和避灾扶贫搬迁”三位一体试点;结合镇安县镇云一体化建设,在镇安县城—云盖寺镇开展了“城乡统筹、公共服务、扶贫到户”三位一体试点,初步找到了县域经济发展与扶贫攻坚互促共赢的结合点。

【机关队伍建设】 着力加强机关党的建设,认真落实机关党组成员党建工作记实手册制度,深入开展“书记讲党课聚力促发展”、机关党建调研、“三问三解”、“争当时代先锋建设幸福商洛”、基层组织建设年等一系列党建活动,不断推进机关创先争优活动。紧密结合“双联双建”活动,机关党支部与商州区腰市镇猴神沟村党支部开展结对帮扶,机关22名党员干部联系帮扶贫困村22个、贫困户22户。帮助贫困村和贫困户排查化解矛盾纠纷3起,办实事好事65件。深入推进党风廉政建设,制定了班子成员、科长党风廉政建设责任制,逐级签订目标责任书;采取发放提醒卡,牢记警示语,讲授廉政课,观看廉政片、参观廉政展等形式,强化廉政教育;通过开展廉政谈话、组织干部述廉、廉政风险防控实施方案、机关工作人员问责办法等,规范党员干部行为,有效预防和杜绝了违纪违规问题的发生。不断深化机关制度建设,先后修订完善了重点项目操作规程,实行了项目资金公示公告制、资金报帐制、工程监理制、项目验收制,推行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制,建立了局长包片干部包抓项目责任制、发放整改通知书制度、季度工作分析会议制度、工作日志制度等。
(刘果胜)

交通·邮政


交 通

 

【基础设施】 全市累计完成交通建设投资9.18亿元,占年度5亿计划任务的191.1%,同比增长28.96%。其中高速公路实现县县通高速,市域内通车里程达到409公里;干线公路项目完成2.7亿元, S102柞水溶洞段等续建项目完成投资3449.9万元,占年计划任务的100%;S202、S307洛南过境路、 S203洛南过境路和山阳至色河过境路完成投资18260万元,占年计划的113.5%,S307线两段36.5公里大中修完成投资5287万元占年计划的105.8%;农村公路完成投资4.8亿元,县乡公路项目9个160公里,通村公路项目40个263.6公里,山阳石漫、柞水营丰、商南207微波站等3条89公里国防公路完成建设任务;市区重点项目7个,累计完成投资1.7亿元,G312商州至丹凤段改扩建3.59公里控制性工程启动建设西商二线城区连接绿化工程建成交付使用,连接线跨丹江大桥、龟山大道C标、南秦大桥等项目完成年度建设任务。

【运输站点】 全市完成投资3770万元。其中金丝峡一级旅游客运站站、柞水二级客运站站建成投入试运营,商洛市一级汽车客运、镇安二级客运、漫川三级客运站、中村四级客运站完成建设任务;完成二龙山库区红芽沟、东湾、大坝3个农村渡口改造任务。

【公路养护】 全年干线公路养护年均优良路率达90.54%,养护质量指数达到88.72%;县、乡、村公路年均好路率分别达到84.9%、71.13%61.11%。

【运输生产管理】 按照道路客运公司化、集约化经营理念,市汽车运输总公司完成运营收入14387.65万元,实现利润80万元,分别占年计划169.3%和177.8%;市汽车改装厂完成工业产值358万元,实现销售产值326万元,分别占年计划的102.6%和101.8%;市公共汽车公司实现运营收入484万元,占年计划的105%。全市公路客运量达到3856万人次、客运周转量达到223885万人公里,货运量达到632万吨、货运周转量达到68504万吨公里,同比分别增长6.54%、6.31%、17.17%、18.79%。

【城乡交通】 对市区公交车线路进行重新布局和优化, ②路和 ⑧路公交车辆进行更新,开通 11路、12路公交车,投资400万元新建公交站牌108处,雨棚100个。
                             
【行业管理】 认真对各收费站开展清理整顿,通行费实收率、上解率分别达到95%和100% 。撤销3个政府还贷二级公路收费站,2012年12月31日零时停止收费。
 (南梦莹)


邮 政

 

【概况】 全年业务收入累计完成13027万元,完成计划1.3亿元的100.2%,同期增幅15.8%。其中,邮务类业务累计完成3798万元,完成计划的104%,同比增长15.9%;代理速递物流业务累计完成2018万元,完成计划的100%,同比增长11%;代理金融业务累计完成7211万元,完成计划的100.2%,同比增长13.7%。有效收入占比69.79%,高出全省邮政平均值5.36个百分点,列全省第三。

【代理业务】 邮储余额全年累计新增9.19亿元,完成省公司8.1亿元计划的113.5%,余额规模达到54.58亿元;其中活期余额累计新增2.3亿元,活期余额规模达到12.8亿元。

【营销项目】 确定全市性重点经营项目23个,计划实现业务收入2550万元以上,占到非金融类收入的70%以上。10个省管项目全部完成计划任务,其中集邮、贵金属、酒水分销项目居全省第一,报刊大收订、新年时点开发等6个项目完成计划排全省前三名。

【代办业务】 全年为商南金丝峡、柞水牛背梁、镇安木王等旅游点制作旅游门票30万张;围绕“秦岭最美是商洛”宣传重点,策划开发“秦岭最美是商洛”珍藏册、《高速腾飞》明信片册2000多册。代发四个县区烟农烟叶收购款2.58亿元,建成助农取款服务点63处;利用在商州区独家实施“万村千乡”市场工程和“镇超工程”资质优势,全年新增“万村千乡”加盟店41处,达到254处;建成“镇超工程”杨峪河店,“镇超工程”累计到达两处。

【内部管理】 细检查严考核,每月检查、通报、考核。全市有理由投诉同比减少32.14%,用户满意度平均达到92.34分。投资对全市11处邮政网点进行改造,对市区普邮段进行扩段,六县局速递投递段进行分网专投;干线邮件运行计划进行调整,市局到达各县邮件提前1小时。全市总包邮件损失率、总包延误差错率、给据邮件损失率、给据邮件延误差错率、邮件全程时限逾限率、邮件处理不合格率、发报刊损失率、机要文件失密丢损件数等8项通信质量指标全面达标。

【包村扶贫】 全年争取资金48万元,投资6万元,硬化李岭村村委会文化广场,五改三建45户。配置办公桌椅,村级党级组织有了活动场所。铺设自来水地下管道3600米,解决160 多户村民饮水。进行农田基本建设,在四个村组坡改梯145亩。全村农村人均纯收入达到8100元。
(王先强)


商业·贸易


烟草专卖

 

【概况】 全年辖区销售卷烟38亿支(7.6万箱),同比增长1.2%。实现“两烟”销售收入15.82亿元,同比增长14.3%。实现“两烟”税利4.13亿元,同比增长17.3%,其中,实现税费2.75亿元,同比增长21.3%。市局被省局授予2012年度全省烟叶生产目标责任先进单位、规模发展突出贡献单位、优化烟叶结构先进单位称号,洛南县局被评为全省烟叶市场信誉先进单位,8人被评为全省烟叶生产先进个人。陕西省烟草公司商洛市公司被市政府授予“2012年度财源建设贡献奖”,镇安、洛南分公司分别被市政府授予“2012年度财源建设贡献奖”。

【烟叶生产】 全年共种植烟叶12.5万亩,同比增长25.0%;收购烟叶33.62万担,同比增长27.3%,跨入全国重点地市行列。上等烟比例达到52.5%,同比增长11.8个百分点;桔黄烟比例达到81.9%,同比增长7.7个百分点;公斤均价达到20.58元,同比增长31.9%;烟农户均收入5.38万元,高出全省平均水平0.88万元。上缴烟叶税7600万元,同比增长72.1%。

【现代烟草农业建设】 投入1.48亿元资金,加强现代烟草农业建设。洛南、镇安烟叶储运中心建成并投入使用;国家局投资1.11亿元的洛南张坪水库工程全面动工。已建成烟农专业合作社21个,洛南惠农合作社被省农业厅评为“陕西省第二批农民专业合作社百强示范社”。建成白沙、好猫、双喜3个基地单元,启动黄鹤楼基地单元建设,烟叶基地调拨量达到20万担以上,散烟收购量达到了10.5万担。白沙基地单元获全国优秀基地单元称号,洛南永丰烟站被评为全国烟草行业烟叶工作站标兵单位。好猫基地单元全程机械化试点取得显著成效,示范区内亩用工量降低到15.6个。

【卷烟营销】 全年共销售卷烟7.6万箱,同比增长1.2%;建成“商道行”品牌示范店20个,标准化零售示范店3178户,占零售户总数的38.6%。网上订货客户达到客户总数的98.1%,电子结算率达到了100%,客户满意度达到了94%。

【专卖管理】 查获各类涉烟案件616起,查扣各类非法卷烟922.37件,案值526.37万元,罚没款81.37万元,查获烟叶切丝机一台。其中“12.13”案件涉案假烟584.2件,涉案金额520余万元,拘留6人,逮捕3人。加强烟叶收购监管,建立县、镇、村、烟农四级联动监管体系和公安等执法部门组成的社会联防网络,共查获烟叶61.83吨。建立市县两级内管机构,完善相关内管制度,加强专卖内部管理监督,规范“两烟”生产经营行为。

【科技创新】 2个项目分别获得全省系统科技进步二等奖和软科学二等奖,发表论文7篇,申请受理专利3项。

【公益事业】 全年各类对外捐赠资金178.24万元,其中为镇安县政府捐赠烟叶救灾款项150万元;全市累计投入包村扶贫资金28.24万元,用于农村扶贫事业。
(杨慎喜)

 

供销合作商业

 

【概况】 全系统实现商品总购进23.90亿元,同比增长14.6%, 其中农副产品购进5.90亿元,同比增长16.6%,商品总销售26.30亿元,同比增长13.6%。帮助农民推销农副产品9.65亿元,同比增长39.9%。新建连锁经营网点73个,新建茶园3.1万亩,生产茶叶2860吨,同比增长35.29%,茶叶产值3.2亿元,同比增长42.86%。实现汇总利润428万元,同比增长64%。

【茶叶产业发展】 许可商南县茶叶联营公司、商南县金丝茶业发展有限公司、山阳县茶叶公司、镇安盛华茶叶发展有限公司、镇安县达仁供销社茶厂等11家企业使用“秦岭泉茗”品牌。成功承办2012中国·陕西(商洛)茶叶节,共签约项目34个,招商引资9.5亿元。秦岭泉茗系列产品共获得11金、18银、11铜和3个特别奖。组团参加2012中国西安国际茶业博会,参加茶叶质量评比的8家茶叶企业12个秦岭泉茗系列产品,获得了6金3银。完成全市茶叶产业五年(2008—2012)规划,至12月底,全市茶园面积发展至32.6万亩,可采茶园面积达到17万亩;完成茶叶重点项目建设12个,累计投资1.27亿元,促进农民增收1.8亿元。茶叶产业发展荣获市级先进单位,市供销社和市茶叶协会打造的全市名优绿茶品牌——秦岭泉茗,荣获商洛市十大最具经济影响力品牌,同时被农业部优质农产品开发中心评为“2012最具影响力中国农产品区域公用品牌”。

【专业合作社】 新规范发展专业合作社12个,累计完成42个专业合作社规范化建设。新培育5个专业社入选国家“千社千品”富农工程专业社。商州区甜蜜蜜养蜂专业合作社的“蜜陶陶”牌蜂蜜被国家总社评为全国供销合作社系统专业合作社标准化品牌农产品。吸收商洛弘新园农副产品有限公司归口市供销社管理。联合工商、质检部门打击制售假冒伪劣农资商品,整顿农资市场秩序。全年全系统购进各类农资产品7.02亿元,同比增长37.3%。全年全系统农村合作经济组织新发展19个,累计发展到264个,其中:专业合作社发展到180个,累计达到规范化建设标准的42个,新规范发展12个;各类协会发展到84个,协会带动农户37500户,促进农户生产、加工、销售农产品2.13亿元,帮助农民实现收入9540万元。

【流通网络建设】 全市“新网工程”实施企业发展到33个。其中:农资企业8个,日用消费品企业7个,农副产品企业8个,再生资源企业2个,烟花爆竹企业8个。全年实现连锁销售额2.05亿元。组织召开全市烟花爆竹经营管理工作订货会,签订供货合同15份,合同金额1300万元。全年烟花爆竹销售额突破8千万元,同比增长10.27%。筹备参加第三届全国“农校对接”洽谈会,组织参展农产品达39个品种,签约金额达1.67亿元。

【基层社网点建设】 全系统累计投资27775.6万元,对2个县级公司和53个基层供销社的破旧危房和闲置院落进行升级改造,总建筑面积达246724㎡,全年全系统投资9104万元,对10个基层服务网点进行改造建设,建筑总面积达25755㎡,全市基层社升级改造面达84.1%。新建和发展各类基层服务网点938个,各类网点已发展到2799个,全年全市基层社商品购销达到17亿元。商州区供销社荣获人社部、国家总社评选的全国供销系统先进集体;镇安县永乐供销社荣获全国供销合作社系统“文明服务示范单位”;洛南县供销社吕会民被国家总社评为中国合作经济年度人物奖。

【重点项目建设】 全年全系统共论证培育储存50多个项目,筛选17个项目,进入全国总社的项目库,申请市发改委《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2012-2020年)》储备项目10个,6个项目进入秦巴山区连片规划区项目库。组织申报2012年中省“新网工程”、农业综合开发、省级茶产业发展和陕南突破发展项目10个。申报2013年“新网工程”项目4个,农综项目1个,合计拟申请资金1200万元。争取到位中省“新网工程”、农综项目资金495万元,争取陕南突破和一县一产业资金300万元,争取茶叶发展专项资金75万元。对2010-2012年度的“新网工程”、农业综合开发项目建设和专项资金使用情况进行检查验收。全系统开展招商引资工作,共吸纳项目建设资金1.12亿元,建设项目15个。
(孙晓奇 苟小平)

 

粮食流通

 

【概况】 全市各类粮食经营主体收购粮食7534.4万公斤,占年度责任目标考核指标的50.7%,销售粮食7971.8万公斤,占年度责任目标考核指标的132.9%。全市11个国有粮食购销企业盈亏相抵后实现盈利23万元,比上年同期增加7万元,增幅43.75%,创建“放心粮油店”145户,非国有粮食经营户达到620户。

【粮食宏观调控】 市、县储备粮规模达到7900万斤,超额400万斤完成省政府下达7500万斤储备粮考核指标。“双节”期间全市共组织大米3500吨、面粉3000吨、食用油1800吨,花色品种达30多种。全市新增粮油价格监测点30个;出台《商洛市粮油市场价格监测工作考核评比办法》。

【食品安全监管】 加强粮食质量检验监测体系建设。鼓励和支持各级粮油检验机构申请各项资质,满足履行粮食质量安全管理和服务职能的需要。加快市粮油质检所人员、设备配备,计量认证,申报国家级质检机构等工作,11月获得国家级资质验收。开展以“共建诚信家园同铸食品安全”为主题食品安全宣传活动。现场共设置宣传点8处,制作横幅8条,展板25块,印发宣传资料15000余份。

【粮食购销】 全市建立23个基层网点,核定落实251户粮食经营户和粮食企业最高最低库存量。鼓励、培育、指导多元市场主体进入粮食市场参与粮食购销,全市多元市场主体达到620户,共发展培育120多名粮食经纪人。全市各类粮食经营主体收购粮食7534.4万公斤,占年度责任目标考核指标的150.7%,销售粮食7971.8万公斤,占年度责任目标考核指标的132.9%。

【企业改革】 建立以国有资产经营管理为核心、以经营目标考核为保障的管控和激励约束机制;开展“质量效益年”活动,指导企业加强经营管理,认真借鉴外市经验,做好企业债务化解工作。加强对国有粮食企业的指导和业绩考核,促进新成立的国有和国有控股粮食购销企业转换机制,搞好经营管理,提高运行质量和效益,完善修订《商洛市国有粮食购销企业考核办法》。全市11个国有粮食购销企业盈亏相抵后实现盈利23万元,比上年同期增加7万元,增幅43.75%,超额完成目标任务。

【参加杂粮精品暨设备展交会】 组织7县(区)粮食局以及全市16个龙头企业110多人参加,选出知名度较高企业和具有较强影响力的60个种类、150个品种产品参展。发放宣传资料5000多份,接待参展人员2000多人。市粮食局获得优秀组织奖二等奖;商州区中心粮站获得优秀展示奖一等奖;商洛市朝阳金丝源粮油食品有限公司获得优秀展示奖二等奖。

【“放心粮油”工程】 通过广泛宣传、示范带动,激发粮油经营户创先争优热情。推进品牌战略,把经营优质名牌粮油商品作为创建“放心粮油店”的重要环节,推介一批名优粮油商品品牌,把优质安全的粮油产品送到城乡千家万户。命名一批“放心粮油店”。全市已创建授牌命名“放心粮油店”  145户。

【粮油仓储设施建设】 全市市级骨干粮库、洛南县中心粮库、丹凤县中心粮库、山阳县中心库、镇安县中心库等5个粮油仓储设施项目通过省发改委现场勘查、专家评审和项目可行性研究报告批复。洛南县中心粮库、丹凤县中心粮库初步设计获省发改委批复,进入招投标环节。市级骨干粮库完成征地工作。完成柞水县危仓改造和商州区军供网点建设工作。
(杨爱珍)
  


贸易经济

 

【概况】 全市实现社会消费品零售总额107.4亿元,完成全年目标任务的99.8%,位列全省第二;实现外贸进出口总额7644.9万美元,完成全年目标任务的42.47%,位列全省第四;实际利用外资8461万美元,完成全年目标任务的120.87%,位列全省第一;全年新建物流配送中心8个,占全年目标任务的200%;升级改造农贸市场6个,占全年目标任务的150%;建成乡镇标准化超市7个,占全年目标任务的175%;引进国内著名品牌企业3户,占全年目标任务的150%;新发展连锁经营网点548个,占全年目标任务的182.7%;新建标准化农家店428个,占全年目标任务的214%。

【供销工作】 全年新纳入限上企业29户,另有22户即可纳入年报统计。全市共销售补贴类家电下乡产品14.03万台(部),销售金额3.59亿元。倡导绿色消费,启动零售企业节能环保示范企业试点工作,督促全市所有超市实行有偿使用塑料购物袋,完成“三绿工程”项目1个。推广新型消费模式,全市216家农家店安装“农商通”终端机。成功举办“2012年新春年货购物节”、“2012年消费促进月”和“迎国庆促销月”活动;举办全市“菜篮子”产品产销对接洽谈会;累计组织50多户企业参加省内外农产品展示展销活动,销售农产品5000多万元。
  
【市场流通体系建设】 实施“万村千乡市场工程”、“镇超工程”和“农产品流通网络工程”,全年改造和新建连锁农家店428个,建成配送中心8个,建成乡镇标准化超市7个,完成农贸市场升级改造6个,支持发展农产品冷藏库2座。制定《商洛市区蔬菜流通网络建设“十二五”规划》,新建物流中心1个,升级改造标准化菜市场1个,新建生鲜超市1个,改造和新建社区便民菜店(包括车载网点)18个。区域大型再生资源回收基地(集散市场)项目,征地到位,旧机动车交易中心改造完成。

【商贸服务业】 加快商贸流通领域招商引资工作,西安好又多、银座百货、五洲超市落户商洛营业;全年建成物流配送中心8个,发展连锁经营网点548个,续建、新建酒店8个,商场(商厦)项目9个,全市30个商贸重点项目完成投资8.1亿元,同比增长52.9%。

【对外贸易】 实施外贸孵化器工程,新增获权企业10家(其中新增业绩的企业4家),实现出口额568.6万美元,同比增长49%。利用中省政策鼓励企业申报外经贸区域协调发展资金、中小企业国际市场开拓资金和贴息资金,支持企业发展。鼓励企业加快建立和完善境外营销市场,巩固比利时、荷兰、埃及等传统市场开拓中东、南美等市场,新开辟纳米比亚、黎巴嫩等新兴国际市场,实现外贸出口近600万美元。鼓励外商投资企业来商投资兴业,新批外商投资企业2家,实际利用外资8461万美元。

【屠宰管理】 开展生猪定点屠宰资格审核清理工作,取消商州区黑龙口石灰岔屠宰厂,商州区沙河子食品购销站和洛南县城关镇周村华兴屠宰厂3家生猪定点屠宰企业的定点屠宰资格。开展屠宰环节肉品质量安全专项整治,加强对生猪定点屠宰企业的依法监督,对陕西财安食品有限公司进行关停,对商洛市肉联厂,商州区屠宰厂和山阳县启华屠宰厂进行停业整顿。加大对制售注水肉、劣质肉、病害肉和私屠滥宰等违法行为打击力度,查处取缔私屠滥宰窝点17个,没收各类屠宰设施128件。受理投诉举报3起,办结2起。下发《关于加强外来肉品监管工作的通知》,规范对外来肉品的管理。鼓励标准化生猪定点屠宰厂开展放心肉示范店试点工作,全市已建成标准化放心肉示范店46个。全市畜禽屠宰管理工作继续名列全省第一。
【市场监测】 加强市场运行监测,新增监测样本企业7户,新建酒类和应急监测系统,开通3个县级“商务预报”,发布商务市场信息2153条,被商务部“商务预报”网站采用107条。重点加强元旦、春节、五一、国庆等重大节日和汛期市场供应,确保市场稳定。出台《商洛市加油站建设管理暂行办法》,完善加油站规划布局。组织开展旅馆业综合整改行动,清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作。强化酒类流通监管,全年新增备案酒类经营企业63户,规范报废汽车拆解、二手车流通、拍卖、典当、直销等经营行为。
(赵军锋)

 

招商引资

 

【概况】 全年全市招商引资到位资金227亿元,同比增长 53.35%,完成年度任务的126.11%(其中:省际项目到位资金192.01亿元,同比增长38.43%,增速位于全省第三,完成年度任务的142.22%)。“十六洽”共签约项目152个,总投资555亿元,引资546.7亿元,其中合同项目119个,引资344.7亿元,合同履约率100%,实际到位资金155.53亿元,资金到位率33.8%。当年引进国内500强企业2家,总投资7.56亿元;引进新兴产业5家,总投资4.8亿元;引进高新技术产业3家,总投资5.42亿元。当年引进内资合同项目超过5亿元的重大项目13个,总投资169.76亿元。
 
【招商项目策划】 联合市项目办,准备60个重点推介项目,总投资达到462.85亿元,策划制作招商项目册和《商洛印象》宣传片,重点展示了20多个循环产业链招商项目,在西洽会上做宣传和推介。结合全市产业特点和优势,确定以现代材料、生态旅游、绿色食品等重点招商产业,制定招商策划书,策划包装30个重点推介和招商项目,建立招商引资项目库。

【叩门招商】 全市共组织小分队外出叩门招商120次,邀请陕西上海商会、陕西广东商会、江苏泛资城市建设集团、湖南东方镁业集团、中电电器集团等来商考察客商760余人。

【以商招商】 在北京、上海、深圳、乌鲁木齐等地建立4个招商引资联络处,各县区在沿海发达地区建立招商分局、工作站等36个,正在筹建的10个,与“长三角”“珠三角”“环渤海”地区的各大商协会组织建立密切关系。  

【搭建招商新平台】 组织参加“2012新浙商投资陕西恳谈会”,拜访中国产业转移投资促进会、上海陕西商会和陕西省政府驻上海办事处,举办跨国采购会商洛专场推介会、银企对接推介会等,组团赴深圳参加“陕港粤文化产业交流活动”,洛南、丹凤在会期分别举办专场推介会,推介招商项目30多个。

【驻陕商会大回访】 开展“驻陕商会大回访”活动,拜访陕西省广东商会、陕西省上海商会、西安市宁德商会等11家商会,达成多项合作意向,促成上海市驻西安办事处、陕西上海商会“走进商洛”活动;策划“商洛市与陕西广东商会恳谈会”、“商丹园区走进西安商洛商会活动”等。

【重大节会招商】 全年全市共组织各类招商活动259次,市级组织重点招商活动26次。重点抓好“十六洽”的组织筹备工作,组织筹办商洛“旅游节”、“茶叶节”、“核桃节”等具有商洛特色的常态化、标志性招商活动。组织参加“国企进商”、“民企进商”等招商活动,做好产业链招商。参加“中国第二届亚欧博览会”,并举行“商洛市招商引资项目推介会”;参加“首届中国跨国采购洽谈会”、“秦商故乡行恳谈会”、“第三届海峡两岸(陕西)经贸科技合作大会”、“第16届厦门投洽会”, 共发放项目册1500余册,联络客商500余人。组织参加“第二届陕粤港澳经济合作活动周”,参加省上活动7个,自行举办活动1个,参观考察及拜访企业10家。组织筹办“商洛—香港(澳门)项目合作恳谈会”,共邀请企业家30余位,签订6个项目推进书,总投资12.45亿元;在省团组织的“陕西——香港合作项目集中签约仪式暨成果发布会”上,集中签约合同项目2个,总投资13亿元。

【投资环境综合治理】 完善《商洛市客商(企业)投诉服务体系》,全年全市共受理客商投诉16起,已处理投诉16起,结案率达100%。市县两级客商投诉服务中心分别聘请25名投资环境义务监督员,不定期对发展环境情况进行巡查督查,及时收集信息,反馈情况。结合省商务厅和省社科院设立陕西省投资环境评价综合项目的实施,印发“商洛市投资环境满意度调查问卷”,共发出并收回调查问卷140份,征询有针对性的对策建议和措施。联合市人社局组织开展“客商评议科长活动”,对与投资发展环境关系密切的职能部门的191名科长进行评议。

【招商宣传】 建立客商资源共享信息库,入库客商800余人。全年年向省投资指南网上报信息373篇,采纳213篇,在全省排名第二,向市政府门户网站上报信息22篇,采纳12篇,在商洛市招商网上发布信息599篇。
(邢晓丽)


经济综合监督管理


经济和社会发展

 

【概况】 全年实现生产总值439亿元,增长14.8%;财政总收入33.7亿元,增长26.1%,地方财政收入21.5亿元,增长30.3%,财政总支出134亿元,增长25.5%;城镇居民人均可支配收入19998元,农民人均纯收入5425元,分别增长15.3%和18.3%;城镇登记失业率控制在2.96%;全年物价上涨2.3%;万元GDP能耗下降3.38%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放分别削减2.3%、2.5%、1.7%和0.1%。

【循环经济】 市财政安排循环经济和产业发展专项资金6176万元,争取中省循环经济项目资金1.7亿元,实施循环经济和尾矿资源综合利用项目42个,其中铅锌尾矿生产建筑用砖等8个项目建成投产,商洛列入国家第一批尾矿资源综合利用示范基地。采取减免企业税费、收储大宗工业产品等十项,缓解企业生产经营压力。通过财政列支和专项资金扶持等措施鼓励企业增加投资,争取中省专项资金8900万元,市财政投入工业支持资金1000万元,新增规模以上工业企业35家,规模以上工业增加值108.9亿元,增长34.2%。出台《加快服务业发展的若干政策意见》,扶持发展旅游、物流、商贸等产业,扩大消费需求,社会消费品零售总额107.3亿元,增长16.4%。全市投入1.2亿元开展旅游宣传促销,成功举办第三届中国秦岭生态旅游节,天竺山、牛背梁创建4A级景区通过国家旅游局正式命名,牛背梁加入世界“人与生物圈”保护区,金丝峡国家森林公园荣获全国生态旅游创新奖,全市接待游客2288万人次,实现综合收入102.5亿元,分别增长34.3%和50.4%。出台《进一步加快农业产业化发展的若干意见》,发展无公害农产品基地311万亩,烟叶生产首次跨入全国重点产区,全市建成省级现代农业示范园区8个,培育省级以上龙头企业22家,朝阳工贸公司成为全市首家国家级龙头企业,商洛被省政府命名为全省核桃产业强市。农民专业合作社发展到876家,辐射带动5.8万农户。粮食总产64.3万吨,蔬菜总产65万吨,肉、蛋、奶产量分别达到24万吨、7万吨和1900吨。商洛农产品创建陕西省著名商标6个,“金丝源”品牌获得国家驰名商标,山阳被省政府授予陕西省质量兴省先进县。

【项目建设】 实施150个市级重点项目完成投资231亿元,全社会固定资产投资391.6亿元,增长27%。实施重大产业项目99个,延长氟化工系列产品开发等9个项目建成投产。筹措项目前期费1.44亿元,大西沟铁矿开发等85个项目前期工作进展顺利。宁西铁路复线征迁工作全面推进,西商二线建成通车,全市高速公路里程突破400公里,实现县县通高速。改造县乡公路160公里,新修通村水泥路200公里。110千伏西康铁路复线供电、罗庄输变电等工程竣工投运,改造升级10千伏及以下农村电网线路1462公里。气象塔楼和多普勒天气雷达建成投用。实施土地整治3.1万亩,建设基本农田9.17万亩,保障发展用地2.09万亩,新修加固堤防251.8公里,新建农村饮水工程164处,解决饮水困难27.7万人。完成造林绿化34.1万亩,治理水土流失810平方公里,丹凤“桃花谷”建成全省首个水保科技示范园。

【城镇建设】 第二轮城市总体规划通过省政府审批。组织开展“城市建设管理年”活动,启动实施各类城建工程151个。中心城市基础设施建设完成投资10.6亿元,丹南新区路网一期工程实现路通灯明,西商高速城区连接线和龟山大道建成通车,环城北路控制性工程全线建设,西街旧城改造拆迁工作基本完成,商鞅大道东段主体工程基本完工,西商高速城区连接线跨丹江大桥主体完工,312国道商丹段“二改一”控制性工程启动实施。出台推进重点镇建设的八条政策措施,沙河子省级重点示范镇及17个省、市重点镇加快建设。全市完成危房改造1.6万户,农村居民进城落户8.13万人,全市城镇化率提高了2.7个百分点。出台中心城区违法建设查处暂行办法,集中查处一批违法建筑。污水、垃圾处理厂建成运营。丹凤、山阳两县创建省级园林县城通过验收,丹凤创建省级卫生县城挂牌命名,山阳创建省级卫生县城通过省爱卫会考核验收。

【社会事业发展】 新增财力用于民生的比重达到82%,实施的1045个基本建设类民生项目已经建成1025个。深入推进扶贫开发,9.1万贫困人口脱贫。推进移民搬迁工程,2011年搬迁任务超额完成,在省政府考核中获得一等奖。2012年新建集中安置点201个,搬迁开工2.1万户,房屋主体完工1.7万户。全年完成投资38亿元,新开工1.39万套,累计竣工4.1万套,交付使用3.6万套。千方百计促进就业,发放小额担保贷款7.1亿元,新增城镇就业1.44万人,农村劳动力转移就业66.7万人。七县区全部纳入城乡居民养老保险国家试点县,143万城乡居民参保,29.6万居民享受待遇。新农合筹资和城乡低保补助标准持续提高,残疾、高龄、特困等群体待遇保障有效落实。新建、改扩建中小学校80所,公办幼儿园30所,市幼儿园扩建工程启动建设,市特殊教育学校建成投用。山阳、商南两县“双高双普”创建通过省政府命名表彰,山阳创建教育强县通过省政府前期评估验收。高考二本以上上线率连续五年全省第一。完成36个镇办文化资源共享工程,启动广播电视“户户通”工程。举办国际青年男篮四国挑战赛和环中国国际公路商洛段自行车赛,在第十四届伦敦残奥会和省十五届运动会年度比赛中获得11金7银。县级公立医院综合改革取得阶段性成效,新农合参合率连续九年全省第一。人口和计划生育工作持续加强,出生人口政策符合率达到98.2%。

【体制改革】 全年投入各类科技创新资金3.1亿元,鼓励科研机构、科技人员与实体经济结合,科技创新平台建设取得新进展,院士工作站正式落户商洛,市材料科学工程院投入运行,建成企业技术研发中心15个。与26家高校和科研单位开展科技合作,组织实施重大科技专项8个,全年专利申请量561件,技术合同交易额3030万元。完成工商、质监体制调整。推进财税各项改革,国库集中支付改革实现市县区全覆盖。加强行政事业单位经营性资产管理,建立国有资本经营预算制度。出台金融支持实体经济等六个指导性意见,小额贷款公司发展到10家,长安银行商洛分行正式营业,陕西炼石实现借壳上市,林权抵押贷款深入推进,农村房屋抵押贷款试点进展顺利。开展优化发展环境专项整治活动,出台招商引资考核和奖励办法,全年招商引资到位资金227亿元,增长53%;利用外资8461万美元,增长70.9%。非公有制经济增加值219.6亿元,占到全市生产总值的50.03%。
【社会管理】 完善抓落实工作机制,推行“月考季评”制度。积极推进社区管理规范化、专业化,改扩建城市和农村社区服务站81个。开展“三问三解”活动,健全完善信访工作机制,排查调处一批信访积案,商洛信访工作经验得到中联办的肯定和推广。推进平安商洛建设,圆满完成“853”工程,应急处置能力明显提高,全市安全生产形势总体平稳,社会治安满意率、平安创建知晓率和公众安全感综合指数均位居全省第一。加强依法行政能力建设,办理人大代表建议174件、政协委员提案307件、议案34件。扎实推进政务公开和廉政建设,加强领导干部经济责任审计,积极推行预决算公开,严格控制公费出国出境,政府的公信力不断提升。

【物流业发展】 围绕主导产业发展,加快现代物流聚集区建设,以打造陕豫鄂区域重要物流集散地为重点,全面提升商洛农特产品物流中心、晨光建材市场知名度,扩大交易规模,充分利用已建成的物流中心(市场),加快传统货运企业向现代物流企业转型;加快推进商山物流园、聚丰冷链物流园、商南丹江物流园、商南豪诚物流中心和镇安午峪工业集中区物流中心等项目建设,提高园区产业承载力,促进物流园区形成集仓储、配送、交易、信息、多式联运为一体的物流业园区或中心。充分发挥交通运输客货运站(场)的优势,引导主城区和各县(区)分散物流企业向物流园区、物流中心集中。积极推动物联网技术和产品在物流领域的应用,组织实施物联网应用示范工程,建设覆盖全市、联通全国的新型物流业态网络和物流公共信息平台。推动物流资源整合,鼓励发展第三方物流,鼓励大型优势物流企业对分散的物流设施资源进行整合,鼓励中小物流企业加强联盟合作,培育一批大型物流企业集团。引导制造企业物流业务外包,推动制造业与物流业联动发展。
(刘泽华)
  


统 计

 

【统计改革】 严格执行“四条红线”纪律,通过加强业务培训,强化责任落实,加强督促检查、沟通协调和调研指导,规范程序,确保提前完成“企业一套表”并轨任务。规范“三上企业”审批工作流程,开展临时码整治,加强名录库维护更新。严格执行单位准入和退出制度,做好“三上”新增企业的审批申报工作。以政府力量推动,完成企业和非企业单位临时码整治工作。严格审批程序,完成64个“三上企业”名录库报送审批工作。加强网络直报工作的各项基础建设工作,加快网络平台建设,全市统计网络实现不低于20M互联网出口能力。加强网络安全管理,更换更新版面,充实丰富内容,加强信息报送,提高网络应用能力。全年通过网络报送信息900余条,基本实现无纸化办公。  

【统计调查】 建立健全数据评估体系,组织实施农业、工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产开发经营业、服务业等专业统计工作,强化专业评估,健全部门核算资料报送制度。完成农业、工业、建筑业、批零贸易和餐饮业、重点项目投资、服务业、劳动力、社会、科技、人口变动等多个领域11项常规调查。加强妇女儿童、城乡居民收入、能源监测、非公经济、县域经济监测调查和文化产业等专项调查。开展重点镇、保障性安居工程、商丹园区、民间投资等系列统计监测。完成公众安全感和公、检、法、司满意度调查。加强对各项监测数据的审核、评估,密切关注工业发展、税收、金融等情况,关注主要敏感指标走势,及时、准确反映市委、市政府各项决策部署实施进程与效果。市统计局连续3年被市政府授予节能减排工作先进集体;连续 2年被评为重点投资建设工作先进集体和工业经济先进集体;妇女儿童监测工作被省妇儿工委评为先进集体。
  完成第六次人口普查各项后续工作,发布第六次人口普查公报,完成电子地图绘制,加强普查资料分析开发应用,全市撰写普查分析资料90多篇。 
 
【统计服务】 开展专题分析研究,为市委、市政府及时掌握经济运行情况,采取应对措施提供决策参考。全市共撰写统计分析资料300余篇。市局有30多篇分析资料和调研报告被国家和省市报刊杂志采用,7份送阅件件件被批示。坚持编发统计月报卡、季度卡、编发关天经济要情,及时发布统计公报、整理编印统计年鉴。加强对各部门和社会公众服务,为各级各部门和社会各界提供了大量的统计信息和统计数据咨询。市局全年向市委、市政府、省统计局、市委组织部、考核办、机关工委、纪委、妇联会等部门报送各类信息180余条,比上年增长了20%。以“中国统计开放日”、“庆祝新中国政府统计成立60周年”活动为契机,开展“统计风采书画摄影”比赛,“统计清风伴我行”征文活动,庆祝“中国统计开放日”座谈会、街头宣传、领导电视讲话等系列宣传活动。征文和比赛活动在省局获得13个奖项。通过与商洛日报社、电视台、商洛人民广播电台等媒体合作,发送统计稿件20多篇;市局主要领导和班子成员多次做客商洛电视台和商洛广播电台“行风热线”栏目,解读统计数据,接受社会公众的统计咨询,传播统计信息、普及统计知识、宣传《统计法》,邀请相关代表观摩社情民意调查过程,推动政府统计更加公开透明。市上印发《建立健全商洛市市考统计督导工作实施办法》的通知,成立统计考核督导组,明确成员单位职责及分工。建立六项制度(即业务学习交流制度、目标责任考核制度、奖惩激励制度、联系沟通制度、定期总结点评制度和督导调研制度)。 
 
【统计建设】 新一轮机构改革后,涉及撤并保留的37个镇的统计档案资料顺利归档和整理。健全企事业统计台账及内部报表制度,提高企事业统计源头数据质量。加强《统计法》的学习宣传教育,提高全社会统计法律意识,全面推进依法统计。严肃查处统计违法行为,查处统计违法案件53起,立案53起,结案53起,结案率达到100%。
(王 琨)

 

物 价

 

【物价管理】  全市全年居民消费价格指数累计上涨2.3%,比预期调控目标低1.7个百分点,比2011年回落2个百分点,低于全省平均水平0.5个百分点。制定印发《关于运用价格政策促进经济平稳较快增长的实施意见》,促进经济发展。对全市32家房地产企业实行商品房销售明码标价备案制度,降低全市物业小区供暖、制冷设备用电价格。制定洛南、柞水两县管道天然气销售价格和安装工料费标准。制定天竺山等景区门票价格,适度降低塔云山景区门票价格,督促落实景区相关优惠减免政策。按照成本监审、价格听证及市政府和省局批准等程序,完成商洛市市区非居民生活用水价格改革工作。指导各县区召开听证会,完成丹凤、洛南非居民生活用水调价工作。坚持程序和省定调整原则及比率,指导、推进县级公立医院医疗服务价格改革工作,各县区按时调整制定并印发调价方案。对全市出租车票价进行成本监审,组织召开出租车票价调整听证会,结合社会评估意见,制定出租车票价调整方案并上报市政府。组织开展春运、涉农、涉企、医药卫生服务、商品房销售明码标价、成品油、教育、旅游等价费检查和银行业收费试点检查,共查处各类价格违法案件127起,经济制裁总额191.1万元。“12358”价格举报电话共受理各类价格举报案件及咨询66件,办结率100﹪,经济制裁总额2.7万元。开展价格诚信建设,在丹凤、商州两县区组织开展“价格诚信单位”创建活动,经过考核评选,对46家单位进行表彰授牌。

【市场监测】 加强日常及重大节日期间价格监测工作,密切监测成品油8次调价,检查落实燃油附加费调整政策。坚持每周在《商洛日报》发布1期粮油等重要商品价格信息,引导群众理性消费。全年共上报各类监测报表105期、分析报告22篇。

【成本审核】 开展烟叶收购、非居民生活用水、出租车票价、景点门票、公办高中教育成本和市直单位限价商品房价格等42起成本调查和监审,共审核成本31400万元,核减不合理成本1659万元。建立13名成本监审人才库。

【价格认证】 加强与纪检监察、税务、交警、法院等部门的配合,参与存量房交易、涉案财物等价格评估鉴定工作,全年共受理各类价格认证业务453件,标的2915万元。市局价格鉴定案卷荣获全省第二,商州、镇安获得全省价格认证工作先进集体。

【收费管理】  全年共审验《收费证》2386份,取消收费31项,查处违规收费26.8万元。制定市警校等学校收费标准,从严审核高考学生体检费,备案审核民办幼儿园收费标准。制定《商洛市垃圾处理收费管理办法》。市物价局和山阳县物价局获得全省收费统计工作先进集体,洛南县物价局和商南县物价局获得全省收费统计工作优秀单位。全市共计15名工作人员获得全省、全市先进个人,受到省物价局和市物价局通报表彰。

【队伍建设】  全市共形成调研报告30余篇,其中11篇调研报告被省物价局《价格与市场》刊载。按照《陕西省价格条例》规定,统一全市价格执法人员执法着装。市物价局连续六年获得全市政风行风建设“先进单位”,柞水、商南县物价局进入全省优秀行列,受到省局通报表彰。
(张 前)

 

工商行政管理

 

【概况】 3月16日商洛市工商局完成体制下划移交工作。新体制下,商洛市工商局直辖商州分局,对其他6县工商局实行业务指导。

【消费者权益保护】 落实“一会两站”工作制度,加大“一会两站”人员配备和基础建设,形成消费维权网络。开展消费维权工作,查处侵害消费者权益案件371件,受理消费者申(投)诉796件,化解可能引发社会不稳定因素的案件9件,为消费者挽回经济损失68.9万元,为农民工追回工资20.35万元。在10个行业28个公共服务企业开展诚信度测评活动,推动诚信商洛建设。市消协被中国消费者协会评为全国消费维权先进单位,4个基层会(站)被省工商局和省消协评为示范会(站),2名同志获全国维权先进个人,受到表彰奖励。

【市场规范管理】 组织开展流通环节食品安全培训会、座谈会,严格落实食品进货查验和索证索票记录制度。开展食品安全“风雷行动”,出动执法人员4377人次,检查集贸市场、商场、超市等各类市场189个(次),检查食品经营户10681户(次),下发责令改正书175份,查处各类食品违法案件287件,捣毁制售假冒伪劣食品窝点4个,收缴不符合食品安全标准的食品2757公斤。参加流通环节食品安全监管工作研讨,7名同志撰写的论文得到省局、省工商学会的肯定,受到表彰奖励,其中一等奖1名,三等奖1名,优秀奖5名。开展打击传销“冬雷”行动及 “三会二节”、农资、烟花爆竹、品牌汽车、网吧、扫黄打非、校园周边环境、旅游市场、旅馆业等专项整治,全年查处各类经济违法违章案件2140件,其中:食品违法案件287件,商业贿赂案件9件,不正当竞争案件14件,商标侵权案件149件,产品质量案件59件。连续6年被评为全市扫黄打非先进集体。

【企业注册登记管理】 出台《关于促进幸福商洛建设服务商洛经济发展若干意见》,从优化服务环境、支持市场主体发展等10个方面制定66条优惠服务措施。搭建银企交流平台,组织召开金融机构和企业见面会、座谈会、推介会12场次,为243户中小企业、2136户个体工商户融资5.58亿元。严格国家产业政策,对属于国家明令禁止的“十五小”和“新五小”,高耗能、低效益、重污染项目及其他禁止类和淘汰类行业的一律不予登记。全市内资企业增长2.52%,注册资本增长104%,私营企业增长21.94%,个体工商户增长23.66%,外资企业增长7.84%,农民专业合作社增长41.42%。

【商标管理】 落实市委、政府提出“一村一品”、“一乡一业”,深化“一所一标”工作,扶持注册商标,培育驰名商标、著名商标和知名商标。策划、举办“实施商标战略、助推商洛发展”专题报告会。组织开展知名商标认定工作,全市申请商标注册153件,被认定著名商标20件,知名商标9件,有效注册商标累计达1680件。商南金丝源商标被国家工商总局商标局认定为驰名商标,实现商洛驰名商标“零”的突破。

【广告管理】 按照《广告经营资格检查办法》和《广告经营许可证管理办法》规定,对市直16家广告经营单位广告经营资格进行年检,各县(分)局对辖区内23户广告经营单位广告经营资格进行年检。会同商州分局每季度对传播范围广、社会影响大的电视台、广播电台、报社等重点媒体进行一次集中监测、抽查和通报。组织开展户外广告专项整治行动9次,查处广告违法案件14件,受理户外广告申请登记447件。
(任军智)

 

质量技术监督

 

【质量管理】 推荐盘龙制药公司、丹凤葡萄酒有限公司和商南县秦东集团东岗水泥厂等8家企业的9个产品参加2012年度陕西省名牌产品认定活动,全部通过省名推委专家组现场实际核查。指导陕西锌业公司商洛炼锌厂导入卓越绩效评价机制管理,积极争创陕西省质量管理奖。指导山阳县政府积极争创“质量兴省先进县”,在省上考核验收中取得968分,名列全省前茅。为企业提供面对面帮扶,上报《实施名牌发展战略,加快特色产业发展》的调研报告,对品牌战略实施情况进行全方位分析。进行工业园区调查摸底活动,分类建档,对质量档案进行更新,共更新各类企业档案110家。完成2011年度《全市质量状况分析报告》,全面分析产品质量、服务质量和工程质量情况。组织辖区内4家名牌企业开展质量比对活动,督促企业按阶段、有步骤、及时完成质量比对工作任务。开展企业首席质量官制度试点工作,推荐陕西锌业有限公司商洛炼锌厂、陕西香菊药业集团有限公司2家企业参加全省企业首席质量官试点工作。指导丹凤葡萄酒有限公司、商南县金丝茶业公司等20多家企业加强内部质量管理。

【计量工作】 加强强检计量器具网络建设,共建立档案16832台件。实施“推进诚信计量、建设和谐城乡行动”计划。指导10家医院和20家眼镜店建立诚信计量承诺制度,对柞水、镇安、山阳三县地电电表检定计量室进行考核,严格查处欺诈消费者不法行为。开展计量安全风险排查整治活动,对民用四表采用首次强检标志情况等进行专项检查。通过特邀省局专家组来商宣贯培训、组织企业参加省局节能知识培训等活动,强化企业节能减排的意识和能力,提升计量节能的环境效益。开展计量节能专项监督检查,对不符合标准的进行整改,完成山阳县工业锅炉热工测试任务,帮助商洛冶炼厂等5家重点年耗5000吨以上标准煤的企业,使用燃煤助燃剂、水质稳定剂。

【认证认可】 开展认证专项监督检查,加大对涉及人民群众生命财产安全的强制性认证产品巡查;完善3C认证获证企业质量档案,实施分类监管,强制性认证产品获证企业建档率达到100%;完成各实验室资质认定评审工作,对辖区内18家实验室建立“质检机构(实验室)资质认定基本信息档案表”,实行动态监管;开展“检测实验室开放日”活动,邀请人大代表、政协委员和消费者、企业、媒体代表参与活动,加深企业对检测工作的认识和理解。

【标准化管理】 开展企业标准备案工作,指导3家企业取得采用国际标准产品标志证书,采用标准3项;强化柞水县“设施蔬菜栽培”项目和丹凤县“华茂生态肉鸡”示范区建设项目管理,建立农业标准化框架。在《商洛日报》开辟旅游服务标准化工作专栏,每周一期,及时报道旅游服务标准化工作动态及17家试点单位先进经验和做法。提高全社会对旅游服务标准化认知度,营造开展旅游服务标准化工作良好氛围。完成27项地方标准起草、审定工作。组织机构代码有效数据档案扫描率与按期办结率100%。全年共办理组织机构代码证书674家,年检717家。

【监督执法】 开展“质监利剑行动”,成立“农资执法打假队”8个,“农资专家技术服务队”3个, 出动执法车辆320余次,出动行政执法人员2000多人,检查企业519家,严格依法查处质量、计量、标准化等违法案件269起,12365举报投诉平台累计受理投诉案件14起,处置案件5宗,为消费者挽回经济损失75万元。配合省局开展工业产品、液化石油气市级监督抽查及后处理工作,分别到山阳、柞水、镇安对重点工业产品生产企业分类监管进行调查,完成12家企业的摸底与汇总工作。完成商洛尧柏龙桥水泥产品生产许可证申证现场核查工作,办理3家工业产品生产许可证申请备案业务,监督检查12家获证生产企业,对2家违法违规企业进行立案查处。

【食品监管】 制定监督抽查计划,对食用油、粮食加工品、茶叶、桶装饮用水、糕点、豆制品等14类食品211批次产品进行监督抽查,抽样合格率为87.7%,对抽查不合格食品企业突出服务理念,进行重点培训、限期整改。与商洛学院按照《合作备忘录》中确定的工作机制开展食品安全风险研判工作,对豆芽、豆制品风险监测研判项目,形成《豆芽质量安全的潜在来源、危害及预防措施》和《非发酵性豆制品的食源性污染风险分析》调研报告。采取“3·15”、“质量月”等宣传日上街宣传发放宣传资料、编印《食品安全动态》季刊、开展“质检邀您看企业,食品安全大家行”活动等形式,督促企业落实食品质量安全主体责任。

【特种设备安全监察】 严格落实四方责任,与特种设备使用单位累计签定“安全责任告知书”和“安全责任承诺书”517份,签定率达96%。同安监、城管、公安交警、交通运输等部门开展车用气瓶专项整治工作。落实《陕西省特种设备重大隐患政府挂牌督办办法》,推动新国标新检规落实。联合市教育局在全市14所中小学校开展“特种设备安全进校园”宣传活动。开展全市自动扶梯质量安全风险排查、电梯和自动扶梯专项检查、节假日前重点督查等各类安全大检查活动。深入推进“打非治违”专项行动,特种设备注册登记率、定期检验率、人员持证上岗率和隐患整治率都达到了100%。全市未发生特种设备安全事故。
(杨 婧)

 

安全生产

 

【概况】 全年全市安全生产形势继续保持平稳态势,杜绝重特大事故发生。市政府被省政府表彰为“安全生产先进市”。全市共发生各类生产安全事故426起,死亡120人,同比分别下降0.2%、4.8%。其中发生较大安全事故1起,同比持平。

【专项整治】 以道路交通、矿山企业和尾矿库、危险化学品和民爆烟爆、建筑施工、公共场所消防、压力容器和特种设备等行业领域为重点,建立完善了隐患排查报告、信息统计、监督管理、举报奖励、领导包抓、治理责任追究和重点隐患挂牌督办、验收销号等制度。组织开展综合性安全大检查4次、重点行业专项检查5次、重点时期安全督查7次,累计排查各类安全隐患9268处,整改9180处,整改率达99%。对省上挂牌督办的3处安全隐患治理到位,报省销号。对市级挂牌督办的80处隐患积极督促,63处隐患按期整改。对全市112座尾矿库逐一排查,将45座已达设计坝高的尾矿库列入闭库计划(占全市尾矿库总数的41%),强制闭库37座。

【事故查处和信访工作】 组织开展较大事故责任落实情况专项检查,复查2010年“7·03”塔吊倒塌、2011年商漫高速“5·30”等五起较大事故结案情况,启动问责程序,责成有关部门限期落实结案。受理“12350”安全生产热线举报电话13起,信访信件4起,结案率100%。被市政府表彰为依法行政先进单位。

【打非治违】 全市各级各部门共派出督查检查组436个,出动检查人员2650人次,检查企业2400余户,责令改正停止违法行为331起,责令停产、停业、停止建设35起。

【标准化建设】 在全市危险化学品、烟花爆竹企业,非煤矿山企业中推进安全生产标准化建设。核准直接转换达标136个,评审达标89个,共有225个企业(系统)安全标准化三级达标,已经授牌颁证;13个企业(系统)申请二级达标已报省上复核审查,标准化创建工作超额110%完成任务。“六大系统”建设竣工验收36户,超当年计划24%完成任务。全市8个烟爆库、8个民爆库、1个储油库安装视频电子监控设备,54个加油站安装液位报警系统,35个加油站、115个油罐安装阻隔防爆新材料4598立方米;在大型货运、客运车辆和危险化学品运输车辆安装GPS终端、行车记录仪1271个,建成监控平台25个;35座尾矿库安装视频监控设施,其中20座三等以上尾矿库全部建立视频监测系统。职业危害摸底和申报新增78户,完成网上申报272户,涉及职业危害的企业80%已建立了职工职业健康档案,加强企业安全费用提取监管,强制员工工伤保险。

【安全生产监管体系】 制定修订《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《商洛市安全生产事故行政责任追究规定》、《商洛市烟花爆竹安全管理暂行办法》、《商洛市安全生产行政问责》。在重点大型企业成立应急队伍4支160多人,修订各项应急预案130个,开展应急演练80多场次,应急培训30多场次。成功处置“8·01”、“11·21”等5起液化气罐车泄露事故。建立联席会议制度和安全生产月排名通报、督查落实、专家咨询会商、部门联合执法、应急处置联动等一系列工作机制。建立部门联合调查制度,凡较大以上事故,均邀请市检察院、监察局和相关部门提前介入,依法科学组织调查,严肃追究责任人的责任,按期结案批复;对各县区的一般事故,实行结案备案制度,确保追究到位。全市事故调查处理工作合法规范,及时到位,结案率100%,无行政复议。严格执行安全生产行政问责机制,对连续发生事故、存在非法行为的县区和行业部门,采取纠错约谈、限期整改、一票否决等方式,实行责任追究,增强安全生产措施的落实执行力。

【队伍建设】 加强基层安监机构组建和人员配备,做到镇办有站、村组有员,设施配备到位,基础性工作全面开展,实现安全监管到边到底全覆盖。强化高危行业从业人员安全技能培训,对企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员和职工进行专业培训,做到全员持证上岗,明确健全企业技术管理机构的安全职能。

【宣传教育】 坚持开展安全法规、安全知识进企业、进校园、进农村、进社区、进机关活动,宣传安全生产法律法规,加强安全文化建设。与商洛电视台联合开办《安全之窗》栏目,与《三秦广播电视报》(商洛版)联合开办《安全生产在商洛》栏目,宣传报道各县区各行业安全生产工作动态。在6月份全国第11个“安全生产月”活动期间,通过组织开展安全短信传递、文艺晚会、“咨询日”、应急演练、知识竞赛等一系列活动,动员全社会广泛参与安全生产工作。坚持对管理人员、企业厂长经理及农民工、特种作业人员进行安全培训,开展“送法进企、一线培训”活动,市安全宣教中心全年开办培训班23期,培训安全生产管理人员1220人次、特种作业人员1068人次。

【扶贫帮困】 把包村扶贫和服务企业作为主要内容,将柞水县小岭镇常湾村和全市20家矿山、危化企业作为联系点。局机关9名党员与9户特困群众实施结对帮扶,局党组拿出机关经费1.6万元,资助该村考上西北政法大学的孤儿艾宏伟在校深造。协调联系为常湾村规划实施核桃建园650亩,调整产业结构,培育特色产业,聘请专家到村上开展技术培训和技术指导,引导群众发展核桃产业。为村上采购水泥50吨,完成了村委会办公院落1070平米的硬化、70多户群众自来水管道改造、修建便民桥一座,为村委会购置电脑一台。为村民组织实用技术培训,办培训班2期,培训372人次,发放培训资料350余份。
(屈小青)

 

国土资源管理

 

【土地资源】 全市土地总面积29380967亩。其中农用地28211392亩,占总面积的96.02%(耕地3038590亩,占总面积的10.34%;园地236237.3亩,占总面积的0.80%;林地23758854亩,占总面积的80.86%;牧草地741606.5亩,占总面积的2.52%;其它农用地436103.9亩,占总面积的1.48%);建设用地面积649078.2亩,占总面积的2.21%(交通运输用地87635.1亩,占总面积的0.30%;居民点及工矿用地548456亩,占总面积的1.87%;水利设施用地12987.2亩,占总面积的0.04%);未利用地520497.5亩,占总面积的1.77%。

【矿产资源】 全市已发现各类矿产资源60种,已探明并列入省矿产储量表的有46种,大型矿床15个,中型矿床24个,铁、钒、钼、金等矿种有较大优势。柞水县大西沟铁矿储量3.02亿吨,居全省第一;以山阳、商南两县为主的钒矿资源储量468万吨,居全省第一;洛南县钼矿已探明储量23万吨,远景储量64.54万吨,居全省第二;镇安金矿远景储量150.7吨,居全省第一。全市已探明矿产潜在价值达3650.01亿元。全市共有采矿权企业510个,矿产勘查项目达284个,面积3468平方公里。

【地质环境】 商洛市属中低山区,山大沟深,地质构造复杂,地质环境脆弱,属全省地质灾害多发区和重点防治区,据排查结果统计,2012年,全市有地质灾害隐患点1682处,其中滑坡1526处、崩塌63处、泥石流79处、地面塌陷14处,威胁300人以上的22处,累计威胁群众14801户86618人62776间房屋,潜在经济损失18.5亿元。

【耕地保护】 强化耕地保护,市、县、镇政府逐级落实耕地和基本农田保护责任,实现耕地保有面积302.3万亩,基本农田保护面积265万亩。实施土地整治项目75个,竣工验收66个,投资10409.8万元,规模面积32826亩,新增耕地11776亩,超过前两年新增耕地数量之和,实现耕地占补平衡有余。

【土地利用】 组织建设用地报批,申报批次和单独选址项目用地53个16299亩,获批64个20900亩,申报和审批建设用地数量分别是去年的239%和157%。市级审批22个5638亩。开展312国道商州至丹凤段公路扩建、宁西铁路、环城北路、沙河子省级重点示范镇等建设项目用地的征地拆迁及有关遗留问题的处理,市本级征收土地4306亩,拆迁建(构)筑物9.3万平方米。市局被市政府评为重大项目建设、西商高速公路征迁安置环境保障工作先进集体。制定《商洛市闲置土地处置实施办法》和《商洛市企业自有土地开发利用管理办法》,强化监管,盘活存量建设用地804亩;实施空心村改造项6个,增加耕地209亩;开展闲置土地清理清查专项活动,调查土地33宗723亩,其中市本级23宗353亩,已按规定查处到位;2011年单位GDP和固定资产投资增长建设用地消耗比2010年减少11.91%;全市供应土地166宗,面积13888亩,供地率79.6%,其中:划拨供地54宗11329亩,出让供地112宗2559亩,收缴土地出让金69359.7万元。

【矿产资源管理】 商洛市矿产资源总体规划获得国土资源部一等奖;矿业权设置方案通过省厅审查批准;认真落实储量动态监管制度和矿权年检制度,采矿权和探矿权年检率分别达95%和100%、实地检查率超过40%;深入推进矿产资源整合,扶持氟化工等特色产业发展,整合矿山办证率达90%以上;完成17个矿种150个矿山企业“三率”调查与评价、197个矿山企业的资源储量核实工作;争取勘查基金项目4个1500万元;出让采矿权14宗,实现价款611.89万元,创历史新高;强化安全监管,无不安全事故发生,被市政府授予安全生产工作先进集体。

【地籍规划】 土地利用总体规划数据库通过国土资源部审核,土地利用总体规划修编工作被表彰为全省先进集体。全面查清全市耕地后备资源数量级分布,完成市、县区土地整治规划编制。严格执行土地利用总体规划和矿产资源规划,依法审查办理项目用地及矿权设置104个。完成二次土地利用现状调查市级汇总和图件编绘、年度土地利用现状变更调查,建立地籍信息管理动态更新机制,实现图数一体化管理。宗地统一编码工作在山阳县试点,完成外业调查和图件编绘。全市集体土地所有权累计发证2063宗,发证率99.4%。集体建设用地使用权发证68603宗,发证率95.8%。农村宅基地使用权初始登记460504宗,发证率87.4%。全市基准地价修编成果率先通过省厅验收。电子政务网络和市县国土资源门户网站建成,电子政务公开的信息内容全部更新,视频会商系统开通,信息化工作被市政府评为先进集体。

【地质灾害管理与防治】 对全市地质灾害隐患点进行调查、核实、确认,编制《十二五地质灾害防治规划》和《地质灾害防治方案》,实行行政领导“三级包抓制”和“重点隐患点包抓制”,落实行政、技术和监测责任。坚持汛期24小时带值班,发布预报预警信息。开展地质灾害应急演练2场次,参与群众1200余人,提高地质灾害群测群防和临灾避险能力。镇安县创建全国首家地质灾害群测群防监测预警示范县,一期网络系统建成投入运行。加强地质遗迹保护和地质灾害应急治理,申报地质遗迹保护项目1个、矿山环境恢复治理项目5个、地灾防治项目32个,已批准省级地灾防治项目15个1781万元。

【执法监察】 充分利用“4·22”地球日、“6·25”土地日等节日,通过专栏宣传、署名文章、设咨询台、印发宣传资料、文艺演出等形式,深入宣传国土资源法律法规。强化执法监察,推进以租代征等专项治理,严格查处违法案件,履职率、查结率达95%以上。对2011年度卫片执法检查,认真研判、提前着手、主动整改,违法占用耕地比例为4.68%,实现“零约谈”、“零问责”目标。开展全市土地矿产资源违法行为百日整治专项行动,立案查处2011年以来违法案件1048件,其中土地违法案件977件,矿产违法案件71件。拆除违法建筑物4.69万平方米,没收违法建筑物4.8万平方米,申请法院强制执行案件63件,建议纪检监察机关给予党政纪处分6人、公安机关追究刑事责任2人。全年共接待来信来访258件,结案249件,接访率100%,结案率96%以上,实现“一控三降”目标。扎实推进依法行政,行政复议工作被国土资源部评为先进单位。
(陈志寅 王晓云)

 

审 计

 

【审计成果】 全市审计机关共实施审计项目419个,审计调查项目8个。审计查出违规资金85588万元,损失浪费资金554万元,管理不规范资金248997万元。通过审计,增收节支资金8243万元,核减工程投资5305万元,归还原渠道资金7132万元,促进拨付到位资金13904万元,被采纳审计建议658条,促进制定整改措施199项,提交审计专项、综合性报告50篇。向有关部门移送处理1人,建议相关部门处理2人。

【财政审计】  全市审计机关对80个乡镇2011年财政决算进行审计,审计查出预算编报不真实不完整1390万元,违规变更调整预算170万元,未按规定纳入预算管理11140万元,未按规定征收缴纳收入532万元,未执行收支两条线和专户管理2539万元,违规改变项目计划和资金用途296万元,资金滞留闲置485万元。对镇安、商南两县2011年财政决算进行审计。

【行政事业审计】 全市审计机关对81个行政事业单位进行审计。审计查出未按规定纳入预算管理资金6万元,未落实收支两条线和专户管理资金532万元,违规改变项目计划和资金用途474万元,乱收费乱摊派乱罚款148万元,资金滞留闲置1090万元,违规使用发票210万元,扩大开支范围或提高开支标准列支6642万元,违规采购944万元,配套资金不落实167万元,违规收取费用36万元。

【农业与资源环保审计】 完成2009-2010年度促进农民增收七大工程及菜篮子项目审计查出问题的整改落实上报工作。促进下拨滞留七大增收工程资金3720.18万元,按照要求报批项目计划5个,完善项目实施方案两个,涉及资金260万元,促进244万闲置资金发挥效益。制定《商洛市审计局关于进一步做好巩固退耕还林成果建设项目资金审计监督的意见》。完成城区龟山以南片区五个项目土地征收供应情况财务收支审计,审计资金7202.96万元,核减地价成本869.42万元,查出相关部门和单位未批先征土地214亩,未经批准征收土地19亩,多支征地补偿费9.6万元,无依据提取村留公益金158.96万元,用拆迁补偿费列支非拆迁项目支出10万元、违规发放津补贴26.78万元,未及时拨付或兑现补偿费1793.81万元。通过审计移送相关单位处理1人。

【固定资产投资审计】 实施商鞅大道工程跟踪审计项目,对市住建局城建大楼及市审计局综合办公楼工程实施竣工决算审计,完成工程建设领域突出问题专项治理和转变经济增长方式监督检查以及校安工程审计。

【社会保障审计】 对县区政府及其所属人社、民政、卫生、财政等部门,社会保险经办机构、地税、残联等单位实施审计,延伸调查56家企业、14个村(居)委会和7家医院。审计查出未按规定征收、缴存社保费和公积金2717万元,未落实收支两条线和专户管理资金40万元,违规发放住房公积金贷款1726万元,医疗保险未按规定标准及范围支出18万元。报送国家审计动态65期、省厅审计动态70期,编发社保审计动态17期,受到省厅表扬。

【经济责任审计】 完成213名领导干部任期经济责任审计。审计查出领导干部负直接责任违规资金860万元,主管责任违规资金5181万元,领导责任违规资金1484万元。促进归还原渠道资金328万元,收缴财政资金85万元,提出审计建议257条,被采纳180条,组织部门参考审计结果得到肯定或使用的被审计领导干部162人。

【计算机辅助审计】 积极开展计算机辅助审计,推荐参加省评的计算机审计方法5篇,全部获得优秀奖,获奖率达到100%,名列全省第一; AO应用实例4篇获得优秀奖,9篇获得应用奖,2篇获得鼓励奖。推荐获奖率达到了68.42%,名列全省第二。(张 鑫)


食品药品监督管理

 

【食品安全综合监督】 市、县区政府和食安委成员单位层层签订食品安全目标责任书,将任务落实到基层、到岗位、到人员。市政府批准设立市、县区食品安全专职办事机构,在镇(办)经济发展办公室设立食品安全监督管理岗位,健全市、县区、镇办三级食品安全监督网络。开展重大活动、重要节日期间专项整治,食品中违法添加罗丹明B等工业原料和猪肉和食用油专项整治,立案调查涉及肉品的案件46起,取缔无照经营36户,查扣过期不合格食品260余公斤,没收无生产日期的食用油175公斤。开展学校食堂及其周边食品安全专项整治,下发责令改正通知书191份。开展夜市烧烤专项整顿,销毁一次性筷子1300双,销毁再生纸巾230卷,没收套碗塑料袋2300个。开展桶装水专项整治,取缔无照经营户1户,立案查处产品质量不合格经营户2户。

【餐饮食品和保化品安全监管】 加强日常监管,与餐饮服务单位签订《食品安全责任书》,建立企业负责人约谈制度,对20多家大中型餐饮单位负责人进行约谈。加强餐饮服务许可管理,全市审批餐饮服务许可963家。开展食品监督抽样及餐饮具消毒效果监测工作。全市共抽取煎炸植物油、火锅底料、凉拌菜、月饼等10个种类共计161份样品,合格率96%。对餐饮具消毒效果进行分组不间断抽样2590份,合格率95.6%。组织开展鲜肉和肉制品、瘦肉精、春季学校食堂、旅游景区、中高考期间餐饮服务等多项专项检查,没收不合格食品、食品添加剂158公斤,查处违法案件182件。开展保健食品“绿剑行动”,检查保健食品生产企业1家,保健食品经营企业389家,下发责令改正通知书119份,移交违法广告5起,强制下架违规销售保健食品130盒,没收过期保健食品14种次36箱,当场警告处罚48起,立案20起。推进餐饮服务监督量化分级管理工作,完成量化分级管理动态评定846家,大中型餐饮服务单位量化分级达到100%,学校食堂量化分级达到100%。认真做好重大活动保障工作,派驻298人次,完成市第三次党代会、市区“两会”、四国男篮挑战赛、环球自行车赛等38次重大活动食品安全保障工作。

【药械市场整治】 全年办理药械行政许可140件,对全市368家零售药店开展监督检查工作,重点监督检查覆盖率达到100%。监督实施GSP认证,新开办、变更和二轮GSP认证率达100%,对148家药店GSP跟踪检查覆盖率达100%。加强药品生产质量监管,对高风险类企业、基本药物企业进行飞行检查,查出问题112项。依法查处违法违规行为,整改问题60多项,监督销毁不合格原料中药材3种1100公斤;对违反GMP规范生产的龙山公司责令停产整顿。开展打击生产流通领域集中整治、“打假除黑”专项行动、铬超标胶囊等10个专项整治,查处药械违法案件233件,查获假劣药品1802种次,取缔无证经营窝点2家,移送公安机关1起。加强特殊药品监管,实行网上实时监控,开展了麻黄碱及易制毒化学药品专项检查,监督销毁了国药控股商洛分公司罂粟壳100公斤,价值15000多元。开展药品安全示范县创建活动,省局对洛南县创建国家级药品安全示范县、山阳县创建省级药品安全示范县进行遴选验收和复验。强化药械不良反应监测工作,上报药品不良反应报告798例,医疗器械不良报告166例。加强药品广告监管,全年受理广告举报3起,移交工商部门查处14起,对违法发布广告的13家生产企业涉及的13个药品采取下架、暂存、查封、扣押等行政强制措施。

【基本药物和药品“三统一”工作】 加大基本药物的全品种覆盖抽验,完成抽验619批次,合格率达96.3%。加强对配送企业的动态监管,开展信用等级评定,建立信用档案,健全完善配送企业监管长效机制。受理基层医疗机构投诉配送企业配送不及时3起,对事件及时进行调查处理,确保基本药物配送及时、快捷;四家配送企业共计配送医疗机构2074家,配送金额1.87亿元,累计配送金额2.96亿元,配送覆盖率镇级达100%,村级达90%。配合市“三统一”办,开展县级公立医疗机构配送企业遴选、招标工作,于10月正式启动县级公立医疗机构药品“三统一”配送工作。

【依法行政】 举办全市系统执法案卷评查活动,对2012年的食品药品案卷进行评查和通报。制定《食品药品行政执法人员行为规范》,加强对规范性文件制定审核,严格执行行政执法自由裁量的细则和标准,对部分县区报请的疑难问题及时进行解答。严格执法程序,对受理举报的案件及时进行查处,对重大案件实行由案审会集体讨论决定。全市药械执法案件立案82起,查处82件,查结率达100%,连续12年执法案件“0”错案记录。
(孙养利)


财政·税务


财 政

 

【概况】 全市财政总收入完成33.7亿元,增收69895万元,增长26.1%,超年度目标任务7个百分点;地方收入完成21.5亿元,增收50046万元,增长30.3%,超年度目标任务11个百分点,地方收入增幅在全省位居第三。全市上划中省税收122372万元,增长19.3%,增收19647万元。全年财政支出134亿元,增支28亿元,增长25.5%,超过目标任务15.5个百分点,连续七年实现当年收支平衡,当年消化赤字333万元。教育支出402269万元,增长51.8%;医疗卫生支出112570万元,增长23.8%;农林水支出219327万元,增长40.5%;科学技术6416万元,增长22.8%;社保与就业102455万元,增长24.1%。

【财源建设】 建立“十二五”财源建设项目库,共涉及四大类45个项目,规划投资355亿元。制定财源建设奖励资金管理办法,设立财源建设奖励资金200万元,使用170万元奖励3个县区和17户纳税过千万元企业,用于激励和引导财源建设工作。市级财政筹集循环发展专项资金5000万元,安排工业发展专项资金1000万元;争取陕南循环发展和一县一产业专项资金1.7亿元;全市筹措项目前期费1亿元,其中市本级1500万元。全市争取和投入各类建设资金12.3亿元,从土地出让金中筹措资金6295万元,用于市区重点设施配套建设。共争取各类支持企业发展资金8264万元,扶持企业90多个。落实结构性减税政策,减轻企业税收负担,退付增值税60万元;取消及免征收费项目12个,为企业减轻负担113万元。全市累计销售家电下乡产品47.1万台(件),销售额10.8亿元,累计兑付补贴资金1.27亿元;销售摩托车下乡产品64534辆,销售额3.1亿元,累计兑付补贴资金3918万元。全市投入科技三项费、科技创新、企业自主创新资金4200万元,对山阳黄姜皂素水解物综合利用等10项科技创新项目、15个重大科技项目、31项优秀科研成果进行扶持和奖励。

【民生支出】 全市民生支出达到108亿元,占财政总支出的80.6%。新增民生投入10亿元,占新增财力的82%。全市民生工程计划实施十大领域79类,规划投资38.53亿元,全年下达民生工程资金42.94亿元,比规划增加4.41亿元,比去年增长15%。促进就业工程资金20583万元,收入倍增工程23845万元,全民社保178307万元,教育提升工程71123万元,卫生健康工程17963万元,文化惠民工程2555万元,住房保障工程37551万元,消除贫困工程54304万元,改善环境工程8561万元,生产服务工程14565万元。保障农村低保对象29.1万人、城市低保对象4.5万人、农村五保户17123人,为全市28.94万名城镇居民和7.4万名城镇职工发放医疗保险资金,为1.25万人发放生育保险资金,为5495名下岗工发放失业保险资金,为28.35万人发放养老保险补贴,为5.36万名残疾人发放生活补贴。为5.3万人补贴培训资金13067万元,提供就业小额担保贷款资金3500万元。全年投入学前教育、薄弱学校改造、高中标准化、职业教育基地建设资金4.26亿元。全年拨付义务教育中小学经费22044万元;落实城市义务教育免杂费政策,补助贫困家庭子女助学金10344万元;启动实施农村义务教育学生营养改善计划,为全市16.7万名农村中小学生按照每生每天4元标准补助营养餐资金20290万元,食堂建设资金13542万元。全市公共财政教育支出达到402269万元,较上年增长5.1.7 8%,剔除中省教育专项转移支付资金后,教育支出占公共财政支出比例达到24.16%,超过22%任务2.16个百分点。

【农村公共服务支出】 全年财政支农支出预算安排107893万元,同口径较上年增加20808万元,增长23.89%,安排农民增收和现代农业发展专项资金1200万元。全年全市财政支农投入26.3亿元,同口径较上年增加4.58亿元,增长21.1%。落实财政扶贫资金2.1亿多元,推进扶贫开发和扶贫移民;投入专项资金2.16亿元,实施退耕还林后续产业发展和天然林保护工程,巩固生态商洛建设;投入资金7000万元,支持小型农田水利建设。将支农投入向农业产业化倾斜,制定9项扶持政策,投入资金3000万元,扶持1个国家级、10个省级、15个市级农业产业化龙头企业。实施农业综合开发项目19个,投入财政资金5021万元,带动各项资金投入3.96亿元,实施土地治理项目3.8万亩,改良土壤2万亩,新建畜牧、核桃、茶叶、桐油等产业化项目8个。完善支农项目资金管理办法,开展财政支农资金绩效考评,推进支农资金整合,  全市整合涉农资金8.73亿元,整合涉农项目163个,带动各类资金19.21亿元,涉农资金整合以及绩效评价工作获得省财政厅的表彰奖励。完善移民搬迁安置补助资金筹集与管理办法,使用省财政补助资金25440万元、整合资金51000万元,21173户、81169人移民建房开工建设,分别占计划任务2.1万户、7.8万人的100.8%和104%。改革“一卡通”兑付方式,全市通过县级集中统一发放的补贴项目达到42项,金额达到4.5亿元,受益农户达到54万户,受益农民188万人。

【财政改革】 建立国有资本经营预算制度,选择11个单位进行预算公开试点。国库集中支付实现市、县预算单位全覆盖,纳入国库集中支付的单位达到1025个,在439个单位实施公务卡改革。实施非税收入网络系统收缴管理,市本级将38个单位纳入收缴管理系统,全市有322个执收单位取消过渡账户,实行“单位开票、银行收款、财政统管”全程监控收缴模式。建立金财专网、开评标专网和公网三套独立的网络体系,建成电子化采购系统,全市政府采购规模达到6.1亿元,节约资金6400万元,资金节约率10%。深化行政事业单位资产管理改革,全年盘活资产1.01亿元,全市累计实现资产盘活收益3.2亿元,其中市级1.04亿元。深化支农资金整合改革,将支农资金整合扩大为专项资金整合,集中支持事关全局的基础设施建设和促进农民增收效果明显的产业。深入推进农村综合改革,实施一事一议财政奖补项目,全年共审批和实施项目831个,财政奖补资金10637万元,投资总额达到4亿元,覆盖全市112个乡镇,  121万农民受益。加快财政所标准化建设,全市已建成108个,其中62个财政所顺利通过省厅检查验收。
  
【财政管理】 加快“金财”工程建设,逐步扩展财政网络,实现外网信息实时互动;内网纵向实现省、市、县三级传输,网络延伸至乡镇,横向局域网实现与同级预算单位、国库、代理银行的互通;建成并应用国库集中支付、办公自动化、惠农补贴等13项财政业务系统。完善财政专户管理制度,全面清理现有财政专户,修订财政专户资金管理办法,全市撤并财政专户80个,保留财政专户144个。完善工资统发制度,实行人员信息动态管理。开展财政供养人员年检,对市直98个行政事业单位财政供养人员进行抽查,查出失去供养条件人员9人,涉及金额18.86万元,补充完整工资信息数据,扣缴多领工资5.1万元。建立项目库,实行滚动管理。建立十类项目库,入库项目972个。建立政府债务统计报告制度,全面清理政府债务。市、县两级建立世行贷款还贷准备金制度,按时归还外资贷款1194万元。规范会计核算,修订了代理记帐审核办法和业务流程,优化业务稽核办法,内部稽核68个单位,查出并改进问题18项。

【评审检查】 探索建立财政资金效绩评价机制。印发《关于做好财政资金绩效评价工作的通知》,制定绩效评价办法14个,对13个项目从立项到支出的合理性、合规性、规范性进行评价,提交绩效评价报告10个,为规范资金使用、科学合理分配资金提供了参考依据。开展市县财政管理体制运行情况专项检查,对县区和市级42个单位的土地出让收入、两权价款、排污费及罚没收入、税收收入等情况进行重点检查,累计查缴市级收入3829万元。组织开展陕南移民搬迁安置补助、全市农机具购置补贴、“一事一议”财政奖补资金、农村环境保护专项资金等5个方面的重点检查,查处违规资金445万元,并对存在问题提出整改建议,督促限期整改。开展财政票据专项检查、会计信息质量大检查,对42家企事业单位的会计信息进行检查,查出违规违纪资金5396万元,责令调整账务。推进财政投资评审,全年共完成184个项目评审,送审金额26.73亿元,审定金额24.32亿元,净审减金额2.41亿元,平均审减率为9.02%。其中:市本级完成56个项目,送审金额13.66亿元,审定金额12.25亿元,净审减金额1.41亿元,平均审减率为10.33%。

【依法理财】 坚持依法行政,民主理财。制定2012年市财政局依法理财工作计划和依法理财试点方案。加强“六五”普法学习宣传,努力提升执法能力。清理规范性文件,实行内部预审制度。首次召开行政复议听证会,办理陕西钰富置业有限责任公司行政复议案,依法做出行政复议决定。建成商洛会计网,实现会计人员继续教育网络化。全市验收单位453个,其中优秀单位30个,合格单位423个。
(崔持鹏)


国家税务

 

【概况】 全市国税部门共组织税收收入99590万元,同比增长15.8%,增收13590万元,占省局考核计划的104.83%。落实各项税收优惠,落实免税销售额90125万元,抵扣固定资产进项税8255万元,办理增值税退税230万元,即征即退增值税2523万元,办理出口退税6050万元,核定享受小型微型企业免收发票工本费优惠政策8673户,年免收工本费112万元。

【税收治理】 按期完成金税三期广域网项目建设和税收票证管理、网络发票、财税库银横向联网系统推广任务,在全省率先取消手工版普通发票,推行网络发票2519户,使用定额发票4414户,完成纳税人横向联网缴税方式确认3301户,电子缴税业务1367户次。制定增值税一般纳税人后续管理办法,推行农产品进项税核定扣除新政策,评估该行业增值税309万元。全年征收车购税7633万元,完成车购税征管权限下放。加强出口退税管理,追回已退税款1393万元。强化企业所得税管理,完成了2011年度企业所得税汇算清缴,评估税款135万元,对4户涉外企业境外转让股权开展了税收专项检查,清收非居民企业税收16.8万元。在镇安进行税源专业化管理试点,评估增值税298万元。强化稽查执法,检查纳税人409户,查补收入总额1899万元,查实率、结案率、入库率均达100%。

【纳税服务】 开展税法进万家千人签名、税收书画摄影大赛、税收在线访谈、邮政传税讯和媒体系列宣传活动,结合第三届秦岭生态旅游节,在洛南仓颉庙会、商南茶叶节等活动上宣传税收,推动税收宣传向旅游景区和重大活动延伸。开展纳税服务质量、服务需求问卷调查,与市工商联、地税部门协调,成立纳税人维权服务中心,采取召开纳税人代表座谈会、12366纳税服务热线电话等方式,了解纳税人服务需求。与地税部门联合开展纳税信用等级评定。不断完善、优化办税大厅和基层税务所(分局)等办税窗口服务设施。
(陈劭峰)

 

地方税务

 

【组织收入】 全市地税系统共组织入库各项收入20.66亿元,同比增长28.31%,增收4.56亿元。其中:地方税收入库14.01亿元,同比增长16.78%,增收2.01亿元,完成省局年初计划的100.94%。征收社保费5.54亿元,同比增长65.24%,增收2.19亿元。组织各项基金收入5126.84万元,同比增长126.90%,增收2867.34万元。入库教育费附加5900元,同比增长13.15%,增收686万元。
  全市8个征收单位税收收入均有不同程度增长。商州区局入库税收3.05亿元,同比增长33.27%,增收7605 万元,增长比例、增收金额位居全市第一;直属分局入库税收收入1.3亿元,同比增长3.84%,增收481万元;洛南县局入库税收收入3.10亿元,同比增长11.98%,增收3317万元;山阳县局入库税收收入1.26亿元,同比增长12.28%,增收1373万元;丹凤县局入库税收收入9001万元,同比增长16.87%,增收1299万元;商南县局入库税收收入1.20亿元,同比增长1.28%,增收152万元;镇安县局入库税收收入1.60亿元,同比增长19.85%,增收2654万元;柞水县局入库税收收入1.61亿元,同比增长25.36%,增收3247万元。

【税收征管】 围绕“做专分类管理、做强大企业管理、做优风险管理、深化信息管税、推进实体化和扁平化运作、征管流程优化、税收管理员制度改革”七项重点工作,推进税源专业化管理改革。在市县两级地税局组建风险管理机构、数据管理中心和收入服务局,构建“三位一体”的税源专业化管理组织架构。按规模将税源分为重点税源、个体税源两类,分别实施纳税评估、信息管税、社会化管理等集约化管理,按行业将税源分为房地产建筑业和服务娱乐业两类,并因地制宜增加矿山税收等其他分类,构建“4+X”的税源专业化管理新模式。建立了以涉税风险的不间断推送和应对为核心的“闭环”工作流程,构建了以“管事”为主、流程控制、分权制衡、集约控管为特点的新型税收风险管理模式。出台《商洛市地方税收征管保障办法》,组织召开28个部门参加的协调会,建立 “政府主导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税机制。

【基金征管】 推进缴费评估工作,对75户企业开展专业缴费评估。承担省局缴费评估软件开发试点任务,完成前期的业务需求、评估指标设定等工作。制定《商洛市地方税务局社保费和基金收入质量评价考核办法》,通过入库率、欠费增减率、贡献率、弹性系数等指标对各项社保费基金收入情况进行全面考核。配合省、市审计局对系统内各单位社保费及基金资金管理情况进行审计,保障资金安全。开展社会保险费费源普查工作。

【纳税服务】 成立收入服务分局,推行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的服务模式,实现纳税服务“加速提效”。实施“预制推送”纳税服务创新项目,将78项纳税人依申请涉税业务分类整合为申报期提醒、发票真伪鉴别等10类服务项目,通过12366短信平台等方式发送各类服务内容207661条,满足各类纳税人个性化服务需求。全系统干部职工与1306户纳税人开展“税企结对子”活动,建立“税企结对子”服务促发展的长效机制。加大批量扣税、同城通办、网络在线发票等应用系统推行力度,降低纳税人办事办税的时间费用成本。

【信息化建设】  推广应用存量房估价交易系统、网上办税系统和风险管理系统。全市新增财税库银联网户数555户,共有1526户纳税人使用了网上办税系统,网络在线发票上线3997户。自主开发了存量房地理信息系统,推进“以地控税”的稳步实施,批量扣税、股权变动税收管理等系统平稳运行。承担省局“风险管理系统及征管系统专业化改造项目”试点开发任务,7月2日,税收风险管理系统在商洛上线运行。
(胡 永)

金融·保险
  

中国人民银行商洛市中心支行

 

【概况】 按照“总量适度、审慎灵活、定向支持”的要求,制定并被市政府批转金融支持实体经济发展等指导意见10余份,组织召开全市银企项目推介会并促成签约金额26.5亿元,民生金融和“订单+金融”试点工作得到分行领导好评,“313”金融支持工程和林权抵押贷款试点工作取得成效,确保信贷合理增长,满足实体经济和民生金融需求,被评为全市“支持地方经济发展先进单位”和“上半年抓落实工作目标管理考核先进集体”。至11月底,全市金融机构本外币各项存款余额518.64亿元,各项贷款余额220.14亿元,分别较年初增加71.64亿元、31.66亿元,增长13.81%、14.38%。年内累计发放支农再贷款5.093亿元,农村合作金融机构涉农贷款占其贷款余额的70%以上。

【金融监管】 指导邮储银行强化城乡金融服务功能,推进跨境人民币结算业务,完成《2012年商洛区域金融稳定报告》,加强金融风险日常监测、评估、研判与预警,维护区域金融改革与安全。集中开展商洛市“金融消费与金融安全”宣传月活动,做好金融消费者权益保护工作,所接受投诉26件均已办结,并达到100%满意度。改进企业和个人信用报告查询受理和异议处理工作机制,实施小微企业信用增值计划,推进机构信用代码推广应用工作。
  受理1家新设金融机构的开业申请和8项金融机构变更、主要负责人变动、迁址等信息变更事项;自主研发金融机构综合评价系统。选择1家保险公司开展稳健性现场评估;根据综合评价结果进行约见谈话和确定检查对象,对4家金融机构开展综合执法检查和专项检查,总计行政处罚5笔39.9万元,没收违法所得1笔23.82万元,共计63.72万元。
  
【金融服务】 建立商洛市经济金融数据中心,完善统计数据、调查信息和研究成果交流共享机制,加强调查分析、课题攻关与特色研究,被评为全市“城市经济社会发展统计工作先进集体”和分行“金融研究组织工作先进单位”,《扶贫开发的“商洛模式”》等22篇调研文章被《金融时报》、《西部金融》、《分行行长调研报告》采用。
  开展会计联行现场检查,处理支付系统业务7319笔、金额775.73亿元,无任何失误和差错。宣传普及非现金支付工具应用,推广银行卡助农取款、特色服务等“一县一品”项目,开展“金融服务提升年暨农村金融服务年”活动,被评为“陕西省改善农村支付服务环境工作先进集体”。签订《财税库银国库资金安全互律协定》,推进财税库银横向联网“民生工程”,扩大国库直拨业务覆盖面,成功运行陕西省地税系统“网上办税”暨财税库银横向联网电子缴税系统,规范国库经收行为。全市各级国库办理各项预算收入入库29.9亿元,预算支出87.8亿元。安全调拨发行基金39次、85.3亿元,保证库存总量、结构和现金合理供应。开展业务风险排查、人民币收付业务检查和反假货币宣传,发行库督导数据库建设试点、管库员考核台账试点和回笼券塑封机推广应用试点工作均受到分行肯定,被评为分行“2007—2011年货币金银工作先进集体”。开展市县“零钞投兑绿色通道”活动,实施人民币流通“净化工程”。制定并被市政府批转《商洛市加快贸易投资便利化支持开放型经济突破发展的指导意见》,推动货物贸易外汇管理制度改革工作,被省局评为“‘诚信兴商’宣传工行作先进单位”和“外商投资企业外汇年检工作优秀单位”,促进了贸易投资便利化。加强非贸易和个人外汇管理,强化跨境资本流入监管、贸易信贷非现场监管和进出口业务监管,对中行商洛分行外汇业务合规性开展现场检查,对其为陕西必康制药有限公司违规办理的外汇资本金结汇业务立案检查和行政处罚。完成2011年度金融机构反洗钱风险预警动态评价工作,加强反洗钱可疑交易监测分析和动态评价,对开源证券、太平洋财险主要负责人约见谈话。

【内部管理】 全面清理和修订完善制度体系及规则流程,修订《人行商洛中支目标管理责任制考核实施细则》,认真落实行领导周碰头会、部门工作月报告和季度行长办公例会制度,切实强化任务督察、目标考核和工作问责,健全“一把手”亲自抓、分管领导配合抓、部门具体抓的责任分工体系和长效管理机制。
  组织开展安全检查36行次,承办分行省辖保卫值班和货币押运应急演练现场会暨安全保卫工作座谈会并介绍经验,被分行评为“安全保卫业务培训优秀单位”,先后被评为省市级“平安单位”和市级“社会管理综合治理工作先进单位”。加强财务预算管理,清理核查固定资产,做好基建后续工作,严格车辆保险、办公楼亮化、央行文化建设、院落硬化绿化、档案室密集架、运动服、电视电话会议系统项目、网络租赁、设备维护、保卫发行人员服装等集中采购程序,车辆保险、油料费用分别较上年同期下降15%和20%,被分行评为“节能减排工作优秀单位”。完成离任审计3项和履职审计、绩效管理审计、专项审计、专项检查各1项(次),做到严格监督日常核算、跟踪监督重要事项和重点监督风险隐患,至11月底守关把口108126张会计凭证、21428份报表、8716本账簿及5748份其他会计资料,内审转型工作受到分行通报表扬,被分行确定为履职绩效审计试点单位并交流经验。实施年度综合执法检查方案,被评为全市“政务信息化工作先进集体”、“党政密码工作先进集体”和“法制工作先进集体”。
(张 文)  

 

中国银行业监督管理
委员会商洛监管分局

 

【概况】 截至2012年底,全辖银行业各项存款余额509.29亿元,较年初增加68.9亿元,增长15.64%。各项贷款余额222.58亿元,较年初增力34.11亿元,增长18.1%。

【支持地方经济社会发展】 推动商洛市“313金融支持工程”,服务实体经济发展。全市银行业金融机构选择30户,规模以上企业、l00户中小企业、300户个体工商户开展“送金融知识、送金融产品、送金融服务”活动。截至12月末,全市银行业金融机构向“313金融支持工程”确定的客户发放贷款230657万元,新增贷款154791万元;小微企业贷款余额22.32亿元,较年初增加3.93亿元,增长21.38%,高出贷款增速3.28个百分点。开展农村合作金融机构支农服务“三大工程”(金融服务进村入社区工程、农村阳光信贷工程和富民惠农金融创新工程),增强金融服务的普惠性和均等化。全辖银行业金融机构青年创业贷款余额10.06亿元,累计发放11778笔、金额7.02亿元,带动当地就业人数17868人。银行业机构涉农贷款107.39亿元,较年初增加16.75亿元,增长18.48%,累计投放95.87亿元。商洛银监分局被商洛市人民政府评为2012金融支持地方经济发展先进单位。

【风险防范】 严密监测、防范操作风险、信用风险、理财产品风险和流动性风险等“四大风险”,督促各银行业机构强力推进合规文化建设,自觉变外部监督为内部监督,变事后监督为事前监督,严格执行重要岗位轮岗轮调制度,全辖银行业连续第三年实现“零案件”目标。全市银行业金融机构不良贷款余额为12.08亿元,较年初减少3.04亿元,占比5.43%,较年初下降2.59个百分点。

【农村合作金融机构股权改造和农商行工作推进】 按照“整体推进、分步实施、规范改造、改善治理”的思路,商洛银监分局督促指导全市农村合作金融机构实现资格股向投资股转换、提升法人股占比、组建农村商业银行、提升股东参与“四大突破”。农村合作金融机构投资股5.19亿元,较年初增加1.89亿元,占股本总额的100%。商南、柞水、丹凤等3家农村信用合作联社完成股权改造目标,股权结构设置合理。镇安农村商业银行股份有限公司筹建工作获得批准。

【银行业发展效益】 长安银行商洛分行正式开业运营,建设银行商洛政府广场支行筹建申请获陕西银监局批准,全市银行业组织体系逐步完善,全市银行业实现利润5.96亿元,同比增加1.03亿元。
(赵 飞)


中国工商银行股份有限公司
商洛分行


【概况】 资产总额突破60亿。年末资产总额达到650436万元,较年初增加114557万元,负债总额644022万元,较年初增加114069万元,增幅分别为21.38%、21.52%。存款余额634014万元,较年初增加110909万元。其中:储蓄存款余额302116万元,较年初增加45932万元,增量占比同业第二;对公存款331898万元,较年初增加64977万元,增量占比第一。贷款余额212098万元,较年初增加26142万元,其中:公司贷款145596万元, 较年初增加10141万元,增幅7.49%;个人贷款64701万元, 较年初增加14401万元,增幅28.63%, 余额占比第一、增额占比第二。全年累计现金清收不良贷款578万元,年末不良贷款余额6430万元,较年初减少5万元,不良贷款占比3.06%,较年初下降0.4个百分点。实现拨备前利润9010万元,同比增加盈利1229万元,增幅15.79%;实现拨备后利润8599万元,同比增加736万元,增幅9.36%;实现帐面净利润6414万元,同比增加盈利480万元,增幅8.10%;资产利润率1.21%,较上年提高0.02个百分点;收益成本率43.16%,同比下降0.21个百分点。
  全行柜面业务可分流率35.2%,位居全省第二,较年初下降8.65个百分点,降幅位居全省第一。

【储蓄存款】 开展个金业务“1+5”重点指标营销拓展活动、“工行进市场,服务进客户”个人产品营销等活动,以联动营销为主要模式,营销商州区西街旧城改造、沙河子重点镇等土地征用款及各项补偿款、代发工资、同业优质重点大户等批量业务,密切关注民生领域政府资金流向,加强移民搬迁安置工程项目、重点建设项目和招商引资项目营销,与市、县(区)移民搬迁办、发改委和招商局密切合作,主动与重点建设项目业主和招商引资项目业主加强联系,加大重点客户走访频次。利用产品优势,积极开展账户、对公存款、企业网上银行、电话银行、法人理财、现金管理和公务用卡等各种形式的捆绑营销活动,成功营销陕南移民搬迁项目、财政特设专户、政府中小企业担保公司、交通运输道路工程建设资金、旧城改造和城镇建设等重点项目。

【特色信贷业务】 根据商洛钼、钒等矿产资源丰富,中小企业较多的实际,加快小企业贷款营销。对列入关中-天水经济区规划、商丹循环工业经济园区规划的项目进行筛选跟踪,重点做好国内保理、商品融资业务,力争国内贸易融资贷款、中小企业贷款有较大增长。全年累计发放法人贷款27235万元,主要支持洛南县九龙矿业有限公司、陕西交通建设集团公司等重点企业。拓展小企业信贷市场,加大小企业贷款营销,提高贷款审查审批效率,支持小企业发展。全年累计为21户小企业发放贷款12555万元,其中新增小企业11户。年末信贷客户达到26户,较同期增加9户。加强票据营销,全年累计办理票据业务25945万元,同比增长12.6倍。与陕西奥星纪元房地产有限公司、陕西欣利源房地产有限公司等12家房地产开发商合作,宣传工行房贷政策、“幸福贷款”品牌,全年累计发放个人贷款23988万元。成功与商洛市住房公积金管理中心签订《商洛市住房公积金个人住房贷款业务委托协议书》,拓宽个人贷款业务品种。以工银商有俱乐部为平台,推动网贷通、卡贷通、小额贷款、房屋抵押、理财产品质押、个人消费贷款、商用房贷款及经营性贷款等新业务、新产品推广,满足个体私营、中小私营企业主及个人融资需求,赢得个人客户的信赖和好评。

【内部管理】 加强案件防查和内控管理,强化“两个责任制”落实,全年未发生重大责任事故和各类案件,在省行内控管理工作过程评价中被评为一级行。建立起“核查、巡查、整改和责任认定”工作机制。不断强化安全保卫工作,强化人防、物防、技防措施,加强检查监督,严把安全风险关。加强服务管理,制定了《加强服务管理 提升服务品质实施方案》、《商洛分行服务质量考评办法》等管理制度,规范服务工作,加强对营业网点的检查考核,全行服务工作规范、服务类投诉大幅减少、客户满意度达到95%以上。
(张本社)

 

中国农业银行股份有限公司
商洛分行

 

【概况】 截止2012年末,各项存款余额97.32亿元,当年净增7.58亿元,存量份额居四大国有商业银行第一位,增量份额居四大行第二位。各项贷款余额21.91亿元,较年初净增3.51亿元,其中个人贷款净增1.6亿元,个贷增量份额居四行第一位。业务经营综合考评跃居全省第三位,较上年前移6位。

【支持地方经济】 合理配置信贷资源,完成宁西铁路二线项目15亿元贷款、陕西有色集团子公司陕西五洲、陕西锌业3亿元总体授信;完成晨光集团、长江集团、永恒集团三个集团的授信调查上报工作,优质客户较年初新增7户,累计发放贷款11.1亿元。支持优质中小企业发展,累计向镇安县医院及陕西九长建设总公司、丹凤常兴科技实业有限公司等发放贷款3.53亿元。支持民生工程,累计发放个人贷款7.45亿元;惠农卡发卡总量达到19.15万张、授信7481户、授信额度2.14亿元,农户贷款余额7061万元。

【金融服务】 加快推进网点转型,累计改造网点19个,网点形象和服务能力不断提升;聘请“神秘人”对网点服务进行拉网式检查,加大网点服务“暗访”和问题处理力度。完善服务渠道建设,满足社会服务的需要,全行自助设备上线运行71台,投放转账电话1982部,特约、特惠、分期商户196户,“惠农通”服务站总量达1472个,布放“农商通”机具479台、智能支付终端1047台。

【风险控制】 深入推进“基础管理提升年”活动,开展“平安农行”创建和“三化三达标”工作,强化金库、自助设备、消防等重点关键风险点的管控。加强C3系统管理,强化贷后管理责任约束,信贷管理等级由D级升至A级,风险控制首次跨入A类行之列,信用风险控制能力进一步增强。强化操作风险管理,完善“三大中心”运作流程,推进“三化三铁”创建工作,通过省行验收。完善案件防控体系,把党风廉政建设和防范案件任务分解到班子成员及各部室,防控案件风险,全年未发生案件和重大事故,被省综治办和省公安厅评委“平安单位”。加强声誉风险管控,狠抓信访重点人群的管控和信访工作,解决矛盾纠纷,构建和谐发展氛围。

 

中国建设银行股份有限公司
商洛分行

 

【概况】 一般性存款余额305644万元,新增35792万元,完成年末控制数156%,新增占比市区同业第三。其中:对公存款余额226479万元,新增19650万元,余额市区同业第一;个人存款余额79165万元,新增16142万元,省行系统第一;新增市区同业第二。各项贷款余额252993万元,新增42335万元,增长17%。市区及全辖新增同业占比均第二,其中:公司类贷款239647万元,新增43504万元,增长22%。公积金委托贷款余额10915万元,新增1213万元,增长12.5%,余额、新增均居同业第一。中间业务收入1791万元,完成率居系统第三,市区同业第一。不良贷款余额7729.64万元,不良率3.06%,较年初下降0.61个百分点。拨备前利润7987万元,同比增长2741万元。

【支持地方经济】 重点支持西商高速、商洛炼锌厂、陕西五洲矿业、柞水博隆工程、商洛新天地置业、秦岭钼业等大中型和小企业的流动资金需求;主动介入“民本通达”工程,支持商州区医院、洛南中学等建设项目,实现在教育、医疗、环保、社保等四大民生领域有效切入。全年公司类累计投放10.5亿元,新增43504万元。累计向秦岭钼业、镇安金正矿业等8户中小企业投放贷款5100万元,新增3050万元。
 
【个人金融】 开展金融产品进社区、进校园、进厂矿、进部队、进医院、进农村等宣传推广和金融产品的营销活动。个人存款新增完成率系统第一、市区同业第二。信用卡发卡2019张,增长150%;汽车分期实现交易额305万元;签约个人网银6153户,增长103%;签约个人手机银行6099户,增长168%;签约个人短信银行6798户,增长64%。

【代理个人住房公积金业务】 与市、区住房资金管理中心签订合作协议。累计办理住房公积金贷款366余户、金额4509多万元,余额、新增继续保持同业第一。

【中间业务】 充分利用贸易融资工具和金融产品的推广应用,为商洛炼锌厂、商洛供电局等企业办理国际、国内信用证开证、国内保理、银行承兑汇票等融资业务20笔、折合人民币13.5亿元,实现多产品、多币种的跨越,实现1515万元中间业务收入,总占比达84%。

【保理业务】 保理业务向广度延伸,三次共为商洛供电公司、柞水博隆公司办理应收款保理额度授信7.3亿元,用于商洛炼锌厂、商洛比亚迪、五洲矿业等企业电费应收账款和大西沟矿业的国内保理业务。全年投放3.09亿元,流动资金替代率47%,全省排名第一,实现保理利息收入793万元,中间业务收入126万元。首次在商洛炼锌厂尝试办理国内信用证业务,共办理2笔9416万元。附带办理国内信用证项下赎单融资产品3笔、8804万元。首次在全省为商洛炼锌厂办理了1笔、金额875万元的海外代付人民币跨境结算业务。又营销商洛市神州实业公司美元、港币2个外币账户,实现国际业务零突破。港币账户首笔40万元货款已进账。
  依托电子银行服务平台实现县域信贷业务全覆盖,向各个县域有效拓展。在准入方式、信贷品种、贷款期限、单户贷款金额等方面执行灵活的信贷政策,产品覆盖率户均使用银行产品5个以上,满足企业信贷需求,议价能力提高,平均年综合收益率达到30%,高于大中型企业贷款收益。 
(赵晓春)

 

中国银行商洛分行

 

【存款业务】 截至年末,一般性存款余额264920万元,较上年新增42265万元,完成省行计划的101.81%,11月末市场份额为5.15%,较年初新增0.09个百分点,新增额位居四大行第一;其中:储蓄存款余额140387万元,较上年新增17342万元,完成省行计划的51.54%,市场份额下降0.23个百分点;企业存款余额124534万元,较上年新增24923万元,市场份额新增0.92个百分点。美元一般性存款余额126万元,较上年下降28万美元,市场份额下降16.42个百分点。
  
【贷款业务】 人民币各项贷款余额297713万元,较上年新增97725万元,完成省行计划的442.49%,其中,零售贷款余额5359万元,较上年下降2004万元。公司贷款余额289700万元,较上年新增97950万元,完成比全辖排名第一、贡献度全辖排名第八,贴现金额2621万元,较上年新增1821万元。

【资产质量】 截至年末,公司贷款不良继续保持“零余额”,收息率为99.93%,按五级分类,不良率为0.01%,较上年下降0.05个百分点;零售贷款不良余额23.4万元,较年初下降34.6万元,完成不良清收计划的115.33%。不良贷款主要集中在国家助学贷款上,占比100%。

【基础业务指标】 中小企业模式新增投放13户,总投放金额15400万元,中小企业新模式贷款较年初净增5户,新模式贷款余额15400万元,较年初新增7500万元,完成年计划的250%;十大目标客户完成9户;新增贷记卡发卡1565张,完成年计划的86.49%,活动率大幅提高;手机银行开户11380户,完成年计划的98.96%;新增有效商户48户;新增对公网银开户270户,完成年计划的75%;新增个人网银开户15207户,完成年计划的101.38%,网银覆盖率46.85%;新增结算账户284户,完成年计划的77.60%;新增公司有效客户29户,完成年计划的44.62%;新增三方存管开户605户,省行排名第三位;个人中高端客户较年初新增550户,完成年计划的107.42%;代理销售中银保险31.8万元,实现中间业务收入3.3万元,贵金属销售收入10.7万元。实现中间业务收入579.72万元,完成年计划的64.13%。全行实现账面净利润7194.27万元,同比增长110.29%,拨备前利润10405万元,同比增长60.17%。

【内控管理】 建立健全各项规章制度,完善约束机制,防止制度漏洞,实现用制度管人;加强内控与监督,完善操作程序,建立科学的民主决策体系,防止决策风险;严格按照业务流程规范操作,保证程序上的合规、合法,堵绝操作风险;加强党风廉政建设,切实落实党风廉政建设责任制,预防职务犯罪和经济案件的发生,堵绝道德风险;强化班子考核,“一把手”与副职签订目标责任书,强化考核与监督;加强安全保卫工作。坚持安全教育常抓不懈,安全检查严纠不殆,确保安全稳健运营。
(陈宏伟)

 

中国农业发展银行商洛分行

 

【概况】 实现账面利润429.72万元,完成省行下达任务308万元的139.52%,人均利润达3.03万元。各项贷款余额102366万元,较年初下降11080万元;存款余额14508万元,日均存款1.8亿,完成省行下达任务5.38亿的33.46%,人日均存款达130万元。中间业务收入70.13万元,完成省行下达任务79万元的88.77%。现金清收不良贷款302万元,完成省行下达任务300万元的100.66%,全行不良贷款余额5701万元,不良贷款率5.57%。

【信贷支农工作】 同粮食收购部门联合下发《关于做好2012年夏秋粮粮油收购工作的通知》,开展夏粮收购资金的测算和前期准备工作,认定10户粮油收购企业。截止12月末,全行累放粮油类贷款14759万元,支持各类粮油企业入市收购、储备粮8451万公斤、油346万公斤。支持政策指令性、政策指导性贷款13笔、13759万元;商业性贷款到期24笔,金额27520万元。

【欠息清收】 6(区)县将应拨补利息960万元全部列入政府预算,争取将原由省级承担政策性财务挂账利息列入县级财政的追加预算。拨补财政利息达844万元,完成省行下达任务的56.26%。

【合规管理】 全年共开展法律审查12次,提出法律审查意见24条。开展“贷款五级分类质量规范年”重点工作项目自查工作,组织全辖对截至2012年3月底的各类贷款余额进行逐户、逐笔全面自查,共涉及贷款41笔、金额112259万元,自查面达到100%。配合银监局开展2次现场检查,全行对5人给予3100元的经济处理,8人给予了违规积分处理。制定不良贷款清收方案和清收不良贷款考核办法,采取现金清收、政府协作催收、法律诉讼等手段,收回不良贷款302万元,完成省行年初下达的现金清收任务。

【基础管理】 开展信贷基础知识、评级授信、咨询顾问业务、CM2006系统二期升级版本等方面的培训,培训人数65人次。完成101户企业的信用等级评定和授信工作,授信额度190005万元。开展执行利率、评级授信、信贷管理现场检查。开展3次集中检查,重点对综合业务会计应用系统、财务管理、反洗钱管理、会计档案、内控制度等方面的检查,梳理存在问题10个方面、75笔,形成整改报告3份,提出整改落实意见68条,对综合业务系统未尽职而造成业务操作差错的相关责任人处于700元的经济处罚。制定下发《2012年经营绩效考评实施细则》、《县级支行经营管理等级行评定办法》。

【宣传工作】 全年上报各类信息200条(篇),被省行《专报》采用120条,省行《摘报》采用17条,上报宣传报道15篇,被《陕西农村报》、《商洛日报》采用各1篇。编撰《商洛信息》15期。投入7万元,制作条线理念宣传牌168块、企业文化理念牌132块。开展“青年礼仪之星”比赛和“合规风险防控业务知识竞赛”,其中合规风险防控业务知识竞赛取得省行竞赛第二名。
(张军玲)

 

中国邮政储蓄银行有限责任公司陕西省商洛市分行

 

【概况】 全行储蓄余额累计达81.92亿元,年净增12.61亿元,公司余额余额达15.31亿元,完成年市政府下达计划的149.1%。信贷资产贷款规模达到2.79亿元,其中小额贷款1.29亿元,个人商务及二手房贷款1.09亿元,小企业贷款4085万元,票据业务42亿元。代付粮食直补款、退耕还林款、新农保等惠农补贴及代收代付烟草烟叶款超过3亿元,受惠农户达到15万户;代发工资、养老金、社保资金6万户,发放金额8亿多元;110万绿卡用户,年结算资金超过10亿元;加大“三农”、“个体商户”及“小微企业”的资金扶持力度,成功为17家小企业授信近5835万元,开发信贷专业村104个、专业市场67个,扶持人数超过2.2万人,支持1.1万户种养殖农户、个体商户和小微企业走上发展创富道路。全行业务收入累计实现9451.62万元,完成省行下达计划的100.76%,超计划绝对值71.62万元,全行点均收入达到630万元。利润实现3799.38万元,超省定利润预算46.43万元。劳动生产率达到34.62万元,同比增幅8.19%。

【企业管理】 灵活用人机制、薪酬激励政策,引进优秀人才,招聘优秀村官4人。开展“风险在我身边,合规从我做起”大讨论、“风险合规年学习园地”在线学习活动、合规征文活动、合规知识竞赛活动,营造全员参与合规知识学习的良好氛围。严格落实监管要求,不规范经营专项整治活动取得实效,被评为在2012公共企业诚信度测评中被消费者协会评为“年度优秀单位”;反洗钱工作,全行得分8.73分,位居全市金融机构前列;反假币工作,被人行西安分行授予的“2012年度人民币净化工作先进单位”荣誉。

【网点建设】 全市更新丹凤北新街支行ATM 设备1台,为白杨店等农村网点增设安装ATM自助设备5台,增配存折补登折机7台、卡折复印机39部、安装维护POS机具237台。开展电子银行业务知识普及,召开客户推介会、现场培训会等,为广大客户耐心讲解网上银行、手机银行业务。印制业务宣传及使用操作折页2万份,手把手教会客户如何使用手机银行业务,拓宽金融服务交易渠道。全行新增电子银行客户6.6万户,电子渠道年累计交易217.85万笔,电子渠道交易替代率达63%。

【金融服务】 深化“我把客户当亲人”为服务理念,关注弱势群体的业务需求,为全市网点统一新增小药箱、老花镜、雨伞架、碎纸机4种便民服务设施,扶助老、弱、病、残、孕客户。组织开展回访客户活动,共征集客户意见函533份,其中个人客户333份,机构客户200份。参与社会活动、参与公益事业,春节赴夜村庙坪村开展“送金融、送温暖、送服务”活动,4月份组织员工到百顺山老年公寓开展爱心捐赠活动,捐赠被褥21套、衣物56件,清扫敬老院卫生;与市县联系扶贫局、劳动就业管理局、畜牧局等单位共组织开展16次送金融知识下乡活动。深入农村市场、乡镇集贸市场和工业园区,联合县(区)农业、畜牧、烤烟办、劳动就业、工商局、工商联、人行监管等职能部门,组织“送金融知识下乡”,开展“客户座谈会”、“产品推介会”、“银行卡助农取款宣传”等活动240余场次,抽调信贷人员,深入企业和个体商户,开展上门调查和宣传走访,了解企业、商户、农户的金融服务需求,向5000余人进行面对面宣传。建立客户数据库,向潜在客户发送短信1.5万条、散发传单2.7万份。开发104个专业村,投放小额贷款742余笔,金额3173万元。
(赵艳锋)

 

中国人民财产保险股份有限公司商洛市分公司

 

【概况】 全年累计实现保费收入12278万元,同比增加1616万元,增长15.16%;实收保费12300万元,同比增加1627万元,增长15.24%;其中。车险保费收入8226.91万元,完成年计划的95.11%;非车险保费收入4073.09万元,完成年计划的108.32%;应收保费余额56.15万元,应收保费率0.46%,同比下降0.27个百分点;累计支付赔款6634万元,综合赔付率64.11%,同比下降0.44个百分点;累计支出费用2572万元,综合费用率28.41%,同比下降0.92个百分点;综合成本率92.52%,同比下降1.36个百分点;实现利润总额856万元,同比增加197万元,增长29.85%;市场份额856万元,同比增加197万元,增长29.85%;市场份额56.15%,同比上升1.27个百分点。荣获集团公司“中国人保为民服务先进窗口单位”、“2012年农保险业务竞赛优质服务奖”;荣获省公司“2012年度综合经营管理奖三等奖”、“2012年度市场份额增长奖”和“2012年落实科学发展观读书会活动三等奖”;荣获商洛市“重合同守信用企业”、“公共企业诚信度测评优秀单位”和“2012年度商洛十大最具经济影响力企业”。

【车险业务】 狠抓车辆续保工作,提高大型车队、中省直管单位等优质业务的市场份额;开拓新的业务渠道,扩大市场份额。商业险和交强险均实现盈利,稳固并扩大了车险作为支撑公司发展的主导业务,车险市场份额接近50%,且保持稳中有升,车险增速高于全省水平。

【非车险业务】 不断适应地方经济社会发展和人民群众生产生活需要,开办新险种;按照“支农惠农,量力而行,风险可控,规范经营”的原则,加强与政府部门沟通和协作,发展政策性农业保险业务。非车险业务在公司整个业务中的比重不断提高,政策性农业保险业务持续增长,意外健康险业务发展迅速。

【农网建设】 开展2012年“金融服务提升年”活动、“满意在人保”主题活动、中国人保2012年客户节活动和服务礼仪培训活动、简化赔案处理程序,提高理赔服务效率;创新推出人保之友客户俱乐部服务;探索建立了市内救援网,为客户提升优质的异地救援服务;推广平板电脑移动查勘定损技术,引入掌上人保系统,为客户提供人手机承保、查勘、理赔全程自助服务;建立健全服务监督和投诉管理体系。在总公司神秘人服务质量测评活动中,在全国380家地市分公司中,排名第22位。被中国人民银行商洛市中心支行树立为“商洛市金融服务提升年工作示范点”。

【合规经营】 提升合规管理执行力,加强对承保、理赔、财务等重要环节的管控,严密防范经营风险;认真开展合规教育和反洗工作。
(张正民)

 

中国人民人寿保险股份有限公司商洛市分公司

 

【概况】 年末,实现保费总收入11627万元,其中银保5294 万元,个险 4196 万元,团险 479万元,互动580万元,寿代产406万元,续期1078万元(新单保费75万),短险210 万元。完成全年目标任务1.53亿元的76%。保费总量在商洛寿险市场占20%,新单保费总量在商洛寿险市场占32 %,较去年同期上升12%。与邮政、农行渠道形成牢固的合作关系,全年邮政渠道实现保费收入2364万元,占到全市邮政渠道代理保险业务收入的35%,公司农行渠道实现保费收入723万元,占到全市农行代理保险业务收入的33%。

【业务营销】 开展“农网建设年”和“创富年”活动,成功对接13个农网经理。策划发展短期意外险销售工作,全面占领学生险、小额保险的销售市场。代理人保财险保费收入400万元。承保法人客户业务6笔,实现保费收入83万元,占短险总业务规模的 40%。

【工作亮点】 银保总量位居商洛同行业第一,银保渠道保费5216万元。洛南、丹凤、山阳、商州新单保费收入均位居当地市场第一。人保寿险商洛分公司收回小额保险43万元,占总量的70%。学生险实现了全面开花,学生险收回学生险保费92万元。
 (李明书)

教  育


综 述

 

【概况】 全市共有各级各类学校1361所,其中幼儿园332所、小学843所、初中147所、普通高中24所、职业中学10所(含民办3所)、特殊教育学校1所、中专学校2所,广播电视大学分校1所、职业技术学院1所。全市中小学在校学生(幼儿)41.11万名,其中幼儿园6.92万名,小学生16.36万名,初中学生9.32万名,普高学生5.59万名,职高学生2.88万名,特殊教育学生105名。学前教育毛入园率达到90.21%,初中毕业生升学率达到94.1%。全市共有教职工2.71万名,其中专任教师2.43万名,专任教师合格率分别为:幼儿园100%、小学99.67%、初中99.5%、高中94%、职中93.8%。
  贯彻落实《教育规划纲要》,全年财政教育支出达29.8亿元,占财政总支出的24.16%,全市教育经费总支出达40.61亿元,建成公办幼儿园30所,改扩建标准化中小学校80所。共有16.36万名学生享受“两免”(义务教育阶段免除课本费、免除学杂费)政策,55025名学生(其中小学18263人,中学36762人)享受“一补”(农村义务教育学校贫困寄宿生生活补助)政策,16.7万名中小学生享受了营养改善计划,15715名农村幼儿享受营养补助,27043名幼儿享受学前一年免费教育,4809名幼儿享受了生活补助,16056人次享受普通高中助学金、8700人享受中职国家助学金、18858人享受贫困大学生资助。
  建成标准化考点16个、试场1006个、网上巡查系统和视频会议系统8套;镇安、商南、洛南等职业学校一批专业实训设施和生活设施建成投入使用。全年共招聘教师1041名,培训教师2.5万多人次,师资培训经验被《中国教育报》整版宣传报道。评选市级命名表彰教学能手120名,师德先进个人100名,教学名师、优秀班主任、优秀校长和优秀教育工作者100名。全市高考连续五年位居全省第一。在陕西省第十届中学生运动会上荣获团体总分第五名;在全省职业院校技能大赛上102名学生获奖,获奖率74%,团体总分第三名。商洛市教育局被省委省政府评为未成年人思想道德建设先进集体;被省教工委、省教育厅评选为精神文明建设和宣传思想工作先进集体;被省政府教育督导团授予教育督导工作先进单位;被省教育厅授予师德建设先进集体;被省教育厅评为全省纪检监察工作先进集体;被省教育厅表彰为全省教育信息宣传工作先进集体;被市委市政府表彰为年度目标责任考核优秀单位;被市委授予创先争优旗帜党委称号;被市政府表彰为全是督查督办工作先进集体;“科技之春”、食品安全、建议办理、书信大赛、信访接待、中小学运动会等项工作受到省教育厅和市委、市政府的表彰奖励。
(郝俊龙 张卫军)

 

基础教育

 

【道德教育】 坚持育人为本、德育为先,将社会主义核心价值体系融入学校教育全过程,深入开展以革命传统教育、爱国主义教育、理想信念教育、养成教育、诚信教育、心理健康教育、法制教育、家访教育为主要内容的“八项教育”活动,构建学校、家庭、社会“三位一体”的德育工作体系。评选三好学生、优秀学生干部400名,评选20个师德建设先进集体、100名师德建设先进个人。开展社会主义核心价值观教育和创新实践活动,组织中小学生科技节、中小学弘扬和培育民族精神月等活动,丰富德育工作内涵。与市文明办、邮政局联合开展第八届少年儿童书信大赛,全市20多万名中小学生参与活动。开展“喜迎党的十八大”主题教育活动,通过经典诵读、读书征文、知识竞赛、演讲比赛等,让广大中小学生切实感受家乡变化,增强爱国、爱党之情。组织开展“科技之春”宣传月活动,举办全市青少年科技创新大赛,评选优秀电脑作品、现代教育技术应用成果、自制教具390多件。

【教育科研】  制定下发《商洛市基础教育科研课题管理办法》,发布“十二五”研究课题620个,内容涉及课程改革、课堂教学和教师专业发展等多个方面;各县区、学校依据课题指南踊跃申报,2012年省级立项课题26个、市级立项课题73个。开展基础教育优秀教学成果评选活动,评选市级优秀教学成果382件;在全省基础教育优秀教学成果评选中,全市73件成果获奖。围绕高效课堂教学改革,加强校本教研、联片教研工作,指导县区开展实验工作,构建以学生为主体的教学方法体系,整体提升课堂教学效率。加强学生学业水平考试、综合素质评价和理化生实验操作考核等,初步建立与课程改革相适应的招生考试评价体系,提高学生的综合素质和创新实践能力。2012年全省普通高中学生学业水平考试,商洛市各科成绩优秀率、合格率、平均分位居全省前列。

【教学改革】 开展全市标准化高中、小学联谊会,邀请北京、江苏、上海、西安等省内外知名学校、教研机构、培训院校的专家、学者来商洛指导工作,开展学术交流活动。组织340名骨干教师和分管教学工作副校长参加西安市举办的高考信息发布和专家报告会;开展普通高中复课视导活动,促进了校际间合作交流、资源共享;邀请有关专家开展心理调试和答题技巧训练,提高学生应考技能。全市报考普通高校考生20399人,上一本线3581人,其中文史792人,理工2789人;上二本线9421人,其中文史2924人,理工5300人,艺术903人,体育294人。文史、理工两类二本上线率达到50.02%,高出全省平均上线率14.22个百分点,稳居全省第一。

【大学区管理】 制定下发《关于在全市义务教育学校开展“结对帮扶”活动的通知》,通过城区学校与农村学校“一对一”“一对多”的帮扶,带动农村学校提高办学水平和教育质量。积极推进联片教研和校本研修工作,组织城镇校长、优秀教师到农村学校开展研讨备课、研修培训、学术交流,让农村孩子就近享受优质教育。

【减负工作】 坚决落实就近免试入学的规定,各县区按照适龄儿童少年数量和学校分布情况,科学划分学校的服务范围,公平配置教育资源。制定下发《商洛市2013年普通高中招生工作实施方案》,将优质高中招生计划向农村薄弱初中分配,禁止县区教育行政部门、招生机构和学校向社会、单位和个人公布、提供初中毕业学业考试原始分数,禁止对考生成绩进行排名、评比、奖励,切实减轻中小学生过重课业负担。

【阳光体育运动】 全面实施国家学生体质健康标准,落实两课两操一活动,确保中小学生每天锻炼一小时。参加全省第十届中学生运动会,获4金8银5铜及团体总分第五名。商州区中学等13所学校被省教育厅、省体育局命名为“陕西省体育传统项目学校”。认真做好《国家学生体质健康标准》测试工作。

【高中建设】 全市开展“出名师、育英才、创特色、上水平”高中教育三年行动计划建设活动,引导各高中由规模扩张向内涵发展转变。洛南中学创建为省级示范高中,山阳漫川中学创建为省级标准化高中,商南县鹿城中学创建为市级标准化高中,省市级示范、标准化普通高中占到全市普通高中总数的66%。

【教师培训】 制定下发《商洛市2012年教师培训工作指导意见》《全面推进中小学教师校本研修实施意见》《商洛市关于推进远程网络培训意见》等文件,顶层设计教师培训工作,积极构建“短期集中—送培到县—远程跟进—校本研修”相结合的全员培训体系。认真做好国培计划和省培项目实施工作,全年选派1580名教师外出参加脱产培训。暑期,组织开展高中新课程大讲堂、阳光师训、幼儿教师培训活动,参训教师达23000多人,并将培训中生成的优秀成果编辑成书,下发县区、基层学校指导搞好培训工作。开展国培计划远程网络培训,10839名中小学教师参加学习,商洛市教师学习率和研修成果生成率位居全省第一。从10月起,组织实施“国培计划”幼儿教师培训项目,对新入职的350名幼儿教师进行了15天的集中培训。开展中小学、幼儿园教学能手评选活动,评选市级教学能手120名,56名教师评为省级教学能手,获奖率达90%,位居全省第二。

【教师队伍】 全年招聘各类教师合计1024名,其中,为高中招聘免费师范生81名,为幼儿园和职业中学招聘教师502名,招聘特岗教师328名,人社部门还通过事业单位招考、振兴计划等渠道为全市招聘教师110名。对2009届服务期满的494名特岗教师办理了正式聘用手续。组建了以特级教师、名师、教学骨干等为主的34名同志为教育优秀人才服务团。选派教师外出参加国家和省级培训,开展新课程大讲堂、阳光师训、“送教下乡”等活动,形成了“短期集中、送培到县、远程跟进、校本研修”相结合的全员培训体系,共培训教师2.5万人次。开展了“一名三优”(教学名师、优秀班主任、优秀校长、优秀教育工作者)、师德先进个人、教学能手大赛评选等活动,共评出“一名三优”先进个人100名,其中,教学名师50名,优秀班主任25名,优秀校长15名,优秀教育工作者10名,师德先进个人100名,市级教学能手100名,省级教学能手62名。

【双高双普】 商南县、山阳县“双高双普”创建工作通过省政府评估验收,并被命名。柞水县“双高双普”创建工作通过市级初验,商州、洛南、丹凤、镇安四县区按照规划全力推进。

【教育强县】 山阳县“教育强县”创建工作通过省政府专家组前期评估验收,商南县“教育强县”创建工作积极推进。

【校园安全】 建立完善校园安全管理风险预警、学校安全教育培训、学校安全大检查和矛盾纠纷排查化解、校园及周边治安综合治理工作长效机制。成立商洛市综治委校园及周边治安综合治理专项组,召开成员单位第一次全体会议。建立了校园及周边治安综合治理工作例会制度、联席会议制度、联系包抓制度、联络员工作制度、督促检查制度,建立《全市教育系统舆情监测分析研判预警制度》,编辑出版《商洛市中小学安全制度预案选编》。组织举办3期市级校园安全管理培训班,共培训202人;开展各类应急演练活动达1325场次,参演师生29.2万人次;取缔不符合安全标准校车65辆;评选市级“平安校园”27所,创建省级“平安校园”8所;评选“依法治校示范校”24所,省级“依法治校示范校”4所。市教育局先后被省教育厅表彰为中小学生网络知识竞赛先进单位,被市政府表彰为安全生产先进单位,被市食品安全委员会表彰为食品安全生产先进单位。

【教育教学】 抓好新生入学教育,精心安排和组织面授辅导课教学,加大教学督导室督导考评力度,推进网上教学活动深入开展。加强教学资源建设,提升学校的教学支持服务水平。加强教师队伍管理,巩固班主任工作主导地位,不断提高专兼职教师教育教学能力。改善教学和办公条件,先后投资10余万元购置3台投影仪、16台笔记本电脑和1台复印机,重新装配了2个多功能教室。
(郝俊龙 张卫军)

 

幼儿教育

 

【概况】 按照“政府主导、社会参与、公办民办并举”的原则,加快公办幼儿园建设。全市投入5699万元,建设了30所县镇公办幼儿园。建立支持学前教育发展的财政投入机制,落实学前教育经费保障机制和资助制度,对达到基本办园标准的幼儿园,按照生均每年200元标准划拨公用经费,对农村小学附设幼儿园按照生均1000元标准给予资助,免除所有公办幼儿园学前一年幼儿保教费。加强幼儿教师队伍建设,全市招录幼儿教师495名。在商洛学院建立市级学前教育培训基地,对新入职幼儿教师进行集中培训。选派400多名幼儿教师参加了国、省各类研修培训。举办全市幼儿园教学能手大赛,评选出40多名省、市级教学能手。制定下发《省级示范幼儿园结对帮扶活动指导意见》,开展省级示范幼儿园与农村幼儿园结对帮扶工作,实现园际之间优质教育资源共建共享。各级各类幼儿园加强教学研究,坚持以游戏为主,保教结合,寓教于乐,培养学生动脑动手能力和良好行为习惯的养成。截止2012年底全市有独立幼儿园332所,小学附设幼儿园557所,在园幼儿69194名,学前三年毛入园率达到90.21%。
(郝俊龙 张卫军)

 


职业教育

 

【概况】 全年争取各类职教资金3000余万元,打造省级精品专业16个,镇安、商南、洛南等职业学校一批专业实训设施和生活设施建成投入使用。实施“2+3”分段培养模式,推动省级示范中职学校与商洛职业技术学院联合办学,促进全市中职教育办学水平的整体提高。全年共发放国家助学金2579.08万元,资助中职贫困生17193名。4月28日,全省职业教育暨中职招生工作会议在商洛召开。全年招生9448名,选派140余名教师参加国省培训,面向社会公开招聘优秀人才20名。在全省中职技能比赛中,全市派出6个学校131名参赛选手,获取奖项96个,获奖面74%。
(郝俊龙 张卫军)

 

民办教育

 

【概况】 全市各级各类民办教育机构121所,其中,初中7所小学3所,幼儿园86所,中等职业学校3所,其他培训机构22所,专职教师1373人。在校生34054人。占地面积17.72万平方米,建筑面积1038万平方米。固定资产总额11743.65万元。各级各类民办教育机构毕业生9178人。 
(郝俊龙 张卫军)

 

成人教育

 

【概况】 全年通过“人人技能工程”培训农民7677名,通过农村实用技术培训90880人次,通过开展有条件的农民工进城落户培训13668人,创建省级教育强镇6个。
(郝俊龙 张卫军)

 

特殊教育

 

【概况】 全市共有3215名残疾儿童进入学校或福利院接受教育,其中视障学生411人、听障学生1052人、智障学生323人、其他类型学生1429人,残疾儿童入学率达到80%。市委、市政府高度重视特殊教育工作,2012年,由洛南县教体局负责实施的特殊教育教学楼工程竣工使用,山阳县特殊教育学校项目开工建设。占地20亩、投资3600多万元、总建筑面积1.6万平方米,可容纳320名残障儿童少年康复就读的商洛市特殊教育学校实现整体搬迁。
(郝俊龙 张卫军)

 

高等教育

 

【商洛学院】 学校占地525亩,校舍建筑面积208906平方米。拥有塑胶标准运动场1个,专业实验室53个,实践教学场所77个,语音实验室6个,多媒体教室27个,报告厅5个,计算机1220台,教学仪器设备总值5070万元。图书馆藏有四库全书1套1500册,馆藏纸质图书73.8万册,电子图书4100GB,纸质期刊1300余种,电子期刊6000余种,建有130座电子阅览室1个。学校设有10个系2个教学部,62个本专科专业,其中本科专业27个。有教职工588人,其中专任教师454人,副教授以上职称137人。长期聘请兼职教师44人,外籍教师3人。有全日制在校生9618人,成人教育学生2000余人。
  党建工作:成立了14个党总支中心学习组,组织集体学习5次。举办学习十八大精神骨干培训班,培训骨干168人,组织专题报告会3场。组织领导干部参加学习教育规划纲要专题远程培训、十八大精神专题远程培训。完成全校12个党总支委员会换届选举工作,印发《中共商洛学院委员会学生预备党员教育培训管理办法》、为教学系党总支配备《党员管理信息系统》软件,规范党员教育培训和管理工作。培训进步青年1598人,接收预备党员1174人,预备党员转正716人。学校被省教工委评为“2011年度学习贯彻全国教育工作会议和国家中长期教育规划纲要精神远程培训”先进单位,被商洛市委评为党建全优单位。
  师资队伍建设:坚持引进、在职进修、培训、提高相结合,多途径促进师资队伍建设。全年招聘高层次人才1名、硕士研究生33名。选派国外访问学者2人,教师进修培训92人次。精心组织开展教师职称评定工作,学校评审通过37人,呈报上级主管部门评审21人。根据教学需要,在校外聘请教师70余人,拓宽了师资队伍建设渠道。
  学科专业建设:继续加强植物学省级重点扶持学科建设,学科建设水平不断提高。完成了现有27个本科专业的整理工作,地理科学、音乐学、应用化学、应用心理学等4个本科专业顺利取得学士学位授予权。
  本科教学工程建设:全年新增5个省级本科教学工程项目,其中生物技术专业被确定为省级专业综合试点改革项目,“植物学科课程教学团队”被确定为省级教学团队,《生物化学》被确定为省级精品课程,“生物技术专业人才培养模式创新实验区”被确定为省级人才培养模式创新实验区,商洛学院——陕西锌业有限公司理科实践教育基地被确定为省级大学生校外实践教育基地建设项目建设点。建成校级精品课程2门,评选校级特色专业1个,校级教学名师4人,校级优秀教学团队4个,校级创新实验区1个。
  科研工作:“陕西省尾矿资源综合利用重点实验室”建设进展顺利,学校取得国家自然科学基金依托单位(A类)资质。2012年获得国家自然科学基金项目1项,实现在国家自然科学基础研究项目方面零的突破;获得省部级科研项目11项、厅局级科研项目20项。科研成果获陕西省政府科技进步奖1项,商洛市科学技术奖二等奖1项,高校科学技术奖一等奖1项,三等奖1项,1项实用新型专利获得授权。
  招生就业工作:加大招生宣传力度,扩大招生区域,在校生人数从2011年的8343人增加到9618人,增加15%。认真开展毕业生思想教育、政策宣传和就业指导工作,2012届毕业生年终就业率达到90%。
  对外合作交流:加强与商洛供电局、市烟草公司等合作单位的联系,初步形成定期交流、回访等长效合作机制。与浙江万里学院签订科研合作协议和联合培养研究生协议,在本科教学工程建设、科技研发、社会服务与学科建设、联合培养人才、实践基地建设、干部互派等方面开展合作。与商洛联通公司、市质监局、宁波市北仑区签署战略合作协议。
(刘亚静)

商洛学院领导成员

  党委书记 张继良
  院  长 张景书    
  副书记  左晓民
  纪委书记 王思怀
  副院长 陈永庄 刘建林 魏书堂

【商洛职业技术学院】
  学校概况:学院成立于2005年8月,是由陕西省人民政府批准、国家教育部备案、省市共建共管的一所全日制公办高等职业院校。校园占地面积580亩,建筑面积19万m2。2012年,在校学生5240人,教学班98个,教职工479人,其中,其中专任教师232人、研究生学历42人(博士1人)、副高以上职称80人;开设43个专业,其中护理、临床医学、机电一体化,初等教育4个专业为省级重点专业。学院设有9个中层处室和人文管理系.、机电工程系、医学系、护理系和公共课教学部、图书馆、培训中心等内设机构;教学仪器设备总价值4717.8万元,拥有校内实验实训场所59个,校外实习实训基地70个;馆藏图书44.3万余册、阅览室多媒体教室及语音室座位数5322个;有1所二级甲等附属医院和1所驾驶员培训学校。学院还是全国护理专业人才培训基地、国家职业资格认证辅导站、全国计算机应用技术证书考点、全国中小学教师教育技术水平考点、大学英语AB级考点、NIT考点和商洛市继续教育基地。2012年,学院被地方政府授予“市级园林式单位”。
  党建工作:开展基层组织建设年活动,抓好基层组织管理和党员发展工作,加强对党务干部及入党积极分子的教育培训。暑期对全体党员干部集中进行了党建和党务工作创新、学院发展和教育理念、领导力与执行力、党风廉政建设等专题培训辅导;开办业余党校组织入党积极分子培训147人次,发展新党员106人,其中学生党员96人;党建大讲堂开讲5期。开展以“工作见行动、发展立新功”为主题的“三问三解”活动。党员干部联系包抓班级、临床医技科室、解决师生日常学习生活困难,为帮扶对象办实事300余件,帮助包村扶贫点争取扶持资金1300余元,下基层免费送医送药价值6000余元,义务诊疗患者1000余人次。加强干部队伍建设。调整和任命内设科室和系部下设科室干部17名干部(提拔14名,调整3名)。召开了学院第一次党员代表大会,选举产生了第一届党的委员会和纪律检查委员会,研究确定了今后五年工作的指导思想和奋斗目标。
  教学改革:学院积极推动高职高专人才培养水平评估整改,实施教学质量工程建设。年初,召开了全院教育教学工作会议,调整和完善了人才培养方案和课程标准,展开教育理念大讨论,推进人才培养模式改革,突出实验实践环节教学,狠抓教学常规管理。组织开展专业技能竞赛活动4次,邀请院内外资深教授、专家举办专题讲座24次,优秀青年教师举办讲座5次;开展护士资格考前培训、中小学教师教育技术水平考前培训等共计1000余人次,开展机动车驾驶员培训11期共计1100余人;首次与镇安柞水两县职教中心开展中高职五年连读试点工作,并不断拓展办学渠道,与甘肃联合办学开设专业3个,学生562人;立项和完成了学院重点课题3项,一般课题11项,科技成果获得市级科学技术进步一等奖10人次、二等奖11人次。
  专业建设:实施专业动态调整机制,不断优化专业设置,培育重点专业,带动专业群和其他专业建设,增加新专业和省级重点专业数量,提升专业建设整体水平。学院共开设专业43个,其中,三年制高职20个、五年制高职10个、三年制中职13个,其中护理、临床医学、机电一体化和初等教育4个专业为省级重点专业:新增会计与审计、金融保险、汽车服务技术与营销3个新专业。11月,医学类及相关专业顺利通过了省教育厅和卫生厅的评估验收。
  实训条件建设:开发校内实验实训基地功能,扩大校内外实训实习基地建设。今年,争取中央财政支持建设实训基地项目资金投入320万元,建成医学临床实训中心1个,下辖内科、外科、妇科、儿科、五官、中医和传染7个实验实训室;建成临床实训中心1个,下辖CT、核磁、X线、B超4个实验实训室。采取共建方式加大校外实训基地建设,新建3个思想政治教育实践基地和3个医学专业实习实训基地。10月份,校内综合性实训基地建设项目顺利通过了省教育厅评估验收。
  师资队伍建设:开展新建专业和重点优势专业的紧缺专任教师、高层次专业带头人的招聘与引进以及“名师”、  “新秀”评选工作,加强中青年教师教育培训,促进素质能力提升。今年,面向社会公开招聘专职教师17人,外聘教师专家库人才39人、返聘学院退休资深专家11人;评选院级教学名师l0人、教学新秀10人,推荐1人参加了省级教学名师评选,推荐5人参加了教学及卫生类正高级职称评审、10人参加了副高职职称评审;先后选派8名教师外出参加交流学习,开办职教大讲堂邀请校外6名专家学者来学院作报告;利用暑期对39名新任教师进行能力提升培训,通过授课、实践操作、试讲等环节演练,强化教育观念,提高教学技能,已初步形成以老、中、青结合,中年教师为主体,基本满足当前教学需要的教师队伍。
  学生管理工作:完善院系二级管理体系,明确院系职责,重点发挥系部在学生管理中的主体作用。制定《学生日常管理量化考核办法》,实行量化考核评比、奖助评优挂钩;加强辅导员队伍建设,2012年,新招聘专职辅导员6名,并对辅导员及兼职班主任就学生日常管理、突发事件处置、安全教育与管理、心理健康辅导等能力素质开展集中培训。开展学生骨干培训,以强化学生自我教育、自我管理、自我服务意识,提高学生管理工作效能。营造学生成才“绿色通道”,2012年共计发放国家助学金517.29万元学院奖助学金l6 6.1万元,为125名贫困学生提供了校内勤工助学岗位,发放勤工助学补助50余万元。
  校园后续建设:利用春季时机,开展校园绿化和美化整治;完成部分遗留地段的管网建设、路面硬化及人行道铺设工程;完成水源热泵空调室外管道铺设工程建设;完成校园南门工程建设;建成校园田径运动场;装修建设党员活动室和档案工作用房;完成行政办公整体搬迁工作,全面改善校园环境。
  附属医院建设:强化教学医院属性,主动服务教育教学,加强“三基三严”训练,开展评优树模活动。全年承担教学任务24142学时,接受临床实习实训学生138人,评选优秀实习医护16名、优秀带教老师9名,评选表彰优秀护士长4名,“十佳”护士10名;开展医疗技术研发和创新,共获得市级科学技术一等奖10项,二等奖11项;启动了医院建设发展总体规划和门诊医技综合楼工程手续报批和建设论证工作;向市保健局申请了干部医疗保健基地项目,向市编办申请报批新增床位编制350张;2012年度业务收入6101.84万元,较2011年增长43.78%。
  精神文明建设:组织开展雷锋月、读书月、“安全教育月”、“知国、爱国、报国”、“树诚信新风尚,做文明大学生”等系列主题月活动和社团活动。组队参加了第二届陕西教育暨大学生创业创新博览会、陕西省第三十四届大学生田径运动会,分别获得两块银牌和一个第4名的佳绩。各系(部)结合专业实际,开展了人文大讲堂、思政大讲堂、“5·12”护士节授帽仪式和护理技能竞赛、建筑技能大赛、第九套广播体操等活动。在重要时间节点,组织开展了新生军训、开学典礼、迎新生晚会、“喜迎十八大,迎国庆‘爱国爱校’毛泽东诗词朗诵”等系列活动、营造了浓厚的校园文化氛围。20l2年,学院获得全省高校校园文化建设优秀成果评选三等奖。 
 (马 猛)


商洛职业技术学院领导成员

  党委书记 薛飞虎
  副书记 莫翼翔   樊建博   刘占朝
  院   长 莫翼翔
  副院长 邢铁申   杨守国   白显平

【陕西广播电视大学商洛分校】
   学校概况:陕西广播电视大学商洛分校创办于1979年,是商洛市教育局直属的成人高等学校,业务上受中央电大和陕西电大领导,是一所以广播、电视和计算机网络等多媒体现代信息技术为主要手段,面向全市开展现代远程教育的开放大学。学校坚持“以开放教育为主体,奥鹏教育和社会培训为两翼,多元化发展”的办学模式,下辖六个县级电大工作站和2个教学点,实现了对全市电大教育的全覆盖。学校现有教职工25人,兼职教师50余人,在校生4500余人。2012年共招收开放教育和奥鹏教育学员1779人,比原计划900名招生任务增加了879人。
   教育教学:抓好新生入学教育,精心安排和组织面授辅导课教学,加大教学督导室督导考评力度,推进网上教学活动深入开展。加强教学资源建设,提升学校的教学支持服务水平。加强教师队伍管理,巩固班主任工作主导地位,不断提高专兼职教师教育教学能力。改善教学和办公条件,先后投资10余万元购置3台投影仪、16台笔记本电脑和1台复印机,重新装配了2个多功能教室,教育教学手段逐步实现现代化。
  系统建设:深化全市电大系统改革,增强系统功能,发挥系统优势,坚持“用事业巩固系统,用制度规范系统,用利益发展系统,用感情凝聚系统”的原则,加强对基层电大教学工作的指导培训、督导评估和调查研究,提高服务意识,不断增强电大系统的凝聚力和竞争力。9月,山阳电大工作站被中央电大评为“全国示范性基层电大”,省电大、市教育局、山阳县人民政府和分校为山阳电大工作站举行了隆重的挂牌仪式,并向山阳电大工作站颁发16万元奖金。年底,由市教育局主办、商洛电大承办的全市电大工作会议顺利召开,会议安排部署了商洛电大向开放大学战略转型期间的各项重点工作,柞水电大工作站等3个先进集体、杨来成等32名优秀教师和先进教育工作者在会上受到市教育局表彰奖励。
(郝俊龙 张卫军)

陕西广播电视大学商洛分校领导成员

  校 长 孙健君
    副校长 张满囤

科 技


科学技术

 

【科技计划管理】 2012年地方重大专项“商洛市典型尾矿资源综合利用关键技术研究与产业化应用示范”项目申报成功,争取资金1000万元,项目已启动实施,核桃研究所承担了省重大专项核桃产业化研究两个子项目。全年共组织、筛选、申报省级以上科技计划项目52项,其中:国家富民强县项目2项;省科技发展计划项目25项;省重大科技创新项目11项;省科技统筹创新工程计划项目3项;省科技统筹地方重大专项项目1项;省秦巴山区连片科技扶贫项目7项。省上下达科技项目41项,争取科技专项资金3000万元。组织实施“51158”科技带动工程项目12项,全市科技研发投入突破 19550万元,其中政府科技研发投入2000多万元,企业研发投入达到1.75亿元。

【科技成果管理】 开展科技成果培育工作,培育科技成果36项。组织开展商洛市2012年度科技奖的评审奖励工作,奖励项目31个。征集申报2012年陕西省科学技术奖7项,获得省科学技术奖4项,其中二等奖1项,三等奖3项。积极开展技术合同登记认定工作,全年完成技术市场交易额3029.49万元, 其中技术开发合同2项280万元、技术转让7项1690.49万元、技术服务合同12项1059万元。

【科技产业化】 全年通过组织申报,审查筛选,确定15家规模以上企业技术研究中心为市级科技研发中心。结合各自特色,确定研发课题,为企业科技创新注入活力。深入开展首席工程师制度推行工作,全市各类企业新聘任首席工程师41名,占全市规模以上企业的30%,认定市级科技创新型企业27个,市级科技特派员创业链14个。推荐申报33家合作社参与“千人进千社,千技惠千村行动”,其中24家已被省科技厅确定为首批参与“千人进千社,千技惠千村行动”合作社。

【知识产权管理】 认真落实2012年知识产权培训计划、特派员下基层服务计划、专利产业化孵化项目计划。积极实施知识产权战略,开展知识产权“四进”工程,增强全社会知识产权意识。举办了全市知识产权系统宣传信息工作培训班,制订出台《关于大力推进知识产权战略的实施意见》,有力促进了知识产权工作的开展,全年完成专利申请577件,其中发明专利271件,被省知识产权局评为专利创造先进单位。组织申报省级专利孵化项目3项、创业富民工程项目1项,推荐2012年度陕西省专利奖2项。山阳县被省知识产权局命名为省知识产权强县工程实施县,山阳中学被命名为全省第三批中小学知识产权教育试点学校,大圣王科贸有限公司被命名为陕西省知识产权优势培育企业。

【科技扶贫】 深入镇安县云盖寺镇岩湾村把种植烤烟、发展大棚蔬菜、板栗良种建园、花卉苗木等作为该村的重点培养发展产业。全年向省上争取资金120万元,支持该村产业发展。建成烤烟育苗工厂(含23个大棚)和烤烟烘烤工厂(含密集烤房50座),实现该村烤烟产业两头工厂化中间专业化的发展格局。完成烤烟移栽1080亩,烟农收入129万元;发展大棚菜80亩,收入120万元;发展花卉苗木200亩,农民收入240万元;全年实施板栗科管2500亩, 占全村板栗面积71%板栗增收60万元。建成两个500亩板栗示范园完成危房改造45户32万元;完成二组人畜饮水工程30万元;完成新修、复修通组路建设6.5公里60万元;完成电网改造4.5公里,使该村五组54户群众烟电不足问题得到解决;争取烟水配套工程项目建设200万元。该工程建成后,将会解决一、二、四三个组群众人饮灌溉问题。

【获得科技成果奖励】 丹凤常兴科技实业有限公司获得陕西省科学技术奖二等奖;商洛学院、商洛市农科所、西部鑫兴金属材料有限公司获得陕西省科学技术奖三等奖。
(侯燕宾)

 

气象与灾害预报

 

【概况】 按照“满足您每时每刻的气象需求、解决您每时每刻的气象问题”的要求,准确预报出7.2、8.4、8.31等几次重要天气过程;及时将每次的预报预警信息通过电话、传真、网络等新闻媒体广泛发布。及时发布了人民群众关心的春节、清明、“五一”、高考、中考、三夏、第三届中国秦岭旅游节等重大活动专题天气预报。
【农业气象服务】 全年发布《气象信息》123期,发布《重要气象信息》40期、《商洛气候与农情》12期、《决策服务参考》13期、《重大气象信息专报》2期,《三夏气象服务专报》8期,《农用天气预报》4期,《商洛气候与核桃》专刊2期、《商洛气候与板栗》专刊1期、《商洛气候与中药材》专刊1期、《气候影响评价》2期,《三秋气象服务专报》4期、《三夏气象服务专报》4期,发布短时临近预报25次,接受电视台采访、广播电台采访26次。

【人影工作】 根据农业生产需要适时开展人工增雨防雹作业,全年共发布增雨防雹作业预警22次,组织开展人工增雨作业9次,防雹作业13次,发射人雨弹2600发,火箭弹32枚。

【台站建设】 全市地面测报质量0.0‰,报表合格率100%,上报“百班无错情”62个、“250班无错情”10个,气象资料传送率达99%。在全省气象综合观测技能竞赛中,有2名选手获得全能优秀奖。商洛市气象局获市政府“园林城市创建工作先进集体”。省爱卫会“省级卫生示范单位”称号。

【防雷减灾】 全年对高层建筑物、易燃易爆场所、计算机场地防雷电装置安全性能进行全面检测,检测单位达390多个,对正在兴建的160家新建(构)筑物防雷工程设计图纸进行专项技术性审核。对50家防雷工程进行设计安装。气象部门根据天气情况启动雷电监测预警业务,发布各类雷电预警信号,提醒有关部门严防露天作业人员及中小学生遭受雷击。
(胡晓黎)


文  化


文化·文物·广播电视·新闻出版

 

【概况】 全年荣获中、省、市各类表彰奖励224项,其中,国家级表彰奖励15项,省级表彰奖励160项,市级表彰奖励49项。

【文化艺术】 市剧团复排花鼓剧《月亮光光》、镇安剧团创排大型渔鼓音乐风情剧《杜鹃花开》。组织省六艺节获奖优秀剧目商洛花鼓《月亮河》赴七县(区)巡回演出。开展迎接党的十八大系列群众文化活动。选送丹凤县剧团的喜剧短剧《亮拳》、商南县剧团的小品《悄悄话》、《锣鼓情》参加省第二届喜剧表演大赛演出。山阳县剧团的《金钱河畔唱山歌》、《莫把乖姐晒黑了》等7个作品参加中国原生态民歌大赛;16幅书画摄影作品、19个文艺节目参加省第三届少儿艺术节,山阳县男声二重唱《打靶归来》参加第三届省少儿艺术节主会场展演;组织开展春节系列文化活动、“三秦书月”全民阅读、“三下乡”、文化共享工程十周年、“秦声飞扬”陕西省秦腔电视大赛商洛选拔赛等一系列群众喜闻乐见的文化活动。市文广局荣获全省文化工作先进单位,洛南、柞水两县被省政府命名为“文化先进县”。
  全市“两馆一站”免费开放,投入资金19万元建成市群艺馆300平方米舞蹈培训中心,举办“红舞鞋”少儿暑期舞蹈培训班。全市图书馆、乡镇综合文化站共接待读者12余万人次,书刊文献外借11万余册次,为读者举办各类活动2600余人次,各级文化馆(站)开展群众文化活动180余场,举办社文、“非遗”等公益性讲座20期、展览展示50次,举办舞蹈、书法等培训班18期800人次。全市共投入免费开放资金629万元用于举办培训、展览和演出等各种免费开放活动。成功举办全省文化系统干部职工乒乓球赛,获女子团体第二名和优秀组织奖。

【文化产业】 制定“十二五”文化产业发展规划;命名19个商洛市文化产业示范单位、4个省级文化产业示范单位;策划建立文化产业项目库,列入省“十二五”文化产业重点项目储备库项目达51个;开发文化旅游纪念品20多件;组织参加第六届中国西部文化产业博览会,签约项目5个,总投资额15.15亿元,文广局获最佳展示奖和优秀组织奖,组织演艺进景区,排练商南《千人威风锣鼓》等文艺节目,提升商洛旅游品味,促进了文化旅游产业发展。全市文化产业增加值增长29.4%。

【非物质文化遗产保护】 公布11类148个项目市级第二批非物质文化遗产保护名录,市级“非遗”保护项目达到348个。1人被确定为国家级第四批非物质文化遗产项目代表性传承人,3人被确定为省级第三批非遗项目代表性传承人,1个单位被确定为省级非遗项目代表性传承单位。申报仓颉造字传说、漫川大调等6个重点项目为第四批国家级“非遗”名录项目。举行第七个“文化遗产日”纪念活动,商洛花鼓、丹凤背芯子等7个具文艺节目,参加全省非物质文化遗产专题晚会。

【文化市场监管】 全年出动文化市场检查21070人次,检查经营单位7692家次,责令改正87家次,受理举报44家次,立案90件,结案85件,警告547家次,罚款12万元,停业整顿2家,收缴非法出版物41092件,其中:盗版光盘109张,查办利用互联网和手机等媒体传播宣扬淫秽物品行政案件3起,依法移交文物案件1起,追究刑事责任3人,没收非法卫星地面接收设施168件(套),送缴销毁非法出版物10万余件。对两家医疗机构进行立案查处,收缴非法出版物《仁爱之音》35400册和非法出版物《时尚丽人》4200册。市文广局荣获全国新闻出版系统先进集体、全省“扫黄打非”工作先进集体、全省“三电”安全先进单位、全省“十佳”文化市场管理单位等。

【文物保护】 大云寺防雷工程、洛南县博物馆展厅改造工程、丹凤县船帮会馆戏楼维修工程、商州城隍庙东西厢房、八角楼维修工程等一批文物保护项目相继开工和竣工。策划上报一批文物保护利用项目,洛南西寺墓群、丹凤商邑遗址、武关城墙遗址、商南富水汉墓群遗址规划工作相继启动。完成西气东输天然气管道工程通过武关城遗址、土门庵遗址等文物保护区域的地下文物考古勘探。对洛南县西寺育才中学建设用地、洛南县华阳中学建设用地进行考古勘探,在建设控制地带以外区域近29万平方米处发掘各类遗存35处,其中古墓葬4座,近代墓葬14座,活土坑13个,水渠2条,冲沟2条。完成全市国有可移动文物普查工作,经普查,全市可移动文物收藏单位8个,收藏文物总数22244件,其中珍贵文物724件,一般文物21520件,图像采集比例100% 。有8件文物在美国和加拿大展览。配合公安机关破获洛南西寺墓群被盗案,11人受到刑事处罚。市文广局荣获全省文物消防安全管理工作先进单位和文物消防演练优秀奖。  
  
【新闻出版】 全市1796个行政村、42个社区建成农家书屋1838个,实现行政村(社区)农家书屋全覆盖,建数字农家书屋70个,职工书屋33个,共配送图书2757万册,音像制品192990张,报刊55140份,总投资达3700多万元,建成农家书屋管理服务平台30个。市文广局荣获全国新闻出版系统先进集体、全省新闻出版统计工作先进集体、全省农家书屋工程建设先进集体。  
       
【广播电影电视】 围绕党的十八大召开以及市委、市政府中心工作和全市经济社会建设,市级两台开设“科学发展,成就辉煌”、“建设幸福商洛,基层组织在行动”“十八大报告解读”、“十八大精神在基层”、“十八大精神在商洛”等专题栏目56个。巩固提升安全播出保障和应急广播能力,确保十八大安全播出,市文广局荣获全省广电系统党的十八大广播电视安全播出先进集体。两台在广播电视节目上突出“快”和“新”,全年上送中省台播发广播电视稿件396条,商洛新闻网被省级以上网络媒体转载稿件400多条。7座高山无线台安全播出广播节目五套73426小时、电视节目三套95946小时。六个项目13件作品荣获陕西省2012年度广播电视节目技术质量奖。商洛人民广播电台新增“交通生活”广播频道。农村电影放映22298场次,观众达830多万人,实现每月每村放映一场电影的目标。

【基础设施建设】 全年向上级争取各类项目资金6539万元。完成36个镇(社区、街道)文化资源共享工程建设、92个镇(社区、街道)公共电子阅览室建设,为100个村级文化活动室、12个城市社区文化中心配送了文化活动器材。完成了文化基础设施维修改造建设项目17个,资金736.5万元;非物质文化遗产保护项目6个,资金95万元;文博保护维修项目25个,资金1281万元;全市建成农家书屋管理平台30个、数字农家书屋70个。广电基础设施改造项目及设备购置9个,资金390万元。全年新建广播电视光缆传输线路708.6杆公里,累计4723.6杆公里;新增有线电视用户7950户,累计25.8万户;实现数字电视整转用户46300户,累计18.69万户;新增广电网络互连网用户2134户,累计49234户。审定编制无线广播电视转播台基础设施建设项目16个,计划争取中省资金2700万元。编制全市“户户通”工程建设规划及42579户移民搬迁新村广播电视覆盖工程建设项目规划。落实“户户通”工程建设政府配套资金577.97万元,收缴农户购机资金637.75万元,接收设备77579套,采集登录信息54150台、安装设备29284套。筹集高山台基础设施和设备维护资金达900多万元。商洛电视台自筹资金600多万元购买电视直播车。
(马翠芳)

 

地方志工作

 

【二轮修志工作】 5月在商南县举办了二轮修志工作业务培训班,邀请省地方志办市县志处处长张世民,市方志办副主任杨建国,市博物馆原馆长陈道久等授课,各县志办主任、业务骨干和部分编辑人员100余人参加培训。指导山阳、柞水和丹凤等三县共完成83编、272章、790节的编纂任务,其他各县区均在编写志稿。在市疾病预防控制中心召开《商洛防疫志》初审会,对志稿编纂体例,写作方法进行辅导,推动该志稿的修改和完善。

【年鉴编辑】 年初印发《关于编纂<商洛年鉴>2012卷的通知》和年鉴编辑说明,整理编辑各单位、各部门报送的文字资料110余份,完成编辑任务的100%。各责任编辑分别与市委办、市政府办、统计局等有关单位加强联系,搜集、整理、编辑出2012年度资料及大事记、政务照片、附录等内容,完成2012卷年鉴编辑任务。《商洛年鉴》2011卷于11月出版,计40多万字。按照中省统一要求,提早动手,确定专人加强与各县区联系,落实供稿人员和资料整理任务,先后完成5万余字《中国地方志年鉴》和《陕西年鉴》中“商洛部分”组稿上报工作。年鉴编辑工作被省地方志编委会评为全省综合年鉴工作先进单位。

【方志研讨和地情丛书】 市方志办杨建国撰写的3篇文章,即《关于商洛历代旧志中的几处存疑》分四期连续在《商洛日报》刊载,《商洛与古鄀国》考证出在西周和春秋时期商洛为古鄀国这段鲜为人知的历史,《邵雍留诗商洛山》在《陕西地方志》杂志四、五期上刊载。协调指导商州区对25卷《民国商县志稿》进行校注出版,计100多万字。协助市民政局和市政协对《中华人民共和国政区大典·陕西卷·商洛篇》和《商洛古诗文精选》进行了审核,文字量达到50万字。

【地情网站建设】 筹集资金3万多元,增添新的设施设备,对原有的“商洛地方志”网页进行改版升级。4月,“商洛地情网”正式开通运行。制定《网站建设和管理制度》,明确网站管理、维护部门及岗位职责,技术维护人员能认真监控和检查网站运行状况,采编人员及时提供相关信息资讯。“商洛地情网”目前共设置一级栏目9个,二级栏目30个,共刊登资料180余篇,图片40余幅,资料总量超过900万字,点击访问量达18500多人次。地情网站建设工作被省地方志编委会评为全省网站建设工作先进单位。
(李 勇)

 


商洛日报

 

【办报经营】 在坚持“政治家办报”形成商洛日报“党报性质、晚报风格、地域特色、报媒结合、服务读者”的办报理念。全年报社投资430万元,更新印报设备,投入新媒建设资金100多万元,创建提升手机报、网络数字报,户外阅报栏等新媒建设工程。

【报纸质量】 坚持正面宣传为主、正确引导舆论、服务全市工作大局的办报宗旨,始终坚持“三贴近”方针,创办“商洛日报实践基地”,对新招录的新闻采人员进行轮训,扩充报社新闻队伍。新创办《商洛日报经济特刊》、《商洛日报社会特刊》。修订完善《关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的实施意见》。加强对一版的改进和策划,强化对基层一线的新闻报道,增强报道信息量。及时报道市上重大决策、重要工作部署、重大工作成就,发挥舆论引导、促进工作。

【报纸编采】 一版开设《记者走乡村》、二版新开《走进第一线》专栏。刊发168篇(幅)体现“走、转、改”精神的新闻报道。开设“十八大代表风采录”、“科学发展,成就辉煌”、“认真学习贯彻党的十八大精神”、“十八大精神在商山”等专栏,刊发各类稿件260多篇。发挥商洛文化底蕴深厚优势,提升报纸文化品位,在副刊和周末版刊发“秦岭最美是商洛征文大展”等具商洛特色和人文风情的系列报道。 

【报纸管理】 从采编、排版、印刷、发行环节,严格执行岗位责任制,加强对报纸生产环节管理。第一、二、三季度,《商洛日报》套红和彩报,在全省地市级党报印刷质量评比中平均分数达95分以上。全年出版报纸306期,开设专题栏目 36个,其中围绕中心工作开设重点专栏19个,组织重大活动报道 26次,完成一、二期户外阅报栏23块。创新栏目“乡村干部风采录”、“记者走乡村”、“走进第一线”、“秦岭最美是商洛山水游记散文大赛”、“秦岭最美是商洛征文大展”、“反腐倡廉漫画大赛”等获得省、市好评。全年报社有16人、26件新闻作品荣获省市新闻奖,有6人被省报协评为报业突出贡献奖。


【新媒建设】 商洛日报“一报三刊一网三数两公司”(《商洛日报》、《商洛日报周末特刊》、《商洛日报经济特刊》、《商洛日报社会特刊》;《商洛之窗》、《商洛日报手机报》、《商洛日报数字报》、《商洛日报数字式户外阅报栏》;商洛日报广告发行公司、商洛日报印务有限公司)的全媒格局初步形成。商洛之窗网站游览量较前年实现翻一翻,手机报用户新增5000个。

【印务公司】 投资630多万元,购置“上海彩色印刷机”一台(200万元)“高斯彩色印报机”一台(300万元)、“方正彩色印前系统”一套(100万元)。社会活件量较去年增长36%,全年实现销售收入达610万元,年增长16%。
  
【广告发行公司】 全年广告收入达550万元,较前年增长5%。报纸发行量达37284份,创历史新高。
(王永林)


卫生·体育


卫 生

 

【概况】 至2012年底,全市共有各级各类医疗卫生机构2662个,其中县及县以上医院24个(含民营医疗机构)、疗养院1个、卫生院152个、社区卫生服务中心4个,疾控中心8个、妇幼保健院8个、血站1个、卫生监督所8个、医学科研机构1个、医学在职教育培训机构2个,村卫生室2119个,卫生所、医务室、诊所329个,综合门诊部4个。全市各级各类医疗机构共有床位9060张,千人均床位3.65张。全市共有卫生从业人员15176人,卫生技术人员9879人,其中执业医师2487人、助理医师791人,注册护士2972人,平均每千人拥有卫生技术人员4.24人,平均每千人拥有执业(助理)医师1.4人,平均每千人拥有执业注册护士1.28人。全市医疗机构诊疗总人次908.49万人次,全年总入院、出院病人数分别为26.69万和26.67万人次,住院病人手术人次4.27万人次。

【医药卫生体制改革】 制定下发《关于进一步推进县级公立医院综合改革的意见》,组织召开县级公立医院改革启动大会,按时完成年度县级公立医院综合改革任务,通过省级验收。商洛市首创的新农合报销直通车、单病种定额付费模式在全国继续推广;商洛市医改经验写入2012年《省政府工作报告》、载入《陕西医改白皮书》,人民日报、中央人民广播电台等六家主流媒体对全市医改情况集中采访、全国推介。

【新型农村合作医疗】 年度全市实际参合199.13万人,参合率101.28%。针对新农合筹资标准提高的实际,及时调整新农合实施方案,提高住院报销比例和补偿封顶线。全年累计报销补助371.87万人次、6.16亿元,其中住院报销23.76万人次、5.31亿元,人均报销2234元,住院报销比例达76.68%,较上年分别增长了458元和12.5个百分点。

【疾病预防控制】 举办市、县疾控业务培训班23期831人次,开展业务工作督导检查9次,建成艾滋病筛查实验室14家,开展消除麻疹行动,查漏补种1.07万针次、强化免疫接种11.14万人次,完成免疫规划疫苗接种45.7万针次,全市无甲类传染病,乙、丙类传染病发病率分别控制在175.13 /10万和192.47 /10万,均低于全省平均水平,无重大突发公共卫生事件发生。

【卫生应急】 开展卫生应急大练兵活动,对疾病预防控制、卫生监督、医疗(急救)等专业人员进行培训300余人次,开展应急处置模拟演练,组建全市综合医疗应急救援队,卫生应急处置能力明显提高。

【卫生项目建设】 市中心医院20层2.77万平方米住院大楼建成,市卫生监督所综合大楼主体完工,商州区、丹凤县医院住院大楼投入使用,商南县医院迁建一期工程主体完工、二期工程启动,镇安县铁厂、云盖寺镇,洛南县四皓镇,商州区黑龙口镇中心卫生院业务综合楼建成,七县区45个镇卫生院建成“安心工程”职工住宅1006套51716平方米。

【农村卫生】 开展镇村卫生技术人员培训,共培训镇卫生院院长159人、镇村专业技术人员4149人次。开展二级以上医疗机构对口支援乡镇卫生院工作,为21家对口受援乡镇卫生院无偿提供各类医疗、办公设备50余台(件),价值20余万元。选派21名优秀同志到对口支援乡镇卫生院挂职副院长,帮助开展新技术、新项目51项,参与会诊及疑难病例讨论132次,教学查房167次,手术示教61次;支援单位免费培训乡镇卫技人员82名,免费接收进修人员65名。

【中医药工作】 申报国家中医药适宜技术推广项目3个,创建中、省中医药重点专科12个。商洛市中医医院通过国家中管局三级乙等中医医院评审验收,商南县中医医院完成分设组建,商州区中医医院筹建工作取得进展。

【妇幼保健与社区卫生】 开展农村孕产妇住院免费分娩1.7万例,补助资金1246.3万元,孕产妇、婴儿死亡率控制在3.47/10万和2.39‰,明显低于26.1/10万和婴儿死亡率12.1‰的全国平均指标,妇女儿童健康指标达到发达地区水平。商州区刘湾社区卫生服务中心通过省级验收。

【爱国卫生运动】  完成柞水、镇安、洛南县国家、省级卫生县城复查,山阳县省级卫生县城通过省爱卫会评审;评选命名市级卫生先进单位33个、卫生镇7个、卫生村55个;农村改厕项目规范实施,省爱卫办在镇安县召开陕南片区农村改厕现场观摩会,推广学习商洛农村改厕经验。环境卫生整治活动50多次,清运垃圾2650吨、清理野广告7000条,清除粪堆、柴草堆2000余个,消除卫生死角1800多处,疏浚排淤沟渠15条、种植绿化带1580平方米。

【卫生法制与卫生监督】 开展“法律六进”和案卷评查、行政复议案件听证活动,开展依法行政、政务公开和规范性文件备案工作,严格执行行政处罚自由裁量权基准制度、行政许可事项限时办结制和执法人员责任追究“三项制度”。卫生监督协管服务工作实现县、镇、村全覆盖,公共场所卫生监督量化分级管理工作力度,住宿业量化分级管理率达到100%。商洛市代表队在全省卫生监督技能竞赛中,取得团体金奖、优秀组织奖及3个单项二等奖优异成绩。

【医政管理】 选派69名高级卫生技术人员组建“卫生优秀人才服务团”,下派到28个镇卫生院开展传帮带工作。创新宣传形式、加大巡回采血频次,全市年采血6.45吨,无偿献血率、成分输血率分别巩固在100%和99.5%。全省医疗纠纷人民调解现场会在镇安召开,商洛再次荣获全国无偿献血先进市。

【药政管理】 督促七县区设立“三统一”药品货款结算与管理中心,落实结算周转金690万元,全面实行“三统一”药品集中结算支付。推进县级医疗机构药品“三统一”扩面工作,组织完成县级医疗机构药品“三统一”配送企业、用药目录的遴选,开展县级医疗机构药品集中采购软件平台培训,全市20家县级公立医疗机构10月1日起全面实施药品“三统一”配送。年度内,全市医疗机构累计采购药品5.2亿元,减轻群众医药负担8840万元,基层医疗机构基本药物配备率、使用率和费用及时结算率分别达99.91%、100%和100%。

【医学教育与科技】 年度选送参加省卫生厅全科医生转岗培训196人,全市累计培训全科医师473人,每个镇卫生院和社区卫生服务中心平均配备全科医生3.64名;完成镇卫生院免费定向医学生培训20名,县级卫生专业技术人员培训70名,乡村医生业务培训3831名。

【党建与精神文明建设】 深入开展“三好一满意”、“基层组织建设年”、“三问三解”活动,卫生系统211名干部深入基层走访362人次,征求意见建议79条,排查化解矛盾纠纷10起,办实事5件;深入开展“双联双建”活动,结对帮扶困难群众228人,捐赠扶贫物资价值11万元;推荐上报省级精神文明建设先进集体3个、先进个人3名、巾帼文明岗9个、巾帼建功标兵15名,市卫生局党委被表彰为全省卫生系统“创先争优”先进集体。
(郝 文)

 

体 育

 

【概况】 市体育局被国家体育总局评为“全国全民健身优秀组织奖”,被省体育局评为“体育彩票销售贡献奖”,被省综治办、省公安厅评为“全省平安单位”,被市委、市政府评为“第三届中国秦岭生态旅游节先进集体”。在市直部门网站绩效综合评估中,局门户网站商洛体育网排名全市第一,被市政府表彰为“全市政务信息和网站建设先进集体”。

【群众体育】 研究制定并经市政府印发《商洛市全民健身实施计划(2012-2015)》,全市完成40个村级农体工程、8个乡镇健身广场、3个全民健身示范带建设和10个社区全民健身器材配送工程。完成市体育总会和市老年体协的换届工作,培训审批二级社会体育指导员69名、三级300余名,山阳县天竺山和柞水县牛背梁森林公园先后成功创建为“全国户外登山基地”。全年组织开展大型群众体育活动30余次、形式多样的全民健身活动200余场次。组织举办城区庆元旦健康跑、庆“三八”妇女比赛、商洛市第三届网球比赛、商洛市“篮协杯”篮球比赛、全市老年人展示交流大会、全民健身日系列活动、天竺山登山节、金丝峡汽车越野赛等大型群体活动。组队参加省上领导干部球类比赛,与市直机关工委联合举办市直机关第二届职工运动会,配合承办全省文化系统职工运动会、市政协机关乒乓球比赛和市直有关部门职工运动会或单项比赛10余次。

【重大赛事】 5月19日至21日在市体育馆成功举办2012年国际青年男篮四国挑战赛。中国、澳大利亚、丹麦、立陶宛四国青年男子篮球队的48名运动员6场比赛,省市20余家新闻媒体参与赛事宣传报道工作,商洛电视台、商洛新闻网都进行现场直播和转播,《陕西日报》、《西安晚报》、《商洛日报》等媒体度对赛事进行连续报道,2万余名观众观看比赛。9月9日成功承办2012国际公路自行车赛商洛赛段比赛,来自亚洲、欧洲、美洲、大洋洲等16个国家22支车队(其中18支为国外职业车队)132名运动员穿越大秦岭进入商洛,800余人的工作团队、200辆工作车辆全程服务,国内外100余家新闻媒体对赛事进行全方位多层次的宣传报道。商洛直接参与赛事的工作人员(警察、工作人员、新闻记者)2000余人,另有70名志愿者参与了比赛的服务工作,340人参加开幕式文体表演,组织花车巡游、文体表演、荣誉骑行、颁奖仪式和嘉年华活动,沿途近10万名观众观看比赛。

【竞技体育】 举办陕西省“阳光体育、快乐足球”夏令营活动和全市青少年田径、足球、篮球、跆拳道项目年度比赛,注册选拔284人组队参加省十五届运动会年度比赛田径、跆拳道、足球、篮球等9个项目比赛,获得11金6银25铜,拳击项目,勇夺5金、5银、14铜,荣获团体第一名。全年举办校园足球教练员培训班2期,培训骨干100余人。全年申报国家级青少年体育俱乐部2所、国家级青少年户外运动营地1所,创建省级体育传统项目学校13所,审批二级运动员14人,培训审批二级裁判员65人,命名市级体育传统项目学校11所、市级单项训练基地校2所。

【基础设施建设】 市体育中心体育场项目实现与省体育产业集团合作,完成招投标等各项前期工作,11月14日正式开工建设,年底完成一至二层看台建设。室外球类场地项目(建筑面积4109平方米,规划建设丙烯酸层面篮球场4块、网球场2块和功能用房一处)完成主体工程和灯光、围网建设。老体育场200米塑胶田径场改造项目完成规划设计和概算。丹凤、山阳、商南三县强力推进体育中心项目,丹凤县完成综合训练馆建设,游泳馆完成规划设计;山阳县完成体育场建设和游泳馆主体工程;商南县完成体育场改造和室内综合训练馆建设。

【体育彩票】 洛南、柞水、商州、丹凤成立体育彩票管理分站,全年累计销售体育彩票4470万元,较去年增长25.13%。
(罗卿民)

社会生活


人民生活

 

【农村居民生活】 2012年全市农民人均纯收入5425元,增长18.3%。 
  1、工资性收入快速增长,成为农民收入增长主要动力。  2012年全市工资性收入人均2907元,占农民纯收入的53.5%,比上年同期增长20.9%,仍居收入来源之首。
  2、家庭经营收入稳定增长是农民增收重要保障。2012年全市农民家庭经营性纯收入人均1924元,占农民人均纯收入的35.5%,比上年同期增长16%,家庭经营收入是实现农民增收的主渠道。
  3、财产性收入持续增长,扩大了农民增收的渠道。2012年全市农民财产性收入人均150元,占农民人均纯收入的2.8%,比上年同期增长7.1%。
  4、转移性收入稳定增长强化了农民增收的基础,成为农民增收新亮点。2012年全市农民转移性收入人均444元,占农民纯收入8.2%,比上年同期增长12%。

【城镇居民生活】 2012年商洛市城镇居民人均可支配收入19998元,增长15.3%。
  1、工资性收入快速增长。2012年商洛市城镇居民人均工资性收入15493元,增长13.8%。
  2、宏观调控政策效果显现,居民经营收入稳步增长。2012年全市城镇居民人均经营性收入2090元,增长22.9%。
  3、转移性收入快速增长。2012年商洛市城镇人均转移性收入2595元,增长20.6%。
  4、经济形势好转,居民的财产性收入稳步增长。2012年商洛市城镇居民人均财产性收入523元,增长18.3%。
 (市统计局 王 琨)

 

计划生育

 


【稳定低生育水平】 2012年,全市人口出生率为9.82‰,人口自增率为3.62‰,出生人口政策符合率为98.18%,圆满完成全年人口计划。坚持“三个一”领导体制,市县镇层层签订了目标责任书,兑现了考核奖惩,形成了良好工作格局。加大“三查”、节育措施落实及随访服务等经常性工作力度,全市已婚育龄妇女综合避孕率为94.64%,节育措施落实及时率为84.8%。

【综合改革】 抓好国家综合改革示范市创建工作,对县区综合改革工作进行了督查指导,进一步健全完善了统筹协调、优质服务、利益导向、宣传倡导等体制机制。省市级综合改革试点工作取得积极进展,丹凤县优生检测项目在全省介绍了经验,镇安县被命名为省级综合改革示范县。其他县区综合改革工作有了新的起色,商州区制定出台了《创建省级综合改革示范区实施方案》,加快推进综合改革工作。

【三大工程】 开展了第三轮母亲健康工程,全市应查437801人,已查345765人,治疗92317人,检查率和治疗率分别达到78.98%和96.27%,检查率高出省考指标28.98个百分点。实施优生促进工程,突出抓好婚前检查、孕前筛查和唐氏综合症筛查三个重点,全市共开展婚前检查6522对,唐氏综合症检测3424人例,免费孕前筛查39366人,检查率为92.32%。全市优生促进工作经验在全省进行了推广。进一步扩大计生家庭创业工程试点范围,共投入资金616.32万元,新抓试点村128个2026户,促进了计生家庭发展能力的提升。同时,抓好优质服务先进县创建活动,山阳县创“国优”工作通过国家验收命名。

【出生人口性别比治理】 抓好出生人口性别比综合治理工作,强化宣传教育,加快人口文化建设步伐,营造了有利于女孩成长的良好舆论氛围。巩固上年集中整治“两非”专项行动成果,对各县区专项行动开展情况进行重点督查,安排部署了今年打击“两非”工作,全市共对15家医疗机构、2家药品经营企业、6家计生用品商店进行责令整改,收到了良好效果。严格实行二孩生育只给一次机会制度,规范二胎全程优质服务,推行定点分娩,加强B超机使用管理,抓好出生人口实名登记工作。2012年,全市出生人口性别比为107,基本保持在正常值域。

【流动人口服务与管理】 按照加强和创新社会管理的要求,以柞水、商南两县试点工作为抓手,推进流动人口公共服务均等化。全市共为流入育龄人口免费发放避孕药具25409盒,开展免费“三查”1239人次,落实各类节育措施121例,健康检查1354人次,进一步提高了均等化服务水平。加快推进流动人口信息平台应用,与河南三门峡市、湖北十堰市等11个地市开展了区域协作,建立健全了双向管理机制。开展了两轮流动人口清理清查和关怀关爱活动。加强城镇社区计划生育工作,开展了城镇社区流动人口计划生育工作网络调研活动,通过购买公益性岗位配备社区协管员34名,创建市级先进社区5个。完成了流动人口动态监测工作任务。

【奖励扶助政策】 在严格兑现国省四项奖励优惠政策的同时,着重落实了计划生育手术后遗症对象奖励扶助政策,做好全市失独家庭奖励扶助对象调查摸底及全市实施意见制定工作,促进了计生利益导向机制不断完善。全市共审核确认符合农村计划生育家庭奖励条件对象7160人,符合特别扶助条件对象402人,符合计划生育手术并发症对象80人,符合农村放弃生育二孩奖励条件40户,符合农村独女户奖励扶助条件对象816人,中考加分对象2714人,移民搬迁对象240人,意外伤害保险对象  6054人,奖励优惠政策兑现率达到100%。

【基层基础工作】 启动实施了“一证通”项目,开展了竞赛活动,召开了项目推进座谈会,先后举办专题培训班4期,发放二代身份证读卡机具140台(件)。加强全员人口数据库建设,深化统计质量信得过单位创建活动,人口计生信息数据质量不断提升。加强服务能力建设,共投入资金750万元,新建县镇服务站6个,为全市服务站配备器械设施142台(件);开展了科技大练兵活动,举办技术人员进修实习和继续教育培训班4期160余人次。创建市级镇中心服务示范站7个,新农村示范村14个。

【依法行政】 深化普法宣传培训,举办培训班20多期1600人次,提高了干部群众的计生政策法规知晓率,知晓率达到95%以上。抓好依法行政示范市、诚信计生、依法行政示范乡镇创建及省《条例》立法后评估工作,依法行政水平明显提升。继续开展便民维权活动,加强对计生依法行政工作的检查,抓好乱收费乱罚款专项治理和“三评”活动,规范了行政执法自由裁量权,开通了七县区“12356”服务热线电话,建成县镇计生便民服务大厅37个,群众合法权益得到维护,满意度不断提高。加强信访维稳工作,共受理各类信访案件642件,办结642件,办结率为100%。

【表彰奖励】 在全省人口计生年度考核中商洛获得一等奖,“双先”表彰中商洛有1个先进工作者、7个先进集体和17个先进个人,市人口计生局受到省人口计生委的通报表扬。
(甘俊斌)

 

老龄工作

 

【老龄政策体系建设】 起草了《商洛市老龄事业发展“十二五”规划纲要(草稿)》。全省老龄事业发展“十二五”规划下发后,又进行了修改充实,并在广泛征求各县区老龄办和各成员单位意见的基础上,作了进一步修改完善,以市政府名义出台《商洛市老龄事业发展“十二五”规划》,科学谋划未来五年全市老龄事业发展蓝图。加强社会养老保障体系建设。市政府出台了城乡居民社会养老保险实施办法,实现了养老保障全覆盖,40多万城乡居民从中受益。民政部门在实施城乡低保、社会救助政策时优先向老年人倾斜。提高了五保老人和优抚对象的供养标准,确保城乡老年居民基本生活不出问题。加强城乡公共卫生服务体系建设,扩大新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度覆盖面,城乡老年群众看病难、看病贵问题逐步得到缓解。
  
【老年权益保障】 做好高龄老人生活保健补贴发放工作。根据省民政厅、省财政厅、省老龄办《关于调整我省高龄老人生活保健补贴标准的通知》精神,以市政府办公室文件下发了《关于切实做好高龄老人生活保健补贴发放工作的补充通知》,制定了《商洛市高龄老人补贴发放管理实施细则》。从5月1日起,为全市70-79周岁、80-89周岁、90-99周岁、100周岁以上高龄老人,每人每月发放50元、100元、200元、300元的生活保健补贴。对所需资金按照“属地管理、分级负担”的原则,70-79周岁高龄老人所需资金,除省财政负担30%以外,其余70%由市财政负担10%、各县区承担90%。80-89周岁高龄老人所需资金,除省财政负担20%以外,其余80%由市财政负担13%、各县区负担87%,90周岁以上所需资金全部由省财政负担。对符合条件的13.4万名高龄老人逐人审核建档,纳入信息管理系统,规范了补贴审核发放和资金管理,基本实现了按时足额社会化发放。全市高龄补贴均已发至12月底,全市有133978人符合享受高龄补贴政策,其中:70-79周岁103548人,80-89周岁27515人,90-99周岁2890人,100周岁以上25人,累计发放高龄补贴资金8164万元,经随机抽查,未发现错发、漏发现象。开展老年人权益保障大检查。对存在的问题进行了认真分析研究,并提出整改措施。各级司法部门开展了法律咨询、司法援助等活动,加大对涉老侵权案件查办力度,有效维护了老年人的合法权益。做好老年优待工作。65周岁以上老年人实行网上办理敬老优待证,共为老年人代办《陕西省敬老优待证》9000本,办理《老年优待证》423本。
  
【基层老龄工作】 抓好基层老年人协会建设。下发了《商洛市规范化基层老年协会等级评审暂行办法的通知》,制定了全市规范化基层老年协会等级评审标准。根据《全国老龄工作委员会办公室关于加强基层老年协会建设的意见》精神,投入资金35万元,在每个县区分别扶持建设5-10个市级示范性农村老年活动室,每县区建立县级示范性老年活动室(站)10-20个。积极争取省中老年养生协会为示范性老年协会活动室捐赠书籍2万余册。抓好贫困老年人生活保障工作。配合有关部门抓好农村低保、五保供养、新型农村合作医疗和医疗救助等制度的落实,加大特困老年人救助力度,并利用“双节”、“七一”、“八一”、“老人节”等重大节日,慰问基层贫困老人,妥善解决农村五保、“空巢”、失能和特困老人的基本生活问题。
  
【尊老敬老宣传教育】 开展“敬老文明号”创建活动。市老龄委召开了“敬老文明号”创建活动启动仪式,成立了全市“敬老文明号”创建活动领导小组,制定下发了《“敬老文明号”创建活动管理办法》和《“敬老文明号”创建活动实施方案》,明确了创建活动的总体目标、范围对象、基本条件、实施步骤和考核管理等。联合市文明办等18个部门和单位共同发出了《“敬老文明号”创建活动倡议书》,通过新闻媒体和发放传单、上街宣传等形式,使创建活动深入人心。开展敬老助老典型评选表彰活动。组织开展“十大孝亲敬老楷模”、“百名孝亲敬老之星”、“优秀护理员”、“中国十大寿星排行榜”、“商洛十大孝子”和“全市老龄系统先进集体和先进个人”评选表彰活动。经过各级层层推荐、严格评选,商南县城关镇老龄办主任陈玉山被评为陕西省“十大孝亲敬老楷模”;商州区城关镇小学教师刘芳梅等8人被评为陕西省“百名孝亲敬老之星”;丹凤县商山爱心护理院雷玉峰等3人被评为“优秀护理员”;张德润等2人被推荐参与全国十大寿星排行榜活动,刘芳梅等10人被评为“商洛十大孝子”,商州区人力资源和社会保障局等10个单位被评为“全市老龄系统先进集体”,商州区老龄办副主任党忠文等10人被评为“全市老龄系统先进工作者”。举行了庆祝“老人节”活动。“老人节”前夕,市委、市政府在《商洛日报》向全市老年人发出了慰问信。以市委、市政府名义召开了金秋敬老大会,会上隆重表彰了商洛“十大孝子”。市上四套班子领导深入基层,开展走访慰问活动,全市共走访慰问了200余名老党员、老战士、老劳模、基层老干部和生活困难老人、失能老人;会同市委老干局、体育局、老年体协举办庆重阳老年人健身展示交流大会,各县区和市直28个代表队参加了展示活动。配合全国老龄办、《中国老年报》开展“弘扬民族精神和时代精神”专题宣传活动。同时,组织120多名老年人赴台湾、港澳、广、深、珠、韶山、山东等地旅游。开展老龄宣传工作。为贯彻落实省老龄委《关于加强老龄宣传工作的意见》,结合工作实际,及时下发通知,指导各县区老龄办和市老龄委各成员单位成立了老龄宣传工作领导小组,落实专人负责老龄宣传工作,制定了严格的考核奖励办法,激发了各级老龄工作者开展老龄宣传的积极性和主动性。据不完全统计,全市有150余篇涉老稿件在中、省、市新闻媒体上刊登或播出。
  
【老龄工作队伍建设】 开展老龄干部培训活动。组织全系统干部抓好党纪法规和业务知识学习,拓展知识面,提高自身综合素质。从6月份开始,集中两年时间,在全市老龄系统深入开展“学业务强素质树形象”学习实践活动,努力实现全体党员干部素质要有新提高、能力要有新提升、形象要有新改变、工作要有新局面的“四个新”目标。开展“三问三解”活动。将商南县城关镇张家岗村老年协会作为联系帮扶点,组织机关干部先后8次进村入户,开展问政于民、问需于民、问计于民,解民忧、解民怨、解民困活动,为当地困难群众发放慰问金,帮助解决群众生产生活中的实际问题16件,并投入资金3万元,帮助该村老年协会解决活动用房、器材等方面的问题,受到当地群众和老年人的好评。开展老龄服务调研活动。根据省老年学学会《关于搞好2012年“老龄服务”调研工作的意见》,配合市老年学学会对全市养老服务现状及了专题调研,开展了“老年人心理健康和精神关爱”大调查活动和优秀论文评奖活动,共评出一等奖5名、二等奖10名、三等奖20名、优秀奖33名,市老干局、市老龄办、市老年学学会对获奖的优秀论文进行了表彰奖励。及时上报有关报表,撰写了《老年人心理状态对幸福感影响的调查》、《浅议社会转型中的老年心理健康问题》等理论文章,其中《老年人心理状态对幸福感影响的调查》被全国《老龄问题研究》第5期刊登。
(雷 红)

商洛市老龄工作委员会办公室

  主 任 古金卓
  副主任 杨焕娥

 

社会保障

 

【失业保险】 截止2012年底,全市参加失业保险11.28万人,占全年参保任务的100.25%,当年基金收入2319.87万元,占年任务的196.60 %,支出2622.74 万元。基金累计结余635.58万元。全年新增领取失业保险金1832人,享受失业保险待遇2619人,发放34314人月次。

【城镇职工基本医疗保险】 截止2012年底,全市参加城镇职工基本医疗保险人员共计14.12万人(其中:在职人数10.77万人,退休人数3.35万人),占任务的100.84%。基金收入2.03亿元,占年度任务的118.34%,支出1.73亿元。基金累计结余1.96亿元,其中:统筹金结余0.74亿元,个人账户结余1.22亿元。

【城镇居民基本医疗保险】 截止2012年底,全市参加城镇居民基本医疗保险人员共计28.94万人(其中:成人7.47万人,中小学生、儿童20.11万人,大学生1.36万人),占任务的103.36%。基金收入8343.84万元(其中:个人缴费945万元,各级财政补助7398.84万元),占任务的123.22%。支付待遇5166万元。

【工伤保险】 截止2012年底,全市参加工伤保险共计11.02万人(其中市本级1.81万人),占年任务的101.1%。基金收入1858万元,占年任务的162.54%。支出982万元,累计结余2027万元。其中,市本级基金收入456万元,支出282万元,累计结余174万元。

【生育保险】 截止2012年底,全市参加生育保险职工共计6.37万人(其中市本级0.85万人),占全年参保任务的101.86%。基金收入549万元,占年任务的136.95%,支出211万元,累计结余1094万元。其中,市本级基金收入228万元,支出68万元,累计结余501万元。

【离休干部医疗保障】 2012年享受离休干部医疗照顾人员269人,全年筹集医保费699万元,审核支付652万元,结余47万元。离休干部医疗保障工作继续实行定点医院挂账住院,实行离休干部就医“五优先”政策,即优先挂号、交费、诊治、取药、住院。

【六十年代精简人员生活费发放】 2012年享受市直六十年代精减人员共114人,发放生活费20.74万元,发放率达到100%,同时,认真做好年检审核和增资调整工作。

【规范市级统筹工作】 从2011年7月起,市社保局分管的医疗、失业、工伤、生育四项社会保险全部实现了市级统筹,达到了政策制度、缴费标准、保障范围、待遇水平、基金管理、经办流程、定点管理的“七统一”。2012年着力解决执行统一政策的规范完善问题。规范了市内跨县区就医报销,要求各县区必须把商洛市境内的定点医院作为统筹范围内的定点医疗机构,不能做转外进行报销,纠正了人为降低报销比例的问题。确定了统一的全市定点医药机构,要求县区按照一个标准来管理全市统一的定点机构,不得擅自将未经统一确定的医药机构纳入定点范围。实施了分县区基金核算。全市基金统一管理,分县区核算。建立了失业动态监测和失业登记系统,在全市范围内对45家大中型企业的8777名员工建立了失业动态监测,累计对12373人进行了失业保险在库登记。启动实施了事业单位工伤保险业务。2012年10月召开了全市事业单位参加工伤保险启动工作会,全面开展了事业单位参加工伤保险工作。

【提高参保人员待遇水平】 继续优化单病种付费制度。对40种单纯手术性疾病继续实行最高限价服务,报销比例提高到80%以上。继续实行“两提两降一扩”政策。在医疗保险方面,将住院费用报销比例在原基础上直接提高2%,门诊特检特治报销比例由60%提高到70%。在工伤保险方面,提高了一次性工亡补助金、一次性伤残补助金补偿标准。将一次性工亡补助金由原来的48个月的上年度职工月平均工资提高到全国城镇居民人均可支配年收入的20倍;将二、三级医院起付线从800元、600元降到600元、400元,乙类药、住院特检自付比例从18%降到10%,人工器官个人自付费用降低10%;将门诊特殊病报销、居民的生育费用和工伤人员住院伙食补助费、跨统筹地区就医的交通、食宿费、一次性工伤医疗补助金扩大到基金支付范围内。继续提高失业人员待遇水平。把三类区从637.50元/月增加到712.50元/月,四类区从592.50元/月增加到652.50元/月。通过一系列的政策调整,各项社会保险的待遇水平基本达到中、省的要求水平,城镇职工和城镇居民医保住院医疗费用政策范围内报销比例分别达到79%和70.02%。

【确保社保基金安全】 按照《社会保险法》要求,建立社保基金预算制度。按规定程序做好社保基金预算编报工作,加大基金的征缴和稽核力度,严格执行社保基金预算,提高基金保障能力和水平。充分利用数据信息,建立各项社保基金运行分析和风险预警制度。严格控制统筹基金结余,把基金结余水平控制在省上要求的范围以内。做好各项基金管理使用情况检查。对各项基金使用、管理、待遇审核、拨付、医保基金财政专户及各级财政预算到位等情况进行全面检查。积极配合审计部门开展社保基金全面审计,利用审计结果,查漏补缺,落实基金安全责任,确保各项社保基金安全运行。

【提升经办服务能力】 基本建成社会保险网络。初步建成了涵盖职工医保、居民医保、工伤生育保险、失业保险的社会保障信息网络系统,提高了工作效率,缩短了工作时限,方便了参保职工,最大程度保障了参保职工利益。简化审批报销流程、实施统一收费和特检特治实时结算,让群众办事更加方便快捷。实施社保费“一站式”征收服务。全市社保费除失业保险外,全部由社保部门统一征收,参保单位只需到社保局征缴办即可完成人员变更、工资申报、缴费核定、交款、开票和账户划拨等所有手续,基本实现了“一站式”服务。  
(吴成海)

商洛市社会保障事业管理局

  局 长 祝贺胜
  副局长 郭剑辉  刘 钢

 

养老保险

 

【确保发放工作】 全年累计为26348名企业离退休人员发放基本养老金4.48亿元,养老金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。及时准确地为20540名企业退休人员调整基本养老金,调整后人均月基本养老金达到1555元。实行社会化管理服务的企业退休人员共25030人,社会化管理率为95%,其中纳入社区管理22132人,社区管理率为84%。

【养老保险扩面与征缴】 市县养老保险经办机构发挥扩面主力军作用,采取分解任务、逐月通报、部门联动、宣传促进等措施,超额完成全年扩面任务。全年全市参保单位达1478户,参保在职职工79016人,比上年末新增参保人员13063人,完成全年扩面任务4826人的207%。积极配合地税部门做好养老保险费征缴工作,全年共征收养老保险费54487万元,打破收不抵支历史困局。

【养老保险稽核和养老金领取资格认证】 采取日常稽核、专项稽核、书面稽核和实地稽核等方式,认真开展养老保险稽核工作。查出漏缴养老保险费人数226人,少缴养老保险费147.69万元,追补缴127.63万元,追补到账率为86.4%。坚持人性化服务理念,继续使用指纹认证、异地网络视频认证、上门认证、协查认证、预约认证等形式。全年对享受养老金待遇的20052人进行了认证,查出虚报冒领养老金人数45人,冒领养老金30.44万元,追回冒领养老金30.44万元,有效地维护了基金的安全完整。

【未参保城镇集体企业人员基本养老保障】 做好陕人社发[2011]145号文件落实工作,共为15149名未参保城镇集体企业人员办理参保缴费、档案托管和养老金待遇核算及发放手续。其中办理退休手续人数为7503人;精确转移接续养老保险关系3873人次,涉及资金390.25万元。全力做好个人账户数据整理工作,完成率为100%。

【业务档案管理】 全市各级经办机构认真落实《社会保险业务档案管理规定》(人社部2009年3号令),坚持把业务档案管理作为标准化建设的重要组成部分,不断加大投入,完善制度,巩固提高档案管理工作成果。全市共有7个经办机构业务档案管理工作达到省AAA级标准,并通过省市达标验收。市处采取下发整改通知、现场督查整改、听取整改汇报等形式,督促各单位针对达标验收中存在的问题进行扎实整改。市养老保险经办处被省人社厅、省档案局表彰为“养老保险业务档案管理优秀单位”,被市档案局确定为民生档案示范单位。

【标准化建设】 按照全省养老保险经办系统服务标准化建设的要求,巩固标准化建设成果,优化业务经办流程,提高经办服务质量。广泛宣传贯彻《社会服务总则》和《社会服务中心设施设备要求》两项国家标准,市县两级经办机构认真对照标准要求,寻找差距不足,补齐服务项目,明确服务内容,不断提升服务质量和水平;从源头精确管控数据质量,定期对影响数据质量的主要风险点进行检查,对重要业务日志进行数据分析,随时修改错误数据,定期通报交换库数据异常情况、信息系统的使用情况、“零账户”清理情况和漏项、缺项、错项数据情况 ,指导业务人员有针对性的修改,确保数据正确率99%以上;优质服务窗口创建活动富有成效,日常经办服务中实行“首问负责制”、“服务承诺制”、“限时办结制”等措施,服务大厅设置服务监督人,设立业务咨询台,建立服务质量反馈评价机制,让服务对象参与对服务质量的评价,有效提高了服务质量。

【班子和队伍建设】 按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定,配合省社保局提拔任用了3名科级干部,达到了优化干部队伍知识、年龄、专业结构的目的。开展“学习型机关”创建活动,组织全市经办系统人员培训学习5次,受训人员累计达80余人次,提高了广大干部职工的政治素养、业务水平和工作能力。大兴调研之风,全市系统科级以上领导干部确定15个调研课题,深入企业、社区开展调研,积极撰写调研报告,形成了一批有依据、有思路、有对策、有价值的调研报告,为领导决策和机构发展提供了借鉴和参考。扎实开展“三问三解”活动,全市系统50余名干部职工访民情、解民忧、帮民困,把优质服务延伸到基层、到企业、到社区,解决了一批基层职工和服务对象最关心、最直接、最现实的突出问题,办理了一批惠及群众的好事实事,健全了一批影响养老保险经办事业发展的体制机制。市养老保险经办处被市文明办命名为“文明单位”。
(王  强)

 

福利救济

 

【社会福利事业】 推进养老服务体系建设,市政府印发了《商洛市老龄事业发展十二五规划》。起草了《商洛市社会养老服务体系建设规划(2011-2015)》报市政府审定。筹资80万元,资助4个社区开展老年人日间照料中心建设试点工作。建立了“三无”人员生活保障制度,为全市681名城市“三无”人员下拨生活补助资金198.96万元。新增养老床位1600多张,高龄老人补贴全部落实兑现到位。下拨2012年孤儿基本生活费补助款1262万元,为1649名孤儿按标准落实了基本生活费,孤儿基本生活费保障制度全面落实。“彩虹桥”、“明天计划”项目有效实施。大力发展慈善事业,开展福彩公益金资助贫困大学新生活动,全市共救助1036名大学生,支出救助金216万元。

【救灾救济】 市政府下发了《商洛市十二五综合防灾减灾规划》和《商洛市自然灾害救助应急预案》,市、县区、镇三级自然灾害应急救助预案体系不断完善。各县区普遍建立了灾害信息员制度,开展减灾宣传和防灾减灾信息报送的相关业务培训,镇、村灾害信息员队伍的业务素质不断提高。做好受灾困难群众生活救助工作,在认真调查摸底的基础上,制定了冬春灾民救助方案,及时下拨资金1600万元,下拨棉衣被7000套(床),开展督促检查,保障了灾民的基本生活。加强与陕南移民搬迁办的沟通协调, 2011年全市因灾倒房重建和2012年因灾损房维修任务全面完成。
(市民政局 任昊翔)

 

红十字事业

 

【人道主义传播】 开展专题宣传纪念活动7次,举办大型活动9场,投放公益广告25次(处),印发宣传册(单)3.7万份,在各类媒体刊发播出稿件信息242条。

【组织机构建设】 以红十字进农村、进基层、进社区、进校园为抓手,开展“红十字强会行动”,基层红十字组织体系逐步健全,会员和志愿者队伍逐步壮大。共建立基层红十字组织488个,当年新增44个;发展会员18203人,新增1174人;招募志愿者2180人,新增154人。

【筹资救助】 对全市红十字会系统筹资工作进行了专题调研,形成了调研报告,提出了改进和加强红十字筹资工作的意见和建议,通过完善体制机制,强化培训和管理,提高了筹资工作效率。共筹集款物295.33万元,其中资金174万元,物资121.33万元。救助新入学困难大学生136名、残障学生105名,结对子帮扶特困家庭187户,救助困难群众18400余名。
【红十字博爱送万家】 按照中、省红十字会的统一部署,制定活动方案,积极筹措款物,狠抓任务落实,购置棉被1000床、夹克衫1000件、家庭包200个,总值155830元,在商州区举行启动仪式,面向全市城乡特困人口开展了以“献爱心、送温暖”为主题的人道救助活动,共有1200个特困家庭约1800人受益。

【应急体系建设】 完善应急预案,加强应急管理,全市共组建12支应急救护和救护培训志愿服务队,队员总人数达到587人。在商州、丹凤等地开展应急培训演练3次,应急管理水平进一步提高。

【自救互救培训】 以“救护新概念、心肺复苏、创伤救护(止血、包扎、骨折固定、伤员搬运)”为主要内容,开展自救互救技术教育培训活动,共培训救护师资人员34名、取得证书的救护员9456名,有46495名各界群众参加了救护知识普及活动,自救互救意识与技能得到进一步提升。

【对外交流与协作】 共争取外援项目3个,到位资金120万元,其中加拿大、马来西亚援助项目如期完成并通过了捐赠方验收。加强了筹资救助项目库建设,新增红十字救援、救助、救护项目33个,项目库存达到66个。

【红十字青少年活动】 以红十字示范校创建工作为抓手,在各级各类学校开展旨在培养爱心、提升师生思想道德水平和综合素质的红十字青少年活动,全市有93所学校建立了红十字会,发展青少年会员9456人、成人会员1491人,有 14所学校获“省级红十字示范校”命名、16所学校获“市级红十字示范校”命名。

【表彰奖励】 市红十字会获2012年度中国红十字会总会报刊宣传先进集体二等奖、陕西省红十字会系统2012年度先进集体、2012年陕西省红十字会宣传工作先进集体二等奖。有三个县区获2012年度中国红十字会总会报刊宣传先进集体三等奖,占全省受表彰总数的七分之三;两个县区获陕西省红十字会系统2012年度先进集体,三个县区获2012年陕西省红十字会宣传工作先进集体三等奖。
(闫玉锋)

 

慈善事业

 

【修建慈安桥、便民桥】 2012年,从省慈善协会、红杉能源集团有限公司、世界宣明会、澳门友人吴仕明先生等单位和个人争取善款208万元,群众自筹资金227.86万元,总投资438.36万元,建成慈安桥、便民桥53座,涉及7县区40多个乡镇50多个行政村,解决了3万多名群众和5000多名学生过河上学难的问题,促进了经济的发展。

【资助贫困学生】 2012年,市慈善协会创建了“鸿瑞轩辕酒”和“商山物流园”两支助学基金,加强与省慈善协会、世界宣明会、中登集团、西安晚报、华商报、慈善家王西林先生密切合作,加上7县区自筹资金,自行救助,全市共筹集助学资金362万元,资助贫困大学生997人,是市慈善协会成立以来,募集工作力度最大、募集善款数额最多,资助贫困大学生人数最多的一年。由常州市武进区星火爱心助学协会和市内外慈善志愿者团队解囊相助,募集资金143万元,资助贫困中学生240名,小学生638名。

【慈善助医】 2012年,为69名肢体伤残患者做了肢体矫正手术和康复训练,配置了机械,方便了他们的工作和生活。为51名先天性心脏病患儿作了修复手术,使他们恢复健康。为19名癌症患者定期发放国外捐赠的治疗药品,有效缓解了他们的病痛。以上各类助医项目,共计救助贫困患者138人,免除医药、手术、住院费用382.55万元。

【“三大节日”救助】 2012年,先后与市级12个部门和单位合作。“三大节日”救助活动,全市共计募集善款54.7万元,加上省慈善协会下拨的资金55.4万元,救助活动共计用资110.1万元。2012年,春节送温暖2385户,“六一”儿童节送爱心,救助贫困小学生7323人,重阳节送关心,救助贫困老人1690人。“三大节日”惠及的人数共计11398人(户),比省慈善协会安排慰问人数4100人(户),增加了7298人。
  
【慈善筑巢项目】 慈善筑巢主要是帮助贫困地区中、小学寄宿制学校,特别是留守儿童集中的学校住宿生改善食宿条件。这是2012年新开展的项目,市慈善协会积极做工作,从省慈善协会争取筑巢项目资金59.5万元,政府配套资金205万元,资助丹凤县庾家河镇中心小学建起了一幢1500平方米的学生宿舍楼,资助商州区腰市中学、洛南县柏峪寺镇双庙小学等8所学校购置学生宿舍用品和学生食堂炊具设施。在市慈善协会的积极推动下,陕西衡动建筑装饰有限公司在为柞水县大河小学捐资50万元,修建起一幢学生住宿楼后,继续援助该校硬化操场,改善教学设施。全市有1964名学生受益。

【组建志愿服务队】 截止2012年底,全市累计发展志愿者3912人,组建志愿服务队228支。据不完全统计,一年来,全市志愿者组织活动328场次,参与的志愿者达4980人次,无偿奉献服务时间23900多小时。

【宣明会项目】 2012年世界宣明会商州项目办,主要围绕教育、卫生、经济发展、社区凝聚力四个方面的工作,在商州区4个项目乡镇,15个项目村和19个项目学校,实施了学校操场硬化、提供教学设备、学生住宿、教师培训、儿童意外伤害预防、主导产业发展,社区基础设施改善等多项活动,共投入资金231.6万元,使3万多人不同程度受益。
(许文曹)
人  物


陕西省突出贡献专家

 

郝云峰 男,汉族,陕西洛南人,现年50岁,中共党员,教育经济与管理博士学历,陕西省中学语文特级教师。现任中共洛南中学党总支副书记、洛南中学校长。2012年4月24日被陕西省委、陕西省人民政府授予陕西省有突出贡献专家称号。
  郝云峰同志从教30多年来,工作勤恳认真,一丝不苟,教书育人,成绩斐然,多次被评为优秀教师、骨干教师,先进教育工作者,并被授予特级教师、享受政府特殊津贴专家等荣誉称号;爱岗敬业、师德高尚;勤于治学、知识渊博;积极进取、实绩突出;治学严谨、善于思考,先后撰写《语文教学艺术论》等论文40多篇、调查报告6篇,参与编撰国家级教科书1部,制作教育专题片4部,发表教育教学通讯30篇;重视教学研究,倡导教学改革,进行了“语文教学主线挖掘法”等课堂教学试验,主持了“JIP”等课题试验;带头上公开课、示范课,坚持听课、评课,努力做学者型的学校管理者。坚持科学管理、系统管理、严格管理的思路,积极推行年级负责制,相信、依靠、支持教师,始终以教育质量为中心,精细管理,教育质量不断提高。2008年以来高考二本以上人数连年突破千名大关,2011年达1243人,尖子生教育有突破,600分以上高分段人数73名,居商洛市普通中学之首,潘一鸣同学以695分、商洛市理科第一名考入清华大学;2012年高考二本上线1474人,其中文化课类二本以上上线1268人,600分以上人数再居商洛市普通中学之首;洛南中学被授予陕西省普通高中示范学校,受到社会各界的好评,为洛南经济和社会发展作出了突出贡献。

王正民 男,1965年6月出生,中共党员,硕士研究生学历,教授级高级工程师,陕西锌业公司商洛炼锌厂总工程师。2012年4月24日被陕西省委、陕西省人民政府授予陕西省有突出贡献专家称号。
  22年来,王正民同志组织完成攻关项目15项,攻克技术难题为企业创造直接经济效益累计超过5000万元;至 2010年底,他负责建成12条生产线,产品品种由原3种增加到18种。由他主持形成的独立知识产权技术有15项,均属于国内领先或首创技术;由他主持引进消化再创新技术有10项,均属国内同行业先进技术;他组织已申请发明专利4项,获得授权1项,其余3项正在公示,获得授权实用新型专利3项;荣获省部级科技成果一、二等奖3项,国家发明专利奖1项,省专利、创新奖2项;荣获商洛市科技成果一、二等奖6项,陕西有色集团科技进步一、二等奖4项;撰写科技论文15篇,其中发表于国际刊物2篇、国家核心刊物发表论文10篇、省级刊物发表3篇;他对国内外铅锌冶炼技术及前沿技术、国家产业政策等研究到位,思路超前,创新意识强,在国内同行中享有较高威望,2011年两次参加国家科技部863科技计划:资源环境技术领域主题项目“重金属清洁冶炼关键技术”评审,2010年参加省发改委组织的“陕南循环经济规划纲要”评审。

 

陕西省劳动模范和先进工作者

 

冯水城 男,汉族,1966年1月生,陕西宝鸡人,中共党员,本科学历,高级工程师,现任陕西省电力公司商洛市供电公司总经理。2012年陕西省劳动模范。

包诗刚 男,汉族,1970年1月生,商南人,1991年3月参加工作,1996年1月加入中国共产党,大专学历,现任商洛公路管理局商南公路管理段试马道班班长。2012年陕西省劳动模范。

陈新乐 男,汉族,1960年5月生,洛南县人,大专学历,中共党员,现任商洛市林业科学(核桃)研究所所长、高级工程师。2012年陕西省先进工作者。

张述正 男,汉族,1969年2月生,中共党员,大专文化,商州人,现任黑龙口镇梁坪村党支部书记。2012年陕西省劳动模范。

李雨婷 女,中共党员,1974年12月生,商州人,大专文化,现为商州区城关小学六年级二班班主任。2012年陕西省先进工作者。

赵虎存 男,汉族,1966年12月生,中共党员,初中文化,洛南县人,现为洛南县虎存劳务工程队队长。2012年陕西省劳动模范。

何 斌 男,汉族,1954年11月生,洛南县人,中共党员,高中文化,农艺师,现任洛南县麻坪镇农技站站长、兼任麻坪镇东方红中药材专业合作社理事长。2012年陕西省劳动模范。

魏万林 男,汉族,1969年9月生,高中文化,丹凤县人。现任丹凤县民乐蔬菜专业合作社理事长。2012年陕西省劳动模范。

刘三榜 男,汉族,1959年3月生,丹凤县人,助理畜牧师,现任陕西未来绿色农牧开发有限公司董事长兼总经理、丹凤县天河大鲵繁育有限公司总经理,丹凤县富民养猪专业合作社、丹凤县富民生态养鸡专业合作社执行董事。2012年陕西省劳动模范。

何广林 男,汉族,1978年3月生,初中文化,商南县人,中共党员。2012年陕西省劳动模范。

王世春 男,汉族,1968年3月生,研究生学历,山阳县人,现任陕西鸿瑞旅游发展有限公司董事长。2012年陕西省劳动模范。

周清涛 男,汉族,1979年2月生,中专文化,丹凤县人,现为山阳秦鼎矿业有限责任公司解吸车间解吸工段工段长。2012年陕西省劳动模范。

徐祥红 男,汉族,1980年5月生,大学文化,中共党员,镇安县铁厂镇新声村村民。2012年陕西省劳动模范。

叶永锋 男,汉族,1979年8月生,中专文化,中共党员,柞水县杏坪镇杏坪村一组肉鸡养殖户,现任杏坪镇农业产业示范园党支部委员。2012年陕西省劳动模范。

刘永利 男,汉族,1968年9月生,商州人,中共党员,大专文化,现任商洛炼锌厂冶炼车间净化工段段长。商洛市2012年全国“五一”劳动奖章获得者。
 


商洛市委、市政府表彰的
先进个人

 

一、市委表彰的2012年度市直机关“争当时代先锋、建设幸福商洛”活动优秀共产党员名单(20名)

王 健 市委政法委维稳办副主任
王相阳 市财政局纪检组长
黄 萍 市商务局纪检组长
王小宁 市委办文书处理科科长
杨莉霞 市人大办公室综合科科长
杨月治 市委讲师团办公室主任
陈 静 市直机关纪工委副书记
方 璐 市委老干局办公室主任
赵有良 商洛日报社新闻调查部主任
吕文琪 市检察院机关党委副书记
全 斐 市政府办秘书科科长
王 帆 市工信局办公室副主任
何锦辉 市卫生局党办主任
严小平 市扶贫局移民科科长
田红俊 市林业局办公室副主任
程 艳 市住房资金中心综合科副主任科员
李 梅 市工商局政治部副主任
李新平 市建设局造价管理站站长
曹昌炳 市城管局监察支队副支队长
王海青 市群艺馆馆长

二、市政府表彰的先进个人

(一)2012年度金融支持地方经济发展先进个人
周和清 李继洲 冯焕强
(二)2012年度优秀厂长经理名单(20人)
唐 鑫 陕西大西沟矿业有限公司董事长
史西峰 洛南县九龙矿业有限公司总经理
王 瑜 陕西炼石矿业有限公司总经理
连 杰 商洛尧柏龙桥水泥有限公司总经理
李宗松 陕西必康制药有限公司董事长
谢晓林 陕西盘龙制药集团有限公司董事长
江长军 柞水县博隆矿业有限责任公司副总经理
范红运 柞水县三星矿业有限公司总经理
姜占锋 商洛比亚迪实业有限公司总经理
刘显印 柞水县博隆井巷工程有限责任公司
    董事长
徐德明 商洛尧柏秀山水泥有限公司副经理
李枝喜 柞水县金正矿业有限公司董事长
孙春学 陕西龙钢集团有限责任公司炉料公司
       经理
雷俊启 山阳秦鼎矿业有限责任公司总经理
邹定成 柞水金鑫矿业发展有限责任公司总经理
王中亮 陕西鑫元科工贸股份有限公司总经理
陈在劳 陕西银矿矿长
李胜前 商洛市朝阳集团公司董事长
何学斌 商洛炼锌厂厂长
刘先印 商南县秦东集团有限责任公司董事长

(三)2012年度保障性住房建设工作先进个人(32名)

刘玉平 商州区房改办主任
李文涛 商州区城关街道办事处主任
任建锋 商州区建设工程质监站站长
李 军 洛南县房管所办公室主任
齐建军 洛南县住房保障办干部 
王爱民 洛南县城建局干部
吴得军 丹凤县房改办主任
石 磊 丹凤县房改办副主任
赵振江 丹凤县房改办总工
汪家海 商南县房改办副主任
闫新才 商南县房改办干部
党世锋 商南县房改办干部
席文锋 山阳县城建局副局长
杨瑞文 山阳县城建局干部
张卫平 山阳县城建局干部
姜照选 镇安县城建局总工
韩根明 镇安县住房保障办干部
李 楠 镇安县住房保障办干部
姜新宝 柞水县住房保障办副主任
时 珊 柞水县城建局干部
李 霏 柞水县城建局干部
米 楠 市政府办公室干部
吴 鹏 市发改委干部
杜 军 市民政局科长
段成钢 市审计局科长
耿 涛 市财政局副科长
吕国强 市环保局总工
谢军政 市国土局科长
谭 彤 市建设局办公室主任
王丽萍 市规划局干部
唐英春 市统计局干部
茹官忠 市房管局副科长

县区概况


商  州  区

 

【概况】 2012年,全区实现生产总值98.61亿元,增长14.3%;全社会固定资产投资81.44亿元,增长16.9%;财政总收入5.05亿元,地方财政收入3.35亿元,增长26.7%;社会消费品零售总额26.42亿元,增长16.2%;城镇居民人均可支配收入21100元,增长16%;农民人均纯收入5414元,增长18.1%。

【项目建设】 全区100个重点项目建成80个,完成投资42亿元,占全区固定资产投资总额的52%。市级重点项目全部完成年度建设任务,完成投资33亿元,在全市重大项目观摩中取得了第三名的历史最好成绩。全区共拨付项目前期费1000万元,完成了200个项目的前期准备工作。持续加大招商引资力度,完成了第十六届“西洽会”等大型会展的参展任务,组织多支招商小分队分赴全国各地进行项目对接,先后接待各类客商40余批次。招商引资到位资金27.35亿元,“西洽会”签约合同项目履约率达到93.34%。

【结构调整】 积极发展现代农业,“秦土地”等一批设施先进、示范作用明显的现代农业园区相继建成。完成良种核桃建园5.4万亩,畜禽存出栏410万头(只),建成设施蔬菜4025亩,中药材种植面积达到12.6万亩。循环工业体系加快建设,氟硅产业园历经3年建设顺利试车生产,累计完成投资10.19亿元。培育规模以上企业5家,全年规模以上工业完成总产值82.55亿元、增加值20.06亿元,同比增长18.1%和30.6%。荆河生态工业园西堤路建成使用,森弗中药材萃取及农副产品深加工项目动工建设。中小企业创业园路网建设准备工作已经到位。依托区域中心优势,促进现代服务业发展。商山物流园基础设施建设完成投资1.8亿元,晨光城投入运营,新发展各类商业网点425个,升级改造农贸市场7个,荣获“全国供销合作社系统先进集体”称号。完成了江山、秦王山等景区的策划规划工作,大溪谷生态颐养园等旅游项目建设顺利。全年接待游客320万人次,创旅游综合收入14.42亿元。新增私营企业215户、个体经营户1199户,为中小企业办理抵押贷款14.8亿元,非公有制经济增加值占GDP的比重达到50.68%。

【城乡发展】 突出中心城区建设管理,开展“城市建设管理年”活动。西街片区旧城改建房屋征迁工作基本完成,莲湖东侧旧城改建进展顺利,拉开了中心城区改造提升的帷幕。龟山大道建成通车。沙河子省级重点示范镇建设完成投资4.8亿元,在全省31个重点示范镇年终考核中位居第九名。6个小城镇建设累计完成投资2.9亿元,掀起了新一轮城镇化建设热潮。实施村改居6个,办理农村居民进城落户1.91万人,全区城镇化率达到42.6%。城市管理不断加强,增加城管人员78名,增添执法装备,制定出台了《商州区中心城区违法建设查处管理考核制度》,落实了层级监管责任,乱占滥建势头得到遏制。陕南移民搬迁2011年项目通过省上验收,2012年移民搬迁集中安置点已全部开工建设,累计完成投资6.05亿元。连片扶贫开发完成投资1150万元。实施新农村建设启动村17个,完成投资2.55亿元。城农网改造完成投资3000万元,改造低压线路365.5公里。新修通乡通村公路16条93.64公里,全区农村公路养护在全市观摩中荣获第一名。

【生态建设】 大力开展植树造林,实施造林绿化7.3万亩。治理水土流失142平方公里,新修改造基本农田1.42万亩,解决了4.8万人的饮水安全问题。被列入全省农村环境连片治理示范区,大荆镇农村环境连片治理项目启动实施。建成市级生态镇1个、生态村1个,市级园林单位4个。省级环保模范城市创建工作积极开展,中心城区禁烧烟煤成效显著,万元GDP二氧化碳排放强度下降3.98%,削减化学需氧量230吨、氨氮25.8吨、二氧化硫115吨。万元GDP能耗降低4%。耕地保护工作成效显著,复垦整理土地4871亩,争取建设用地指标2589亩,耕地保有量53.3万亩,国家级国土资源节约集约利用模范区(县)创建通过省级达标验收。

【社会事业】 启动“双高双普”创建工作,积极实施“营养改善计划”,建成了全省15个试点县区第一家学生营养餐加工配送中心,商州区中学高三年级迁往新址,商丹高新学校加快建设。实施科技项目26个,申请专利168件。新农合制度平稳运行,参合人数41.7万人。区医院急诊楼、住院部大楼建成使用,区中医医院启动建设,区级公立医院改革全面完成,未发生重大公共卫生事件。实施文化惠民项目11个,“两馆一站”实现免费开放,文化共享服务点和农家书屋实现全覆盖。计划生育优质服务先进区创建扎实推进,深入开展了计划生育“七核查七落实”和集中整顿活动,全区人口自增率控制在5.01‰以内,有效稳定了低生育水平。

【民生民本】 实施民生工程项目180个,建成175个,完成投资7.4亿元。全区新增财力用于民生支出的资金达1.12亿元,占80.58%。开工建设各类保障住房5361套,主体封顶1989套,实现首批分配217套。城乡居民养老保险参保32.22万人,为6.17万60岁以上老人发放养老保险金4263.75万元。城乡低保和五保供养标准不断提高,做到了及时足额发放。优抚安置政策有效落实。医疗保险、失业保险扩面任务超额完成。三所区域敬老院全部建成。全区实现城镇新增就业2416人,城镇登记失业率控制在2.9%以内。农村劳动力转移就业12.33万人,创经济收入9.4亿元。

【综治维稳】 深入推进国家级平安区创建工作,全面加强基层维稳力量,“853”工程圆满完成,群众对社会治安满意率达到96.65%。杨峪河镇下赵塬社区被司法部、民政部命名为全国民主法治示范村(社区)。积极推进信访“三无”县区创建,“一控四降”目标顺利实现。扎实开展安全生产隐患排查和专项治理活动,安全生产监管“四项制度”在全市推广,未发生较大以上安全生产责任事故。食品药品监管工作得到加强,食品基本品种安全指标抽检合格率达到100%,全年食品药品安全实现“零事故”。
(兀 毅 苟 敏)

商州区委、人大、政府、政协负责人

  区委书记 柳宪军 
  副书记 张国瑜  王 锋
  人大主任 牛康季
  副主任 王结实  王常春 
           李淑霞(女)
           井万民 
  区   长 张国瑜
  副区长 贾建刚  李崇军
         崔孝栓  杨长江
         王  昕 (女)
         明道煜(11月任)
       樊永生(4月任) 
  政协主席 李文选
  副主席 赵仲丽 (女)  任 杰
            张宝林(1月任)

 

洛  南  县

 

【经济发展】  全年实现生产总值70.69亿元,增长15.9%,增速创四年来新高。财政总收入5.9亿元,增长20.5%。地方财政收入3.54亿元,增长30%。财政总支出20.7亿元,比2009年翻了一番。全社会固定资产投资完成60.2亿元,增长43.1%。城镇居民人均可支配收入20407元,增长15.2%。各类金融机构存款余额76.48亿元,增长16.11 %,贷款余额23.07亿元,增长13.02%,新增贷款4亿元。招商引资到位资金44.59亿元,增长39.78%。

【项目建设】 坚持项目带动不动摇,狠抓基础设施、优势产业、民生改善等项目建设,组织开展了以“三超一补”(新增产能抓赶超、开工项目抓赶超、启动项目抓赶超,实现以超补欠)为重点的“项目赶超百日会战”等系列活动,年度计划实施的100个县级重点项目全部开工,累计完成投资51.39亿元。24个市级重点项目全部超过计划进度,累计完成投资36.55亿元,占年度计划的178.3%。炼石公司多金属综合回收利用、生猪产业化、农网升级改造等96个项目建成或完成年度投资计划。出台了《洛南县招商引资考核办法》和《洛南县争取资金考核办法》,组织参加了十六届西洽会、民企进陕等大型招商引资活动,成功招引硫酸钾、黄金深加工、现代农业示范园等一批新项目落户洛南。全年签约招商项目35个,引资额273.8亿元,到位资金44.59亿元,增长39.78%,名列全市招商引资单项及综合考核第一。全市首家民间招商商会在洛南成立。

【工业经济】 围绕工业赶超计划,狠抓新增规模企业和新增产能“五个一”,着力扩总量、调结构、转方式、提效益。出台了工业企业促销保产8条政策措施,工业经济实现逆中求进。全年新增规模企业11家,全县规模以上工业企业总数达到29家。规模以上工业实现总产值62.66亿元,增长62.7%,增加值18.14亿元,增长44.4%,工业化率达到34.9%,增速均创五年来新高。陕西炼石有色资源股份有限公司借壳上市,成为全市首家上市企业。工业园区建设取得新进展,污水处理厂、垃圾处理厂建成投运,水电路等配套设施逐步完善。新增入园企业9家,累计达到29家。园区企业实现产值45亿元,占全县工业总产值的57%。全县中小企业实现总产值110亿元,占年计划的102.8%,荣获“全省发展中小企业贡献奖”。

【农村经济】 紧扣农民增收主题,狠抓产业基地和龙头企业,加大农业强优力度,五大“洛牌”特色产业规模和效益迈上新台阶。全年农林牧渔业总产值31亿元,增长6.1%。粮食总产量稳定在17万吨左右,农民人均纯收入5592元,增长18.5%。生猪饲养量达到125.61万头,外销仔猪65.26万头,分别增长13.23%和29.23%。新建桑园2.2万亩,养蚕2.03万张,养蚕张数同比增长141.6%。新建良种核桃园6.5万亩,点播核桃11.62万亩,核桃产量达到1.3万吨,增长8.3 %,占全市产量近三分之一。荣获“中国绿色核桃十强县”称号,洛南核桃地理标志得到国家认证。烟叶产量22.1万担,产值 2.32亿元、实现烟税5105万元,产值和烟税分别增长54.48%、54.46%。发展薯类15.5万亩,净增4.85万亩。农业龙头企业发展实现新突破,新增华阳良种猪和民生食品两家市级以上农业龙头企业,成华公司、天玉公司等农业龙头企业建成投产,全县农业龙头企业实现销售收入3.29亿元,增长16.1%。新发展农民专业合作社66个,总数达到318个,其中省级百强社达到7家,位居全市第一。造林绿化6.6万亩,被省林业厅命名为“全省生态建设先进县”,全国绿化模范县申报工作顺利通过国家林业局初审。单位生产总值能耗下降3.3%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放分别削减2.5%、2.6%、2%和0.5%。水利建设完成投资1.58亿元,建设基本农田1.2万亩,解决农村安全饮水9.8万人。农村劳动力转移就业11.3万人,创收8.05亿元。

【城镇建设】 以创建国家卫生县城、园林县城和开展城市建设管理年活动为契机,狠抓基础设施、市场迁建、环境整治,县城面貌焕然一新。城镇建设完成投资18.27亿元,城镇化率达到45.6%。创建国家卫生县城工作取得阶段性成果,巩固省级卫生县城工作通过省上复审验收。《洛南县城市总体规划》修编完成78平方公里范围的地形图测量。河南农贸市场拆迁接近尾声,体育场过渡市场、秦龙小吃城、尤河三角洲综合市场等一批市场相继建成投用。城区污水、天然气管网建设顺利实施,滨河南线污水管网基本贯通,西城区县河综合治理工程全面完成。石门、巡检、保安等重点镇建设扎实推进,累计完成投资9600万元。荣获“全国新农村建设示范县”称号。

【社会事业】 全年实施民生工程251个,建成244个,累计完成投资10.02亿元。5351套保障房建成或主体完工,完成投资9.53亿元,阳光庭园保障房小区成为城市建设新亮点,受到省市领导高度评价。陕南移民搬迁启动建房3800户,竣工2991户,完成投资3.57亿元。“双高双普”工作全面启动,教育教学质量持续提升,全县高考二本以上上线人数1621人,比2011年净增337人,创历史新高。洛南中学成功举办90周年校庆,被省教育厅命名为“陕西省普通高中示范学校”。全县医疗单位药品“三统一”管理和“零差率”销售全面推行,卫生管理县镇一体化、县级公立医院改革稳步推进,被命名为“省级慢性病综合防控示范区”和“省级疾病预防控制先进县”。洛南县被正式纳入全国城乡居民社会养老保险试点范围,参保人数26.2万人,参保率达98%。新农合参合人数37.2万人,参合率达103.3%。全年纳入城镇和农村低保15970户41967人,发放低保金7209万元。全年发放企业离退休人员基本养老金8221万元。城镇新增就业2241人,下岗失业人员再就业1316人,城镇失业率控制在4.5%以内。人口计生工作取得新成绩,创建省市计划生育新农村示范村3个、先进社区2个、优质服务示范站1个。文化事业全面发展,成功举办了河洛文化研讨会和“书画洛南·汉字故里”西安书法绘画作品展,华阳影剧院建成投用,文体中心、广网大厦、县剧团加快建设。非遗名录总数居全市第一,被省政府评为“省级文化先进县”。科技创新取得新进展,申请科技专利77件,完成技术合同交易额480万元。启动实施了旅游三年突破计划,华山南区一期工程老君山景区开发积极推进,洛河源、抚龙湖、花石浪等重点旅游项目招商签约。全年接待旅游人数312万人(次),增长34.5%,实现旅游综合收入11.8亿元,增长31.1%。城乡市场繁荣,物价稳定,居民消费价格涨幅控制在4%以内。

【社会和谐】 社会管理创新十大工程顺利实施,抓点示范推动年、便民服务加强年、五型机关提升年“三个年”活动取得实效。县、镇、村三级便民服务网络建成运行,全年提供政策咨询22000件,受理群众申办事项15530件,办结15520件,办结率达99.9%。城乡社区建设成效显著,被评为“全省和谐社区建设示范县”,城关镇柏槐社区、古城镇古城街社区被评为“全省和谐社区建设示范社区”。坚持领导干部包案和接访、约访、下访、回访制度,一批信访突出问题得到解决,“三无县”创建和“一控四降”目标基本实现。社会治安防控“853”工程全面实施,安全生产领域“打非治违”专项行动深入开展,全县社会大局和谐稳定。被评为“省级农村药品安全示范县”。“六五”普法活动深入开展,依法治县进程不断加快。商洛市社会管理创新综合试点工作现场推进会、安全度汛标准化创建暨矿山“六大系统”建设推进会、司法行政基层基础工作现场会在洛南召开。
(阎剑运)

洛南县委、人大、政府、政协负责人

  县委书记 雷二虎  
  副书记 刘明智  李丹峰  
  人大主任 郭立宪
  副主任 王顺生  柳云东  
        冀保民  张岳峰   
  县   长 刘明智    
  副县长 王宇鹏  吴爱武
        党建平  汪昭斌 
        刘彦锋(9月离任)
           程 虎(9月任) 
           乔凤鸣(4月任)   
  政协主席 余金生
  副主席 王淑霞  赵康战        
       王新其       

 

丹  凤  县

 

【概况】 全年实现生产总值52.83亿元,增长14.8%;完成固定资产投资48.9亿元,增长51.4%;完成财政总收入3.07亿元,其中地方财政收入2.24亿元,分别增长34.6%和39%;完成社会消费品零售总额14.63亿元,增长16.7 %;城镇居民人均可支配收入20527元,增长15.4%;农民人均纯收入5536元,增长18.7%。

【农业经济】 依托扶贫开发整村推进、生态村建设、农村危房改造等项目,建成新农村示范村30个、扶贫整村推进项目村14个,1.2万贫困人口实现脱贫。稳步实施通村水泥路、农业综合开发、农村电网改造等工程,农村基础设施条件明显改善。深入开展林权制度配套改革、农村土地流转、农技服务体系等改革,激发了农村自身发展活力,丹凤县成为首批创建全国农民林业专业合作社示范县。出台扶持政策,发展现代农业,形成了以华茂、民乐两个省级现代农业园为龙头的产业集群,培育壮大了生猪、肉鸡、肉牛、核桃和设施蔬菜五大特色产业体系,全年生猪饲养量达72万头,肉鸡饲养量达5000万只,良种核桃累计栽植33.2万亩,新发展设施蔬菜2240亩,农村劳动力转移就业8.24万人,创收5.4亿元。全县实现农业总产值18.67亿元,增长6%;农民人均纯收入达到5536元,增长18.7%。

【工业经济】 大力推进商棣工业精深加工区建设,全年工业集中区新增入园企业8户。丹凤首个10亿元产业集群尧柏二线点火投产,秦兴日处理2000吨矿石生产线、鑫圣源保温材料厂、尧柏龙桥公司余热发电、金太阳示范工程等工业项目建成投产,恒大产业园建设稳步推进。华茂牧业、皇台铜矿、宏岩铁矿等15户规模企业产销顺畅。全年完成工业总产值58.7亿元,增长28.7%;规模工业实现产值23.49亿元,增长54.1%,增速居全市前列。

【项目建设】 全年确定的138个固定资产投资项目开工在建126个,竣工项目102个,完成固定资产投资48.93亿元;22个市级重点项目全部开工建设,完成投资25.9亿元,完成计划的108%;实施基本建设类民生项目112个,竣工110个,完成投资7.82亿元,占年度投资计划的124.6%。规划的龙驹寨现代服务业发展区、商镇工业精深加工区、棣花文化旅游开发区、竹林关生态宜居示范区“四大重点区域”内一批重点项目开工建设;深化项目前期工作,117个县级重大项目23个动工建设。

【城镇建设】 投入资金10亿元,启动了龙驹现代服务业发展区建设,建成了环西路、凤麓路、丹江三桥、丹江公园改造提升、城区电网升级等市政工程,丹江四桥、金山路建设接近尾声,江岸龙居、龙驹山庄、金山公园、建筑垃圾填埋场快速推进。城市管理、保障住房、陕南移民搬迁进入省市先进行列,省级园林县城成功创建,省级卫生县城成功命名,荣获全省县城建设先进县称号。棣花、商镇、寺坪、峦庄等小城镇建设投入加大,竹林关生态宜居示范区建设全面启动,城镇化水平得到提高。围绕改善城镇生态环境,治理水土流失98平方公里,绿化造林3.4 万亩,建设千里绿色长廊3.07万亩,桃花谷水保科技示范园和水利风景区被省命名,丹凤县被评为省级造林绿化模范县。

【招商引资】 大力实施全民招商,出台了《招商引资优惠政策》等一系列文件,设立了1000万元招商引资基金,公开招聘10名招商特使,成立4个驻外招商分局,主动外出深圳、天津等地开展叩门招商活动,出台《招商引资项目移交管理办法》,把25个签约项目移交给责任部门,实行“一对一”跟踪落实,加快项目落地,第十六届西洽会签约的17个合同类项目全部开工建设,维维集团、宝安集团等国内大企业先后来丹洽谈合作,全年招商引资到位资金增长70.6%。落实中省支持小微企业发展的各项政策,鼓励各类创业主体兴办企业,全县新发展私营企业69户,个体经营户336户。

【旅游商贸】 高端策划了商丹文化旅游产业园,启动了棣花文化旅游开发区建设,完成航空产业园河堤工程,修复了马帮会馆,人文旅游开发迈出了坚实步伐。成功举办了第三届商洛核桃节暨丹凤第三届文化旅游节,旅游宣传促销成效显著,“商鞅封地·丹凤朝阳”旅游品牌知名度日益提升,全年旅游综合收入13.77亿元,增长128.4%。通过发展旅游产业,带动了第三产业迅速发展,广场南路、江滨北路商贸日趋活跃,万村千乡市场工程、新网工程加速壮大。全年社会消费品零售总额达到14.63亿元,增长16.7%,增速居全市前列;实现第三产业增加值19.17亿元,增长14.2%。

【民生工程】 坚持教育优先发展战略,实施素质教育,提高教育质量,义务教育均衡发展,高考成绩实现历史性突破;大力发展幼儿教育,新建标准化镇中心幼儿园8所。文化体制改革基本到位,公共文化服务体系进一步健全。县级公立医院改革全面完成,县医院住院大楼投入使用,药品“三统一”管理和“零差率”销售覆盖全县所有医疗单位,近19万人(次)得到新型农村合作医疗费用报销,成功创建了市级人口和计划生育综合改革示范县,计划生育工作水平不断提高,低生育水平得到巩固。建成保障房3383套,超额完成了2500户9300人陕南移民搬迁安置年度任务,陕南移民搬迁、保障房建设年度考核位居全市前列。成功创建市级农民工返乡创业示范县,新增就业岗位2106人,城镇登记失业率3.6%,城镇居民人均可支配收入达到20527元,增长15.4%。社会保障水平不断提高,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,各类保险参保人数和参保补贴标准逐年增加,新型农村合作医疗保险和城乡居民社会养老保险实现应保尽保;启动实施了医疗救助“一站式”结算工作,城乡医疗救助13149人(次),困难群众、弱势群体帮扶救助、残疾人保障和城乡社区建设工作走在全省前列,被评为全省民政工作先进县、全省农村社区建设先进县。

【社会稳定】 建立全县“百姓档案”,扎实开展“三问三解”和信访“六清”活动,集中化解了一批信访积案,丹凤县被评为全省信访“三无县”。深化平安创建,开展应急演练,突发事件应急能力得到提升,全县安全生产形势持续稳定;实施“六五”普法,扎实推进公安“853”工程建设,加强公安队伍及防控体系建设,先后开展了命案侦破、打黑除恶、打击拐卖妇女儿童、打击两抢一盗侵财犯罪、“433”专项行动,重拳打击了违法犯罪活动,人民群众安全感进一步提升。组织开展森林火灾、公共场所消防、地质灾害防范、防震减灾等应急演练,应急处置能力不断提高。加强安全生产和食品药品监管,无重特大事故发生,社会大局和谐稳定。
(彭永刚)

丹凤县委、人大、政府、政协负责人

  县委书记 程诗有
  副书记 郑晓燕(女)  赵新华
  人大主任 杨桂英(女)
  副主任 周花蕊(女)  陈学清
       刘丹曦  贾健康
  县    长 郑晓燕(女)
  副县长 史高琦  罗存成
       石康君  寇红有
       曹安良  李志学
  政协主席 史先锋
  副主席 彭霞珍(女)  王新庄
       李抗美

 

商  南  县

 

【经济发展】 全年完成生产总值47.39亿元,增长14.8%;固定资产投资45.54亿元,增长55.9%;财政总收入3.76亿元,增长l9.9%,其中地方财政收入2.64亿元,增长34.2%;城镇居民人均可支配收入20058元,增长15.8%;农民人均纯收入5529元,增长18.2%。各项主要经济指标均超额完成预期计划,其中固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、规模工业总产值、招商引资到位资金均创历史最高。全县先后荣获国家重点生态功能区县域生态环境质量考核“明显变好县”,全省“县城建设先进县”、  “信访三无县”、  “平安建设先进县”、  “园区建设先进县”,  “陕南移民搬迁先进县”、  “电子政务建设示范县”等40多项荣誉,并再次获得全市年度目标责任考核“优秀”等次。

【项目建设】 设立了重大项目前期经费1000万元、重大项目发展基金l000万元,坚持县级领导包抓和逐月检查通报、半年观摩评比制度,有力地推进了项目建设。年初计划实施的66个、总投资50亿元的重点项目全部开工,其中25个市级重点项目完成投资29.5亿元,占年度投资计划的141%。在全市重大项目现场观摩评比中,获得第二名。

【工业经济】 作出《关于进一步加快工业经济发展的决定》,设立工业发展基金2000万元,协调金融机构为企业投放贷款3.07亿元,柏伦包装产业园、宇隆大理石深加工、天和泥浆钻井助剂等8个重大项目快速推进,千家坪钒矿、运通公司塑胶管道等5个项目建成投产。工业园区新建标准化厂房10栋,新增入园企业10户,累计达到36户,被省政府评为“园区建设先进县”。大力培育骨干企业,新增规模以上企业6户,产值过亿元企业达到l0户,完成规模以上工业总产值32.42亿元,实现增加值11.06亿元,分别增长54.4%、34.2%。 “金丝源”被认定为全市首个“中国驰名商标”;秦东集团“层峰牌”硅酸盐水泥、金丝茶业公司“秦露牌”系列绿茶被评为“陕西省名牌产品”;中剑公司研发中心被认定为“省级企业技术研发中心”,“中剑”被认定为“陕西省著名商标”。
【城乡环境】 深入开展国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城“三城联创”和“城市建设管理年”活动,世纪大道、北环大道、长新路二期改造竣工通车,鹿城公园、城市规划展览馆建成开放,污水处理厂正常运营,垃圾填埋场基本竣工,雅都花园等60余栋高层完成主体,被省政府评为“县城建设先进县”。统筹推进小城镇建设,1.1万农村居民进城落户,全县城镇化率提高3.1个百分点,达到44.1%。金丝峡一级客运站投入运营,宁西铁路复线建设进展顺利,湘荆路、泊河口大桥、青山35KV输变电、电力线路升级改造等全面竣工,新建通讯基站44处。

【招商引资】 以“十六洽”和“双节”为重点,大力推进全民招商战略,严格落实领导包抓和季度考评制度,促成山东黄金钒矿采选、陕西宏润茶叶加工等50个项目成功签约,其中落地43个,动工16个。成立西安商南商会,积极做好签约项目的跟踪落实和环境保障工作,全年完成招商引资87.84亿元,到位资金30.89亿元,较上年增长38.3%。

【旅游产业】 成功承办2012中国陕西(商洛)茶叶节暨第三届中国秦岭生态旅游节,商南茶、金丝峡两大品牌的影响力明显提升。金丝峡5A级景区及旅游标准化服务工作顺利推进,荣获国家地质公园及全国生态旅游创新奖;丹江漂流成功创建3A级景区。全年接待游客284.6万人次,实现综合收入13.66亿元,其中金丝峡接待游客34.5万人次,实现门票收入1 6 11万元。被评为全省首批“旅游示范县”和全市“旅游增长最快县”。商贸三产繁荣活跃,全年完成社会消费品零售总额9.61亿元,增长l6.4%。

【农村经济】 大力发展茶叶、油茶、生猪三大特色产业,新建茶叶基地1200亩、油茶基地2.15万亩,新培育规模养殖大户630户。朝阳公司被评为全市首家“国家级农业产业化龙头企业”。深入推进陕南移民搬迁工作,被省政府评为“陕南移民搬迁工作优秀县”;2012年启动建设集中安置点32个2865户,主体完成2589户。完成l3个镇灾毁耕地复垦,整治整理土地1.87万亩,其中新修基本农田1.35万亩,治理水土流失138平方公里。全年完成粮食总产6.17万吨,增长7.4%;实现农业总产值20.18亿元,增长5.6%。深入推进“绿色商南"建设,全年累计投资4635万元,完成坡面、道路、水系、景区、学校等造林绿化6.6万亩,实施“一江五河”河堤绿化110公里。

【社会事业】 县财政全年民生投入9956万元,占新增财力的86.9%。131个民生工程全部开工,其中125个基本建成,“十件惠民实事”全部办结。新开工建设保障性住房2010套,竣工入住1100套;城镇新增就业2535人,转移农村劳动力8.24万人。教育“双高双普"县通过省政府验收命名,高考万人比再居全市第一;县医院、中医院分设单独办院,新医院迁建进展顺利;计划生育出生人口政策符合率99.1%;城乡群众文化生活不断丰富。城乡低保、养老保险、合作医疗等规范运行,高龄老人补贴范围由80岁下延到70岁;为持证残疾人发放生活补贴468万元。万元GDP能耗降低3.3%,空气质量好于二级以上天数351天,节能减排任务全面完成,被国家环保部评为重点生态功能区县域生态环境质量“明显变好县”。

【社会管理】 深入开展“三问三解”活动,积极推进“五治”活动,加大月考季评工作力度,干部作风明显转变。高度重视人大代表、政协委员和社会各界的意见建议,办理人大代表建议81件,政协委员提案153件,办结率分别达到88.9%、87.6%。“六五”普法深入推进,依法行政示范县创建活动取得实效。大力推进公安“853”工程建设,投入1400余万元,建成全省首家非紧急救助中心及网络舆情监控平台。加快“平安商南”建设,扎实开展矛盾纠纷大排查大调处、信访积案化解、“四打击三整治三防范”等活动,全县没有发生重大安全事故和群体性事件,被评为全省“信访三无县”、“平安建设先进县”。
(董明华)

商南县委、人大、政府、政协负责人

  县委书记 雷 雨(4月离任)
       陆邦柱(4月任)
  副 书 记 陆邦柱(4月离任)
       刘春茂(4月任)
       王 立
  人大主任 白 桦
  副主任 王海军  张天敏
       雷 山  全强胜
  县    长 陆邦柱(4月离任)
       刘春茂(4月任)
  副县长 党世民  段永康
           李桂芳  殷延青
       高文辉  孔庆春
  政协主席 王 浩  
  副 主 席 田麟角  汪祥来
       石红菊 

 

山  阳  县

 

【概况】 2012年生产总值完成66.07亿元,增长16.8%。财政总收入完成3.68亿元,增长30.9%;地方财政收入完成2.51亿元,增长41.1%。城镇居民人均可支配收入19750元,增长15.5%。农民人均纯收入5606元,增长18.7%。城镇登记失业率控制在3%以内。万元GDP能耗降低4.05%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化合物排放量分别削减2.3%、2.6%、1.8%和1.5%。
【项目建设】 深入开展“项目建设服务年”活动,积极探索项目建设市场融资新机制,破解项目建设难题,优化项目建设环境,重大项目建设进展顺利,大项目引领作用不断加强。2012年开工建设重点项目67个(投资过亿元项目33个,较2011年增加10个,过10亿元以上项目8个,较2011年增加3个;产业类项目37个,占项目总数55.2%),完成投资72.1亿元,较2011年增加27.4亿元。全社会固定资产投资完成50.12亿元,增长49.1%。高度重视项目谋划储备工作,落实项目前期经费2200万元,新策划五洲公司全产业链高端钒业基地、海螺宫—黑龙谷景区开发等前期项目80个,其中投资过10亿元项目9个。制定《招商引资考核奖惩办法》,落实招商奖励资金600万元,推行全民招商活动,16个大项目与香港必康制药、陕西鸿瑞集团等11家大企业成功签约,2012年招商引资72.84亿元,到位资金33.8亿元,同比增长50.9%。

【工业经济】 坚持“工业强县”战略不动摇,制定“工业三年百亿赶超规划”,着力做大工业总量、提升发展质量,规模以上工业总产值完成45.27亿元,增长53%,实现规模以上工业增加值16.05亿元,增长36.2%,工业经济在二产中的比重由2011年62.5%提高到67.5%,对税收的贡献率由52.74%提高到66.52%。2012年实施工业技改项目17个,完成投资29亿元,丰源科技公司4条钒氮合金生产线扩建、金川封幸公司千吨皂素生产线、秦阳建材公司60万吨水泥技改等6个项目建成投产。加快县域工业集中区建设,储备工业用地1700亩,建成主支干道4条4公里,架设供电专线2.5千米,铺设污水管网、弱电管网3公里,基本实现“五通一平”,开发面积达到1.5平方公里。配建公租房444套1.5万平米,建成中小企业孵化园标准厂房4栋8000平米,园区承载力和吸引力显著增强,2012年新入园企业8家,其中家金等2家企业建成投产。落实中省预调微调措施,加大工业经济运行监测和调度力度,为企业争取扶持资金6040万元、贷款3.59亿元,帮助企业扩产促销,主要工业品产销率达到93%,其中钒产品成功进入北美市场销售。大力实施中小企业成长工程,新培育规模以上企业4家,新增私营企业52家,实现非公经济增加值33.32亿元,占GDP比重50.43%。

【三农工作】 坚持把三农工作放在突出位置,积极拓宽农民增收渠道,发展壮大农业主导产业,加强农业基础设施建设,农村经济平稳较快发展。整合各类资金3.23亿元,筹集水泥5.1万吨,51个新农村示范村“五大建设”任务全面完成。新发展林果基地7.7万亩、药源基地3.3万亩、特色产业基地6.5万亩,新建万头养猪场11个、千头养猪场22个、万只以上养鸡基地42个,畜禽养殖达到1206.28万头(只),实现产值7.8亿元。硬化通组串户路395公里,改造民居1.99万户(庭院硬化67.6万平方米、白墙化122.9万平方米),建成社区服务中心47个、村卫生室51个、农家超市76个。积极培育龙头企业,新增核桃、畜禽屠宰等龙头企业4家。加强农业基础设施建设,新建沼气池2756口,完成造林绿化5.5万亩,治理水土流失168平方公里,新修改造基本农田1.5万亩,新建堤防35公里,解决安全饮水5.57万人。实现农村富余劳动力转移就业12.5万人、创收12亿元。认真落实良种补贴政策,全县粮食总产11.07万吨。

【城镇面貌】 坚持把创建省级卫生县城和省级园林县城作为首要任务,深入开展“城市建设管理年”活动,加快推进城乡一体化,城镇面貌明显改观,城市品位显著提升。完成县城第三轮总体规划修编和22个镇的总体规划、漫川等6个镇的控制性规划、30个重点工程修建性详细规划编制,全县城镇总体规划覆盖率达到100%,县城、镇村详细规划覆盖率分别达到70%和60%。投入8.1亿元,实施县城“西进东扩、南升北优、老街改造”工程,西河、河南、城东、十里“四大片区”建设进展顺利,主要街路实现硬化、亮化、绿化、美化、净化,县文化会议中心、体育中心等标志性建筑相继建成,垃圾填埋场、污水处理厂等重点市政设施建成投入使用,垃圾无公害处理率达82%,污水处理率达91%。投入2.5亿元,加快漫川关省级重点镇和天竺山等5个县级重点镇建设,漫川等2个旅游名镇面貌改观,色河等3个商贸重镇基础改善、框架拉大,中村工业强镇建设步伐加快。2012年进城入镇落户2.01万人,城镇化率达到43.1%,比2011年增长2.8个百分点。

【旅游三产】 深入开展“旅游开发突破年”活动,加快“三景一廊”建设,强化宣传推介,完善旅游要素,现代服务业不断壮大。2012年完成旅游建设投资3.15亿元,接待游客326.3万人次,实现旅游综合收入14.6亿元。天竺山景区客运索道建成投入运营,度假山庄主体建成,成功举办了“全国群众健身登山大会暨首届中国天竺山登山节”活动,天竺山景区成为全国全民健身户外活动基地和全国山地户外训练基地,被国家旅游局命名为4A级旅游景区。漫川古镇亮化绿化、典型古民居改造等重点工程全面完成。月亮洞景区入口景观、环山游步道等工程顺利完工;天蓬山寨新建游步道7公里,修复山寨3处。创新商贸流通,大力实施“万村千乡市场工程”、“镇超工程”和“家电下乡工程”,新发展私营企业52家、个体工商户1223户,社会消费品零售总额完成16.96亿元,增长16.6%;外贸进出口总额完成319.2万美元。各项存款余额68.3亿元、贷款余额27.7亿元,分别增长15.5%、21.1%。

【民生保障】 新增财力用于民生比重达到85%,启动建设民生项目160个、竣工157个,完成投资9.79亿元。启动实施第四批科技特派员科技创业行动,加快推进科技进步创新,完成市级科技创新成果3项,省级已鉴定的2项,成功申报市级以上专利68件。健全县镇村三级医疗服务体系,启动实施县级公立医院基本药物“三统一”工作,完成县医院迁建主体工程建设,全县新农合参合人数39.2万人,参合率达到102.5%以上。新修改建县镇公路4条110公里、新修通村水泥路25条208公里。建成各类保障性住房2901套,实施陕南移民搬迁3800户1.4万人。改造提升电力线路10KV95公里、0.4KV252公里,完成一户一表改造1.12万户。启动实施了县中南校区、城区三中、城区第三小学和县第二幼儿园4所学校建设。2012年高考二本上线1934人,连续4年位居全市第一,“营养改善计划”惠及全县4.2万名农村义务教育学生;“双高双普”县顺利通过省政府验收,省级教育强县通过前期评估。计划生育优质服务水平提高,人口自增率控制在3.5‰,国家级计划生育优质服务县顺利通过验收。3所敬老院建成投入使用,农村五保户集中供养1900人、供养率达到65.3%,2012年荣获全省民政工作先进县称号。企业职工养老保险扩面1800人,城乡居民养老保险参保27.1万人,发放城乡居民养老保险金3722万元,4.6万城乡困难群众享受最低生活保障。新增城镇就业2800人,城镇登记失业率控制在3%。启动建设一批重点文化设施,建成县文化艺术中心,完成村村通广播电视1.14万户,新发展有线电视用户9200户。

【社会管理】 坚持把“三问三解”活动作为联系服务群众的有效载体,全面开展领导干部“四访”、信访积案排查化解、信访“六清”活动,清理信访积案36件,解决重点信访问题28件,排查化解各类矛盾纠纷1220件,全县无群体性事件和进京、赴省集体访发生,连续三年实现“三无”县(无群众进京非正常上访,无到市、赴省、进京集体上访,无一年以上信访积案)目标。大力开展安全生产“打非治违”专项行动,全县安全生产事故起数、死亡人数和受伤人数分别下降33.3%、57.1%和24%,安全生产形势总体平稳。巩固“平安山阳”创建成果,扎实推进社会管理创新,建立流动人口服务管理信息平台,全面推行网格化管理,社会大局持续稳定,“两率一度”(人民群众对社会治安的满意率,人民群众对平安创建活动的知晓率,人民群众对政法机关、政法干警的满意度)不断提升。积极推行政务公开,创建市县级政务公开示范点40个,取消行政审批项目45项,群众办事更加方便。深入开展“政府工作落实年”活动,制定出台“四个办法”(目标责任考核评价办法、目标责任考核加减分奖惩办法、严肃干部纪律强化干部管理暂行办法、督查督办工作管理办法)和“两个意见”(改善投资环境的实施意见、优化发展环境的实施意见),全县上下形成创先争优、争先进位的良好工作氛围。
  2012年山阳县先后获得国家级计划生育优质服务先进县、全省移民搬迁先进县、民政工作先进县、质量兴省先进县、“双高双普”县等称号。省级卫生县城、省级园林县城创建通过验收,省级教育强县通过前期评估。
(陈 亮)

山阳县委、人大、政府、政协负责人

  县委书记 周青海(4 月离任)
       李吉斌 (4月任)  
  副书记 李吉斌(4 月离任)
       陈  璇(4月任)
       李旭光
  人大主任 李开仕
  副主任  黄朝庆  杨前超  
       陈泽桂  武建书
  县  长 李吉斌(4 月离任)
       陈  璇(4月任) 
  副县长 赵晓斌  王大学
       马先友  赵水利
       朱 波    李 伟
  政协主席 吴成顺  
  副主席 毛海琴  隆小平
       袁金榜

 

镇  安  县

 

【概况】 全县生产总值达到57.4亿元,增长14.5%;农业生产总值18.79亿元,增长6.1%;规模以上工业总产值30.72亿元,增长57.4%;城镇固定资产投资达到48.2亿元,增长49.1%;社会消费品零售总额13.37亿元,增长57.4%;城镇居民人均可支配收入20201元,增长15.8%;农民人均纯收入5585元,增长18.3%;财政总收入达到3.04亿元,增长25.7%;城镇登记失业率为2.9%;人口自然增长率2.34‰。

【重点项目】 全县46个重点建设项目,完成投资52.7亿元,其中20个市级重点项目,完成投资33.4亿元。完成镇云一体化总体规划、节点风貌规划、二级路规划评审,重点工程进展顺利,花园千户移民搬迁30幢1112户安置楼有25栋主体封顶,5栋进入七层主体施工,月亮湾政法小区启动建设,二期土地收储及古镇保护修复工程全面启动。风凸岭隧道即将贯通,路基填筑及桥梁工程全部完成。县河水体景观建成蓄水,102省道改建工程进展顺利。国网陕西镇安抽水蓄能电站项目3个专题报告通过业主内审,国网公司在西安成立了专门的项目公司。旬河流域梯级开发规划得到省水利厅批复,库区移民普查基本结束。招商引资到位资金29.05亿元,占年度任务的153%,3200绪缫丝项目正式签约。

【工业经济】 按照“盘活存量提效益,扩大总量保增长”为目标,加强工业项目建设,提高企业运行质量,工业经济稳步增长。重点工业项目顺利推进,盛华年产200吨茶园精制加工、久盛金岭金矿开发等5个重点工业项目完成当年投资建设任务。华仁集团日处理1000吨锡铜沟铅锌矿项目完成投资4.15亿元,已投入运营试产;翰鼎石材项目已完成投资2300万元,矿山基础设施建设基本完成,标准化厂房已动工建设;益汇农工商公司利用尾矿年产7000万块节能页岩砖项目建成投入生产,太白金矿技改项目、东光金矿新建项目稳步推进。不断加大园区招商力度,加快园区公租房等配套设施建设,工业集中区新增入园企业8家,陕西富兴隔音板材项目建成试产,有5户企业正式申报为规模企业。矿产资源整合工作稳步推进,非法探采行为得到有效遏制,矿山秩序明显好转,丁-马矿带联合探矿取得突破。大力发展循环经济,以农产品加工、矿产资源综合利用开发、清洁能源、新型建材为基础的循环产业基本形成。

【农村经济】全年粮食总产量达到9.2万吨,实现肉类总产量1.71万吨,禽蛋产量0.7万吨,实现牧业产值4.72亿元。烤烟种植面积达5万亩,产量10万担,产值超1亿元,位居全省第三。镇云千亩设施蔬菜全面启动建设,岩湾生态农业观光园建成投入使用,全县蔬菜种植面积达到5.9万亩。新建板栗、核桃经济林园5.15万亩,低产经济林改造5.5万亩。启动新建1个“一乡一业”省级示范镇,30个省级“一村一品”示范村。发展省市农业产业化龙头企业10家,组建农村专业合作社35个,不断加强农民科技培训,培训农民1.3万人次。农村劳动力转移就业8.76万人,创收5.1亿元。农村基础设施不断改善,新建了关坪河、西沟5处集镇供水工程,灵龙界河、青铜关前湾32处村级管网供水工程,解决了1.95万人的饮水困难。新建了木王、杨泗等5个镇16个村的小型农田水利工程,新增有效灌溉面积8870亩。新建了大坪、灵龙等3个镇11个村的口粮田工程,新修和改造农田13200亩。2个土地开发整理和5个轻中度水毁耕地项目完成建设任务,成功创建全国土地资源节约集约利用模范县。改造升级张家至西口、老庵至杨泗公路34.7公里,完成91.5公里通村水泥路建设路基改造、基层碾压、砼面层铺设、路肩培置任务。环境保护力度不断加大,农村环境集中连片整治项目全面启动实施,二氧化硫和氮氧化物的减排任务全面完成,全县污染物排放量大幅度下降。

【旅游三产】 不断加强景区景点和配套服务设施建设,全面加强旅游推介宣传,旅游接待能力和服务水平进一步提高。全年接待游客330.4万人次,实现旅游综合收入达14.4亿元,完成旅游产业重点项目建设及旅游配套设施建设投资1.3亿元。木王森林公园四海坪停车场和廊房建设完工,完成杨泗门户区至宽平梁景区道路拓宽改造路基处理,面层铺设完成40%。木王欣源国际度假山庄经营权顺利转让,经营状况良好。塔云山景区完成了凤凰眼、玄谷台、望松台等景点及娘娘殿至凤凰眼、南翅峰的步道建设,启动了南翅峰景区开发,过风垭停车场扩建工程全面完工,提高了景区接待能力,创建3A景区通过验收。围绕县城、木王森林公园和塔云山景区,发展农家乐集群,全县农家乐达到310户。充分利用电视、户外广告、报刊、网络等多种形式和手段,宣传推介镇安旅游资源,镇安旅游在外知名度得到进一步提升。商贸消费持续活跃,继续实施“万村千乡”市场工程、“镇超工程”,深入推进“家电下乡”、“家电以旧换新”活动,销售家电下乡产品19933台(件)。非公经济持续较快增长,全年新发展私营企业77户,个体工商户1112户,被省政府授予加快发展中小型企业先进县。

【城镇建设】 城镇规划水平进一步提高,完成了全县城乡一体化规划、镇云一体化规划及城市排水专项规划编制及18个风情镇总体规划,建成镇安城镇规划展厅。县城建设十大工程有序推进,完成投资6.69亿元;污水处理厂、垃圾处理场正常运营,县河综合治理提升工程建成蓄水,城市道路、过境公路建设工程顺利进行,二级客运站主体完工、南门坡治理工程即将完工,天坤都市、骊珠广场、欣源金座等房地产开发项目进展良好。保障性住房建设力度不断加大,2012年下达保障性住房任务1730套,实际启动建设1843套,其中廉租房开工370套,完成投资1580万元;公共租赁房开工300套,完成投资1800万元;经济适用房开工48套,完成投资380万元;限价商品房开工829套,完成投资11970万元;城市棚户区改造开工296套,完成投资2270万元;国有工矿棚户区改造开工450套,竣工339套。陕南移民搬迁顺利通过省市验收,并获得了省政府的表彰奖励。2012年全县计划搬迁2500户10445人,建设集中安置点39个。已有1502户主体在建,582户主体建起,416户搬迁入住。“省级卫生县城”通过省级复审验收,“省级园林县城”成果得到提升。

【社会事业】 城乡居民社会养老保险登记参保16.14万人,征收养老基金1243万元,发放养老金2518万元,城乡居民社会养老保险覆盖率达到96.2%。做强“安业清真”、“镇安家政女”、“镇安机电工”等劳务品牌,在西安建设“安业清真”形象店100家,连锁店460家,从事“安业”品牌劳务人数达1.3万人,年创收2亿多元。社会保障日趋完善,新农合“住院单病种定额付费和报销直通车”经验在全国推广,新型城乡居民养老保险和高龄老人生活补贴工作快速启动,发放城市和农村低保金8869万元、五保金1591万元、高龄老人补贴1143万元、其它救助补助金1963.48万元,基本实现了城乡医保、养老保险和最低生活保障全覆盖。医药卫生体制改革和公立医院改革试点工作稳步推进,三级预防保健网络不断健全,县中医院综合楼、卫生信息化工程及3家区域医院建设进展良好。坚持教育优先发展战略,完成校安工程9个,8个学前教育推进工程全面竣工,城区第二小学教学大楼已经封顶。2012年高考成绩再创历史最好记录,文史类二本以上上线人数1075人,比2011年的960人增加了115人,有4名学生被港大、北大、清华等院校录取。全面实施孕前优生健康检查和母亲健康工程,综合改革示范县和诚信计生示范县创建工作取得阶段性成效,千方百计稳定低生育水平,人口计划执行良好。文化事业繁荣发展,创排了《杜鹃花开》及《犀牛望月姐望郎》、《上下五千年》等地方剧;完善了县、镇、村三级文化基础设施建设和公共文化网络体系建设。

【社会大局和谐稳定】 认真落实维稳形势分析研判制度,全面实施社会稳定风险评估机制,狠抓严打整治斗争,积极创新流动人口、特殊人群等管理,“853”社会治安防控体系建设全面完成, “四打击三整治三防范”等专项行动深入开展。共立刑事案件246起,破获刑事案件134起,抓获作案成员125人;共受理治安案件421起,查处421起,查处率100%,社会治安防控能力全面提升,公众安全感不断提高。组建12个县级调委会,建成行业性专业性人民调解大厅,全面落实了村级人民调解以奖代补制度。大力开展百日矛盾纠纷排查调处活动,共排查出各类矛盾纠纷930件,排查率100%,成功化解895件,成功率96.2%。共接待群众来信来访278件次,大厅正式立案65件,结案54件,案件办结率达83%,初信初访受理率100%,“一控三降”目标顺利实现,经验被中央信联办推广。扎实开展“打非治违”专项行动,积极推进非煤矿山六大系统建设,全面治理安全隐患,夯实安全生产基层基础,有效遏制了安全生产重特大事故的发生,安全生产形势平稳。严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为、农村假劣食品、“地沟油”等,开展专项整治行动8次,查处餐饮食品违法案件24起。不断加强消防安全,全面加强社会单位“四个能力”建设,开展了火灾整治、灭火救援、消防宣传三个专项行动,排查火灾隐患33个,责令立即改正28处,限期整改5处,全县火灾形势保持稳定。深入贯彻落实民族宗教政策,加快民族地区产业开发和基础设施建设,西口、茅坪两个少数民族集镇建设全面加快。
  (慕年文)

镇安县委、人大、政府、政协负责人

  县委书记 张盈安  
  副书记 璩泽涛  马建琦  
  人大主任 金喜善
  副主任 石和平
           卢振甫 (1月任)
       洪述顺 (1月离任)
       白绍云  李民莲
  县 长 璩泽涛
  副县长 袁良善
           赵晓斌  (9月离任)
           刘彦锋  (9月任)
           杨清平  安庆芳
       冯朝勇  刘文革
          李昊庭 (7月任,挂职)
  政协主席 贺国琴(女,1月任)
          李桂珍(女,1月离任)
  副主席 张华文
       洪述顺(1月任)
          卫将佐
       朱鸿雁(1月任)
       汪永全(1月离任)
       卢振甫(1月离任)

 

柞  水  县

 

【主要指标】 实现生产总值51.1亿元,增长16%,增速排名全市第二;全社会固定资产投资43.77亿元,增长43.1%;社会消费品零售总额6.98亿元,增长16.2%;财政总收入5.25亿元,总量居全市第二,其中地方财政收入2.16亿元,两项增速均排名全市第一;财政总支出12.13亿元,增长35.9%,综合排名全市第一;城镇居民人均可支配收入20128元,增长15.3%;农民人均纯收入5446元,增速排名全市第一。先后获得了“陕西十强旅游县区”、“陕西省循环发展贡献奖”、“省级文化先进县”、“全市抓落实先进县”、“中国最佳养生宜居旅游目的地”等荣誉。

【项目建设】 88个重点项目超额完成年度投资计划,18个市级重点项目完成投资31.2亿元,占年任务的182.4%,同兴公司40万吨中板等47个项目建成投产,新增产能14.5亿元,重大项目观摩及重点项目建设均获全市第一。项目“三库”建设进展顺利,招商到位资金25.5亿元,争取资金5.77亿元。

【工业经济】 完成工业总产值77.83亿元,增长48.1%;实现增加值26.4亿元,增长27.9%。新增规模企业3家,全县产值过亿元的企业达13家,税金过千万的企业达7家。规模工业总产值达70.53亿元,增长51.5%;实现工业增加值23.47亿元,增长31.5%,两项总量均居全市第一。小岭工业区环境综合整治深入开展,产业链条有效延伸。

【旅游开发】 省级旅游示范县创建全面启动,秦楚古道盛大开园,麓苑国际大酒店等5个涉游项目相继建成,翠微宫二期工程等项目快速推进。牛背梁加入世界“人与生物圈”保护区,成功创建为国家4A级景区,并荣登年度自然魅力景区排行榜,九天山创建为国家3A级景区,秦楚古道被命名为“国家生态文明教育基地”,石瓮镇被评为省级特色旅游名镇,石瓮村被评为省级乡村游示范村。发展农家乐集群点4个,评定星级农家乐142家。全年接待游客371万人次,直接收入7500万元,创社会效益16.5亿元。

【农村经济】 完成农业总产值9.33亿元,粮食总产量达4.18万吨。建成绿色无公害农产品基地40万亩,发展特色经济作物2万亩,实施核桃和板栗建园、低效林改造、综合科管38万亩,卉丰农业园被列为省级重点农业示范园,柞水木耳、核桃分别获得国家地理标志证明商标和保护登记,“山山香”牌豆腐干获得第19届杨凌农高会“后稷奖”,“盘龙七”、“汇生源”等商标被认定为省市知名商标。实施扶贫整村推进村、“一村一策、一户一法”试点村、新农村启动村和推进村建设21个,争取扶贫资金6000余万元,建设基本农田1.38万亩,发展节水灌溉1.4万亩,绿化造林3.3万亩,治理水土流失132平方公里。转移农村劳动力5.32万人次,创收4.1亿元,8000余贫困人口稳定脱贫。

【城乡建设】 “城市建设管理年”活动深入开展,县城第三轮规划修编进展顺利,柴庄、丰北河2个镇总体规划通过评审。实施城建项目24个,县污水处理厂、生活垃圾填埋场、县城供水等投入运营,盘龙观邸等高层住宅建设快速推进,营盘、凤凰、下梁3个重点镇建设加快,新城主街全面建成,石瓮、小岭、红岩寺等特色镇配套设施不断完善,城镇化率达43.5%。102省道溶洞段改线和马三路、营丰路完成改造,307省道小岭段改造完成6公里,建成通村水泥路27公里,县二级客运站建成运营。建成通讯基站45个、宽带入村工程10个,新增光速上网3800户。实施农村饮水安全工程19处,解决人饮困难1.94万人。新建输变电工程2个,完成农网改造10个村,建成高低压线路150余杆公里。

【社会事业】 省级“教育强县”创建扎实开展,“双高双普”合格县创建通过市上验收,高考质量稳步提升,初中毕业升学率达98%以上,学前教育入园率达92.9%。启动城小迁建工程,建成小岭、柴庄等镇标准化中心幼儿园,完成校舍安全改造2万平方米。城区数字化电影院主体竣工,新建村级文化活动室22个,完成“户户通”7154户。申报省市科技项目39个、专利42件,推广新技术20项,创建科技示范村2个。县级公立医院改革全面实施,药品“三统一”配送覆盖率和基本药物使用率均达100%。计生利益导向机制进一步健全,出生人口政策符合率达99.6%。

【改善民生】 投入4.2亿元,建成民生项目74个。建设陕南移民搬迁集中安置点21个,搬迁群众1400户5400人。新建保障性住房1293套,竣工交付使用3140套,发放租金补贴260余万元,实施农村危房改造1200户,解决6990名群众住房难题。新农合参合率达98%,累计为31.5万人次报销医药费3733万元。城乡居民养老保险实现政策全覆盖,发放基础养老金1856万元。建成县中心敬老院和曹坪区域敬老院,城乡低保、五保供养标准进一步提高。城镇新增就业2660人、下岗失业人员再就业877人,解决困难人员就业536人。残疾人扶助、大病救助、“五大社会保险”等惠民政策惠及全县人民。

【社会管理】 实行了三级信访网络联动等七项制度,强化矛盾纠纷排查调处,实现了“一控四降”和“三无”县目标。治安防控体系“853”工程建设全面完成,省级规范化司法所创建达标率全市第一,法律援助实现全覆盖。修订完善县政府专项应急预案38个,安全生产责任全面落实,防范措施进一步强化,全县安全生产形势总体平稳。行政审批制度改革深入推进,调整取消行政审批事项25个,办理市县人大代表建议53件、政协委员提案81件。政务公开扎实推进,创建市级政务公开示范单位47个、示范镇5个,建成镇级便民服务中心12个、村级便民服务站89个。
(黄家瑞)

柞水县委、人大、政府、政协负责人


  县委书记 林录印
  副书记 吴怀玉  许水兆
  人大主任 章登畅
  副 主 任 黄裕群  焦瑞象 
       张芳忠  王 博
  县  长 吴怀玉
  副县长 姚书祥  张家富
        张 智  范满仓
           李 曼(女) 
           潘德荣
  政协主席 李邦华
  副主席  方庆峰  叶宜海 
       吴芳雯(女)

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大事记
大事记
  为了深入贯彻党的十七届六中全会和省第十二次党代会、市第三次党代会精神,按照《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《中共陕西省委陕西省人民政府关于深入贯彻落实党的十七届六中全会<决定>的实施意见》(陕发〔2011〕17号)要求,结合商洛实际,现就加快我市文化改革发展问题,提出如下实施意见。
  一、充分认识加快我市文化改革发展的重大意义
  文化是民族的血脉,是人民的精神家园。当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为综合国力竞争的重要因素,越来越成为经济社会发展的重要支撑。商洛文化资源丰富、特色鲜明,遗存众多,具有一定的发展潜力。长期以来,全市上下大力加强文化建设,共同思想基础不断巩固,社会文明风尚逐步形成,公共文化服务体系建设扎实推进,文化产业快速增长,文化对经济社会发展的贡献份额不断增多,文化服务科学发展的能力逐渐提升,全社会关心、支持、参与文化建设的热情日益高涨。同时也必须清醒地看到,我市文化发展的整体水平与全面建设小康社会的目标要求、与人民群众日益增长的精神文化需求,与先进地区相比还存在较大差距。深化文化体制改革、推进文化发展繁荣仍然是摆在我们面前一项十分重要的任务。当前,我市已进入科学发展的关键时期,面对日益激烈的综合实力竞争和文化与经济、科技、金融等加速融合发展的新趋势,必须深刻认识文化建设是科学发展的内在要求,是转变经济发展方式的重要途径,是增强综合竞争力的必由之路,是推动科学发展的动力源泉。各级各部门要顺应经济社会发展新要求、文化发展新趋势、全市人民精神文化生活新期待,进一步强化大局意识、忧患意识和机遇意识,切实增强责任感和紧迫感,推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展,不断开创我市文化建设新局面。
  二、准确把握我市文化改革发展的指导思想和目标要求
  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义先进文化前进方向,以科学发展、富民强市为主题,以社会主义核心价值体系建设为根本任务,以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,以改革创新为动力,繁荣文化事业,完善公共文化服务体系,推动文化产业健康发展,为建设幸福商洛提供坚强的思想保证、强大的精神动力、有力的舆论支持和良好的文化条件。
  (二)目标定位。今后五到十年,我市文化建设的目标定位是:实施“八大工程”,实现“八大提升”。
  1.战略重点:大力实施“八大工程”,即:核心价值引领工程,宣传舆论导向工程,城市文化魅力塑造工程,文化精品创作工程,文化事业惠民工程,文化产业发展工程,文化改革创新工程,文化人才培育工程。
  2.目标任务:实现“八大提升”,即:
  ——文化凝聚引领能力显著提升。公民思想道德素质和城乡社会文明程度显著提高,“陕西精神”进一步弘扬,诚信商洛建设取得新的成效。
  ——文化创作生产能力显著提升。适应城乡群众需要的文化产品更加丰富,在全省乃至全国有影响的精品力作不断涌现,培育形成一批优秀的文化品牌,特色鲜明的商洛文化得到大力传承和弘扬。
  ——文化惠民服务能力显著提升。2020年,市县两级文化馆、图书馆达到国家三级馆以上标准,建成一批国家公共文化服务体系示范区和公共文化服务示范项目;镇(办)综合文化站达标率,村综合文化室、城市社区文化中心(文化室)设置率全面提升;固定和流动数字化公益电影放映在全市农村和社区实现全覆盖,有线广播电视实现村村通,无线广播电视达到户户通;覆盖全市的安全播出体系和应急广播网络体系基本建成。
  ——文化产业竞争能力显著提升。文化产业快速发展,到2015年,实现文化产业增加值13亿元左右,文化产业增加值年均增长30%以上,增加值占全市生产总值的比重2%左右,培育一批支柱型文化企业。到2020年,增加值占全市生产总值的比重达到或超过5%,文化产业体系基本形成,文化产业竞争能力显著提升,文化产业成为我市新的经济增长点。
  ——文化聚合影响能力显著提升。使商洛成为大秦岭旅游最佳目的地、西安第二生活区。到2020年,我市文化发展的主要指标达到全省中等水平,文化建设取得重大进展,初步形成与全市经济社会协调发展的文化建设格局。
  ——城市文化魅力显著提升。特色鲜明的城市文化景观成为商洛的重要标志,“秦岭最美是商洛”品牌影响力不断扩大,幸福商洛城市魅力更加彰显。
  ——文化改革创新能力显著提升。文化体制改革深入推进,公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成。文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率。
  ——文化人才培育能力显著提升。人才队伍规模进一步扩大,人才结构进一步优化,人才核心竞争力进一步提升,人才工作机制进一步创新,培养造就门类齐全、特色明显、结构合理、素质优良的文化人才队伍,使我市成为更富吸引力、更具创造活力的文化人才聚集地。
  三、全面推动我市文化改革发展重点工作
  (一)核心价值引领工程
  1.助推学习型社会建设。理论建设是文化建设的核心,理论自觉和理论自信是文化自觉和文化自信的基础。坚持以领导班子和领导干部为重点,以党委(党组)中心组学习为龙头,大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设。深入开展全民读书活动,提高干部群众的科学文化素质,形成重视学习、崇尚学习的浓厚风气,助推学习型社会建设。构建市、县(区)、镇(办)、村(社区)四级宣讲体系,推动中国特色社会主义理论体系的广泛普及。密切联系改革发展中的理论和现实问题,开展坚定马克思主义信仰、坚定社会主义和共产主义信念、坚定走中国特色社会主义道路信心的“三信”宣传教育活动,开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育,加强形势政策、国情省情、革命传统、改革开放及国防教育。强化公民的社会责任意识、民主法治意识、国防安全意识,不断巩固共同的理想信念。
  2.强化公民道德建设。大力实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德“四德”建设,培育和弘扬爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的“陕西精神”。组织道德模范、文明市民评选表彰活动,树立和宣传先进典型,引领社会风尚。加强诚信商洛建设,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,抓紧建立覆盖全社会的征信系统。加强和改进大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设,健全学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。进一步加强来商务工人员、下岗职工、征迁农民和生活困难群众等群体的思想政治工作,注重人文关怀和心理疏导,塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强志愿者机制建设,开展多种形式的志愿服务活动,弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神,在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。
  3.深化群众性精神文明创建。深入开展文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建活动,提升窗口单位的服务水平。建立健全创建全省卫生城市长效常态机制,创建省级卫生模范城市,争创全国文明城市。推动农村精神文明建设,培育一批文明户、文明村、文明集市、农村文化广场示范点,实施社区“温馨工程”、行业“满意工程”、农村“新风工程”和城乡、村企、军警民“共建工程”,推进城乡文明共建,促进城乡文明程度和市民文明素质不断提升。
  (二)宣传舆论导向工程
  1.增强舆论引导能力。牢牢把握正确舆论导向,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,壮大媒体主流舆论,提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。加强舆论阵地建设,以党报党刊、电台电视台为主体,整合宣传资源,构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。加强舆情分析研判,强化热点难点问题引导,科学解疑释惑,有效凝聚共识。做好重大突发事件新闻报道,完善新闻发布及信息公开制度,健全应急报道和舆论引导机制,牢牢把握舆论主导权。加强和改进舆论监督,强化新闻媒体社会责任。加强新闻宣传队伍建设,改进市外媒体记者站的管理和服务,规范新闻采编行为,坚决杜绝有偿新闻和虚假新闻,维护良好的新闻传播秩序。
  2.壮大主流新闻媒体。做大做强党报党刊、电台电视台等主流新闻媒体,加快数字化转型,推动报、台、网互动融合,扩大有效覆盖面。全面推进网络化集成播控平台及监管体系建设,推进广播电视采、编、播设备的高清化,建成面向多种播出平台、多种接收终端、互联互通、资源共享的新闻采编中心。支持社会力量进入新兴传播媒体领域,支持市属新闻媒体发展网络多媒体、移动多媒体等新兴传播载体,推动传统媒体与新兴媒体融合,发展多媒体广播电视。开展传媒品牌建设,加强与中省媒体的合作,打造一批特色品牌频率频道、精品栏目节目,努力建成全省一流的综合性媒体。加快有线电视双向化改造和农村有线电视数字化整体转换。建立分级使用、统一联动、安全可靠的商洛应急广播网。
  3.加强网络文化建设管理。支持商洛新闻网等重点新闻网站加快发展,提升商洛市政府门户网站和相关专业网站的影响力,建设一批有较强影响力的综合网站,打造具有广泛影响力的网络媒体群。加强和改进网络文化建设与管理,加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系,强化网络道德建设和网上舆论引导,唱响网上思想文化主旋律,培育具有商洛地域特色、健康向上的网络文化产品。严厉打击网络违法犯罪,坚决惩处传播有害信息行为。健全网上舆情监测和应对联动机制,正确引导突发事件和敏感问题。加强市县(区)两级互联网机构和综合管理队伍建设。
  (三)城市文化魅力塑造工程
  1.塑造城市文化形象。整合资源,以自然地理环境、历史文化传统、风土人情等为基础,打造、征集城市名片,大力推广“山水园林”、“生态旅游”、“绿色现代”、“开放和谐”、“文明宜居”等幸福城市形象。按照城市理念、城市行为、城市视觉的基本框架,导入城市形象识别系统(CIS系统),构建城市理念识别、行为识别、环境识别、精神识别、消费识别等系统,打造魅力商洛城市形象。
  2.构建城市人文景观。规划城区文化设施建设,构建城区文化景观。重点规划城区综合体、公共文化设施、住宅楼群、村落民居的建筑风格和景观设计,优化发展战略,放大自然优势,充实文化内涵,追求协调美观,提升城市品味。
  3.扩大文化交流合作。挖掘地域文化特色,加强对外文化交流合作,丰富提升“秦岭最美是商洛”内涵。积极引进优秀艺术及演艺娱乐项目,策划和组织承办重大文化交流活动项目。建设商洛文化之窗,拓展工艺美术、商洛戏曲、书画作品巡演巡展,鼓励和支持各类文化企业在外开办分支分销机构,举办演出、展览等,扩大商洛对外传播力和影响力,提升竞争力。
  (四)文化精品创作工程
  1.加强商洛地域特色文化创作。以“五个一工程”为龙头,充分挖掘地方特色文化资源,加强商洛经济社会发展、改革开放、农村建设、城市建设、道德风尚建设以及重大革命历史题材方面的艺术创作,不断推出文艺精品,力争每年有一批作品入选省级乃至国家级奖项。建立重点文艺作品创作题材项目库,探索实行重点文艺作品创作面向社会公开招标制度,引导社会力量参与文艺精品创作生产。
  2.注重文艺人才培养。大力实施人才培养计划,坚持“请进来”与“送出去”相结合,开展各艺术门类创作培训,不断提高文艺创作人员的专业技术素质和文化素养。注重社会文艺人才的培养,对创作成绩突出的文学艺术工作者,做好相应的职称评定工作,特别优秀的,按有关规定破格晋升职称职务,充分调动起各类文艺人才的积极性和创造性。
  3.完善文化产品评价激励政策。坚持和完善作家艺术家基层挂职锻炼、深入生活采风、作家签约及重大文艺题材全国招标等制度。完善文化产品选题论证、资金投入、推介销售、监督管理、表彰奖励等工作机制。加大对文学艺术创作的扶持力度,设立文化发展基金,支持优秀文化作品创作、推介和收藏,鼓励创作精品。
  (五)文化事业惠民工程
  1.完善公共文化设施网络。加强公共文化基础设施建设,完善市、县(区)、镇(办)、村(社区)四级公共文化设施网络,建立覆盖城乡、惠及全民、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。大力加强文化设施标准化建设,积极实施全省农村文化建设“两馆一院一站一室”建设、广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家(社区)书屋、农村舞台艺术繁荣、农村文化人才培训等重点工程,实现资源整合、共建共享。统筹安排全市公共文化设施新建项目,把镇村文化站(室)、社区文化中心建设纳入城乡规划和设计,加快商洛文化艺术中心、综合体育馆、科技馆、博物馆、青少年宫等大型公共文化服务设施建设,推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设。提高公共文化服务水平。
  2.加快城乡文化一体化发展。合理配置城乡文化资源,建立城乡共建、以城带乡联动机制,鼓励城市对农村进行文化帮扶,把支持农村文化建设作为创建文明城市的基本指标,把农民工纳入城市公共文化服务体系。加强文化大院、文化中心户建设,组织示范性、导向性、普及性群众文化活动。开展全民健身活动,推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化,对每年惠民演出达到一定场次的演出团体,实行“以奖代补”。
  3.加强文化遗产保护利用。加强各级文物保护单位和省级以上历史文化名镇、名村的保护开发。加强商洛文化研究,设立传统文化生态保护实验区,建设商洛非物质文化遗产展示区。积极发掘文化遗产,做好商洛花鼓、洛南静板书、镇柞渔鼓、山阳汉剧等地方戏曲和泥塑、烙画、剪纸、彩灯、社火、草编等民间技艺的开发、推介和传承,推动民俗传统文化与生态旅游业的有机结合。完善市、县(区)非物质文化遗产保护名录体系和传承机制,建设一批重点非遗展示馆、传习馆(所)。培育一批生产型非物质文化遗产企业,打造非物质文化遗产知名品牌。广泛开展优秀传统文化教育普及活动,建立优秀传统文化教学研究基地。扶持民间剧团、农村业余演出队、自乐班、文学社团等群众性文化团体的发展。做好文化典籍整理和出版工作,实施文化数字化上网工程。
  (六)文化产业发展工程
  1.构建现代文化产业体系。发挥地方特色文化优势,实施错位发展,积极构建丹江秦楚文化、山镇柞生态文化、河洛文化三个产业带,重点培育生态文化旅游、工艺美术、广播影视、创意设计、演艺娱乐、民俗文化六大文化产业,加快建设商洛文化产业园、西部影视城、商丹文化旅游产业园三大文化园区,逐步建立以中小文化企业为基础,以大型企业为支撑的文化产业发展格局。加强资本、产权、版权、人才、信息、技术等要素市场建设,改善投资环境,构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。建立健全行业协会组织。建立文化企业无形资产评估体系和文化产权交易机构。积极发展经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、担保、拍卖等中介机构,推进连锁经营、物流配送、电子商务、物流基地建设。
  2.推动旅游与文化深度融合。积极开发商南赵川、丹凤庾家河、山阳袁家沟等红色文化资源,打造红色旅游精品路线。发掘商洛历史文化古迹、文化人物、文化轶事,打造历史文化旅游线路。大力开发以农家乐为重点的乡村旅游产品,推动民俗文化旅游。深度挖掘金丝峡、牛背梁、木王、天竺山等旅游景点文化内涵,提升生态旅游文化品位,打造生态文化旅游精品景区。引进高端文化传媒公司,对商洛籍名家名作进行影视产品的转换和传播,提升商洛文化知名度和影响力。加大特色文化旅游产品的开发力度,打造具有浓厚地域特点和文化特色的高品质旅游演艺产品,鼓励制作符合地方文化特点、创意新颖的文化旅游工艺品(纪念品),提升旅游品牌的形象价值,拓展旅游文化产业链条。
  3.推进文化重点项目建设。加快建设特色文化县区、特色文化村镇,引导特色文化产业有序聚集,发展壮大特色文化产业集群。抓住“西安第二生活区”的建设机遇,推动文化与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展,延长产业链,提高附加值。探索培育发展青少年职业体验、卡通动漫主题公园、互动式影视基地等文化互动体验新业态。强化市场运作手段,鼓励和支持平凹艺术研究院、仓颉文化园、洛南宋城民俗文化一条街等精品旅游演艺项目开发工程建设。建立商洛市文化产业重点项目库,编制《商洛市文化产业发展投资指导目录》。依托各类文化经贸交易平台,加快引进和建设一批投资规模大、辐射带动作用好、科技含量高、市场前景好的文化产业大项目。健全重点文化产业项目征选和项目储备库管理制度,每年策划生成一批园区基地工程项目、传统产业升级项目和基础设施建设项目,形成开建一批、在建一批、建成一批、储备一批的滚动发展态势。
  4.培育大众文化消费市场。加快发展大众性文化消费市场,扩大基层文化消费。提高文化产品和服务供给能力,引导文化企业多生产群众买得起、用得上的文化产品,多提供群众喜闻乐见的文化服务,兴建更多适合群众需求的文化消费场所。完善文艺院团公益性演出补贴等办法,鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或低价门票,鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务,对困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。创新商业模式,培育特色文化消费市场,提供个性化、大众化产品和服务,形成新的文化消费增长点。
  (七)文化改革创新工程
  1.推进公益性事业单位改革。坚持公益性文化事业政府主导,完善改制单位内部管理,推行聘用制度和岗位管理制度,完善工资分配激励约束机制,逐步建立多渠道、多层次、社会化的社会保障体系。引导各类公益性文化事业单位健全决策、执行和监督机制,妥善处理改革过程中的遗留问题,提高运行效率。
  2.深化经营性文化单位改革。按照相关规定,抓好配套政策的落实,妥善解决转企改制过程中的人员分流安置和社会保障等重点难点问题。通过购买公益性演出服务、资助基础设施建设、支持文艺创作等方式支持改制后的文化企业发展壮大。落实各项优惠政策,创新投融资体制,支持国有文化企业面向资本市场融资,吸引社会资本进行股份制改造,推动国有文化企业建立现代企业制度。
  3.健全宏观管理体制。完善党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。推动文化行政管理部门逐步实现由办文化向管文化转变,由管微观向管宏观转变,由主要面向直属单位向面向全社会转变。加强和改善对文艺团体的管理和领导,充分发挥其联络、协调、指导和服务职能。坚持主管主办制度,落实谁主管谁负责和属地管理原则,严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出机制。加强文化法制建设,强化文化市场综合执法,维护文化市场秩序。
  (八)文化人才培育工程
  1.培育高素质文化人才队伍。积极推动“陕西文化名家工程”和“四个一批”人才培养工程的实施,建立重大文化项目首席专家制度,推出一批商洛文化名人名家名作。大力实施文化人才“引进来”战略,制定文化领域高层次人才引进办法和实施细则,重点引进文化产业、文化创意、文学艺术领军人物和文化经营管理人才,积极争取国内外知名文化实体和团队进驻,对带技术、带项目、带资金创办文化企业给予重点扶持。鼓励各领域优秀人才以合作、兼职、顾问等方式进入文化行业。扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目。建立专业文化人才、文化经营管理人才库,完善培养、流动、任用、激励等机制,深化职称评审改革,为优秀人才脱颖而出、施展才干创造良好环境。推进高校、文化企事业单位共建文化人才培养基地。优化老中青文化专业人才结构,重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人,把非公有制文化企业和新经济组织中的文化人才纳入培养规划,非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励等与国有文化单位同等对待。
  2.壮大基层文化队伍。全面落实省市加强宣传文化队伍建设的各项政策,充实基层文化队伍力量。健全镇(办)宣传文化工作机构,配好配齐镇(办)党委专职宣传委员、宣传干事和镇(办)综合文化站专职人员。设立城乡社区公共文化服务岗位,对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。配齐村、社区专(兼)职宣传文化干事,参照村(社区)“两委会”干部标准落实工资待遇。鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子,把基层文化人才、乡土人才纳入宣传文化系统培训计划。完善市县分级负责的基层宣传文化干部培训体系,每三年轮训一遍。定期表彰优秀基层宣传思想文化干部。完善文化志愿者服务制度。
  四、不断完善我市文化改革发展的保障体系
  1.健全文化建设财政投入政策。建立健全文化投入稳定增长机制,市县区每年新增财力中用于文化建设的资金比例不低于2%,落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的规定(中办发〔2007〕21号),保证公共财政对文化建设的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。扩大公共财政覆盖范围,把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算,保障公共文化服务体系建设和运行。建立和完善政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、资本金投入、以奖代补、基金制等多种投入方式,发挥财政资金的引导和撬动作用。
  2.落实公共文化服务保障政策。建立和完善政府购买公共文化服务制度,落实专项经费,为城乡群众提供免费或优惠的文化服务。继续实行博物馆、图书馆、美术馆、文化馆、青少年宫和爱国主义教育示范基地等公共场馆免费向社会开放制度。继续征收文化事业建设费和国家电影事业发展专项资金。完善和落实各项财税政策,鼓励社会组织、机构和个人捐赠、兴办公益性文化事业,落实捐赠机构和个人所得税优惠政策。
  3.实施文化产业发展扶持政策。抓紧制定《加快商洛文化改革发展若干配套政策》,参照商丹工业园区建设有关政策,制定重点文化产业园区和基地建设招商引资、土地使用、财税支持、人才引进等综合性配套政策,支持文化产业做大做强。扩大转制文化企业资本金规模,通过资本金注入方式,扩大市属转制文化企业资本规模,扶持转制文化企业做大做强。鼓励文化企业实施品牌发展战略,对获得中省驰名商标的文化企业,实施奖励。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度,文化产业重点项目用地应纳入当年地方土地利用规划,确保项目用地指标落实。完善支持文化产业发展投融资机制,鼓励各类担保机构对中小文化企业和项目提供融资担保服务。加大对民营企业的支持力度,采取风险补偿、担保费补贴等方式,支持担保公司和金融机构为民营文化企业提供贷款担保和开展无形资产质押贷款。民营文化企业在项目审批、核准、备案和资质认定、融资、财政支持、评奖活动等方面,享受与国有文化企业同等待遇。
  五、切实加强对文化改革发展工作的组织领导
  1.强化组织领导。各级党委政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任,把文化建设纳入经济社会发展总体规划,围绕文化改革发展的目标任务,落实责任,明确措施。成立由党政主要领导担任组长的文化改革发展领导小组,加强对文化建设的领导、指导和协调。建立主要领导联系重大文化项目制度,督查进展情况,协调解决建设中的问题。建立完善督查落实机制,制定文化建设综合评价指标体系,纳入全市年度目标责任考核。
  2.形成工作合力。构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的文化建设工作格局,激发全社会的文化创造活力。宣传部门要科学谋划,统筹协调,加强具体指导。文化艺术、广播影视、新闻出版等部门要在保障群众基本文化权益、推动文化事业发展、提高舆论传播能力、科学利用和管理新兴媒体方面发挥主力军作用。发改部门要把文化建设纳入经济社会发展总体规划,大力推进文化基础设施建设,研究规划文化发展体系。财政、税收、工商、金融等部门要研究制定文化发展的各项优惠政策,加大投入力度,保障文化建设顺利进行。教育、科技、旅游、体育等部门要按照全市统一部署,积极促进各自职能与文化发展融合,实现共同发展。
  3.发挥群众力量。广泛开展群众性文化活动,提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设水平,引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。支持群众依法兴办文化团体,培育植根群众、服务群众的文化载体和文化模式。及时总结来自群众、生动鲜活的文化创新经验,推广大众文化优秀成果,在全社会形成鼓励文化创造的良好风气。
  各县(区)委、市委和市级国家机关各部门、各人民团体结合实际,按照本《实施意见》,制定贯彻落实的具体措施。

(商发[2012]6号)
中共商洛市委  商洛市人民政府
关于加快商洛文化改革发展的实施意见
(2012年7月20日)
  为了实现我市农业产业化跨越式发展,加快现代农业发展步伐,现提出如下若干意见:
  一、指导思想和发展目标
  (一)指导思想。坚持以科学发展观为指导,以市场为导向,以科技创新为动力,以培育壮大龙头企业和提高农民组织化程度为抓手,以扩大开放、招商引资为切入点,以建设规模化、标准化生产基地为基础,以农业增效、农民增收、区域经济实力增强为目标,按照区域化布局、特色化开发、产业化推进、园区化承载、品牌化营销的发展思路,促进农业产业化跨越发展,为商洛经济社会率先突破发展提供基础支撑。
  (二)发展目标。到2016年,全市绿色农产品销售收入突破40亿元,农产品加工转化率达到40%,农产品加工总产值与农业总产值之比达到1.2:1,农民从事产业化经营收入超过3000元。
  1、做强龙头企业。到2016年,全市市级以上重点龙头企业发展到100个,其中省级龙头企业达到30个、国家级龙头企业3个以上。年销售收入过亿元企业达到20个,过5亿元企业达到5个,过10亿元企业1个。
  2、做大产业基地。全市建立10个特色产品基地、10个县域主导产业基地、5个市级优势产业基地,与龙头企业生产相配套,基本实现区域化布局、规模化生产、标准化管理、社会化服务、合同化销售。到2016年,全市马铃薯面积达到100万亩、中药材面积达到200万亩、板栗面积达到290万亩、核桃面积达到305万亩、生猪出栏达到500万头。
  3、做响农产品品牌。到2016年,全市累计认证“三品”产品260个,累计认定地理标志登记保护产品10个,农产品注册商标发展到100个,省级名牌产品发展到20个,基地农产品达到无公害以上标准。
  4、做优服务组织。到2016年,创建省级百强社20个、市级示范合作社100个、县级示范社200个。农民专业合作社的农户成员覆盖率达到总户数的15%,50%左右的主要农产品通过农民专业合作组织加工、销售。
  5、做精农业园区。到2016年,全市创建现代农业(渔业)园区100个,其中:省级园区20个、市级园区20个、县级以下园区60个。全力构建一批要素整合、产业聚集、技术先进、管理领先、效益显著的现代农业发展模块。
  6、做畅农产品物流。加强农产品批发市场、零售市场建设,加快农产品冷链物流体系建设,大力发展农产品电子商务交易,加速农产品流通。到2016年,全市建设标准化农产品批发市场7个,农资连锁经营网点建设基本实现全覆盖。
  二、工作措施
  (一)科学规划布局,发展现代农业园区。依据区域特色产业发展实际,坚持立足当前,着眼长远,科学制定农业产业化发展规划,合理布局产业板块,推进产业集群发展,形成区域特色鲜明、产业布局合理、产业体系完备的格局。按照政府引导、市场运作、企业经营、农民受益的原则,立足于最大限度发挥区域资源优势,积极引导优势产品、优势产业向优势产区和现代农业园区集中。全面发挥园区示范引领辐射作用,推进农业与二、三产业衔接融合。每年至少发展7个以上市级现代农业园区,推荐认定一批省级现代农业园区。充分发挥政策引导、资金杠杆作用,优化资源配置。积极整合各项产业发展扶持政策,形成支持合力,营造良好发展环境。按照“政府统筹、集约投入、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,积极推进县区涉农项目整合、资金整合,引导涉农资金向产业基地、示范园区、龙头企业倾斜。
  (二)实施龙头带动,提升产业发展水平。坚持内育外引相结合的原则,着力培育龙头企业集群。每年新发展市级以上重点龙头企业7个以上。按照“扶优、扶强、扶大”的思路,重点扶持10个产业关联度高、成长性好、带动增收能力强的龙头企业,其中市级3个、县区7个。扩大对外招商,引进市外龙头企业来我市投资。每县区每年至少引进1个龙头企业。推进龙头企业管理创新。引导家族式企业向现代企业转型,调整优化企业股权结构和法人治理结构,加快推进企业资本社会化、管理专业化和公司治理结构规范化,提升其适应现代化生产与管理的水平。推行“公司+合作社+农户”利益联结模式,充分保障各方利益。积极引进农产品循环加工生产技术,实施资源循环综合利用。准确把握农产品市场消费趋势,科学制定营销策略,扩大农产品市场份额。
  (三)强化基地建设,夯实产业发展基础。一是建立特色产业基地。认真实施《商洛市主要农产品“十二五”区域布局规划》。建立10个特色产品基地,其中:市级3个,县区7个。建立10个县域主导产业基地,其中:洛南、商南、山阳各2个,商州、丹凤、镇安、柞水各1个。建立生猪、核桃、板栗、中药材、马铃薯等市级五大优势产业基地。二是加快土地流转。健全市、县、镇、村四级农村土地承包经营权流转市场,建立土地承包经营权流转服务、纠纷调解仲裁机制,通过转包、转让、互换、出租、股份合作等形式加快农村土地流转,探索农村社会保障与承包地流转互动机制,引导农户与农户、农户与企业通过土地承包经营权换低保等形式,推进规模经营。将农村土地流转纳入各级考核指标,落实奖励措施。三是实施农业标准化生产。加快建立健全农产品生产操作规范和流程,推广标准化生产技术,实现优质原料基地清洁化生产。推进规模养殖场设施改造,建设标准化养殖圈舍。实施千亩日光温室建设工程,到2016年全市新建日光温室1000亩。加强农产品质量安全监管和农业建设项目环境管理,推进节能减排,减少农业面源、点源污染。
  (四)促进流通体系建设,培育优势品牌。一是加强农产品物流基础设施建设。实施农产品交易市场改造工程,新建或改造一批农产品批发市场、农贸市场,加快农产品冷链物流体系建设。二是加强农产品物流服务体系建设。鼓励龙头企业建立网上展示交易平台,大力发展农产品电子商务交易。依托市县政府门户网、农业信息网,及时提供农产品市场供求、交易价格等信息服务。大力推行“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等直供直销模式,加速农产品流通,提高农产品物流配送的组织化、规模化程度。三是实施品牌带动战略。认真实施商标战略,建立健全商标储备体系,加强“一所一标”农副产品商标注册,鼓励和引导企业、合作社做好商标注册、认定工作。全市每年至少申报注册农产品商标10个,推广无公害农产品标识300万枚以上。加大品牌整合力度,推动同类品牌向优势品牌集聚,每个主导产业集中培育1-2个骨干品牌。加快优势品牌向知名品牌迈进,争创一批省级著名商标、中国驰名商标。
  (五)实施科技带动,推进经营管理创新。鼓励企业、合作社加大农业新品种、新技术的引进开发力度,推广应用良种良方、增产增效技术和模式,实施农业机械化作业工程,推进农机农艺结合,全面提高农业科技含量、农业装备水平和作业效率。深入推进科技特派员制度,支持科技人员通过科技承包分享利益。鼓励科研院所与企业、合作社、产业大户组建科技示范基地和技术研发平台,领办农产品加工企业,加快成果转化和科技创新步伐。支持龙头企业开展新技术应用和新产品研发。加强龙头企业、合作社负责人培训。开展职业农民培育试点,探索职业农民发展的基本途径,加快发展步伐。到2016年,全市力争培育职业农民5万名。
  (六)强化农业执法,优化发展环境。健全市县综合执法队伍,严厉打击销售假劣农资、种子、农业投入品和违禁剧毒农药等不法行为。加强动植物调运检疫,认真执行鲜活农产品运输绿色通道政策,全力为农产品营销流通保驾护航。实行农业产业化重大项目领导包抓、挂牌保护制度。推行龙头企业、合作社申报项目、办理审批业务一次性告知、一站式服务、限时办结制度,通过招商引资(智)、举办展销会、银企对接等形式,及时为龙头企业提供信息、技术、产品销售和金融等服务。强化财政扶持资金监管,严格执行项目资金审计和督查制度。严肃查处挪用、拖欠、挤占、改变农业产业化资金用途和对企业的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等行为。
  三、扶持政策
  (一)加大财政扶持。持续加大财政用于农业产业化的支出,按照总量增加、比例提高的要求,调整财政支出结构,保证财政对农业产业化投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。从2013年起,市级财政年度预算1500万元、县区级财政也要设立农业产业化发展专项资金,并根据财力增长逐年增加。重点用于扶持农业产业化基地建设、产业化龙头企业、合作社等市场主体发展、园区建设、科技创新、农业投资项目引进、品牌创建等。并积极创新财政支持方式,充分运用财政贴息、以奖代补、税收优惠等方式,吸引社会资本投入农业产业化发展。
  市政府实行以下扶持政策:1、鼓励发展设施蔬菜。对每新建1亩日光温室补助1万元,县区每亩配套不低于1万元。2、鼓励发展马铃薯产业。对生产脱毒马铃薯原种的育种单位,每亩补助200元。3、鼓励发展核桃产业。对新建标准化核桃园,每亩扶持种苗费15元,县区每亩配套补助85元。4、鼓励龙头企业、合作社晋档升级。对被中省新认定为国家级、省级称号的龙头企业,分别一次性奖励30万元、10万元。对获得国家示范社、省级百强社的农民专业合作社,分别一次性奖励20万元、10万元。对农民专业合作社年度营业收入达到1000万元以上的,经认定后一次性奖励5万元,奖金归合作社成员共同所有,主要用于改善办公条件、社员培训、基础设施建设等。对获得市级龙头企业、合作社称号的由县区奖励。5、鼓励现代农业园区建设。对获省政府认定为省级现代农业园区,每个园区市级以奖代补配套30万元。对认定为市级现代农业园区的补助50万元,县区配套不低于50万元。对在园区内投资农业产业化项目固定资产投资额5000万元以上的,园区所在地方政府按投资额3%以上的比例给予一次性奖励。对园区内龙头企业年度直接出口额达到1000万美元以上的,按出口额的一定比例予以奖励。6、鼓励品牌创建。对新认定为国家驰名商标、陕西省著名商标、名牌产品的企业,按照国家、省级二档分别给予一次性奖励30万元和10万元;对首次获得国家地理标志保护产品的市内商标所有人,每件商标奖励5万元;对企业开发出国家认定新产品、新工艺的,一次性奖励10万元;对获“三品”基地认定的每个奖励2000元;对认证无公害农产品、绿色产品和有机农产品的,一次性分别奖励2000元、3000元和4000元。7、继续支持中药材、茶叶和特色产业的发展。对中药材产业在交通相对便利,土地相对集中连片的区域建设1000亩以上的中药材规范化种植示范基地,每个基地补助10万元。鼓励围绕中药材加工创办龙头企业,新办中药材深加工企业注册资金500万元以上(农民专业合作社30万元以上)且完成投入额500万元以上,一次性奖励20万元;对茶叶产业引进新、奇、特品种且推广面积5000亩以上的茶叶龙头企业,每个企业一次性奖励10万元。对当年完成茶叶产业整合且茶叶销售收入超过5000万元的龙头企业,每个企业扶持20万元;对特色产业蚕桑、九眼莲、魔芋、冷水鱼、花卉等集中连片的区域建设500亩以上的特色产业集地,每个基地补助10万元。8、巩固一村一品发展成果。每年扶持5个一村一品示范村的特色产业发展,每个村补助5万元;每年扶持5个村级产业合作组织新品种引进,每个合作组织补助5万元。9、鼓励农村土地流转。对一次性流转农村土地300亩、500亩、1000亩以上且流转期限在5年以上的村、镇,由县区财政分别给予每亩30元、40元、50元的奖励。
  (二)认真落实税收优惠政策。认真落实中、省各类减征、免征、即征即退等税收优惠政策,以及市政府制定的外商投资企业税收优惠政策。即:对龙头企业农产品初加工项目所得,依法免征企业所得税。对龙头企业从事农、林、牧、渔项目所得,按规定免征减征所得税,对符合产业政策的生产性项目,减按15%征收企业所得税。对龙头企业从事国家鼓励发展的农产品加工项目且进口具有国际先进水平的自用设备,在现行规定范围内免征进口关税。对龙头企业购置符合条件的环境保护、节能节水等专用设备,依法享受相关税收优惠政策。对龙头企业用于公益事业的捐赠支出,不超过年度利润总额12%的部分,在计算企业所得税前扣除。对龙头企业提取的风险保障金在实际发生支出时,依法在计算企业所得税前扣除。对企业直接用于农、林、牧、渔业的生产用地,免征城镇土地使用税。实施纳税返还政策,以企业上年度纳税额中地方财政收入部分为基数,增长比例达10%以上的,由同级政府奖给企业新增纳税额的10%。
  (三)实行用地、用电、交通三优先。一是用地优先。重点龙头企业用地视同重点项目建设用地,国土资源部门在安排年度用地计划时,要优先保证。龙头企业兴办畜禽养殖场等视同农业用地。龙头企业、合作社直接用于或者服务农业生产的设施用地,按农用地管理且不需办理农用地转用审批手续。兴办农产品加工企业,可采取出让、作价入股等有偿方式配置土地。二是用电优先。对符合农业生产用电规定的现代化或专业化种养业企业,执行农业生产用电电价政策。三是交通优先。在全市范围内建立农产品运输绿色通道。对于运输农产品的车辆(农产品及其加工品数量占货物重量的80%以上)免征过路过桥费。各公路收费站对于运输农产品及其加工品的车辆,要优先安排通行。
  (四)加大金融支持。按照金融机构对龙头企业贷款增量不低于上年增量、增速不低于全部涉农贷款的增速,对龙头企业贷款增量和增速要高于上年水平的要求,增加农业产业化信贷投放额度。积极开展小额信贷业务。对信用良好的农户,信用额度可增加到20万元。对生产经营良好、信用等级较高的龙头企业和合作社,可给予100-300万元信用贷款支持。创新贷款服务方式,推行“双贷双保”贷款模式、小企业信用联盟模式,增加信贷投放。农业发展银行、农业银行、农村信用社等金融机构要加强信贷结构调整,加大对龙头企业固定资产投资、农产品收购和加工的支持力度。鼓励各类金融机构根据龙头企业生产经营的特点,科学合理确定贷款期限、利率和偿还方式,扩大有效担保物范围,最大限度地满足龙头企业资金需求。鼓励龙头企业采取承贷承还、信贷担保等方式,缓解基地农户资金困难。鼓励龙头企业资助订单农户参加农业保险。鼓励融资性担保机构为龙头企业提供担保服务。创业促就业小额担保贷款、中小企业信用担保资金要将农业产业化龙头企业纳入重点支持范围。拓宽农村有效担保物范围,推动林权、土地承包经营权、农村房屋等农村产权抵押贷款工作。大力发展农村融资中介服务,推动农村产权登记、评估、交易市场体系建设。鼓励条件成熟的龙头企业发行短期融资券等新型融资工具,加大直接融资力度。积极支持有条件的农业产业化龙头企业上市融资。支持龙头企业采取知识产权质押、股权质押、货权质押、应收账款质押、订单质押等质押融资方式。设立农业保险风险保障基金和贷款风险补偿基金,健全农业投融资风险补偿机制,稳步推进烤烟、核桃、设施蔬菜、能繁母猪等政策性农业保险,不断扩大农业保险覆盖面。
  四、组织领导
  各级各部门要充分认识进一步加快农业产业化发展的重要性,切实加强组织领导,强力推动工作开展。一是成立组织机构。市、县区分别成立农业产业化发展工作领导小组,由政府主管领导任组长,相关单位为成员。领导小组办公室设在农业局,确定专人办公。二是加强考核奖励。把农业产业化发展纳入各级政府和有关部门目标责任考核体系,明确目标任务,定期通报评比。实行对龙头企业运行监测、淘汰和奖励机制。监测不合格的龙头企业不再享受有关扶持政策,每年对经营水平高、带动作用强、财税贡献大的龙头企业,对推进农业产业化经营作出突出贡献的县区、单位及个人给予表彰奖励。三是密切部门协作。农业部门要切实负起牵头抓总、督促协调职责。林业部门要抓好核桃、板栗产业发展。水务部门要抓好特色水产养殖,配套建设水利设施。科技部门要抓好中药材产业发展,积极推广新品种、新技术,为产业基地建设和农产品加工生产工艺升级改造提供科技服务。发改部门要做好农业产业化项目培育、筛选、评审和申报工作。财政部门要做好扶持资金筹集、使用监管和绩效考评等工作。国土资源部门要在农业产业化用地方面提供支持。民政部门要积极探索农村社会保障与土地流转的互动机制。交通、电力、环保等部门要大力支持优势农产品集中产区、龙头企业所在地产业发展路、电等相关基础设施建设和环境保护。商务、招商部门要进一步加大农产品市场建设、物流配送、农产品推介和招商引资力度。人社部门要积极受理农业产业化龙头企业小微企业贷款申请,扩大贷款投放规模,按政策规定给予贴息,并积极结合特色产业、休闲农业开展就业培训,落实培训补贴。扶贫、工信部门要整合扶贫项目资金、中小企业扶持项目资金向农业产业化龙头企业、合作社倾斜。统计、工商、税务等部门要积极落实中省各项创业发展优惠政策,制定支持农业产业化发展的具体措施,开展农业产业化发展成果统计、监测评估工作。新闻媒体要加大对农业产业化发展的宣传力度,努力营造农业产业化发展的良好社会氛围,将我市农业产业化发展推向一个新水平。

二O一二年十一月二十六日  
(商政发[2012]42号)     

商洛市人民政府
关于进一步加快农业产业化发展的若干意见
   为了认真贯彻落实《商洛市人民政府<关于贯彻落实中省预调微调决策 确保我市经济平稳较快增长的意见>》(商政发〔2012〕19号),进一步提升服务业发展水平,促进产业结构优化升级,更好地实施《商洛市“十二五”现代服务业发展规划》,实现经济社会又好又快发展,特制定本政策意见。
  一、理清思路,明确目标,促进服务业健康快速发展
  (一)重大意义。服务业发展水平是衡量一个地区经济发展水平、产业结构转型升级的显著标志,加快服务业发展是扩大内需、促进就业、改善民生的重要途径。“十一五”以来,我市服务业有了一定的发展,但与工业化、城镇化快速发展的新形势、新任务相比,还有较大差距,整体水平低、生产性服务业发展滞后、市场化和现代化程度不高等问题还比较突出,对经济增长拉动乏力。加快服务业发展,对于推动我市循环经济发展,建设“西安第二生活区”和“最佳生态旅游基地”,实现“绿色现代、开放和谐、文明宜居”幸福商洛具有十分重要的意义。各级各部门要进一步提高认识,转变观念,把服务业发展放在更加突出的位置,打造全市经济增长新引擎,增强发展的内生动力。
  (二)总体思路。牢牢抓住《关中—天水经济区发展规划》全面实施、商洛融入“西安一小时经济圈”和中省支持循环经济发展的重大历史机遇,充分依托商洛区位、生态、资源和人文优势,以健全生产性服务体系、满足人民群众消费需求为出发点,坚持政府推动与市场化、社会化、产业化相结合,改造提升传统服务业与培育新兴服务业,着力打造“西安第二生活区”。围绕旅游、物流、房地产、商贸、商务及涉农六大重点服务业领域,进一步强化政策保障,优化发展环境,构建区域性服务业中心,形成结构合理、功能完善、特色鲜明的现代服务业发展体系。
  (三)主要目标。力争服务业增加值增速高于生产总值增速,保持在16%以上的增长速度。到“十二五”末,服务业增加值翻一番,达到260亿元以上,三次产业构成比由目前的20:45:35调整到10:50:40。服务业从业人员达到20万人以上,占全社会从业人员的比重达到40%以上。全市社会消费品零售总额超过170亿元,年均增长17%。
  二、突出重点,落实责任,推动服务业健康快速发展
  (一)提升发展旅游服务业。开展旅游服务标准化示范县、示范单位创建活动,探索商洛旅游服务业发展标准化工作新机制。加大三条精品旅游线路、四大国家森林公园为代表的旅游产业园区深度开发,加快A级(A—AAAAA)景区创建步伐,完善配套设施和服务功能,开展特色农业观光、乡村旅游和休闲度假旅游。积极推进旅行社行业标准化建设,不断提高管理水平,提升服务质量,创新经营理念,促进旅行社品牌化转变。培育和引进旅游龙头企业,打造一批规模大、品位高、综合服务功能强的旅游园区、乡村旅游示范村和农家乐集群,使之成为新农村建设新的亮点和新的经济增长点。推进文化产业和生态旅游产业深度融合,以项目作为切入点、结合点,积极实施与生态旅游关系紧密的文化产业项目,挖掘商洛特色文化资源,抓好特色旅游地产品和纪念品开发,加快演艺进景区步伐,促进生态文化旅游建设。加大商於古道文化长廊建设和商洛花鼓等国家非物质文化遗产项目的开发与推介力度,策划和包装一批具有地域特色、游客参与度高的主题演艺和文化娱乐活动,推进旅游文化产业大发展,形成共享资源、共享市场、具有秦风楚韵的商洛特色文化旅游品牌。通过多种营销方式拓宽周边旅游市场,构建跨区域精品旅游环线,加强休闲文化修养培育,营造休闲养生环境,倡导科学健康的休闲旅游生活方式,打造秦岭最佳旅游目的地,增强综合吸引力,变过“过客型休闲旅游”为“留居型休闲旅游”,不断提升“秦岭最美是商洛”品牌魅力,丰富“西安第二生活区”内涵,拉动旅游消费,大幅增加旅游综合收入。到“十二五”末,实现全年接待旅游者4000万人次,旅游综合收入150亿元。全市发展1家以上5A级景区,5家4A级景区,星级饭店达到25家(市旅游局牵头,市发改委、商务局、交通局、建设局、文广局、药监局、质监局、物价局、招商局配合)。
  (二)加快发展现代物流业。围绕主导产业发展,加快现代物流聚集区建设,到2015年,每个县区要建成2家以上与主导产业发展相配套的专业物流园区或中心。以打造陕豫鄂区域重要物流集散地为重点,全面提升商洛农特产品物流中心知名度,扩大交易规模;加快推进商山物流园、聚丰冷链物流园、商南丹江物流园、商南豪诚物流中心和镇安午峪工业集中区物流中心等项目建设,提高园区产业承载力,促进物流园区形成集仓储、配送、交易、信息、多式联运为一体的物流业园区或中心。充分利用已建成的物流中心,加快传统货运企业向现代物流企业转型。充分发挥交通运输客货运站(场)的优势,引导主城区和各县(区)分散物流企业向物流园区、物流中心集中。大力推进物流信息化建设,积极推动物联网技术和产品在物流领域的应用,组织实施物联网应用示范工程,建设覆盖全市、联通全国的新型物流业态网络和物流公共信息平台。推动物流资源整合,鼓励发展第三方物流,鼓励大型优势物流企业对分散的物流设施资源进行整合,鼓励中小物流企业加强联盟合作,培育一批大型物流企业集团。引导制造企业物流业务外包,推动制造业与物流业联动发展(市商务局牵头,市发改委、工信局、国土局、建设局、规划局、交通局、工商局、招商局、供销社、金融办配合)。
  (三)积极拓展房地产业。严格落实房地产业发展的有关政策,不断完善房地产市场体系,积极调控商品房供求关系,努力实现商品房价格相对稳定。加强廉租房、公租房、限价房等保障性住房建设。依托“秦岭最美山水生态城市”定位,建设一批写字楼、大型商业综合体和房地产开发小区。鼓励房地产企业投资开发保障性住房项目及在旅游景区周边适度开发旅游地产、商业地产和养老地产,促进房地产业多样化、品牌化发展。规范一、二级房地产交易市场,健全房地产中介机构,促进房地产业健康发展。围绕打造“西安第二生活区”的目标,强化“宜居、宜业、宜商、宜游”的配套设施,鼓励社会资本兴办各类家政服务、养老托幼、食品配送等社区服务,完善居民小区教育、卫生、文化、健身等配套设施。贯彻落实物业服务行业招标投标制度,引导物业服务企业积极参与市场竞争,通过重组、整合,做大做强本地物业服务企业,积极引进外地高端品牌物业企业入驻商洛市场,提升社区整体服务水平(市建设局牵头,市发改委、财政局、国土局、规划局、文广局、民政局、环保局、城管局、旅游局、物价局配合)。
  (四)大力发展商贸服务业。按照城市发展总体规划布局,结合旧城改造和商贸资源整合,应用现代商业运营模式,发展集约化程度高的大型商贸中心、购物广场、特色商业街及商业综合体。积极引进全球500强、全国100强和省级10强商务独立法人企业(集团)在我市设立分(子)公司,建设家电销售连锁店、电子数码城、汽车4S店、建材为主的大型购物中心、市场,把家电、汽车、建材等大宗消费留在本市区域内。改造提升现有商贸市场,形成多元化的“便民服务商圈”,重点培育和发展“放心肉店、社区标准化菜市场”(社区菜店)。在新兴城镇、大型居民区规划建设集家政购物、休闲娱乐等便民设施为一体的社区综合服务中心(市商务局牵头,市发改委、工信局、国土局、建设局、交通局、规划局、工商局、招商局、供销社、金融办配合)。围绕中心城市、各县城及主要旅游风景区接待能力和水平的提升,加快天成万豪、万国生态、商南秦东生态度假等四星级以上酒店建设,到2015年新建成四星级以上酒店6-8家,五星级酒店4-5家。加快发展一批快捷酒店和各类特色休闲度假山庄,建设和改造一批大众经济型饭店和特色小吃城,引进一批知名品牌餐饮连锁店,打造一批具有商洛地方特色的品牌小吃,满足城乡群众住宿餐饮消费多元化需求。把文化与绿色天然有机食品、饮食方式、饮食习惯相融合,研究开发具有商洛特色的菜肴、菜系,培育标准化、规模化餐饮企业。依托大型酒店企业,配套建设会展中心,组织各类购物节、展销会等,开展节会促销活动,发展会展经济(市商务局牵头,市建设局、规划局、卫生局、旅游局、工商局、环保局、物价局、药监局配合)。
  (五)培育壮大商务服务业。大力支持各类金融机构、保险机构、担保公司和小额信贷公司在商发展,推动金融产品、授信模式和服务方式创新。加快建立企业化经营、市场化运作的贷款抵押评估登记中介机构,改善服务环境,有效降低评估登记费率。加快培育重点企业上市,推动符合条件企业发行债券。引导聚集民间资本,增强融资保障能力,改善提高服务水平。到“十二五”末,至少引进2家股份制商业银行、规范改制2家和增设1家县级分支机构、1家市级财险公司,尽力实现保险业务镇办全覆盖;新设2-3家证券营业部,发展上市公司1家和金融中介服务机构5家以上(市金融办牵头,市商务局配合)。依托陕西材料科学研究院商洛分院,着力培育科技服务企业,增强区域科技创新能力,主动承接信息、技术服务外包业务(市科技局牵头,市商务局配合)。加强国家级知名品牌创建示范区(服务业)、省级服务业(商贸、餐饮、旅游)名牌的争创申报,打造商洛市服务业品牌,提升商洛生态旅游服务业知名度(市质监局牵头,市名推委办、市工商局、质监局、商务局、旅游局等单位配合)。发展会计事务、法律服务、广告宣传、工程咨询、工程评级等中介服务,培育房产、环境、安全、地震等评估机构和各类知识产权评级机构,引导中介服务健康发展,到“十二五”末,各类中介机构市级每个行业发展1-2家,每县区至少发展1家,初步建立起功能齐备、运营规范、市场运作的各类中介机构评估体系(市商务局牵头,市财政局、工商局、建设局、质监局、科技局、司法局配合)。加强信息服务基础设施建设,积极推进“三网”融合,优化整合网络资源,推进电子政务、电子商务,打造“数字商洛”(市工信局牵头,市商务局、文广局、市政府政务信息化办配合)。
  (六)着力发展涉农服务业。加快构建和完善农村现代流通、农业科技、农业安全和农村社会化服务体系,加强农业科技服务体系建设,促进农业科技成果转化。继续实施“万村千乡”、“双百市场”、“农超对接”工程,尽快制定和落实鲜活农产品配送车辆24小时进程通行和便利停靠政策。加快农产品市场升级改造,培育一批大中型涉农商贸企业,加快推进农产品直销和配送,将我市丰富的核桃、茶叶、板栗、豆制品等绿色农产品推向外地市场(市商务局牵头,市发改委、财政局、建设局、规划局、交通局、农业局、林业局、公安局、文广局、卫生局、民政局配合)。围绕农业生产的产前、产中、产后服务,培育壮大农业产业化龙头企业,推广规模化、标准化、无害化现代种养方式,引导和支持企业在农产品生产、加工、包装、流通等主要环节标准化生产。进一步建立完善农业标准、良种繁育、农作物病虫监控、动物疫病预防控制等服务体系,开展农产品生产基地、批发市场农药残留快速检测。加大农民专业合作经济组织、省级农业产业化重点龙头企业的申报和创建力度,抓好农业名优品牌创建。积极拓展新型具有地方特色的乡村旅游及休闲农业示范园,拉长休闲产业链条,满足消费者对休闲产业的消费需求。到“十二五”末,全市发展休闲农业产业示范园不少于7个,各县区发展休闲农家不少于50个,休闲农业综合收入达到1.2亿元。积极开展农资和农村日用消费品连锁经营,畅通农村消费和农资流通,并以此为基本载体,综合文化娱乐、体育健身、医疗卫生、邮电通信等方面,组织开展好农村社区性综合服务。积极推进涉农金融机构在农村增设服务网点(市农业局牵头,市发改委、财政局、建设局、规划局、交通局、商务局、林业局、旅游局、文广局、教育局、卫生局、民政局、环保局、市金融办等配合)。
  三、制定政策,强化保障,支持服务业健康快速发展
  (一)放宽准入
  1、实行“非禁即入”政策,即凡是法律法规没有明令禁止的服务业领域,都要向社会资本开放。
  2、降低准入门槛。工商行政管理部门对一般性服务业企业降低注册资本最低限额,除法律法规另有规定外,一律降低至3万元人民币;以知识产权等非货币财产出资设立服务企业,非货币财产出资比例最高可达到企业注册资本的70%;允许新设立的小微企业首次缴纳不低于20%的出资额,其余部分2年内到位;对50万元以下的小微企业(涉及前置许可特别是从事易燃易爆、危险化学品等高危行业,食品、药品等涉及安全行业除外),允许注册资本零首付,6个月内到位20%,其余部分2年内到位。
  3、简化办事程序。除法律法规规定的许可和审批程序外,市县区有关部门一律不得设置许可审批程序;除有特殊规定外,服务业企业设立连锁经营门店可持总部出具的连锁经营相关文件和登记资料,直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记和核准经营范围手续;服务业企业母公司注册资本在1000万元以上,且具有2个以上控股子公司的企业,可以申请办理企业集团;市县区有关部门要严格依法办事,简化许可审批程序,全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制等服务方式。
  4、放宽筹建企业经营范围核定。工商部门对办理前置审批手续较多且筹建时间长的企业,实行经营范围暂定为“经营项目筹建”,可先行确认市场主体资格,核发营业执照,待完成审批后,再办理增加审批项目的变更登记。
  5、放宽经营场所证明。企业、个体工商户申请登记时提交住所、经营场所产权证明有困难的,可由房产管理部门、街道办事处、居委会或村委会出具使用证明;对于办公与经营场地不在同一处,但在同一县区行政区划内的服务企业,可只办理一个营业执照。
  6、拓宽公司注册资本出资方式。除外商投资企业外,投资人可以用其持有的有限责任公司股权作价出资,在商投资设立有限责任公司、股份有限公司或增加其注册资本,工商部门应给予认可。
  (二)用地优先
  7、加强和改进土地利用计划调控,在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下,年度土地供应要适度增加服务业发展用地和土地利用计划指标,对列入国家鼓励类服务业的建设项目在供地安排上给予倾斜。
  8、对取得国有建设用地使用权的服务业各类新建项目(房地产除外),一次性缴付土地出让金有困难的,可以分期缴付,首付全部土地出让价款的50%,其余部分一年内缴足。
  9、对银行机构在县区、镇办设立机构网点确需购置土地的,按照土地成本价作为起挂价挂牌出让。
  10、支持大型旅游项目开发建设,对在我市开发建设重大旅游项目,其山林和水面用地涉及国有土地的,可以采取土地划拨或租赁方式供地;对民营文化企业的公益性文化事业用地,按公益性用地政策执行;对民营文化企业投资的文化产业项目用地,在土地利用规划指标中优先安排,在审批过程中要简化手续,在配套基础设施建设上要给予支持。
  11、对充分利用荒山荒坡或劈山填沟的形式获取项目建设用地新建三星级以上酒店的,免收复垦费和地方留成的土地管理费,土地出让金净收益经批准可全部用于项目基础设施建设;对新征土地建设三星级以上酒店的,以土地成本价作为起挂价挂牌出让;建设四星、五星级酒店出让土地取得的土地出让金净收益可全部用于项目基础设施建设;对投资新建三星级以上酒店的,在办理土地出让手续时的土地登记费减半征收,其中五星级全免。
  12、对产业转型升级、研发设计、仓储物流、商务服务等生产性服务项目和引领汽车、家电、建材等大宗消费的生活性服务业项目以及5000万元以上重大旅游设施、大型商业综合体项目(含写字楼),经发改、商务、国土部门认定后,报市政府审批同意,可参照同一区域工业用地基准地价上浮30%挂牌出让。
  13、以划拨方式取得的土地或用地单位利用原有工业厂房、仓储用房等存量房产和土地资源兴办现代服务业,其土地用途和使用权人可暂不变更。
  14、社会资本举办500张以上床位医疗机构的,其土地出让金不高于同城同区域工业用地水平;新办自行选址或因发展需要扩大规模的用地,如符合城市规划和按卫生部门相关等级标准计算的占地面积,审批部门应予准许并由国土部门协议出让土地使用权。
  (三)税费优惠
  15、以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的服务企业,享受减按15%的税率征收企业所得税;对纳税确有困难的服务企业,经批准可减免城镇土地使用税、房产税。
  16、企业实施非核心业务剥离后,若税负高于原税负,由同级财政给予扶持补助;对市县上缴省级的营业税、企业所得税增幅超过15%以上的部分,申请省级给予全额返还。
  17、对新增规模以上旅游企业,企业所得税地方留成部分3年内用于支持企业发展。对符合小型微利企业条件的旅游服务企业,减按20%的税率征收企业所得税;文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,实施所得税加计扣除。
  18、旅游企业组织旅游团在中国境内旅游的,以其取得的全部价款和价外费用扣除替旅游者支付给其他单位或者个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额缴纳营业税;对文化企业从事文化产业技术转让、技术开发及其相关的技术咨询、技术服务取得的收入,免征营业税。
  19、市内所有旅行社经市政府审定同意后,免征属于市县区地方收入的行政事业性收费;对生态旅游村镇和以“农家乐、农业观光”为主题开发的旅游项目,返还企业所得税地方留成部分。
  20、为鼓励加快现代物流业项目建设,对物流业土地税费可采取减征、免征、先征后返的鼓励政策;蔬菜流通环节免征增值税。
  21、试点物流企业将承揽的仓储业务分给其他单位并由其统一收取价款的,应以该企业取得的全部收入减去付给其他仓储合作方的仓储费后的余额为营业额计算征收营业税。
  22、对物流企业自有的(包括自用和出租)大宗商品仓储设施用地,减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税;为中、省鼓励类产业聚集区服务的占地较大的现代物流园区、中心、企业,按规定缴纳城镇土地使用税确有困难的,可依法申请困难减免。
  23、对经营公租房所取得的租金收入和对廉租住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租廉租住房的租金收入,免征营业税。
  24、鼓励房地产开发企业投资保障性住房项目,对开发中配建保障性住房的,如能提供相关资料,可按保障性住房建筑面积占总建筑面积的比例享受新建保障房的优惠政策并免征城镇土地使用税、印花税。
  25、对个人销售住房暂免征收印花税和土地增值税,对个人购买住房暂免征收印花税。
  26、服务型企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的,可以在以后5个纳税年度结转抵免。
  27、对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目,取得的营业税应税收入,暂免征收营业税。
  28、对科技服务企业从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免征营业税,企业应将省级科技主管部门认定的技术转让、技术开发的书面合同及有关证明材料文件报主管税务机关备查;一个纳税年度内,科技服务企业技术转让所得不超过500万元的,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。
  29、对服务企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。
  30、对农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构所在地在县(区)及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行的金融保险业收入减按3%的税率征收营业税。
  31、对经批准下发名单内的担保机构从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入(不含信用评级、咨询、培训等收入),三年内免征营业税。
  32、对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利服务企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;中小型家庭服务企业缴纳城镇土地使用税确有困难的,可按有关规定协助减免;中小企业因有特殊困难不能按期纳税的,可依法申请在三个月内延期缴纳。
  33、对符合国家《产业结构调整指导目录(2011年本)》、《西部产业指导目录》鼓励类目录的新办、现有微型企业,所得税地方留成部分3年内逐年按60%、40%、20%列支返还。每年新增所得税地方留成部分按30%列支返还。对小微企业3年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。
  34、批发和零售的种子、种苗、化肥、有机肥、农药、农膜、农机、饲料以及符合条件的粮食及食用植物油等免征增值税。
  35、对金融机构农户小额贷款的利息收入在计算应纳税所得额时,按90%计入收入总额;对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入,在计算应纳税所得额时,按90%比例减计收入;对金融机构农户小额贷款的利息收入,免征营业税;对农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训,家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治等业务,免征营业税。
  36、营利性医疗机构减按15%的税率征收企业所得税,提供的医疗服务实行自主定价,免征营业税;自其取得执业登记之日起3年内,对其自产自用的制剂免征增值税;对自用的房产、土地、车船免征房产税、城镇土地使用税和车船税。
  37、对托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构提供的育养服务、婚姻介绍、殡葬服务,医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务,残疾人员个人提供的劳务,学生勤工俭学提供的劳务等免征营业税。
  38、凡在我市新建、改扩建三星级以上(含)酒店项目,经发改、旅游、建设部门审核认定后,行政事业性收费凡属代中省收取的一律按规定最低标准收取;凡属市县区自收自留部分,四星、五星级酒店全免,三星级酒店减半征收;各类中介服务机构服务性收费一律按成本价收取。
  39、农信社改制为合作银行、商业银行过程中机构合并、更名和注册登记等费用按规定对属市县区自收自留部分减免征收;免缴或减半收取资产保全、准收、处置过程中涉及的行政规费,诉讼案件的受理费、执行费按规定给予减、缓、免或标的物到位后收取等优惠;银行贷款抵押评估费减半收取;对金融高管人员落户、子女就学等提供便利条件。
  (四)财政奖励
  40、新引进的投资3000万元(含)以上、投资强度不低于200万元/亩的服务业重大项目(地产项目除外),在正常运营一年后,经认定,按其所缴纳行政事业性收费、城市基础设施配套费(扣除供气、供热公网建设资金部分)属于地方留成部分的,可按不超过征收额的50%进行补贴,用于该项目基础设施建设。
  41、对开发面积在10万平米(含)以上的大型(商业)地产项目(包括购物中心、大卖场、商业街、主题商场、专业市场、写字楼等商业综合体)和重点招商项目(投资额3亿元以上),土地增容费、土地增值税、行政事业性收费、城市基础设施配套费地方留成部分,可按不超过征收额的50%进行补贴,用于该项目基础设施建设。
  42、对建成营业的三星级以上酒店,自评定之日起,五星级5年内、四星级3年内、三星级1年内,按实际缴纳的企业所得税地方留成部分,可由同级财政安排支出用于该项目基础设施建设;对实施的重点文化产业项目和文化园区建设,其建设资金新增国内贷款部分,按照实际发生利息的30-50%给予贴息补助。
  43、对我市新获4A级、5A级旅游景区称号的单位一次性分别奖励30万元、100万元,获四星级、五星级称号的饭店一次性奖励50万元、100万元,获全国性旅游商品大赛金、银、铜牌的单位一次性分别奖励10万元、5万元、3万元。
  44、对原创演艺剧目获得国家级大奖的创作演出单位一次性奖励50万元;对人民群众喜闻乐见和取得良好社会效果的演艺剧目,给予创作演出单位一定奖励;对电视传承宣传播出老百姓非常喜欢的地方剧目给予扶持;对列入省级重大文化精品项目给予补助,影视作品补助金额一般不超过30万元,舞台艺术作品不超过20万元,精品图书不超过5万元;对省、市内艺术家举办的有利于提升商洛文化影响力的个人专场演出、艺术展览,可给予适当补助。
  45、对总部在我市设立的、被新评为国家3A、4A、5A级的物流企业分别给予10万元、30万元和100万元的一次性奖励。
  46、对在本市新设立的大型分拨、配送、采购、包装类物流企业,自开业年度起,前两年其缴纳营业税地方留成部分,由同级财政部门全额安排支出用于企业发展,后三年按营业税地方留成部分的50%执行;自获利年度起,企业所得税地方留成部分,前两年由同级财政部门全额安排支出用于企业发展,后三年按企业所得税地方留成部分的50%执行。
  47、经市级发改、商务、统计、税务部门认定,对首次达到统计限额并纳入统计范围的商贸零售企业,给予一次性奖励5万元;对首次实现年零售额5000万元(含)以上的商贸零售企业,给予一次性奖励10万元;对首次实现年零售额1亿元(含)以上的商贸零售企业,给予一次性奖励20万元(垄断或特许经营的商贸零售企业除外)。
  48、对在我市新设立的环境评估、安全生产评估、土地评估、地震安全评估、房地产评估等中介机构,正常运营后,按其所取得的甲级(A级)、乙级(B级)、丙级(C级)资质等级,分别给予一次性50万、30万、10万元开办经费补助。
  49、对新引进全球500强、全国100强和省级10强商务独立法人企业(集团)在我市设立的分(子)公司、连锁店或研发、销售、采购、结算中心的,分别给予一次性奖励100、50、30万元;其购置办公用房的,经认定后按所购房价的1.5%一次性补贴,最高不超过100万元;租用办公用房的,经认定后3年内按房租的10%进行补贴。
  50、对异地银行来商新设分支机构的,给予一次性补助20万元;对银行业金融机构在县区、镇办新设立分支机构的,由所在县区给予一次性补助10万元、5万元。
  51、对获得国家示范社、省级百强社的农民专业合作社,分别奖励20万元、10万元。农民专业合作社年度营业收入达到1000万元以上的,经认定后一次性奖励5万元,奖金归合作社成员共同所有,主要用于改善办公条件、社员培训、基础设施建设等。被新认定为国家和省级的农产品龙头企业,分别给予一次性奖励30万元和10万元。对企业开发出国家认定新产品、新工艺的,一次性奖励10万元。
  52、对新认定为国家驰名商标、陕西省著名商标、陕西省名牌产品的服务型企业和国家知名品牌创建示范区的,按照国家、省级二档分别给予一次性奖励30万元和10万元;对首次获得国家地理标志保护产品的市内所有人,每项奖励5万元。
  53、对新建固定资产投资在5000万元以上的汽车4S店、旅游地产、商业地产(包括购物中心、大卖场、商业街、主题商场、专业市场、写字楼等商业综合体)和养老地产,稳定营运满一年后,给予一次性奖励20万元;自运营之日起5年内按其自营和物业租赁所缴纳的营业税、增值税和企业所得税地方留成部分由同级财政按缴纳额的50%安排支出奖励投资者;对通过招商引进的大型商业设施品牌运营商,自开业运营之日起,3年内对其新增税收地方留成部分由同级财政按缴纳额的50%安排支出奖励投资者。
  54、为了促进房地产市场健康发展,对个人购买自用住房的,住房公积金贷款由原最高限额25万元调整到35万元,贷款还款期限由十年延长至十五年。还款期在五年以内(含)的,贷款利率由4.45%降至4.0%; 还款期在五年以上的,贷款利率由4.9%降至4.5%。
  55、致力于培养市场急需的面向生产、生活、涉农技能型人才、熟悉国际规则的开放型人才等培训项目,投资在500万元以上的,经相关部门验收资质合格的,一次性奖励10万元。
  56、高层次人才带项目、带技术到服务业集聚区(园区)创办企业,可优先享受创业投资、土地使用、融资担保、贷款贴息等方面的政策,提供不少于100平方米工作场所和100平方米住宅公寓(5年内免收租金),可提供200万元的创业贷款担保并给予一年贴息补助。
  57、对社会资本在我市开办养老机构的,设置床位400张以上且稳定运营满一年后,一次性给予20万元开办经费补助;对达到省级等级评定等次的社会力量新办养老服务机构,经省级有关部门评级正式通过后,给予一次性奖励30万元。
  58、非公立医疗机构凡执行政府规定的医疗服务和药品价格政策,应按程序将其纳入城镇基本医疗保险、新型农村合疗、医疗救助、工伤保险、生育保险等社会保障的定点服务范围,并执行与公立医疗机构相同的报销政策,不得将投资主体性质作为医疗机构申请成为医保定点机构的审核条件。
  (五)用水用电及其他
  59、对列入国家鼓励类的服务业,在落实与工业用电、用气同价基础上,逐步实现与工业用水、用热同价政策(高耗能、耗水等特种行业外除)。
  60、以上各项扶持政策,由商洛市加快服务业发展领导小组办公室组织市相关部门审核认定,报经市加快服务业发展领导小组批准后,按现行财政体制由市及各县(区)分级承担;本政策意见与原有相关奖励扶持政策有重复的,按从优但不重复的原则给予认定。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。“商洛市加快服务业发展工作领导小组”由市长任组长,主管副市长任副组长,相关部门为成员,办公室设在市发改委,具体负责衔接协调服务业发展各项工作及政策的贯彻落实。各县区人民政府要成立相应机构。
  (二)加大资金扶持。市、县区政府均设立“服务业发展引导资金”。每年从陕南循环发展资金中列支500万元,市级财政预算列支500万元,设立市级服务业发展引导资金1000万元,主要用于本政策意见实施中的各项财政奖励。各县区财政列支服务业发展引导资金500万元,支持引导县域服务业加快发展。
  (三)强化考核奖惩。统计部门要加强基层统计人员队伍建设,各行业主管部门要建立健全行业统计体系,努力做到应统尽统。强化服务业统计考核工作,对服务业发展提速、比重提高、结构优化方面成效突出的县区,市政府将给予表彰,并由市级服务业发展引导资金给予奖励。对任务完成较差的县区和部门,进行全市通报。
  (四)本政策意见自发布之日起施行。

二O一二年十一月十六日  
(商政发[2012]39号)    

商洛市加快服务业发展的若干政策意见
统计资料
2012年统计资料
国民经济和社会发展主要指标
一、农村基层组织个数
   镇个数
   村民委员会
二、乡村户数
三、乡村人口数
   其中:男
四、乡村劳动力资源数
   其中:男
五、乡村从业人员数
   其中:男









116
1736
539734
1974441
1048233
1078971
612483
929764
532190

单位   合计   商州区   洛南县  丹凤县  商南县  山阳县   镇安县  柞水县

19
385
117891
424147
222782
218893
127581
199071
116751

一、年末总人口
   #非农业人口
二、全市生产总值
   第一产业
   第二产业
   第三产业
三、全市生产总值构成
   第一产业
   第二产业
   第三产业
四、规模以上工业总产值 
   规模以上工业增加值
五、财政总收入(全口径)
   地方财政收入
   地方财政支出
六、全社会固定资产投资
   #固定资产投资
   房地产开发
七、商业

万人
万人
亿元
亿元
亿元
亿元
%
%
%
%
亿元
亿元
亿元
亿元
亿元
亿元
亿元
亿元
248.80 
102.28 
439.00 
79.43 
210.83 
148.74 
100
18.1 
48.0 
33.9
347.64 
108.87 
33.74 
21.50 
134.03 
391.60 
348.91 
14.16 

247.87
91.91
362.88
70.61
162.96
129.31
100
19.5 
44.9 
35.6
241.89
75.10 
26.75
16.49
106.62
308.36
256.84
10.98

0.4
11.3
15.1
6.5
21.2
13.1

下降1.4个百分点
提高3.1个百分点
下降1.7个百分点
43.5 
34.2 
26.1 
30.3 
25.5 
27.0 
29.0 
29.3

   社会消费品零售总额
   1、按行业分组
     批发零售业
     住宿餐饮业
   2、按经营地分组
     城镇
     其中:城区
     乡村
八、居民收入
   农民人均纯收入
   城乡居民储蓄存款余额
   城镇居民人均可支配收入
九、教育
   各级学校在校学生数
   #高等院校

107.28

94.47 
12.81

83.14 
23.69 
24.14

5425
348.39
19998

425930
14763

92.18

84.41 
11.01

71.70 
18.39 
20.48

4586
292.53
17344

426086
13089

16.4

16.5 
15.5

15.9 
28.8 
17.9

18.3 
19.1 
15.3

-0.04 
12.8

注:固定资产投资包括项目固定资产投资和房地产投资。
18
351
94166
344815
177248
185596
101551
157174
86962

亿元

亿元
亿元

亿元
亿元
亿元


亿元


15
196
67028
249994
129420
133308
74797
121473
69288

12
164
54944
185803
100664
118462
67681
106405
60804

22
318
103948
400173
216942
205080
114715
159979
89764

18
202
64109
238879
129103
135480
78350
121862
70653

12
120
37648
130630
72074
82152
47808
63800
37968

注:本表不含6个城关镇和4个街道办事处   
农村基层组织情况
34.10 
200.40 
3.13 
197.26 
39.68

16178
40608
18313
5195
141201
114367
8831
6088
656.84
1765
70055
69781
2136
425026

全市人口变动情况
(市公安局人口统计年报数据)

总户数
总人口
农业人口
非农业人口
在总人口中:男性
       女性
人口变动情况
出生率
死亡率
自然增长率
平均人口


万人
万人
万人
万人
万人




万人

760630
248.8
146.52
102.28
131.15
117.65

12.2 
7.5 
4.7 
248.34

747666
247.87
155.96
91.91
130.74
117.13

11.0 
5.3 
5.7 
246.35

1.7 
0.4 
-6.1 
11.3 
0.3 
0.4




0.8

2012年分县(区)人口变动情况
(市公安局人口统计年报数据)

一、总户数(户)
二、总人口(人)
   #非农业人口
    农业人口
三、出生率(‰)
四、死亡率(‰)
五、自然增长率(‰)
六、平均人口(人)
760630
2487970
1022769
1465201
12.2 
7.5 
4.7 
2483352

153240
554086
209827
344259
10.9 
6.2 
4.6 
554390

141637
457200
192898
264302
15.5 
12.3 
3.3 
456855

97739
309187
117663
191524
11.4 
6.2 
5.2 
308271 
89652
243699
107428
136271
10.9 
7.1 
3.8 
242851

140965
466346
200996
265350
9.3 
4.6 
4.7 
464252

85961
298897
124940
173957
13.4 
8.5 
4.9 
298889

51436
158555
69017
89538
17.0 
7.7 
9.3 
157845

分县(区)规模以上工业总产值
单位:亿元

   全市合计
   按隶属关系分
   #中省属
   市 属
   商州区
   洛南县
   丹凤县
   商南县
   山阳县
   镇安县
   柞水县

347.64

74.36 
56.79 
82.55 
62.66 
23.49 
32.42 
45.27 
30.72 
70.53 
43.5

25.1 
29.2 
18.1 
62.7 
54.1 
52.4 
53.0 
57.4 
51.5

分县(区)城镇居民人均可支配收入

单位:元
全市合计
商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县

19998 
21100 
20407 
20527 
20058 
19750 
20201 
20128 
17344
18194
17707
17788
17327
17098
17452
17459
15.3 
16.0 
15.2 
15.4 
15.8 
15.5 
15.8 
15.3

商洛市星级饭店基本情况
大事记
大事记
农林牧渔业总产值及构成

一、农林牧渔业总产值
   农业总产值
   林业总产值
   牧业总产值
   渔业总产值
   农林牧渔服务业产值
二、结构
   农业
   林业
   牧业
   渔业
   农林牧渔服务业产值

万元
万元
万元
万元
万元
万元
%
%
%
%
%
%

1395503
715915
80326
545743
3420
50099
100
51.3 
5.8 
39.1 
0.2 
3.6

1322112
681539
62336
527148
3227
47862
100
51.5 
4.7 
39.9 
0.2 
3.6

1247614
638548
62378
500001
2782
43905
100
51.2 
5.0 
40.1 
0.2 
3.5

1070802
571465
49907
395279
3738
50413
100
53.4 
4.7 
36.9 
0.3 
4.7

5.9 
5.9 
2.8 
6.0 
8.1 
9.9 





分县(区)农林牧渔业总产值
全市合计
商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县

1395503
205123
310000
186654
201808
210779
187819
93320
1247614
190741
271748
165999
182457
176457
172292
87920

5.9 
5.9 
6.1 
6.0 
5.6 
6.2 
6.1 
5.7

粮食产量

大事记
单位:万元 
单位:吨
全市合计
夏粮
秋粮
在合计中
商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县
642957
249881
393076

107590
163415
65152
61733
110726
92502
41839

598031
228704
369327

99556
150530
61371
57476
101795
87688
39615

7.5 
9.3 
6.4

8.1 
8.6 
6.2 
7.4 
8.8 
5.5 
5.6

农林牧渔业生产情况

一、荒山荒地造林面积
二、年末常用耕地面积
   水田
   旱田
   #水浇地
三、主要农林产品产量
   油 料
   核 桃
   板 栗
   油桐籽
四、肉类总产量
   猪 肉
   牛 肉
   羊 肉
五、家禽年末出栏数
六、奶类产量
七、禽蛋产量
八、水果产量
九、水产品产量
十、蔬菜产量

43.72
205.49 
3.24 
202.25 
37.88

15255
36612
16265
4944
134281
108323
8718
5977
581.87
1660
61961
69847
1973
410257

-22.0 
-2.5 
-3.4 
-2.5 
4.8

6.1 
10.9 
12.6 
5.1 
5.2 
5.6 
1.3 
1.9 
12.9 
6.3 
13.1 
-0.1 
8.3 
3.6

大事记
商洛概况
大事记
商洛概况
商洛概况
商洛概况
商洛概况
中国共产党商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
人大·政协
人大·政协
商洛市人民政府
商洛市人民政府
人大·政协
人大·政协
人民团体
人民团体
人民团体
人民团体
人民团体
人民团体
人民团体
军事
在市委三届三次全体会议上的讲话
中共商洛市委书记 魏 增 军
(2013年1月14日)
军事
军事
公安·司法
公安·司法
财政总收入

单位:亿元
全  市
市本级
商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县
33.74 
3.99 
5.05 
5.90 
3.07 
3.76 
3.68 
3.04 
5.25 
26.1 
14.8 
26.7 
20.5 
34.6 
19.9 
30.9 
25.7 
40.2

地方财政收入与支出

单位:亿元
全  市
市本级
商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县
21.5
3.17
3.35
3.54
2.24
2.64
2.51
1.89
2.16
134.03
14.84
19.83
20.6
15.56
14.83
19.77
16.57
12.03
30.3 
10.4 
26.9 
30.0 
39.0 
34.2 
41.1 
33.5 
45.4 
25.5 
-5.4 
40.5 
30.6 
30.6 
22.7 
30.7 
26.1 
34.8 
注:同口径对比  

全社会固定资产投资总额

单位:亿元
全社会固定资产投资
按性质分类
   1、固定资产投资
    #:房地产开发
   2、跨区域投资
   3、农户投资

391.60

363.10 
14.16 
13.44 
15.06

27.0

29.4 
29.3 
-63.9 
5.1 
分县(区)固定资产投资
(全社会)

单位:亿元
全市合计
商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县

391.60 
81.44 
60.20 
48.93 
45.54 
50.12 
48.19 
43.77

308.36 
65.13 
39.80 
31.00 
29.21 
32.62 
30.70 
28.37

27.0 
16.9 
43.1 
51.4 
55.9 
49.1 
49.1 
43.1

公安·司法
公安·司法
公安·司法
城乡建设·环境保护
城乡建设·环境保护
城乡建设·环境保护
城乡建设·环境保护
工业
工业
工业
城乡建设·环境保护
农业·农村经济
农业·农村经济
农业·农村经济
农业·农村经济
工业
商业·贸易
商业·贸易
经济综合监督管理
分县(区)在岗职工人数和工资
全市合计
商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县
13.15 
4.18 
1.84 
1.06 
1.20 
2.08 
1.39 
1.40 
461179
140887
65852
36939
38976
79916
50334
48275
12.64 
4.02 
1.73 
0.96 
1.14 
2.10 
1.34 
1.36 
384498
123650
53396
29596
33142
62962
41812
39940
4.0 
4.0 
6.4 
10.4 
5.3 
-1.0 
3.7 
2.9

19.9 
13.9 
23.3 
24.8 
17.6 
26.9 
20.4 
20.9 
农业·农村经济
经济综合监督管理
经济综合监督管理
经济综合监督管理
经济综合监督管理
交通·邮政
通讯
经济综合监督管理
人物
县区概况
县区概况
财政·税务
商业·贸易
金融·保险
金融·保险
经济综合监督管理
金融·保险
金融·保险
教  育
教  育
教  育
商丹循环工业经济园区
财政·税务
教  育
文化
金融·保险
社会生活
社会生活
社会生活
人物
教  育
县区概况
县区概况
科技
文化
县区概况
分县(区)农民人均纯收入

卫生·体育
单位:元
全市合计
商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县

5425 
5414 
5592 
5536 
5529 
5606 
5585 
5446
4586 
4584 
4719 
4664 
4678 
4723 
4721 
4580 
18.3 
18.1 
18.5 
18.7 
18.2 
18.7 
18.3 
18.9

卫生·体育
社会生活
社会生活
县区概况
县区概况
文件辑存
文件辑存
文件辑存
文件辑存
县区概况
文件辑存
文件辑存
文件辑存
文件辑存
文件辑存
文件辑存
统计资料
统计资料
统计资料
统计资料
统计资料
附录
附录
附录
附录
附录
附录
附录
附录
附录
附录
纪检·监察
纪检·监察
商洛市人民政府
商洛市人民政府
商洛市人民政府
商洛市人民政府
商洛市人民政府
商洛市人民政府
商洛市人民政府
附  录


红色记忆

 

党旗红遍商洛山

杨义俊

  在民主革命时期,中国共产党领导的武装力量,在湖北、河南、陕西三省交界地区,先后建立了鄂豫陕、豫鄂陕、豫陕鄂三个根据地。这三个边区根据地的名称只是三省简称“鄂”、“豫”、“陕”三个字次序的调换,都与商洛有着密切的联系。
  一、商洛是鄂豫陕边区革命根据地的腹地
  鄂豫陕边区根据地是中国工农红军第二十五军(以下简称“红二十五军”)长征途中创建的以商洛为中心区域的革命根据地。从1934年12月鄂豫皖省委率红二十五军入陕起,至1937年4月中国工农红军第七十四师(以下简称“红七十四师”)撤出商洛止,活动时间共2年又4个月。 
  1934年12月至1935年7月为鄂豫陕边区根据地第一阶段。鄂豫陕省委和红二十五军的主要领导是:省委书记徐宝珊,副书记吴焕先(1935年5月9日,徐宝珊逝世后任代理省委书记)。红二十五军军长程子华,副军长徐海东,参谋长戴季英,政治部主任郑位三、副主任郭述申和省委常委赵凌波、张明先、田守尧等。鄂豫皖省委率红二十五军入陕后,改为鄂豫陕省委,领导红二十五军迅速在南至汉水,北抵秦岭北麓,东至河南卢氏县的朱阳关,西达陕西汉中留坝县江口镇的广大区域内,开展大回环式游击战,发动群众开展土地革命,建立苏维埃政权,创建鄂豫陕革命根据地。至1935年4月,1个边区、3个县、13个区、78个乡、314个村的苏维埃政权相继建立。建立的地方武装主要有鄂陕边的鄂陕游击司令部所属第三、四、五、六、七、九等6路游击师;豫陕边前期的陕南抗捐第一军和后期豫陕游击师所属的第一、二、三、四大队,总数达3600多人。
  1935年7月30日,鄂豫陕省委为“首先争取陕甘苏区的巩固,集中力量以新的进攻策略消灭敌人……”之目的,率领红二十五军主力4000人离开根据地。此后,至1937年4月为根据地第二阶段。1935年9月初,鄂陕、豫陕两特委在不知道主力红军动向和全国抗战形势的情况下,为保存革命实力,在商南县梁家坟乡碾子坪村合并成立鄂豫陕特别委员会,统一领导根据地斗争。同时把根据地内各路游击力量组织起来,合并成立了红七十四师,坚持战斗1年8个月。在游击作战和坚持根据地建设中,红七十四师得到发展壮大。1936年冬的“红军闹华山”受到毛泽东的赞扬,全国有名。这一阶段的主要领导是特委书记郑位三,常委和委员有陈先端(师长)、李隆贵(师政委)、方升普、曾焜、李书全、袁崇全、张波、郑连顺等。
  鄂豫陕革命根据地是红二十五军的“补给站”。红二十五军于1934年11月,从河南罗山县何家冲开始长征转移时,下辖4个团,共2980人,西进途中不断受到国民党军和地方民团、土匪武装的围追堵截,入陕后投入苏区创建人数约2500人。在创建鄂豫陕革命根据地的斗争中,红军队伍不断扩大。1935年7月,红二十五军在汉中留坝县江口镇整编时,部队发展到4000人,钱粮军需充裕,武器装备加强,率先到达陕北,为中央红军在陕北立足打下基础,是用时最短和唯一一支创建了根据地、战斗力增强的长征队伍。活动在根据地后期的红七十四师,从创建时的700余人,发展到离开时的2100多人,成为一支由商洛走出去的红军劲旅,被毛泽东誉为陕南的“土著部队”。
  这一时期,商洛全境为根据地红军的游击区,山阳的小河口、袁家沟、牛耳川,柞水的九间房、红岩寺,镇安的米粮川、店垭子(今属山阳县),商州的黑山、北宽坪,洛南的庾家河(今属丹凤),商南的两岔河等很多地方和周边乡村是根据地的巩固区。根据地党的地方领导机构和他们领导的地方武装,大多都活动在商洛境内。鄂豫陕省委在山阳袁家沟口建立的鄂陕边区苏维埃政府是根据地的最高政权组织。下辖的各级政权,除宁陕县土地委员会外,其余的县级及其所辖区、乡级苏维埃政权主要区域都在商洛境内。红二十五军撤离根据地前的7月2日,在袁家沟口以伏击战的方式,取得毙伤国民党陕军警备一旅300余名,俘获旅长唐嗣桐以下1400余名,缴械1600余支的重大胜利,是长征中毙伤、俘获敌人数量最多的战斗,载于红二十五军战史。红军主力北上后,被称为“红军窝子”的根据地巩固区,受到国民党军的烧杀抢掠,政权组织被破坏,干部群众被杀害。商洛人民在根据地斗争中作出了巨大贡献。
  二、商洛是豫鄂陕边区根据地的中心
  豫鄂陕边区根据地是解放战争的战略防御期,由李先念等率领的中原突围北路部队与巩德芳等领导的陕南游击队共同创建,以商洛为中心区域的革命根据地。活动时间从1946年7月下旬中原突围部队进入陕南算起,至1947年8月结束,坚持1年又1个月。
  1946年7月至1947年3月为第一阶段。1946年7月下旬,中原解放军北路突围部队进入商洛。7月23日,中共中原局在商南白鲁础会议后,中原突围部队除三五九旅外,约万余人,分为多支,在敌战区穿插到以商洛为中心的豫鄂陕边各县,开始分散游击和全面创建根据地行动。
  1946年8月3日,第三分区地委在山阳县中村镇吴家坟园召开3000人大会,宣布第三地委、第三军分区和商洛、郧(西)商(南)、郧(西)山(阳)、商(南)山(阳)4个县委和县政府成立。中共山阳县委和县政府成立后,以中村为中心,将建立地方政权作为地方工作的中心环节,迅速开展地方建政工作,对旧政权中的人员采取争取为我所用的原则,先后建立银花、中村、洛峪、孤山、高坝、过凤楼等6个乡政府。这一做法,为第三分区乃至整个边区地方政权的建立起了很好的示范带动作用。8月21日,毛泽东拟稿,以中央名义电示第三分区并豫鄂陕边区党委:“速将银花、中村发动群众,建立政权,组织武装之经验送到各部照办,愈快愈好。”随后,第一、二、四地委和军分区先后在各自辖区宣布建立了中共南宽坪工委、中共商山蓝工委、中共镇郧旬工委和商洛县、商县、商南县、卢洛县、卢灵洛县委和政府。9月24日,豫鄂陕军区和豫鄂陕边区党委成立。至9月底,以商洛为中心的豫鄂陕边区根据地共建立了5个军分区,17个县委(工委)和县政府(或办事处),数十个区乡党委和政府,地方武装扩大到2000余人。随后,边区党委、军区和各分区大力发展地方武装,广泛开展减租减息、统一战线和政权建设工作,边区地方武装得到发展壮大,取得了第一次反“清剿”胜利,根据地面积达7.6万平方公里。
  1947年3月至8月为豫鄂陕根据地的第二阶段。1946年11月下旬到12月底,国民党调集9个正规旅和17个保安团约10万兵力,对豫鄂陕边区根据地发动更大规模的第二次“围剿”。1947年2月,豫鄂陕边区第一、第二、第三、第四分区全被敌占领,各县区委、政府无力组织活动,游击队被搞垮。为实现“诱敌东顾,分散敌之兵力,配合内线反清剿斗争,争取打开一个新局面”之目的,边区党委决定军区主力撤离休整,成立中共陕南工委和陕南游击指挥部,坚持根据地斗争。根据地先后两次集中7000人组成野战纵队东进,分别于2月20日、3月19日北渡黄河,到达山西晋城休整。野战纵队东进北渡,使豫鄂陕根据地形势急剧恶化。留在根据地的党的组织和游击队约1000余人,在中共陕南工委和陕南游击指挥部领导人巩德芳、王力、薛兴军等领导下,坚持战斗到豫鄂陕军区部队反攻南下的1947年8月。这一阶段根据地的总体局面是极端的敌强我弱,斗争极其艰苦。
  豫鄂陕边区根据地是中原突围部队的“休养地”。中原突围北路部队进入商洛后,充分利用商洛山大沟深便于游击作战的地理优势和国民党统治薄弱、群众革命基础较好的政治优势,摆脱了国民党重兵的围追堵截,按照党中央和毛泽东对全国战略的安排部署,快速建立了豫鄂陕边区根据地,形成了一个与全国解放区战场相呼应的敌后战场。这一时期,商洛全境处于根据地的中心地带,中原部队与商洛山的人民群众打成一片,结下鱼水深情,商洛山成为中原部队建立地方政权,发展地方武装,获取军需和安抚伤员、补充兵员的休养地。中共商洛市委党史研究室调研员、党史研究专家冀振峰在其著文《毛泽东与豫鄂陕革命根据地》中这样高度评价中原部队在商洛山创建根据地的历史作用:“以商洛山为中心的豫鄂陕根据地在全国解放战争刚刚开始之际建立,不仅为长驱两千里,十分疲惫的中原突围部队提供了一个休养生息的基地,而且牵制了敌人约10万的兵力。这就打乱了蒋介石全国内战的部署,直接为华东我主力捕捉歼敌时机创造了有利条件。……它犹如一把锋利的钢刀,插向正在准备进攻延安的胡宗南集团的背后,造成了对敌西北战略要地——西安的直接威胁,使国民党军进攻陕北的计划成为泡影。”(原文载于《时代与人》1996年第三期)
  在整个豫鄂陕边区根据地时期,敌我力量悬殊,商洛人民和陕南工委领导下陕南游击队为保卫根据地做出了巨大牺牲。第二次反“清剿”失利后,国民党军队、地方保安团在根据地腹地,实施坚壁清野、移民并村,大搞“三光”政策和“无人区”,烧杀掳掠,根据地内各级组织遭到破坏,游击队和革命群众受敌疯狂剿杀,损失惨重。在今商洛北部豫陕交界地带的保安、金堆城、两岔河、青岗坪等地的深山,大搞无人区,烧毁民房3500余间,磨子、碾子全部被推倒。在郧山县境(今郧西县的香口、上津、土城子、六郎关和山阳的龙山、西照川、石佛寺、天桥、板庙、漫川关等地),国民党集中正规军及商县、商南、山阳三县的保安团数千人,对龙山、照川一带方圆七八十里的地方,像过筛子一样逐座山、逐条沟搜索“清剿”,烧房、杀人不计其数。战斗中,山阳支队的4名战士为掩护队员突围,勇跳悬崖;2名被俘队员被敌用铡头和活剥皮、挖心酷刑残忍杀害。1947年3月23日,陕南游击司令部司令员巩德芳积劳成疾不幸病世,薛兴军、刘彭勃、巩全照等将其遗体秘密埋于平地里,犁遍耱平,种上蓖麻。闻到风声的敌人千方百计找到掩埋地点,惨无人道的掘坟挖尸,陈尸于巩家湾,割下头颅,悬挂于商县西城门示众;后又抄了他的家,杀害了他的妻子、父亲和伯父。巩德芳,党的好儿子,陕南游击队领袖,连同他的堂兄巩德彦、胞弟巩德胜,一家6口为革命献出了宝贵的生命。
  三、商洛是豫陕鄂解放区的战略要地
  豫陕鄂边区根据地,是解放战争战略反攻时期晋冀鲁豫野战军陈赓、谢富治兵团强渡黄河南下后,以伏牛山区为中心创建的解放区。
  陈谢兵团时辖晋冀鲁豫第四纵队、第九纵队、西北民主联军第三十八军,以及由原豫鄂陕军区两次北渡黄河在山西晋城休整待命后改编为晋冀鲁豫野战军第十二纵队的部队,共8万多人。1947年8月24日,晋冀鲁豫野战军第四纵队强渡黄河南下。第四纵队第十二旅和西北民主联军第三十八军第十七师奉命进军豫鄂陕边区。9月29日,十二旅、十七师、陕南独立团等部队会师商洛镇(今丹凤县龙驹寨),在西北民主联军第三十八军副军长陈先瑞主持下,商讨建立豫陕鄂边区敌后根据地,相互配合、协同作战问题。商定由十二旅负责丹江以南地区,向山阳、镇安、鄂西北进军,在鄂陕边开辟根据地;十七师负责丹江以北地区,在豫陕边发动群众,牵制敌人,掩护十二旅在丹南展开,策应陈、谢主力在豫西的作战行动,并配合陕南工委在豫陕边特别是商洛地区开展工作。
  1947年11月18日,中共豫陕鄂前线工作委员会(简称“前委”)决定成立豫陕鄂边区后方工作委员会(简称“后委”),由后委统一领导豫陕鄂边区党政军组织的组建工作。11月29日,豫陕鄂行署在鲁山成立。不久,成立豫陕鄂军区。豫陕鄂边区先后建立了7个地委一级党政军组织,一律按序列数字命名。其中第二、第四地委分别在豫陕、鄂陕边,其它5个地委在河南。当时的商洛地区以丹江为界,分属豫陕鄂二地委和四地委。豫陕鄂二分区(地委)于10月下旬在河南卢氏县兰草东川成立,辖区为今陕西省的华县、华阴、潼关、渭南、蓝田、商州、洛南、商南等地。11月15日,豫陕鄂边区第二分区党政军领导机关在今丹凤县蔡川正式成立。王力任中共豫陕鄂边区第二地委书记兼军分区政委,孙光任军分区司令员,石金河任专员公署副专员。陕南独立团归第二军分区领导,主要活动在河南卢氏县以西的今商洛丹江以北三县,至年底,丹北敌后游击根据地建成。1948年2月,二地委在根据地地方武装的基础上组建了商洛武工队,同时对区域内各级民主政府进行整顿统编,按序列数字命名了7个区,下辖44个乡近400个村,落实了干部编制和津贴。斗争中,二地委曾南渡丹江,到达山阳中村、马家店一线,后又转移到商南赵川余家棚和河南鲁山县、嵩县、内乡县等地。
  按照1947年9月29日商洛镇会议精神,晋冀鲁豫野战军第四纵队第十二旅负责丹江以南地区的解放斗争。1947年11月初,十二旅从河南卢氏五里川出发,分兵三路快速西进商洛。11月11日,十二旅第三十六团和第三十五团一部在张奎、叶茂荣游击队的配合下首克山阳县城。随后,三路部队时分时合,东征西战,攻城夺池,至12月底,先后解放了镇安、郧西、郧阳等县城。在武装进军的同时建立了山阳、镇安、山(阳)商(南)、上(津)关(漫川关)、郧西、郧阳等6个县民主政府。1948年1月1日,豫陕鄂边区第四分区党政军机关在郧西土门成立,第十二旅政委李耀任中共豫陕鄂边区第四地委书记兼军分区政委,旅长刘金轩任军区司令员,旅副政委张明任专区公署专员。四分区下辖已成立的山阳、镇安等6个县,在鄂陕边大力开展革命政权建设、对敌武装斗争和土地改革、恢复生产、支援前线等工作。
  1948年5月,新的中共中央中原局、中原解放区(除华中解放区所辖境地外,凡陇海线以南、长江以北直至川陕边区均属中原解放区)在豫西宝丰县成立。6月1日,中原局、中原解放区将原豫陕鄂区分为豫西区和陕南区,豫陕鄂解放区建制撤销。6月7日,中共陕南区委、陕南行政主任公署、陕南军区在湖北郧县城关成立,原豫陕鄂边区第二、第四地委归陕南区管辖,商洛人民在陕南区的领导下开始了全面解放商洛的斗争。
  豫陕鄂边区根据地时期的商洛,是全国解放战争大战场的一角。战斗于商洛山区的十二旅、十七师、陕南独立团和陕南游击队,扼守交通动脉西荆公路,把守丹江至汉水水路通衢,把商洛山区作为消灭敌人有生力量的有效战场,在守卫豫陕鄂解放区西南门户的同时,为商洛和豫陕鄂解放区的全面解放打下了扎实的基础。

结 语

  商洛地处陕西东南部,其南部和东部分别与湖北、河南两省相接,有着数百公里的省界线。因其独特的山岭地貌,国民党相对薄弱的政治统治和政府的腐败,人民群众深受地方土豪劣绅的残酷剥削,而成为革命战争年代我党军队建立根据地的理想地带。鄂豫陕、豫鄂陕和豫陕鄂三个根据地不仅名称有别,而且是不同时期、因革命斗争形式发展需要而创建的,所辖地域和历史贡献也是不相同的。商洛是三个根据地的中心腹地和战略要地,其历史地位和作用不可替代。(自《商洛日报》2013年7月20日、27日、8月3日)


中原突围部队之干部旅在商洛

杨义俊

  1946年7月下旬,中原突围的北路部队进入陕南,与陕南工委和陕南游击队共同开创了豫鄂陕边区革命根据地。英雄的中原突围部队中有一支非战斗部队,即干部旅。这支非战斗部队在突围的最后时候,在山阳县天竺山脚下分散化装潜移,为中原突围战役的最终胜利和豫鄂陕根据地创建做出了巨大牺牲。他们的英雄壮举,被各地党史、方志记录着,为了便于人们了解这一段悲壮的历史,现将有关情况搜集整理如下。

干部旅的诞生

  抗战胜利后,国民党蒋介石为实现蒋家王朝的梦想,一面同中共谈判,一面调集、部署兵力蚕食进攻解放区。至1946年6月初,蒋介石已集结10个整编师约30万兵力,将中原军区部队6万余人包围在以宣化店为中心,方圆不足百里的罗山、光山、商城、经扶、礼山之间的狭长地带,妄图48个小时之内围歼中原部队主力。为了粉碎国民党的阴谋,保存革命力量,中原军区主力在给予来犯之敌有力还击的同时,各军分区、地委和各县、区、乡、村组织活动停止,有计划的转移和集中。年初,面对根据地春季粮荒和士兵、干部大量集中,活动区域狭小等诸多困难,军区采用充实机关工作人员、青壮年党政干部下部队和多余干部转移分散到其它解放区的办法,对部队进行整编,加强后勤保障,充实作战部队,减轻军区负担。由于国民党军队的步步紧逼,军区将来不及安置和转移的军区地方干部和从国民党军队占领区撤退出来的干部等编排在一起,组成了干部旅,又称独立旅,对外称第十四旅,由军调部汉口第九小组代表、上校参谋张文津任旅长,中原局组织部副部长张成台任政委,中共鄂豫皖湘赣边区委员会委员、民运部部长吴祖贻任政治部主任,辖原军区警卫团和两个干部团,共3800余人。

随军突围

  6月26日,中原突围战役打响。按照党中央23日复电“同意立即突围,愈快愈好,不要有任何顾虑。生存第一,胜利第一”的指示精神,我中原军区部队抢在国民党军队发起总攻前,开始向预定地区作战略转移。干部旅和中原局、中原军区机关、第二纵队第十三旅、第十五旅第四十五团、第三五九旅约1.5万人,组成北路突围部队,在中原军区司令员李先念、中原局代书记郑位三和中原军区副司令员兼参谋长王震的率领下,自广水与信阳间突破敌平汉路封锁线,向西突围。由于受到敌军疯狂的围追堵截,北路主力原定的突围线路被迫几经修改,计划20天疾行2000里,北渡黄河突围到太岳解放区的方案被打乱。
  7月11日,为了分散敌军兵力,北路部队在河南内乡以南的师岗分兵两路行动:由李先念、郑位三率十三旅、十五旅四十五团和中原局、中原军区机关为左翼约7000人,向南化塘前进;由王震率三五九旅、干部旅为右翼约8000人,取道荆紫关向山阳、柞水前进。12日,右翼部队冒着滂沱大雨向淅川县城挺进。13日,沿淅川县城东奔丹江,顺流而下寻找过江向南的渡口。14日强渡暴涨的丹江天险时,3架敌机疯狂地在低空向江水中的部队扫射轰炸,300多位同志被巨浪卷走。17日,右翼部队在通过河南淅川荆紫关时受阻,绕道荆紫关以南的湖北郧县南化塘、鲍鱼岭一线时,国民党整编第九十师第五十三旅、六十一旅已沿山梁构筑工事进行堵击,三五九旅当即发起猛烈冲击,突破鲍鱼岭。三五九旅刚一通过,国民党军队又迅速合拢,紧随其后的干部旅后续部队被敌分割围堵。在万分危急的情况下,干部旅指战员们拿起武器,与警卫团一起奋勇向敌冲杀,有的同志赤膊上阵与敌人展开肉搏,再次突破堵击。至此,北路突围部队已连续突破国民党重兵的5道防线,基本完成突围任务,直指陕南。蒋介石大为震怒,下令对堵追不力的整编第三师师长赵锡田等“军法从事”。赵锡田等接到指令,惧怕之余,决心“戴罪立功”,誓与中原突围部队决一死战。19日,左翼部队前卫第十五旅四十五团在商南赵川前坡岭与国民党赵锡田部第二旅和第二十旅各一部遭遇,为突破包围,掩护中原局、中原军区机关和后续部队通过,四十五团死守阵地,激战16个小时,打退了敌人17次反扑,击退尾追之敌,胜利进入陕西。战斗中团长汪世才壮烈牺牲,四十五团600余名将士伤亡(《商南县志》“现代军事”一节中记载牺牲438人)。
  右翼部队突破鲍鱼岭一役,中原勇士舍命的冲杀使得围堵的国民党军队误认为中原军区机关随第三五九旅行动,即令整编第十一师进至竹林关至山阳一线,第二十六师进至漫川关至板岩一带,第一三五旅进至照川一线,由北向南推进;令整编第九十一师之一部处于荆紫关至竹林关一线之间,第七十六师之一四四旅及第一师第一旅控制该地区所有南北通道,欲将北路突围部队围歼于秦岭之中。
  三五九旅和干部旅18日会合后,继续向西,经商南县汪家店、魏家台、碾子坪等地进抵山阳县马家店。此后,右翼部队一直处于与数十倍的国民党军队浴血奋战之中。20日下午,三五九旅前卫七一九团在王阎口头坪与国民党整编第一师一旅一团遭遇,为突破堵截,掩护主力部队和干部旅突围,七一九团政委蒋洪钧、参谋长朱佐夫等200名将士壮烈牺牲,团长阎龙斌在带领战士冲杀中身负重伤,因无药医治,3日后伤势恶化,体力耗尽,光荣牺牲。在随后的连续作战中,部队被数倍的国民党军队压迫在鹘岭天竺山一带的崇山峻岭中,每推进一步都十分艰难,从石窑子到长沟不过六七十里的路程,他们用了4天时间。22日在石窑子,23日在四凹,24日在僧道关,25日在长沟口、土地岭、三官殿的峡谷中连续激战。有时前卫与敌人接火,有时后卫又被敌人黏住打仗,首尾不得相顾,多次被敌人打散分割。三五九旅为掩护、保卫干部旅突围,不断地行军作战,没有片刻的喘息时间,伤亡、减员不断,战士、干部疲惫不堪。王震给郑位三、李先念和中央的电报中讲:“23、24日,我伤亡100人,……部队已饥疲不堪。”26日上午战斗间隙,干部旅按照中央、中原局和王震副司令员的决定,研究部队分散游击问题,当即在长沟三官殿山坡石屋前宣布决定:组建一个游击支队和若干游击小组,在陕南分散开展游击战争,伺机与李先念带领的左翼部队会合;警卫团和第二团中身强力壮的干部(约五六百人)补充到三五九旅战斗部队中,随军西进;动员一批老弱病残干部化装疏散,寻找地下党组织,设法转移。分散潜移决定宣布后,干部旅同志迅速自由组合,游击支队、游击小组快速组建。26日晚上,在三五九旅和警卫团掩护下,新编成的各战斗单位分头从敌人阵地的缝隙中穿插出去,开始了在陕南的游击战争和分散潜移活动。

鏖战陕南

  干部旅分散后,三五九旅轻装前进,并向中央报告干部旅分股潜伏游击单个化装行走,请中央通知各解放区收容。1946年8月5日,王震在战斗间隙又向李先念并中央、西北局报告了干部旅分散游击的活动情况:“1、许子威率高级干部十余人向长沟口、石窑子一带山上隐蔽游击,待机化装去陕北;2、杨经曲等留长沟口附近农家隐蔽待机去西安转延安;3、韩东山、张成台等随我们行动,张文津、吴祖贻拟以小组名义公开去西安找子键及三十二小组;4、孙石、黄劭九、白相国、任子衡各率一个干部游击队,在长沟一带山上隐蔽游击,待机去陕北或化装到其他解放区;5、沿途区乡干部及重庆来的男女学生,找群众及党的关系,化装去各解放区。”
  分散的游击队跳出长沟口国民党军包围圈后,司令员王才贵和政委许子威将分头在天竺山周围收容到的掉队落伍和分散转移的干部500多人集中带上了天竺山,在天竺山寺院住持和一位道士(红二十军长征途中掉队的老红军)的帮助下,队伍得以在山上休整。随后,相继有几支小游击队上山会合,这支队伍发展到700余人,8月5日与左翼主力会合。另一支由任子衡、白相国和徐达三带领的200多人的游击队,白天派出小组到各路口收容掉队和分散隐蔽人员,晚上钻到深山沟休息,很快与周季方带领的一个游击小组以及与主力失去联系的三五九旅一个连会合,部队发展到400人,于8月初在丹凤留仙坪找到了李先念。孙石、罗孟刚带领豫南的一批干部冲出来后,白天隐蔽在山林里休息,晚上摸着崎岖的山路行走,8月3日与在中村分散游击的方正平部会合。此外还有一些游击小组相继与陕南地下党、游击队取得联系,回到了主力部队的怀抱。他们回来后,很快被派往各分区和县上工作。
  中原局在7月23日的商南白鲁础会议后,展开了全面创建边区根据地的工作。8月3日,中原局发出《关于成立豫鄂陕边第一、二、三分区发展大规模游击战争给各部队的指示》,对各分区的领导、兵力和活动区域等做了具体安排。后有南路突围部队闵学胜部和十五旅的归建,边区发展到5个分区。经过千难万险回到部队的干部旅的干部,发挥他们丰富的建党建政经验,忘我工作,在各级边区政权建立和斗争中做出了应有的贡献。至9月底,5个分区共建立了17个县委(工委)和县政府(或办事处),数十个区乡党委政府,地方武装也得到发展。
  边区根据地的创建,直接威胁胡宗南部对陕甘宁边区的进攻。国民党西安、郑州两地绥靖公署联合,先后于9月上旬和11月下旬发动了两次对根据地的大规模“清剿”。同时,严令陕南各县所有武装加紧围堵剿灭中原部队,妄图一举搞垮豫鄂陕根据地。《旬阳县志?大事记》记载:1946年7月,国民党在县境内频繁调动军队。中旬,陕西省第五区保安司令游巡队开始在县境内巡逻,“协助地方武力维护治安”。国民党旬阳县政府迭令各乡加强盘查,防止“共军间谍”入境,命令沿汉江各乡公私船只,“共军北来则靠南,共军南来则靠北,必要时可(对船只)实施破坏”。26日,下发《防匪应注意事项规定》。31日,胡宗南设安康警备区,旬阳县属之……国民兵在各要道严密戒备。
  《镇安县志》“国民党战备组织”节记载:1946年,国民党豫鄂陕第一战区颁布:商县指挥所、山阳指挥部、山镇柞郧等11县情报网哨及响导组织办法。镇安普遍建立“三网”(情报网、交通网、巡逻网)、“四哨”(递步哨、盘查哨、巡逻哨、守望哨)……各级情报人员任务是搜集共产党的活动,部队番号,人数,枪支弹药,动向,首长姓名等军情……全县网哨点分布在镇安县警察局、县城四周、云盖寺……凤镇等地共104处。
  国民党当局对入陕中原部队的围堵“清剿”,由此可见一斑。他们发现有外地口音的陌生人,不经询问,立即实施捕杀,手段极其残忍。《郧西县志》司法卷第三章记载:……三十五年(1946)县政府抓捕人民解放军中原突围战士500余人,均由军法承审室办理,其中枪杀4人,各乡公所捕杀人数不在其内。
  由于敌我力量悬殊,豫鄂陕根据地未能打破国民党军的第二次围剿,1947年1月底,根据地第一、二、三、四分区全被敌占领,野战纵队经费全无,伤病员无法安置;游击队大部被搞垮,弹药缺乏,分散的游击活动均被敌各个歼灭,根据地处于万分危急之中。2月,国民党又调动10个正规团,连同已集结于豫鄂陕边的17个正规团,发动了对根据地更残酷的第三次“围剿”。为保存这支部队主力,豫鄂陕边区党委先后两次组建了两支共7000人的野战纵队,北渡黄河,往山西晋城休整,根据地留下陕南工委领导当地游击队坚持斗争。
  在这场殊死的斗争中,干部旅一批重要领导干部在转移途中被杀害或因其它原因牺牲。在三五九旅旅直机关,有一名战士叫毛楚雄,他是毛泽东的胞弟毛泽覃烈士的儿子,受毛泽东托付由王震从湖南老家带出来,准备随军去延安。但由于战事严酷,王震为了保护烈士遗孤,决定让毛楚雄离开部队转移。中原部队入陕后,国民党一直邀请中共派代表到西安去谈判,军区领导知道这次“和谈”是国民党玩弄的又一个花招,但考虑到谈判代表是和平使者,又是受邀请的客人,人身安全是可以保证的,遂决定让毛楚雄作为警卫员,与谈判小组一道公开去西安,然后设法去延安。8月7日,干部旅旅长张文津、政治部主任吴祖贻、毛楚雄和向导肖善义一行4人携带军调部第九执行小组的符号、旗帜和证件,从镇安县杨泗庙前往西安,行至宁陕县东江口时,被当地驻军胡宗南部第六十一旅一八一团无理扣押。受胡宗南指令,10日夜,4人被当地驻军残酷杀害(活埋)。毛楚雄时年未满19岁。 
  《镇安县志·大事记》记载:1946年8月下旬(误,应为10日),中原军区干部旅政治委员张成台、中原局组织部交通科长李其祥、中原军区后勤部供给部长吴先元及其爱人供给部干部闵汉清化装转移,途经朱家沟(今柴坪镇米粮寺村辖),被国民党保长殷克明、陈尤均等杀害(一行5人,被活埋在文家庙一孔石灰窑中)。
  很多走散的干部虽然免遭国民党军抓捕、杀害,但后期的处境也十分悲惨。因为陕南山区土地贫瘠,在战火焚烧的年代家家都过着衣不蔽体、食不果腹的饥荒生活,加之群众受国民党保甲诛连政策和疯狂“剿共”的威吓,遇见外地人唯恐躲避不及,哪还敢接济掉队的队员。英雄的中原干部,明知国民党要置他们于死地,也从不与群众争食,宁肯自己饿死,也不愿牵连群众受害。所以失散掉队的同志,沦为饿殍,惨死在深山野地的也不在少数。

尾 声

  华中师范大学历史研究所冯圣兵教授的研究文章《中原突围保存兵力考证》指出,中原军区最终保存的兵力共约2万人,约占突围兵力的40%。作为一支非战斗部队,干部旅从1946年7月下旬突围到商洛,至豫鄂陕根据地野战纵队东进豫西的1947年3月,在国民党重兵轮番围剿的艰难困境中坚持战斗8个月,最后保存下来的干部与整个军区保存兵力的比例大体相当,大批重要干部在这场分散潜移的特殊战斗和后期的根据地游击战中献出了生命。这对处境极为严酷的中原解放军来说,确是难以避免。中原突围和豫鄂陕边区根据地斗争的重大战略意义是经过历史检验和认定的。历史不容忘记,我们永远正视和铭记这一段历史!(自《商洛日报》2013年6月29日、7月6日)

 

史海钩沉

 

商山四皓与隐士文化

王天时

  “商山四皓”的故事发生在秦汉时期。几千年来,人们写诗作文作画,传颂他们的事迹,赞扬他们的精神,形成了源远流长、丰富多彩的四皓文化。“四皓文化”也是中华民族优秀文化的一个组成部分,它起源于秦汉,发展于魏晋,唐宋高潮迭起,明清绵延不绝,改革开放后又续新篇,不仅影响到国内,而且还影响到海外。“商山四皓木刻六扇屏”现收藏于日本东京国立博物馆;“商山四皓”图现收藏于韩国画报社,1991年4月15日出版的《韩国画报》有载。
  四皓事迹的文字记载,最早见于司马迁的《史记》。原文是这样的:
  上欲废太子立戚夫人子赵王如意。大臣多谏争,未能得坚决者也。吕后恐,不知所为。人或谓吕后曰:“留侯善画计策,上信用之。”吕后乃使建成侯吕泽劫留侯,曰:“君常为上谋臣,今上欲易太子,君安得高枕无忧而卧乎?”留侯曰:“始上数在困急之中,幸用臣策。今天下安定,以爱欲易太子,骨肉之间,虽臣等百余人何益!”吕泽强要曰:“为我画计。”留侯曰:“此难以口舌争也。顾上有不能致者,天下有四人。四人者年老矣,皆以为上谩侮人,故逃匿山中,义不为汉臣,然上高此四人。今公能无爱金玉璧帛,令太子为书,卑词安车,因使辩士固请,宜来。来,以为客,时时从入朝,令上见之,则必异而问之。问之,上知四人贤,则一助也。”于是吕后令吕泽使人奉太子书,卑词厚礼,迎此四人。四人至,客建成侯所。
   ……汉十二年,上从击破布军归,疾益甚,愈欲易太子。留侯谏,不听,