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商洛年鉴2016卷
浏览次数:4570作者: 商洛市人民政府地方志办公室发布时间:2018-04-27


商洛年鉴2016


大事记
1月


  7日,副省长祝列克带队来商调研,征求对省《政府工作报告》(征求意见稿)的意见和建议,听取商洛市提请省政府帮助解决的具体问题。
  7日至8日,中石油汉中中原销售公司总经理谢惠林带领陕西省贵州商会考察团来商洛市考察交流项目。
  14日,洛南县公安局副局长、城关派出所所长陈军锋荣获全国公安系统二级英雄模范称号。
  同日,洛南县在全国中医药工作会议上被国家中医药管理局授予“全国基层中医药工作先进单位”。
  15日,商洛市青年企业家李万军被推选为湖北省陕西商会会长。
  19日至20日,市委副书记黄思光、副市长柳宪军率领商洛市党政考察团,分别赴甘肃省平凉市和庆阳市,学习考察精准脱贫和扶贫大数据管理平台建设工作。
  21日至22日,中央国家机关工委副书记陈存根一行来商洛市调研机关党建工作。
  22日,商洛市策划实施的以贯彻李克强总理回信精神为主题的“我是绿色小喇叭”主题宣传活动荣获2014年度全省宣传思想文化工作创新一等奖。
  是月,国家文化部官网公布商南县荣获2014-2016年度“中国民间文化艺术之乡”。
  是月,丹凤商於古道棣花文化旅游景区(棣花之都)、柞水凤凰古镇景区被批准为国家3A级旅游景区。
  是月,镇安县气象局被中国气象学会命名为第四批“全国气象科普教育基地”。
  是月,国家一级野生保护动物黑鹳现身丹凤县武关河省级珍稀水生动物自然保护区。
  是月,商南县茶叶联营公司劳模创新工作室被省总工会命名为“陕西省劳模创新工作室”,这是全省首批命名的劳模创新工作室,也是商洛市唯一获此殊荣的单位。
  是月,商南县德丰蔬菜专业合作社、雨山茶叶专业合作社荣获2014年“国家农民合作社示范社”。
  是月,商洛市植保植检站站长、正高二级农业推广研究员王刚云被授予“第六届全国优秀科技工作者”称号,这是科技工作者最高级别荣誉。
  是月,商南县高级中学教师雷星荣获第七届全国高中数学青年教师优秀课观摩与评比活动一等奖。
  是月,商州区健身秧歌队荣获第四届全国绿色运动健身大会健身秧歌规定、自选两项比赛第一名。
  是月,柞水县“九天山”“秦楚古道”“山香香”“岭南老作坊”等4件注册商标被新认定为陕西省著名商标。
  是月,洛南县洛河水岸生态苑荣获农业部水产健康养殖示范场称号,洛河水岸生态苑为全市唯一一家水产健康养殖示范场。
  是月,商洛市丹凤丹江国家湿地公园获国家林业局批准正式挂牌。
  是月,洛南洛河源国家湿地公园被批准为国家湿地公园开展试点建设。
  是月,省民政厅、省编办下发《商洛市镇村综合改革实施方案的批复》和《商洛市镇村行政区划调整的批复》,根据《批复》要求,全市将撤并28个镇,由原122个镇、4个办事处撤并为86个镇、12个街道办事处;将撤并536个村,由原1718个村、106个社区居委会撤并为1133个村、150个社区居委会。

2月

  3日至7日,中国人民政治协商会议商洛市第三届委员会第四次会议在商州举行。会议选举郭德锋、魏荣发2名同志为政协商洛市第三届委员会常务委员会委员。确定《关于加快启动环城南路建设》的提案为本次会议一号提案。
  4日至8日,商洛市第三届人民代表大会第五次会议在商州举行。会议选举林录印为商洛市第三届人民代表大会常务委员会副主任;雷雨为商洛市人民政府副市长;黄东斌为商洛市中级人民法院院长;谢成早、井晓奇、辛建林、曹建斌为商洛市第三届人民代表大会常务委员会委员。
  4日,商南县金丝峡旅游景区成功入选全国第二批37个“国家生态旅游示范区”,这是继西安世博园之后,全省第二家获得“国家生态旅游示范区”的旅游景区。
  6日,省委常委、省纪委书记郭永平,副省长庄长兴赴商洛市商州区腰市镇江山村看望慰问困难群众。
  是月,商洛在第九届北京国际文化创意产业博览会上获得“中国文化经济活力城市”称号。
 
3月

  10日,市委、市政府召开全市农村工作会议,贯彻落实中央一号文件、中省农村工作会议和市委三届七次全会精神,总结2014年全市农业农村工作,部署2015年工作任务。
  12日,商洛市召开评审会,专题审议《商於古道文化景区项目规划》及武关棣花修建性详细规划。
  22日至24日,长江水利委员会长江科学院院长、党委书记郭熙灵,副院长林绍忠一行来商调研,并与商洛市签订合作协议。
  24日,镇安县在省委民族工作会议暨全省第七次民族团结进步表彰大会上,被授予“全省民族团结进步模范集体”荣誉称号。
  25日至27日,省委宣传部、省南水北调办公室主办的“京津冀豫全媒体问水行”全媒体采访活动走进商洛。新华社、《经济日报》等40多家媒体的50多位记者先后走进镇安、柞水、山阳对商洛市南水北调工作进行采访。
  是月,商南县金丝峡镇太子坪村荣膺“宜居村庄示范”称号,成为商洛市唯一入选的国家宜居村庄。
  是月,商洛市陕西君威农贸综合有限责任公司四皓牌熟制板栗仁、商南县金丝茶业发展有限公司秦露牌金丝红茶、陕西天元隆农业科技有限公司天元隆牌魔芋精粉、商洛尧柏龙桥水泥有限公司尧柏水泥牌普通硅酸盐水泥等4家企业的4个产品荣获2014年陕西名牌产品称号。
  是月,商丹循环工业经济园区等6个园区、陕西锌业有限公司等21个企业、商州区杨峪河镇下赵塬社区等11个社区、商州区黑龙口镇梁坪村等31个村荣获商洛市循环型工业示范园区、循环型示范企业、循环经济示范社区、循环经济示范村称号。

4月

  13日,商州至西安咸阳国际机场客运班线正式开通。
  14日至16日,省政协主席马中平来商调研农民增收情况。省政协秘书长姚增战、市委书记胡润泽、市政协主席王甲训陪同调研。
  15日至17日,省政协副主席李冬玉带领省政协人口资源环境委员会有关负责同志和部分省政协委员来商专题调研环境保护和《环保法》执法工作。市上领导王甲训、柳宪军、熊道宇、胡竹兰陪同调研。
  16日,中央网信办副主任任贤良、省委网信办主任孙琳一行来商调研互联网管理工作。市委书记胡润泽,市委常委、市委宣传部部长刘淑慧出席座谈会。
  同日,市政府与长江科学院签署战略合作协议,将气候变化对国家南水北调中线水源涵养区影响研究列入首批合作项目。
  18日,陕西凯华房地产开发有限公司与陕西诚悦物业公司在商洛西街大都汇营销中心签署物业服务合同。率先在商洛引进国家一级物业服务资质企业为西街大都汇业主提供全面高标准物业服务,这标志着商洛全面进入一级物业服务新时代。
  18日至19日,广东省政协副主席唐豪带领广东省政协外事侨务委员会负责同志和部分政协委员,考察调研外事侨务工作和对外友好界别活动情况。市上领导王甲训、王勇、周青海陪同调研。
  20日,省人大常委会副主任吴前进深入商州区,就贯彻落实省委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》和基层人大工作开展情况进行检查调研。市人大常委会主任何铁虎、副主任刘永根参加座谈并陪同检查。
  21日,澳大利亚宾加拉市市长约翰·科尔顿一行来商考察中药材种植项目,市长陈俊在市行政中心会见约翰·科尔顿。
  21日至22日,市人大常委会主任何铁虎主持召开第三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议。省人大常委会副主任吴前进到会 指导并讲话。会议听取并审议了市人民政府关于审计工作、文化文物广电新闻出版工作、扶贫开发工作、安全生产监督管理工作、信访工作的情况报告及市人大常委会评议调查组的评议调查报告;听取并审议了市人民政府关于市级2013年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的汇报、市人大常委会执法检查组关于全市贯彻执行《中华人民共和国电力法》情况的执法检查报告;表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准市人民政府将棚户区改造专项贷款本息偿还资金列入市本级财政预算的决定》《商洛市人民代表大会常务委员会〈关于建立农村环境综合整治长效管理机制的议案〉的办理意见》《商洛市人民代表大会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》,通过了有关人事任免。
  22日,由省旅游局和市政府联合主办的2015秦岭生态旅游节在柞水县牛背梁景区开幕。十一届全国政协副主席、“中国创意产业之父”厉无畏作主题演讲,市委书记胡润泽宣布2015秦岭生态旅游节开幕,市长陈俊致辞,省政协副主席李晓东和市上领导王甲训、周德喜、林录印、王勇、熊道宇等出席开幕式。亚太旅游联合会会长何光晔向授予商洛“生态文明国际休闲示范基地”奖牌,全球泛户外网首席执行官、中国国际泛户外产业协会执行会长李辉向授予商洛“国际泛户外运动基地”奖牌,省旅游局局长杨忠武为“当代徐霞客”“中国徒步第一人”雷殿生颁发“商洛生态大使”证书并授旗。商洛籍青年歌手周澎现场献唱。陕西旅游形象大使、著名电视节目主持人孙维主持开幕式。
  23日至25日,省政协副主席、省民革主委李晓东带领省政协文史和学习委员会、省住房和城乡建设厅有关负责同志及部分省政协委员来商专题调研文化旅游名镇建设工作。市政协主席王甲训、副市长徐明非、市政协副主席熊道宇陪同调研。
  27日至28日,全国政协原副主席徐匡迪来商考察秦岭绿色循环经济发展情况,出席中国工程院举办的“秦巴山脉绿色循环发展战略研究”陕西省调研座谈会。省政协副主席孙其信,市上领导王甲训、张荣珠、周青海陪同考察。市长陈俊参加座谈会并汇报工作。
  30日,省委副书记胡和平在镇安县调研扶贫开发工作强调,要认真学习贯彻习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话精神,围绕落实“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的战略目标,深入推进精准扶贫,因地制宜,加大力度,切实改善贫困群众生产生活。市委书记胡润泽,市长陈俊陪同调研。

5月

  4日,市委书记胡润泽主持召开市委常委会第十二次会议,研究安排 “三严三实”专题教育和计划生育工作。
  同日,市农业局发出通报,认定齐艳丽等97人为全市第一批中级职业农民。
  5日,市长陈俊来到中心城区“十大工程”建设工地,实地查看工程进展情况,现场办公专题研究解决工程建设中的困难和问题。市上领导黄思光、刘淑慧、朱崇和、徐明非、刘荣贤、王勇、雷雨等一同检查并出席会议。
  6日,中华全国供销合作总社监事会主任诸葛彩华一行来商宣讲《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》精神,实地调研基层供销合作社改革发展工作。省供销合作总社主任陈纯山,副市长曹博慧、王勇陪同调研。
  11日,省委常委、省委宣传部部长景俊海带领调研组深入柞水、镇安两县,开展调研新常态下陕西发展战略问题和“十三五”时期全省发展战略等问题。市委书记胡润泽,市委常委、市委宣传部部长刘淑慧陪同。
  同日,省政协副主席孙清云深入镇安县西口、茅坪两个回族镇调研时强调,要高度重视民族工作,积极贯彻落实党和国家民族政策,进一步加大政策扶持与资金投入力度,改善群众生产生活条件,促进少数民族地区经济社会持续健康发展。市委书记胡润泽,市政协主席王甲训,市委常委、市政府副市长曹博慧,市政协副主席周青海先后陪同调研。
  9日,镇安县陶笛葫芦丝民间汉剧学会暨陕西省民族管弦乐学会葫芦丝、埙、陶笛专业委员会镇安分会正式成立,是全省唯一成立县级葫芦丝、陶笛、埙学会的县。
  14日,南水北调中线水源涵养区气象服务中心正式挂牌成立,市长陈俊,省气象局局长助理史军,副市长雷雨出席揭牌仪式。
  19日至20日,省委常委、省委组织部部长毛万春来商调研时强调,要把“三严三实”专项教育作为转变干部作风、营造良好政治生态的重要任务来抓,用“三严三实”教育成果推动党的建设和经济社会发展。市委书记胡润泽,市委副书记、市长陈俊,市委常委、市委组织部部长周德喜参加调研。
  21日,汉丹江流域城市政协联系协作会第三次会议在商召开。全国政协委员、提案委员会委员钟攸平,省政协副主席千军昌出席会议并讲话。市委书记胡润泽,市人大常委会主任何铁虎,市委常委、副市长高健,市政协主席王甲训和鄂豫陕三省15个市(区)的政协相关领导出席会议。
  24日,商南县富水镇《王家庄村志》正式发行。
  25日上午,市长陈俊在市行政中心会见了加拿大客商叶大一。
  25日,商洛发电厂项目建设合作合同签约仪式在西安举行。省人大常委会副主任吴前进,副省长姜锋,省人大常委会原副主任陈再生,原副省长张伟,省政府副秘书长孟军,省发改委主任方玮峰,市委书记胡润泽,省发改委副主任、省能源局局长张申良,陕西能源集团董事长、党委书记袁小宁等出席。市长陈俊主持签约仪式并代表市政府与陕西能源集团总经理宋老虎签订《商洛发电厂项目建设合作合同书》。
  25日至27日,韩国镇安郡副郡守姜健淳率领镇安郡友好代表团来商访问,并正式签订《友好市郡关系协议书》。市长陈俊,副市长王勇会见了代表团一行,并出席签字仪式、陪同参观考察。
  26日,副省长张道宏带领省直有关部门负责人来商调研循环经济发展和环境保护工作。市委书记胡润泽,市长陈俊,市委常委、副市长曹博慧等先后陪同调研。
  27日,商山物流园铁路专线开通运营。商山物流园项目是国家“关天经济区”和省市物流重点建设项目,投资66899万元,历时5年建设,年货运量近期为400万吨。
  30日,福银高速商漫段发生一起3车连环相撞事故,造成4死1伤。
  31日,陕西威水饮品有限公司生产的“意语”天然山泉水和弱碱性桶装水正式投放商洛市场,标志着商洛有了高端水产品。
  是月,镇安县人民法院对该县村民南某犯污染环境罪判处有期徒刑一年,并处罚金人民币3000元,成为全市污染环境犯罪第一案。

6月

  2日,印度中西矿业董事长MrRaghava及其子公司负责人李志东来商考察投资开发大理石矿产项目。副市长王勇及相关部门工作人员会见并座谈。
  5日,市长陈俊在市行政中心会见了马来西亚丹斯里拿督、天成控股集团执行主席刘天成一行。副市长徐明非等参加会见。
  18日至19日,省口岸办主任陶晓峰率省口岸办、西安海关、陕西出入境检验检疫局、省交通厅、西安铁路局等部门负责同志来商专题调研设立商洛陆路货运口岸论证工作,并召开调研论证座谈会。市长陈俊出席会议,副市长王勇主持并陪同调研。
  24日上午,市委宣传部、商洛日报社联合举行“掌中商洛”手机客户端上线仪式。省委宣传部常务副部长、省记协主席薛保勤出席并宣布“掌中商洛”上线,市委常委、市委宣传部部长刘淑慧出席并讲话。
  24日至25日,省委书记赵正永深入山阳县、丹凤县和商州区调研。市委书记胡润泽、市长陈俊参加调研。
  26日,新建商洛中学项目正式开工建设。
  26日至27日,十一届全国政协副主席陈宗兴来商考察生态农业、生态旅游及历史文化村镇建设。省政协原副主席刘石民和市上领导陈俊、王甲训、黄思光、苏红英陪同考察。
  28日,电视风光片《最美商洛》在中央电视台发现之旅频道《谁不说俺家乡好》栏目播出,是全市首次在央视播出的电视专题片。

7月

  7日,省工商联、省总商会十一届六次常委会在商洛市举行。省人大常委会副主任李金柱出席会议并作宏观经济形势分析报告。省政协副主席、省工商联主席冯月菊讲话。市委书记胡润泽致辞。省委统战部副部长、省工商联党组书记刘玉明传达中央统战工作会议和赵正永书记讲话精神。省工商联副主席宋永华主持。
  同日,商洛市举行PPP项目招商推介会,向来自全省各地的知名企业家推介了64个PPP项目,总投资242.86亿元。
  8日,陕南片区推进新型城镇化工作座谈会在商洛市召开,总结交流陕南小城镇建设、移民搬迁、扶贫开发以及就近城镇化经验。副省长庄长兴主持会议并讲话,市长陈俊出席会议。
  同日,省能源集团董事长、党委书记袁小宁一行来商洛市考察商洛电厂项目市委书记胡润泽,市长陈俊,市政协主席王甲训,市委常委、副市长高健等参加考察活动并和袁小宁一行就加快推进商洛电厂项目建设相关事宜进行座谈。
  10日,市委、市政府召开中心城市“十大工程”现场推进会。市委书记胡润泽出席会议并讲话。市人大常委会主任何铁虎、市长陈俊、市政协主席王甲训,市委常委黄思光、周德喜、刘淑慧、朱崇和、石满意、高健等四套班子成员出席会议。
  9日至11日,中央国家机关工委副书记邵旭军一行来商洛市专题调研基层机关党的建设工作。市委书记胡润泽,市委常委、副市长曹博慧先后陪同调研。
  10日,商洛市商山印社成立大会暨第一届会员代表大会在商洛市仙娥湖山庄举行。闫英杰当选为商山印社首届社长。
  13日至20日镇安县女残疾人运动员张英在残疾人世界游泳锦标赛女子S7级100米仰泳项目上,以1分23秒的好成绩夺得金牌在刚刚结束的中夺取金牌,成为陕西省取得2016年里约残奥会首张入场券的运动员。
  16日,商洛市警方成功破获一起特大贩毒案,抓获贩毒人员3名,缴获疑似毒品海洛因411克。
  21日,人民日报陕西分社社长王乐文、采编室主任龚仕建走进商洛,深入基层一线对商洛市推行镇办“五项制度”和加强村级组织建设“五项举措”的创新经验进行了专题采访。
  22日至23日,省委常委、常务副省长姚引良来到商洛市对重大项目建设进行专题调研。市委书记胡润泽,市长陈俊,副市长王勇陪同调研。
  23日,第十次陕南循环发展工作座谈会在商洛召开,省长娄勤俭出席会议并作重要讲话。省委常委、常务副省长姚引良主持会议,副省长张道宏参加会议。
  24日,汉中市委副书记、市长王建军,市委常委、常务副市长李九红等一行来商洛市参观考察。市委书记胡润泽,市委常委、副市长高健等陪同考察。   
  29日,由市政府、省政府驻上海办事处、长三角陕西商会(联盟)、中国长江-丝路经济发展国际联盟主办的商洛-长三角重点招商项目推介座谈会在市行政中心举行,省政府驻上海办事处主任高立儒、市长陈俊讲话,副市长王勇主持会议。
  是月,洛南县物价局职工薛存虎入选助人为乐类“中国好人榜”。
是月,在中国教师报举办的第二届“全国十大区域课改样本”评选中,柞水被评为“全国十大区域课改样本”县。

8月

  3日,全市美丽乡村示范村建设推进会在柞水县召开。市委书记胡润泽出席会议并讲话,市人大常委会主任何铁虎、市长陈俊、市政协主席王甲训出席会议。副市长王勇主持会议。
  同日,市政府与农发行陕西省分行在柞水县签订战略合作协议。市委书记胡润泽、农发行陕西省分行行长李瑞民出席签约仪式并讲话。市长陈俊和李瑞民分别代表双方签订协议。市委常委、副市长高健出席会议。
  12日,0时30分许,位于商洛市山阳县中村镇烟家沟村的陕西五洲矿业股份有限公司山阳分公司生活区发生山体滑坡,造成部分职工宿舍和民房被掩埋,滑坡土石量达130多万方,60余人失踪。党中央、国务院高度重视,习近平、李克强、张高丽、杨晶、王勇等党和国家领导人分别作出重要批示,要求陕西省全力组织搜救,尽最大努力减少人员伤亡。省委书记赵正永两次批示有关方面全力搜救,做好善后工作。娄勤俭省长赶赴现场指挥,并召开救援工作专题会。
  同日,国土资源部副部长汪民带领国务院工作组抵达山阳县中村镇,现场指导抢险救援工作,并连夜召开紧急会议,对进一步做好抢险救援工作提出具体要求。省长娄勤俭、副省长庄长兴、市委书记胡润泽、市长陈俊等参加紧急会议。
  13日,省委书记赵正永在山阳县中村镇主持召开山阳县突发山体滑坡应急救援工作会议。省长娄勤俭、副省长庄长兴、省军区副司令员戚智学和市委书记胡润泽等参加会议。
  13日,以国土资源部部长姜大明带队的国务院工作组在商洛市山阳县中村镇召开专题会议,研究部署山阳“8·12”山体滑坡抢险救援工作。省委书记赵正永主持。省长娄勤俭、国土资源部副部长汪民、副省长庄长兴、省军区副司令员戚智学和市委书记胡润泽、市长陈俊等参加会议。
  15日,副省长庄长兴先后来到参加山阳“8·12”山体滑坡抢险救援的武警官兵驻地和抢险救援一线,看望慰问广大武警官兵并对现场救援工作进行指导。市委书记胡润泽,市委常委、副市长高健,副市长雷雨一同参加慰问。
  18日,山阳县中村镇举行哀悼活动,沉痛悼念山阳“8·12”突发特大山体滑坡灾害遇难同胞。副省长、省应急救援指挥部总指挥庄长兴,省军区副司令员戚智学,武警陕西总队司令员王春新,武警交通指挥部副政委徐升、省政府副秘书长胡保存等领导参加悼念活动。市委书记胡润泽致悼词,市长陈俊主持哀悼仪式。
  19日,副省长庄长兴来到山阳县小河口镇瓦沟口村,看望慰问在山阳县“8·12”突发特大山体滑坡灾害中的部分遇难者及失踪人员家属。市委书记胡润泽,省国土资源厅厅长王卫华,市委常委、市委政法委书记朱崇和等一同慰问。
  19日,副省长、省公安厅厅长、武警陕西省总队第一政委杜航伟赶赴山阳县“8·12”突发特大山体滑坡救援现场,看望慰问参战武警、消防官兵和公安干警。武警陕西省总队司令员王春新、市委书记胡润泽、副市长雷雨等一同慰问。
  20至22日,2015“移动4G杯”中国环秦岭公路自行车赛在柞水县拉开战幕。国家体育局自行车击剑运动管理中心自行车部副部长牛洪涛,市长陈俊,副市长刘荣贤等出席发车仪式。
  25日,副省长王莉霞深入商洛市镇安县西口回族镇和茅坪回族镇,实地调研民族地区经济社会发展工作。市长陈俊和省上有关部门负责同志参加调研。
  26日,第三届陕南绿色循环经济合作项目推介会在商洛市举行。副省长王莉霞出席会议并讲话,省政府副秘书长张小宁主持,省商务厅厅长姚超英主持项目签约仪式,市委书记胡润泽致辞,省工商局局长王吉德、省旅游局局长杨忠武、市长陈俊和副市长王勇出席会议。


9月

  7日,省委常委、省委政法委书记祝列克深入商洛市部分县区检查调研政法工作。市委书记胡润泽,市委常委、市委政法委书记朱崇和,市人大常委会副主任李淑娥,副市长雷雨,市政协副主席王书正陪同调研或参加座谈会。
  8日上午,商洛市召开纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年座谈会,市委书记胡润泽出席会议并讲话。市委副书记、市长陈俊主持会议。市委副书记、市纪委书记黄思光,市人大常委会副主任唐志贤,副市长、市公安局局长雷雨,市政协副主席熊道宇,抗战老同志代表、原商洛地区供销社副主任刘瑞田,抗战老战士代表、在乡复员军人张宝善和军人代表、公务员代表、学生代表作了发言。市委常委刘淑慧、朱崇和、石满意、高健、刘荣贤出席会议。
  同日,以洛南核桃为主的商洛首家核桃主题馆在洛南县柏峪寺街村建成,填补了商洛市无核桃主题馆的空白。
  10日,农业部部长韩长赋一行来到商洛市柞水县调研生态农业、特色农业和美丽乡村建设。省政府副省长冯新柱、省农业厅厅长白宜勤,市委副书记、市长陈俊,副市长柳宪军等参加调研。
  16日,由市妇联、市体育运动中心联合举办的市第一届女子运动会在市体育馆开幕。市委书记胡润泽宣布运动会开幕,市上领导何铁虎、陈俊、王甲训、刘淑慧、曹博慧、雷雨出席开幕式,市委常委、市委组织部部长刘荣贤致辞。
  18日,位于商洛市商州城区彩虹桥南路西段、占地3000平方米的商州区电子商务产业孵化基地正式开园营业,标志着商州区电子商务产业发展步入了多元化快速发展阶段。市长陈俊出席并宣布商州区电子商务产业孵化基地正式开园,省电子商务协会秘书长郭金生为商州区电子商务产业孵化基地授牌。
  20日,2015年欧美篮球职业联赛--商洛赛在市体育馆开赛。
  21日,由市委宣传部、市文广新局主办的商於古道“十大文化符号”评选活动启动仪式在商州举行。市委常委、市委宣传部部长刘淑慧宣布活动启动。著名文化学者肖云儒,相关市县区宣传、文广系统负责同志和知名学者参加了启动仪式。
  23日,国家统计局党组成员、副局长郑京平带领调研组来商,就商洛市统计系统“三严三实”专题教育开展情况进行调研。省统计局党组书记、局长丁云祥,国家统计局陕西调查总队党组书记、总队长孙法臣,市长陈俊陪同调研并参加座谈。
  20日至25日,市委书记胡润泽率商洛党政代表团赴对口支援的阿里地区,实地考察援藏工作,看望援藏干部。市上领导何铁虎、王甲训、柳宪军等参加考察活动。阿里地委书记白玛旺堆,政协主席洛桑白姆,地委委员、行署副专员王彪等参加座谈会。
  23日至25日,商洛市创建省级卫生城市通过复审。
  24日,以“扩大丝路合作,促进共同发展”为主题的“上海合作组织国家商品展”在西安国际会展中心开幕,商洛市组团参加商品展。参展项目上,共征集5大类、100个重点招商引资项目,共组织参展企业42家,参展商品包括材料产业、太阳能光伏、新能源汽车、现代医药、绿色食品、文化旅游、电子产品、轻纺产品8大类200余种。
  29日,陕西供销“一县一品”商洛核桃展销推介会在西安雨润全球农产品采购中心举行。 
30日,省委常委、省委组织部部长毛万春来商洛调研“三严三实”专题教育。市委书记胡润泽主持汇报会,何铁虎、陈俊、王甲训等市上领导参加会议。  
  是月,商南镇安列入全省旅游扶贫试点县

10月

8日,市长陈俊深入商丹工业园区调研重点项目建设和园区发展情况。副市长王勇一同调研。
同日,公安部和全国妇联在北京联合举行“好警嫂”推选宣传活动揭晓仪式,王华光荣当选全国“好警嫂”。
9日,全市“美丽乡村·文明家园”建设暨精神文明创建工作现场推进会在柞水县召开。省委宣传部副部长、文明办主任龚晓燕,市委副书记、市纪委书记黄思光,市委常委、市委宣传部部长刘淑慧,副市长王勇,市人大常委会副主任唐志贤,市政协副主席王书正参加会议。
12日至14日,省人大常委会副主任安东带领执法检查组来商对全市贯彻实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》情况进行执法检查。市上领导胡润泽、何铁虎、李淑娥、柳宪军等陪同检查并出席汇报会。
13日,市委书记胡润泽在商南县和丹凤县调研棚户区改造和美丽乡村建设。
同日,在北京召开的第五届全国道德模范座谈会和授奖仪式上,柞水县张德凤被授予全国道德模范提名奖,受到中央领导亲切接见。
15日,中国社会科学院历史研究所所长卜宪群带领该所研究人员在商洛市开展国情调研。调研组深入商州区牧护关古镇、古蓝关道修文化体验区、韩愈祠和商於古道遗迹修复工程现场进行了实地调研,并与市政协联合召开“商於古道与商洛历史文化资源开发”座谈会。市政协主席王甲训出席会议,副主席苏红英主持。
19日,财政部部长助理、党组成员戴柏华率调研组来商,调研经济发展情况和移民搬迁安置工作。省财政厅副厅长苏新泉,市委常委、常务副市长高健陪同调研或参加座谈会。
19日至21日,省人大常委会执法检查组深入商丹园区和部分县区,对全市贯彻实施《陕西省企业民主管理条例》情况进行执法检查。市人大常委会主任何铁虎、武文罡、李选良等陪同检查并出席汇报会。
21日,市政协召开《商鞅与商洛》样书评审会。中国人民大学教授、中国秦汉史研究会原会长王子今,西北大学教授、中国秦汉史研究会常务副会长徐为民,中国社科院社会科学文献出版社编审宋超和我市部分知名文化人士参加评审。市政协主席王甲训,副主席熊道宇、周青海、苏红英、周秀成出席评审会。
23日,山柞高速建设动员会暨柞水县项目集中开工仪式在下梁镇举行,标志着山柞高速公路正式动工建设。
28日,商洛市首个环境监察中队——柞水县小岭工业区环境监察中队在柞水县小岭镇正式挂牌成立。
29日,省委高教工委组织部部长陈平社率调研组来商,检查指导全市人才规划落实情况。市委常委、市委组织部部长刘荣贤出席汇报会。
29日至30日,市委组织部在市委党校举办全市优秀选调生培训班,来自县、乡(镇、街办)100名优秀选调生参加培训。
是月,在2015第十七届中国生物圈保护区网络(CBRN)大会上,牛背梁国家级自然保护区加入世界生物圈保护区。
是月,全市首家香菇系列食品生产线在丹凤县东河工业园区建成投产,总投资1280万元。

11 月

3日,市长陈俊带领相关部门负责同志深入山阳县漫川关镇前店子村调研美丽乡村建设,现场办公解决突出问题。
7日,大型商洛花鼓现代剧《带灯》在江苏昆山参加第十四届中国戏剧节。
9日,商洛电厂建设动员会在商州区沙河子镇杜沟村举行,标志着商洛电厂项目正式开工建设。副省长姜锋宣布开工令。省人大常委会原副主任陈再生,省政府副秘书长孟军、张宗科,市人大常委会主任何铁虎,市政协主席王甲训等出席。市委书记胡润泽、省能源集团董事长袁小宁讲话。市长陈俊主持动员会。
10日,市委副书记、市长陈俊深入商州区部分单位,调研督查“三严三实”专题教育开展情况。
12日,年度全省科技辅导教师培训班第二期在商州开班。
19日,市委、市政府在北京举行商洛——京津冀招商合作项目推进座谈会,20多位客商代表与本市、县区政府以及相关部门领导聚集一堂,共商合作大计、共谋发展蓝图。市委书记胡润泽、市长陈俊讲话。市委常委、副市长曹博慧,市人大常委会副主任高中荣,市政协副主席苏红英出席,副市长王勇主持座谈会。
20日,商南县富水镇茶坊村老房沟的6兆瓦分布式太阳能光伏发电站正式并入国家电网发电。
24日,省委宣讲团在商洛市举行党的十八届五中全会精神报告会。省委宣讲团成员、省政府研究室主任杨三省作专题辅导报告,市委书记胡润泽主持,市上领导何铁虎、陈俊、王甲训等参加报告会。
24日,在云南昆明举办的首届中国国际文化旅游品牌推介与旅居地融资大会上,柞水县荣膺“中国最具投资潜力旅游名县”称号,成为陕西省首个获此殊荣的旅游名县。
26日,省委常委、省纪委书记郭永平在柞水县宣讲党的十八届五中全会精神。省纪委副书记魏燕,市委书记胡润泽,市委副书记、市纪委书记黄思光参加宣讲活动。
同日,中国地市报第二届新闻摄影“十杰”“十佳”社长总编和第三届“十杰”“五十强”摄影记者颁奖大会在湖北黄石市闭幕。《商洛日报》总编辑刘少鸿荣获新闻摄影“十佳”社长总编第三名,《商洛日报》摄影部主任、资深摄影记者方立荣获“五十强”摄影记者第一名。
27日,省委副书记胡和平深入丹凤县,向全县科级以上领导干部宣讲党的十八届五中全会精神和新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,并就经济社会发展和基层党的建设工作进行调研。市委书记胡润泽参加宣讲和调研活动。
是月,商洛市首家县级人民调解协会——镇安县人民调解协会成立。

12 月

1日,市委副书记、市长陈俊深入山阳县漫川关镇、法官镇为基层干部群众宣讲党的十八届五中全会精神。
同日,市委书记胡润泽深入山阳县色河铺镇,宣讲党的十八届五中全会、省委十二届八次全会精神和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。
7日,省委第四巡视组巡视商洛市工作动员会召开,市委书记胡润泽主持会议并作表态发言,省委第四巡视组组长李健伟作动员讲话。省委巡视工作领导小组办公室副主任何备战就配合做好巡视工作提出要求。
8日,市政府与中国电信陕西公司签订“互联网+”战略合作协议。按照协议,陕西电信将把商洛市作为重点合作地市,“十三五”期间规划在商投资10亿元,加快推进商洛“互联网+”信息化工程。市委书记胡润泽出席签约仪式并讲话。中国电信陕西公司总经理张洪涛和市长陈俊代表双方在合作协议上签字。市人大常委会主任何铁虎,市委常委、副市长武文罡出席签约仪式。市委常委、常务副市长高健主持签约仪式。
9日,市委书记胡润泽深入洛南县保安镇,检查文峪河污染应急处置情况。
同日,全市首批10辆新能源纯电动公交车在商南县恒丰公交有限责任公司正式投入运营。
16日,金丝峡国家5A级景区授牌暨“文明旅游商洛行”启动仪式在西安举行。省政府副秘书长、省信访局局长李保存,省总工会常务副主席周树红、省旅游局局长杨忠武等出席授牌仪式,市长陈俊宣布“文明旅游商洛行”启动,副市长王勇致辞。
17日,全市脱贫攻坚工作会议在市行政中心召开,市委书记胡润泽出席会议并作讲话。市人大常委会主任何铁虎,市政协主席王甲训,市委副书记、市纪委书记黄思光,市委常委高健、刘淑慧、朱崇和、李波、曹博慧、刘荣贤在主席台就座。市长陈俊主持会议。会议学习贯彻中共扶贫开发工作会议和全省脱贫攻坚工作会议精神,制定了2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标任务。
29日,省人大常委会副主任安东带队深入商洛开展立法工作调研,就《陕西省地方立法条例(修订草案)》召开座谈会征求意见。市委书记胡润泽、市人大常委会主任何铁虎、部分驻商省人大代表、司法实务部门代表及部分法律咨询库专家等出席座谈会。
30日,环城北路工程建成通车,市委书记胡润泽宣布通车令,市长陈俊讲话。陕煤化集团总经理严广劳,陕煤化集团陕南投资公司董事长宁兴刚,市上领导何铁虎、王甲训、高健、武文罡出席通车仪式。
在市委三届九次全体会议上的报告
中共商洛市委书记 胡润泽
(2016年1月11日)

地理环境与自然资源

【位置】 商洛位于陕西省东南部,秦岭东段,在东经108°34′至′111°1′,北纬33°2′至34°24′之间。与本省西安市、安康市、渭南市和河南省的南阳市、三门峡市以及湖北省的郧阳地区毗邻。全市国土总面积19292平方公里,东西长约229公里,南北宽约138公里。

【地质、地貌】 商洛地区地质构造复杂。按构造特征及发育的差异划分为两个大地构造单元,以铁炉子—楼村—灵口一线为界,以北属华北准地台南缘的南渭台缘褶皱带,以南属秦祁地槽的东秦岭褶皱系。北部商渭台缘褶皱带,由太华下元隆起和石门下古凹陷两个三级单元组成,基底为太古界太华群深变质岩,盖层为震旦亚介、寒武系和奥陶系地层,以火成岩、浅海相泥页岩、碎屑岩和碳酸盐岩建造为主,与组成古老基底的太华群地层呈明显的区域性不整合。南部东秦岭褶皱系,由加里东褶皱带、华力西褶皱带和印支褶皱带所组成,其中间以营盘—杨斜—商州—商南复合断裂及两河—凤镇—牛耳川—高坝—竹林关复活断裂相隔,呈东西向展布,构造复杂,断裂发育,岩性变化大,地层出露较齐全,与北部的商渭台缘褶皱带在地层、构造、岩浆活动、变质程度和成矿过程等方面有明显的区域差异性。根据地层发育和岩性又可将全区分为金堆城—石门、洛南—商州、柞水—山阳、镇安—竹林关、青铜—湘河五个小区。北部以太古介、古生介、震旦亚介和寒武系、奥陶系地层分布广泛。岩石主要有花岗岩、石英岩、大理岩、片岩等。南部以古生介、奥陶系、志留系地层分布广泛,岩石以灰岩、泥灰岩、板岩、页岩等为主。中部以中、上泥盆统和下古炭统地层分布广泛,岩石主要有片岩、板岩、大理岩、灰岩和泥灰岩。本市地貌总体地势,西北高,峡谷峻岭密集,最高点是秦岭主脊上的柞水牛背梁,海拔2802.1米,向东南渐低,川垣丘陵较多,最低点位于商南县梳洗楼附近的丹江谷地,海拔215.4米。其中:商州最高海拔2087米,最低543米,相对高差1544米,城区海拔700米;丹凤最高海拔2057.9米,最低412米,相对高差1645.9米,城区海拔575.6米;洛南县一般海拔800—1600米,平均海拔1200米,城区海拔925米;商南县一般海拔400—900米,最高2058米,最低215.4米,城区海拔500米;山阳县一般海拔800-1400米,最高2074米,城区海拔675米;镇安县一般海拔1000—1800米,最高2602米,城区海拔600米;柞水县最高海拔2802.2米,最低海拔541米,相对高差2261.1米,城区海拔800米。五条主要山脉——秦岭主脊、蟒岭、流岭、鹘岭、郧西大梁和新开岭由西北向东北、东、东南伸延,岭谷相间排列,使全市总观呈掌状谷岭地形。本市川垣、丘陵地域面积约占土地总面积的10%,低山地面积约占71%,中山地面积约占16%。素有“八山一水一分田”之称。

【河流、水资源】 商洛河流密布,共72500余条,其中流长10公里以上的约240条,集水面积100平方公里以上的67条,河网密度每平方公里1.3公里以上。主要河流有丹江,洛河,金钱河、乾佑河、旬河五大水系。此外,还有几条独流出境的小河,如兰桥河,许家河、滔河、黑漆河及新庙河。属黄河流域的只有洛河、兰桥河两条,流域面积占全市土地面积的14.7%,其余河流均属长江流域,流域面积占全市土地面积的8.3%。丹江最大,发源于商州西部的秦岭山脉,流经商州、丹凤、商南三县区,向东南出省境入河南、湖北,注入汉江,在本市境内流长260公里,集水面积6950平方公里。全市水力蕴藏量约80万千瓦,其中可开发利用30万千瓦,人均占有可开发量128瓦。水资源总量57.7亿立方米,居全省第三位。

【土壤、植动物】 在各种成土因素综合作用下,形成了商洛种类很多的土壤,在地理分布上具有明显的水平地带性、垂直地带性和地域性的特点,土壤分布自南向北随着纬度的变化,气候由北亚热带向暖温带过渡,植被类型也随之发生变化,所发育的土壤也不相同,具有水平地带分布的规律。北部主要为褐土(板土),南部为黄褐土(黄泥土)。全市土壤为8个土类、19个亚类和70个土种。商洛是暖温带和北亚热带两个植被带的过渡地带,植物种类丰富。本市有种子植物123科、494属、1012种,其中药材类460多种、纤维类90余种、野生淀粉类40余种、化工原料类20余种。此外还有许多鞣料植物、芳香植物和国家重点保护的珍稀、濒危植物及牧草植物等。本市为两带过渡地域,具有明显的过渡植物群落特征,但由于山地高寒,以暖温带植被型为主体。海拔1300米以上,分布有较大面积的栎类阔叶萌生林及块状分布的天然油松针、阔叶混交林、油松分布最广。1300~800米之间,主要有油松、红椿、杉木,马尾松,麻栎等;800米以下地区,北亚热带气候表现明显,油松分布较为普遍,其次有茶叶、柑桔、油茶,棕榈等,林分结构特点为:纯林多、混交林少;单层林多,复层林少;油松多,其它树种少;中幼林多,成熟林少;林相较为整齐,发展前景可观。本市又是陕西省主要木材生产区之一,共有林木树种83科、180属、435种。全市有林地面积1836万亩,森林覆盖率62.3%。有各类中药材1119味,其中植物类药材815味,占72.8%;动物类药材286味,占25.6%;矿物类药材18味,占1.6%;植物类大宗、名贵药材尤为称著。本市其它野生经济植物也很丰富,包括种子植物、蕨类植物、食用菌等共149科、540属、1177种。主要野生动物百余种,相当于全省500余种的20%。兽类有4目、14科、50余种;鸟类常见有的40余种,鱼类和两栖动物10余种。在动物资源中,列为国家保护动物的24种,占全省65种的31.9%。其中一类保护动物2种,即羚牛和黑鹚,占全省6种的33.3%;二类保护动物13种,有金钱豹、苏门羚、青羊、水獭、金猫、毛冠鹿、白冠长尾雉、小熊猫、红腹角雉、鸳鸯、金鸡、大鲵、竹鸡,占全省21种的61%;三类保护动物10种,有林麝、大灵猫、豹猫、岩羊、鸢、赤腹鹰、红角鸮、红隼、红脚雉、西雉,占全省38种的26.3%。

【矿产资源】 商洛地区在地质历史中经历了加里东运动、华力西运动、印支运动和新构造活动,以及优地槽的褶皱回返过程,地质构造发育、岩浆活动频繁,断裂构造、岩浆及热液活动为成矿提供了有利条件,形成了较为丰富的矿产。全市已发现各类矿产60种,可开发利用的50种,已探明矿产储量的46种,其中大型矿床15处,中型矿床24处,潜在价值800多亿元。探明储量居全省首位的有铁、钒、钛、银、锑、铼、水晶、钾长石等20种,居第二位的有铜、锌、钼、铅等13种,具有矿种多、分布广,找矿和开发利用潜力大的特点。

【药材资源】 商洛气候温和,四季分明,光照充足,雨量充沛。耕地中绝大多数系沙质土壤,重金属成分含量,多数呈微碱或微酸,水质优良,是我国中药材的最佳适生区之一。独特的地域土壤、气候和水质条件,使商洛的野生中药材资源十分丰富,具有种类多,储量大、药用成分高等特点,自古就有“商山无闲草,遍地多灵药”之说。明代著名药物学家李时珍曾留下“商州赤箭(天麻)丛生,独摇遍野”的赞誉。丹参、柴胡、桔梗、山茱萸、猪苓、连翘、五味子,黄芪、杜仲、二花、天麻、鱼腥草、板兰根、全蝎、白术等名贵中药材年产量达5000吨之多,因质优量大而位居陕西省前列。有50多种大宗药材畅销全国,且部分出口。
(杨建国)

【气候】 气温偏高,降水地域分布不匀,但基本接近常年,日照偏少;与历年同期比早春气温偏高,春末夏初气温偏低,秋冬季气温偏高,降水除北部的洛南、商州略偏多外其余大部分地分偏少,但偏多和偏少的幅度都不大。气象灾害有晚霜冻、大风冰雹及短时局地暴雨、连阴雨、伏旱,灾害发生强度较轻,影响范围不大,灾害损失较轻,2015年商洛生态气候条件属较好年份。

【气温】 温度偏高。2015年全市平均气温11.9~14.3℃,与历年相比普遍偏高0.3~0.9℃。极端最高气温37.8℃(出现在山阳,7月25日),比历年同期极值偏低3.9℃;极端最低气温-10.9℃(出现在洛南12月17日),同比偏高11.7℃。地域分布是:洛南、山阳偏高0.8~0.9℃,其余偏高0.3~0.5℃。

【降水】 降水分布不均。2015年全市总降水量652.7~791.0mm,与历年比镇安、商州及洛南偏多2.4~7.2%,其余地方偏少2.5~15.3%。地域分布是北部略偏多,其余偏少。


【日照】 日照偏少。2015年全市日照时数1682.6~2018.9小时,除商州、洛南和商南偏多1.6~14.9小时外,其余日照均偏少1.7~11.1小时。地域分布是:北边和南边略偏多,中部和西部偏少。
(胡晓黎)

行政区划、面积与人口

【历史沿革】 据《隋书·地理志》载:“商洛”之名源于商山、洛水。历史上曾有上洛、商州等名称。商洛在夏、商时期属豫、梁二州。春秋时期属晋,战国时期为秦地。秦始皇统一六国后,北部和南部分别属关中郡内史区和汉中郡。西汉时分属弘农郡和汉中郡。东汉时分属京兆尹和汉中郡。东汉以后的十余个朝代,或为郡、为县、为州,称谓不一,管属各异。到明代,属西安府管辖。清代属西安府、商州管辖。雍正三年(1725),商州(商县、丹凤地)升为直隶州,直属陕西省管辖,领商南、洛南、山阳、镇安四县。乾隆四十八年(1783)设孝义厅(今柞水县),属西安府。民国二年(1913)废州府存县道,本区分属关中道和汉中道。民国二十二年(1933)撤销道制,由省直接领县。民国二十四年(1935),在商县兼设第四行政督察区专员公署,领商县、洛南、商南、山阳、镇安、柞水六县。1949年全区解放。1949年5月本区属陕南行署商洛分区,1950年5月改设商洛专区。1951年4月改为商洛区。1969年改为商洛地区。1988年将商县改为县级商州市。2001年11月撤销商洛地区,设立地级商洛市,原商州市改称商州区。现辖商州、洛南、山阳、丹凤、商南、镇安、柞水1区6县。

【行政区划】 2015年末,全市辖商州、洛南、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水1区6县,全市共设12个街道办事处,86个镇;1112个村民委员会,168个社区。
  商州区辖北宽坪镇、夜村镇、沙河子镇、杨峪河镇、金陵寺镇、杨斜镇、黑山镇、闫村镇、麻街镇、三岔河镇、牧护关镇、大荆镇、腰市镇、板桥镇14个镇和城关、大赵峪、刘湾、陈塬4个街道办事处。
  洛南县辖石坡镇、景村镇、古城镇、石门镇、洛源镇、保安镇、永丰镇、麻坪镇、柏峪寺镇、巡检镇、灵口镇、寺耳镇、三要镇、高耀镇14个镇和城关、四皓2个街道办事处。
  丹凤县辖商镇、棣花镇、铁峪铺镇、武关镇、竹林关镇、土门镇、蔡川镇、庾岭镇、峦庄镇、寺坪镇、花瓶子镇11个镇和龙驹寨街道办事处。
  商南县辖清油河镇、试马镇、金丝峡镇、十里坪镇、赵川镇、富水镇、湘河镇、过风楼镇、青山镇9个镇和城关街道办事处。
  山阳县辖高坝店镇、两岭镇、天竺山镇、中村镇、银花镇、王阎镇、西照川镇、漫川关镇、法官镇、延坪镇、南宽坪镇、板岩镇、户家塬镇、杨地镇、小河口镇、色河铺镇16个镇和城关、十里铺2个街道办事处。
  镇安县辖米粮镇、青铜关镇、茅坪回族镇、西口回族镇、云盖寺镇、大坪镇、铁厂镇、达仁镇、高峰镇、回龙镇、柴坪镇、木王镇、月河镇、庙沟镇14个镇和永乐街道办事处。
  柞水县辖营盘镇、下梁镇、小岭镇、凤凰镇、红岩寺镇、曹坪镇、杏坪镇、瓦房口镇8个镇和乾佑街道办事处。

【面积】 全市行政区划面积19292平方公里,其中市区规划面积230平方公里,建成区面积25平方公里。

【人口】 2015年末,全市总户数81.03万户,户籍人口251.01万人,其中,城镇人口128.87万人。总人口中,男性133.05万人,据1%人口抽样调查结果显示,2015年末全市常住人口235.74万人。2015年全市人口出生率10.41‰,自热增长率为3.27‰。

【商鞅】 (约前390~前338)战国时政治家,卫国人,公孙氏,原称卫鞅或公孙鞅。初事魏相公叔座为其家臣,后入秦说秦孝公变法,任左庶长,擢升大良造。孝公二十二年(前340年),鞅大破魏军,因战功“封之于商十五邑,号为商君”,史称商鞅。商鞅相秦十九年,辅佐孝公变法治国,废井田,开阡陌,奖励耕战,又严刑竣法,推行连坐。行之十年,秦民大悦,道不拾遗,山无盗贼,但却抑制了贵族利益。孝公死后,公子虔等诬陷商鞅谋反,太子驷继位,即下令捕鞅。商鞅逃至武关,客舍惧商鞅所订之法“舍人无险者坐之”不纳。后商鞅投魏遭拒,遂返封邑组织军队,自老君峪北出击郑(今华县东),占领郑城。因郑城贵族偷开城门,鞅兵败被俘,死于“车裂”,且被灭族,商鞅虽死,其功不可没。秦国因两次变法而强大,奠定了统一六国的基础。毛泽东称商鞅为“中国首屈一指的改革家”,王安石诗颂商鞅:“自古驱民在信诚,一言为重百金轻。今人未可非商鞅,商鞅能令政必行”。

【商山四皓】 唐秉、崔广、吴实、周术四人秦末隐居商山,年皆八十有余,须发皓白,世称“商山四皓”。《史记·留侯世家》和《陈留志》典籍注载:唐秉,字宣明,常居园中,因号东园公,襄邑人;崔广,字少通,隐居夏里修道,故号夏黄公,齐人;吴实,字子景,居绮里,号绮里季,轵人;周术,字元道,号甪里先生,轵人。原为秦博士,掌古今史事待问及书籍典守,因避始皇“焚书坑儒”共入商山。刘邦称帝之初曾召“四皓”佐政,“四皓”因其“轻士善骂”,不愿受辱而不应召。后刘邦欲废太子刘盈,拟传位戚夫人之子赵王如意,盈母吕后用张良计,派盈舅亲至商山“卑词厚礼,迎此四人”。“四皓”见盈恭敬爱士,决然出山佐之。刘邦见太子“羽翼已成”未废。刘邦死后,刘盈即位为汉惠帝。吕后感恩“四皓”辅佐有功,拟对“四皓”委以重臣。“四皓”不愿受封,仍返商,过“岩居穴处”、“紫芝疗饥”的隐居生活,直至终老商山。“四皓”墓位于商洛镇。汉惠帝亲为“四皓”立碑。唐代柳宗元、宋代王禹偁等名家亦为“四皓”撰写碑文,盛赞其“知进知退”的高风亮节。
(杨建国)


商洛市2015年国民经济
和社会发展统计公报


  2015年,面对错综复杂的经济形势,商洛市委、市政府坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,精准施策,着力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,全市经济保持稳步增长,实现了“十二五”圆满收官,为“十三五”经济社会发展和全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一、综合 

初步核算,全年全市生产总值621.83亿元,比上年增长11.2%。其中,第一产业增加值91.75亿元,增长4.9%,占生产总值的比重为14.8%;第二产业增加值323.42亿元,增长13.5%,占52%;第三产业增加值206.66亿元,增长10.7%,占33.2%。按常住人口计算,全市人均生产总值26415元,比上年增长7.6%。非公有制经济实现增加值329.9亿元,占全市生产总值比重为53.1%。 

二、农业 

全年实现农林牧渔业总产值168.24亿元,增长4.9%。实现增加值95.67亿元,增长5.0%。粮食总产量为61.44万吨,增长17.7%。其中,夏粮产量26.1万吨,增长4%;秋粮产量35.34万吨,增长30.3%。 
全年完成以林业重点工程为主的造林绿化面积32.6万亩,完成重点区域绿化面积5万亩,其中市区城周绿化面积0.85万亩。森林覆盖率达到66.5%。全市核桃、板栗产量分别达到6.37万吨和2.53万吨。 
年末大牲畜存栏12.72万头,猪存栏100.77万头。全年肉类总产量达到15.19万吨,禽蛋产量7.51万吨。

三、工业和建筑业 

全年规模以上工业实现增加值206.14亿元,增长18%,实现总产值782.7亿元,增长23%。其中轻工业实现产值177.84亿元,增长35.8%;重工业实现产值604.86亿元,增长19.6%。
在规模以上工业产值中,国有及国有控股企业增长1.6%;集体企业下降3.3%;股份制企业增长25.8%;股份合作企业下降0.5%;外商及港澳台商投资企业增长12.4%;其他经济类型企业下降6.8%。 
三大支柱产业中,现代材料实现产值534.53亿元,增长20.3%;现代医药实现产值67.39亿元,增长22.4%;绿色食品实现产值70.26亿元,增长41.4%。 
规模以上工业企业实现主营业务收入693.9亿元,增长30.5%。产销率93.1%。工业销售产值728.37亿元,增长25.5%。主要工业产品产量有增有减。
全部建筑业增加值107.95亿元,比上年增长7.5%。资质等级以上建筑企业产值126.67亿元,增长10.5%,其中国有及国有控股企业完成39.22亿元,增长25.7%。房屋建筑施工面积567.17万平方米,其中实行投标承包面积487.97万平方米。 

四、固定资产投资 

全年全社会固定资产投资767.69亿元,增长22.8%。其中,跨区固定资产投资20.75亿元,增长76.1%;农村固定资产投资15.61亿元,增长0.1%;固定资产投资731.33亿元,增长20%。 
在固定资产投资中,第一产业投资61.2亿元,增长59.7%;第二产业投资221.7亿元,增长12.6%;第三产业投资448.5亿元,增长23.7%。民间投资330.1亿元,增长9.6%。 
房地产开发完成投资19.35亿元,增长5.5%。商品房销售面积76.72万平方米,增长1.5%。商品房销售额22.39亿元,增长8.9%。
 
五、交通运输、邮电通讯
及旅游 

全年客运量4255万人次,增长2.1%;客运周转量213912万人公里,增长2.5%。货运量3784万吨,增长10%;货运周转量534310万吨公里,增长10.9%。 
邮电业务总量11.23亿元。2015年末,全市固定及移动电话用户总数191.47万部,电话普及率81部/百人。 
全年共接待游客3362.95万人次,增长11.9%。实现旅游综合收入174.87亿元,增长14.1%。 

六、商业贸易、对外经济
和物价 

全年实现社会消费品零售总额154.66亿元,增长13%。按经营单位所在地分,城镇消费品零售额115.72亿元,增长9.3%;乡村消费品零售额36.89亿元,增长18.9%。按消费形态分,餐饮收入16.32亿元,增长14.7%;商品零售136.29亿元,增长11.1%。 
外贸进出口总额2.93亿美元,下降16.6%。其中,进口总额0.54亿美元,下降17.1%;出口总额2.39亿美元,下降16.6%,实现贸易顺差1.85亿美元。招商引资到位资金430.89亿元、增长18%。实际利用外资150万美元。 
居民消费价格总指数上涨0.8%,其中:食品价格上涨2.4%,居住价格上涨0.2%。 

七、财政和金融 

全市财政总收入45.02亿元,地方财政收入31.79亿元,同口径分别增长10%和12.8%。财政一般预算支出181.52亿元,增长11.3%。 
2015年末,全市金融机构各项存款余额801.5亿元,增长19.4%。其中:住户存款524.69亿元,增长13.2%。全市金融机构各项贷款余额337.7亿元,增长18.4%。其中,短期贷款101.24亿元,增长5.2%;中长期贷款212.35亿元,增长25.2%。 

八、教育和科学技术 

年末全市有普通本科院校1所,在校学生1.03万人;高等职业院校1所,在校学生0.85万人;中等职业教育学校9所,在校学生1.78万人;普通中学112所(其中初中88所),在校学生10.84万人(其中初中6.22万人);小学428所,在校学生13.41万人;幼儿园428所,在园幼儿8.34万人;特殊教育学校1所,在校学生228人。2015年全市文史、理工上二本线以上6711人,上线率45.35%。初中毕业生升学率达到97.86%。 
全年科技研发投入达30302.62万元,新建规模以上企业市级工程技术研发中心14家。完成技术合同登记35项,共7273.65万元;完成专利申请1012件,专利授权249件。 

九、文化、体育和卫生 

全年为30个社区、121个村文化活动室配送了文化器材,广播电视户户通工程安装设备32926套,建成城市数字影院3座。广播人口综合覆盖率达95.85%,电视人口综合覆盖率达99%。 
2015年成功举办中国环秦岭公路自行车赛,承办了2015年陕西省田径锦标赛。组团参加省十六运会年度锦标赛10个项目比赛,获得19金14银11铜的优异成绩。 
年末全市拥有卫生机构3119个,其中医院(含卫生院)171家。床位11765张,其中医院(含卫生院)病床10776张。卫生机构人员17689人,其中卫生技术人员11892人,卫生技术人员中执业(助理)医师3627人,注册护士3996人。孕产妇死亡率、婴儿死亡率、传染病发病率等指标分别控制在21.01/10万、2.52‰和329.51/10万。 

十、资源、环境、安全生产 

年末耕地总资源292.75万亩,常用耕地面积200.38万亩。年内减少耕地1.18万亩,其中,耕地改为园地0.05万亩,国家基建占地0.64万亩,退耕还林还草占地0.3万亩。年内新增耕地0.37万亩,其中,园地改为耕地0.07万亩,新开荒地面积0.08万亩。 
全市水资源拥有量(多年平均)50.14亿立方米。全年用水总量30506万立方米,其中农林牧渔用水15064万立方米,城镇生活用水4184万立方米,工业用水6219万立方米。 
全市自然资源丰富。有野生油料、纤维、淀粉、林果、中药材、化工原料等1200多种。已发现各类矿产60种,已探明矿产储量46种。
2015年,市区空气质量按照新的空气质量标准进行监测和评价,共监测365天,监测数据显示:市区空气质量达到或好于二级以上天数为306天(其中一级天数39天),占总天数的83.9%。 
万元GDP能耗下降2.967%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放分别削减0.68%、2.63%、2.96%和8.81%。 
市区和各县城生活垃圾无害化处理率分别为96.22%和86.52%,污水处理率分别达89.34%和81.56%。 
2015年,全市共发生各类安全生产事故324起,同比增加33起,上升11.3%;死亡101人,同比减少5人,下降4.7%。其中发生生产经营性事故196起,同比上升16.7%;死亡49人,下降10.9%。发生较大安全生产事故2起,未发生重大以上安全生产事故。全市安全生产形势总体稳定。 

十一、人口、人民生活、
社会保障 

2015年末,全市总户数81.03万户,户籍人口251.01万人,其中,城镇人口128.87万人。总人口中,男性133.05万人。据1%人口抽样调查结果显示,2015年末全市常住人口235.74万人。 
据城乡一体化住户调查,全年全市居民人均可支配收入12558元,比上年增长10.3%。
按常住地分,全年城镇居民人均可支配收入23509元,比上年增长8.8%。从城镇居民可支配收入来源看,工资性收入15620元,增长10.8%;经营净收入2965元,增长16.9%;财产净收入1544元,下降7.3%;转移净收入3379元,增长1.9%。城镇居民人均生活消费支出16264元,增长6%。 
全年农村居民人均可支配收入7706元,增长9.9%。其中,工资性收入4345元,增长11.5%;经营净收入1804元,增长8.8%;财产净收入77元,增长10%;转移净收入1480元,增长6.8%。农村居民人均生活消费支出6362元,增长3.9%。 
按老口径调查统计,全年全市城镇居民人均可支配收入达到26896元,同比增长8.8%;农民纯收入达到7732元,同比增长9.9%。城乡居民收入比为3.48:1。 
年末全市住户存款余额524.69亿元,增长13.2%。 
全年民生支出149亿元,实施民生工程基本建设项目955个,新建保障性住房5070套,基本建成3218套。实施陕南移民搬迁3.71万人。实施棚改项目20个,新开工7875户,基本建成7391套,完成投资18.9亿元。 
全年新增城镇就业1.85万人,农村劳动力转移就业54.7万人。城镇登记失业率3.34%。城镇基本医疗、工伤、生育、失业、城镇职工基本养老保险参保分别达到36.36万、13.92万、7.41万、11.48万和12.72万人。城乡居民基本养老保险参保率99.57%。城市居民最低生活保障人数达到3.73万人,农村居民最低生活保障人数12.78万人。 

注: 
1.本公报部分指标为初步统计数; 
2.部分数据因四舍五入的原因,存在总计与分项合计不等的情况; 
3.生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算,增长速度按不变价计算。 

商洛概况
大事记
洛源风光/吴书怀
商洛市人民政府
人民团体
金融·保险
巡检村花海
商洛概况
二龙山水库/陈继先
商洛市人民政府
商洛市人民政府
商洛市人民政府
全市殡葬改革推进会
商洛市人民政府
商洛市人民政府
商洛市人民政府
军事
中国共产党
  商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
  
  书    记 胡润泽
  副 书 记 陈 俊(女)
         张普庆(4月离任)
       黄思光(9月任)
  常    委 张荣珠(7月离任)
       黄思光
         周德喜(7月离任)
         刘淑慧(女)
         朱崇和 李 波
         石满意 高 健
         曹博慧(女)
         武文罡(9月离任)
         刘荣贤(女,9月任)
  秘 书 长 朱崇和
       (1月离任)(兼)
         陆邦柱(1月离任)
  副秘书长 魏争流(11月离任)
         郭兴成(11月离任)
         刘仲林 李益平
         王 璟(9月离任)
         刘 锐
         李凌云(6月任)
  
市委各部门领导成员

市委组织部
  部  长 刘荣贤(女)
  副部长 杨 萌 杜志强
      江长海 叶朝阳
      胡艳梅(女)
市委宣传部
  部 长 刘淑慧(女)
  副部长 何 邓(9月离任)
      李丹峰
      张建军(9月离任)
      熊德海
市委政法委
  书 记 朱崇和
  副书记 张建军 王惠强
市委政研室
  主 任 郭兴成
  副主任 谷 凡 刘先锋
市委统战部
  部 长 周青海
  副部长 刘彦锋 魏荣发
市委老干局
  局 长 胡燕梅(女)
  副局长 黄铁军
      于 萍(女)
      李 林
市直机关工委
  书 记 胡仁强
  副书记 王军民
市编办
  主 任 范良增
  副主任 张 红(女)
      薛小平
市保密局
  局 长 李益平
  副局长 王铁军
 
市委直属事业单位领导成员

市委党史研究室
  主   任 朱春青
  副 主 任 郭书俊
市委党校
  校   长 张普庆
  常务副校长 魏争流
  副 校 长 雷卫民
          王晓民
        鱼先锋
市档案局(馆)
  局(馆)长 牛树本
  副局(馆)长 卢甫烃
          崔红娇(女) 
商洛日报社
  社   长 张建军
  副 社 长 孙志潮
  总   编 刘少鸿

各人民团体领导成员

共青团商洛市委
  书   记 曹艳萍
            (女,10月离任)
  副 书 记 刘 鹏 胡大志
市妇女联合会
  主  席 赵雅莉(女)
  副 主 席 闫莉娜(女)
       樊建真(女)
市总工会
  主   席 李选良
  副 主 席 张新发 余 伟
       吴雪莉(女)
市科学技术协会
  主  席 闫彩芹(女)
  副 主 席 闵利民
市文学艺术界联合会
  党组书记 王 良
  副 主 席 李志华
市残疾人联合会
  理 事 长 郭玉强
  副理事长 陈志斌
       刘淑玲(女) 
市归国华侨联合会
  副 主 席 王亚莉(女)
  


市委工作

【经济概况】 全市实现生产总值627亿元、增长10.8%;财政总收入45亿元,地方财政收入31.8亿元,同口径分别增长10%和12.8%;城乡居民收入27447元、7946元,分别增长11%和13%;全市完成固定资产投资750亿元、增长20.2%;完成规模以上工业总产值780亿元、增加值205亿元,分别增长24%和18.5%;着力打造精美城市、精品景区、美丽乡村三大“会客厅”,商南金丝峡成功创建为国家5A级景区,全社会消费品零售总额150.9亿元、增长10.2%。围绕“一江清水供京津”政治任务,启动实施丹江等流域污染防治项目105个,市区空气优良以上天数达到306天。

【城镇建设】 集中精力强推中心城市“十大工程”,突出抓好“十大棚改项目”,着力培育大镇名镇,环城北路建成通车,西街旧城改造项目进展顺利,文化艺术中心主体工程基本完工,沙河子省级重点示范镇和山阳漫川关、镇安云盖寺、柞水凤凰3个省级文化旅游名镇加快建设,全市城镇化率达到49.5%。四是精心打造美丽乡村。制定出台加快美丽乡村建设的《决定》,组织市县考察组赴安徽、浙江实地考察,在全市范围内先行确定8个示范村,由市县区主要领导牵头包抓,集中力量建设,重点推进了柞水朱家湾、丹凤竹林关等一批各具特色、典型示范的美丽乡村,形成了“一条长藤、八朵鲜花”的良好开局。

【人民生活】 坚持新增财力和财政总支出“两个80%”用于民生,全年实施民生基本建设项目955个,累计完成投资214.4亿元;健全社保托底制度,推进机关事业单位养老并轨,城乡居民社会养老保险参保率达到98%以上;支持农民工、退役军人等群体返乡创业,全市城镇新增就业1.9万人。深化“双包双促”精准扶贫,突出产业扶贫、技能扶贫、政策扶贫、信心扶贫、信息扶贫“五个重点”,累计投入资金13.4亿元,实施帮扶项目1.2万个,为贫困群众办实事11.8万件,11.2万贫困群众实现脱贫。
  
【深化改革】 制定年度改革《工作要点》,确定88项具体改革事项和107项重点改革任务,清理取消行政审批事项177项,削减市级部门2个,行政编制统一精简10%;镇村撤并率分别达到22.2%和35.3%;财税体制、投融资体制、公车改革稳步实施。抢抓国家“一带一路”战略机遇,大力实施创新驱动,推动大众创新、万众创业,全市新增市场主体1.4万户;市县组团参加西洽会、中博会等重大节会招商活动,先后赴长三角、京津冀、粤港澳等地叩门招商,在西安、北京首次举办商洛核桃推介会,引进了一批大企业、大集团来商投资,全年招商引资到位资金430.9亿元、增长18%。
  
【宣传工作】 组织习近平总书记系列重要讲话精神学习宣传,举办理论研讨和宣讲活动,抽调市级领导和市直部门主要负责人组成50个宣讲团,深入全市98个镇办全面开展十八届五中全会和《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》宣讲活动。制作完成《最美商洛》、《神奇的古道》等专题节目并在中央电视台播出。实施文化精品工程,开展送书下乡、广场文化周、公共文化空中大课堂等活动,大型花鼓现代剧《带灯》先后参加第十四届中国戏剧节、上海宝山国际民间艺术节、全国地方戏汇报演出等重大活动。

【“三严三实”专题教育】 坚持把“三严三实”专题教育作为一项重要政治任务,紧跟中央部署、落实省委要求,聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当和“不严不实”问题,突出“四个下功夫”,紧扣“三个着力点”,做到“八个见成效”。把参加专题教育的县区和部门单位划分为两大责任区,由市委书记负责县区,市委副书记和组织部长负责市直部门单位,同时将两大责任区划分为34个指导责任区,由7名市委常委分别指导7个县区,27名市级领导每人指导3-5个市直部门单位,全面夯实各级包抓责任。市委分5期对全市1200多名县级领导干部全员进行集中教育培训,全市县级以上党委党组共开展集体学习1560次,举办专题培训139期,达到学习教育“全覆盖”。市委常委会带头开展集中学习12次,研讨交流6次,采取“一查二听三推”的方式,征求意见建议91条,查找“不严不实”问题21项,全面对照检查,深刻剖析根源,提出改进措施,狠抓整改落实。全市各级领导班子整改“不严不实”问题464项,整改率达到41.6%;各级领导干部整改“不严不实”问题2159项,整改率达到57.2%。

【党的建设】 认真落实党要管党、从严治党要求,强力推动制度创新,突出党建“五大板块”、机关“五条措施”、镇办“五项制度”、村社区“五项举措”和党委“五个责任”的落实,构建“五个五”党建工作新格局。约谈7名县区委书记、15名市直部门主要负责人,对落实两个责任不力的52起案件69名责任人实施了责任追究。选优配强“两委”班子,换届后村支书、村主任“一肩挑”的占20.2%,高中及以上学历占77.3%;大幅提高村干部报酬,全面实行村干部工资制,村级干部的工资标准普遍翻了两番以上,享受到月月领工资的薪酬待遇;整治软弱涣散基层党组织,为每个后进村社区党组织配备1名“第一书记”,并分6期进行全员培训;拓宽村干部出路,25名村干部被招录为公务员,118名大学生村官被招录为镇办事业单位工作人员,14名村支书和14名大学生村官被选拔到镇办领导班子任职。认真执行从严管理干部“5+1”文件,集中开展超职数配备干部、党政领导干部违规兼职、吃空饷和领导干部个人重大事项报告抽查核实等专项整治,全市超职数配备的1055名领导干部全部实现消超。1名正县级干部、1名副县级干部和11名科级干部被降职使用。全市各级纪检监察机关共立案983件,处分997人,立案数增长17.7%,查处违反八项规定案件69起79人。
(郭海峰)
 


办公室工作

【参谋服务工作】 坚持把发挥参谋助手作用、服务大局促进工作作为办公室工作的重中之重,紧紧围绕市委的决策部署,深入调查研究,精心撰写文稿,规范办理公文,“以文辅政”能力不断提升。围绕学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习总书记系列重要讲话精神和陕南移民搬迁安置工作、“双包双促”扶贫攻坚、重点项目建设、“三严三实”专题教育等,先后组织开展专题调研活动12次,形成各类调研报告和理论文章30多篇,其中《准确把握经济新常态、努力实现商洛新发展》、《依法履行职责、维护社会稳定》、《自觉践行“三严三实、努力争做遵法学法守法用法的模范》、《重创新、破难题、建机制、着力构建“五个五”党建工作新格局》等10篇文章,在《陕西日报》、《陕西工作交流》等省市报刊发表,20多篇文章被市委决策采纳。积极倡导务实文风,全年撰写领导讲话、总结汇报等各类文稿290多份、180多万字,尤其是撰写的市委三届七次、八次全会报告,措施具体,文风朴实,为推动全市经济社会发展起到了重要指导作用。严格执行《党政机关公文处理工作条例》,按期建成涉密文电传输系统,全年核发市委、市委办文件511期、5.1万份,收办中省密级、无密文件1.4万份,向省委办公厅报备文件28份,清理规范性文件91件,其中决定废止45件,占清理总数的49.5%,宣布失效46件,占50.5%。

【综合协调工作】 重视加强与市级各大班子办公室的联络,坚持每季度召开一次秘书长联席会议,全年编发《领导活动安排意见》110期,确保了各大班子工作在市委的统一领导下高效运转。注意加强与市直部门的联系,及时分解任务,通报情况,协调服务,掌握进度,确保了政令畅通。主动加强对县(区)委办公室工作的业务指导,围绕做好新形势下的保密、公文处理、信息等工作进行辅导培训。充分发挥牵头作用,协调组织中、省领导来商调研和中省督导组、巡视组在商督导巡视等重大活动35次,筹备组织市委全会、重大项目观摩、全市领导干部大会等全市性重要节会81场次,组织实施市委主要领导同志及常委下基层调研65次,均未出现任何纰漏。

【督查信息工作】 完善督促检查分解立项、情况报告、回访复核等7项制度,建立督办事项限时办结、领导关注事项专项督查、“三色督办单”催办等3项制度,不断加大集中督查、专项督办、明查暗访工作力度,有力推动了市委决策部署的全面落实。全年围绕贯彻中央八项规定、学习习总书记系列重要讲话和领导批示交办事项、中心城市建设“十大工程”、涉及商洛长远发展的“五件大事”、“双包双促”以及中省领导来商调研重要讲话中涉及的重点工作任务等,立项开展督查督办117件次,其中大型督查19次、实地督查29次、暗访督查11次,专项督办人民网网民留言43件,编发《商洛督查》23期,《督查通报》6期,上报《督查专报》6期。另一方面,不断强化“信息总汇”地位,积极捕捉信息,深入挖掘信息,精心撰写信息,及时上报信息,有效发挥了信息服务决策的主渠道作用。全年编发信息543期、1961条,其中《商洛信息》258期、536条;《要情快报》285期、1425条,上报信息695条、采用366条,问题调研类信息14篇,其中采编的《当前陕南移民搬迁工作面临的主要问题及对策建议》、《丹江流域污染防治存在的问题及建议》等3篇问题调研信息,被中省信息刊物采用。特别是强化紧急信息报送工作,全年没有发生一起迟报、漏报、瞒报现象。在“8·12”山阳突发特大山体滑坡灾害后,现场采编灾害和处置情况,及时报送领导决策,对指导救灾工作、回应公众关切发挥了积极作用。

【保密机要工作】 取得新成效。围绕保密形势教育、定密管理、网络保密、信息公开保密审查及涉密人员管理等重点工作,成功举办各类培训、讲座、知识竞赛等25场次,受训干部职工3万多人。按期完成全市保密普查、网络保密管理和两个《规划》落实检查工作,综合监管平台建成并投入使用。集中开展涉密网络核查、高考保密和国有企业保密管理等专项执法检查8次。开展保密工作调研,在省以上刊物刊发稿件10篇。严格密码干部管理,参加中省机要业务培训22人次,对36名机要干部进行了政审,新选调机要干部2名。
 
【机关党建工作】 全年组织集体学习30多次,专题研讨交流6次,领导班子成员讲党课5次,观看警示片教育片4次,建立职工书屋,配备图书2000余册,为每位党员购买学习资料4本以上。市委办机关党委与商州区三岔河镇七星村党支部、城关街道办四皓社区开展结对共建,选派1名年轻优秀干部担任第一书记,共同教育培养党员,使该社区和村党支部成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心。组织机关党员干部深入三岔河镇七星村和机关离退休干部家中,走访慰问生活困难党员、老党员和困难群众,增强了机关党员的群众观念,密切了党群干群关系。开展“四个一”包扶活动,在包扶村开展了“吃一顿农家饭、搞一次民情调查、给党委政府提一条合理化建议、写一篇七一感言”活动,积极为帮扶对象排忧解难、为镇村班子出谋划策,形成了心系群众、倾力帮扶的浓厚氛围。严格执行党风廉政建设责任制、“三会一课”、民主评议、处置不合格党员等制度。认真做好党员积分管理,每季度由党员个人填写《党员积分申请表》,汇报本季度工作任务完成情况,经支部评议并进行公示,并将党员积分作为党员评先树优的重要依据;开展党员亮身份活动,在参加党的会议、重温入党誓词等党组织有关活动时,全体党员佩戴党徽,强化在党意识,接受群众监督,树立良好形象;做好党员发展及党费收缴工作,发展入党积极分子2名,按期转正党员1名,全体党员都能及时足额缴纳党费;开展重温入党誓词活动,组织办公室党员在市烈士陵园向革命先烈敬献花篮,聆听商洛党史,重温入党誓词,党员干部接受党性教育,坚定了理想信念;开展考察调研活动,组织机关离退休老党员赴商南县,围绕经济社会发展、城市建设和美丽乡村建设等内容进行考察调研,为经济社会发展建言献策,使老党员、老干部感受到党组织的关怀和温暖。今年市委办机关党委对在工作中表现突出的5名优秀党员和获得市直机关依法行政知识竞赛一等奖的同志进行通报表彰。每次召开全市性重大会议和节假日放假前,均对办公室各项纪律进行强调。平时组成由县级领导带队的检查组,定期不定期对干部遵守工作纪律、中央八项规定和“四风”问题整改情况进行明查暗访,对检查出来的问题点名通报,让广大干部时刻绷紧纪律作风这根弦,2015年,先后对上班迟到早退的2名干部和开会无故缺会干部进行了通报,进一步增强了大家的纪律意识,营造了守纪律、讲规矩的浓厚氛围。
  
【后勤保障工作】 严格执行财务资产管理制度,办公用房的清理和改造全面完成,全年“三公”经费同比降低45%,接待费同比减少50%。全面加强机关管理,认真落实带值班制度,全年接待来访群众2800多人次、办理群众来信133件、车队安全行车15余万公里,保证了市委领导和办公室公务用车的需要。
  (郭海峰)

组织工作

【领导班子和干部队伍建设】  认真贯彻好干部标准和班子建设五条要求,严格执行《干部任用条例》,探索建立干部选拔任用“七大机制”,创新实施“三推三考”识人选人办法,干部选拔实行党委(党组)书面推荐、党委(党组)书记署名推荐、民主考察推荐,干部任职前一律考宪法、考党章、考廉政法规,突出镇办党委书记和市直部门科长“两个基层”选任干部,选拔了一批优秀镇办党委书记到市直部门和县区党政班子任职,选派了一批市直部门科长到县区党政班子任职,选择部分市直部门领导干部实行轮岗交流,形成了干部纵向、横向、权力部门三个大交流的班子建设格局,“三推三考”的做法被人民日报内参和人民日报专题报道;坚持把工作地安家作为干部到县区任职的前置条件,严肃干部任职调动相关纪律规定,采取作出书面承诺、特殊情况严格审批等措施,实现了应安尽安,促使领导干部扎根当地,经验在全省推广;强力推进超职数配备干部整改消化工作,全市消化超职数配备干部1005名,在全省率先完成消超任务,通过了中组部消超对账审核;扎实开展干部档案材料造假、干部“三龄二历一身份”档案专项审核,实行干部档案“凡提必审”,个人报告事项“凡提必核”,制定了《破格提拔干部的规定》,进一步规范干部选拔任用行为,提高了选人用人公信度。加大对党的建设、精准扶贫、重大项目建设、民生保障、生态建设等重点指标考核,注重平时考核,突出实绩考核,加强对重点指标的督查落实和监控预警,注重考核结果在干部选拔任用、教育管理中的运用,发挥考核工作的激励和导向作用;认真贯彻中央推进领导干部能上能下规定,对政治上不守规矩,廉洁上不干净,工作上不担当不作为,能力不强、作风不实的干部果断予以调整,市、县区有一批领导干部被降职使用。

【“三严三实”专题教育】  把开展专题教育作为党建工作头等大事,紧扣主题、抓住关键,从严要求、注重实效,在7个县区、133个市直部门、98个镇办、1434名党员领导干部中全面开展“三严三实”专题教育。明确党委党组的主体责任、书记的第一责任、组织部门的牵头责任、指导组的包抓责任“四个责任”,把县区和市直部门单位划分为两大责任区和34个指导责任区,分别由市级领导牵头指导;突出在深入学习、夯实思想根基、把握核心要义、自觉践行上“四个下功夫”,全市各级党委党组共开展集体学习1560余次,举办专题培训139期,县级以上领导干部讲党课达到“全覆盖”,4名领导干部党课教材获评全省一、二等奖;创新开展“四个一”学习研讨,围绕“严以修身、严以律己、严以用权”三个专题,市、县区集中研讨均在6次以上。紧紧抓住听取意见、查改问题、推动工作三个着力点,做到“一查二听三推”,县级以上班子问题整改到位率达56.1%,县级以上领导干部问题整改到位率达66.8%。开展“四个排查”,基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题整治取得初步成效,“四风”问题得到有效遏制,各级领导干部进一步增强严守政治纪律和政治规矩的思想自觉和行动自觉,实现深入学习、自身教育、“一把手”带头、查摆问题、“四风”问题整改、净化政治生态、夯实指导责任、推动当前工作“八个见实效”。

【“五个五”党建】 坚持把抓好党建作为最大的政绩,按照市委整体部署,强力抓好“五个五”党建,实现了重点突破、整体推进、全面提升。强力抓好党建“五大板块”,在农村党建方面,大力度完成撤镇并村,扎实开展“升级晋档、科学发展”活动,倒排10%的比例确定后进村,通过建立台账、选派“三员”、部门帮扶等办法,全部整顿转化;在社区党建方面,扎实开展“评星定级、晋位提档”工作,组织1.6万名在职党员进社区报到认领服务岗位;在机关党建方面,深入开展“结对共建”活动,推进机关“三化”建设;在非公党建方面,深入开展“巩固提升年”活动,全面启动社会组织党建,召开高规格的非公经济和社会组织党建工作现场会,实现了非公企业党的组织和党的工作“两个全覆盖”,培育打造了华茂牧业、商山物流、盘龙药业等一批被省非公党建工委命名的“五星级”非公党组织示范典型;在流动党建方面,建立县、镇、村三级流动党员管理服务平台,组建流动党员党支部75个,做到了经常性联系党员、常态化管理党员、全方位服务党员。强力实施机关“五条措施”,配合纪检监察机关,定期不定期进行明查暗访;对发现的问题在媒体公开曝光;对违反纪律规定的人和事,点名道姓公开通报;对违纪问题,发现一起、查处一起,按纪律处分上限执行;邀请群众参与,对部门“一把手”进行公开问政,形成作风建设长效机制。强力推行镇办“五项制度”,采取统一模式、定期督查、通报考核等措施,推动民情日记、民事代办、挂牌上岗、去向公示、当日接访“五项制度”在全市98个镇办全面实施、形成常态。强力落实村级“五项举措”,圆满完成村级“两委”换届,为1280个村社区全部配备了“第一书记”,分7期进行了全覆盖的专题轮训;全面实行村干部“工资制”,做到按月发放,村级干部报酬普遍比过去翻了两番以上,村社区党建工作经费均达到3万元以上。从优秀村干部和大学生村官中公开招录公务员和事业单位工作人员,对特别优秀的,直接选用到镇办领导班子。强力夯实党建“五个主体责任”。认真落实各级党委(党组)抓党建、抓党风廉政建设、抓“三严三实”专题教育、抓班子带队伍、抓作风建设的主体责任,推动了“五个五”党建全面落实。

【干部教育培训】 认真贯彻《干部教育培训条例》,以新提拔调整干部任职培训、领导干部重点轮训、党员干部全员培训为重点,结合“三严三实”专题教育,集中一个多月时间,分5期对1200多名县级领导干部进行全覆盖的集中轮训,在延安干部培训学院举办了市直机关新提拔县级领导干部“延安精神再教育”专题培训班;采取集中办班、专题研讨等方式,统筹抓好新颁布的《干部任用条例》、《能上能下若干规定》等党内法规学习;围绕产业发展、美丽乡村建设、法治建设等内容,采取优选专题、联合办班等形式,组织举办了“第一书记”、优秀选调生、党务干部、非公党组织书记、党务干部等专题培训班,制定了《关于建立领导干部上讲台制度的实施意见》,全市共培训各级各类干部1.7万人次,其中县级领导干部1400人次,《当代陕西》对干部培训工作作了专题报道。

【人才工作】 市、县(区)设立人才工作专项资金,建立市级人才工作示范点36个。实行柔性引进和引才引智相结合,邀请高级专家举办专题讲座,组织院士专家开展进园区、进企业、进校园、进医院活动。共引进招聘研究生及以上高学历人才84名,争取中省11名博士来商洛挂职,招录镇办公务员98名,储备了一批高学历人才。以“人才服务商洛发展”为主题,深入开展“三服务、两承诺、一评议”活动,首次评选有突出贡献拔尖人才初步人选80名,激发了各类人才创新创业活力。

【自身建设】 突出思想建部、规矩立部、制度治部、能力强部、实绩兴部,以“反四风、建五章、树三强”为载体,扎实开展部机关“三严三实”教育。对全市组织系统干部约法三章,明确提出“三个严禁、三个坚决遵守”。实行每周召开一次班子成员碰头会,每月一次科室工作对标交账会,每季度一次县区组织部长工作推进会,在县区之间、科室之间、干部之间搭建“竞赛比拼、追赶超越”平台。出台了从严管部治部加强组织部门建设的意见、部领导联系县区和市直部门组织工作、督查督办等意见制度,提高了制度化、规范化、精细化水平。定期举办“领导干部讲党课、中层干部讲业务、一般干部谈心得”活动。建立市县联动机制,实行工作联动、信息联动、资源联动、力量联动,使全市组织系统大局观念、规矩意识、能力素质、作风形象有了新的提升,推进了组织工作“创特色、树品牌、抓亮点、争一流”。全年推行“三推三考”、消化超职数配备干部、落实党政领导干部工作地安家规定、落实村干部报酬和党建经费方面呈现出亮点。商洛市委组织部被省委组织部、省委宣传部、省人社厅、省公务员局命名为首批“陕西省人民满意公务员示范单位”。
(梁明丽)
    


宣传工作

【理论武装】 加强和改进党委中心组学习,修订完善了党委中心组学习、研讨、培训等制度,指导市县(区)委中心组逐级开展“三严三实”专题学习和研讨,带动各级党组织和广大党员及时学、专题学、深入学。深入推进习近平总书记系列重要讲话精神学习,组织开展了 “走基层”宣讲活动及“五进”学习辅导活动。抽调24名市级领导、50名市直部门一把手和7名理论骨干组建了市级宣讲团,深入机关、县(区)、镇(办)、学校、企业、农村、社区进行宣讲,举办各级宣讲报告会380场,听众6.3万人次。扎实开展形势政策宣传教育,以“商洛大讲堂”为平台,邀请国内知名专家学者,围绕学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,全面深化改革、推动依法治国等主题,举办专题报告会9场,把全市广大党员干部的思想和行动统一到了党的十八届五中全会精神和省委十二届八次全会精神上来,有力推进了幸福商洛建设。

【新闻宣传】 围绕全市中心工作、阶段性重点工作、重大活动及重要会议,策划系列主题报道,全面反映全市经济社会发展成就和亮点。深入开展了十八届三、四中全会精神主题宣传。协调市级媒体开设了《深入贯彻十八届四中全会精神》等专题专栏10多个,组织开展“回眸十二五·展望十三五”等系列宣传报道活动,积极宣传全市“五件大事”、“十大工程”等重点工作的进展情况。围绕陕南移民搬迁、“双包双促”精准扶贫和“五个五”党建工作等特色亮点,邀请人民日报社等中省主流媒体来商开展采访报道,《陕西商洛:办事规范 群众点赞》、《陕西商洛:精准扶贫 精确到位》等一批重点稿件在《人民日报》刊发。全市在中省媒体发稿6020条,其中中央级媒体发稿1610篇(条)、省级媒体发稿4410篇(条)。深入开展驻商媒体清理整顿活动,配合省上撤销了陕西科技报、西安晚报等两家违规驻商记者站,责令西北信息报、农业科技报等2家驻商记者站开展违规行为清理整顿,维护了正常新闻秩序。

【文化宣传】 积极开展群众性文化活动,组织开展广场文化周、新春同乐会、系列书画摄影展等丰富多彩、百姓喜闻乐见的文化活动,形成广场文化、社区文化、企业文化、校园文化等特色文化品牌,营造了大众文化全民共享的良好氛围。精心打磨提升商洛花鼓现代剧《带灯》,秦腔神话故事剧《沉香》,鱼鼓音乐风情剧《杜鹃花开》等一批优秀重点剧目。特别是《带灯》成为代表陕西赴北京参加全国地方戏优秀中青年演员汇报演出的唯一剧目,受到多位国省戏剧专家的高度评价。

【文明创建】 加强公民道德建设,积极推进“厚德陕西”实践活动,以“德载商洛山·大美商洛人”道德实践活动为载体,广泛开展核心价值观“五进”活动,组织道德模范开展巡回宣讲31场次,评选助人为乐、敬业奉献、孝老爱亲、诚实守信、见义勇为等五个类别道德模范24人,见义勇为道德模范群体1个(8人),道德模范提名奖14人,荣登陕西好人榜16人,荣登中国好人榜4人。积极为未成年人办好事实事,努力构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络,合力推动未成年人思想道德建设。组织开展“祖国好·家乡美”、“学雷锋,做美德少年”、“学党史颂党恩跟党走”等主题实践活动,让广大未成年人在亲身体验中,增强社会责任感和使命感。深入推进群众性精神文明建设,以“美丽乡村·文明家园”活动为载体,不断深化文明村镇创建活动。召开全市“美丽乡村·文明家园”现场推进会,分类推进,突出重点,将“十个一”建设量化为文明村镇创建的硬性测评指标,推动村规民约、善行义举榜、核心价值观进农村、进家庭等民风建设工作深入开展。

【对外宣传】 建立健全信息共享、区域协调机制和媒体记者来商采访服务引导机制,推动外宣工作常态化、长效化。前移宣传窗口、延伸对外宣传半径,借力宣传共同策划外宣活动,与新华社、凤凰网合作,开通了《醉美商洛》党政移动客户端,开设了《依托大西安·建设大商洛·打造大品牌》专栏,协调指导拍摄了《奔梦》、《最美商洛》、《神奇的古道》等外宣影视作品,并在央视播出。重新调整确认全市党政各部门新闻发言人,进一步理顺新闻发布工作的程序和流程。组织召开“十二五”年经济社会发展情况、2015秦岭生态旅游节、商洛核桃进京推介等专题发布会等14场次,协调40多家媒体参与报道,刊发稿件300多篇(条)。指导协调各有关方面积极稳妥地做好山阳“8.12突发特大山体滑坡灾害敏感信息,第一时间向社会发布灾害处置进展情况,及时通报市县党委政府态度和有关方面采取的措施,确保舆论态势总体平稳。

【网络管理】 强化网络空间管理,组织开展以“共建网络安全·共享网络文明”为主题的第二届网络安全宣传周活动,印发《网络安全知识手册》和《网络法规知识手册》2万多册,促进全社会对网络安全的参与和重视。依托“商洛市互联网违法与不良信息举报平台”,组织开展网上政治类有害信息、淫秽色情信息、网络谣言、涉考网络环境等系列专项整治行动,调控网上不良信息600余条,查处违法违规行为13起45人次。不断强化舆情分析处置,全年报送《涉商网络舆情日报》250期,编发《涉商网络舆情月报》12期,编发突发、重大《涉商网络舆情专报》26期,被市委、市政府领导批示21次,协助涉事单位应对处置网络舆情事件18次,有效地遏制了负面舆情的蔓延,实现了网络舆情与现实工作的有效对接。
(王永祥 张 磊)

政法工作

【维稳工作】 认真落实维稳第一责任,市委、市政府主要领导与七县区党政一把手和35个市直单位主要负责人签订《2015年度维护社会稳定工作目标责任书》,并印发《2015年维护社会稳定工作的意见》。认真落实维稳五项工作机制,进一步完善重大突发事件联合指挥、联动处置和舆情引导机制,健全维稳信息网络,细化应急处置预案,积极实施重大项目目录管理,促进工作的常态化、制度化、规范化,确保辖区内实现“七个不发生”目标。全年累计召开维稳分析研判会议100多次,上报情报信息150余条;完成重大项目社会稳定风险评估296个,从源头上化解了一大批社会稳定隐患;成功防范处置了出租车聚集停运、非法聚集游行活动以及部分涉军群体人员、银行协解人员等特殊群体串联参与赴省进京聚访活动,有效维护了社会大局稳定。在做好情报信息收集研判、社会面防控基础上,市委市政府把维稳工作列入年度目标责任考核,加强督查督办力度,先后4次开展维稳专项督查,及时下发维稳督查通知,落实县区和部门责任,限期整改,确保了敏感节点的社会大局稳定,在全国两会、抗日战争胜利70周年纪念活动和十八届五中全会期间均实现零非访,得到了省上的表彰奖励。

【综治工作】 认真落实一票否决、联系包抓、综治述职等工作制度,逐项分解平安建设工作任务,严格考核奖惩,充分调动各级各部门参与平安建设的积极性,有效推进平安镇办、平安校园、平安家庭等基层平安创建活动深入开展。深入开展“五打击五整治五防控”为主要内容的“2015秦风行动”,严厉打击“黑、拐、枪”犯罪、“盗、抢、骗”等多发性侵财犯罪、暴力恐怖和严重暴力犯罪,始终保持严打高压态势,有力维护社会治安大局稳定。全市共立各类刑事案件4861起,同比下降2%,破获1962起,受理治安案件5848起,查处5592起,查结率达到95.6%。其中,立八类刑事案件219起,破160起,抓获刑事作案成员1183人,抓获各类网上在逃人员182名。全面加强社会面管控,启动军警武装联勤和街面囤警工作,加快社会治安防控体系建设,全面增强了社会治安综合治理能力,提升了人民群众安全感。坚持矛盾纠纷排查调处月纪要报告制度,做到矛盾纠纷季评、月研判,不断加强行业性、专业性人民调解组织建设和调解队伍建设,着力推广丹凤县“两所联调”机制,积极开展矛盾纠纷大排查大调处活动,全力化解各类矛盾纠纷。全年排查各类矛盾纠纷6338件,调处6222件,调处成功率达98.16% %,防止民转刑16件33人,防止群体性上访63件1016人。

【基层建设】 以网格化管理、社会化服务为方向,不断加强基层综合服务管理平台建设和网格化管理工作,进一步完善县、镇、村三级综合服务平台建设,实现了便民工作“一条龙”服务模式。在全市城市社区全部实施网格化管理,社区专职民警配备率达100%,1283个村(社区)实现“三官一律”工作全覆盖,全市建成106个社区警务室、1283个农村警务室,配备警务室民警534名,选派辅警1823名。健全矛盾纠纷排查化解工作网络,全市行业性专业性调解组织达到118个,调委会总数达到1576个,调解人员达到8443人,镇安县的医疗纠纷人民调解委员会被评为“全国模范人民调解委员会”。加快立体化社会治安防控体系创新和升级整合建设,1.3万余个视频监控探头、39个检查站、38套智能卡口系统实现了共享互通和有效应用。不断完善“三线两网”、“一区三队”和“两会一户”等群防群治网络,全市建立巡逻机构3306个、巡逻力量20735人,治安中心户长达2.2万人。积极落实“红袖章”平安志愿者激励登记制度,全市累计落实“红袖章”平安志愿者56742人,其中120名平安志愿者荣获全省模范“红袖章”平安志愿者称号。不断加强对刑满释放人员、社区矫正对象、具有肇事肇祸倾向精神病人、吸毒人员等特殊人群的管理服务工作,全市累计接收刑满释放人员2403人,无一人脱管漏管,建立安置帮教基地13个,安置3943人,救助流浪孩子547人;破获各类毒品案件66起,抓获毒品违法犯罪嫌疑人68人,查获吸毒人员457人次,强制隔离戒毒213人次,行政拘留216人次。

【法治建设】 市委及时印发《2015年普法依法治市工作实施方案》,扎实开展“弘扬宪法精神、树立宪法权威”主题宣传活动、“法律六进”活动、“法治宣传商山行”主题实践活动,全面推行板块式普法,分解落实了普法工作责任,进一步加大各类主题法治宣传教育活动工作力度,增强了法治教育的实效性,营造了浓厚的法治创建工作氛围。扎实开展涉法涉诉信访改革专题调研,对2012年以来全市发生的352件涉法涉诉信访案件进行了调研分析,同时组织全市政法系统赴吉林省专门考察学习涉法涉诉信访改革工作,牵头制定了《商洛市关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》和《关于进一步规范信访秩序依法处置涉访违法犯罪行为的通告》,有效推进了依法治访工作,实现了维护群众合法权益与维护司法权威的有机统一。认真开展案件评查剖析和创佳评查活动,共重点评查各类案件800件,评查剖析170件。制定执法检查方案,对12个基层政法单位进行了执法检查,评查案件240件,剖析重点案件10件。严格审核司法救助案件,对10件案件依规进行了救助,拨付救助资金50万元,使一些特殊困难的涉法涉诉信访案件当事人得到及时救助和息诉罢访。扎实推进推进司法体制改革。全市法院结合立案登记制度改革,建设标准化的诉讼服务中心,完善服务流程和服务标准,为当事人提供“一站式”诉讼服务。检察系统安排部署全市检察机关规范司法行为专项整治工作,深入整治司法不规范的顽疾,进一步规范司法行为。公安系统扎实开展“创意警务”活动,启动了省际公安检查站建设工作,试点推广了派出所“三队一厅一室”模式,全面推行刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制,探索推进户籍制度、警辅人员管理制度改革工作,极大提高干警的执法能力和服务管理水平。

【队伍建设】 结合学宪法、学党章、读经典的“两学一读”活动,部署开展了以学习党的十八届四中全会精神为主要内容的“大调研、大宣讲、大培训”活动,积极评选人民满意政法单位、政法干警,打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础,确保了政法队伍的先进性、纯洁性。5月20日,组织全市政法系统280余名干部参加了“法治商洛大讲堂”活动,对四中全会精神进行了深入的学习和辅导,使广大干警从思想上充分认识建设法治国家的重大意义,坚定了严格执法、公正执法的自觉性。进一步健全完善岗位练兵机制,及时制定印发了《全市政法干警教育培训规划》,加强任职资格、岗位技能、专项业务培训,不断深化“大学法、大培训、大练兵”活动。制定了《全市政法综治维稳干部法治建设专题培训活动实施方案》,分6个专题,对全市政法综治维稳领导干部进行一次培训,进一步提升政法综治维稳干部在新形势下做好各项工作的能力和水平。扎实开展 “三严三实”专题教育活动,制定了专题教育《实施方案》和《学习计划》,实行专题教育联系指导制度,建立不严不实问题工作台账,先后重点学习了习近平在陕视察指导工作时讲话、《党章》等20余个重要篇目,人均记学习笔记2万余字,积极开展专题研讨6次、笔记展评3次、讲党课3次,完善了机关管理十项制度,委机关的作风面貌焕然一新。成立了年度目标责任考核领导机构,制定了《2015年度目标责任考核试行办法》,明确了分管领导和各科室的责任,增强了机关干部的创先进位意识,工作积极性进一步提高。坚持暗访督查机制,围绕年初的政法工作要点,积极开展暗访督查和政法工作专项督查活动,市县两级先后开展暗访督查活动和专项督查活动39次,发现整改问题270件,有效推进了政法工作的顺利开展。
(王 鹏)
  


政策研究

【全面深化改革工作】 积极抓好组织框架构建,及时调整社会体制改革专项小组,分别设立社会民生体制改革专项小组和司法体制改革专项小组,并根据人事调整变化情况,及时更新领导小组会议参会人员,确保改革组织机构高效运转。充分发挥市委全面深化改革领导小组办公室牵头抓总、协调各方的作用,筹备召开市委全面深化改革领导小组会议13次,研究重大改革事项88项,下发全面深化改革工作要点和着力推进的重点改革任务107项。始终将调查研究贯穿到改革的全过程,积极组织力量开展调研,对改革方案进行评估,全年共开展改革专题调研23次,形成调研报告35份,为全市全面深化改革探索路子,积累改革经验。将全面深化改革工作纳入市直部门和县(区)年度目标责任考核指标体系,建立健全了改革动态信息、改革成果档案资料及时报送备案制度,加强日常督促检查和具体改革事项跟踪问效,全年组织专项检查3次,有力地推动了改革任务落实。

【调查研究】 开展提升“十三五”综合竞争能力、农村一二三产业融合发展、依法治市、美丽乡村、棚户区改造、城镇化建设等6次重点课题专项调研,撰写《“十三五”提升商洛综合竞争能力增强可持续发展的思考》《商洛市农村一二三产业融合发展情况报告》《关于科学立法推进依法治市工作的调研报告》《注重生态文明引领、建设幸福美丽乡村》《关于我市棚户区改造情况的调研报告》《加快城镇建设推进“一体两翼”发展》等多篇调研报告,呈送市委领导作好决策参考;按照省上统一安排,组织开展全市党政领导干部优秀调研文章征集参加省上评选活动。全市共组织上报44篇党政领导干部优秀调研文章参加全省评选。

【协调指导农村工作】 筹备召开2015年全市农村工作会议,对全市农业农村工作进行全面安排部署;根据中、省1号文件精神,起草中共商洛市委、商洛市人民政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见,以商发〔2015〕1号文件下发执行;对全市七县区和市直涉农部门贯彻落实2014年省委1号文件和省农村工作会议精神情况,开展专项监督检查,向市委和省委农工办进行专题汇报;组织323名农村基层干部、村支部书记(主任)参加全省农村基层干部培训,收到良好效果;认真收集2000年至2014年15年以来中、省强农惠农方面的政策,编印了《强农惠农政策汇编》一书,发送到全市农村基层。

【“双包双促”精准扶贫】 为包扶村争取资金9万元新建标准化卫生室;组织该村20余名群众赴丹凤、商南两县考察魔芋、香菇和中药材种植项目;联系爱心人士为家庭困难学生和留守儿童捐助学习用品价值2万余元;邀请市农科所技术人员对该村70余名群众进行魔芋和中药材栽培技术培训;组织该村干部赴西北农林科技大学农村基层干部培训班学习,提高村干部带领群众增收致富的能力。

【《商洛工作》刊物】 坚持把握主方向,唱响主旋律,对“三严三实”专题教育、棚户区改造、生态旅游节等市委、市政府重点工作进行宣传报道,充分发挥刊物在舆论引导、交流经验和提供建议等方面的阵地作用。2015年编辑出版《商洛工作》6期,共收录和发表重要文件、领导言论、调研文章等120余篇,53万字,采编图片160多张。
完成了市委规定的出刊任务。
(武 涛) 

统战工作

【夯实共同思想政治基础】 认真贯彻落实中央统战工作会议精神,召开了市委统战工作会议。采取培训班、报告会、座谈会等多种形式,组织统一战线成员深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话以及省、市委全会精神,把思想和行动凝聚到中央、省委和市委决策部署上来。在民主党派、无党派人士中开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,组织非公有制经济人士开展理想信念教育实践活动,在全市统战系统深入开展“同心同行·创先争优”主题实践活动,坚定理想信念,增强 “四个自信”,统一战线共同团结奋斗的思想政治基础得到进一步巩固。

【服务全面深化改革】 支持各民主党派、工商联和无党派人士紧紧围绕全面深化改革和全市经济社会发展重大问题,考察调研、建言献策,形成调研报告20篇,提出意见建议200多条。在大专院校、科研院所、国有企业党外知识分子、非公经济和新的社会阶层人士中分别开展“建言献策做贡献”和“爱企业、献良策、做贡献”活动,征求意见建议180多条。支持民主党派、无党派人士开展科技培训、义诊义演、法律咨询等社会服务活动,引导非公有制企业开展“百企百村帮扶”活动。全市统一战线共参与扶贫项目60多个,举办科技服务86场次,落实帮扶资金520余万元。非公有制经济人士为光彩事业、社会公益事业和新农村建设投入资金达6000多万元。

【协商民主制度化发展】 协助两个市级民主党派加强自身建设,健全领导班子议事规则,完善内部管理制度,履行好参政党职能,积极开展社会服务活动。成立了民进商洛市委员会筹委会。制定了《中共商洛市委2015年度政治协商计划》,以市委办公室文件下发并认真抓好实施工作,协助市委、市政府召开通报会、座谈会、征求意见会9次。

【维护民族宗教领域和谐稳定】 认真贯彻落实中省民族工作会议精神,深入开展民族团结进步创建活动,推动民族团结和谐村镇、和谐社区、和谐家庭建设,积极推动有关部门落实省市支持少数民族聚居地区经济社会发展的各项政策措施,在茅坪、西口两个镇开展移民搬迁、重点镇、少数民族特色村寨建设,帮助少数民族地区改善生产生活条件,促进了民族地区经济社会发展。积极做好宗教教职人员的培养和教育工作,推进市级和宗教工作重点县宗教团体“三无”问题的解决,全市培训宗教教职人员113人次,落实市级宗教团体工作经费3万元。在全市宗教界开展爱国主义教育活动,深入推进和谐寺观教堂创建活动,下茬做好乱建庙宇专项整治工作,对全市未经批准设立的119处宗教活动场所,批准登记15处、挂靠72处、取缔26处、转变用途6处;对606处民间信仰场所,5处纳入宗教活动场所管理,572处交由镇村规范管理,29处依法进行了取缔。配合省上认真做好省佛教协会、省天主教“两会”换届的有关工作,并妥善做好影响民族团结宗教和谐的矛盾纠纷排查调处,有效维护了民族宗教领域的和谐稳定。

【党外代表人士教育培养】 在商洛社会主义学院(市委党校)举办了为期3天的全市非公经济代表人士培训班,培训非公经济人士120人。对于重点党外人士,选送到中、省社会主义学院等院校进行培训学习。对全市副科级以上党外领导干部进行了摸底登记、建档立卡,全面掌握了党外干部的基本情况,按照“一职二备”的要求,做好人才物色和储备工作,建立了民主党派领导班子后备干部名单,并落实培养措施,为培养和选拔任用打好基础。

【非公经济领域统战工作】 在全市非公有制经济人士中深入开展以诚信守法为重点的理想信念教育实践活动,举办了全市非公经济代表人士培训班,邀请省级相关部门领导和专家教授做了《非公经济发展的政策机遇》、《转变经济增长方式增强综合实力》等专题讲授,进一步提高了非公经济人士的综合素质。开展了“商洛市第三届非公经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者”评选表彰活动,着力引导非公有制经济人士做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。截止2015年底,商洛非公有制经济实现增加值340亿元,占全市GDP的53.1%。

【港澳台和海外统战工作】 在台属中深入持续地开展“五个一”活动,认真做好回乡、来访台胞的接待工作,全年共接待台胞86人次。坚持定期走访慰问定居台胞,帮助解决生活、医疗等方面的实际困难。深入开展“情系商洛、共谋发展”活动,积极争取港澳及海外慈善机构、友好社团及人士来我市投资兴业,开展捐资助学、建立海联卫生室、修建爱心桥等社会公益和其他捐赠活动,全市共争取海外援建中、小学校、乡镇卫生院、便民桥等资金200多万元。

【“双包双促”扶贫攻坚】 积极帮助“双包双促”联系村山阳县漫川关镇莲花村调整产业结构,发展主导产业,加强基础设施建设,搞好劳务输出,加强组织建设,想尽千方百计、尽最大努力为包扶村和包扶户办实事、办好事。完成核桃建园500亩,板栗建园1000亩,茶叶建园1000亩,种植黄姜2100亩、丹参300多亩,全村黄姜户均面积达到2亩以上。组织统战成员在该村开展了“三下乡”活动,演出文艺节目18个,举办了核桃科管、板栗嫁接技术培训,培训村民160多人,义诊300多人次,为贫困户赠送化肥60袋,发放政策、法规类书籍2000多本、科普资料4500多册。协调争取林业部门为该村调拨各类林果树苗11600株。为该村购买了价值1.8万元的会议桌椅、文件柜。争取电力部门改造五个村民小组低压线路7公里。完成土地恢复120亩,修复河堤290米。积极搞好该村社区服务中心建设,改造提升村级卫生室、村小学的基础设施建设,大力实施村民健身器材安装和休闲广场建设。“双包双促”做法和成效先后在《商洛日报》和《三秦广播电视报(商洛版)》等媒体上进行了大篇幅报道。

【自身建设】 深化开展“学业务、强素质、树形象、比奉献”活动,不断加强干部职工的思想政治教育,积极开展理论学习和业务培训,从严管理监督干部,全面提高了整体素质和履行职责的能力和水平。积极开展统战宣传,及时编报统战信息,较好地发挥了服务决策、扩大宣传、促进工作的作用。对新形势下统一战线各领域工作中的重大问题,进行深入调查研究,完成重点课题调研报告和理论文章20多篇。
(王 青)

老干部工作

【政治待遇】 离退休干部政治待遇各项基本制度得到较好落实,全市各级各部门利用春节、“七一”等重大节日共召开慰问座谈会、工作通报会1600多场次,慰问离退休干部12000余人次。组织市直部分离退休干部赴汉中安康等地进行革命传统教育,视察市区北环路等重点项目建设工程。召开全市离退休干部学习党的十八届五中全会精神报告会,全市重阳节敬老暨经济形势通报会,通报经济建设情况和未来发展前景。在全市离退休干部中开展党的政策理论学习和答题活动,“忆往昔峥嵘岁月、看今朝盛世辉煌、助明日中国梦园”主题征文活动,获全省优秀组织奖。举办全市离退休干部党支部书记培训班,印发《关于开展向商南县富水镇离退休干部党支部和党员学习活动的通知》,强力推进离退休干部党支部建设和思想政治建设。

【生活待遇】 在全市离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制健全的基础上,从关爱、服务老干部角度出发,协调各涉老部门及时准确办理有关生活待遇落实工作;及时准确做好市直企业去世离休干部无工作配偶的生活困难补助发放等日常工作;彻底解决离休干部朱承焕反映的生活住房等问题;做好老干部信访工作,全部得到解决易地安置五位离休干部的上访问题,老干部来信来电来访办结率达到100%;建立《商洛市特困离退休干部帮困机制》,10名特困老干部得到了帮扶;认真做好6名抗战老干部提高享受按副省(部)、厅级标准报销医疗待遇工作。

【老干部作用发挥】 全市现有离退休干部23896人,参与发挥作用14400多人,占全市离退休干部人数60%。全市老年社会组织共80个,局负责同志分别联系市关工委、市慈善协会、市老科协、市体协等老年社会组织,支持引导老干部参加社会公益组织和公益性活动。在全市离退休干部中深入开展"为建设幸福商洛增添正能量"系列主题活动。联合市慈善协会慰问市直抗战老干部。联合市老体协等部门,成功地在商洛承办了陕西省第二届老年健身秧歌比赛活动。

【学习活动阵地建设】 全市有老年大学8所,且教学活动丰富,社会效果良好。特别是山阳县新建成的山阳县老年大学和老干部活动中心,面积和功能已跨入全市先进行列。市老年大学创新办学思路,加强服务管理工作,增强老年大学的吸引力,充分展示教学成果,推动教学活动再上新台阶。加大老干部活动中心工作力度,广泛深入开展各项文体娱乐活动。全市共有老干部活动中心8个,活动室已增至275个,全市举办各类活动800多场次。加大示范老干部工作局命名表彰为全省老干部活动示范室。市老年大学荣获由中国老年大学协会主办的第四届全国老年大学文艺汇演百合花奖、陕西省第二届老健会健身秧歌比赛团体奖、关天经济区第三届老年书画联展优秀组织奖。

【纪念抗战胜利70周年活动】 市级领导慰问健在抗战老干部28人,与军分区等部门联合采访他们的抗战事迹,在商洛报连载、在省市电视台连续播放、编印成书《功勋》,并制成光盘。举办全市离退休干部纪念抗战胜利70周年文艺晚会和书画展。在全省纪念画册中,商洛的画面多达11处,属全省之最。三位抗战八路和新四军应邀参加市委组织的座谈会,隆重纪念抗战胜利70周年。

【精准扶贫】 春节前为41户包扶户每户送去价值200元慰问粮油,150多幅春联,增添春节气氛。儿童节为村小学70名小学生赠送了价值6000多元爱心物品,送上了节日祝福。局党委与包扶村党支部联合举办庆祝“七一”主题党日教育座谈会,回顾党的历史、重温入党誓词、赞颂党的丰功伟绩,向村上32名党员赠送党徽、每人发放慰问金200元,使所有党员接受党性再教育。重阳节前夕,为12名贫困老人每人发放慰问金500元。以胡家沟水毁小流域治理为重点,投入资金80万元,扩建科管核桃园1000亩,新修河堤8百米、水泥路4千米、桥梁两座、新建人畜用水引水池两座,重建学校操场,安装篮球架、乒乓球案等,现在学生上操、打球有了场地,村民健身娱乐活动有了场所。
(舒世民)

机关党的工作
 


【思想建设】 加强对部门党组(党委)理论中心组学习的旁听指导,规范了学习前、学习中、学习后三个环节的要求。深入开展“书记讲党课”、“一人讲一课”活动,积极打造市直单位学习品牌。组织举办“学习十八届四中全会精神、推进机关依法行政”问卷答题和知识竞赛活动,市直78个直属党组织、3472名党员参加问卷答题活动,党员参与率达到86%,成绩优秀率为100%;市直47个单位组成42支代表队参赛,近千名党员干部职工观看了依法行政知识竞赛。

【组织建设】 开展机关党组织与农村、企业、社区党组织结对子,共建基层服务型党组织活动,市直机关共有82个党组织与农村党组织结对子,为包扶村承诺办实事534件,党员个人为包扶户承诺办实事4483件;39个机关党组织与企业党组织结对子,帮助企业解决生产难题40件;41个党组织与社区结对子,解决社区纠纷56件。实行党员积分管理制度,把党员德、能、勤、廉的管理从八小时内延伸到八小时外,从定性考核转向定量考核,从年终评议细化到季度积分、年终定格,市直机关在岗党员参与率达到100%。实施发展党员“五项制度”,从推优出的143名积极分子中,经过培训、票决、公示、预审后,正式接收预备党员69名,优化了党员结构。全面推行党组织换届“公推直选”制度,组织指导22个直属党组织完成换届,选举基层党组织书记22名,副书记20名,执行率达100%。

【作风建设】  抓好机关“五条措施”落实,市直机关共开展机关问政160场次,进行明察暗访360多次,通报60期,曝光10次,组织处理30人(行政降级1人,党内警告3人,党内严重警告5人,开除党籍3人,诫勉谈话18人)。开展党纪教育和警示教育,举办纪检监察知识培训和党课教育培训班一期,培训入党积极分子143名;举办党课教育培训活动4次,培训党员2000多名;组织党员干部观看警示教育电教片31场次,参与6000余人次。组织开展党员“戴党徽、亮身份、树形象、大走访”活动,为市县机关3万名在职党员赠送党徽。

【反腐倡廉建设】 与市直部门党组织负责人签订《党风廉政建设责任书》,增强各级党组织履行“一岗双责”的意识。组织党员干部职工学习贯彻新颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,开展“守纪律、将规律”教育研讨活动;扎实开展警示教育活动,集中市直部分党员干部组织观看了警示教育片、赴商州监狱接受警示教育;设置违纪案件线索举报箱,发现违纪问题线索及时查处。市直纪工委2015年共处理4起违法违纪案件,其中开除党籍处理2名、行政降级处理1名、党内警告处理1名。

【制度建设】 开展《商洛市委贯彻落实<条例>实施意见》督查,全市各级机关党组织撤销跨行业党组织71个,新成立党组织350个,理顺了关系,解决了部门党建工作与业务工作结合不紧密的问题。扎实开展机关党建“三化”建设,有效提升了机关党建工作水平。
(王 堃)

保密工作

【组织保障】 把贯彻落实中、省保密工作会议精神、全面强化保密管理作为首要任务。印发《市委保密委员会2015年工作要点》,评选表彰了2014年度保密工作先进集和先进个人,与7个县区签订了《2015年度保密工作目标责任书》。对各县区和市直68个单位2014年度保密工作进行考核打分,纳入全市年度目标责任考核。

【宣传教育】 围绕《“六五”保密法制宣传教育规划》,开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动。开展保密知识专题培训。举办全市保密业务干部知识培训班,对各级保密干部进行了业务培训。王铁军副局长为市招办、市气象局等市直单位、2015年全市新录用公务员作了保密知识专题讲课。全年全市召开相关会议、培训25场(次),直接受教育人数3800余人次。广泛开展保密宣传活动。在全市开展精彩纷呈的宣教活动,市国家保密局协助市农发行、供销社、移民办等单位组织开展了保密知识竞赛活动。商州区通过“商州宣传”手机微信公众平台开展了“保密在我心中”有奖竞答活动;洛南县、丹凤县组织开展了以保密知识为主题的书画比赛和征文比赛活动。保密宣传月期间,全市共购买《党政干部和涉密人员保密常识必知必读》、《信息公开保密审查工作手册》等资料书籍356册(套),制作、摆放宣传展板75块,悬挂横幅、张贴标语260余条,办板报12期,挂图160余幅;发送手机宣传信息20万余条,印发宣传材料7000多份,发放保密宣传教育光碟180张(套)、保密鼠标垫4000多张、宣传教育资料18000多份(本);放映保密宣传教育影视片220余场(次),举办保密知识答题竞赛6场(次),直接受教育人数近30万人次。充分发挥学刊用刊作用。积极向《陕西保密工作》投稿,被采用稿件10篇;全市征订《保密工作》948份,比上年增长了2%,再创历史新高。

【执法检查】 按照“常监督、重细节、勤检查、促落实”的工作要求,强化工作检查力度,取得了明显成效。积极开展专项检查工作。组织开展高中考保密检查,对各县区的高考试卷保密室进行了全面细致的检查测试;开展国有企业保密管理专项检查,共检查国有企业 256家,文件资料1532份,非涉密网络132 个,非涉密计算机160台,涉密计算机95台,移动存储介质140个,保密要害部门78个,均未发现失泄密事件;开展《“六五”保密法制宣传教育规划和“十二五”时期保密事业发展规划》检查验收,对各县区和有关保密要害部门就两个《规划》贯彻落实情况进行全面检查。加大案件查处力度。5月份,调查处理市直某单位网站涉嫌泄露国家秘密事件,追究相关人员责任,下发整改通知书,要求限期整改。7月初,对丹凤县某单位计算机涉嫌被控情况进行核查,对相关责任人进行处理。通过加大查处和监管力度,不断加强网络信息安全管理。完成2014年度保密普查工作。指导各单位填写《2014年度保密工作数据统计报送表》,并做好各县区及市直单位数据审核、录入、汇总工作。

【科学管理】 组织开展全市保密干部业务知识培训,邀请省国家保密局检查处处长刘菁进行授课,参训人数达160余人;扎实开展定密责任人确定和备案工作,年底各县区、市直各机关单位定密责任人确定和备案工作全部完成;积极推进定密授权工作,市信访局已申请了定密授权;做好定密督导检查工作,抽调各县区保密局长和业务骨干组成检查组,对定密管理工作进行督导检查。加强网络保密管理工作。加强全市保密综合监管平台的监管力度,重点对全市的国家秘密计算机、工作秘密计算机、互联网出口以及机关单位门户网站等涉密信息进行监督管理,对违规操作及时予以处理。商州区投资60万元,建设违规外联监管、涉密文档违规处理监管、互联网入口检测三个平台,建成后将在确保涉密信息安全方面发挥重要作用;开展全市涉密网络核查工作,摸清了全市涉密网络情况;开展涉密网络测评审批工作,商洛大组工网、检察专网分级保护通过测评审批并投入使用,纪检监察信息网分级保护正在建设中。修订完善《商洛市加强涉密人员管理实施办法》,按照《涉密人员管理指南》开展涉密岗位确定和划分、涉密人员确定、分类、上岗审查、在岗保密管理、离岗离职保密管理等工作。严格按照涉密载体销毁制度,采取安全保障措施,先后5次派专人专车将涉密文件上交省涉密载体销毁中心;在市武警支队的协助下,先后两次用军车将非涉密文件资料运往造纸厂进行销毁;将16块报废的移动硬盘送往西安航天蓝西公司予以处理;对局机关报废的1台打印机、8个硒鼓、2箱音像制品,通过焚烧方式进行了销毁。 
(薛冰冰)

党史工作
  


【社会主义时期党史资料征集研究工作】 为加快党史基本著作编纂步伐,市委党史研究室在全市范围内继续开展社会主义时期党史专题资料征集和研究工作。编纂出版《商洛1975年全面整顿》一书,筛选收录各类资料52篇,包括综述、参考资料、县(区)概述、回忆资料、大事记等五个部分,共计约28万字。完成《商洛抗美援朝运动》专题研究工作,全年征集档案资料20余份、研究文章5篇、口述资料6篇,形成综述文章1篇,约6000余字。征集“商洛1972年整顿”专题档案资料30余份、综述6篇、口述资料11篇。征集“商洛对个体手工业的社会主义改造”专题档案资料40余份、综述3篇、口述资料6篇。

【开创和发展中国特色社会主义时间段历史研究】 进一步突出开创和发展中国特色社会主义时间段历史研究,是党中央为深化党史研究,对党史工作提出的新任务和新要求。2015年,市委党史研究室紧跟中央的步伐,紧跟市委重大决策部署,不断开展开创和发展中国特色社会主义时间段历史研究。编纂出版了《商洛党委工作纪事》(2014卷),全书共收录各类资料170份,图片18幅,包括重要文件、中省领导考察实录、大事记、工作概况、典型经验、执政论坛、商洛风采、附录等内容,约75.2万字。完成《中国共产党商洛历史大事记》(2014年)编纂工作,研究撰写大事记约100余条、3.5万余字。开展《商洛社会主义新农村建设》专题资料征集研究工作,完成该专题大事记和综述撰写任务,共约4万余字。开展《“退耕还林”在商洛》口述资料的征集任务,征集口述资料10篇,向省委党史研究室选送4篇。

【党史宣传教育工作】 2015年,以纪念抗日战争胜利70周年为契机,市委党史研究室开展了一系列党史宣传教育活动。联合市委宣传部、商洛军分区政治部、市委老干局、市民政局、商洛日报社编辑出版了《功勋》一书,共收录有关抗战老兵纪念文章35篇,共15万字,并制作相关音像制品1部。参加由中央党史研究室、省委党史研究室举办的“中央红军到达陕北80周年学术研讨会”,由原主任李文实、现任主任朱春青撰写的《毛泽东:红二十五军在鄂豫陕边经营了几个月——兼论鄂豫陕革命根据地的重大贡献》被收录进论文集。应市委办、市检察院、市委党校、市财政局、市公路局、中国人寿商洛公司、市农发行等单位邀请,为干部群众宣讲抗日战争史和商洛党史共计9场次,受教育干部群众2000余人。认真开展党史文稿的审读工作,全年审读党史文稿6篇、党史书籍1本,提出意见30余条。积极宣传商洛党史,为来访的西安思源学院、卢氏县党史办等单位提供相关党史书籍30余本。  

【双包双促工作】 重视核桃产业发展,对包扶村商南县城关镇曹营村16个组428户的核桃生产情况进行调查,制作并发放普查表500余份。单位出资4150元,为该村购置弥雾机、电动喷雾器、辛硫磷等,并组织专业队历时11天对全村90%核桃树开展病虫害防治工作。为该村争取社区建设补助资金8万元。单位出资9000元,购置遮阳网、菌种等香菇生产辅料并分发到户。从发改系统争取资金10万元,修通砂石路1200米,平板桥、涵各1座。从县农业局争取的40套太阳能和40台节柴灶分发安装到位,国家补助资金97200元。从县电力局争取资金30余万元,延伸高压线路2040米,改造低压线路7公里。帮助成立香菇生产专业合作社,举办香菇和核桃生产技术培训班2期,培训人员312人。2015年,直接为曹营村投入和争取项目资金约60余万元,其中单位直接投入17000余元。
(李 杰)

党校工作

【干部培训】 举办各类培训班68期,培训干部11550人次。其中,县级领导干部、优秀科级干部“学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届四中、五中全会精神培训班,践行“三严三实”、争做“四有”领导干部专题研讨班,全市纪检监察干部学习《党章》《准则》《条例》培训班等主体班次13期,培训干部2890人次。与市财政局、市人社局、等单位联合举办各类干部和专业人员培训班55期,培训8660人次。

【科研咨政】 取得各类科研成果60项,其中获省级以上奖励20项,分别超年度目标任务35项、16项。完成全省党校系统“中特中心”2015年度立项课题3项,超年度目标任务1项。为全省党校系统第29次理研会组织征文22篇,获奖9篇,分别超年度目标任务4篇,连续九年被省委党校评为征文组织工作先进单位。围绕“依法治市,推进法治商洛建设”主题成功召开全市党校系统第九次理研会,共组织征文109篇,评出优秀论文29篇,市委党校教研人员获奖4篇。围绕市委、市政府中心工作,完成市级重点研究课题2项,其中1项被省委党校《咨政参考》刊发,并报送省委、省政府,供领导参阅。全年编辑学报四期,刊发优秀科研文章60余篇。

【校园建设】 共投资130多万元,为教学楼、电教楼、办公楼、餐厅安装空调112台,增配电脑13台;更换教学楼、公寓楼床上用品300套,电视机47台;为餐厅及操作间购置吸附式灭蝇灯;对办公楼、教学楼、总务楼、电教楼用电线路进行改造,拆除燃煤锅炉;改建乒乓球活动室和羽毛球室外活动场地2个。

【领导班子和干部队伍建设】 安排校内13名县级领导干部参加主体班次培训,选派20多名教师到省委党校、省行政学院等省内外院校学习。安排专题辅导讲座6期,中层及副教授以上人员开展集体学习和研讨交流7次。组织教职工学习十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及中省市规定的必读篇目,投资3万余元,征订文献资料、期刊报刊160余种,为党员干部购买《习近平谈治国理政》和《党员廉政必修课》等理论书籍600余册。认真落实党委选拔任用干部工作主体责任,严格按照干部选拔任用“七大机制”和“三项措施”选拔任用干部;修订完善教职工考勤、请销假审批、教职工外出报备等制度,实行上下班指纹签到签退。制定学校明察暗访工作实施方案,对职工在岗及遵规守纪情况进行明察暗访并如实通报相关情况。

【党风廉政建设】 自觉遵守民主生活会等党内生活和议事制度,坚持重大事项集体研究决定。校委会与各处室签订《党风廉政建设目标责任书》,落实主体责任。开展不同形式的“机关问政”4次,主动接受教职工监督。贯彻中央“八项规定”,严控“三公”经费支出。深化“十廉”教育,落实领导干部个人重大事项报告及任前廉政考试和廉政风险防控制度。参加全省“全面加强党风廉政建设”理研会征文活动,获奖8篇,学校获征文组织奖。学习贯彻《准则》和《条例》,开展党性党风党纪教育和警示教育活动6场次,举办反腐倡廉教育专栏2期。

【精神文明建设】 开展“争当时代先锋,建设幸福商洛”党建主题活动;结合实际,在各支部开展“筑理论阵地,铸党性熔炉”党建品牌创建活动。落实书记抓党建责任制和“三会一课”、“两述两议”以及党员积分管理制度,扎实开展“在职党员进社区开展志愿服务”活动,建立“六个一”工作机制,夯实抓党建工作责任制,定期召开支部组织生活会和党员民主评议,规范党费收缴和党员发展。参加市直机关依法行政知识竞赛获三等奖;定期组织党员干部和教职工经常参加校园绿化美化等相关劳动。组织开展教职工乒乓球、羽毛球比赛活动,与市统计局联合举办登山比赛活动,活跃了校园气氛,丰富了教职工生活。

【扶贫工作】 制定市委党校2015年扶贫工作计划,确定以种植核桃、樱桃等经济作物,发展畜牧业和乡村旅游为重点的扶贫思路,全校19名管理人员和31名教师联合包扶贫困户48户。选派1名副校长驻村担任第一书记,主抓扶贫工作。积极争取资金120万元,完成7公里电网改造;筹资30余万元,栽植优质核桃种苗6000株,樱桃种苗5000株;修缮3公里通村路、12公里通组路;安装太阳能热水器50个,新增油菜种植近千亩;积极发展农家乐等乡村旅游项目,完成年度扶贫工作任务。
(王攀攀)


档案工作

【档案宣传】 市委办、市政府办印发《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》。山阳、镇安、洛南、丹凤以县委办、县政府办名义出台《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》,将此项工作纳入2015年的常规工作中。认真编制全市档案事业发展“十三五”规划。加强档案工作宣传力度,各县区档案局以“国际档案日”“法制宣传日”等为契机,采取各种形式,加强档案宣传。利用电台、网站宣传档案工作。商南档案局播出了《档案法》《陕西省档案管理条例》,拓展法制宣传工作平台。镇安档案信息网点击率过百万人次。撰写宣传文章为档案发声,市县区档案局撰写稿件134篇。柞水档案局中稿81篇。市局被省局评为优秀组织奖,6县区被评为三等奖,洛南被评为二等奖并完成200份陕西档案征订任务。

【服务群众】 各县区档案局立足本职,一方面积极做好镇(办)机构改革、县级机关机构改革、镇村行政区划调整、重点建设项目、棚户区改造、土地承包确权档案管理工作过程中的资料收集归纳、档案指导等配合工作。商州档案局先后给“两办”等20多个单位义务指导整理档案30000多件;商南档案局对秦东集体公司、水沟钒矿等单位加强服务指导。市局与商洛学院联合举办红色史料流动展览活动,使商洛学院师生12000多人深受教育。据统计,流动展厅共接待来访的省市领导、省内外兄弟院校、市直干部职工万余人,公开展览近500余场次,此项工作受到省教工委的肯定。市局采取电话咨询和上门等方式,对各单位业务指导50余次,解决业务问题110余个。商州档案局加快99个单位档案业务新标准推行工作,创建档案整理合格单位122个。山阳档案局指导41个单位完成上年度档案资料的整理。洛南档案局对“两办”等25个单位8230件进行了整理归档,完成了2个单位的省AAA级档案达标工作。商南档案局达省“A”级规范化建档单位39个。“A”级单位9个,“AA”级单位17个,“AAA”级单位13个。全市接待利用者25870多人次,调阅档案57020多卷(件),免费复印246693多张。

【依法行政】 加强依法行政制度建设,市局全面清理行政许可、非行政许可审批项目,对行政执法文书格式进行规范。积极推行权力清单和责任清单制度,认真梳理行政职权和对应责任,推进档案异地备份制度。加强档案行政执法,市局在9月、10月对40多个企业进行档案执法检查,并于10月底对检查结果予以通报。继续开展档案工作年检和目标管理认证。山阳县档案馆被推荐为全国最美档案馆,受到中国档案报采访报道。11月,通过国家档案局验收、授牌,晋升“国家一级综合档案馆”,成为全省第二个县级“国家一级综合档案馆”,填补了全市县级国家一级综合档案馆的空白,受到国、省档案局领导的高度赞扬。

【档案接收】 市县区档案局全年共接收档案49706卷(件)。市局全年征集革命老区实物档案2600余件,其中纸质档案1300多件,实物档案850多件,其他综合档案450多件。洛南档案局征集社会人士张天公、吴全喜编著的《忠孝小传》、《故土乡情》、《洛南静板书》等。商南档案局在“十二五”期间编了《张淑珍事迹汇编》、《商南名胜古迹简介》等资料,制作了《发展中商南档案事业》宣传图册。山阳档案局将接收的50个单位电子档案及馆藏档案目录数据刻成光盘,存放在省档案局后库进行异地备份。丹凤县档案局共整理进馆文书档案200多盒,7000多件,完成条文电子文件目录7000多条,收集印章148枚,已收回周恩来在八一公社的亲笔签名奖状。陕西方言建档试点任务顺利完成,成为全省示范县(区)。

【馆库建设】 市局历时3年多,积极争取资金500多万元,建成3层主体大楼,1700多平方米的商洛市革命老区纪念馆暨商洛市爱国主义教育展厅工程竣工并开展。商州区档案局综合馆库楼项目于2015年3月28日主体工程封顶。镇安档案局综合馆库楼于2014年12月底开工,2015年6月中旬完成主体封顶。商南综合档案馆建设项目,馆址已确定。项目建设前期各项准备工作已基本就绪。

【档案信息化】 山阳县档案局积极争取6名编制,增设了档案信息化股,投资10余万元配置电脑12台,对库存档案开展数字化加工,录入案卷级目录4.82万条、文件级目录30万条,全文扫描88.5万页,实现目录与全文挂接74.5万页,目前馆藏50%的档案可实现电脑操作查阅利用。商南档案局录入案卷目录和文件级目录0.3万条,图书目录2000条,索引目录2000条,累计录入达7.0万条,已实现部分档案目录级网上查询。洛南档案局积极筹建档案网站资料9个部分,45000多字。柞水档案局共录入条目42311条。镇安档案信息网点击率过百万人次。商州档案局档案数字化录入277785条。

【档案安全】 加强安全督查,购置隔离卡,严禁涉密信息上网,制定安全值班制度、机关考勤制度等,实行干部上下班签到,落实领导带班,干部值班制度。完善安全应急预案,确保档案安全工作万无一失。山阳档案局投资80余万元加强档案库房防护设施。洛南、商南档案局邀请县消防中队进行安全知识培训和检查,增强档案干部安全意识,消除安全隐患。
(杨丽媛)

城乡建设·环境保护
纪检·监察


纪律检查


商洛市纪委、监察局

纪委书记 黄思光  
副 书 记 赵 军 周 波
     徐秀全
常  委 黄思光 赵 军
     周 波 徐秀全
     周晓军 刘申海
     王仕志 段晓芳

商洛市监察局

局  长 赵 军
副 局 长 贾 磊  

【落实两个责任】 市委自觉担负全面从严治党政治责任,坚持实行“四个二”工作法,促进了“两个责任”落实程序化、制度化、规范化。市委书记胡润泽带头履行第一责任人职责,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。市级党政班子成员认真履行“一岗双责”,经常深入包抓联系点督查调研,抓好分管领域党风廉政建设工作。市纪委切实履行监督责任,推行党风廉政建设主体责任工作纪实、“廉情抄告”和“问责提议”制度,强化主体责任落实的过程监督;对2个县“一票否决”、17名责任人实施约谈、69名责任人进行问责,有效推动了“两个责任”落实。

【执行八项规定】 市委制定出台了《关于进一步从严执行中央八项规定精神的十条意见》,市级班子成员坚持以身作则、以上率下。各级党委(党组)严格执行《意见》要求,持之以恒落实中央八项规定精神,严防“四风”问题反弹回潮。各级纪检监察机关紧盯重要时间节点,针对公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题,持续开展联合巡查、专项督查、问题核查和发票倒查,累计检查单位4127个,督查督办问题线索698条,责任追究138人。坚持从严执纪、寸步不让,发现一起、查处一起,全年共查处违反中央八项规定精神案件69起79人,包括洛南县、柞水县违反中央八项规定精神典型案件,点名道姓公开通报典型案例17期35人,形成了有力震慑。

【纪律审查】 坚持把纪律挺在前面,用好监督执纪“四种形态”,既严格执纪、加大纪律审查力度,又抓早抓小、强化日常管理监督。经常咬耳扯袖、提醒约谈,出台《商洛市纪检监察机关对有问题线索反映的党员干部实施约谈工作暂行办法》、《商洛市领导干部廉洁档案制度》,共约谈233人,其中县处级干部23名,乡科级干部107名,建立县处级干部廉洁档案23份。对纪律审查工作中发现的苗头性、倾向性问题,综合运用警示教育、组织处理、纪律处分等方式,早发现、早提醒、早纠正,党纪轻处分722人、政纪轻处分129人,组织处理2人。对少数违纪人员,予以党政纪重处分,全年党纪重处分124人,政纪重处分45人。对涉嫌严重违纪违法的极少数,予以立案审查,移送司法机关34人。坚持有腐必反、有案必查,始终以“零容忍”态度严惩腐败,全市纪检监察机关共受理信访举报1711件,立案983件,结案930件,处分997人,其中县处级领导干部15人、乡科级干部99人,挽回经济损失3867万元。严肃查处了洛南县委原书记雷某某、原县长刘某某受贿案等大案要案。强化案件督办,市纪委书记、副书记跨级约谈42个镇(办)党委书记、纪委书记,对22个重点村问题线索大起底,调整优化镇(办)办案协作区35个,“上挂下派”办案人员56人,全年查处发生在群众身边的“四风”问题和腐败案件435件,处分213人,98个镇(办)消除“零查处”。
【教育监督】 把党风廉政建设融入党委宣传工作,充分发挥市级主流媒体作用,交流学习习近平总书记系列重要讲话、《准则》、《条例》和“学思践悟”文章,弘扬优秀传统文化,组织开展廉政文化商洛行、反腐倡廉文学作品大赛等活动,营造良好氛围。通过编印《商洛市警示教育案例选编》、举办岗位廉政教育“十必谈”等,不断加强警示教育。做好反腐倡廉舆情处置工作,全市纪检监察机关共编发《网络舆情信息》144期,并以此为线索查处32人,及时回应了社会关切。加大制度的贯彻落实力度,不断深化任前考廉、基层公务接待“廉政灶”、村(社区)监督委员会等制度的内涵建设,增强了制度的约束力。

【体制机制改革】 积极推进市直派驻机构改革,出台《中共商洛市纪委派驻机构改革实施意见》,整合资源、内部挖潜、盘活存量、调整结构,共设置派驻纪检机构15家,其中单独派驻5家,归口派驻10家,实现对68家市一级党和国家机关派驻监督“全覆盖”。及时成立市委巡视工作联络办公室,全力做好中省巡视联络整改督办工作。大胆探索联合巡察新途径、新方法,充分发挥5个联合巡察组作用,紧盯中央八项规定精神落实、干部作风、三公经费等情况,开展常态化联合执纪、联动巡查,累计检查单位480个,发现问题线索231起,下发整改通知46份,责任追究56人。

【干部队伍建设】 扎实开展“三严三实”专题教育和“建五强队伍、铸反腐铁军”主题实践活动,组织纪检监察干部参加中省各类培训55人,全市举办纪检监察干部培训班8期,培训900余人次,提升了纪检监察干部综合素质。认真落实《陕西省纪检监察机关纪律规定》,制定出台了《商洛市纪检监察干部“十必须、十不准”纪律规定》,对7名纪检监察干部问题线索进行了初核,对4人实施了诫勉谈话。
(陈 波)

人大工作


商洛市人大常委会
  主    任 何铁虎
  副 主 任 高中荣 唐志贤
       李淑娥(女)
       刘永根 李选良
       林录印(2月任)
  秘 书 长 冯少贞
  副秘书长 王书正
       郭万宝(兼)
             林 明 贠会斌
研 究 室
  主    任 郭万宝
  副 主 任 樊 英(女)
人事代表工作委员会
  主    任 王忠善
  副 主 任 杨莉霞(女)
             李建成(10月任)
财政经济工作委员会
  主 任 宋承林
  副主任 周晓云
教科文卫工作委员会
  主 任 郭菊贤(女)
  副主任 汤洪新
法制工作委员会
  主 任 吉兴民(10月离任)
  副主任 曹建斌(1月任)
             王向阳(10月任)
农业与农村工作委员会
  主 任 彭爱民
  副主任 杨战英
环境资源保护和城乡建设工作
委员会
  主 任 侯高社
  副主任 井晓奇(4月离任)
民族宗教侨务外事工作委员会
  主 任 张斗成
  副主任 王 平(4月任)
商洛市人大常委会群众来信来访工作委员会
  主 任 谢成早(4月任)

【概况】 全年共听取和审议“一府两院”工作报告30项,作出决议、决定9项,开展专项工作评议9项、专题询问1次,执法检查2次、履职测评1次。按照法定程序任免国家机关工作人员50人次,其中任职23人次,免职27人次。较好地完成了市三届人大四次会议确定的各项任务,为全市民主法治建设和改革发展稳定作出了积极贡献。

【重要会议】 商洛市第三届人民代表大会第五次会议:商洛市第三届人民代表大会第五次会议于2015年2月4日至2月8日在商州举行,历时5天。会议应到代表329名,实到代表308名,因事因病请假21名。市政府组成人员、市中级人民法院、市人民检察院负责人,在商的省十二届人大代表,出席政协三届四次会议的市政协委员,市委、市政府工作部门、直属事业单位、人民团体和中省驻商单位主要负责人,共400多人列席了会议。
  会议高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,省十二届人大四次会议和市委三届四次全会精神,紧紧围绕加快富民强市、建设幸福商洛两大主题,坚持以人为本,高度关注民生,充分发扬民主,依法履行职责,听取和审议商洛市人民政府工作报告;审查和批准商洛市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准商洛市2015年国民经济和社会发展计划;审查和批准商洛市2015年财政预算执行情况的报告,审查商洛市2015年财政预算草案的报告和商洛市2015年市级财政预算;听取和审议商洛市人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审议商洛市中级人民法院工作报告;听取和审议商洛市人民检察院工作报告。会议期间,代表们以高度的政治责任感和主人翁精神,按照宪法和法律赋予的职权,认真审议各项报告,在充分肯定成绩的同时,客观地指出了存在的问题,提出了许多建设性的意见和建议。批准了各项报告,作出了相应的决议。会上,共收到代表提出的议案、建议、批评和意见270件,经大会主席团审查决定,共立议案1件,建议、批评和意见269件。
   商洛市三届人大常委会会议:商洛市第三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2015年1月8日在商州召开。会议听取和审议了《商洛市人大常委会主任会议关于提请补选陈俊为陕西省第十二届人民代表大会代表的议案》,并进行了选举。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2015年1月21日在商州召开。会议听取并审议了市人大常委会副秘书长王书正所作的《关于<商洛市人大常委会工作报告(讨论稿)>起草情况的说明》,市政府党组成员、政府办党组书记吴怀玉受市人民政府委托所作的《关于<政府工作报告(讨论稿)>起草情况的说明,市发改委主任张永平受市人民政府委托所作的《关于<商洛市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年度国民经济和社会发展计划草案的报告(草案)>起草情况的说明》,市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济工作委员会关于商洛市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案审查结果的报告(草案)》,市财政局局长杨长洲受市人民政府委托所作的《关于<商洛市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告>起草情况的说明》,市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济工作委员会关于商洛市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案审查结果的报告(草案)》,市中级人民法院院长张晓建所作的《关于<商洛市中级人民法院工作报告>起草情况的说明》,市人民检察院检察长孟庆忠所作的《关于<商洛市人民检察院工作报告>起草情况的说明》,市人大常委会代表资格审查委员会主任委员王忠善所作的《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》;会议审议并表决通过了《商洛市人大常委会工作报告》、《商洛市第三届人民代表大会第五次会议议程(草案)》、《商洛市第三届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长书名单(草案)》、《商洛市第三届人民代表大会第五次会议议案审查委员会名单(草案)》、《商洛市第三届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会名单(草案)》、《商洛市第三届人民代表大会第五次会议列席人员名单》、《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于接受张永忠、莫翼翔辞去商洛市人大常委会委员职务的请求的决议》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于代表议案办理情况测评实施细则》、《商洛市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项实施细则》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于常委会内设机构受任命人员向宪法宣誓誓词》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于市人民政府受任命人员向宪法宣誓誓词》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于市“两院”受任命人员向宪法宣誓誓词》和人事任免事项。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2015年4月21日至22日在商州召开。会议听取并审议了市审计局局长卫星受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于审计工作情况的报告》、市文化文物广电新闻出版局局长周云岳受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于文化文物广电新闻出版工作的报告》、市扶贫开发局局长李久敏受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于扶贫开发工作情况的报告》、市安全生产监督管理局局长李进阳受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于安全生产监督管理工作情况的报告》、市信访局局长杜书华受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于信访工作的报告》、市审计局局长卫星受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于商洛市市级2013年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》、市人大常委会环资工委主任侯高社所作的《关于〈中华人民共和国电力法〉实施情况的执法检查报告》、市住房和城乡建设局局长艾贤宗受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于提请将棚户区改造专项贷款本息偿还资金列入市本级财政预算的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《关于〈商洛市人民政府关于提请将棚户区改造专项贷款本息偿还资金列入市本级财政预算的报告〉的审查报告》、市人大常委会代表资格审查委员会主任委员王忠善所作的《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》;会议审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准市人民政府将棚户区改造专项贷款本息偿还资金列入市本级财政预算的决定》、《商洛市人民代表大会常务委员会<关于建立农村环境综合整治长效管理机制的议案>的办理意见》、《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》和人事任免事项;会议还对市人民政府有关专项工作进行了满意度测评。省人大常委会副主任吴前进到会指导并讲话。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2015年5月11日在商州召开。会议听取了市人大常委会代表资格审查委员会副主任委员杜志强所作的《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》,审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》和《商洛市人民代表大会常务委员会关于接受刘明智辞去陕西省第十二届人民代表大会代表职务的决议》。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2015年6月23日至24日在商州召开。会议听取并审议了市科技局局长张银强受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于科技工作情况的报告》,市人民政府副市长、市公安局局长雷雨所作的《商洛市人民政府关于公安工作情况的报告》,市交通运输局局长周三启受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于交通运输工作情况的报告》,市统计局局长赵强受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于统计工作情况的报告》,市陕南移民搬迁安置工作办公室主任李旭光受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市陕南移民搬迁安置工作情况的报告》,市人民政府秘书长吴怀玉受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于落实市三届人大常委会第十八、二十次会议有关工作审议评议意见情况的报告》,市人大常委会副秘书长王书正所作的《关于对市人民政府落实市人大常委会第十八、二十次会议有关工作评议审议意见情况的视察检查报告》,市人大常委会环资工委主任侯高社所作的《关于对<加强中心城市规划建设管理议案>办理情况的决定整改落实情况的视察检查报告》;会议审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院落实市人大常委会审议评议意见和决议决定情况测评办法(草案)》和人事任免事项;会议还对市人民政府有关专项工作进行了满意度测评,对市人民政府落实市三届人大常委会第十八、二十次会议有关工作审议评议意见情况进行了测评。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2015年8月12日至13日在商州召开。会议听取并审议了市发展和改革委员会主任张永平受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于商洛市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《关于商洛市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的视察调研报告》、市财政局局长杨长洲受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于2014年财政决算(草案)和2015年上半年财政预算执行情况的报告》、市审计局局长卫星受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于商洛市市级2014年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济预算工作委员会关于商洛市2014年财政决算(草案)的审查报告》、《关于商洛市2015年上半年财政预算执行情况的视察调研报告》、市人大常委会农工委主任彭爱民所作的《关于我市<中华人民共和国农业技术推广法>实施情况的执法检查报告》、市城投公司董事长曹宝良受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于2013年15亿公司债券资金管理和使用情况的报告》、市人大常委会专职委员井晓奇所作的《关于市城投公司2013年发行的15亿企业债券资金管理使用情况的视察调研报告》、市住房公积金管理中心主任胡智军受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市住房公积金管理使用工作情况的报告》、市人大常委会环资工委主任侯高社所作的《关于我市住房公积金管理工作的视察调研报告》、市财政局局长杨长洲受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于2015年地方政府债券收支安排及预算调整方案(草案)的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济预算工作委员会关于市人民政府2015年地方政府债券收支安排及预算调整方案(草案)的审查报告》;会议审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准商洛市2014年市级财政决算的决议》和《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准商洛市2015年地方政府债券收支安排及预算调整方案的决定》;会议还对市城投公司15亿元企业债券资金管理使用情况和住房公积金管理使用情况进行专题询问。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2015年10月28日至29日在商州召开。会议听取并审议了市政府秘书长吴怀玉受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于落实2015年上半年市人大常委会对有关工作评议意见情况的报告》、市人大常委会副秘书长王书正所作的《关于对市人民政府落实2015年上半年市人大常委会有关工作评议意见情况的视察检查报告》、市水务局局长王曦受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市二届人大五次会议代表提出的<关于加强丹江流域综合治理的议案>办理情况的报告》、市财政局局长杨长洲受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于2015年省级转贷我市第二批新增地方政府债券收支安排及预算调整方案(草案)的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济预算工作委员会关于<2015年省级转贷我市第二批新增地方政府债券收支安排及预算调整方案(草案)>的审查报告》、市人大常委会法工委副主任曹建斌所作的《关于<商洛市制定地方性法规条例(草案)>的说明》和《关于<商洛市人大常委会规范性文件备案审查办法(草案)>的说明》;会议听取并审议了市人民政府常务副市长高健、市中级人民法院副院长郭建中、市监察局局长赵军等同志所作的个人履职情况报告;会议审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准2015年省级转贷我市第二批新增地方政府债券收支安排及预算调整方案的决定》;会议对市人民政府落实2015年上半年市人大常委会对有关工作评议意见情况及市“一府两院”部分国家机关工作人员履职情况进行了测评。
  商洛市第三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2015年12月15日至16日在商州召开。会议听取并审议了市政府秘书长吴怀玉受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市三届人大一次会议代表提出的<关于加强商洛中心城市规划建设管理的议案>办理情况的报告》;市教育局局长胡栋梁受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市三届人大三次会议代表提出的<关于整合职教资源做大做强商洛职业教育的议案>办理情况的报告》;市发改委主任、“一体两翼”办副主任张永平受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市三届人大三次会议代表提出的<关于加快商丹一体化进程的议案>办理情况的报告》;市民政局局长贾意有受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市三届人大三次会议代表提出的<关于加强我市社会养老服务体系建设的议案>办理情况的报告》;市工信局党组书记张彦锋受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市三届人大一次会议代表提出的<关于进一步促进中小企业发展的议案>办理情况的报告》;市环保局局长刘福明受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市三届人大五次会议代表提出的<关于建立农村环境综合整治长效管理机制的议案>办理情况的报告》;市政府秘书长吴怀玉受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市三届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》;市人大常委会人代工委主任王忠善所作的《商洛市人大常委会人事代表联络工作委员会关于市三届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》;市财政局局长杨长洲受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于提请追加商洛市2015年市级财政支出预算的报告》;市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济预算工作委员会关于对<商洛市人民政府关于提请追加商洛市2015年市级财政支出预算的报告>的审查报告》;市人大常委会代表资格审查委员会主任委员王忠善所作的《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》;市人大常委会法工委副主任曹建斌所作的《商洛市人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于<商洛市制定地方性法规条例(草案)>修改情况的汇报》。会议审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准追加商洛市2015年市级财政支出预算的决定(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于提请审议<商洛市制定地方性法规条例(草案)>的议案(草案)》、《商洛市人大常委会2016年工作要点(讨论稿)》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于召开商洛市第三届人民代表大会第六次会议的决定(草案)》。

【视察调研】 2015年,市人大常委会继续开展市人大代表跨县区交叉视察。结合实际、突出重点确定视察调研选题,围绕工业经济、现代农业、旅游三产、民生改善(陕南移民搬迁和棚户区改造等)、城市规划建设管理、民主法制建设等重点问题开展视察调研。通过交叉视察,共收到视察调研报告7份,提出合理化的建议105件,报告内容实在,意见准确,建议可行。所提意见建议通过整理,属于县区办理落实的,已交县区办理落实,需要市“一府两院”办理的,已交市“一府两院”办理落实。

【自身建设】 切实履行管党治党责任,全面抓好常委会组成人员政治理论学习,进一步强化思想武装,增强讲政治、守规矩、顾大局意识;抓好宪法和法律法规学习,进一步强化法治意识,以法治思维和法治方式推进工作;抓好人大业务知识培训和人大工作学习交流,进一步提高依法履职能力;认真学习贯彻《准则》和《条例》,严格执行中央“八项规定”,扎实落实机关党建“五条措施”,巩固拓展“三严三实”专题教育成果;认真落实党风廉政建设主体责任,抓好人大机关廉政建设;牢固树立大局意识,积极搞好“双包双促”精准扶贫等中心工作,以实实在在的新业绩展现人大机关建设的新成效。加强人大工作制度建设,紧密结合全市人大工作实际和推进民主法治建设的新要求,积极探索加强和改进人大常委会工作的新机制、新举措,不断改进和完善人大工作制度,进一步规范工作运行,提高工作法制化、科学化、民主化水平。进一步加强与市“一府两院”和县(区)人大的工作联系,增强工作整体合力。加强人大干部队伍建设,继续深入贯彻落实省委、市委人大工作会议精神,进一步加强人大常委会班子建设,优化常委会组成人员结构,增设5名专职委员(正县);加强人大常委会工作机构和干部队伍建设,在人大设立法制委员会与法工委两个机构,一套人马,,并增设了“内务司法委员会”,增强了人大履职能力。加强人大干部培养、使用和交流,增强干部队伍活力。加强人大宣传和研究工作,进一步改进人大宣传工作,创新宣传思路,丰富宣传形式,突出人大监督、法治建设、代表履职等重点工作,不断拓展宣传内容,加大宣传力度。办好《商洛人大》和人大网站,搞好人大常委会履职活动和工作成效重点报道,增强人大工作的社会影响力,为人大工作营造良好的社会环境。深入做好人大工作研究,重点围绕创新人大监督工作、发挥人大代表作用、加强常委会自身建设等课题,积极开展专题调研和工作交流,促进人大工作不断创新发展。

【办理人大代表建议、批评和意见】 不断完善代表议案建议办理工作责任制和督办考核机制。实行市人大常委会组成人员和市政府领导包抓督办重点建议,扎实推进代表建议网上办理,定期开展视察检查,督促解决突出问题,促进建议办理落实。市三届人大五次会议代表提出的273件建议全部办结,并及时答复代表,办理“落实率”和“满意率”不断提升。强化议案督办措施,认真做好议案办理检查考核,对6件议案办理进行“满意度”测评,其中3件议案办理评为“满意”格次、3件评为“基本满意”格次。对被评为“基本满意”格次的关于“加快商丹一体化进程”、“整合职教资源做大做强商洛职业教育”、“加强社会养老服务体系建设”3件议案加强跟踪督办,加大工作力度,促进办理落实,着力提高办理实效。在市政府和有关承办单位的高度重视下,“整合职教资源做大做强商洛职业教育”议案办理推进有力、效果突出,如期全面完成了办理工作;其他2件议案办理工作也有新的进展。对因办理效果未达到要求而延期办理的“加强中心城市规划建设管理”议案进行持续督办,强力督促整改落实,有力地促进了该议案在限期内办结。

【办理人民群众来信来访】 高度重视信访工作,认真办理群众来信来访,全年共受理群众来信来访304件(次),办理省人大转办及网上交办信访16件(次)、重点督办信访事项17件,使一批影响社会稳定的信访案件得到妥善处置。 
(闵 露)

政协工作


 
政协商洛市委员会

主  席 王甲训
副 主 席 熊道宇 陈华洲
     周青海 胡竹兰(女)
     苏红英(女) 
     周秀成 王书正
秘 书 长 王德文

副秘书长 上官宏 杨平安
     郭 毅 柯长春
研 究 室
主    任 杨平安
副 主 任 张 涛
提案委员会
主    任 董长顺
副 主 任 石新卫
学习文史委员会
主    任 何宏志
副 主 任 杨济成
科教文卫体委员会
主    任 张毅真
副 主 任 郝民生 (9月离任)
               何旭阳(9月任)
经济委员会
主    任 闫青海
副 主 任 房小平
民族宗教法制委员会
主    任 郭晓云
人口资源环境委员会
主    任 王晓锋
副 主 任 张邦驻
委员工作委员会
主    任 上官宏(9月离任)
           郝民生(9月任)
副 主 任 刘 丹(女,9月任)
 
【协商民主】 认真贯彻中央和省委关于协商民主的有关文件精神,按照市委《关于进一步做好政协协商的意见》,规范政协协商的原则、内容、形式、程序、成果利用和保障机制;精心制定并提请市委研究批准市政协《2015年度协商工作计划》,为政协有序推进协商民主提供了可靠依据;制定出台《三届市政协月度协商座谈会办法(试行)》、《提案办理工作考核办法(暂行)》、《界别联络制度》和《界别工作制度》,促进了政协协商民主广泛多层制度化发展。认真做好三届四次全委会整体协商、2次常委会专题协商、12次主席会议重点协商、6次专委会对口协商,探索试行月度座谈协商,先后围绕政府购买公共服务、美丽乡村建设和农村电商发展等专题组织召开月度协商座谈会6次,并邀请陕师大教授周伟洲、《调研与决策》编辑董顺利和全国知名电商文道海、冯小燕,就“一带一路”建设、“棚改”工作和农村电商发展作专题辅导报告,既创新了协商形式,又提高了协商水平;切实加强提案办理协商,严格提案办理年度目标责任考核,开展常委会集中评议提案办理工作,主席会议成员对《关于尽快启动商洛市环城南路建设的建议》“一号提案”进行集中督办,组织部分委员对《关于对“双包双促”精准扶贫工作的几点建议》等重点提案进行现场督办,有力促进了提案办理落实,提案办结率和委员满意度明显提升;积极推进基层民主协商,组织部分委员赴湖北十堰等市考察学习镇办政协组织建设经验,在洛南县成功召开镇办政协联络组(处)建设现场会,进一步强化了全市基层政协组织建设;通过召开界别工作会议,调整优化界别召集人结构,研究落实界别协商计划,促进了界别协商常态化发展。市政协三届四次会议,围绕“一府两院”及其他工作报告,经过全体委员认真讨论,提出意见建议580条,梳理归纳为6个方面33条,多数被党政决策采纳;常委会就“积极参与丝绸之路经济带新起点建设、加快推进西商一体化步伐”和“坚持依法行政、推进法治商洛建设”专题,深入调查研究,集中协商建言,协商成果市委、市政府主要领导批示相关部门抓好落实;月度座谈协商形成的6份专报材料,市委主要领导批示要求相关部门切实加强工作研究,在具体工作中择优借鉴;经审查立案的285件提案全部办结,涉及经济发展和改善民生的许多实际问题得到解决;各专委会先后组织委员围绕陕南移民搬迁等课题进行深入调研,形成的12份调研报告,4份得到市委、市政府领导批示,8份在市以上媒体刊发。

【民主监督】 按照“跨界别、大视察”的思路,8月份,组织市政协主席会议成员和部分界别委员对“秦岭生态农业发展”进行专题视察,通过集中视察建设现场、召开专题座谈会,面对面的提出意见和建议,为促进秦岭生态农业持续健康发展提供了重要参考;11月中旬,由各位副主席带队,分为七个视察组交叉视察了县区重大项目建设、棚户区改造、美丽乡村建设和政协文史资料重点县区创建工作,通过现场察看、座谈交流、议政建言,促进了县区之间相互学习、竞相发展。采取统一部署、分组实施,集中测评、注重整改的办法,成立由副主席带队的三个工作组,对市农业局、卫计局和旅游局的工作进行民主评议,在广泛宣传动员、深入调查研究、组织行业评议的基础上,三届十六次常委会对三个部门工作进行集中评议、三届十七次常委会议专题听取整改落实情况,达到了拓宽民主监督渠道、提高部门整体工作水平的预期目的。在切实加强选派部门特邀监督员管理,充分发挥特邀监督员民主监督作用的基础上,先后选派100余名市政协委员,参加市委常委班子专题民主生活会整改落实情况通报会和全市年度目标责任考核等工作,有效扩大了民主监督的社会影响力;选派10名市政协委员参与市民政局招考社区工作人员面试和机关问政工作,增强了社会各界对民政部门工作的认同;精心选派5名市政协委员,参加市政府编制“十三五”规划纲要座谈会,提出意见建议11条,为修编规划纲要提供了有益参考。

【服务发展】 持续跟踪丹江流域综合治理,主动联系岳崇、霍学喜等全国政协委员,在全国政协十二届三次会议上提交的《关于解决陕西省商洛市南水北调工作困难问题的提案》等3件提案,被全国政协提案委立案,并交由国家发改委等部门办理,促使丹江流域综合治理在国家层面引起高度关注;帮助市环保部门争取省环保厅专项资金8000万元,有效缓解了丹江流域综合治理资金困难;组织驻商省政协委员开展调查研究、认真撰写提案,在省政协十一届三次会议上,11名省政协委员提交提案61件,立案58件,其中3件被列为重点提案,有效提升了商洛发展重大问题在省级层面的重视程度。开展“三个一”协助招商引资活动,在第十九届“西洽会暨丝博会”上,组织27名企业家委员,策划包装项目51个,促成签订项目引资合同11个,引资75.7亿元,项目引资协议4个,引资额34.96亿元;厅级领导负责包抓重大项目,促进了山柞高速公路如期开工建设,联系包抓的重大项目、重点企业和棚户区改造工程及时启动、进展顺利,为有效应对经济发展下行压力、促进经济稳中向好发展发挥了积极作用。联合商南县政协和市直相关单位,在商南县白玉沟村隆重举行了科技文化卫生“三下乡”活动,使该村群众度过了一个欢乐祥和的春节;扎实做好厅级领导包抓和机关开展“双包双促”精准扶贫工作,累计争取资金1000多万元,帮助包扶的8个村,解决基础设施建设和产业发展等实际困难40多个,受到广大群众高度赞扬。 

【文史宣传】 组织开展评选宣传政协好新闻活动,全年在市以上媒体报道政协信息400余条,编发《商洛政协》6期、《商洛政协信息》66期,编播《政协委员谈国是》电视节目4期、《提案追踪》电台栏目98期,拍摄提案办理专题片6集,进一步扩大了政协工作的社会影响力;积极反映社情民意信息,全年编报《社情民意信息专报》25期,被省政协采用6期,有效发挥了“直通车”作用;推进政协文史工作,编辑出版的《红色商洛》、《商鞅与商洛》和《历史时空中的商於》引起社会各界广泛好评,编辑完成的《文革专辑》上报待批,启动编辑的《先楚文化在商洛》进展顺利,计划编辑的《江平史料专辑》方案已经制定。

【自身建设】 坚持把开展市政协党组和机关两个层面的“三严三实”专题教育,作为加强市政协领导班子和机关建设的总抓手,严格按照中央和省、市委的统一部署,坚持领导带头、以上率下,规范开展听取专题党课、集中学习研讨,聚焦不严不实问题、深刻查摆剖析,深入谈心交心、广泛征求意见等规定动作,及时召开市政协党组和机关党组织专题民主生活会,并通过建立问题台账、扎实整改提高,有力促进了干部作风的持续好转。加强委员培训和充分发挥委员主体作用,作为加强政协自身建设的基础性工程来抓,在厅级领导带头自主选学,积极参加全国政协及省政协举办的各类培训的同时,在机关继续深入开展“读三本好书”活动,切实提高了干部职工的实际工作能力;及时举办新任市政协委员培训班,与市委组织部联合在浙江大学成功举办了人民政协理论与实践专题培训班,并与浙江大学中国西部发展研究院签署了友好合作协议,为商洛依托浙大培训人才搭建了良好平台。开展政协常委年度述职和优秀市政协委员评选活动,46名政协常委在三届十七次常委会上进行了年度述职,推荐评选的35名优秀市政协委员得到社会各界的广泛认同。健全完善机关目标责任考核机制,常委会坚持对委室工作年初签订目标责任合同、季度交流讲评、半年测评考核、年终表彰奖励,对常委实行述职测评,对县区政协实行交流工作、测评排序,进一步巩固了全市政协系统创先争优、比学赶超的良好局面;“七一”前夕,组织机关全体党员深入结对共建的白玉沟村党支部,举行了升党旗、戴党徽、重温入党誓词仪式,使机关党员受到了深刻的思想教育;严格执行中央“八项规定”和市委实施办法、十条意见,全面落实政协党组和机关党委的主体责任,压缩机关“三公经费”,参与公务用车改革,完善各项管理制度,进一步提高了机关管理的制度化、规范化水平。同时,积极参加城周绿化、爱国卫生运动等系列活动,组队参加全省政协系统乒乓球赛、全市依法行政知识竞赛活动,成功举办全市政协系统第四届运动会,进一步活跃了机关文体生活。
 (王 娜)

人大·政协
城乡建设·环境保护

中国农工民主党商洛市委员会

  主 任   王书正
  副主任   严   笑
      田朝霞(女)
  秘书长   吴泽宏

中国民主建国会商洛市委员会

  主 任   唐志贤
  副主任 任 杰
      刘作荣(女)
  秘书长 金一谦

商洛市工商业联合会

  主 席 徐明非
  副主席 贺 丹(女)
      李君宏


中国农工民主党
商洛市委员会


【参政议政】 提案工作,在市“两会”上,农工党商洛市委员会共提交集体提案47件,立案41件,立案率87%,其中 15 件提案被列为重点提案,占所立重点提案 51% 。《关于尽快启动商洛市环城南路建设的建议》被市政协列为 1 号提案。党员政协委员个人提交提案25件,全部立案。农工党商洛市委员会被市政协评为“2015”优秀提案人。商州总支在区政协会上提交集体提案25件,立案24件,总支被区政协评为提案工作先进集体。政治协商,参加市委、市政府召开的民主协商会、座谈会、情况通报会50余人次,就全市实现经济社会可持续发展、构建和谐社会以及大政方针的制定等重大问题提出了30多条意见和建议。调研工作,全年共提交调研报告5篇,社情民意信息5件。针对全市在棚户区改造工作中存在的突出问题,以社情民意的形式向中共商洛市委、商洛市人大、市政府、市政协等主要领导专报了《关于对我市“棚改”工作中违法建筑问题的建议》和《干部群众对“棚改规划”的六点期盼》,得到市长和主管副市长批示办理。

【社会服务】 开展“环境与健康宣传周”活动,6月份,在丹凤县棣花镇举办了“商洛市 2015(第八届)中国环境与健康宣传周活动”。为当地群众演出文艺节目15个,发放卫生科普、农业科技、计生等各种宣传资料(用具)3000 余份(件);接受群众咨询400余人次。为棣花中学师生作了“环境与健康知识” “细节处决定课堂高效”讲座。举办“国际科学与和平周”活动,11月份,联合市文联、商洛市书画院、洛南县政协在洛南县城关镇小河村举办了商洛市第27届中国“国际科学与和平周”活动。共诊治患者200多人,接受群众健康咨询150多人,免费向群众发放价值4000余元的药品,发放科普宣传资料2000余册(份),给群众创作书画作品150余幅,为150多名群众进行了核桃科管技术培训,在该村小学举办了环保知识讲座。扶贫工作,争取西安海棠职业技术学院为洛南县东街小学捐赠教学电脑40台,价值20万元。为包抓的洛南小河村,商州区牧护关镇争取老区文化建设项目到位资金50万元,意向扶持资金150万元。为洛南县小河村争取大樱桃建园项目一个,建优质樱桃园50亩。

【基层组织建设】 加强制度体系建设。规范市委会重大事项的议事程序。整合由14个分项组成的《农工党商洛市委员会工作制度》和由6个分项组成的《农工党商洛市委员会支部工作制度》。建立“三固定,四个有”工作机制。着重进行了“三固定,四个有”工作机制的建立(“三固定,四个有”的工作机制指每个支部要有固定的活动场所,固定的办公经费,固定的活动日。有一套规章制度上墙,有一块学习园地,有支部的牌子和章子)。开展“双创”活动。在各支部和全体党员中开展“创建先进支部,争当优秀党员”活动。经市委会年终考核,市直医卫等3个支部被评为先进支部,蔡炳兰等15名同志被评为优秀党员。承办农工党陕西省组织工作会议。8月份,农工党陕西省委将全省组织工作会议首次放在地市召开。与会人员现场参观了3个支部基层组织党建活动室建设情况,会上汇报交流组织工作经验,得到各地市参会代表的高度赞扬。

【思想宣传】 先后向省级以及相关媒体报送信息50多条,公开刊发43条,反映组织建设的《开展主题党建搞好组织生活》的报道在《人民政协报》2015年8月17日三版头条公开刊发;《大胆探索积极创新,建设高素质参政党》一文在《各界导报》商洛版2015年9月24日刊发。编辑出版《商洛农工》四期。

(魏 东)


中国民主建国会
商洛市委员会


【参政议政】 扎实开展调查研究,各基层单位和各专委会围绕丹江流域治理、电子商务、中小企业发展、法治商洛建设、关于推进政府购买公共服务等问题进行专题调研。1月份,市直财经支部组织会员对洛南县鞑子梁石板房建筑文化现象进行了调研;4月份,唐志贤带领市委会机关干部、部分市直支部负责人,对丹江下游丹凤、商南段的环境保护、丹江流域治理等情况进行了调研;5月份,市委会组织会员对东龙山、紫荆两个古遗址的保护现状进行了专题调研;6月份,市委会组织参加了市政协组织的关于推进政府购买公共服务的专题调研活动;6月份,商州总支组织骨干会员深入腰市镇大溪谷生态颐养园建设情况进行调研,开展“农村学前教育”专题调研;8月份,商州总支组织全体委员及骨干会员,深入商於古道棣花古镇文化景区进行考察调研;理论委与文体委分别就棚户区改造、商鞅大道建设等问题进行了专题调研。通过一系列的调研活动,形成了《关于加快我区电子商务发展的调研报告》、《住宅小区物业管理需加强》、《加快中小企业发展增强商洛经济活力》、《充分发挥党外知识分子中法律专家和法律工作者在法治商洛建设中的积极作用》等专题报告和调研论文19篇,分别向民建陕西省委、市政协、市委统战部等有关单位予以上报,其中《住宅小区物业管理需加强》被《商洛日报》刊登,《关于加快我区电子商务发展的调研报告》被《陕西各界新闻网》采用。会员王根宪、刘康懿同志撰写的论文《核桃专用肥施用肥效实验》、《新型日光温室的研究与设计》被市委、市政府评为商洛市自然科学优秀学术论文三等奖。
  全力抓好提(议)案工作,会员在省政协十一届三次会议上提交《关于加快商於古道文化旅游景区项目建设的建议》、《关于加强基层卫生人才队伍建设的建议》等提案共5件,立案5件,立案率100%。在市政协三届四次会议上,各基层单位和专委会积极上交提案线索,经精心筛选,市委会集体提交提案51件,同比增长24%;立案45件,同比增长29%。其中9件被列为重点提案,同比增长50%,占全市重点提案总数28件的32%。会员中的市政协委员个人提交提案30件,其中重点提案10件。金一谦秘书长代表市委会做《科学规划,强化管理,全力推进我市棚改工作》的大会发言;任杰副主委做了《关于尽快破解城区中小学及幼儿园大班额问题的建议》的大会发言;会员崔建国撰写的《关于全面推进依法治市工作的建议》和刘康懿撰写的《关于加快我市现代农业园区建设的建议》被市政协大会列为书面发言。会员中的人大代表共向市人代会提交《关于加快山柞高速公路建设的建议》等建议12件,受到了市人大常委会的高度重视。在政协商州区第十三届四次大会上,商州总支集体提交提案25件,立案20件;提交大会发言1份;会员个人提交提案14件,立案13件。其中总支提交的《关于加快江山风景区建设的建议》被列为商州区“一号提案”,《关于进一步加强我区住宅小区物业管理的建议》、《关于加大城区棚户区改造工作力度的建议》被列为重点提案。会员金一谦、王根宪、屈平林被市政协评为2014年度“优秀提案人”;市委会副主委刘作荣所提《关于实现城市管理法制化的建议》被市人大评为市人大代表优秀建议;民建市委会被市政协评为提案工作先进单位;商州总支被商州区政协评为提案工作先进集体。
  及时反映社情民意,商州总支、市直各支部及各专委会紧紧围绕棚户区改造、重点项目建设、城市道路交通安全等群众高度关注的问题,深入一线聆听群众呼声,撰写社情民意信息,及时向有关单位反映。全年共向市政协及相关部门报送社情民意信息16条,文体委和市直财经支部报送的《关于加快商鞅大道建设的建议》和《关于加强对老年优待证管理使用的建议》被市政协采用。
  认真履行民主监督,充分发挥会内人大代表、政协委员和特邀监督员的作用,履行民主监督职能。积极参加中共商洛市委、市政府和市委组织部、统战部召开的民主协商会、各类经济通报会、专题座谈会、意见征求会及市人大和市政协的视察、调研活动,就重点项目建设、法治政府建设、党外代表人士队伍建设等,向市委、市政府及有关部门提出意见和建议,得到了有关领导的重视及相关部门的采纳。

【社会服务】 充分发挥会员中的科技、医卫、法律专家优势,开展科技、医疗、法律服务活动。综合支部王根宪、刘康懿等核桃、蔬菜专家会员深入商州区、洛南、山阳等地累计开展技术培训、现场指导、咨询服务35场次,受训人员达到2800人次,发放书籍、资料2000余本(册);接待果农和外地同行技术咨询100多人次,为其解答疑难问题200多个,组织有关技术人员为商南县富水镇王家楼核桃良种基地核桃园根部病虫害提供防治服务,制定防治措施,支部中的农业科技人员先后配合市政协、科协等部门赴包扶贫困村开展核桃、板栗等实用技术培训30多场次。市直镇安支部马云攀等专家会员在镇安县永乐镇安山村等共计9个镇13个村,开展核桃高接换优、病虫害防治及中华蜜蜂养殖技术等培训13期,培训农民技术员1124人,免费发放技术资料2000份;会员白宗旭同志带领医院志愿者为孤寡老人义诊、义务献血、“世界无烟日”义诊宣传服务活动4次,对未成年人开展思想道德教育2次,为“佳佳幼儿园”80名儿童讲授日常卫生习惯,在“全国学生营养日”为明德小学150名学生进行健康讲座;会员徐荣娥带领永乐镇栗园村50多户板栗种植大户创立了“镇安栗园村板栗种植合作社”,荣获市级“板栗示范园”称号。财经支部组织在滨江南路开展法律咨询、义诊等服务活动,现场发放了《青少年法律常识简明读本》等材料。法律委员会积极化解社会矛盾,组织会员开展普法宣传、法制教育宣传活动6场次,为困难群众提供涉诉法律援助案件28件次。
  市委会积极争取中华思源扶贫基金会后续项目和资金,为商南鹿城中学“福田雷萨思源扶贫移民班”的50名初中学生争取2014年度贫困资金10万元。会员个人累计捐资助学5.7万元,组织相关单位为患病学生募捐10370元,并捐献100套书包、1部电脑、一台消毒柜等教学用具及日常用品。市直企业支部商南小组深入商南县十里坪镇宽坪村小学开展“送温暖,献爱心”助学活动,会员黄登明同志捐资1万元为27名困难学生定做了保暖内衣,为10名品学兼优的困难学生人均发放200元助学金;向学前班儿童赠送了学习用具,同时,还为扎根山区的5名教师送上1000元慰问金。经济工作委员会与会员企业商洛西北眼镜行联合在商州区中学西校区举行了民建“爱眼光明行”活动启动仪式,在全市中小学生中开启了为期半年的免费检测视力、开展爱眼宣传、为贫困学生免费配赠眼镜的爱心奉献活动。会员个人累计捐款15.6万元,向相关方面争取资金8.9万元,解决困难村群众吃水难、出行难、取暖难等问题,并对包扶贫困户进行春节慰问,在解决群众眼前问题的同时,积极为他们出谋划策,谋求长远利益。会员赵军锋在春节前慰问孤寡老人,为他们送去米面油等1800余元的物资;市直丹凤支部副主委潘太生在端午节期间向丹凤敬老院捐助现金5000元;经济工作委员会组织委员在商洛市儿童福利院举行“送清凉,献爱心”捐赠活动,捐献夏凉被20床以及水果等。会员祁永平争取经费1000元给所抱扶的重度残疾人贫困户购置了修鞋、修锁及日用电器维修器械,解决其基本生活问题;会员李会珍带领部分会员对患病退休教师进行慰问,送去现金500元;财经支部对身患白血病的一名法官捐助人民币800元,组织会员开展“走进疗养院,关爱精神病患者”慰问活动,为精神病患者送去生活用品。妇委会为山阳泥石流救援的消防战士募捐5000余元物资,并在8月20日参加商洛市文联组织的为山阳泥石流义卖活动现场捐助3000元善款。
  争取项目促就业,市直镇安支部主委张祖平向有关方面争取4万多元资金为大坪镇芋园村配备文化娱乐设施;争取专项资金6万多元,为包扶村建立了100亩农作物新品种高产示范基地;投资6000多元为该村解决育苗纸筒500多套、玉米良种75公斤,实施了50亩茴茬玉米纸筒育苗移栽新技术示范田。市直镇安支部副主委马云攀争取中省投资100万元,购置良种核桃苗65000株、实生苗120000株,在全县15个镇30个村,新建核桃园8500亩;争取中省投资70万元,在7个镇19个村,为2800户农户嫁接核桃树16000亩320000株;编写印制了《核桃标准化生产管理技术》册子10000份,发放各类技术资料5000余份,制作核桃专题片1部。市直企业支部主委王铨以自己创办的人力资源开发公司为载体,分别向铁路、陕煤集团等建设部门输送农村剩余劳动力1000多人次,全年创就业收入2000多万元以上;开展各类培训班13场次,培训人员215人次;先后为46名大中专毕业生牵线搭桥解决了就业问题。妇委会委员徐荣娥投资10万元为家乡发展农业,带动村民致富,村民增收20余万元;成立了镇安华兴特色农产品深加工公司,支持农户千亩种植,带动农户发家致富;在镇安达仁、玉泉村合作种植万亩茶叶园,建茶厂解决农户茶叶低卖外流问题。
  文艺汇演扩宣传,妇委会委员李淼参加“首届陕南民歌大赛”赴安康、汉中和商洛等地巡回演出,参与的大型商洛花鼓戏(带灯)分别在11月6日代表陕西省参加第十四届中国戏剧节,并在苏州昆山保利大剧院演出和11月11日受邀参加第九届上海宝山国际艺术节;妇委会副主任周淑引应邀参加商州区与铜川市耀州区结为友好区的政治经济文化交流演出,很好的宣传推介了商洛;为“建党94周年献礼”,周淑引领衔主演了红色经典民族歌剧《江姐》,演出获得各方赞誉;妇委会委员徐荣娥为丰富群众文化生活,下乡慰问演出20余场;商州总支联合商州区文广系统工会、区文化市场综合执法大队在区图书馆举行了以“繁荣文化事业,建设幸福商州”为主题的书画笔会。广大会员充分发挥各自优势,争当促进商洛发展的宣传员。
  服务会员送温暖,春节前夕,市委会主委唐志贤同志带领班子成员看望慰问了11名老会员和困难会员,向他们表达了新春祝福,每人送去慰问金300元;在九九重阳节组织老会员进行调研座谈和慰问;市委机关干部走访调研陕西鲲鹏律师事务所等会员企业,了解企业经营现状、存在的困难和问题。经济委员会积极开展走访会员企业活动商州总支对会内家庭困难的6名会员进行了节日慰问,每人送去慰问金200元。市直企业支部组织慰问了王再博等四名老会员。财经支部组织支部支委以上会员看望有病会员。法律工作委员会为商洛民建会员提供义务法律咨询32件次,提供法律帮助9人次。
  搭建社会服务新平台,为充分发挥民建职能,不断探索社会服务工作新路子,切实提高社会服务成效,市委会成立了“民建商洛市委员会思源社会服务中心”,由思源社会服务中心负责组织开展社会服务工作;组织、指导各基层单位、会员企业家、会员个人开展社会服务活动;受理社会各界捐赠事宜;筹集社会服务基金。为进一步做好社会服务工作,打造商洛民建社会服务品牌创造条件。

【自身建设】 利用全委会议、中心学习组、网络平台和自我学习等多种方式,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及中共商洛市委三届七次全会精神等,把学习作为一项重要的政治任务,抓牢抓实。今年,商州总支、市直各支部、各专委会围绕学习中共十八届五中全会精神、开展三严三实学教活动、坚持和发展中国特色社会主义学习教育实践活动,组织每名会员撰写心得体会三篇,市委会挑选优秀体会文章举办学习专栏三期。通过学习,广大会员深刻认识到全面建成小康社会的奋斗目标和全面推进依法治国的重要意义,进一步明确了全市经济社会发展总体目标和主要任务,把思想和行动统一到中省市的决策部署上来,为做好参政议政工作筑牢了思想理论基础。
  以开展中国特色社会主义学习实践活动为契机进一步凝聚政治共识,深入推进坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,组织广大会员系统学习了中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观。3月份,市委会在市行政中心组织全体会员召开了庆祝民建成立70周年大会,集中学习民建会史,引导广大会员自觉接受中国共产党的领导,坚定走中国特色社会主义民主政治发展道路的信心。大会结束后,市委会组织举办了以“同心促发展,共筑中国梦”为主题的文艺演出,会员以自编自演的方式弘扬民建优良传统,歌颂党的领导和社会主义制度优越性。按照会中央关于开展庆祝民建成立70周年活动的统一要求和安排部署,市委会开展了“读会史颂伟业,学会章树新风”征文活动。市委会共收到会员投稿30余篇,向民建省委上报征文15篇;市委会还围绕“履行参政党职能的经验和规律”、“参政党建设发展的经验和规律”等课题,多次召开理论研讨会,向民建省委上报理论研究文章3篇。各支部和专委会根据自己实际情况,组织会员开展形式多样的学习纪念活动。市直丹凤支部组织会员进行登山活动,观看电视剧《黄炎培》,专题学习《习近平谈治国理政》;10月份,商州总支组织全体委员和部分骨干会员赴陕西省爱国主义教育基地习仲勋陵园、习仲勋纪念馆,陕甘边照金革命根据地纪念馆,开展“追寻红色足迹,增强三个自信”现场教育学习活动。通过开展一系列学习实践活动,切实增强了广大会员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。
  加强培训交流提升综合素质,市委会将培训作为提升会员综合能力的重要抓手,积极参加有关单位组织的学习培训交流,并鼓励商州总支、市直各支部及各专委会组织会员参加形式多样的培训交流活动。4月份,机关领导参加了中共商洛市委组织部在市委党校举办的“三严三实”教育活动培训班,按照市委统战部的安排部署,积极在会内组织开展“三严三实”教育活动;5月上旬,为学习借鉴外地市委会工作经验和外地发展经验,创新民建各项会务工作,市委会班子成员和机关干部,赴河南省濮阳市专题考察学习民建会务和社会服务工作;同月,市委会领导和理论委主任参加了民建陕西省委在江西社院举办的社情民意信息工作培训班。为了解粤港澳地区经济社会发展情况,开阔眼界,活跃民建会员文化生活,进而提高会员参政议政能力和水平,5月份,综合支部组织了32名会员及家属代表赴粤港澳地区进行了考察学习。9月份,市委会组织举办了社情民意信息工作培训班,商州总支委员、市直各支部副主委和各专委会副主任以上会员及社情民意信息员等共计50余人参加了培训;安排市直财经支部主委参加了民建中央举办的全国基层组织主委培训班学习。通过开展一系列学习培训活动,会员干事创业的热情进一步激发,理论素养明显提升,工作能力有效提高,为机关工作和服务基层打下了坚实的基础。
  加强组织建设优化会员队伍。加强支部建设。按照民建陕西省委《关于开展规范化支部建设工作的通知》要求,支部活动进一步规范化,不断健全支委班子,合理设置支部班子结构。市直镇安支部改选了主委,增选了一名副主委和两名支部委员。经过两年的努力,五个市直支部和商州总支三个支部全部达到规范化支部标准。市直综合支部被民建陕西省委评为基层组织先进集体,市直财经支部被民建省委评为规范化支部建设先进支部。进一步加强专委会建设。改选了经济工作委员会主任;将“理论工作委员会”更名为“参政议政工作委员会”,增补了2名委员,充实了专委会力量;建立了对专委会的考评机制,制定下发了《专委会工作考评暂行办法》,促进了专委会工作有效开展。加强会员队伍建设。充实了骨干会员档案,调整更新了后备干部队伍。为贯彻落实《中共中央统战工作条例》和中省市统战工作会议精神,向市委统战部上报了副科及副高职称以上会员名单,积极配合统战部做好党外干部的培养任用工作;积极向有关方面推荐优秀会员,为会员的成长搭建平台;积极发展新会员,全年共发展新会员11名。加强会员信息系统管理,在民建陕西省委全省信息管理工作评比中获得二等奖。
  市委会认真贯彻落实《民建陕西省委关于贯彻民建全国宣传思想工作座谈会精神的意见通知》精神,严格执行《民建商洛市委员会关于加强新闻宣传工作的通知》、《关于认真做好民建宣传思想工作的通知》,积极与各有关媒体联系,加强了对会的各项工作和先进会员的宣传力度。全年王根宪等8名会员的事迹分别在《民建省委网站》、《商洛日报》等媒体上刊登,50多篇稿件被《民讯》、《陕西民讯》、《各界导报》、《商洛统战》、《商洛政协》等刊载。其中省级以上报刊、杂志发表文章近10篇,6名会员接受过各级电视台的专题采访;《民建中央网站》刊登民建商洛市委活动信息13条;《民建省委网站》刊登信息33条;《陕西网》、《人民政协网》、《商洛市政府网》、《百度网站》和《商洛新闻网》刊登商洛民建活动10次;商洛电视台播放民建活动3次。会员刘作荣撰写的《商洛民建庆祝民建成立70周年》信息获得民建陕西省委新闻宣传工作优秀作品奖。文体工作委员会积极组织会员参加了市体育局与市全民健身中心举办的商洛市首届“移动杯”羽毛球联谊赛,民建代表队被评为“体育道德风尚奖”、通过参加文体活动展示了民建会员的良好形象,较好的宣传了商洛民建。会员张祖平分别获得陕西省政府农业科技推广年度科技成果二等奖和三等奖;会员袁益友被省团委、华商报、青年联盟和青年协会联名评选为陕西省十大新锐青年企业家;会员李淼在第三届中国.西部音乐节“熊猫音乐奖”佛坪民歌邀请赛中获个人演唱二等奖;会员王根宪、刘康懿同志获得市政府科技二等奖;市委会副主委刘作荣、市直财经支部主委叶永军、商州总支副主委南浩良荣获全省优秀会员光荣称号,南浩良同志还被评为全国优秀会员;会员金一谦、刘康懿、叶永军、叶萍莉被评为“优秀市政协委员”。
(金一谦)

工商联工作

【服务非公经济】 开展经贸交流活动,组织商洛企业和西安、北京、乌鲁木齐商洛商会企业,参加了在汉中召开的汉江流域城市工商联联席会议,组织民营企业赴西安、咸阳、汉中等地考察交流,与咸阳、汉中市工商联结为友好商会,举办“互联网+精准营销—2015年百度糯米营销中国行·商洛站”座谈会,两次率领60多位企业家赴西安、咸阳、户县等地考察服务业发展和产业转型升级情况。开展招商引资活动,组织37家民营企业参加在西安召开的第十九届西洽会暨丝绸之路国际博览会,会上非公企业共签约项目19个,总投资达66.1亿元,利用省工商联在商洛召开常委会的机遇,面向全省150多家企业,举办了PPP项目推介会。开展专题调研,贯彻落实《加强和改进群团工作的意见》文件精神,围绕非公经济发展主题,深入7县区开展调研,形成了《全市工商联工作情况调研报告》、《支持小微企业发展政策措施执行情况的评估报告》和《强基固本 筑牢防线》抓好党风廉政建设的调研。四是开展用工和融资服务。与人社、教育等部门联合收集、发布企业人才和岗位供求信息,举办了“民企人才招聘会”、“民企用工招聘周”、“人才招聘进高校”等活动。多次组织邮储、长安、民生银行与企业召开银企座谈会、项目推介会,努力拓宽企业的融资渠道。与西安民生银行合作,在商洛成立了城市商业合作社,入社会员125户,已发放贷款500万元。

【思想政治工作】 认真宣传贯彻党的十八届三中、四中全会及习总书记系列讲话精神,举办报告会6场次、书记讲党课3次,及时将党的十八届三中、四中和五中全会精神及习近平总书记系列讲话精神宣传贯彻到非公企业。开展专题培训,邀请省市专家学者举办了《学习十八届四中全会精神专题培训会》、《经济形势与企业机遇报告会》等专题培训6场次,培训非公企业员工1000多人次。开展革命传统教育活动,组织非公企业党组织负责人、一线党员以及机关全体党员干部聆听市委党史研究室原副主任、调研员冀振峰作的商洛革命斗争史报告,缅怀革命先烈,坚定理想信念。引导企业承担责任回报社会。联系陕西省沧州商会副会长、西安永旺建筑设备有限公司总经理孙金峰,为商州考上一本的4名贫困大学生每人每年资助5000元直至毕业,联系陕西建材商会为柞水中学捐赠49万多元图书,联合市文联、市女企业家协会举办“为山阳灾区献爱心书画作品义卖”活动,义卖善款5.2万元全部捐给灾区群众。全年全市工商联系统共为扶残救困、支教助学等筹集善款800多万元。通过宣传教育,及时将党的路线、方针和政策宣传贯彻到非公企业,引导广大非公经济人士进一步树信念、强信任、坚信心、讲信誉,以实际行动建设幸福商洛。

【自身建设】 开展“三严三实”专题教育,深入会员企业、商会和县区工商联,发放《征求意见函》45份,查找班子“不严不实”问题6条,建立整改台账,强化措施逐一整改落实。深入开展“五好”县级工商联建设示范点创建活动。加大对各县区工商联创建活动的指导检查,继商州、商南、柞水三个县工商联示范点创建工作通过验收之后,洛南、丹凤、山阳县工商联也达到“五好”标准,顺利通过省工商联验收。大力发展商会组织,坚持把商会建设作为工商联扩大工作覆盖面和增强影响力的有效途径,大力发展商会组织及会员。在北京成立了商南商会,为商洛在外省成立县级商会开了先河。全年,全市新建基层、行业商会和异地商会共计12个,商会组织累计162个,新增会员611个,会员累计7301个。加强业务建设和活动开展,建立中小微企业监测点、商会组织数据库、执常委数据库和会员数据库,开展工商联信息化云办公技术培训,管理逐步走向信息化、规范化。举办了“庆七一”非公党员拓展训练、十八届四中全会暨“依法行政”知识竞赛、“庆三八”爬山比赛、全市女职工运动会等文体活动。
(杨  玲)   


市政府领导成员
  
  市  长 陈 俊(女)
  副 市 长 张荣珠(5月离任)
       高 健
       武文罡(10月任)
       曹博慧(女)
       柳宪军
       李云飞(2月离任)
       刘荣贤(女)
       (10月离任)
       徐明非(10月离任)
       王 勇
       雷 雨(2月任)

市政府办公室班子成员

  秘 书 长 吴怀玉(1月任)
       赵太平(1月离任)
  党组书记 吴怀玉
  副秘书长 刘永康 全玉民
       房立学
       许永山(2月任)
       陈 钊(2月任)
       宋奇志(6月任)
       朋双成(7月任)
       刘仲林(7月离任)
       张彦锋(7月离任)
       王 立(6月离任)
       李超鲲(2月离任)


  
市政府各部门领导成员

市发展与改革委员会
  主    任 张永平
  副主任 郭 斌 王 河
      冯有铭  
市工业和信息化局
  局 长 党世民(11月离任)
                  张彦锋(11月任)
  副局长 万纪才 李德斌 
      陈双洲
市公安局    
  局 长 雷 雨
  副局长 李 锋 赵黎军 
      常建荣 乔凤鸣
                  樊永生
市民政局
  局 长 贾意有
  副局长 汪礼君 方德军
市司法局
  局 长 杨宝珍(1月离任)
      陈知武(1月任)
  副局长 李伯英 李学哲
市财政局
  局 长 杨长洲
  副局长 唐高民 刘振录 
      王新社
市人力资源和社会保障局
  局 长 杨 萌
  副局长 卫华山 庞世成
      王 立(2月离任)
      朱桂凤(女,11月离任)
      邢建利
市国土资源局
  局 长 牛 勇
  副局长 于亚斌 李家良
      章荣超
市交通运输局
  局 长 许水兆
  副局长 夏启宗 黄恒林
      党 辉(兼)
市农业局
  局 长 刘清民
  副局长 冀栓曹 王应武
      邵宝成 叶 赟
市水务局
  局 长 王 曦(12月离任)
                  盛   卫(12月任)
  副局长 姚新实 李占齐
      吴春亮
市林业局
  局 长 党世民
  副局长 程永启 陈 弢
市教育局
  局 长 胡栋梁
  副局长 周春荣 白发善
市科学技术局
  局 长 张银强
  副局长 冀 博 周训焱
市文化文物广电新闻出版局
  局 长 周云岳
  副局长 南书堂 闫玉宏
      巩文超 
市体育局
  局 长 王 军
  副 局 长 全 斐
市卫计局
  局  长 寒 冰
  党组书记 董江梅(女) 
  局  长 李高志 郝玉锋
       何熙荣 贺宏炜
市环境保护局
  局  长 刘福明
  副 局 长 曹可海 任云峰
市城乡规划局
  局  长 赵绪春
  副 局 长 周 育 李少亮
市住房和城乡建设局
  局  长 艾贤宗
  副 局 长 李志怀 程合林
       俞远明
市城市管理局
  局  长 杨安民
  副 局 长 潘跃进 任建卫
       李建洲
市信访局
  局  长 杜书华
  副 局 长 常永利 王常红
       党才奎
市统计局
  局  长 赵 强(9月离任)
       叶朝阳(9月任)
  副 局 长 王 锋
       张彩莲(女)
市商务局
  局  长 樊建博
  副 局 长 刘栋文
       陈 虹(女)
       孙丽艳(女)
市旅游局
  局  长 傅   强
  副 局 长 郝昌军
       李秋霞(女)
市审计局
  局  长 卫 星
  副 局 长 赵晓伟 徐丹红
市扶贫开发局
  局 长 李久敏(9月离任)
      罗存成(9月任)
  副局长 李晓慧(女)
      王 颖 汪盛林
市安全生产监督管理局
  局 长 李进阳
  副局长 杨 明 王奋斌
市工商和质量技术监督管理局
  局 长 洪智民
  副局长 王旭光 和明军
      秦天运 李志皓
市食品药品监督管理局
  局 长 李育善
  副局长 吴德平
      赵宏侠(女)
      张小宁 王超锋
市人民防空办公室
  主 任 赵新华
  副主任 龚英博
      张 丽(女)

市政府部门管理机构领导成员

市粮食局
  局 长 张惠民
  副局长 郭树立 杨爱珍
市物价局
  局 长 肖荣林
市接待处
  处 长 刘仲林
  副处长 郭浩敏
市应急办
  主 任 全  斐(5月离任)
  副主任 马小俭
市外侨办
  主 任 魏 强
市金融办
  主 任 张彦锋(11月离任)
市法制办
  主 任 王 涛
  副主任 许永山(2月离任)
                  刘军斌(2月任)

市政府直属事业单位领导成员

市招商服务局
  局 长 徐江博
  副局长 任志林
市政府研究中心
  主 任 程修华
  副主任 梁 涛 张祖成
市地方志办公室
  主 任 杨建国
市供销合作社
  主 任 闫英儒
  副主任 张英辉
        王 莉(女)
市红十字会
  常务副会长 殷延青(女)
市住房公积金管理中心
  主 任 胡智军
  副主任 艾相卫  张治富
机关事务管理局
  局 长 刘仲林
  副局长 王重贤
      王 琰(女)

中省驻商单位领导成员

商洛烟草专卖局
  局 长(经 理) 崔传斌
  副局长(副经理) 姜保信
          杨新刚
          陈明山
商洛供电局
  局 长 李 琦
  副局长 陈 飞 李丛林
      赵红强 徐越峰
      李 冰
陕西省地方电力(集团)有限公司商洛供电分公司
  总 经 理 段宇涵
  副总经理 王 斌 黄 博
商洛邮政管理局
  局 长 党 辉
  副局长 高毅强
商洛市邮政局
  局 长 王 伟
  副局长 周永春 余天民
      王 明 张 勋
商洛气象局
  局 长 王卫民
  副局长 王瑚波 董保春
商洛无线电管理处
  处 长 陈学良
  副处长 彭 强
商洛养老保险经办处
  处 长 陆向旭(3月离任)
  副处长 贾丹平 姜书明
国家统计局商洛调查队
  队 长 罗群英
  副队长 姚慧峰 雷应军
中国银行业监督管理委员会商洛监管分局
  局 长 代太银(3月离任)
  副局长 侯文君 张泰臻
中国人民银行商洛市中心支行
  行 长 马小明(4月离任)
  副行长 寻心乐 郭增战
      李顺华 魏艳艳
中国工商银行股份有限公司商洛分行
  行 长 问世雄 
  副行长 刘 伟 袁江平
      杨立红
中国农业银行股份有限公司商洛分行
  行 长 胡新武
  副行长 惠澎涛 李国坚
      王德民 袁治中
中国建设银行股份有限公司商洛分行
  行 长 崔建军
  副行长 何 涛 同小将
      李 宇 赵怒涛
中国银行商洛分行
  行 长 李 航
  副行长 刘金波 张 伟
中国农业发展银行商洛分行
  行 长 何国胜 
  副行长 刘树林
中国邮政储蓄银行有限责任公司陕西省商洛市分行
  行 长 张 宏
  副行长 刘 宁 刘会生
陕西省农村信用社联合社商洛办事处
  主 任 李继洲
  副主任 黄 勇
长安银行商洛分行
  行 长 何 涛 
  副行长 李建良 李 玉
中国人寿保险股份有限公司商洛分公司
  总 经 理 董 楠
  副总经理 刘剑平 王志喜
         王新民
中国人民财产保险股份有限公司商洛市分公司
  总 经 理 刘 波
  副总经理 樊斌洲 雷埖 
中国人民人寿保险股份有限公司商洛市分公司
  副总经理 刘晓玲(女)
中国太平洋人寿保险股份有限公司商洛市分公司
  总 经 理 李新平
  副总经理 郭 萍
中国电信商洛分公司
  总 经 理 郝红彦
  副总经理 江长路 胡万社
       马 纲
中国移动通信集团陕西有限公司商洛分公司
  总 经 理 许 波
  副总经理 杨林涛 郭英兰
中国联合网络通信有限公司商洛分公司
  总 经 理 古 涛
  副总经理 李建军 杨佐民
       陈安民
商洛国家税务局
  局  长 翟建毅
  副 局 长 何建明 王存良
       刘存智
商洛地方税务局
  局  长 李 捷
  副 局 长 胡庆成 冯书云

市政府工作概述

【经济概况】 全年实现生产总值621.83亿元、增长11.2%,增速高于全省2.8个百分点,居全省第三。全市财政总收入45.02亿元,地方财政收入31.79亿元,同口径分别增长10%和12.8%。城乡居民收入达到26896元和7732元,分别增长8.77%和9.91%,增速均居全省第一。新增各类市场主体1.4万户、增长24.8%,非公有制经济占比达到53.1%。2015年度被省委、省政府考核为优秀等次,综合排名居全省第四。

【农业经济】 把农业园区建设作为主要抓手,大力发展特色现代农业,省级现代农业园区增加到19个,粮食生产实现“八连丰”,农产品质量和效益显著提升,成功创建为“国家农产品质量安全示范市”。
工业经济:把企业稳产促销作为重中之重,出台了工业稳增长10条意见和13条促销措施,扶持有销路有效益的企业扩大生产、开拓市场。全市规模以上工业总产值782.7亿元、增长23%,完成规模以上工业总产值增加值206.14亿元、增长18%,增速连续5年领跑全省。坚持依托资源、依靠科技,促传统产业升级,促新兴产业发展。绿色食品、生物医药产值分别增长42%和25.8%,新材料、先进制造业产值分别增长25.1%和26%,战略性新兴产业增加值增长16%,矿业占比下降3个百分点。

【固定资产投资】 全年完成固定资产投资767.69亿元、增长22.8%,增速位居全省第五。通过争取中央债券、政府债券和政策性银行贷款缓解资金制约,先后争取中省资金143.2亿元、政府债券56.9亿元,落实政策性银行贷款72.99亿元,强力推进160个市级重点项目,累计抢开促投资项目246个,电动客车、恒瑞肝素钠研发等45个项目基本建成,商洛电厂、山柞高速、中药材战略储备库等一批重大项目启动建设。

【旅游开发】 成功举办2015秦岭生态旅游节和环秦岭公路自行车赛,金丝峡成为陕南首家5A级景区。集中打造了朱家湾、前店子等一批各具特色的美丽乡村示范村,成为“秦岭最美是商洛”新的名片。全年实现旅游总收入174.9亿元、增长14.1%。

【商业贸易】 全年实现社会消费品零售总额154.66亿元、增长13%。“互联网+”、电子商务、物流快递等新业态快速发展,服务业增加值增长10.7%,占GDP比重达到33.23%。陆路货运口岸及省级出口基地加快建设,完成外贸进出口总额2.93亿美元,招商引资到位资金430.9亿元、增长18%。阿里巴巴“农村淘宝”走进商洛,山阳、商南成为省级电子商务示范县,全市电商企业达到383家,交易额突破20亿元。

【城乡建设】 “一体两翼”中心城市格局初具雏形,87个城建项目完成投资68.3亿元,“十大城建”、“十大棚改”稳步推进,环城北路建成通车,商丹、商洛两条城市干线建设进展顺利,南秦新区、蟒岭绿道建设全面启动,市文化艺术中心、新建商洛中学等大型公共工程加快推进,城市功能日趋完善,聚集作用日益显现。城镇建设完成投资34.1亿元,县城扩容提质进程加快,县域经济实力大幅提升,沙河子省级重点示范镇建设走在全省前列,棣花、凤凰、漫川关、云盖寺等特色小镇享誉全省。

【环境治理】 系统推进绿色低碳循环发展,10大循环产业链全部建成,16个标志性工程基本建成。实施丹江等流域污染防治项目105个,丹江出境断面水质稳定达标。加强面源污染治理,统筹实施造林绿化、退耕还林、湿地恢复保护、小流域综合治理,完成植树造林32.6万亩,治理水土流失700平方公里。严格落实节能减排减碳措施,万元GDP能耗下降3.1%,中心城区222台燃煤锅炉全部拆改到位,淘汰“黄标车”662辆,4项主要污染物减排任务超额完成。“治污降霾”成为全省标杆,全年新标准良好以上天数306天,呵护了全省最美蓝天,“商洛蓝”成为2015网络热词。

【行政体制改革】 政府机构改革全面完成,行政编制精简10%,镇村综合改革经验在全省推广。简政放权和商事制度改革稳步推进,取消下放行政审批事项151项,精简率41.1%。公车改革稳步实施,投融资和国企改革不断深化,融资性担保公司和小额贷款公司发展到18家,市城投、交投等五大国有企业融资保障能力显著增强。

【社会保障】 全年民生支出149亿元、增长13%,保障能力持续提高。深入开展省级创业型城市创建,以创业带动就业,新增城镇就业1.85万人,农村劳动力转移就业54.7万人。社保体系不断完善,机关事业单位养老并轨全面完成,企业退休人员养老金实现“十一连增”,城镇居民医保和新农合人均财政补助分别达到400元和500元,新农合参合率100%。“双包双促”精准扶贫深入开展,移民搬迁、棚户区改造和保障房建设走在全省前列。教育质量稳步提升,高考二本以上上线率连续8年位居全省第一。医药卫生体制改革深入推进,分级诊疗制度启动实施。文体惠民工程加快推进,体育器材配送实现镇办全覆盖,以《带灯》为代表的一批精品剧目亮相全国舞台。

【自身建设】 严格落实全面从严治党各项部署,扎实开展“三严三实”专题教育,认真贯彻八项规定精神,坚决纠正“四风”突出问题,全面实行财政预决算和“三公”经费公开,全市“三公”经费支出下降13%,查处政府系统违纪人员192人。始终坚持依法行政,全面完成“六五”普法,健全依法决策机制,主动接受市人大依法监督,自觉接受市政协民主监督,办理人大代表建议273件、政协提案285件,向人大报告专项工作30项,接受市人大执法检查2次、专题询问1次,参与市政协月度协商6次。
(杨 博)

办公室工作

【政务工作】 全年起草领导讲话、综合汇报等450份;撰写调研报告120余篇,其中30余篇被省级以上刊物刊用。召开政府常务会议18次、政府务虚会1次,经济运行分析会3次,各类大型专项会议70次,同比减少20%以上。先后组织安排中省和外地领导来商视察调研活动60余次,市级领导视察调研活动120余次。全年制发公文739份,收传办理各类公文6000余份,传阅各类文件资料45000余份。

【信息服务】 对各类媒体涉商报道进行采编,摘要刊发《信息快报》,随时送相关领导阅示。全年共编发《商洛政务信息》343期 437条,上报省政府办公厅信息236条,采用184条,占年度目标任务的128%。

【法制工作】 认真落实《商洛市政府法律顾问管理办法》,全市各级政府和部门法律顾问办理法律事务756件,提出意见建议3090余条,审查政府合同和协议83份,备案83份。编制了《2015年市政府规范性文件制定计划》,全年审核市政府及其办公室文件56件,提出审查意见400余条。向省政府、市人大常委会报备规范性文件18件,收到县区政府和市政府有关部门报备规范性文件41件,审查结束41件,准予备案39件,退回处理2件。认真落实《商洛市行政执法案卷评查办法》,组织开展行政执法案卷评查380余次,评查行政处罚、行政许可案卷31500余件。依法化解社会矛盾纠纷,全年收到行政复议申请49件,依法受理44件,现已办结44件。充分发挥行政调解作用,及时化解行政纠纷,全年受理行政调解申请4289件,调解成功4203件,调解成功率达97%。认真做好行政应诉工作,全市办理行政应诉案件71件。举办了《行政诉讼法》和“三个清单”专题讲座,邀请西北政法大学专家为全市政府系统科以上领导干部授课,为全市政府系统正确实施新《行政诉讼法》和制定权力清单、责任清单和负面清单做好知识储备。

【督查督办】 细化分解《政府工作报告》确定事项,对完成情况进行每月通报,全年下发《商洛市政务督查通报》25期。对市政府全体会、常务会、经济形势分析会等会议确定事项和《市长确定事项告知函》等工作,组织开展督查督办,全年督办落实事项200余项,下发《督办通知》32期。针对政府确定的重点工作、重大项目在推进过程中存在的问题及薄弱环节,及时跟踪抓督查。全年配合相关单位开展专项督查36次。及时跟进人大代表建议、政协委员提案和网民留言及社会热点、难点问题开展督查督办,全年共办理省人大建议1件、政协提案1件,按期办复率、回访率、满意率达到100%,办理市人大代表建议184件、政协提案289件,按期办复率、满意率达到100%、回访率达到98%。全年办理省政府督办人民网网民留言单44件,人民网网民给市长留言44条,西部网留言3件,陕西日报2件。

【应急管理】 全年接报各类信息报告269期,编发商洛值班要情103期,向省政府报送《商洛值班信息》43期。协助市政府领导妥善处置了“5·21”312国道牧护关隧道液化气罐车侧翻事故、“6·3”商漫高速山阳段危化品车辆追尾泄露事故、“8·12”山阳县特大山体滑坡灾害等突发事件。扎实开展应急预案演练,全市各级各部门累计开展各类演练750余次。制定出台了《商洛市重污染天气应对应急预案》、《商洛市打击和处置非法集资突发事件应急预案》,修订完善了《商洛市防汛应急预案》、《商洛市抗旱应急预案》、《商洛市环保应急预案》、《商洛市涉外应急预案》等4个市级专项预案,指导编制了《2015秦岭生态旅游节系列活动应急预案》和《商洛市环秦岭自行车赛应急预案》2个重大活动预案。2015年度完成4个省级基层应急示范点、10个市级基层应急示范点的创建工作,取得良好的示范引领和辐射带动作用。集中开展应急科普宣教教育活动3次,发放各类书籍资料5000余册,宣传单18000余份,公众的防灾避险、自救互救能力得到明显提升。

【政务公开和信息化建设】 加强电子政务网络建设,对167个市级电子政务内外网及城域网节点进行了扩容改造。加快电子政务平台建设,完成柞水县电子政务平台验收工作,全市电子政务平台建设走在全省前列。深入推进电子政务应用,建成了连接167个党政部门的市级公文传输系统,实现了省、市、县三级收发公文的网络化;实施全省投资项目审批系统、机构和人员编制管理系统、公积金监管信息系统等“专网”业务数据整合工作,部署完成市级国土资源交易系统。加强政府网站建设管理,精心打造市政府门户网站“网络问政”互动访谈栏目,该栏目荣获了电子政务理事会颁发的“2015年度政府网站精品栏目奖”。认真做好“市长信箱”群众来信办理工作,督促办理回复群众来信400余件。着力推动政府信息公开,市政府门户网站公开各类政府信息55000余条,办理依申请公开政府信息2件。大力推进网络新媒体应用,开通了商洛市政府公众微信平台“看商洛”,更加方便网民关注、查询商洛身边事;不断完善“商洛发布”政务微博,全年利用政务微博发布信息16400余条,拥有粉丝4.9万人,“商洛发布”荣获2015年新浪陕西十大党政新闻发布微博。

【外事侨务】 开展了为期3个月“因公出国(境)”专项检查,全年未发生违纪违规出国(境)问题。进一步拓展对外交流渠道,先后与韩国镇安郡、荷兰埃门市、法国布安市和德国拉腾市签署了合作意向协议书,为商洛市对外交流合作奠定了坚实基础。加强涉外管理工作,出台了《关于邀请外国人来华来商工作管理办法》和《关于认真做好在商举办国际会议管理工作的通知》,明确了省、市两级审批制度,对在商举办国际会议管理工作进行了规范和加强。积极做好为侨服务工作,争取资金10余万元,在春节、中秋等节日对全市50余户生活困难的归侨侨眷进行走访慰问。加强与海外侨团、经济实体和慈善机构的联系,促成了香港应善良福利基金会捐助商南县3个惠侨项目和美国欣欣教育基金会回访柞水县、洛南县3所捐赠学校发展工作。扎实做好第十九届西洽会暨丝博会境外客商邀请接待工作,邀请客商50多人,签约项目144个。

【保密管理】 组织学习保密知识4次,不断增强干部职工保密意识。组织新进工作人员签订保密承诺书,落实保密责任。做好文件资料管理,及时向市保密局移交涉密及非涉密文件资料,出资2万余元为机要室购置更换6组密码柜,确保文件资料绝对安全,全年未发生失泄密事故。

【扶贫帮困】 深入山阳法官庙村开展“双包双促”扶贫攻坚行动,累计争取投资2000多万元,全面完成千亩荷塘、300亩茶叶观光园、2.5公里环村公路、2000米生态堤防等项目建设,贫困户人均收入净增1800元。带头实施城周绿化工程,高标准绿化造林80亩。
(秘书科)

机关事务管理

【单位概况】 商洛市机关事务管理局是在原商洛市委机关事务管理处、市政府机关事务管理处和市人大、市政协机关事务管理所的基础上于2012年9月组建成立的。2015年11月,市编办为市局增设副县级事业单位“市委市政府老区物业管理处”,编制5人,领导职数一正一副;同时在商洛市机关事务管理局加挂“商洛市接待处”牌子,增设一名副县级副处长。机构调整后,市局现有科室10个,下属单位2个。现有编制59个(参公45个,事业5个,差额9个)。实有65人(含液化气库不占编8人)。局长1正2副,副调研员1人,接待处副处长1人,科级干部19人,专业技术人员7人,工勤及其他34人。其主要职责是负责商洛市委、市人大、市政府、市政协四套班子及53个部门1600多名职工的机关运行保障、安全保障及后勤生活服务;承担全市公共机构节能、停建清理办公用房、公车改革工作;同时还负责四套班子老办公区的资产管理和875户居住户的安全保卫、物业管理、医疗服务等工作,指导、监督各县区的机关事务管理工作;负责全市公务接待工作。

【公车改革】 6月26日召开了公车改革动员会,全市各级公车改革工作全面启动实施。截止年底,在全市2417辆涉改车辆中,取消车辆1255辆,保留一般公务车辆385辆、保留特种专业技术用车16辆、保留执法执勤车辆761辆,全市各级各部门涉改取消和保留的车辆已全部划转、调拨到位;已两次公开拍卖处置车辆66辆;司勤人员已得到妥善安置;各涉改单位的车改方案已全部审批;各县区和市直各涉改单位的车补已核发到位;车辆服务中心设立了保障性公务用车平台和一般性公务及综合执法用车平台,所有管理人员、司勤人员和选定的238辆车已全部到位,有效保障了四套班子领导和市级车改单位的公务用车需求。
【停建清理】 制定印发了《关于进一步做好办公用房清理整改工作的通知》,召开全市停建清理整改工作培训会,对办公用房清理整改的标准、方法措施、管理台账建立等提出了具体要求,先后5次对市直75个部门,7县区和商丹园区进行现场检查,建立了全市办公用房清理整改台账;进一步明确和规范了办公用房修缮、业务用房建设的报建审批程序、办公用房的使用管理和报备程序。

【清理规范办事机构】 按照中省的政策要求,制定印发了《商洛市清理规范驻省会城市办事机构实施方案》,对市、县区清理规范工作进行安排部署。通过市县两级的共同努力,7县区9个驻省会城市办事机构已全部撤销,其资产已调拨、核销到位,53名工作人员已全部撤回安置到位;对市上需保留的3个驻省会城市办事机构予以了规范,重新界定和明确了工作职能。

【公共节能】 制定了《商洛市公共机构2015年节能工作计划》,力争实现全市公共机构人均综合能耗和水耗同比分别下降3.2%,单位建筑面积能耗同比下降2.5%的节能工作任务。分别在节能宣传周全国低碳日期间在行政中心大厅开展节能宣传活动。组织了全市示范创建单位管理人员专项业务培训。配合省机关事务管理局督导组对商洛市机关事务管理局、市住建局、商南县鹿城中学、洛南县民政局、柞水县机关事务管理局5家示范创建单位实施工作督导,5家示范创建单位顺利通过了中、省评价验收组综合验收。

【资产管理】 对行政中心的办公用房进行了全面核查,完善了行政中心办公用房基本情况统计资料,完成了资产账务与市资产办财政内网的联网工作。对行政中心和老区部分房屋进行了修缮。加强对老区滑坡体的监测、预警,并积极联系市国土局等部门,综合治理滑坡体。严格按照办公用房配备标准,调剂解决了市卫计局、市编办、市教育局和市城管局的办公用房。完成了行政中心大门改造项目的立项、环评、施工图设计、资金预算等具体工作,办理了工程采购手续。完成了市级领导干部周转住房的室内装修工程。按照《出租房管理制度》,完成对老区门面房的续租工作,租金全部上缴财政专户。

【安全保卫】 协助信访部门接待群众个访1300余人次,10人以上集体上访120余起,有效维护了机关正常工作秩序。加强安保人员的思想教育和各项安全防范技能培训,全年培训保安12期。对行政中心大院和地下车库停车区进行重新规划,划定停车位600余个,确保车辆停放整齐有序。

【会议管理】 完成了东506、西404,以及部分小会议室的装修改造、会议桌椅、音视频设备的采购安装,进一步完善了会议室功能。科学合理的规划了职工健身房和羽毛球场,及时启动了建设程序。圆满完成全市“两会”等重要会议和活动的服务保障任务,全年共承办各类会议600余场次。

【物业管理】 加强市行政中心和老区设施设备的维护维修和日常巡查,确保机关正常运转。美化了老区环境,对老区两院地面硬化700余平方米,绿化补栽补植2000余平方米,并对老区消防通道进行了改造。加强突发事故应急能力,协调市供电局加大了对行政中心线路的勤查维护。做好了老区两院离退休老干部管理和服务工作。积极努力按照“三步走”的方案,逐步对原市委机关事务处和市政府机关事务处的债务进行化解。加大创卫复审期间机关卫生治理力度,商洛市行政中心被省爱卫会命名为“省级卫生先进单位”。

【医疗服务】 全年为市委办、市政府办、市委老干局、市体育局等单位组织的大型活动提供医疗服务10次,共计20天。完成了老区卫生所装修改造工程,改善了就诊环境。全力做好了行政中心和家属区医疗服务工作,全年接诊12000余人次,上门诊疗300余人次,实现业务收入70万余元。
(办公室)

金融工作

【主要指标】 截至12月末,全市银行业金融机构人民币各项存款余额801.5亿元,较年初增加130.09亿元,增长19.07%。人民币各项贷款余额337.7亿元,较年初增加52.58亿元,增长18.44%。全市保险业金融机构实现保费收入18.6亿元,同比增长40.49%。全市小额贷款公司注册资本8.22亿元,贷款余额6.81亿元,较年初增加0.73亿元,增长12.01%。全市融资性担保公司注册资本13.96亿元,在保余额7.9亿元。

【完善机制】 制定印发了《2015年全市金融重点工作》,将新增贷款和保费收入任务指标分解落实到各机构,与机构年度目标责任制考核相挂钩,并建立了领导包抓、科室负责的责任落实机制和月度工作汇报、季度总结点评的工作机制,夯实责任,明确目标和工作时限。强化考评激励机制建设,开展了金融机构支持地方经济专项目标考核,加大的调动金融机构积极性。加强金融工作研究,回顾总结“十二五”金融工作,研究提出“十三五”金融业发展规划,提出了《商洛市人民政府关于深化金融改革 》、《商洛市委市政府关于支持金融业发展的意见》,积极探索研究金融与地方经济社会融合发展。

【金融服务】 搭建政银企合作平台,全年共开展新型农业经营主体与银行合作银企对接、重点企业和重点项目银企对接等各类政银企对接活动10余次,市政府与省信用联社、省农发行、省国开行、长安银行、省建行召开了战略合作座谈会,并与省信用联社、省农发行签署了战略合作协议,组织接待了长安银行、秦农银行、民生银行等异地银行机构深入山阳奥科粉体等30余户企业调研。健全金融组织体系,农信社改革不断深化,全市7家农信社已有5家成功改制为农商行,长安银行新设立5家县级支行和3家小微支行,农业银行“三农事业部”基本到位,“金穗惠农通”总数达2022个,邮储银行新建成村级助农取款点总数达1370个,陕西洛南阳光村镇银行增设三要、石坡2家支行,营业网点达到8个;持续推进金融产品和服务模式创新,商南县被推荐为全省农民住房财产权抵押贷款试点县,全市农房抵押贷款余额达2.31亿元;各县区成立了林权管理服务中心,搭建了集信息发布、林权交易、中介服务为一体的综合服务平台,全市发放林权抵押贷款3790万元;小额保证保险贷款取得实质性进展,出台了贷款风险补偿基金管理办法,市财险公司和市邮储银行被确定为首批开办机构。完善信息交流机制,优化全市金融需求信息发布制度,全年编发《商洛金融需求信息》4期,推介全市重点项目、产业项目等200多个、融资需求1900多亿元,积极利用召开会议、开展调研、组织活动、互通信息等形式,及时传递政策,掌握金融发展情况,促进政银企实现信息互通、信息共享。深入开展银行机构“一对一”联系重点企业帮扶活动,支持农合机构打造“小额信用贷款工程”升级版,着力解决中小微企业、农户、新型农业经营主体的融资需求。 

【监管工作】 积极稳妥促进小额贷款公司和融资性担保公司加快发展,指导丹凤恒生源、商南隆辰、镇安华融3家小额贷款公司和商洛市国信融资性担保公司开业运营,对市担保公司、市鼎信泰担保公司、市鼎盛担保公司公司更名、注册资本变更、修改公司章程等进行了审查。完善监管手段,规范系统数据报送管理,市县联合全面开展了对全市小额贷款公司和融资性担保公司合规经营现场检查和年检,举办了小额贷款公司、融资性担保公司监管系统业务操作培训。积极协调财政、税务部门落实相关优惠政策,协调推动银行与小额贷款公司和融资性担保公司的合作,不断增强全市小贷公司和担保公司的实力。

【保险工作】 制定印发了《商洛市关于加快现代保险服务业指导意见》,开发了城乡居民大病医疗保险、“一元民生保险”、小麦、玉米保险试点、小额贷款保证保险等民生保险新品种,持续扩大核桃、农房保险、能繁母猪保险等政策性农业保险覆盖面,为地方经济社会发展和民生保障保驾护航。截止12月末,全市共承保政策性农房保险22.52万户,森林保险819.3万亩,核桃保险12.06万亩,能繁母猪保险2.19万头,设施蔬菜“银保富”1329亩,小麦保险4.12万亩、玉米保险6.93万亩、烤烟保险3.91万亩。 

【直接融资工作】 提请市政府常务会研究通过了《商洛市人民政支持企业直接融资相关政策》,制定印发了《商洛市非上市公司股权质押融资实施意见》、《关于推进企业新三板挂牌工作的实施意见》、《关于做好我市企业境外上市上柜信息报备工作及加强企业上市后备资源库建设的通知》,审核推荐洛南成华工贸等5户企业进入省级上市企业储备库,协调落实了陕西盘龙制药公司、山阳金川封幸公司的奖补资金及国有入股等实际问题,组织开展了“金融改革与多元化融资”、“直接融资专家陕西(商洛)行”、中小企业新三板知识培训、“小巨人孵化”培训等专题培训活动十余次,为鼓励引导企业直接融资提供了全方位的扶持。

【处非工作】 健全和完善全市打击和处置非法集资工作相关制度,制定印发了《商洛市打击和处置非法集资领导小组机构设置及工作职责》等四项工作制度办法,建立了打击和处置非法集资工作月度督查机制,加强了对各县区、成员单位的工作督查和综合考评。加强组织协调,召开了全市处非工作电视电话会、处非领导小组会、月度督查汇报会等各类会议10余次,统一思想,形成上下联动的工作合力。加大案件侦破力度,加快涉案资产的追缴、处置,最大限度的减少受害群众的损失。强化宣传教育,组织开展了“百日宣传活动”、“宣传月” 等宣传教育活动,努力提高群众自主辨别和防范非法集资的能力。

【金融生态环境建设】 持续推进“诚信商洛”建设和信用镇、村(社区)信用农户等信用工程建设,积极开展县域金融生态环境建设评价和金融服务示范县建设活动,加大诚信宣传和普及教育。积极探索深化金融改革,市委深化改革领导小组第6次会议专题讨论研究了《商洛市全面深化金融改革实施意见》和《关于我市金融业加快发展的意见》。切实帮助金融机构解决实际困难和问题,组织召开了银行贷款落实协调会、银行贷款抵押评估登记问题协调会以及长安银行商洛分行设立县区、小微支行网点筹建工作协调会等。强化金融知识宣传与培训,全年组织举办了“商洛大讲堂—金融改革和多元化融资”等大型金融知识专题报告会5场次、参训1200多人次,进一步向社会公众普及金融知识,帮助树立金融意识,拓宽融资思路。
(张忠歧)

法制工作

【依法行政】 研究制定《商洛市2015年政府法制工作要点》,对全市政府法制工作进行安排,明确了任务,落实了责任。市政府于3月19日召开了全市政府法制工作会议,传达贯彻全省政府法制工作联席会议精神,交流法制工作经验,总结2014年、部署2015年全市政府法制工作。深入丹凤县、商南县等地调研县、镇政府领导班子集体学法、规范性文件“三统一”、行政执法案卷评查等工作,研究解决存在问题。对商州区沙河子镇、山阳县漫川关镇创建省级依法行政示范镇工作进行督促指导。11月10日至23日,对各县区、市政府各部门、事业机构完成依法行政年度目标任务情况进行检查,检查结果作为年终考核的重要依据。配合省政府法制办于12月9日至10日对全市推行规范性文件“三统一”制度情况进行检查,有关做法得到上级肯定。在市编委的重视支持下,增加行政编制4名,增设科室1个。

【依法决策】 认真落实《商洛市政府法律顾问管理办法》,充分发挥法律顾问在参与办理行政复议案件、审查政府合同、审核规范性文件等方面的作用,全市各级政府和部门法律顾问办理法律事务756件,提出法律意见2600余条、咨询建议490余条,其中,市政府法律顾问办理政府法律事务56件,提出法律意见268条、咨询建议83条,提高了依法决策水平。4月14日,组织召开《商洛市中心城市棚户区改造项目房屋征收补偿安置标准》听证会,邀请听证代表39人,面对面就补偿安置标准听取意见,进行论证。认真落实《商洛市政府合同管理办法》,加强政府合同审查备案工作,全年审查政府合同和协议83份,备案83份,其中审查市政府合同协议15份,备案15份,有效地预防了合同纠纷,维护了政府合法权益。

【制度建设】 加强规范性文件立项管理。编制了《2015年市政府规范性文件制定计划》,增强政府制度建设的计划性、针对性和时效性。印发了《关于进一步做好规范性文件“三统一”工作的通知》,明确市、县区政府及部门制发的规范性文件经政府常务会议或部门局务会议研究审定后,由办公室按照办文程序编制发文字号,然后送政府法制机构进行统一登记、编号和公布,全市已全面实行规范性文件“三统一”管理。严格落实规范性文件制定审核和备案审查制度,全年审核市政府及其办公室文件56件,其中规范性文件23件,提出审查意见400余条,全部被政府和有关部门采纳;向省政府、市人大常委会报备规范性文件18件;收到县区政府和市政府有关部门报备规范性文件41件,审查结束41件,准予备案39件,退回处理2件。积极开展规范性文件实施后评估工作,印发了《关于开展规范性文件实施后评估工作的通知》,对市、县区政府及部门发布实施满两年、涉及经济社会发展和群众切身利益的现行有效的规范性文件开展评估,全市评估规范性文件17件,保留9件,修改6件,废止2件,提高了规范性文件质量和实施效果。

【文明执法】 9月28日至30日,在市委党校举办了“全市依法行政知识培训班”,各县区政府、商丹园区管委会,市政府各工作部门、事业机构的法制工作人员和市级20个行政执法部门换领行政执法证件的人员共298人参加了培训,市委党校、商洛学院、商洛职业技术学院的法学教授和市中级法院行政审判庭负责人,对《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等公共行政法律知识进行讲解辅导,提高了参训人员的法律素质和依法履职的能力。组织开展换领行政执法证件工作。对市监察局、市环保局、市盐务局、市公积金管理中心等20个单位的248名行政执法人员和丹凤县、柞水县等4个县区的1289名行政执法人员开展了资格审查、培训考试和换领证件工作,使全市行政执法人员做到了持证上岗,亮证执法。落实《商洛市行政执法案卷评查办法》,组织开展行政执法案卷评查380余次,评查行政处罚、行政许可案卷31500余件,优秀卷、合格卷达95%以上,提高了行政执法水平。

【化处矛盾】 依法受理和审理行政复议案件,切实纠正违法或不当的行政行为。全市收到行政复议申请49件,经审查,不予受理5件,依法受理44件,现已办结44件。市政府法制办收到行政复议申请12件,经审查,不予受理2件,依法受理10件,现已办结10件。充分发挥行政调解的作用,及时化解行政纠纷。全市受理行政调解申请4289件,调解成功4203件,调解成功率达97%。认真做好行政应诉工作。全市办理行政应诉案件71件。在办理案件过程中,积极推动落实行政机关负责人出庭应诉,组织行政执法人员参加案件庭审旁听,从行政审判工作中发现和纠正行政执法存在的问题,提高行政执法能力。

【法制监督】 配合市人大对地方立法工作进行了调研,配合市政协对全市“坚持依法行政、推进法治商洛建设”进行了专题调研和协商,有关意见建议得到了整改落实。推进简政放权。6月17日,市政府法制办牵头组织,市政府举办了《行政诉讼法》和“三个清单”专题讲座,邀请西北政法大学王麟教授为全市政府系统科以上领导干部讲课,为各县区政府、市政府各部门正确实施新《行政诉讼法》和制定权力清单、责任清单和负面清单做好知识储备。对市政府第二批取消和下放的58项行政审批项目、2015年市级行政许可项目汇总目录(171项)和市政府32个工作部门“三定”规定进行了合法性审查,提出并被采纳意见建议43条。自觉接受新闻媒体和群众监督。市、县区公安、环保、安监、物价等部门设立投诉举报电话,对群众反映的有关问题,及时受理和查处,并将结果反馈当事人,受到了群众欢迎。

【法制宣传】 及时更新政府法制网站,发挥法制工作交流平台的作用,全年通过网站发布政府及部门规范性文件24份,法制工作信息386条。加大政府法制信息撰写和编报力度,提高信息数量和质量,全市政府法制工作信息被国务院法制办交流6件,被省政府法制办交流258件。市政府法制办政府法制宣传信息报送和采用数量位居全省前列,受到省政府法制办通报表彰。

【其他任务】 认真办理省政府规章和省人大地方性法规草案征求意见稿36件,研究上报修改意见120余条;完成市委、市政府领导交办事项21件;办理市人大代表建议1件。
(办公室)

人力资源和社会保障

【概况】 2015年,市人社局被市委、市政府、商洛军分区评为双拥工作模范单位,被市人大、市政协评为建议提案办理先进单位;市劳动保障监察支队被命名为陕西省人民满意公务员师范单位岗;年度党风廉政建设责任制考核荣获“优秀单位”;市人社局直属机关党委被市直机关工委评为市直机关“争当时代先锋、建设幸福商洛”活动先进党组织。

【就业创业】 全市城镇新增就业1.85万人,完成年任务1.5万的123%;城镇失业人员再就业0.62万人,完成年任务0.5万人的123%;就业困难人员再就业2640人,完成年任务2000人的123%;城镇登记失业率为3.34%,低于控制目标3.9%0.56个百分点。农村劳动力转移就业54.72万人,创经济收入62.5亿元,分别完成任务50万人、55.9亿元的109.4%、111.8%。办理有条件农村居民进城落户7.05万人,完成任务6万人的117.5%。进一步完善就业创业政策。制定了《关于进一步做好新形势下就业创业工作实施方案》、《关于支持农民工等人员返乡创业的实施方案》、《商洛市创建创业型城市工作规划》、《商洛市创建省级创业型城市2015-2017年重点工作安排》和《商洛市创业孵化基地认定和管理实施细则》等文件,并认真组织实施。加强就业专项资金管理使用,全面落实各项就业扶持政策。着力提升就业服务质量。积极组织实施“就业援助月”、“春风行动”、高校毕业生现场招聘洽谈会等公共就业服务活动。活动期间,帮助268名就业困难人员实现就业(其中残疾就业困难人员64名),组织“春风行动”专场招聘会15场次,为19850名农民工提供免费服务,为高校毕业生提供就业岗位3000余个,现场达成就业意向1800余人,为求职者和用人单位之间搭建了更加及时方便的信息交流平台。发放小额担保贷款2.54亿元,直接扶持就业2829人,带动就业6824人。农村劳动力转移就业人均收入超过1.14万元,劳务收入已经成为全市农民增收的主要渠道。深入推进创业促进就业。扎实开展省级创业型城市创建工作,着力打造扶持创业平台,大力推进创业孵化基地建设。全市建成创业孵化基地14个,第一批通过认定的商南、洛南、柞水县的7个创业孵化基地签订入驻孵化企业237家,创业237人,吸纳就业593人。其他县区及市本级创业孵化基地正在积极建设当中。商南县建成了全市首家创业就业展览馆,就业创业工作先后被《焦点访谈》等中、省多家主流媒体宣传报道。商南县神州科技创业孵化基地被确定为“省级农民创业孵化示范基地”。大力开展创业宣传活动,通过创业政策集中宣传咨询日、“创业就业之星”评选表彰、在商洛电视台及商洛日报创办《创业商洛》、《创业型城市创建》专栏等形式,在全市营造“大众创业、万众创新”的社会氛围。各县区和相关部门积极行动,商州区、商南县举办了创业大赛,团市委、商务局、供销社成功举办全市首届青年电子商务创业大赛。深入推进技能振兴专项活动。严格落实培训补贴政策,支持炼锌厂、比亚迪实业公司、香菊公司等企业建立了职工培训中心。举办创业培训教学观摩活动和创业培训师资提高班,提高了创业培训师资教学水平。全市各级培训定点机构组织就业培训1.9万人,完成年任务1.5万人的126%;创业培训3800人,完成年任务3600人的105%。商洛市德功茶业有限责任公司董事长袁益友、商州区丽水商郡食用菌专业合作社理事长郭飞、西安鑫坤新型建材有限公司总经理刘天喜被评为陕西省第五届大学生创业明星,商南县富水镇沐河村党支部书记、陕西秦益生态农业发展有限责任公司董事长周衍江被评为陕西省第五届大学生村官创业明星。商洛市神州科技创业孵化基地被省人社厅认定为“省级创业孵化示范基地”。陕西大西沟矿业有限公司车间主任刘齐锋同志被国务院农民工工作领导小组授予“全国优秀农民工”荣誉称号。

【社会保障】 社会保险扩面征缴工作有序推进。全市城镇基本医疗、工伤、生育、失业、城镇职工基本养老、城乡居民基本养老保险参保人数分别达到36.36万、13.92万、7.41万、11.48万、12.79万和137.08万人,保费征缴总额达到10.08亿元。社会保险待遇水平继续提高。企业退休人员养老金待遇实现“十一连增”,全市3.47万余名企业退休人员调整增加了基本养老金,人均月增加187.23元,企业退休人员平均月养老金水平达1828.06元。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月75元,为30.83万60周岁以上城乡居民累计发放养老保险待遇3.3亿元,为已享受城乡居民养老保险待遇的死亡人员9878人发放丧葬补助金790.24万元。全年共审核各县区及市直征地项目26批次。城镇居民医保政府补助标准提高到每人每年不低于400元。大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人群,规定政策内报销比例达到70.3%。提高了失业保险和工伤待遇支付标准。社会保险制度改革稳步实施。积极开展社会保险管理体制改革,将市城乡居民社会养老保险办公室与市机关事业养老保险处合并组建市养老保险处,为正县级参管事业单位,编制18人,新增2名;县区机关事业养老保险经办机构编制统一增加到5名,共新增6名。拟定了全市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施方案。社会保险管理规范有序。全年受理工伤认定305起;组织开展劳动能力鉴定175人(其中非因工伤残63人,因工伤残112人)。加强对社保基金的监督检查,组织对全市机关事业单位养老保险基金管理和企业职工退休审核审批情况进行了专项检查,做好社会保险基金信息披露工作,规范基金管理和运行。

【人才服务】 优化人才引进渠道。出台了《商洛市引进高层次人才暂行办法》,建立引进人才“绿色通道”。全年共征集事业单位引进硕士研究生计划97名,为农、林、教育、卫生、环保等部门和各县区基层事业单位引进研究生86名。规范人才考录招聘工作。全市行政系统考录公务员133人,事业单位公开招聘工作人员142人、农村基层人才队伍振兴计划招聘153人、助学金计划招聘54人,市直机关事业单位公开遴选(选聘)工作人员50人,县及县以下医疗机构定向招聘医学类本科毕业生222名,完成20名农村基层定向订单委培医学类本科毕业生聘用工作。组织职称外语、经济师、会计师等各类职称资格考试5574人,组织1690名机关事业单位工勤人员参加技术等级考核和技师考评,组织专业技术人员计算机应用能力考试90场次、6464人次。加强专业技术人才队伍建设。组织开展了2015年教育、农业、工程、群文艺术图书档案、党校、卫生等系列职称评审工作。抓好专业技术人员继续教育工作,全市培训2.6万人次,指导行业主管部门安排专业科目培训3万人次。发放2015年专家人才津贴18.6万元。联合市教育局做好省、市级“教学能手”、“商洛市学科带头人”评选工作。推荐镇安县中医医院陈国鹏短期对口支援西藏阿里地区医疗系统。加强高技能人才队伍建设。举办商洛市“移动杯”中式烹调师职业技能大赛,现场进行热菜、冷菜、花拼、拉面、食品雕刻等项目的竞技,激发了广大职工积极参与职业技能提升活动的热情。开展职业技能鉴定19840人,完成年任务1.4万人的140%,其中日常鉴定13692人、专项考核5923人、全国统考225人;45人通过技师评审,其中高级技师1人。

【人事管理】 机关事业人事制度改革稳步实施。严格按照全省人事宏观管理政策规定,2015年省上共下达商洛市增人计划769名,全年实际招考(招聘)工作人员共计761人,确保了机关事业单位人员总量零增长。参与做好工商和质量技术监督系统划转以及大学生暑假到市政府机关见习工作。集中开展了市直机关事业单位干部人事档案专项审核工作。公务员队伍建设不断加强。完成公务员任免362人,其中县级领导干部108人,市直行政系统科技干部254人。完成市本级行政机关(参管单位)公务员(工作人员)年度考核2580人,确定优秀521人,对连续三年考核优秀等次的108人记三等功一次。严格实行公务员登记备案制度,全市审批办理市县镇三级公务员登记195人。承办表彰奖励部门(单位)153个,个人149名。完善客商评议科(股)长工作办法,将125名参评科长信息在《商洛日报》和商洛新闻网公示,印制《开展“客商评议科长活动”信息卡》300份,发放到全市工业、商贸流通和招商企业,采取外评(在商客商评参评科长)与内评(参评的单位评议科长)相结合进行评议,将评议结果进行通报,评议方法和效果更加科学有效。加强公务员教育培训,举办了219名新录用公务员暨军转干部初任培训班和105名市直机关新任职科技领导干部培训班,组织近万人参加行政机关在职公务员网上培训教育学习。举办了全市首届公务员写作大赛,比赛活动《中国组织人事报》进行了报道,国家公务员局《公务员管理工作信息》进行了推广。推荐申报中共商洛市委办公室等20个单位为人民满意公务员示范单位,商洛市中级人民法院立案庭等35个科(股、所)为人民满意公务员示范岗。事业单位人事管理更加规范。严格按照事业单位岗位设置管理有关政策规定,对申报的194名管理岗位工作人员进行了任职核准备案,对市直53个事业单位1835名同志进行了岗位聘用核准备案。根据《商洛市事业单位专业技术三级岗位管理实施办法(试行)》,核准专业技术三级岗位聘用人选11名。事业单位工作人员年度考核工作按期完成。四是军转干部管理服务工作落实到位。圆满完成7名计划安置军转干部和1名自主择业军转干部安置任务。为全市57名自主择业军转干部发放退役金436.25万元,为自主择业军转干部办理了医疗保险参保,提高了企业退休军转干部生活困难补贴标准,确保企业军转干部总体稳定。

【收入分配】   开展了机关事业单位工作人员“吃空饷”专项政治工作,辞退、解除聘用关系和职工自动申请辞职41人,停发工资39人。按期完成调整机关事业单位工作人员工资标准及增加离退休人员离退休工作,乡镇工作补贴规范实施。制定了《商洛市关于县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施办法》和国有企业负责人薪酬制度改革方案。配合做好公车制度改革工作,制定了《商洛市市级机关公车改革司勤人员安置分流方案》和《关于商洛市市级机关发放公务交通补贴有关问题的通知》,及时审核各县区及部门车改方案,积极做好市级机关司勤人员安置分流和公务交通补贴审核工作。规范日常工资福利业务审核审批程序,积极推行工资指导线制度和劳动力市场工资指导价位制度,建立健全最低工资保障和支付制度,及时调整最低工资标准。完成了全市132家企业薪酬调查工作。

【劳动关系】   扎实推进和谐劳动关系建设。积极做好用人单位用工备案工作,全面推进劳动合同制度,各类经济组织与从业人员的劳动合同签订率明显上升,总体到达95%以上。评选出“陕西香菊药业集团有限公司”等11户企业为“商洛市劳动关系和谐企业”。加大劳动保障监察执法力度。采取专项检查、资料审查和日常巡查等执法手段,及时妥善处理好举报投诉和突发事件,有效维护了劳动者的合法权益。劳动保障检查举报投诉案件立案134件,结案率100%。开展农民工工资支付专项检查活动,责令支付和补发拖欠工资9776.3万元,其中农民工工资8542.26万元,涉及农民工人数5784人。修订了《商洛市建设领域农民工工资保证金办法》,全市共有170户施工企业缴纳农民工工资保证金2985.22万元。认真做好劳动人事争议调解仲裁工作。市县两级均设立劳动人事争议仲裁院,全市90%的镇办成立了基层劳动人事争议调解组织,60%的规模以上企业建立了劳动争议调解组织。明确了市、县两级仲裁委员会的受案范围,健全了劳动人事争议仲裁管理机制。全市各级调解仲裁机构共处理争议案件162件,结案151件,仲裁结案率为93.2%。

【自身建设】 全面落实党风廉政建设主体责任。党组主要负责人带头履行好抓班子、带队伍、管自己、作表率的职责,班子其他成员认真履行“一岗双责”,积极抓好分管范围内的党员干部的教育管理和监督责任。重点加强了对就业资金、社保基金、工伤认定、人事招考、职称评聘等重点部位和关键环节的监督检查,确保权力依法规范运行。严格落实党建工作主体责任。围绕落实全面从严治党、践行“三严三实”要求,认真履行党组(党委)“五个主体责任”,把党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核。扎实开展“三严三实”专题教育,开展专题学习研讨12次、专题党课辅导7次。认真落实“三会一课”和民主评议党员制度,建立关党员活动室,加强了党员干部教育培训。扎实开展“结对共建”活动,与陕西香菊药业集团、柞水县下梁镇老庵寺村、商州区东街社区结对子,联合开展各类活动17次,办实事、好事122件,协调解决各类项目资金700万元。深化“阳光人社”党建品牌创建,严格落实发展党员五项制度和党员积分管理制度。深入推进作风建设。局主要领导带领参加“行风热线”和“机关问政”活动,编印了《商洛市人力资源和社会保障工作服务指南》,举办了市直机关事业单位组织人事及劳资业务培训班,加强局机关网站建设,设立触摸查询机,加大全责公开力度,方便服务对象办事和社会监督。启动了《人社志(1995—2014年)》续编工作,举办看全市人社系统第二届职工运动会。基础设施建设加快推进。7县区就业和社会保障服务中心项目建设投入使用,基层人社平台规范化服务水平明显提升,总投资1200万元的市技工学校学生宿舍楼工程10月完成主体封顶。信息化建设不断加强,积极配合省厅增设了省—市业务专网100M线路,对全市人社信息业务专网线路进行升级改造,12333咨询服务热线进入试运行。社保卡发放工作积极推进,设施设备采购招标顺利完成,发卡工作有序开展。
(刘青荣)

民政工作

【镇村改革】 制定下发了《商洛市镇村综合改革实施方案》,确定了全市一律不保留1000人以下的村、一律不保留10000人以下的镇、县区并镇一律不留空白、镇办并村一律不留死角“四个一律”的改革目标,明确了任务时限,采取先撤并后换届、领导包抓、督查督办等措施,凝聚合力、加强指导、强力推进。截止5月底,全市镇村综合改革任务全面完成。截止7月20日,全市村居“两委”换届工作全面完成。在全市建立了镇办“五项制度”、村级“五大举措”,巩固提高了改革成果,有效规范了镇村管理。改革工作受到省委、省政府主要领导的肯定和表扬,西安、延安等市前来学习。

【双拥优抚】 深入开展了省级双拥模范城县创建、抗战70周年纪念和烈士公祭活动,市民政局、柞水县、商南县等8个先进单位和8名模范个人受到省委、省政府、省军区表彰,市人社局等8个单位和8名个人受到市委、市政府、军分区表彰。下拨各类抚恤补助资金7513万元,优抚对象的生活、医疗水平不断提高,带病回乡退役士兵伤残鉴定工作和212名自主就业退役士兵职业教育和技能培训任务全面完成,安置遗留问题基本解决。妥善处理了一批涉军信访问题,维护了大局稳定。

【养老服务体系建设】 制定出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》等一系列加强养老服务体系建设文件和优惠政策。市中心老年公寓项目启动建设,按照政府与社会资本合作PPP模式投资2.4亿元分三期进行,已筹措资金1600万元,各项前期工作有序推进。新开工建设县区老年公寓3个,建成农村互助幸福院168个。扎实开展了养老服务机构火灾隐患排查治理工作,提升了管理水平,确保了机构安全。

【民政事务】 及时承接省厅简政放权下放任务,制定出台了我市《关于四类社会组织直接登记管理办法》等一系列政策措施,建立了全市首个社会组织孵化基地,首次开展了市级社会组织评估工作,第二轮地名普查工作全面开展。建成社区服务站16个、室外活动广场9个。新招录社区专职工作人员150名。积极实施“三区”人才支持计划,不断加强志愿者服务管理,深入开展了志愿服务、防范和打击非法集资、和谐示范社区创建、“三社”联动服务基层活动,提升村居服务管理能力。

【殡葬改革】 制定出台了《商洛市区干部职工丧事处理规定》和《关于在全市开展乱埋乱葬专项治理工作实施方案》两个文件,8月召开了全市殡葬改革暨乱埋乱葬专项治理工作会议,对全市区域内高速、国省道沿线两侧和城镇规划区周边、旅游景点等区域内的乱埋乱葬、大墓、豪华墓实施重点治理。从2015年10月1日起,对市区内所有干部职工丧事活动进行了规范,实现了一律在市区两个殡仪馆办理、一律实行火葬和生态安葬的目标。加大殡葬服务设施建设市级投入,对市殡仪馆和卧龙山公墓整合运营,扎实推进“一县一墓一馆”建设,山阳县公益性公墓基本建成,镇安、柞水县殡仪馆改扩建完成,建成农村公益性公墓7个。

【民族宗教】 认真贯彻中省民族工作会议精神,起草了商洛市《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》,编制了镇安、柞水2个镇10个村的《民族镇村奔小康工作方案》,扎实开展民族团结“六进”活动,积极实施少数民族特色村寨保护项目,加强少数民族地区基础设施、美丽乡村建设和特色产业培育,促进了民族地区经济社会发展。依法管理宗教事务,按照“四个一批”要求深入开展了乱建庙宇专项治理工作,对未经批准设立的121处宗教活动场所批准设立32处、挂靠其他活动场所代管57处、转变用途改作他用6处、依法取缔26处;对604处民间信仰场所,拟纳入宗教活动场所管理15处,按照“县批、镇管、村负责”的原则规范管理560处,依法取缔29处,顺利通过省上验收。

【“十三五”规划】 成立了“十三五”规划编制工作领导小组,设立办公室,按照党的十八届五中全会和省市要求,对“十二五”进行了评估总结,对“十三五”发展开展了调研论证,确定了全市民政事业“十三五”发展的总体思路、主要目标和重点任务,编制了商洛市民政事业发展“十三五”规划,精心策划“十三五”民政项目1259个、总投资14.3亿元。
(任昊翔)

信访工作

【概况】 全年共发生群众进京非访27人次、进京集访8批62人次、赴省集访38批401人次,市信访接待大厅接待群众6436人次,进京非访、进京集访、赴省集访同比分别下降74.8%、7.3%和9.5%。

【责任制落实】 市委、市政府主要领导与7县区和43个市直部门签订了《商洛市2015年度信访工作目标管理责任书》,细化量化了全年信访工作任务,压实了各级各部门工作责任。《关于加快推进法治信访建设的十条意见》的出台为做好新常态下的信访工作,深入推进法治信访建设奠定了坚实基础。

【干部接访】 在市级信访接待大厅设立了登记分流窗口、综合接访一室、综合接访二室、涉法涉诉一室、涉法涉诉二室、市纪委监察局接访室和领导接访室,实行市级党政领导每周二、市级政法领导每周四坐班接访群众制度。各县(区)继续深入推进常委牵头带班接访制度和县级领导干部分片包抓信访工作责任区下访工作制度,市信联办专门下发了《关于进一步做好县区领导干部接访及分片包抓责任区下访工作的通知》,对县级领导干部接访下访包片工作进行规范和指导。全年市、县两级共有156名领导干部(其中市级领导16名)参与接访下访工作,共接接待群众1362批7306人次,处理群众反映问题1209件。

【矛盾排查】 结合镇办“五项制度”的实行,进一步整合工作力量,在县(区)、镇(办)和村(社区)分别设立信访接待大厅、信访工作室和信访工作站,在组(小区)聘请信访信息员,实行人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”,健全基层信访工作网络。继续实行信访矛盾纠纷排查化解奖补机制,将其纳入年度目标责任考核内容,确保财政足额预算奖补资金,提高了基层干部调处信访矛盾纠纷的积极性。建立了矛盾纠纷排查调处长效机制,市县每月、镇办每周、村(社区)每天集中排查调处,实行台账管理,真正把矛盾隐患和突出问题排查在村组,化解在基层,消除在了萌芽状态。全年排查各类矛盾纠纷4003件次,调处3856件次,化解3521件次,调处率96.3%、化解率91.3%。

【事项办理】 在实行领导干部包抓信访事项销号约谈制度的基础上,积极创新实施了县级包案领导包抓化解签字备书制度。集中开展了信访积案听证评议活动;承办中、省交办信访事项46件,按期办结率100%、息诉罢访率82%;受理网上投诉1227件,市级分2批对27件疑难信访事项进行听证评议,其中听证评议13件,包抓化解14件,共息诉罢访19件;指导县区开展听证评议疑难信访事项21件,化解息诉18件。

【接待劝返工作】 6月初,在镇安县召开现场会对赴京非访控制工作进行安排部署。建立了由市局接待科牵头驻京工作组负责、各县区驻京工作队统一接返、地方教育化解稳控的长效驻京劝返机制,群众赴京非正常上访控制工作成效明显,全年进京非访人数大幅下降。特别是全国“两会”、庆祝抗日战争胜利70周年和十八届五中全会等重大节会期间,商洛均实现“零非访”,被省信联办先后2次授予特别优秀奖,五中全会期间被评为先进单位,商洛市2015年度被省综治办、省信联办表彰为控制进京非正常上访工作先进集体。

【“阳光信访”建设应用工作】 全面建成网上信访信息系统,实现了纵向与7个县区和98个镇办、横向与56个市级部门和281个县级部门的互联互通。全年组织开展业务培训2场次,到县区指导开展业务培训7场次,共培训市级职能部门和县区信访局业务骨干90多人,培训县级职能部门及乡镇信访工作人员300多人次,为网上信访信息系统全面应用提供了坚强保障。系统应用以来,所有联通单位均能在系统录入来访、来信,受理办理上级转交件和群众网上投诉事项,实现了网上业务办理全覆盖。全年市局共办理群众网上投诉件1227件,其中省局转送945件,直接受理282件,同比上升20%。

【“信访法治建设年”活动】 认真组织开展“信访法治建设年”活动,严格贯彻落实《信访条例》和市委、市政府《关于加快推进法治信访建设的十条意见》,市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》,实行诉访分离和依法逐级走访,规范工作程序,完善工作流程,细化操作措施,提高工作实效,促使了接访、办信、网上投诉、督查督办等业务工作规范化水平。大力开展信访法治宣传,在省、市媒体通过各种方式宣传信访工作,在《民情与信访》刊载各类经验文章28篇;在《商洛日报》开设“商洛信访”专栏刊载相关理论文章69篇;在商洛电视台播放公益广告、通告和游飞字幕500余条;在联通短信平台向200余名重点人群发送提醒短信1万多条;印制纸杯、抽纸、宣传彩页、工具书和口袋书5万余份。
(刘 勇)

市政府研究工作

【参与全市重大工作前期研究】 全年累计完成市委、市政府交办重要文稿11项、9万余字,有效保证了领导决策需要。按时完成了《政府工作报告》的起草任务。按照市政府安排,牵头并会同市政府办先后完成了2015、2016年度《政府工作报告》的起草任务。按照省政府督查要求及市政府安排,会同市政府办、市发改委,对全市2014年以来贯彻落实国务院16项重大政策情况开展自查,及时收集汇总资料,按时撰写出《关于国务院重大政策措施落实情况的自查报告》。按照市政府安排,会同市农业局,在深入调研的基础上,研究起草了《关于加快特色现代农业发展的决定》,已以市委文件正式印发实施。按照省政府会议安排和市政府要求,先后就全市一季度、三季度经济运行情况进行综合分析研究,相继撰写出一季度、三季度《商洛市经济运行形势分析报告》。按照市政府领导要求,会同机关事务管理局、财政局等部门,研究制定了《商洛市公务用车改革方案》及相关配套政策。7月1日前已全面实施到位。按照市政府领导要求,围绕做大做强商洛市核桃产业开展专题研究,撰写出《提质增效抓产业  转型发展促增收——倾力打造新常态下商洛核桃产业升级版》的署名文章。该文相继在《陕西经济研究》、《陕西日报》、《商洛日报》、《决策参考》等省、市级报刊上全文刊发。主持完成了《商洛市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》的编制工作。《纲要》已经市政府常务会议、市委常委会议、市三届人大六次会议审定,并正式印发实施。完成了省政府《工作报告》、《陕西省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》修改意见的草拟和审定工作。

【开展专题调研】 全年累计完成各类调研课题14项,其中市政府领导交办重大课题7项,形成《强力推进镇村改革  不断夯实基层基础——商洛市推进镇村综合改革的创新与实践》《关于加快我市公务用车改革的调研报告》《商洛核桃产业发展情况调研报告》《我市实施<陕西省主体功能区规划>情况调研报告》,《陕西城镇化建设中移民搬迁问题研究——以陕南移民搬迁助推城镇化发展路径探析》《商洛市儿童福利院——为孤残儿童撑起一片蓝天》《聚力建设美丽乡村  攻坚打赢农村脱贫》七篇调研报告。组织开展了7个自选课题调研,撰写出《抢抓“丝绸之路经济带”建设机遇 助推商洛区域经济快速发展》、《关于做好我市经济工作的几点思考》、《我市实施陕南移民搬迁情况的调查报告》、《关于加快商洛工业转型升级的思考》、《我市传统农业发展现状与对策研究》、《商洛特色农业融入新丝绸之路的思考》、《关于加强商洛中心城市管理工作的思考》7篇高质量的调研报告。

【编发《决策参考》】 全年累计编发《决策参考》6期,刊发稿件80余篇、50余万字,内容涵盖诸多领域,引起各级领导的广泛关注。其中“核桃产业”主题专刊(第4期),按市政府领导要求作为全市核桃产业培训会专用教材。  

【完成《陕西人物年鉴》(商洛篇)组稿任务】 根据省政府关于编撰2014年度《陕西人物年鉴》要求,及时征集资料图片,认真组织编纂,按时完成了(商洛篇)的组稿任务。

【城周绿化和“一体两翼”建设任务】   按照市城周绿化协调领导小组安排,全面抓好城周绿化造林工作任务,采取聘请施工队与干部职工义务劳动相结合的形式,先后投入2.8万余元,栽植各类苗木870多棵,并做好日常科管工作,全面完成了年度任务。按照市“一体两翼”建设年度任务分工,先后组织开展了《商洛打造“一体两翼”中心城市的探索与实践》、《关于我市工业园区建设发展的思考》等3项专题调研,形成了调研报告3篇,为推进“一体两翼”建设提供了理论支撑。
 (韩 虎)

外事工作

【因公出国(境)管理】 按照“确保重点、有保有压、出访有序”的原则,严格执行中办发〔2013〕16号文件和新修订《商洛市因公出国》(境)管理办法》(商办发〔2014〕2号),共审核审批各类因公出国(境)人员13批22人次,较2014年度(13批30人次)出访批次持平、出访人数下降了27﹪的目标,很好地完成了全市出访任务的报批及证件办理工作。会同市纪委、财政局、审计局、等有关部门,开展了为期3个月“因公出国(境)”专项检查,坚决查处和杜绝了公款出国(境)旅游现象,全年未发生违纪违规出国(境)问题。

【拓展对外交流渠道】 4月18日至19日,广东省政协副主席唐豪带领广东省政协外事侨务委员会负责同志和部分政协委员,考察调研商洛市外事侨务工作和对外友好界别活动情况。应市政府的邀请,韩国镇安郡副郡守姜健淳代表团5月25日—27日对商洛市进行了友好访问。5月25日,商洛市与镇安郡正式签署了《中华人民共和国陕西省商洛市与大韩民国全罗道北镇安郡建立友好郡关系协议书》。11月10日—20日,应荷兰、法国和德国地方政府的邀请,商洛市政府副市长王勇带领商洛市友好交流代表团赴荷兰挨门市、法国布安市和德国拉腾市开展为期10天的友好访问,签订了《商洛市与拉腾市发展经贸关系意向书》》《商洛市与布安市发展友好城市关系意向书》等3个文本,为商洛市对外交流奠定了坚实基础。

【涉外管理】 出台了《关于邀请外国人来华来商工作管理办法》,归口管理,公安、国安、旅游。教育、商务、卫生等部门协同配合,严格审核办理有关邀请手续。对各机关事业单位邀请外国人来商的,一律实行审批制度。对各企业邀请外国人来商的,一律实行备案制度。各机关企事业单位一律签订了《保证书》、在商举办国际会议管理工作得到规范。引发了《关于认真做好在商举办国际会议管理工作的通知》,明确了省、市两级审批制度。首次对在商举办国际会议管理工作进行了规范和加强。

【为侨服务】 2015年春节期间,在全市范围内组织开展了节日走访慰问活动,争取资金5万余元,走访慰问了全市50余户生活困难的归侨侨眷。中秋节前夕,筹措维稳资金3万元,组织开展了侨务走访慰问活动。积极做好华侨华人捐赠服务工作。加强与海外侨团、经济实体和慈善机构的联系,多方积极联系捐赠项目。促进了香港应善良福利基金会回访柞水县和洛南县3所捐赠学校发展情况。开展侨资企业调研工作,明确了全市工作方向和不足,为今后工作奠定了基础。进一步做好第十九届西洽会暨丝博会境外客商邀请接待工作。在第十九届西洽会暨丝博会期间,市外侨办共邀请客商50多人,签约项目144人,总投资857.45亿元,引资853.95亿元比上届增长24.18﹪,其中合同项目127个,引资605.25亿元,比上届增长18.73﹪,超额完成预定的总引资700亿元、合同引资500亿元的目标任务。
(朱升荣)

旅游工作

【概况】 2015年,全市共接待游客3362.95万人次,综合收入174.87亿元,同比增长11.89%和14.08%。

【特色旅游】 由市局起草并以市委、市政府名义印发了《关于加快美丽乡村建设的决定》,将美丽乡村建设摆到全市发展大局,纳入年度重大项目观摩内容。制定了《商洛市美丽乡村建设评定管理办法》、《建设规范》和《评分细则》等一系列规范性文件,确保了创建工作有据可依,有规可循。八个美丽乡村示范村在特色产业发展、核心景观打造、地域文化展示、村容村貌整治上都取得显著成效,发挥了示范作用。“十一”黄金周期间,全市以美丽乡村为代表的乡村游共接待游客56.38万人次,同比增长17.6%。

【旅游产业】 全年启动3个5A、5个4A级景区创建并全部纳入市对县年度目标责任考核。商南金丝峡5A级景区创建通过市县共同努力,成功通过国家旅游局验收批准,成为全省第七、陕南唯一5A级景区,也是目前全省唯一5A级生态类旅游景区。柞水牛背梁、山阳天竺山5A级景区创建均成立了由县委、政府主要领导任组长的领导小组,创建工作全面启动。老君山、月亮洞、棣花旅游区4A创建有序推进,塔云山和丹江漂流4A级景区创建成功通过省旅游验收批准。积极推进蟒岭绿道生态景区、江山、洛河源、范蠡故园以及九天山景区改造提升,其中九天山景区按照国际标准修建的全省规模最大的滑雪场即将开业。智慧旅游景区建设取得初步成效,金丝峡、牛背梁、柞水溶洞、棣花古镇等景区基本实现WIFI全覆盖。积极争取省局将商洛市及商南、柞水两县列入全国全域旅游示范区创建序列。全力支持柞水县省级旅游示范县创建并已通过省级验收,全力争取将山阳纳入全省第三批省级旅游示范县创建序列,助推全域旅游发展。突出商洛交通、区位、生态等诸多优势,紧跟市场旅游发展趋势,精心策划产业融合、基础设施建设、智慧旅游、美丽乡村等十三五旅游项目100多个。利用秦岭生态旅游节搭建平台,成功举办了旅游项目招商签约仪式,共签约旅游项目28个,其中合同项目13个,引资118.7亿元。利用西洽会机遇,由市政府主要领导带队赴陕旅集团进行战略合作恳谈并推介项目,邀请陕旅集团领导到商洛考察项目。利用赴浙江考察美丽乡村建设为机遇,推介商洛市优势旅游资源和旅游项目。西部投资集团与陕旅游集团已分别就牛背梁与溶洞景区整体经营权转让与参股合作进行了洽谈,均已提出了合作意向。秦岭国际狩猎场、秦楚古道二期、牛背梁空中索道等招商项目已建成并投入使用。

【旅游宣传】 4月22日在柞水县牛背梁景区成功举办了以“秦岭最美是商洛 美丽中国走起来”为主题的2015秦岭生态旅游节开幕式,并指导各县区按期举办了天竺山登山节、柞水高山杜鹃赏花节、美丽乡村快乐行等系列活动。按照小活动、大宣传的原则,邀请100家媒体以及途家、景域等多家电商全程参与,在绕城、沪陕、包茂高速投放了多块高速路跨线桥广告,持续做好开幕式活动节前、节中以及节后的宣传工作。重新改版了商洛旅游网,开通了商洛旅游官方微博和微信平台,共刊发各类旅游信息一千多条。配合美丽乡村建设,制作了《商洛美丽乡村工作掠影》和《商洛旅游手绘地图》,投放了以“商洛美丽乡村  秦岭原乡记忆”为主要内容的美丽乡村广告,多方发力强化旅游宣传,拓展市场。

【旅游管理】 会同公安、工商等部门加大联合执法力度,全年共出动执法检查70多人次,检查涉旅单位122个,旅游从业人员200余人,现场指出存在问题并下发整改意见表50多份,立案查处3起,较好的净化了全市旅游市场环境。按照省局要求,从社会各界聘请旅游监督员20名,全面参与全市旅游市场监督。积极开展旅游志愿者服务活动,共注册旅游志愿者500多名,在重要时段、重要节点开展旅游支援服务活动。按照省旅游局和市安委会安排,全面开展旅游安全大检查、大整治活动,成功组织了涉旅单位驾驶员安全宣誓活动,全年全市旅游安全形势总体良好。积极开展旅游厕所革命,2015年全市共启动新建、改建旅游厕所146座,其中新建108座、改建38座,商洛被国家旅游局评为全国旅游厕所建设先进市。
(办公室)


机构编制工作

【市级政府机构改革】 先后组织召开专题会、协调会、培训会10余次,率先向省委、省政府上报了《商洛市市级政府职能转变和机构改革方案》,出台了4个改革文件,保障了机构改革的顺利实施。新组建的市卫生和计划生育局、市工商和质量技术监督管理局正常运转,市粮食局已并入市发展和改革委员会,市政府32个工作部门“三定”规定已经印发,市级机关机构改革任务已全面完成。

【县区政府机构改革和镇办综合改革】 以市委、市政府文件印发了《商州区等七县(区)人民政府政府职能转变和机构改革方案》,以市编办文件下发了《关于县区机构改革工作中有关问题的通知》、《关于县级卫生计生机构改革有关问题的通知》,与市人社、财政、工商、质监等部门联合下发了《关于市工商行政管理局商州分局、市质量技术监督局商州分局机构编制和人员划转等有关问题的通知》,与市民政局加强协作,制定印发了《商洛市镇村综合改革实施方案》,明确了政策要求,理顺了工作关系,组织2个督查组,先后两次对县区机构改革工作进行专项督查,全面彻底完成了县区政府机构改革和镇村综合改革工作任务。7县区均整合组建了市场和质量技术监督管理局、科技和教育体育局、卫生和计划生育局。镇办统一设置“六办三站”机构,设置了镇办司法机构,明确了基层法治保障,完善了镇办财政体制,落实了镇办党委、政府人事管理权。126个镇办撤并为98个,1718个村撤并为1112个,撤并率分别达到22.2%和35.3%。市编办在改革中做出的努力多次受到市委、市政府主要领导点名表扬,特别是商洛市镇村综合改革得到省委、省政府主要领导充分肯定,先后作出重要批示,要求将“商洛镇村综合改革经验”印发全省推广。

【行政审批制度改革】 印发了《规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》,重申了精简行政审批事项的“十一条”原则,分两个批次,全面承接落实了中、省公布下放的行政审批事项,保留171项、下放管理层级58项、取消93项。市级共下放和取消行政审批事项151项,精简率达41%,超额完成了省上下达的精简三分之一的任务。先后对52个部门和单位、367项事项进行了全面清理,制定了《市级部门行政许可项目汇总目录(2015版)》,并在媒体网站上予以公布,广泛接受监督。

【事业单位分类改革】 依据省编办《事业单位分类标准目录》,对全市共性的103类事业单位提出了初步分类意见,提前完成了事业单位分类工作任务,形成了事业单位分类目录。全市纳入分类范围的事业单位共3715个,其中划分为行政类事业单位8个,公益一类事业单位3207个,公益二类事业单位375个,生产经营类单位32个,暂未明确类别的事业单位93个。 

【机构编制核查和实名制管理】 建立了电子台帐和纸质台帐同步运行的“双台帐”管理模式,制订了《商洛市机构编制管理“十严十不准”》,下发了《全市控编减编工作方案》,严把人员进出关口,牵头五部门对六县一区机构编制管理和减编控编工作分两个批次进行了调研通报,实现了机构编制信息全国“一盘棋”的管理目标。全年来共办理控编申请92件,编制卡554人,全年共录入更新电子台帐信息4279个单位,涉及信息33.2万条,确保了机构编制“四清两对应”,全市机构编制“只减不增”年度目标任务超额完成,全市编制70478名,没有新增编制,守住了2012年底编制总量基数,实有人数呈逐年下降趋势,未发生超编现象,受到了省编办通报表扬。

【教育系统编制管理】 以市政府办名义印发了《商洛市中小学校幼儿园机构编制管理办法》,着力规范人员调配程序。按照中央新标准,在全省范围内率先对各县区中小学校教职工编制重新核定批复,并对教职工编制、领导职数、内设机构进行严格核定,有效提升了教职工编制的使用效率。

【事业单位登记管理】 与省登记管理局反复沟通协调,为县区统一配备了专用电脑,建立了业务学习交流QQ群,对市、县区登记管理工作人员进行了专项培训,从技术上保障了改革的顺利进行。严格按照省编办《关于改革完善事业单位登记管理制度全面开展网上登记管理工作的意见》,建立了受理人、审核人、核准人责任制,确保改革有效推进,按时按质完成了工作任务。全市已办理年度报告公示单位1295个,全部换发了事业单位法人新证书。
【机构编制监督检查】 制定了纪检机关和机构编制管理机关共同立案查处、案件材料移送制度,建立了常态化监督检查工作机制。全年重点对市县政府机构改革、镇办综合改革、行政审批制度改革、中小学校机构编制管理等进行了重点督查,对市编办主任会议精神贯彻落实、违规设置机构检查清理、“吃空饷”单位编制核减、开展控编减编情况等工作进行了专项督查,保证了“12310”举报电话24小时畅通,受理举报电话23起,办结省编办督查件2件,有效提升了督查效果。商洛市创新推行“履职评估”,严格依据《商洛市机关事业单位履职评估办法》,邀请两代表一委员50多人(次),服务对象100多人(次),对市特殊教育学校、是市区工程建设处、市林业科学研究所、市群众艺术馆、市卫生监督所5个单位进行了专项评估,获得了服务对象、两代表一委员的充分认可和高度评价。注重法治宣传,按照简洁、明了、通俗、易懂、便于查阅的原则,编印了《机构编制政策法规选编》,进一步增强了广大干部的机构编制意识,提高了各级领导干部“依法治编、依法管编、依法用编”的自觉性。

【中心工作】 在“双包双促”工作中,派驻第一书记带上被褥驻村开展工作,与群众同吃、同住、同劳动;对39户贫困户实行“八定八包”和市编办干部、村组干部“双层包扶”,实现双保险;协助洛南县景村镇御使村发展千亩烤烟、千亩核桃园、千亩药材,千人(次)搞劳务“四个一千”产业,四大产业当年累计收入1908万元,人均收入8171元,实现了包扶村的产业增收和稳定发展;为御使村争取到位资金90余万元,协助村组实施了农村饮水、学校设施改善等“六大工程”,有效解决了基础设施“瓶颈”问题。全年,市编办21人先后7次集体深入包扶户,累计驻村120人次,工作200天次,用实际行动赢得了包扶村群众的赞誉和好评。在城周绿化工作中,坚持领导带头,全员参与、规范操作,被市绿化领导小组评为优秀单位。在议案提案办理工作中,成立领导小组,召开专题会议,确定专职人员,实行“三个结合”,落实“三个转变”,逐条核查,认真回复,办理人大议案10件,办理政协提案13件,得到了市人大和政协考核组的充分肯定。

【转变政府职能各项改革】 创新实施了“四个三”监督机制(增强“依法行政、实事求是、廉洁高效”三种意识,强化“政府、编制部门和涉改牵头部门”三方责任,推行“规范管理、政务公开、优化服务”三项制度,强化对“县区、责任部门和涉改部门”三级督查),印发了《商洛市推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》、《关于推行政府工作部门权力清单和责任清单制度的工作方案》。简政放权各项改革深入推进,“三证合一”、“一照一码”全面实现,提前半年实现了改革目标,走在了全省前列;商事制度改革受到市场主体极大欢迎;纳入推行权责清单的35个市级部门已全部成立了“一把手”任组长的推行权责清单工作领导小组,预计市级部门2016年3月底前公布权责清单。

【重点领域改革】 按照“严控总量、盘活存量、增减平衡”的原则,设立了“市委巡视工作联络办公室”,调整设置了市纪委4个纪检监察室内设机构,设立了“市人大法制委员会”、“财政经济委员会”两个专门委员会,积极整合市县不动产登记职责,设立了市县不动产登记管理机构和技术支持机构,为顺利实施《条例》提供了机构编制保障。

【事权改革】 分别对市区棚改办、政务服务、商丹园区、山阳县电子商务、市直机关工委、市气象局、市旅游局、市农业局、市机关事务管理局等单位进行了机构编制调整,重新划分了市政府、区政府及商丹园区在国土、规划管理、住宅小区物业管理等方面的城市管理事权,设立了市国土局商丹园区分局、南秦新区管委会;组建了市规划局商州分局,解决了市区政府部门体制不顺、责任不清的问题。

【队伍建设】 学习培训提高水平。结合“三严三实”专题教育,组织干部集体学习40多次,参加市上组织的各类培训11人(次),组织办内专题培训9场次,开展“每月一讲”8次,全体干部职工每人分别撰写调研文章2篇、记学习笔记3万字、写心得体会2篇,班子成员和干部职工向中省市基准看齐的水平明显提高。完善制度规范行为。修订完善工作制度15项,印制下发了《市编办制度汇编》,用制度管人管事。认真贯彻落实党的十八届四中全会《决定》和市委《实施意见》,落实履行推进法治建设的职责,依法依规决策办事,有力推进工作开展。

【机关建设】 着力打造“创新创优、争先晋位”机关党建品牌,制定了建立工作清单、开展全员讲课、落实工作规范、推行阳光服务、推进信息公开“五个载体”,努力以切切实实的工作任务落实党建工作各项要求。以“三严三实”专题教育为契机,针对“工作标准不高、工作效率不高、工作协调不强”为主要表现形式的“机关病”问题,集中整治,机关作风、干部作风持续优化。督促检查提效能。组织了40多场(次)决策督查、日常督查、跟踪督查,及时发现问题,责令限期整改。年内编发信息60多条, 7次被《中国机构编制网》,16次被《陕西省机构编制工作动态》和《陕西省机构编制网》,11次被《商洛日报》报道。加强服务提质量。班子成员每年下基层调研不少于30天,开展蹲点调研不少于3次,切实解决了县区、镇办的一些机构编制管理难题。结合“双包双促”工作,重点围绕突出农村基层,在包扶村开展了一系列富有实效的志愿服务活动,先后组织干部个人捐资12万元,为贫困户购买化肥3吨、各扶持家庭产业项目1-2个、购置电脑2台,为学校建立了亲情聊天室,争取资金90余万元,协助村组重点实施了“六大工程”,服务基层、服务群众的质量和水平不断提高。 
(办公室)

民主党派·工商联
商洛市人民政府


工会工作

【概况】 2015年,市总工会被评为陕西省人民满意公务员示范单位,被全国总工会先后表彰为财务工作、经审工作、职工互助保障工作先进单位,被市委、市政府分别表彰为维稳工作、信访工作先进单位。在全省工会年度考核中被评为优秀,位列第二。职工互助保障位居全省第一。2015年12月15日《陕西工人报》在头版头条以《创新发展满眼春》为题对商洛市总工会工作进行了深度报道。

【职工技能大赛】 组织职工参加各类技能培训,邀请专家举办经济形势、创新创造、知识产权等知识讲座。全市参加各类竞赛活动的企业有191家,职工达31800人次,开展小改革、技术攻关1272项,职工岗位练兵达10811人次 ,职工技术培训达22279人次。创建创新工作室1个,评选先进集体2个,技术能手7人。组织参加了省第三届职工科技节,选送参展成果获得了2金3银2铜的好成绩,市总工会荣获优秀组织单位奖。精心推荐评选出张丹英和冀智勇等2名全国劳动模范,由市委常委全体欢送赴京受奖。张丹英捐资20万元设立了丹英困难劳模爱心基金;高质量地编辑出版了《商洛劳模风采》1000册,收录了全市202名市以上劳模;组织了千人劳模事迹报告会等“中国梦·劳动美”主题教育系列活动;创新微信平台举办了2015中国环秦岭公路自行车赛网络知识竞赛;成功承办了第26届“天鹿杯”陕西省职工象棋赛。

【组织建设】 全年创建天士力植物药业公司等市级星级样板工会45个,评选表彰工人先锋号16个;创建了市地税局系统工会等51个模范(先进)职工之家,其中国家级7个、省级16个、市级28个;新建立联合基层工会26家,覆盖72家单位;新组建工会265家,发展工会会员19821人,分别完成任务的106.9%、140.6%。以贯彻落实《陕西省企业民主管理条例》为重点,不断加强厂务公开民主管理工作。全市2201家企业中2124家企业建立了职代会制度,建制率达96.5%;2164家企业实行了厂务公开制度,建制率达98.3%;2153家企业开展了工资集体协商,建制率达97.8%;2038家企业签订了集体合同,签订率达96.2%。全面加强职工书屋等职工活动阵地建设。投资140余万元建职工活动阵地100个,筹资10万元采取以奖代补的方式,对20个市级“职工书屋”各给予5000元的补贴,对星级样板工会给予荣誉评定、经费补贴等支持,带动全市建设职工书屋500多个。

【帮扶救助】 争取党委、政府支持,市、县区全部解决了援助中心没有自有办公场所的问题;全面使用帮扶工作管理系统,工作效率和服务水平显著提高;实行24小时服务职工和“7天”工作制,方便职工办事。筹资775.7万元,深入开展以“春送岗位、夏送清凉、秋送学费、冬送温暖,平时送保险”为主要内容的“五送”帮扶活动,帮扶困难职工23394人。全市工会举办各类招聘洽谈会9场次,免费提供各类用工岗位6734个,达成用工协议1456人;筹集250多万元走访企事业单位181家,为1.2万名一线职工送清凉;金秋助学活动筹集175.7万元,资助困难职工和农民工家庭子女726名;筹集350万元开展送温暖活动,走访慰问困难家庭10285户,劳模466人。职工互助保障工作实现跨越式发展,全市参保职工达11.6万人次,保费收入977.5万元,位列全省第一;累计为2万多名患病职工赔付1200多万元;7县(区)和市直全部达到省级模范县标准。

【维权维稳】 深入企业职工开展安全生产、职业病防治等政策宣传教育,发放宣传材料12500余份;参与配合开展监督检查19次,形成检查整改意见33件,推动和指导企业制定有关改善职工生产生活条件的制度规范9件;治理整改危及职工身心健康和生命安全的事故隐患83处,涉及职工3297人;组织92家企业为4727名职工体检;接待来信来访809人次,为职工办实事789件。加强联合基层工会和区域性、行业性工会建设,下发了《推进建筑工程项目、建筑(劳务)企业组建工会工作的几点意见》、《关于推进快递企业工会组建和农民工入会工作的几点意见》,推动农民工入会1.41万人,同比增长15.2%;联合人社、建设、工商、公安等部门清欠农民工工资358万元;全年开展各类技能培训56场次,培训农民工8200人;积极协调解决矽肺病农民工困难,推动有关救济政策落实;筹资50余万元,为1800名农民工提供困难帮扶,竭力维护包括农民工在内的广大职工的合法权益。
(李英锋)

共青团工作
   

 
【“青春导航工程”】 组织开展了“我为核心价值观代言”、“核心价值观记心中”、“红领巾相约中国梦”主题队日活动、“读书成就精彩人生  青春装点美丽商洛”青少年诵读大赛、“我的中国梦—奋斗的青春最美丽”分享会、“延安精神代代传”活动和法治报告进校园等活动;组建了市级新媒体中心,组建网评员、网宣员、网络文明志愿者、青年网民四支队伍,开展“青年网络文明志愿行动”;五四前夕,举行了“践行核心价值观奏响青春主旋律”主题团日活动。

【“青春建功工程”】 服务商洛创业型城市创建,在《商洛日报》开辟“青创时代”专栏,连续刊登青年创业贷款相关政策和知识46期,成功举办了商洛市首届青年电商创业大赛;服务商洛美丽乡村建设,印发《关于开展“青春建功·美丽乡村”系列活动的实施意见》,组织青年网络大V、青年网络文明志愿者走进美丽乡村采风宣传,与西北农林科技大学团委签订合作协议,邀请博士团赴商洛基层指导美丽乡村建设;服务和谐商洛建设,开展“亲青汇爱 青春微公益”活动,向贫困儿童捐赠奶粉等43万元物资,资助贫困大学生120人67.2万元,成立市青年志愿者协会,开展“青春斑马线·我们在行动”、第二届环秦岭自行车大赛志愿者服务等活动;服务商洛生态文明建设,组织200余名青少年和100多名志愿者在丹江公园开展树木认养活动;实施“双包双促”扶贫攻坚行动,开展“私人订制”精准扶贫系列活动,举办农家乐厨艺培训、送化肥等农用物资入户、送爱心奶粉、送健康等活动。

【“青春连心工程”】 新建“青春驿站”18个,接受12355服务平台来电、来访、网络咨询392人次,专家面询45人次,个案管理11例,开展12355家长课堂13期;开展青年“领头雁”培训和各类技能培训5768人,实现青年就业见习上岗502人,联合银行业金融机构发放青年创业贷款513人2842万元;建立市级青年社会组织孵化基地,吸引入驻91家社会组织,建立青年创业孵化基地8个,累计扶持600余名青年创业就业;举办创业沙龙讲座46期,为7000余名创业青年提供了有效帮助;开展青年创新创业大赛9场次,开展“万人万村”电商培训班9场次,培养青年电商人才798人,培养各类青年致富带头人280人;组建75人的青少年事务社会工作专业人才队伍,开展五类重点青少年群体教育管理活动56场次、青少年自护教育活动39场次、“面对面”活动8场次、演出儿童剧10场次,撰写专题调研报告8篇,提交人大代表建设和政协提案9件。

【“青春强基工程”】 组织全市团干部认真学习《关于加强群团工作的意见》精神和党的群团工作会议精神,开展“团干部如何健康成长”大讨论活动,深刻领会精神实质;深入基层进行调研,邀请有关部门座谈,听取各方面意见,筹备召开了全市党的群团工作会议;持续加强基层团组织建设,建立直属团组织175个,建立街道区域青年工作共建委员会7个,成立商丹工业园区团工委,建立非公企业、青年社会组织、互联网行业等新兴团组织94个;加强中学中职共青团工作,开展“与人生对话—我的中国梦”主题团日活动132场次,举办中学中职学校团委书记培训班8期,培训165人次;表彰五四红旗团委、团支部32个,表彰优秀团干部、团员32人。 

【少先队工作】 培训少先队大中队辅导员619人,落实少先队大队辅导员副校级待遇302人,举办全市少先队辅导员及少先队工作者培训班,评选表彰全市优秀少先队辅导员、队员各30名,优秀少先队大队、中队各15个;组织商洛市小学200余名少先队员开展了“我与小树共成长”树木认养暨少先队活动课实践体验活动,举办“红领巾大讲堂”206场次,举办全市首届少年儿童创意动漫大赛、“践行核心价值观 争做向上向善好少年”主题队日等活动;赴市儿童福利院开展了献爱心活动,资助贫困儿童40人。

妇联工作

【学习教育】 开展“严以修身、严以用权、严以律己”为主题的研讨交流;班子成员分别为包扶村、非公党建企业和社区讲党课,组织党员进社区开展志愿者服务5次。组织全体干部赴铜川市耀州区照金瞻仰革命旧址,缅怀革命先烈。开展迎“七一”主题党日活动,先后开展学《党章》、温誓词、带党徽、评优秀等活动,不断激励广大党员开拓创新。参加庆“七一”依法行政知识竞赛,组织全体党员干部开展“依法行政”问卷答题活动,不断提高机关党员尤其是党员领导干部遵纪守法意识和依法行政的能力水平。

【家庭建设】 开展寻找“最美家庭”活动,全市共举办家风评议会1728次、家庭故事会721次,晒家庭照片320幅,评选最美家庭41户,推荐袁晓萍等“三秦最美家庭”5户。召开全市“家庭助廉”工作座谈会,观看警示片,发放家庭助廉工作倡议书,征集400多条廉政短信。举办“家廉 家美 家和谐”女性书画作品展,共展出书法绘画作品110余幅,评出优秀作品86幅。深入商州区杨峪河镇下赵塬村开展“低碳城市 生态宜居”主题的节能宣传进农村活动,倡导建设美丽家园和乡村。举办“经营家庭走向幸福”、“健康成长与有效学习”、“让千万家庭更幸福”等专题讲座 20余场次。 

【维权工作】 以“商洛妇女学法律·家庭平安促和谐”为主题,通过商洛日报、商洛妇女网、微博等媒体宣传男女平等国策、《妇女权益保障法》、反家暴、禁毒防艾等知识,营造学法氛围。在全市推行妇女信访代理制度,有效维护妇女儿童合法权益。进一步完善信访接待制度,设立信访接待岗、悬挂便民服务流程图。围绕群团工作、培养选拔女干部、妇女婚姻状况及农村妇女土地承包状况,开展多项专题调研,形成《商洛市农村妇女土地承包权益保障情况调研报告》等调研报告6篇。其中,《商洛市城乡妇女婚姻状况调研报告》在《商洛工作》2015年第5期刊载。与市综治办联合表彰100户“平安家庭”示范户,进一步引领和带动更多的家庭参与“平安家庭”创建活动,为建设美丽商洛贡献正能量。

【妇女创业】 举办农村妇女特色手工艺技能定向培训班,邀请山东编织专家为100余名农村妇女传授草纸编织技艺。为妇女争取和发放小额担保贷款2013笔,22.74亿元。召开全市妇女创业就业工作会,参观洛南县巧手草编专业合作社等3个示范点,开展“巾帼现代农业科技示范基地”、“妇女创业就业示范基地”、“女致富带头人”、“巾帼建功标兵”等评选活动,14个妇女创业就业示范基一和7个妇女合作社获得命名,培育一批以女经纪人、女能人为带头人的妇女创业人才队伍,带动广大妇女创业发展,开展“春风行动”专场招聘会,为妇女提供就业岗位。

【组织建设】 创建省级“妇女之家”精品点23个、示范点42个,其中两新组织4个、乡镇(街道)7个。推进女性进村两委工作,共选出女支书59人,女支委 890人;选出女村主任33名,女村委员670人。支书、主任“一肩挑” 5人,实现了“两个百分之百”和“两个大幅提升”的目标任务。参与全市群团工作大调研,深入商南、丹凤进行调研,广泛征求基层群团组织关于经费保障、人员落实等存在的问题和意见建议,形成妇联汇报材料。推动精准扶贫为包扶村争取到10万元5公里的连组路硬化工程;出资11350元为村上制作了石质村标;资助2万元协助村上新建村级卫生室一个;争取到何崇本贫困妇女慰问金8000元,为10户贫困家庭送去温暖;利用“母亲健康快车”,为村民进行医疗保健卫生知识宣传和义诊两次;积极提供劳务信息,组织劳务输出300人。

【创新活动】 召开2015年市妇女儿童“两个规划”监测工作会议及商洛市妇女儿童“两个规划”中期监测评估工作部署会。开展了商洛市“遗传病联合基因筛查”公益活动及“心手相连 童鞋奔跑”童鞋捐赠活动。在省妇联民生项目的支持下,救助患病、被侵权的妇女儿童12万人,救助资金达124.6万元。开展“书香浓郁 家风芬芳”家庭读书活动,号召广大妇女“多读书,读好书”。举办商洛市首届女子运动会、“相约金凤山 畅想鹤城美”妇女登山比赛、第六套健身秧歌和花绳操培训。在“六一”前夕看望慰问商州区板桥镇中心幼儿园、杨斜中心小学留守儿童;重阳节前往包扶的商州区杨斜镇郭湾村和四皓社区开展重阳节贫困老年妇女座谈慰问活动,为20多名孤寡、重病的贫困老人共发放了7000元的慰问金,赠送日常保健知识手册和宣传画200多份,并邀请市妇保院的医护人员为老人们进行免费体检。五是组织巾帼志愿者开展家庭美德宣传、健身体育活动、关爱孤寡老人等十余项服务20余次。
(办公室)

科协工作

【学术交流】 市科协主动联系指导市水利学会、市核桃产业协会、市农学会、市金融学会等6个学会,召开会员代表大会或理事会议,进行了换届选举。开展市级学(协)会承接政府转移职能调研,掌握学会组织的现状和存在问题,提出了市级学(协)会承接政府转移职能的建议,形成调研报告,被《商洛工作》《陕西科协》刊载。实施“学会服务能力提升计划”,支持农口学会围绕“科技助推美丽乡村建设 ”开展调研,形成调研论文29篇,表彰优秀调研论文7篇。支持市医学会获得省科协临床新技术应用下基层继续教育系列活动项目奖励。联合市人社局、市科技局组织开展了2013—2014年度自然科学优秀学术论文评选活动,共推荐报送参评论文243篇,涉及13个行业。市科协及时制定评选方案,聘请14名专家成立评审委员会,对论文进行了认真评审,经领导小组会议审定,以市委、市政府文件通报表彰优秀论文85篇。组织市直学协会开展学术交流研讨活动。市水利学会组织举办了“山洪灾害调查与评价”学术报告会。市医学会围绕“促进学科建设、推动卫生事业发展”举办学术活动40多场次。市气象学会组织会员参加省气象局2015年气象年会、中国气象年学术交流活动,交流论文51篇。市农学会组织参加“陕西省休闲农业发展研讨”活动,获得优秀论文征集先进单位。在“学术金秋”活动中,全市共征集活动项目16个,6个被省科协确定为重点示范活动项目。组织市林学会、市医学会等结合行业特点,积极搭建服务平台,开展科技人员继续教育和技能培训32场次、培训3500人次。为科协委员订送《保健医苑》。围绕“家的温馨,节日的问候”主题,组织开展“中国科协会员日”市级重点示范活动6项。突出“科技创新、科普惠农”主题,召开科技工作者座谈会。慰问科技工作者13人,提请市委政府分管领导首次出席了慰问活动。列支1.2万元首次对市委市政府表彰的目前尚在科技科普工作岗位的22名优秀科技工作者开展体检送健康活动。在商洛新闻网开设商洛市第三届优秀科技工作者事迹展播栏目并进行手机动漫宣传,联系商洛电视台进行专访宣传。

【科学普及】 在全市开展科普示范“五创一带”活动。评选表彰科普示范镇10个,科普示范村12个,科普示范农技协10个,科普示范基地6个,科普带头人20人。市科协挤出科普经费10万元,对获奖对象进行了奖补激励。组织8000余人参加了全国农民科学素质网络知识竞赛答题活动。推荐7个农技协、3个科普示范基地、4个科普带头人参加2015年中省“科普惠农兴村(富民)计划”评选,获得以奖代补资金156万。推荐4个农技协、2个科普示范基地、2个科普带头人参加2016年中国科协“基层科普行动计划”评选,通过表彰公示。依托县(区)科协、基层科普组织、农技协、科普示范基地,采取以会代训、集中培训等形式,培训农民10607人。引导获奖单位和个人围绕产业新发展农技协37个。指导镇安、丹凤通过国家科普示范县创建验收。社区科普工作不断加强。印发《商洛市社区科普大学章程》,指导各县(区)开展建设试点。全市建成县(区)科普大学分校7所,建成城镇社区科普大学教学点62个,占城镇社区总数的57%。继续在社区开展科普示范“三创一争”活动,命名表彰科普示范社区 6个,科普示范小区10个,科普示范家庭60个。联合县区科协先后在商州丹南社区、山阳十里铺镇移民社区等6个社区开展科普活动。依托社区科普组织,发展社区科普志愿者2306人。推荐镇安永乐镇青槐社区、商南县城关镇东岗社区等4个社区参加中省“社区科普益民计划”评选,获得以奖代补资金38万。青少年科技教育富有成效。积极组织开展第三十届青少年科技创新大赛展评。各县(区)和市直学校通过评选共推荐报送市上参评作品508项(件、篇、幅),市科协聘请专家组成评审委员会,对申报作品和成果项目进行综合评审,评选表彰优秀作品190项(件·篇·幅),优秀科技辅导员活动方案27篇。优秀组织单位10个。推荐45项作品报省参评,获一等奖5项、二等奖14项、三等奖21项,获奖数位居全省前列。商州、丹凤、山阳县科协和商洛中学荣获全省基层赛事优秀组织单位。联合市教育局开展“科技教育特色学校”创建活动,全年创建“科技教育特色学校”10所。组织商洛中学、山阳中学30名学生赴上海交大、西安交大参加2015年高校科学营活动。推荐争取省少年科普馆、电子科普画廊、省科普教育基地提升行动计划项目3个,获奖励资金43万元。市科协荣获陕西省第七届青少年科普知识竞赛先进单位。积极推进《科学素质纲要》实施。对全市“十二五”《科学素质纲要》实施工作的组织领导、工作机制、科普专项经费、重点人群科学素质行动和资源开发与共享等5个方面进行了问卷调查。全面总结了“十二五”期间全市《科学素质纲要》工作的成效及存在的问题,为编制并实施“十三五”《科学素质纲要》工作方案奠定了基础。市科协被评为陕西省“十二五”《科学素质纲要》实施工作先进集体。

【大型科普活动】 围绕“科技改变生活,创新引领未来”主题,深入开展了第二十三届 “科技之春”宣传月活动。市科协联合有关部门精心策划并组织实施了健康养生科普知识讲座、科普知识网络答题、第三十届青少年科技创新大赛、社区科普系列宣传和表彰宣传优秀科技工作者等10项上下联动、参与面广的市级重点示范活动。全市共组织开展各类重点示范活动114项,组织科技下乡356场次,发放科普宣传资料32万份,举办各类培训班1120期,培训群众10.3万人次,义诊群众1.6万人次;在省、市各新闻媒体刊登、播放宣传月活动稿件291篇(件);1万多名科技人员和党政干部参与了 “科技之春”宣传月活动,近百万群众受到宣传教育。深入开展“全国科普日”活动。9月19日是“全国科普日”。市科协联合市教育局、市科技局、市工信局下发通知,策划组织实施了商洛市暨丹凤县2015年全国科普日社区科普系列活动、商洛市暨商州区电子商务专题报告会、核桃秋冬季科管技术培训、“大手拉小手,专家进校园”、中小学生进高校等6项市级重点示范活动。承办省科协“高校专家市县行活动”,聘请北大、西建专家为市委中心组成员等230多人作“新型城镇化建设”科普报告。指导县(区)开展重点示范活动34项,举办各类培训班23场次,举办各种展览19次,受益群众和师生近3万人,在各类新闻媒体刊播宣传稿件48条(篇)。
  2015年,市科协先后被省科协评为“科技之春”宣传月活动先进单位、“全国科普日”活动优秀组织单位。荣获国省第三十届青少年科技创新大赛“基层赛事优秀组织单位奖”、全国农民科学素质网络知识竞赛“联合协调优秀组织单位”。
(都晓莉)

文联工作

【概况】 与市委宣传部共同开展的打造“商於古道”系列文艺宣传展示活动被评为2015年度陕西省思想文化工作创新奖二等奖,在陕西省市县区文联主要负责人培训交流会和全省文艺志愿者服务培训会上分别介绍交流工作经验;《我是绿色小喇叭》荣获2015年度省委宣传部重点文艺创作资助项目,成为全市文艺和全省音乐类作品唯一的资助项目。

【文学艺术活动】 指导县区文联、市直协学会结合节庆、节日、纪念日等组织开展“深入生活·扎根人民”、“送欢乐·下基层”文艺惠民系列活动240余场次。主办“迎新春·歌盛世”义写春联送万家“五进”系列活动8场次,送春联达一万余幅。举办“迎两会·歌盛世”商洛书画精品展,展出书画精品50余幅、“商於古道”历史工笔人物国画长卷80幅。主办“庆七一”书画展,展出书画作品百余幅,与市纪委、市妇联联办“家廉·家美·家和谐”书画作品展,展出书画作品110幅。举办“弘道养正——商洛市文联商洛市书协走进汉字故里书法公益笔会”,现场为15名中省劳动模范先进人物义写作品60余幅,为群众赠送作品100余幅。与市戏剧家协会、商洛毛泽东文艺思想研究会在市中心广场举办了大型纪念抗战胜利70周年“戏剧之乡”戏剧名家演唱会和纪念抗战胜利70周年大型红色文艺晚会。组织书画家参加2015商洛文化科技卫生“三下乡”示范活动暨第二十三届“科技之春”宣传月启动仪式,创作书画作品100余幅。举办第四届“海生杯”百名少儿现场书法大赛。分别配合举办了商洛市纪念抗战书画展、2015“秦岭最美是商洛”全国书法美术展、环秦岭自行车赛摄影展。

【文艺亮点】 组织举办了“阅读中国﹒书香社会”贾平凹邀您共读书系列活动,贾平凹、黄道峻等中省文艺名家受邀来商现场出席指导。在全国率先举办向山阳“8.12”特大山体滑坡灾区献爱心义捐义卖书画作品活动,义捐义卖的5万余元善款悉数送往灾区。

【文艺理论研究】 起草《关于加强和改进全市文联工作调研方案》,深入县区走访调研并撰写《关于加强和改进市文联工作的调研报告》,全面落实《中共商洛市委、商洛市人民政府关于繁荣和发展文学艺术事业的意见》精神,进一步改善文联工作,发挥文联作用。在丹凤商於古道棣花文化旅游景区棣花策划举办了的长篇纪实小说《我和平凹》首发式暨研讨会。与中国电力作协、市供电局举办“丝路彩虹”——《追梦商洛》研讨会。举办“商於古道”诗歌诗词创作研讨会,商洛文化界、诗歌诗词界学者作者40人与会发言。

【人才队伍建设】 指导督促市直协学会完成年检工作,先后完成商洛市民间文艺家协会、商洛市文化研究会、商洛市书法家协会、商洛市摄影家协会、商洛市美术家协会的换届选举工作,新成立了商洛市女书画家协会。文学创作“心连心”工程运行良好,全年出版新书12册本,《山泉》杂志全年出刊5期。推荐文联辖属协学会符合条件的15名同志参加商洛市首批有突出贡献拔尖人才评选。推荐原康生参加陕西省2015年度优秀文艺人才评选。为司正博、毕堃霖、徐祯霞等十多位中青年文学艺术家撰写纪实评论宣传文章、举办作品研讨会。

【文艺作品获奖】 与市委宣传部举办的商洛市纪念习近平总书记“10.15”讲话发表一周年座谈会暨第三届“山泉文艺创作奖”颁奖仪式,现场对获得第三届商洛“山泉文艺创作奖”文学类、书法类、美术类、摄影类的83位作者表彰奖励。市文联名誉主席周澎创作的《美丽中国走起来》荣登2016央视春晚。刘凤林、杨静美术创作签约《陕西人文千年重大题材美术创作工程》项目。陈敏荣获第七届全国小小说金麻雀奖,商洛籍青年作家陈毓、左右荣获第三届柳青文学奖,闵朋利荣获中国青少年书法美术大赛青年组书法一等奖。5月,市作协主席董发亮著作的《山瀑》(散文集)被作家报评为“九龙峪杯全国文学艺术大奖赛一等奖”。

【公共服务】 结合“三严三实”专题教育和党建工作,组织艺术家深入丹南社区开展“养老敬老 爱老 助老”文艺演出和书画笔会,为社区群众现场创作书画作品50多幅。组建“文化绿洲”丹南社区中老年健身文艺队,社区居民自发赠送“情系社区百姓、文艺健身惠民”的锦旗。深入商州区上河村广泛开展扶贫交友和文艺惠民活动,结合该村产业特色,联系核桃专业技术人员协助撰写该村核桃产业发展项目报告,争取项目资金;为村党支部、结对群众订阅报刊3份,为该村争取锣鼓乐器设备及服装20多套;为村民义写春联200余幅,赠送书画作品50件,慰问18户困难群众。
(党丹琦)


残联工作

【政策制度】 根据中、省有关政策规定,制定出台了11项政策性文件。由市政府制定印发了《商洛市优待扶助残疾人办法》,共8章44条,涉及残疾人社会保障、医疗康复、教育就业、无障碍建设、权益保障等6个方面。与市财政局部门联合制定引发了《商洛市重度残疾人护理补贴实施意见》,从一级视力、肢体、精神、智力和多重残疾人发放护理补贴,减轻了重度残疾人家庭护理费用和提高了生存尊严。

【精准扶贫】 在全市开展了贫困残疾人调查、“五类”特殊贫困人员调查,精准掌握了全市残疾人贫困现状,为推进全市残疾人精准扶贫、精准脱贫提供了依据。为8.9万名贫困残疾人发放生活补贴5023万元,为2.3万名重度残疾人发放护理补贴1380万元,最低社会保障、五保供养及其他救助救济5.4万名贫困残疾人,参加社会保险、养老保险13.2万名残疾人。

【创新管理】 全市依托民政、卫生部门机构和社会组织建立托养中心8个、康复中心5个,托养1560人次、康复1.2人次。洛南县、山阳县、镇安县通过政府划拨固定资产3处,固定资产达1500万元。积极与咸阳康复教育学校协商,成立商洛市启聪特需儿童干预中心,与商州区聋儿语训学校资源整合使用,开展智障儿童和聋儿康复训练。争取中省残疾人基金会和澳门基金会捐赠价值13.16万元助听器70部、12.00万元电动轮椅15辆、144万元的衣物1200件。

【教育就业】 开展“助残就业,同奔小康”百企业千人就业创业活动,举办残疾人就业招聘会6场次,推进残疾人就业服务和盲人按摩工作。开展残疾人技能培训1879人次,新安排城镇就业560人。距家托养服务1700人,扶助贫困残疾人2.3万人。鼓励扶助残疾人自主就业900人。积极开展特殊教育,加大随班就业,资助残疾大中专学生46人,资助残疾儿童少年160人。

【宣传工作】 围绕“关注孤独症儿童,走向美好未来”主题开展第25次“全国助残日”活动。巩固完善市、县级盲人有声读物图书室7个。举办“大福·快跑”慈善慢跑活动,近千名志愿者携手智障青年慢跑7.2公里全程。在全国第九届残疾人运动会暨第六届特殊奥林匹克运动会上,商洛市山阳县残疾女青年郭英取得射击、射箭第一和第二名的好成绩。在2015年国际残奥会游泳世锦赛,商洛市镇安残疾青年张英获得女子S7级100米仰泳项目金牌。在全市筛选残疾人运动员35人,为1923贫困残疾人发放燃油补贴50万元,为残疾人提供法律援助10件。

【康复训练】 在全市筛选贫困听力残疾人、精神病患者等康复训练对象,组织实施“七彩梦”计划、中国彩金、中国三星“让爱有声”等项目,免费配备助听器、服药及住院治疗、适配辅助器具、开展白内障复明扶贫手术,为残疾人提供康复服务。佩戴聋儿助听器55人,安装人工耳蜗21人。装配假肢156人,精神病患者住院治疗92人、免费服药620人,实施白内障复明手术950例,重度辅导器具适配314人,开展残疾儿童康复训练125人次。

【组织建设】 在山阳县召开了市残联四届三次主席团会、五类专门协会座谈会和服务机制建设现场会。组织召开首届盲人协会4个县残疾人托养中心。全市开展残疾人基本服务状况和需求专项调研,共调查残疾人9.71万人,采集信息9.30万人,其中入户调查9.12万人,电话调查0.18万人;查无此人233人,已搬迁245人,空挂户664人,外出636人,死亡2289人,入户调查率达98.23﹪。

【创新发展】 全市投入8095.23万元资金,实施残疾人民生工程项目23项、市政府残疾人办好十件实事项目,共惠及全市残疾人11.6万人次。国务院扶贫开发领导小组在北京举办“2015减贫与发展高层论坛”,商洛市残疾人扶贫工作作了工作交流。2015年4月份,国务院组织财政部、民政部、中残联专题来商洛市调研残疾人生活补贴制度实施情况,为国务院制定有效政策提供借鉴。

【双包双促】 争取市、县部门项目建设资金219万元,修建、拓宽、硬化道路14.1公里。自筹资金6万元为村委会和扶户办5件实事,为88名残疾人和老人捐赠价值6.15万元衣物。白皮松育苗达到300余亩,栽植良种核桃240亩,输出劳务人员达700多人,种植猪苓5万多窝,养牛260头,养羊744头。为村委会配备办公室电脑1台、打印机1台。电话传真机1部,改善村办公条件。
(王建军)

侨联工作

【基层侨联组织建设】 组织5户以上侨眷组成侨联小组,使侨联基层组织建设延伸到街道及重点社区。全市已成立了22个侨联小组,落实了侨联小组工作经费,开展了丰富多彩的活动。这项工作在全省侨联开了先河,得到省侨联领导的称赞。

【招商引资】 组织和引导归侨侨眷深入基层,开展“引进一个良种、推销一个产品、介绍一个侨商、新上一个项目、新办一个企业、传递一条信息”为主题的招商引资“六个一”活动。组织海内外侨商来商洛开展经贸考察活动5次100多人。为第十九届西洽会暨丝绸之路博览会的商洛团招商活动邀请有实力的侨商15名。邀请省客家联谊会客商赴商州广东坪镇、腰市镇考察投资项目,投资商州区腰市镇商洛客家村项目已签订了协议。

【“百侨助百村”活动】 组织全市侨联干部、侨眷、海外侨胞和社会各界爱心人士,为群众办实事、办好事,惠及群众2万多人。全年累计争取捐资捐物160多万元。其中:香港松峰慈善基金会捐资50万元援建商南县魏家台镇中心卫生院;澳大利亚魏基成“天籁列车”基金会为特殊教育学校捐赠助听器148台,语音教学机3台。香港东井圆佛会为商州区北宽坪镇林东小学捐款6万元。香港众善堂基金会捐资15万元援建柞水县营盘镇卫生院、捐资4万元援建山阳县延坪镇西河村便民桥、捐资4万元援建商州区北宽坪镇农兴村便民桥、捐资4万元援建杨峪河镇姚河村卫生室、捐资4万元援建沙河子镇钟峰村卫生室;中国华侨公益基金会捐资38.4万元为山阳县十里铺镇高二小学新建运动场。动员省客家联谊会、侨联系统干部、市侨商会等向英雄党敬卫家属捐款3.6万元。

【为侨服务】 春节前夕,在全市侨眷中开展了“送温暖、献爱心”活动。建立了侨联干部与侨眷、侨资企业结对服务机制。有21名侨联干部与46户侨眷和22个侨商企业建立了结对服务关系。动员侨界人士参与美丽乡村建设。在全市侨联系统深入开展了“入侨家、访侨企、察侨情、排侨忧”走访调研活动。

【侨务宣传】 组织全市近1.5万人参加了全省侨联系统“法制陕西,你我同行”法律知识竞赛活动,在全社会掀起了学习贯彻落实侨法的高潮,共19人获奖,商洛市侨联被省侨联授予优秀组织奖。在“12.4”国家宪法日在北新街设点宣传,发放侨法知识宣传册。开展了“送法进侨企,服务零距离”活动,一年来为侨商企业挽回经济损失300多万元。

【“最美孝心侨眷”评选活动】 在全市侨界开展了“最美孝心侨眷”评选活动,授予刘坤等8名侨眷为“商洛市最美孝心侨眷”荣誉称号,并颁发了荣誉牌和奖品。

【“精准扶贫”】 为山阳县天竺山镇柳山坡村群众办实事。培训了农村致富带头人。为村上争取援建资金25万元,援建便民桥2座、修通组路1条2公里。发展特色产业,引导、带领16户结对帮扶户发展香菇等产业脱贫致富,发展袋料香菇57棚20万袋,为他们扶持3.2万元的产业发展基金。为11户结对帮扶户支持资金1100元办理了《意外伤害险》。开展“义诊下基层,为民送健康”活动。捐赠价值2400元的助残轮椅3部。
(刘俊青)

人民团体


军分区工作

【思想政治建设】 党委中心组及时组织各项学习教育,特别是重点抓了在组织全体官兵参加省军区集中辅导,团以上干部参加两级军区理论轮训的基础上,围绕10个方面进行深入的学习讨论,增强了官兵对党中央、中央军委和习主席的绝对信赖。采取统一授课、专题讨论、参观启发相结合的方式,深入开展了“学习践行强军目标、做新一代革命军人”主题教育,联合市委宣传部举办了“践行强军目标、献身强军实践”主题演讲活动,官兵举旗铸魂的思想根基更加牢固,践行强军目标的行动更加自觉。结合纪念抗日战争胜利70周年,联合市委宣传部、民政局开展“老红军、老革命讲讲心里话”活动,对商洛89名参加过抗日战争的老革命和逐一进行访谈,并收集整理出版了《功勋》一书。  

【战备训练】 贯彻兰州军区战备工作条例集训精神,完善了“三室两库”建设。严格按照“三分四定”要求,投入8万余元,为机关购置了指挥帐篷、宿营帐篷等战备物资器材,对应急车辆进行了检修保养,按照“一人一枪”的要求逐人落实了武器装备,进一步完善了紧急拉动实施方案。贯彻落实军区基础训练组织法集训精神,按照军事训练“六全”要求多次组织军分区机关全员全装紧急拉动训练演练,战备和质量明显提高,按照“支站稳后”职能使命抓训练逐步成为新常态。6月12日至18日,组织军分区首长机关摩托化机动240多公里,在边防学院南坊镇演习场进行了为期10天的野外驻训,军分区官兵全员参加,重点进行了实投实射和军事技能的训练,各人武部带民兵应急分队也分别完成了为期1周的野外驻训,提高了应急分队处置抢险救灾、应急维稳等突发问题的能力。根据军分区年度计划和抽签结果,6月24日至28日,商州区、山阳、镇安县人武部迎接了省军区军事训练考核,考核以军事训练与考核大纲为依据,共考核了3大类17项科目。

【管理工作】 深入开展“条令法规学习年”、“非军事化倾向集中纠治月”,集中组织“学用守”、“学训整”、防间保密等专项整治,研究制定了《贯彻落实军区“五抓”要求的措施办法》,法规观念牢固树立,营区秩序更加正规。按照两级军区要求,投入17万元为营门哨位、营区周边。民兵武器装备仓库配齐完善了通信、监控、报警等设施,实现了作战值班室与营门、武器库、油库等重点部位监控联通,确保重要目标的绝对安全。严格落实安全保密“十条禁令”,安装加载车辆北斗监控系统,按期完成集中文印室建设,定期对所有保密场所进行排查,杜绝了是泄密问题发生。军分区被省军区表彰为“安全管理工作先进单位”。按照不少于15天的要求,分两批组织军分区领导和机关干部蹲点当兵,帮带指导基层建设。

【教育整顿】 3月14日至19日,组织学习军委总部、两级军区首长的指示要求和实施意见,观看了《作风建设永远在路上》专题片,党委常委亲自参加了4个专题授课辅导,打牢了践行“三严三实”的思想基础。清理清退借调干部3名,如实上报了11名干部档案年龄记载不一致的问题。清理不合理开支152.19万元。深入开展空余房地产租赁、经济适用房和公务用车专项整治,清退不合理住房8套,整改空余房地产租赁项目51个,封存上缴车辆12台。修订完善了《军分区党委常委会议事规则》、《军分区首长会议事规则》、》《干部教育管理规定》、《大宗物资集中采购实施办法》等制度,形成用制度管权管事管人的有效机制。

【双拥工作】 贯彻落实省委、省政府和省军区《关于新形势下加强党管武装工作的意见》,协调召开商洛市委仪军会,解决了4名随军家属工作调动的问题。组织52名市上领导、国动委成员单位主要领导观看了《甲午、甲午》专题片,组织3名人武部党委第一书记进行党管武装工作述职。持续推进“强军优属办好九件事情”活动,给军属悬挂牌饰948幅。帮扶特困军属68户,表彰“模范军属”122名。大力开展“三百”帮扶活动,军分区机关和各级人武部挂钩帮扶22个具体单位,持续发展重点民生工程建设,促进了军政军民团结。扎实抓好双拥模范县城创建评选工作,会同市民政局协调召开了商洛市双拥工作推进会,各县(区)也分别对双拥创建工作进行了安排部署,商南县,柞水县被表彰为省级双拥模范县。

【军分区政法、纪检工作会议】 3月9日,军分区召开2015年政法、纪检工作会议,会议传达学习了军区政治部、纪委《关于6起违纪案件查处情况的通报》和《关于加强设立“军队公益基金专用账户”宣传工作的通知》等上级文件,郭德峰副政委总结了2014年军分区政法纪检工作,分析了存在问题和原因教训,对2015年军分区政法纪检工作主要任务进行了安排部署。

【征兵工作】 5月4日至10月30日,商洛军分区认真组织完成征兵工作,截止8月31日,全市网上兵役登记6918人,网上报名5140人,上站体检3207人,体检合格1368人,政审合格1204人,圆满完成了上级赋予的1030名男兵、18名女兵和19名直招士官的征集任务。

【山阳县“8.12”山体滑坡救援】 8月12日0时30分,商洛市山阳县中村碾沟村陕西五洲矿业公司生活区附近突发特大山体滑坡,造成15间职工宿舍、3间民房被掩埋,65人失踪,塌方约100万方。8月12日临晨2时,山阳县中村镇人武部40名民兵到达救援现场,抢救受伤群众,疏通救援道路,协助地方政府先后转移33户受灾害威胁群众撤离到安全地带。8月12日7时,军分区石满意司令员带机关7名人员及山阳县人武部全体干部职工携通信、救援等应急器材赶赴现场,与省市领导会商灾情,研究制定救援方案。8月12日12时,按照上级通知要求,军分区组织山阳县民兵应急分队220人参与救援,命令商州、洛南、丹凤3名县区民兵应急分队共360人集结待命,随时支援救援行动。山阳县抽调“红袖章”维稳干部1040人(其中基干民兵200人),深入企业、厂矿、村组,全面展开各类不稳定因素的排查化解。8月18日,山阳县人武部组织民兵应急分队80人担负遇难者哀悼活动的警戒执勤任务,协助当地公安确保社会稳定,全力维护救援现场工作秩序。

【省军区正规化建设管理工作检查考评】 11月11日至13日,省国动委工作组对7县区人武部14个要素建设情况进行了考核,考核总数为1000分,各人武部得分依次为:商州区955分,丹凤县927分,山阳县924分,镇安县897分,商南县879分,洛南县800分。


商洛军分区

  司   令   员 石满意
  政   委 张永忠
  副   政   委 郭德锋
  参   谋   长 李水龙
  政治部主任 刘社教

武警工作

【综述】 2015年,支队各项任务完成圆满,高标准高质量实现了“两个确保”,时隔6年再创先进、实现跨越。全年成功处置有碍目标险情3起,支队实现连续29年执勤无事故。修订完善12类预案,加强反恐装备建设,常态组织实兵拉动,应急能力有效提升。出动1683名兵力,圆满完成山阳“8.12”抢险救援、“12.07”解救人质等临时性勤务42起。“八落实”为抓手,大抓实战化训练,部队遂行任务能力明显提升。年度军事训练成绩全总队排名第二,支队被总队表彰为军事理论研究先进单位。在总部“强军风采”系列文化活动评选中榜上有名,被陕西省表彰为拥政爱民模范单位,被总队表彰为“新闻报道先进单位”,414个单位和个人受到表彰奖励。商南、山阳中队分别被总队表彰为“基层建设标兵(先进)中队”。大力加强士官队伍建设,1人获武警部队“优秀士官人才二等奖”,1人获武警部队“初级反恐特殊人才奖”。支队获总队队列会操第一名,连续20年实现“三无”,依法从严治警持续加强。

【8.12山体滑坡抢险救援】   8月12日0时30分许,山阳县中村镇碾沟村五洲矿业公司生活区附近山体发生滑坡,厂区15间职工宿舍、3间民房被埋,造成60余名群众失踪,移动通讯信号全部中断,商洛支队第一时间紧急部署,第一时间启动应急预案,第一时间展开救援,采取边行动边报告的方式,先后共动用140余名兵力赶赴现场组织救援。连续奋战17个昼夜,共搜救被困人员14人,挖掘搬运遇难者遗体9具,疏散劝导群众1090余人次,圆满完成了任务。8月13日,受党中央习主席和国务院李总理委托,国土资源部部长姜大明带领相关人员深入山阳县“8.12”山体滑坡事故现场实地指导抢险救灾工作,并看望慰问武警陕西总队一线抢险救援官兵。省委书记赵正永、省长娄勤俭、武警陕西总队政治委员雷群昆全程陪同。

【中国环秦岭公路自行车赛商洛赛段安保勤务】 8月20日,由国家体育总局和中国自行车协会主办, 商洛市人民政府承办的2015中国环秦岭公路自行车赛在商洛市隆重举行,根据商洛市委、市政府和公安局有关安全保卫的通知精神,经总队批准,商洛支队出动120名兵力圆满完成比赛主赛段安保任务。

【抓捕杀人案件犯罪嫌疑人】 8月26日,商洛市支队出动10名兵力,携带武器协助洛南县公安局成功抓捕一起杀人案件犯罪嫌疑人。19时许,接洛南县公安局通报:洛南县灵口镇发生一起杀人案件,犯罪嫌疑人张先峰(男,生于1976年8月24日,单身)与其父亲张忠农发生争执,张先峰将其父亲从门前三米多高的涧上推下,并用木墩、石块砸其头部,致其死亡,而后逃离现场,去向不明。公安局要求市支队洛南县中队派出兵力参与处置。19时30分,支队长王平带相关人员前往案发地,迅速与公安局领导分析案情,派出洛南县中队10人应急班协同公安机关对案发地周边进行地毯式搜索,并对出入洛南灵口镇主要交通卡口进行盘查。22时许,担负搜索任务的应急班人员和公安干警在案发附近一民房周边发现犯罪嫌疑人,遂将其抓捕。

【处置企图袭击哨兵事件】  11月28日,商洛支队丹凤县中队官兵成功处置一起企图袭击哨兵事件。16时55分,丹凤县一男子因对社会不满,手持砍刀和砖块,砸坏看守所一辆警车和一地方车辆挡风玻璃,后用砖块砸击武警中队大门,企图袭击执勤哨兵。正在执勤的当班自卫哨兵林俊杰发现情况后,立即警告制止、拉响警报,跃下哨台紧急避险,并向中队值班室报告情况;中队长信恒防随即命令前置AB门备勤的应急哨兵迅速出动、先期处置,并带领应急班携带就便器材迅速赶到,两组力量前后夹击,乘其不备之时,合力将其制服。

【处置劫持人质事件】 12月7日下午,商洛市支队成功处置一起劫持人质事件,抓获犯罪嫌疑人1名,成功解救人质1名,圆满完成任务。 13时35分许,犯罪嫌疑人李尚明因怀疑其妻有外遇引发家庭情感纠纷,遂劫持1名3岁男童并在现场及人质身上泼洒40升汽油,手持打火机与警方对峙,要求18时前见到其妻,否则与人质同归于尽。支队官兵趁亲属喊话劝导,犯罪嫌疑人注意力分散之机破门而入,同时对犯罪嫌疑人喷洒大量干粉灭火剂防止明火产生,一举将其制服,成功解救人质。
(范志浩)


商洛市武警支队

 支  队 长 王 平
 第一政治委员 雷 雨
 政治委员 蔡忠华
 副支队长 祁乾周
        郭文龙
   


消防工作

【概述】 2015年度,全市共发生火灾590起,接处警1340次,出动消防车1593辆次,消防官兵9609人次,抢救被困人员217人,疏散人员3829人,抢救财产价值1428.5万元,参加社会救援261次,社会救助536次,成功处置重大事故17起,参加重大消防安全勤务任务65次,开展六熟悉774次,灭火救援演练681次,摸底排查重点单位522家,测试288家,修订预案305份,圆满完成了“双节”、“两会”、“清明”、“五一”、高考、国庆等一系列重大节日和大型活动期间消防安全保卫任务,成功处置“2.18”十号信箱民房火灾、“3.08”西康高速3车连撞、“5.15”福银高速7车连撞、“6.03”秦岭7日搜救、“8.12”山阳山体滑坡救援等急难险重任务救援,受到党中央、国务院、地方党委政府、人民群众普遍赞誉和中省市各方媒体的普遍关注。

【队伍建设】 先后修订完善《机关正规化管理规定》、《全勤指挥部值班规定》、《公文审核办法》、《印章管理使用规定》等各项规章制度,深入推进部队正规化建设达标验收活动,规范部队管理“四个秩序”。在全省消防部队军事队列会操中,商洛市消防支队取得了第4名。2015年,支队共开展条令教育96次,领导干部集中授课24次,部队督导检查12次,官兵谈心230人次,部队内部高度稳定。狠抓新兵管理培训。组建丹凤消防大队新训营,抽调政治过硬、业务精湛的9名干部、班长对2015年度25名新兵进行了“回炉式”管理教育和训练,25名新兵顺利通过了体能、业务关,充实了基层一线灭火救援力量。

【消防执法】 开展了冬春火灾防控专项治理、“两会”安保、易燃易爆危险品场所专项整治、劳动密集型专项治理,抗战胜利70周年纪念活动消防安保、夏季消防检查、冬春火灾防控等消防安全专项治理活动。全年提请政府挂牌督办重大火灾隐患28家,上报政府研究解决不符合城乡消防布局的区域性火灾隐患2处。全市共检查单位6633家(次),发现火灾隐患8496处,督促整改8116处,下发《责令改正通知书》3318份,责令“三停”38家,临时查封106家,共处罚款156.45万元,行政拘留2人。全年完成80起建设工程消防设计审核、27起建设工程消防验收、2起开业前消防安全检查许可,均无办结超期或被提起行政复议、行政诉讼。在全省冬春火灾防控和夏季消防检查评比中排名靠前,全市连续19年无较大以上及有影响的火灾发生。

【灭火救援】 深入开展执勤岗位大练兵,铁军中队达标创建,实战化、特专化训练活动,在3月份全省冬训考核竞赛中荣获第3名。开展“战训大讲堂”、“岗位练兵能手”等活动,先后开展地震拉动演练2次、全市综合应急救援演练2次、水域救生培训演练1期、体能业务对抗赛2次,实战化训练现场会1次,积极开展内攻与紧急避险专项训练,对消防车停靠水源、举高车举高升梯效能进行了专项测试,提高官兵防范避险能力,检验了装备效能,检验了部队实战能力。深入开展辖区及重点单位、装备器材“七熟悉”和实战演练。

【社会化消防工作】 市政府5月份组织召开全市消防工作会议,与各县区政府、全市31个行业部门签订了《消防安全目标责任书》。加强各级重点单位“户籍化”动态管理。全市定人、定网格、“实名制”监管,做到单位分管监督员设置明确,单位控制室值班人员到位,“三项备案”工作积极落实,“户籍化”录入率实现100%。消防宣传工作形式和内容不断创新,年内培训700余名消防专、兼职民警,市、县两级相继开通了官方微信、微博,发布消防安全提示类信息约3000余条次,走进各大中小学校授课达50余课时,发送消防提示短信4万余条,户外楼宇电视播发安全提示4000余条次。

【后勤保障】 2015年,全市共争取各项经费资金3750.99万元,较2014年增长1.2%。其中支队本级预算基本业务经费509.9万元,专项经费700万元;商州大队预算249万元,基建专项经费300万元,装备专项经费85万元;洛南大队预算95万元,装备专项经费100万元;丹凤大队预算295.79万元,专项经费168万元;商南大队预算202.60万元,装备专项经费150万元,基建专项款60万元;镇安大队预算179.90万元,专项经费123.80万元;柞水大队155万元,装备专项经费120万元;山阳大队预算157万元,装备专项经费100万元。目前共争取配套资金1390万元,支队购置消防车辆共计7辆,其中32登高平台消防车2辆、A类泡沫消防车4辆、25米举高喷消防车1辆,各类灭火救援及个人防护装备2869件套。  

【信息化建设】 新指挥大厅一期投资700多万元,建设完善接警台,决策室,LED大屏等设备,集接警调度、城市道路监控、市应急办联网、视频会议通话、营区实时监控、舆情监控等功能多线并举,达到全省领先水平。在配备卫星便携站设备基础上,新添置微波图传设备,对大型救援现场通讯通信提供了有力保障,特别是2015年山阳“8.12”特大山体滑坡救援中,为部消防局、省消防总队领导高效决策提供了有力保障。全年共举行了4次大型应急通讯演练,实战化现场通信测试20次,增强了部队实战应急通信能力。
(王 晶)


商洛市公安消防支队

  支 队 长 赵永军
  政  委 高 挺
  副支队长 康博昌   臧锋贤


人防工作

【概况】 全市人防工作被商洛市人大评议为“满意”格次,商洛市人防办被陕西省人防办评为“全省人防工作先进单位”,“十二五”末被国家人防办评为全国人防先进单位。

【人防工程建设】 全市共审批结建式人防工程4处(市本级1处,县级3处),新增人防工程面积完成年初下达目标任务的112%。全年征追缴人防易地建设费较上年增加近3.37倍。

【行政执法】 集中对2012年以来所有城市新建民用建筑项目进行了拉网式清查,涉及人防违法项目77个,办结或部分办结46个。收集违法项目线索98个,组织执法人员开展人防执法检查54次,约谈违法项目负责人23人次,发出执法通知单123份次,补办易地建设许可审批42件次,处罚项目4个,追缴易地建设费424万元。全年无行政诉讼案件,无行政复议案件。

【人防宣传教育】 深入开展人防“五进”宣传教育,编发手机短信56次10万余条,投入30余万元制作广告牌7处、墙体宣传45处。在商洛电视台《商洛新闻联播》插播人防标语,在城区车辆巡回宣传《中华人民共和国人民防空法》、《陕西省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等法规300多天次。在全市组织了“我的避险故事”人防征文、人防知识大赛活动。印发法规汇编、整治通告、知识手册各1000份。办好商洛人防官网,开办商洛人防官方微信,组织采写人防新闻稿件106篇,在国省市的人防报刊、官网等媒体播发。

【指挥通信】 组建市县人防短波通信网、启动多媒体多功能预置报警系统建设。组织全市46名人防干部、1300多名人防专业队人员,先后参加国省市县人防集训、指挥通信保障综合演练9场次、机动指挥训练15次,电台联通率到达96.63%,收报成功率100%。人防警报器已覆盖市县镇三级,处于良好的战备工作状态。对市中心区域现有大型LED屏幕进行改造,启动基于电子屏多媒体多功能新型防空防灾预警报知系统建设。

【党的建设】 把党建、党风廉政、抓“三严三实”专题教育、抓班子带队伍、抓作风建设等五项工作与人防工作同部署、同落实、同考核。落实开展了结对共建、品牌创建、党员积分制管理等10多项活动;围绕“三严三实”专题教育,开展“五强”自查、落实“四个责任”,狠抓“四个创新”,征求各方意见建议100多份次,查找出班子存在的不严不实问题28个,已整改21个,正在整改7个;在党风廉政建设上,严格落实“主体责任”和“一岗双责”,严格执行中央八项规定。组织观看商州监狱等廉政教育9次,观看廉政教育片6场次,明察暗访12次,约谈6人次,开展了“市政府在线访谈”、市广播电台“行风热线专访”、机关问政等。坚持人防行政许可审委会集体研究,实行受理、审批、执法、归档、监督“五分离”,聘请市人大代表、政协委员为人防监督员,建立了执法公开、相互监督机制,积极从源头上预防腐败滋生。全市人防系统无违法违纪、无媒体曝光、无上级通报批评。

【精准扶贫】 成立工作队并派驻3名干部驻村,帮扶贫困户37户。帮扶该村不断改善基础设施、大力发展主导产业、全面拓宽群众增收渠道,全力推动村域经济发展,加快群众脱贫致富步伐。全年落实帮扶项目资金290余万元,发展烤烟、中药材等产业1500余亩,新修便民桥2座,改造新修村党员活动室120㎡,硬化村组道路两条580米,看望慰问田丰、党沟、迎宾等村(社区)困难群众25户,支持村(社区)结对共建经费5000元,
(张皓昱 董 艳)
军 事


公安工作


  
【维护稳定工作】 与南阳公安建立两市反恐协作机制,重点推进了36个公安检查站和46个街面警务站建设工作。全面推进大巡防工作模式,落实“三见警”工作,共出动警力3.9万余人次,盘查可疑人员12.1万余人次,组织联勤武装巡逻21批次,被省委、省政府评为全省维稳工作先进单位,实现了全市政治大局稳定。
  
【重大活动安保】 顺利完成了敏感节点、印度总理访华、“9·3”安保以及环秦岭自行车赛等210多次重大安保任务,确保了各项活动绝对安全。
  
【严打整治】 深入开展了“2015秦风行动”,积极建立推进打击犯罪新机制,始终保持严打高压态势。共立各类刑事案件4371起,破获2138起,抓获刑事作案成员1288人,抓获各类网上在逃人员182名,破获现行命案21起,打掉恶势力团伙36个191人,破获非法集资案件25起,涉案总金额达5.7亿余元。推出了打击犯罪新机制,省厅在商洛召开了全省严打专项行动现场会,对商洛市的经验做法予以了推广。成功侦破了洛南县“10.5”系列粮食盗窃案,丹凤特大系列电信诈骗案,成功处置了山阳“12.7”劫持人质事件,商州“9.12”、“9.13”杀人案的成功破获受到了市政府的通报表彰。
  
【治安管控】 组织开展了治爆缉枪、打击食药环犯罪、道路交通安全整治等一系列专项行动。全年共发现受理治安案件6246起,查处5974起,查结率95.65%,超出市考指标5.6个百分点。配合食药、环保部门开展检查178次,侦办食品药品和环境污染犯罪案件83起,查处各类黄赌毒案件305起。以户政、出入境窗口规范化建设为突破,严格落实30项便民利民服务措施,办理农村居民进城落户6.1万余人,受理入境证件申请2.9万余人次。查处各类交通违法行为9.9万余起,道路交通事故与上年同比下降13.3%,消防安全和火灾形势实现“双稳定”,在国务院消防工作考核中再次被评定为优秀等次。
   
【服务经济建设】 紧紧围绕棚户区改造、公路改扩建、火电厂建设以及铁路复线、山柞高速公路等重点项目建设,强化“全面排查、法治引导、重拳打击”三大抓手,不断创新服务发展措施,优化行政审批流程,加大对各类影响项目建设的违法犯罪活动打击力度,扎实做好矛盾纠纷调处化解工作,不断加大安全防范和检查力度,处置了丹凤“4.23”暴力抗法事件。全年共抽调警力90余人投入全市重点项目建设环境保障工作,共查处涉及重点项目建设的刑事、行政案件28起,刑事拘留23人,行政拘留19人,排查掌握涉及重点项目隐患的各类信息300余条,化解矛盾纠纷34起,处置群体性事件苗头20余起,促进了商州至丹凤公路“二改一”、商州至洛南公路“三改二”等一批重大项目的顺利进行。
  
【抢险救援】 在山阳县“8·12”特大山体滑坡灾害事故中,市、县两级公安民警连续作战,共调集市县两级公安民警、消防官兵、武警战士等1000余人次,警车100多辆次全力投入救援工作,受到省厅的通令嘉奖。
  
【警务实战化】 以“实战化训练推动年活动”为载体,组织开展了全市政工干部培训活动、警司衔级晋升训练活动、全警手枪应用射击训练活动、全警学条令网上考试等活动。商州分局先行试点投入700余万元建设地下室内射击场和地上训练场,投资近30万元,改建可容纳50人的标准化电教室、男女学员宿舍、洗浴室、教官办公室等基础设施,为开展民警教育训练工作搭建了平台。洛南实战教官王振代表陕西在全国教官比武竞赛中三个项目取得奖项。
  
【公安改革】 开展了“创意警务”活动,全市出台了41项“创意警务”项目,在全市试点推广派出所“三队一厅一室”模式,全面推行刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制,深入开展信息采集与整合应用工作,探索推进户籍制度、警辅人员管理改革等。商州分局“创新案件审核机制”、山阳县公安局“一体两翼三驱动”等八项内容分别被省委改革办、省厅改革办转发推广。
  
【精准扶贫】 协助山阳县中村镇黄家村新建了社区服务中心,帮助抓建核桃园1270亩,中药材种植1500亩,建成农网改造12公里,硬化亮化连户串户路60余条,为下河小学购买价值5万元急需的教学设备。
(柳卫建)
    
  

检察工作

【概况】 2015年,市检察院先后被最高人民检察院授予“全国检察机关科技强检示范院”、被省委省政府授予“全省维护稳定工作先进单位”、被省综治委评为省级“平安单位”、被市政府评为“市级卫生先进单位”等荣誉称号,在全省政法机关人民满意度测评中位列第2名,在全市目标责任考核中连续5年被评为优秀单位。

【侦查监督】 加强侦查监督,提出引导侦查和完善证据意见2657条,监督立案30件,监督撤案33件,纠正漏捕、漏诉82人,书面提出纠正侦查活动违法220件次。强化行政执法和刑事司法衔接机制,深入开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪”专项立案监督工作,加大对有案不移、有案不立的监督力度,督促移送构成刑事案件2件2人,监督立案5件6人。

【刑事检察】 充分发挥刑事检察职能,批准和决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人526人,提起公诉997人。持续加大对故意杀人、伤害及“两抢一盗”等严重危害群众安全感犯罪的打击力度,共批准逮捕302人,提起公诉408人;严厉打击危害公共安全犯罪行为,批准逮捕危害公共安全、交通肇事、危险驾驶等犯罪嫌疑人44人,提起公诉229人;坚决打击群众反映强烈的涉黄赌毒、拐卖妇女儿童以及侵害未成年人合法权益的犯罪行为,依法批准逮捕81人,提起公诉132人。

【公诉检察】 全年共提起公诉997人。深入贯彻宽严相济刑事司法政策,对情节轻微社会危害性小的依法不提起公诉56人,促进刑事犯罪嫌疑人改过自新。强化审判监督,坚持“敢抗、抗准”原则,对认为确有错误的刑事判决提出抗诉7件,纠正刑事审判活动违法46件次。

【反贪污贿赂检察】 全年共办理贪污贿赂犯罪案件78件90人,其中查办县处级领导干部要案9人,同比上升50%,查办农村基层组织人员职务犯罪20人,挽回直接经济损失3000余万元,反贪办案各项指标位居全省前列。在市委和市纪委的领导下,查办了洛南县原县委书记雷某、县长刘某受贿案件等一批在全市范围有重要影响的大要案件。努力在查办市域外案件上取得新突破,成功查办了公安部科技信息化局原副局长马某、中国核工业集团西安核设备有限公司原董事长韩某、总经理潘某等3名厅局级干部贪污受贿要案。

【渎职侵权检察】 先后查办了安全监管、民政资金、税务征收、交通执法、农机补贴等行业的渎职犯罪案件16件20人,同比件数上升11%,为国家挽回直接经济损失512万余元。

【民事行政检察】 全年共受理不服法院裁判的民事、行政申诉案件90件,提请抗诉2件,发出再审检察建议3件,对民事行政审判活动违法监督发出检察建议34件,被法院采纳26件。民事行政检察工作在省院考核中位列第3名。

【控告申诉检察】 依法办理涉检信访案件,坚持开展检察长接访、远程视频接访,妥善处理群众信访案件511件,继续保持涉检赴省进京“零上访”。积极开展文明接待室创建活动,创建全国文明接待室1个,省级文明接待室7个。认真开展司法救助工作,办理救助申请15件,为刑事案件被害人及其近亲属发放救助金14万元。

【刑事执行检察】 加强对刑事执行活动的监督,纠正刑罚执行和监管活动违法或不当情形94件。审查减刑、假释、暂予监外执行425件,发现不当并提出纠正意见32件。开展羁押必要性审查,发出检察建议26件,全部被办案机关采纳。 强化监外执行监督力度,检查监外执行罪犯1800余人,提出书面纠正意见90件,建议收监执行7人。开展社区服刑人员脱管、漏管专项检察活动,深入镇办、社区及服刑人员家庭,核查社区矫正开展情况,发现脱管、漏管51人,发出纠正违法通知书56件,全部整改到位。

【检察技术创新】 不断加强检察技术工作,筹备设立了法医临床鉴定、电子证据勘验、声纹鉴定等三个专业实验室,配备了声纹鉴定仪、电子取证塔、话单查询分析、电子数据勘验等科技设备,建设完成了全市远程视频接访系统、监所联网监控系统,商洛检察机关科技设备装备水平得到全面提升,2015年10月市院被最高人民检察院授予“全国检察机关科技强检示范院”荣誉称号。

【预防职务犯罪】 积极开展预防调查22件,提出预防建议73件,推动健全完善管理制度。加强建设领域行贿档案查询工作,全年共受理行贿档案查询申请4697件,同比增长141%,严格了市场准入条件,促进了社会诚信体系建设。充分发挥警示教育基地作用,建立警示教育基地4个,开展警示宣传183场次,直接受教育干部群众近两万人。加强与相关部门的配合,对“南水北调”、陕南移民搬迁、城镇化建设等重点领域,积极开展同步预防,聚焦资金管理、拨付、使用等环节,组织了多次职务犯罪预防专项调查,提出检察建议29件,全部被相关部门采纳。

【纪检监察】 开展形式多样的警示教育,组织廉政教育15场次,通过观看警示教育片、举办新颁布《准则》、《条例》辅导讲座等方式筑牢检察干警思想道德防线。认真落实监督责任,成立了检务督察委员会和检务督察室,进一步强化对落实中央八项规定、市委十条意见、“四风”问题和司法不规范突出问题的督察检查,开展专项督察5次,发现各类问题33个,已全部整改到位。

【检察改革】 依托检察机关办案信息公开网,及时准确发布重要案件信息153件、案件程序性信息1849件、已生效法律文书442件,普遍开通了检察官方微博、微信,建成了检察门户网站,检察工作的透明度明显提高。积极配合司法行政机关开展人民监督员制度改革工作,协助完成了对新任人民监督员的业务培训和聘任管理等工作。全年邀请人民监督员监督评议案件21件,监督意见均被依法采纳,监督效果良好。认真学习贯彻省市有关改革文件精神,配合市委政法委,结合商洛实际,起草制定了《商洛市依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》,推进涉法涉诉信访工作依法规范有序开展。
(陈 楠)


商洛市人民检察院

  检 察 长 孟庆忠
  副检察长 毛朝霞 彭 旭
       李书志 赵 勇

审判工作

【概况】 2015年,市中院被最高人民法院表彰为全国法院党建工作先进集体,被省法院评为全省目标责任考核优秀单位、全省法院党建研究、行政审判、执行工作、调研工作、信息化建设等先进单位,被省委省政府评为维稳工作先进集体,被市委市政府评为全市目标责任考核优秀单位、精神文明建设先进集体。全市法院共有58个集体、63名个人荣获市级以上荣誉。全年全市法院共受理各类案件11901件,新收案件同比上升28.28%;审执结11488件,同比上升40.54%;审执结率为96.53%, 同比上升6.72个百分点。其中市中院共受理各类案件1773件,新收案件同比上升30.17%;审执结1724件,同比上升56.3%;审执结率为97.24%, 同比上升14.93个百分点。

【刑事审判】 严厉打击杀人、抢劫、绑架、强奸等严重破坏社会治安秩序和危害公共安全的犯罪,严惩职务犯罪和经济犯罪。依法审理了公安部科技信息化局副局长马晓东受贿、武鲁飞故意杀人、汪洋故意杀人等一系列在全国和全省有重要影响的刑事案件。会同有关部门打击食品药品、网络安全、知识产权、环境资源等犯罪,出台了《关于办理非法集资及相关案件有关问题的意见》,积极参与全市打击和处置非法集资工作。依法规范减刑、假释工作,在全省率先建成狱内标准化减刑假释专用法庭。全市法院共受理各类刑事案件1768件,同比上升21.28%;已审结1682件,同比上升30.79%,结案率95.14%,同比上升4.45个百分点。

【民商事审判】 全市大量案件通过诉前调解和诉讼调解的方式结案,一审民商事案件的调撤率达72.27%。全市法院共受理各类民商事案件7916件,同比上升28.07%;已审结7629件,同比上升43.48%,结案率96.37%,同比上升8.46个百分点。

【行政审判】 支持棚户区改造重点工程,出台《关于为全市棚户区改造工作提供法律服务和司法保障的意见》和《关于棚户区改造征收补偿工作建议书》两个文件,向市政府提出建议12项。依法裁定准许了丹凤县人民政府先予执行王某某房屋征收拆迁等一批案件,确保省市重点项目建设顺利实施。全市法院共受理各类行政案件320件,同比上升98.03%;已审结307件,同比上升116.2%,结案率95.94%,同比上升7.74个百分点。

【执行工作】 妥善办理重大执行案件,执结到位标的2.6亿元。建立执行指挥中心,实现与最高人民法院“总对总”网络查询系统对接,网络查控信息化建设全省领先。制定出台了《关于切实加强和改进执行工作的实施意见》,开展“打击拒不执行法院生效裁判行为”专项行动,全力促进社会信用体系建设。全市法院共受理各类执行案件1672件,同比上升22.84%;已执结1645件,同比上升24.91%。执结率98.39%,同比上升1.12个百分点。

【规范化建设】 制定《岗位目标责任考核办法》,激励干警创先争优;制定《法官个人业绩考核办法》,突出绩效量化的评价作用和绩效考核的导向激励作用,规范法官表彰、奖励、晋升、遴选依据。全市法院聚焦“六难三案”,认真进行“六查六纠”,深入查找和解决各个办案环节存在的不规范、不严格、不公正问题。开展减刑假释暂予监外执行检查、案件质量、庭审和裁判文书“三评查”等八个专项活动,严格规范司法行为。坚持审判流程公开、执行信息公开和裁判文书公开“三大平台”建设和官网、微博、微信三大网络平台建设,努力实现办案过程全公开、节点全告知。全面推进诉讼服务大厅、12368热线等诉讼服务中心建设,为当事人提供咨询、立案、递交材料等一站式服务。出台了《关于进一步保障律师权利的规定》,依法保障律师在诉讼活动中的各项权利。推进立案登记制改革。全市法院坚持有案必立、有诉必理原则,规范登记程序。立案登记全程留痕,杜绝了不收材料、不立案、不下裁定的“三不”行为。院、庭长参与办案,完善合议庭工作机制和主审法官办案责任制,主审法官办案由主审法官签发裁判文书。改革审委会制度。缩减审委会讨论案件范围,进一步明确审判权、审判监督权和审判管理权的行使边界和程序。推进行政案件集中管辖试点工作。实行行政案件跨行政区域集中管辖。集中管辖改革试点做法受到最高人民法院、省法院充分肯定。

【司法救助】 全年争取各级司法救助资金81.06万元,化解黄定银、罗拉存、佘续宝、苏民娃等信访积案15件。对法律明确规定和生活确实困难群众及时办理减、缓、免交诉讼费16.9996万元(其中:减交诉讼费3.0643万元  缓交诉讼费8.591万元 ,免交诉讼费5.3443万元)。

【审判队伍建设】 制定出台了《关于加强机关党的建设工作的实施意见》、《关于推进党建工作“八个一”实施意见》,着重打造全新党建工作阵地。将“三严三实”专题教育重点延伸到部门负责人以上范围,落实从严治党要求。健全人才教育培养机制,提升法官驾驭庭审、文书写作和处理疑难复杂案件的能力。制定《落实党组党风廉政建设主体责任的实施意见》、《纪检监察部门落实党风廉政建设监督责任的实施细则》、《有线索反映干警约谈办法》,强化“一岗双责”、落实两个责任、持续改进作风。加强一线法官的刑法修正案、民事诉讼法、行政诉讼法及相关司法解释的培训,加强领导干部、审判辅助人员和综合行政人员开展针对性培训,加大对干警攻读在职硕士研究生学历的扶持力度,加强法警装备建设和教育训练。建立健全法官履职保护机制,进一步完善《岗位目标责任考核办法》、《法官个人业绩考核办法》,充分发挥绩效量化考核的激励作用。
(于小军)


商洛市中级人民法院

  院 长 黄东斌
  副院长 郭建中 方学民
      宋 涛
  


司法行政

【法制宣传】   开展以宪法为核心的法治宣传活动。市、县区、镇办三级联动,大力开展“法律六进”“法制宣传商山行”“12.4宪法宣传日”等主题宣传活动,积极为每家每户培养一名“法律明白人”。对1000余名县处级以上领导和20000余名公职人员、企业经营管理人员进行2次年度法律知识考试考核。开展法治县区、民主法治示范村(社区)诚信守法企业、法治校园等创建活动,商州区、山阳县高坝店镇石头梁村等10余个单位被中、省命名表彰。提请市委、市政府、市依法治市领导小组先后印发了《关于进一步深化普法宣传教育的意义》、《关于进一步加强司法行政工作的意见》等文件,将法制宣传教育工作纳入目标责任考核和精神文明创建工作。与商洛电视台联合对基层司法行政干警及法律服务工作者的先进事迹进行展播,通过讲述先进人物的先进故事,加大宣传工作力度。已经录播32期。开展节目巡演,省普法精品剧《冤家路宽》剧组走进商洛,赴全市7县区进行了巡回演出,收到了良好的社会效果。组织开展“六五”普法督促检查总结验收工作,对各县区、各部门“六五”普法进行了全面的督导检查验收,并接受了省委、省政府的检查,得到充分肯定和高度评价。

【基层工作与人民调解】 市及七县区司法业务用房已全部获批立项,其中柞水县、商南县、洛南县、山阳县已投入使用;市司法局业务用房项目正在进行墙体内外装饰;丹凤、镇安已经开工建设。印发了《创建“执法规范化”司法所的实施方案》,强化司法所规范化建设督查。实施司法行政法务前沿工程,推广行政村(社区)“司法行政工作站”、“司法协理员”等制度,与村级人民调解委员会合署办公。大力加强司法所业务能力建设,组织开展了司法所长岗位练兵活动,全体司法所长执法执业水平和群众工作能力普遍提高。召开全市基层司法行政工作座谈会,与编制部门联合下发文件,明确了司法所名称、职责、政法专项编制、司法所长职级。全市98名司法所长已经全部到位,其中正科61人、副科级37人。全市建成规范化人民调解组织1576个,其中县级2个,镇(办)调委会110个,村(居)调委会1358个,社会团体和其他组织设立的行业性专业性及其它调委会106个,在全市80%的镇办、村(社区)政务服务中心设立了人民调解窗口。通过推选、聘用和政府购买服务等方式,调整充实了镇村综合改革后的人民调解员队伍,全市专兼职调解员达到8443人。加强人民调解员的业务培训,组织新任人民调解员125人参加了省司法厅 的集中培训,市司法局培训县调委会主任和行业性专业性调委会主任240人,县区局培训各镇办人民调解员53期6333人,参训人数达到全市人民调解员的79%。以市委政法委名义,召开了全市人民调解工作会议,传达了全省人民调解“358”模式现场推进会精神,表彰了人民调解工作先进,全面推进了人民调解“12345”工作模式。市委、市政府印发《关于开展矛盾纠纷无缝对接多元化排查调处工作的实施意见》,在全省推广交流。与市综治办、中级法院、公安局、财政局联合下发了《关于加强新形势下人民调解工作的意见》,加强了镇村综合改革后的调委会和调解员队伍建设。协调落实司法行政机关指导人民调解工作经费,通过“以案定补”和“以奖代补”的方式,全面落实人民调解的保障政策。组织开展基层法律服务工作者“忠于法律、崇尚道德、严守纪律”主题教育活动,举办全市基层法律服务工作者培训班。完后90名基层法律服务工作者年检注册工作,办理了8名基层法律服务工作者的执业许可。

【特殊人群管理工作】 印发《商洛市综治委特殊人群专项组2015年工作要点》,全面落实社区矫正人员、刑满释放对象、艾滋病人、吸毒人员、具有肇事肇祸倾向精神病人等五类特殊人群的责任单位和工作职责。以市委、市政府名义召开了全市社区矫正工作会议,与各县区委、政府签订了社区矫正工作目标责任书,全面落实社区矫正经费。积极推进“日行一善、以善杨德”主题教育活动。认真做好社区服刑人员特赦工作,依法按程序对符合特赦条件的社区服刑人员,报送市中院进行裁定。全市累计接收社区服刑人员无一人再犯罪。制定并实施了《刑满释放人员职业技能培训工作规划》,建设社区矫正场所8个、安置帮教基地17个,对全市社区服刑人员和刑满释放人员进行了职业技能培训,促进其顺利回归社会。

【律师公证工作】 开展以“讲法治、调矛盾、促治理”为主要内容的“法律服务进万村、推进法治到基层”主题月活动,制定了活动实施方案,分五个督导组赴7个县区集中进行一周的调研督导。活动中,共组织领导干部公务员学宪法、《决定》报告会15场次,举办校园法治报告会302场次,组织农村社区两委会干部法治报告251场次,调解矛盾纠纷358件,督办法律援助案件65件,指导53个村开展民主法治村创建。指导建设公共法律服务中心站室213个。举办了2期全市律师公证员培训班对全市140余名律师、公证员进行培训。在全市律师队伍中开展“依法治国”主题教育实践活动。律师办理各类法律事务2494件,办理公证案件1435件。

【法律援助】 开展“十项举措惠民生、法律援助解民困”主题实践活动,进一步扩大了援助范围。开展巡回旁听活动,由市局县级领导带队赴各县区现场旁听法律援助案件审理11场次。做好中彩项目法律援助,接受了中央项目基金会秘书长一行的调研检查。全市法律援助机构共受理指派各类案件1325件,已办结1295件,接待来访(电)群众7094人(次),为群众挽回经济损失或取得利益3260万元。

【司法鉴定】 全市4家司法鉴定机构充分发挥专业优势,大力开展“1234法律服务惠民活动”,积极为社会管理提供专业支持。全市司法鉴定机构办理司法鉴定案件543件,免费进行咨询572人次,收入86万元,回访案件439件,办理援助案件46件,减免费用6.02万元。

【司法考试】 全年完成全市252名考生的网上报名、审核和考试协调工作,并为38名参加2015年国家司法考试上线人员颁发了法律资格证。

【队伍建设】 组织开展“6+6”主题学习教育活动,组织领导班子成员参加了全省政法系统领导干部法治建设培训班、全省司法行政系统依法行政培训班、全市践行“三严三实”争做“四有”领导干部专题研讨班,选派了业务骨干30余人次,分别参加了中省市举办的律师公证、社区矫正、公文写作、法律援助、新闻宣传和视频网络等培训班。认真落实党组抓党风廉政建设主体责任,召开全系统党风廉政建设工作会议,安排部署党风廉政工作。组织全系统8名纪检组长开展了全系统纪律作用巡回督查活动,举办了党风廉政建设巡回报告会。认真做好“五个五”党建工作,坚持落实“三会一课”和“党组织书记”述职制度,开展党员进社区和结对共建活动,圆满完成机关党委换届选举工作,加强对全体党员的思想教育,党建主体责任得到全面履行。积极办理市人大代表建议3件,市政协委员提案7件。 
(办公室)

公安·司法


城乡规划

【规划调研】 开展城镇用地规模和边界调研,对全市各镇的规划编制情况、用地规模、镇域(区)人口、基础设施建设、公共服务建设等进行调研和统计,全面了解掌握基本情况,收集第一手资料,为“十三五”规划提供科学详实的基础性资料。配合省建设厅做好关中城市群规划调研工作。先后到山阳县法官村、黄龙村和商州区板桥镇等20多个社区、村镇、企业和项目开展规划现场调研、培训宣传和实地服务。积极推进“多规合一”工作。按照中央城镇化工作会议精神要求,先后到渭南市富平县学习“多规合一”规划编制试点经验。积极探索县城“三规合一”(社会经济发展规划、城乡规划、土地利用规划),启动了镇村“五规合一”(土地利用规划、产业发展规划、建设规划、生态环境保护规划、旅游发展规划)规划编制研究,做到市县镇一本规划、一张蓝图干到底。

【规划编制】 编制完成《“一体两翼”重点区域控制性详细规划》、《307省道生态休闲绿道“多规合一”规划》、《中心城市棚户区改造规划》、《环城西路周边控制性详细规划》、《中心城市主要街道景观设计》和《中心城市公共服务设施规划》。各县区规划编制稳步推进。审查调整了丹凤县总体规划。审查核定了《商南县城市人口和土地论证报告》。编制了《商洛市移民搬迁项目规划编制导则》和《美丽乡村建设导则》,各县编制完成了15个棚户区改造规划和12个“美丽乡村”建设规划。及时组织各类规划审查会议。共组织承办市规委会3次,规委会领导小组会议8次,专题审查会7次,审查专项规划和移民搬迁规划25个。开展了《商洛市城市总体规划》评估工作。委托西安建筑科技大学规划院对《商洛市总体规划》实施情况进行评估,提出修改方案。提前谋划启动了《商洛市移动微波站点规划》和《商洛市海绵城市建设导则》编制。

【规划管理】 下发《商洛市城乡建设规划局<关于落实市政府关于取消和下放第一批行政审批项目的决定>的通知》,转发了省建设厅《关于做好国务院取消非许可事项承接落实全面清理住建系统非许可事项工作的通知》,市局事项取消2项,转为日常管理4项,调整为内部审批5项。严把城市风貌和容积率等强制性指标控制,“素墙黛瓦桐籽花”的城市风貌初见雏形。全年共办理“一书两证”60件。认真落实规划“双公示”制度,打造“阳光规划”。在项目审批前,将建设项目的基本情况、规划指标(容积率、建筑密度、绿地率等20项指标)、监督电话等在规划局网站和项目施工现场同时公示,接受社会和群众监督。加大规划督查,确保规划实施。坚持经常督查与集中督查相结合,日常巡查与专项巡查相结合,与建设项目规划核实相结合的“三结合方式”,定期不定期地开展经常化督查,发现问题,及时函告城管、建设、国土等相关部门。

【制度建设】 将原《商洛市城乡规划管理办法》和《商洛市中心城市个人建房管理暂行办法》合二为一,起草了《商洛市城乡规划管理条例》(草案),已征求相关部门意见,修改完善后上报市政府法制办审查,提交市政府常务会研究。 对原《商洛市经营性建设用地管理暂行办法》进行修订,新的《商洛市建设用地管理办法》已经市政府审议通过并下发执行。市政府下发了《关于加强洛南丹凤两县规划管理工作的通知》(商政办函(2015)89号),强化了对洛南、丹凤两县部分规划事项的备案管理,进一步提高了“一体两翼”地区规划建设水平。

【测绘地理信息】 协助省测绘地理信息局完成2015年国家1:50000基础数据库动态更新工作。按照“数字商洛地理空间框架”建设要求,完成了“商洛市2000城市坐标系”建设、商州区50平方千米高分辨率(0.08米)三维倾向航空摄影、商洛市主城区10平方千米1:500地理信息数据和规划区89平方千米1:2000地理信息数据生产及商洛市主城区、规划区100平方千米的地名地址调查和数据生产。

【规划宣传】 在商洛日报开辟了的“商洛城镇规划之窗”专栏,每周一期,邀请专家、领导及市民参与,了解规划,关注规划,全面提升全社会规划意识。在中心广场和望江楼广场的电子屏定期播放专题片,全面宣传解读《商洛城市总体规划》和《商洛市城市总体风貌规划》。在市局网站设立了政策法规专栏,在专栏下公布城乡规划相关法律法规及规范,使广大干部群众及时掌握规划知识,及时了解法规政策。组织专题宣传活动。充分利用“8.29”测绘法宣传日和“12.4”宪法日,通过参加法制图片展览,开展法律知识咨询和专业法律纪念日活动等形式,增强法律意识,提高全民法律素质。

 【“双包双促”】 主办人大建议和政协提案13件,协办12件,代表和委员满意率100%。实施精准扶贫。包扶村“山阳县龙峁种养殖专业合作社”挂牌成立。全年扶持资金40万元,农民人均纯收入达到5700元,比2014年提高 11.8%,当年脱贫户数达到36户。

【文明建设】 以“三进三亮三服务”为载体,创建“做最美城市引领者”党建品牌,丰富干部职工活动,进一步提升机关形象。举办“做最美城市引领者”演讲赛。开展“道德大讲堂”活动。共举办道德大讲堂4期。积极参加由市委宣传部、文明办、教育局、共青团商洛市委、青年联合会联合主办的“读书成就精彩人生、青春装点美丽商洛”为主题的读书大赛,取得了大赛第二名的好成绩。踊跃参加由市妇联、市体育运动中心联合举办的商洛市首届女子运动会,取得健身秧歌冠军、花绳操亚军的优异成绩。
(张康昭)

城乡建设

【保障房建设】 全市累计新开工5070套,完成年度任务的100%。基本建成3218套,完成年度建成任务2300套的139.9%。新增发放住房租赁补贴3711户,占年度任务的117.7%。积极落实保障房建设配套资金,市本级配套资金3000万元,县区落实配套21338万元。累计争取到位中省补助资金37397.4万元,争取金融机构资金11000万元。加快推进廉租房和公租房的“两房”并轨运行管理工作,全市实施并轨管理9790套,提高了房源的使用效率;完成了租赁型保障房资产管理和共有产权住房管理办法的拟定,并积极开展探索试点;稳步推进“和谐社区·幸福家园”创建工作。稳步推进“十二五”轮候计划,已完成“十二五”轮候计划并录入信息系统住房保障轮候户数62843户。

【棚户区改造】 全市计划棚户区改造新开工12118户,基本建成7700套,到年底全市已实施棚户区改造项目20个,新开工7875户(安置房新开工3750户,货币化安置4125户),基本建成7391套(含续建项目),完成投资18.9亿元。中心城区西街片区、朝阳片区、莲湖东侧棚改项目安置房竣工,黄沙桥片区、商运区域、通江路东侧、北新街东片区、杨峪河及沙河子棚改项目、行政中心北侧等十大棚户区改造项目快速推进。年初,全市共申请棚户区改造项目45个,列入省厅计划盘子28个,总投资约90亿元,争取国行开贷款40.89亿元,截止目前,已签订贷款合同项目6个,贷款额度10.72亿元。积极争取中省专项棚改补助资金,全年累计争取专项补助资金达4.12亿元。科学规划,有序推进。科学编制了2015-2020棚改专项规划和2015—2017年三年实施计划,共策划包装棚改项目74个,征收房屋41763户,总投资约275亿元。完善政策,依规实施。先后制定了 《中心城市棚户区改造管理机制》、《商洛市棚户区改造管理暂行办法》、《中心城市棚户区改造项目调查登记暂行办法》、《中心城市棚户区改造项目房屋征收补偿安置工作的实施意见》和《中心城市棚户区改造项目选购商品房异地安置暂行办法》。设立了中心城区棚户区改造安置房选购中心,入驻房源开发企业13家,可供选择的房源达3800余套。加强督查,严格奖惩。按照市委、市政府的要求,配合两办督查室加强项目的督查和检查,全面掌握各县区棚改项目进展情况,并通过快报、简报等方式及时向市上主要领导汇报。对进度缓慢的项目提出工作要求和整改期限,对中心城市十大棚改项目实行每月检查、排名、通报,对各县实行“月检查、季点评、年考核”的考核制度,极大促进了棚改各项工作的开展。深入宣传,营造氛围。采用制作专题片、汇编棚改政策、编制工作手册、发放日历年画、群发短信等灵活多样的方式,不断加强棚改政策解读和宣传;市、县区利用电台、电视、网络等媒体,开办专栏,弘扬棚改主旋律;印发棚改动态25期,组织召开了全市棚户区改造项目建设现场观摩会,有力促进了棚改项目建设。

【城镇建设】 全市城镇建设完成102.5亿元亿元,占年任务90.2亿元的113.6%。全市城镇化率增长2.01%,达到49.53%。中心城市建设进展顺利。“一体两翼”中心城市建设完成68.32亿元,占年任务65亿元的105.1%。中心市区环城北路工程9月底实现路通灯亮;商鞅大道西段一、二、四、五标段路基主体工程和路面铺设已完成;三标段工程正在抓紧实施;银杏公园前期手续已全部完成,年底前开工建设;西街改造安置楼建设全部完成;环城南线项目东段10月已开工建设,西段隧道工程12月底前将开工建设;文化艺术中心主体工程已基本完成,图书馆、群艺馆、城市展览馆、剧院等附属设施正在紧张施工;新建商洛高级中学项目艺术馆建设已基本完成,风雨操场、学生公寓和教学楼工程正在加紧建设;一级客运站项目调度、办公楼建设已全部完成,场地平整基本完成;商丹城市干线项目路基工程、桥梁工程基本完成,正在进行附属设施安装;商洛城市干线项目全线征地拆迁工作基本完成,正在桥梁、路基施工;南秦新区项目已完成移民安置点征迁工作,健康城项目正在办理前期手续。朝阳片区改造、金凤山公园提升、莲湖东侧旧城改造等项目快速推进;商州区中医医院项目完成主体验收,商州区消防灭火指挥部快速推进,金岸小区南区廉租房二期工程主体已封顶;洛南县县城万米景观长廊续建完成投资7850万元、气化洛南完成投资8820万元;西城堤路、凤城东路、东城堤路景观工程、川东路、西城环形立交桥、陶川景观桥相继建成通车;县城污水管网、天然气管网、污水处理厂、垃圾处理厂投入运行。丹凤县花庙广场完成投资1600万元,商邑大道完成投资1200万元,丹凤游泳馆主体完工,丹江一桥建成通车,车站南路、迎宾大道、江滨北路西延、城区综合市场等工程进展顺利。四县县城建设成效明显。四县县城建设完成15.73亿元,占任务14.4亿元的109.6%。商南县“七沟一河”综合治理、城市景观小品提升、雨污分流、南新街二期改造、幸福路、移民路、秀水路和创业路建设等项目已竣工。下东港道路、西街道路改造项目在加紧推进;山阳县正在进行城区集中供暖和城市规划馆正在进行前期工作,甘沟河至十里大道段道路及景观、立秦时代广场、城市标志和公共设施提升工程、南大街东延三期及学园路、翠屏山森林公园等项目加快推进;镇安县城区道路建设工程完成投资8250万元,城区管网建设完成投资5520万元,城市休闲广场建设完成投资3900万元,仿唐风貌规划建设、城区亮化、广告治理和规划引领等工程正在进行。柞水县城市供气、“三改二”十里长廊、沿线污水并网工程进度加快,东昇森林公园环线道路已全面开工建设,学府路道路硬化工程、东门小区道路改造、乾佑街沥青路面改造工程竣工。小城镇建设持续推进。全市村镇建设完成18.42亿元,占年任务10.8亿元的170.6%。其中省市重点镇建设完成18.09亿元(其中沙河子省级示范镇和三个省级文化旅游名镇完成14.73亿元,占年任务7.58亿元的194%,其他重点镇完成3.36亿元),占年任务10.5亿元的172%,其他村镇完成0.33亿元。前三季度,沙河子镇排名全省第八,漫川关镇排名全省第二,商镇排名全省第五,云盖寺镇奋力拼搏、迎头赶上,进入全省第一方阵。沙河子镇红光大道、迎宾大道、环南路等一批道路工程相继建成使用,区中医医院、思源学校、伟权商贸城等一批公共服务设施即将完工,为全面打造城市副中心奠定了坚实基础。漫川关镇已完成污水处理厂、靳家河休闲长廊、猛柱山水上观光园一期、前店子农业观光示范园区、秦楚文化产品一条街、老街引水绕街、清真寺修缮提升、阮家场、水磨街、柏树坪后新街民居仿古改造、小河口十里画廊等工程建设。云盖寺镇游客接待中心竣工投入使用,实施完成了工业孵化园二期及仿古包装、花园社区仿古风格幼儿园、花园二期仿古移民搬迁工程、新区仿古商业街、古镇河南过境路、财神庙、古戏楼、书院、大庙广场、古街消防、后街民居修复、古街污水处理管网、旅游公厕、前街门店经营等建设项目。凤凰镇已全面完成了营盘环山公路硬化、周围山体绿化、仿古街改造工程、农贸市场街道硬化工程、交通路“三化”项目、凤凰镇公租房、凤凰镇陕银矿公租房、5个重点院落修复工程、古街亮化工程、电网改造工程建设。17个市级重点镇快速推进,永丰镇河南新区路网、商镇14.31公里的路网、富水镇富东街、户家塬镇1.2公里的新户塬大道、营盘镇镇域4.5公里的污水管网等一批重点项目竣工使用。同时,切实做好全市农村危房改造与陕南移民搬迁有机衔接,全市完成农村危房改造16100户,占任务的100.6%。

【房地产开发】 全市房地产开发面积67.3万平方米,占年度任务60万平方米的113%;完成投资17.6亿元,占年度任务16亿元的110%。切实加强物业管理,加快建立“市、县区、街道社区”三级物业管理体系,大力推进物业管理工作规范化。全年共受理房地产开发项目投诉和调解物业服务纠纷57次,涉及群众740余人,处理纠纷8起,向市政府书面专题汇报6次,答复网民9次。

【建筑业管理】 全市建筑业实现总产值126.36亿元。全市创建省级文明工地6个,市级文明工地27个,创省级优质结构工程1个,绿色示范工程1个。全面落实建设工程质量治理两年行动,深入推进和建设工程五方责任主体质量终身制,扎实开展建筑扬尘污染治理,大力提升建筑文明施工标准化水平,全力做好建设工程质量安全监督管理工作。全年共开展质量安全检查13次,检查项目51个,建筑面积913259㎡,共下发责令停止施工通知单43份,责令排除重大安全事故隐患通知单22份,责令停止使用机械设备通知单27份,纠正违法通知单16份,召开现场通报会51次。全市建筑工程质量大幅度提升,安全生产处于可控态势。全市共招标建设项目442项,建设面积260.71万㎡,投资49.71亿元。市直所有房建工程均已实现电子招标。建筑节能工作,全市新型墙体材料产量所占比重达93%,新型墙体材料推广应用比例达100%。新建建筑执行节能强制性标准比例中心城市达到100%,县区完成比例达95%。市直绿色建筑占新建建筑面积的比例达到27.8%。建设工程造价全年完成工程竣工结算审查8项,建筑面积22.3万平方米,造价2.96亿元;完成建设工程施工合同备案18项,合同面积23.9万平方米,合同造价8.65亿元。全市劳保费征收2162.57万元,占省计划任务1000万元的216.25%。劳保费拨付1139.08万元。全年共举办各类建筑技能培训班5期,培训人数1525人次。

【防震减灾】 全年共备案13项市级新建工程,备案率达100%,重大建设工程安评2项。制定了《2015年度震情跟踪工作方案》,完成了《商洛市2016年震情趋势研究报告》。依法对市级和县区31项在建工程开展抗震设防要求执法检查;配合做好了商洛市地震小区划资料归集和技术验收评审工作;命名商洛小学等8所学校为2015年度市级防震减灾科普示范学校,对申报市级防震减灾示范社区(小区)进行了认定和实地核查,命名商南县金福湾社区、秦楚印象小区为2015年度市级防震减灾示范社区。
(谭 彤)

住房公积金管理

【业务指标】 住房公积金缴存:2015年全市实缴单位2542家,实缴职工91518人,缴存68525.85万元,同比下降2.79%。当年新增开户单位79家,新开户职工3188人,净增单位36家,净增职工2190人。截止2015年底,缴存总额394453.43万元,缴存余额244372.04万元。分别同期增长21.02%、9.63%。住房公积金提取:2015年,提取47064.57万元,占当年缴存额的68.68%,比上年同期增长100.16个百分点。截止2015年底,提取总额150081.39万元,同比增长53.12%。住房公积金贷款:个人住房贷款最高贷款额度为40万元。2015年,发放个人住房贷款3676笔75613万元,同比增长78.1%、163.77%。回收个人住房贷款31547.5万元。截止2015年底全市累计发放个人住房贷款29834笔294052.9万元,贷款余额132863.58万元,分别同期增长78.1%、34.62%、50.98%。个贷率为53.28%,比上年同期增长14.67个百分点。资金运用:资金运用率70.46%,比上年同期增长13.39个百分点。增值收益:2015年,住房公积金增值收益5953.97万元,同比增长45.57%。增值收益率2.44%,比上年同期增加0.61个百分点。

【住房公积金归集】 通过各种媒体加大住房公积金政策宣传力度,增强单位依法缴存住房公积金意识,推进公积金归集工作。加强缴存管理,依据国家有关政策,及时调整缴存比例和基数;对已断缴住房公积金的单位进行全面排查,列出断缴单位清单,有针对性的进行催缴,解决了部分单位住房公积金断缴现象。

【住房公积金提取和个贷业务】 修订了《商洛市住房公积金提取和个贷管理办法》,全面实施住房公积金提取限时办结制度,优化提取流程,依规放宽提取条件,对生活困难、大病就医、上学、养房、支付房租等情况提供有效证明,办理提取;对有住房公积金金贷款信誉良好的现场办理住房公积金提取;开设了10万元的装修贷款,购房及装修贷款总额提高到40万;降低贷款门槛,连续缴存6个月以上的公积金就可以办理贷款业务。加强贷后管理,建立并坚持了贷款本息回收月报制度,健全贷款逾期风险催缴制度,实行预警机制,多种途径进行逾期催收,防范贷款风险。 

【财务管理】 根据《住房公积金会计核算办法》和《住房公积金财务管理办法》,加强住房公积金会计核算基础工作。加强住房公积金账户管理,对市中心以及各管理部住房公积金银行账户进行了清理,对不符合规定的账户进行了销户,对于继续使用的账户重新签订了委托协议,对账户的管理和用途进行了规范,保证资金安全。加强增值收益核算管理,按照管委会通过的《年度住房公积金财务报告》增值收益的分配方案进行分配,并上交财政专户。经费管理按照实际及预算进行划拨报账并做好经费核算工作。对资金的存储和调拨进行监督,从严控制调度资金,杜绝无正当理由跨行调动资金的问题。
(程 艳)

城市管理

【市政基础设施建设】 2015年,市城管局多渠道筹措资金17722.47万元,一批市政、公用、环卫等配套基础设施相继建成,城市功能日趋完善。龟山风景区建设,完成整体规划报批手续及项目可研、选址、能评、环评、风评及ppp方案和东山门设计,启动栈道、红云步道及念慈庵步道建设。市政设施建设方面,实施了工农路、江滨大道、文卫路、东环路等道路的维修改造,共改造人行道18500㎡、维修道路7770㎡,春节、元宵节前后在市区主要路段悬挂各类灯具7400余盏,新装和节能改造各类路灯139盏(套),更换维修各类路灯线路3990余米、各类器件3678个(台、盏),城市道路、城市亮化设施完好率和亮灯率均保持在98%以上。环卫设施建设方面,新建公厕1座、改建2座,安装移动公厕3座,购置生活垃圾清运车6辆,小型密闭式垃圾箱16个、大型垃圾箱2个,更新垃圾收集桶73个,启动垃圾渗滤液处理站建设,施工现场实现三通一平。市区雨污分流工程,铺设莲湖片区、仙娥湖路、商鞅大道西段雨污管道3900米,完成市污水厂排污口治理工程量的90%。污水厂二期工程,完成厂区CAST池、污脱间、加氯间及消毒池等工程建设,并同步实施了有关工艺设备的安装。二水厂改扩建工程,完成了地基开挖、回填处理及加药间、湍流池、滤清池、反冲洗泵房等主体工程建设和部分设备采购。气化商洛项目,重点实施基础设施建设项目4个,其中,商州城区天然气利用工程铺设中压管网3.1公里;商丹工业园天然气场站已付征地款;镇安县天然气利用项目铺设管网1公里,完成厂区道路硬化、LNG加气站平面布置图设计、供电设施安装等后续建设工作;丹凤县天然气利用项目铺设次高压管网2.8公里、中压管网5公里。智慧城管项目,完成项目前期各项准备及招投标工作,并启动建设。商鞅广场提升改造工程,委托设计单位制作了广场整体改造规划方案和商鞅雕塑迁建方案,完成了项目可行性研究报告、初步设计、项目备案等前期工作。

【城市绿化】 以创建国家级园林城市为契机,重点实施了市行政中心、西商高速引线等路段和区域的绿化工程建设,全市新创建省、市级园林式单位和居住区27个,通过省级表彰命名5个,指导市区有关建设项目管理处在环城北路、亚迪大道、南秦新社区、西街旧城改造区域、金凤山公园等栽植各类乔灌木63.86万株,草坪7.84万㎡,市区新增绿化面积21.36万㎡。建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到36.10%、40.10%、12.47㎡。

【市容市貌】 以省级卫生城市复审验收为契机,突出违法建设、市容环境、户外广告及三个(生活、建筑、医疗)垃圾治理。在日常执法及各类整治活动中,共监管各类建设项目334处,强制拆除违法建筑281处,拆除面积56100m2;纠正各类店外占道经营行为15000余次,取缔流动摊点10000余次,清理乱搭棚亭50余处,纠正沿街乱吊挂、晾晒1600余次,规范夜市烧烤79处、取缔20余处,规范非机动车停放秩序3000多次;拆除市区违规广告牌119处、陈旧破损广告架97处,阻止在建大型户外广告行为16起,规范门店招牌110余块,清理、涂刷各类乱贴乱画30000余处;设置流动饮食果蔬等销售摊点26处、临时机动车停车场55处、非机动车停放站点60处,店外占道、流动摊点、非机动车乱停放等影响市容市貌现象明显减少,市容秩序整体良好。

【环境卫生】 深入开展城市环境卫生综合整治活动,专项整治与综合整治相结合、集中整治与日常监管相结合,针对季节特点和苗头性问题,坚持每月开展1-2次专项整治。在环卫保洁方面,实行“一班三运转,早晨集中扫,全天轮流保,逐日逐人逐路段逐区域检查考核”的工作机制,使街路达到路面见本色标准,无垃圾杂物、卫生死角和积存污水。加强生活垃圾和污水处理,中心城市无害化处理生活垃圾6.46万吨,处理率为96.22%,超省考指标(96%)0.22个百分点;六县处理生活垃圾14.57万吨,处理率为86.53%,超省考指标(85%)1.53个百分点。中心城市处理污水1215.84万立方米,处理率89.15%,超省考指标(88%)1.15个百分点;六县处理污水1480.66万立方米,处理率为81.77%,超省考指标(80%)1.77个百分点。

【执法管理】 提请市政府修订印发了《商洛市中心城市违法建设查处办法》,明确了商州区政府、商丹园区管委会及有关部门的违法建设监管查处责任,落实了镇(办)、村(居)等基层组织的违法建设监管控制责任。制定了棚改区内节假日违法建设巡查管控方案,严格落实“领导包片、中队负责人包村、执法人员包户”的层级包抓责任体系,进一步夯实了违法建设查处责任。细化城市管理标准,制定印发了《城市精细化管理标准》,明确了市容市貌、市政管理、环境卫生管理、公园广场管理、违法建设管理、公用行业管理等6大类84项管理标准,完成了《商洛市市政设施养护管理标准》、《商洛市道路设施养护管理考核标准》等8套标准的修订完善,细化了城市管理内容和要求,同时健全完善了城市管理考核办法,落实各项工作的责任单位和责任人,制定考核细则,采取“周检查、月通报、半年联评、全年总评”的方式,对各项工作进行检查考核。

【园林管理】 对市区绿化带、广场、花坛、花箱等合理养护,累计浇水492车约4920m3,6次除草13万㎡,施肥1500kg,绿化保洁13万㎡,3次修剪市区公共绿化带、绿地6万㎡,清除枯草6万㎡,喷洒农药11车,行道树药物防虫230支(袋),维修加固花箱36个,木花箱刷漆235个,清理乱钉、乱挂等现象200余处;清理乔木枯枝、伤残枝、病虫枝390枝,处理损坏绿化带、行道树行为20起。

【城市供水】 市区供水量完成900万吨,销售收入完成2600万元,工业增加值完成1700万元,上缴增值税100万元,新增用户98户,水质综合合格率、水压合格率、主要设备完好率、管网修漏及时率均达98%以上。自筹资金,积极实施管网改造与建设,完成商鞅大道、龟山大道、仙娥湖路及威尼斯水城、张坡社区、构峪桥西等区域管网改造和建设3000米。

【城市供气】 重点实施了商州城区、镇安县、丹凤县天然气利用项目和商丹工业园天然气场站建设,共铺设中压、次高压管网11.9公里,镇安县CNG加气站已正式投入营运。市区新发展天然气居民用户3200户、商业福利用户12家、取暖锅炉用户20家,增加油改气车辆30台,全年销售天然气2700万方、液化气710吨,实现经营收入8322万元,同比增长11%。
(罗亚敏)

环境保护工作

【大气污染防治】 按照《商洛市大气污染防治2015年工作实施方案》,强力推进中心城区燃煤锅炉拆改,中心城区禁烧区域内170家222台锅炉全部拆改到位。加强油气回收治理,油气回收装置安装工作全面完成,全市中心城区和县城规划区共改造加油站33个。加强机动车污染管理,淘汰黄标车及老旧机动车4122辆,完成省政府下达任务的183.9%,名列全省第一。加强建筑工地和城市道路扬尘污染治理,扎实落实《商洛市建筑工程扬尘污染管理办法》,组织开展了建筑工地扬尘治理专项整治。通过实施中心城区燃煤锅炉拆改、黄标车淘汰、建筑工地和城市道路扬尘治理,全面加强了大气污染防治。全年市区空气中二氧化氮浓度为24.5微克/立方米,空气中降尘强度为8.32吨/平方公里.月,均低于省定40微克/立方米和18吨/平方公里.月标准。全年中心城区空气质量优良天数达到306天,比省定274天增加32天。

【水污染防治】 认真贯彻落实《商洛市丹江等流域水污染防治三年行动计划》,制定印发了年度工作实施方案,全年实施了8大类105个丹江流域污染防治项目。充分发挥丹江等流域污染防治河长制、项目进展月公示排名制、联席会议制、出境断面水质月监测通报制、季度暗访制、媒体曝光制等工作机制的作用,坚持每季度将各县区污染情况暗访专题片送市政府领导,组织市直部门、各县区政府主要领导观看,督促县区及相关部门狠抓工作落实。丹江出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准。

【水源保护】 全市丹江、南秦河、洛河、银花河、金钱河、乾佑河、板桥河、谢家河、滔河9条河流20个断面水质达到地表水功能区标准,全市10个城市集中式饮用水源水质100%达标。

【重金属污染治理】 紧紧围绕国省《重金属污染综合防治十二五规划》的落实,加大重点行业防控力度,淘汰落后生产线5条,关闭涉重企业12家;9个重金属污染防治项目建设顺利通过评估验收,完成率100%;争取中、省重金属污染防治专项资金11911万元,支持15个项目开展重金属污染防治工作,4家重点企业开展强制性清洁生产并顺利通过评估验收。

【污染物排放总量控制】 印发了《2015年减排实施方案》,全市22个重点减排工程项目(包括6个省级减排项目)已全部建成,项目完成率为100%。2015年,全市化学需氧量、氨氮化物、二氧化硫、氮氧化物排放分别同比下降2.63%、2.96%、0.68%、8.81%,四项减排指标均超额完成年度目标任务,获省考加分。全市29个国控污染源自动监控数据传输有效率、企业自行监测结果公布率、监督性监测公布率分别为93.34%、91.4%、97.5%,监测体系执行率年度指标均达到国家目标要求。

【生态保护】 以市政府名义下发了《商洛市农村环境综合整治长效管理机制实施意见》,明确了县区政府和部门的责任,对改善农村生态环境质量起到了十分重要的作用。加强对2014年度农村环境连片整治示范项目的日常监管,30个省级生态镇,55个省级生态村创建资料已报省厅待批;17个市级生态镇,47个市级生态村已经市政府表彰命名。3县区33个镇168个村率先通过省级农村环境连片整治示范项目验收。争取中省专项资金8340万元,全市七县区全部纳入新一轮国家农村环境综合整治示范县区范围。召开了全市农村环境综合整治示范现场会,有力的推进了全市农村环境综合整治工作。

【建设项目环境管理】 严格落实建设项目环评、规划环评、环评审批及竣工环保验收制度。加强建设项目环境管理,努力推进规划环评,严格落实环评源头管理,对不符合产业政策和环境保护要求的项目严格把关不予审批。完成了全市环境违法建设项目清理,列出整改清单。全市共清理出环境违法建设项目268个,其中未批先建项目197个,未验先投项目71个,按照“三个一批”(完善一批、规范一批、淘汰一批)原则,督促加快整改。

【辐射环境安全管理】 完成《商洛市辐射事故应急预案》的修订工作,建立了全市放射源、射线装置管理台账,组织开展了全市核安全文化宣传推进活动,开展了“十二五”末危险废物规范化管理达标考核环境安全专项行动,辐射环境安全可控,危险废物实现安全处置。

【环境监察执法】 制定出台了商洛市环境执法监管网格化管理实施意见、流域河长制管理工作机制、重点污染源企业挂牌管理、企业“黑名单”等一系列加强环境执法监管的新举措。今年全市累计出动环保执法人员2100人(次),检查企业931家(次),责令停止建设9家、停产整治30家,限期整改62家、关闭取缔22家、立案处罚38家,罚款125.2万元,移送公安部门2家,实施查封措施7家,环境执法监管成效显著。

【环境监测】 完成了市县区环境空气质量自动监测网络建设,常规监测通过了地表及地下水、工业废水、环境空气和废气、噪声、土壤、水系沉积物、电磁辐射、微生物等6大类别105项计量认证。按照新的《空气环境质量标准》对包括PM2.5在内的6项指标进行监测,实现了省市监测评价标准的统一。及时公开国控重点污染源监督性监测信息,全面完成污染物监测指标,按照国控重点污染源监测要求,顺利完成29家国控污染源企业监督性监测和在线监测设施比对监测工作。

【环境保护宣传】 围绕丹江等流域污染防治、大气污染防治、生态环境保护等环保中心工作,依托《商洛日报》、商洛电视台建立了“环保周刊”、“环保在行动”一周一刊一播宣传长效机制。全年在《商洛日报》“环保周刊”专栏,刊发重点环保工作动态专题报道50期。在《中国环境报》、《环境保护》、《中国经贸导刊》、《陕西日报》、《商洛日报》等中省市报刊杂志对全市环保重点工作及其典型经验进行宣传报道件20余篇。在商洛电视台“环保在行动”专栏对重点环保工作进行专题宣传25期。制作环保宣传视频公益广告,在城区8条公交线路83辆公交车载视频中播出。对商洛环保局网站进行了优化升级改版,全年在网站刊登市县区环保动态新闻信息600多篇,积极组织在市政府门户网站“在线访谈”栏目做了专访。开通了新浪“商洛环保”政务微博和微信,开通了手机短信群发,及时做好网络舆情监测、回复公众诉求。
  围绕“十百千万”环保在行动倍增计划扎实开展宣传活动,以“践行绿色生活”为主题,开展了“6·5”世界环境日10项系列宣传活动;与商洛市邮政分公司共同举办“世界环境日”特种邮票首发活动;开展了第二届“最美商洛环保人”评选活动;举办了“最美商洛”环保摄影大赛,举办了“十二五商洛生态环境保护”摄影展;开展了百篇中小学生优秀环保征文活动和中小学生万人签名、万人倡议活动;举办了全市千名领导干部生态文明环保报告会,全市各县区5000余名科级领导干部参加了报告会;启动实施了2015商洛十大环保好新闻评选活动;积极参与市人大组织的环保世纪行活动;推进绿色单位创建,对各县区申报的10个绿色村镇、绿色企业、绿色学校等单位进行了验收。

【环境质量公报】 2015年,中心城区空气质量达到或好于二级以上天数306天,稳居全省第一,丹江等流域水污染防治工作效果明显,丹江、金钱河两个出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准,高于国考标准,四项主要污染物总量减排指标超额完成省政府下达的任务,获得省考加分,全市总体环境质量稳中向好。

【市区环境空气质量】 (一)优良天数:2015年,市区空气质量按照新的空气质量标准进行监测和评价,共监测365天,监测数据显示:市区空气质量达到或好于二级以上天数为306天(其中一级天数39天),占总天数的83.9%。(二)主要污染物浓度:可吸入颗粒物(PM10)年平均值75微克/立方米,细颗粒物(PM2.5)年平均值43微克/立方米,二氧化硫(SO2)年平均值22微克/立方米,二氧化氮(NO2)年平均值26微克/立方米,臭氧(O3)年平均值95微克/立方米,一氧化碳(CO)年平均值1.7毫克/立方米,与《环境空气质量标准》(GB3095-96)二级标准对照,可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年平均值超标,其它污染物年平均值未超标。(二)降尘强度:2015年降尘监测12次,年月均值为8.35吨/平方公里·月,与省定标准11.0吨/平方公里·月对照没有超标,与上年度相比下降了0.01吨/平方公里·月。(三)酸雨:2015年度共降水53场,平均降雨量为6.29mm,总降雨量333.8mm,降水酸度(PH值)在5.97~7.15之间,酸雨频率为0。

【地表水环境质量状况】 2015年对全市9条河流(丹江、南秦河、洛河、银花河、金钱河、乾佑河、板桥河、谢家河、滔河)20个监控断面进行了监测,每月监测一次,按水域功能区域划分标准评价,基本达到功能区标准,断面达标率98%,丹江出境断面水质达到Ⅱ类水域标准,与2014年比较保持稳定,具体监测断面及主要河流县域出境断面监测对比情况见附图。
  (一)丹江共设8个监控断面,监测结果显示:峡口、麻街、构峪桥、雷家坡、雷家洞、湘河出境断面6个断面水质达到Ⅱ类水域标准,张村、丹凤下5公里2个断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类水域标准,雷家坡断面11月份监测超过Ⅱ类水域标准,主要污染物为氨氮。
  (二)南秦河共设1个监控断面,监测结果显示:杨峪河桥断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水域标准。
  (三)洛河共设2个监控断面,监测结果显示:灵口、官桥2个断面达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002) Ⅲ类水域标准。
  (四)银花河共设1个监控断面,监测结果显示:土门大桥下断面9月份监测超过《地表水环境质量标准》(GB3838-2002) Ⅱ类水域标准,主要污染物为氨氮。
  (五)金钱河共设2个监控断面,监测结果显示:柴庄和漫川关出境断面达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水域标准。
  (六)乾佑河共设3个监控断面,监测结果显示:古道岭断面2、3、4月份监测超过Ⅱ类水域标准,乡中和青铜关断面达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水域标准。
  (七)板桥河共设1个监控断面,监测结果显示:两岔河断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水域标准。
  (八)谢家河共设1个监控断面,监测结果显示:谢家河出境断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水域标准。
  (九)滔河共设1个监控断面,监测结果显示:滔河出境断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水域标准。  

【城市集中式饮用水源地水质状况】 2015年市区及各县城镇集中式饮用水源地水质保持稳定,水质达标率为100%。商洛市区集中式饮用水源地(取样点为城东井和城西井)各项监测指标均达到《地下水质量标准》(GB/T14848-93)Ⅲ类标准,商洛市二龙山水库、丹凤县龙潭水库、商南县县河水库、山阳县薜家沟水库、镇安县云镇河水源地、柞水县乾佑河水源地、洛南县洛河水源地各项监测指标均达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002) Ⅲ类标准。

【声学环境质量状况】 2015年,市环境监测站对市区声环境功能区噪声进行了监测,共设6个监测点位,监测结果表明:
  (一)市区声环境功能区1类区(居住、文教区)监测点位设在市自来水公司二水厂院内,昼间和夜间年平均值均达标,分别为48.0分贝和38.5分贝。
  (二)市区声环境功能区2类区(居住、商业、工业混杂区)监测点位设在市环境监测站和商州区政府院内,昼间和夜间年平均值均达标,分别为53.1分贝和44.6分贝。
  (三)市区声环境功能区3类区(工业区)监测点位设在商丹循环工业经济园区天士力制药公司门口,昼间和夜间年平均值均达标,分别为56.4分贝和49.2分贝。
  (四)市区声环境功能区4类区(城市中的道路交通干线道路两侧区域)监测点位设在商洛学院门口和商州区民政局门口,昼间和夜间年平均值均达标,分别为58.4分贝和48.7分贝。
(办公室)


综 述

【工业生产】 2015年,全部工业实现增加值215.47亿元,增长17.49%。其中规模以上工业完成总产值782.7亿元,同比增长23%,高出全省22个百分点;实现增加值206.14亿元,同比增长18%,高出全省11个百分点,规上工业增速持续位居全省第一。工业占GDP比重34.65%,较上年提高0.45个百分点,较“十一五”末提高12.09个百分点,对GDP增长的贡献率达到36.3%,拉动全市经济增长4.7个百分点,较去年提高0.4个百分点。

【经济效益】 2015年,全市规模以上工业完成销售产值728.37亿元,同比增长25.5%,产销率为93.1%。全年实现主营业务收入625.3亿元,同比增长31.4%;实现利润31.7亿元,增长75.1%,税金总额20.5亿元,同比增长28.9%。成本费用利润率5.3%。

【企业发展】 2015年,全市新培育规模以上工业企业28户,规上企业总户数达到230户,其中大型企业4户,中小型企业226户。产值过亿元企业达到144户,较上年增加24户,陕西锌业公司产值80亿元;陕西必康制药集团、商洛比亚迪、陕西大西沟矿业等7户企业产值超20亿元;西部鑫兴钼业公司、丰源钒业公司、五洲矿业公司、陕西盘龙制药公司、金川封幸化工公司等14户企业产值超过10亿元。

【项目建设】 全市完成工业固定资产投资220亿元,占到年度计划的110%,同比增长26.5%,超全省增速17.7个百分点,增速位于全省前列、领跑陕南。列入全省“千亿百项”工程8个重点建设项目,可完成投资22亿元,占到年度计划任务的110%。40个市级重点工业项目全年完成投资64.4亿元,占到年度计划128.8%。

【中小企业】 2015年全市中小企业实现总产值1068亿元,增长12.9%;营业收入1015亿元,增长16.8%,其中:中小工业企业701.4亿元,同比增长17.4%,上交税金33.7亿元,同比增长10.6%,利润74.5亿元,同比增长32.9% 。全年新增工商注册企业(公司)1980户,新增个体工商户11501户,全市中小企业总数超11万余户,新增就业岗位1.8万人。全市非公有制经济实现增加值329.9亿元,占全市GDP比重达到53.1%,居全省第三位。
(何欣洋)

重点项目建设

【概况】 2015年,全市重点工业项目快速推进,成为拉动全市工业投资高速增长的重要动力。其中,陕西跃迪客车整装生产项目一期、必康医药产业园、奥科纳米级新材料产业园一期、鑫伟电子高端电感项目、神州电子产业园项目等一大批新兴产业项目已经建成,香菊药业集团迁建及GMP改造、陕西炼石矿业钼铼精矿综合回收利用项目、丹凤县恒大工贸包装产业园、陕西欧珂药业中成药加工技改、商南丰联实业特色熟食加工等一批加快推动传统产业转型升级的龙头项目建成投产或试产,中德产业园液压缸装备新材料生产线、商洛比亚迪动力电池电解液隔膜纸项目、204所含能材料产业园等一批重大支撑引领项目加快推进。截止2015年底共有22个市级重点项目建成投产或试产,新增产能超过60亿元。
(赵 楠)


中小企业

【概况】 2015年商洛市积极落实中、省、市一系列支持中小微企业发展政策,制定印发了《关于培育发展中小企业成长梯队的实施意见》,认真办理市人大《关于进一步促进中小企业发展的议案》调动各方力量,解决中小微、非公有制企业的突出问题,组织开展了2015年扶助小微企业专项行动,在全市范围开展了大众创业万众创新“双创”周活动,组织中小微企业参加西洽会、中博会、关天博览会、农洽会等招商活动。

【园区建设】 2015年,园区建设突出基础设施完善、企业入园、土地收储、服务体系建设、新兴产业培育等重点。制定印发了《商洛市县域工业集中区奖励资金使用及监督暂行办法》,指导洛河新型工业园区、山阳必康医药产业园申报纳入全省重点建设县域工业集中区,省级重点园区累计达到15个。全市县域工业集中区新增入园企业49户,累计入园企业达到353户,其中规模以上工业企业达到122户;实现工业总产值453亿元,增长24.7%,实现营业收入385.8亿元,增长12.9%,上缴税金14.3亿元,增长29.6%;完成基础配套设施投资8.5亿元,完成产业项目投资69.1亿元。
(牛 明)


现代材料

【概况】 2015年,现代材料工业按照集约化开发、集团化发展、清洁化生产和循环化利用的思路,培育和发展钼、钒、锌、镁、钛等有色金属产业及钾长石、硅、石墨、萤石等非金属精深加工业,延伸产业链条,加强资源回收利用,推进有色金属、冶金、非金属建材三大现代材料产业向绿色矿业+新材料方向转型。截止2015年底,全市规模以上现代材料产业企业118户,完成产值534.5亿元,占规上工业总产值的68.3%,同比增长20.3%。其中黑色金属矿采选业完成产值95.7亿元,2015年,全市产值过亿元的现代材料工业企业69户,产值过5亿元现代材料工业企业17户,其中陕西锌业有限公司商洛炼锌厂产值80亿元,陕西大西沟铁矿、柞水同兴轧钢、西部鑫兴钼业、洛南九龙矿业等五户企业工业总产值超过20亿元。

【重点产业链】 有色金属:依托五洲、丰源、九龙、炼石、中金鑫元科工贸等重点企业,加大共生、伴生资源的综合回收及循环开发,重点延伸发展钒产业链、钼产业链、金产业链,培育发展镁产业链、钛产业链及贵金属产业链。非金属材料:依托商洛比亚迪、中剑实业、秦兴矿业、大秦钾业、延长氟硅化工等骨干企业,引进先进的工艺技术,重点培育和发展硅产业链、钾长石产业链、石墨产业链、萤石产业链。冶金材料:依托商洛炼锌厂、大西沟矿业、同兴轧钢等龙头企业,突出发展精深加工产品,重点培育和发展高性能和专用的锌基产业链、铁基材料链、铜基产业链。

【主要产品】 2015年受国际大宗商品持续低迷,国内产能过剩压力影响,锌、钼、铁、金等矿产品价格处于较低价位,主要矿产品产量增幅较小,其中锌锭产量18.7万吨,同比增幅3.1%;钼精矿产量6618.7吨,同比减少20.9%;铁矿石产量18.3万吨,同比减少19.5%;黄金产量9362千克,同比增长20.1%;水泥产量342.5万吨,同比增加3.5%;钢材57.9万吨,同比减少6.8%:五氧化二钒产量5.1万吨,同比增加22.9%。
 (赵 楠)

现代医药

【概况】 2015年底,全市共有规模以上医药企业13户,完成工业总产值67.4亿元,同比增长22.4%;盘龙、香菊、必康、欧珂、龙山等4家制药企业当年销售收入过亿元,其中必康2015年纳税2.4亿元,同比增长216.6%,实现利润4.2亿元,同比增长24.8%。医药制造业全年实现产值66.6亿元,同比增长21.7%。已经形成了以现代中医药、生物医药及化学原料药、医药保健、医药中间体及药用辅料为主的的四大产业链。

【重点企业】 2015年陕西必康制药完成产值24亿元,同比增长21.3%,实现销售收入22.8亿元,同比增长24.1%。陕西盘龙制药完成产值12.1亿元,同比增长18.3%,实现销售收入11亿元,同比增长12.9%。陕西香菊制药完成产值4.1亿元,同比增长14.2%,实现销售收入4亿元,同比增长20.2%。  
   
【品牌建设】 2015年底,全市医药行业著名、知名商标,名牌产品10个,其中,陕西盘龙制药集团有限公司“盘龙七”、“盘龙”商标,陕西香菊药业集团有限公司“香菊制药”、“东秦及图”商标等4个商标被评为陕西省著名商标,陕西香菊药业集团有限公司东秦牌“恩普洛(氨苄西林丙磺舒胶囊)”、“香菊片”,陕西盘龙制药集团有限公司盘龙牌“盘龙七药酒”、“盘龙七”、“金茵利胆胶囊”等5个产品被评为陕西省名牌产品,陕西欧珂药业有限公司“KIOK(图形)”被评为商洛市知名商标。
 
【应急储备】 加快建设必康医药产业园中药材战略储备库项目,推进建设洛南连翘标准化种植基地;洛(南)柞(水)镇(安)山(阳)五味子中药材标准化种植基地;丹(凤)山(阳)丹参中药材标准化种植基地;山阳黄姜基地;洛南连翘基地;商州牡丹中药材标准化种植基地;商(州)洛(南)桔梗中药材标准化种植基地;山阳黄姜、杜仲、金银花中药材标准化种植基地;镇(安)柞(水)猪苓、天麻中药材标准化种殖基地。
(赵 楠)

化学工业

【概况】 2015年底,全市规模以上化工企业完成工业总产值38亿元,同比增长66.7%。规模以上化工企业达到12户,其中化学原料药制造企业3户,基础化学原料制造企业4户,无机盐制造企业1户,有机肥料制造企业3户,化学农药制造企业1户。2013年,全市化学工业产值过亿元企业8户,其中山阳县金川封幸化工有限责任公司产值过10亿元,同比增长21.9%,实现销售产值9.8亿元,同比增长17%。

【化工新材料】 依托延长集团、商丹氟硅产业园;洛南204所、炼石矿业,重点开发六氟环氧丙烷及系列产品、高性能共聚改性氟树脂、环保型氟橡胶及下游超净高纯含氟电子化学品、含氟液晶材料及中间体、含氟医药、有机钼精细化学品等化工产品。
(赵 楠)

煤炭工业

【概况】 2015年,全市有商州区熊耳山煤矿,洛南县兑山煤炭公司跃进煤矿、江槽煤矿、馒头山煤矿四处煤矿,洛南县兑山煤炭公司下辖3个煤矿为地方国营煤矿,现有国有在岗职工400余人。截止2015年底,煤田剩余地质储量1945万吨,可采储量1459万吨。全年累计投入项目建设资金5000余万元,隐患治理资金300多万元,淘汰隐患集中的井巷、设备价值3000余万元。原三五煤矿2015年8月通过省、市、县关闭验收,熊耳山煤矿、跃进煤矿年15万吨/年技术改造项目建设已竣工,并通过市、县验收。馒头山煤矿30万吨/年机械化改造项目建设已基本完工,因资金链断裂,全年申请停工停建。江槽煤矿21万吨/年资源整合项目建设正在按设计进行施工。含设计产能全市生产能力达81万吨/年。2015年,全市煤炭行业安全生产实现“零死亡、零事故”,安全生产形势良好。
(黄邦荣)

建材工业

【概况】 2015年全行业实现产值百亿元,规模以上企业达到58户,实现税收近3亿元,成为商洛工业支柱产业的重要组成部分,行业经济规模和效益稳定增长,水泥产量达到288万吨,散装水泥销售量达106万吨,散装率达到37%,居于省先进水平,实现社会经济效益3000余万元;商品混凝土供应量达到220万立方;拆除商南县东岗水泥厂30万吨机立窑一台,进一步促进了行业节能减排工作,圆满完成了“十二五”目标任务,为“十三五”发展打下了良好基础。面对经济增速放缓、产能过剩矛盾加剧、转型压力加大的严峻形势,企业积极搞好促销稳产、转型升级、提质增效等重点工作,使建材行业在极为困难的形势下进一步加快了结构调整和增产促销,使各项工作取得了显著成效。水泥工业走上了新型工业化发展道路,先后淘汰机立窑落后产能200余万吨,新建三条新型干法旋窑水泥生产线,日产水泥熟料8000吨,年水泥生产能力640万吨,形成了“一企、三线、四粉磨”的良好格局,生产集中度达到80%,开发了高标号低碱水泥、大坝水泥,淘汰了PC32.5级复合水泥。商品混凝土快速发展,全市七县区建成大型现代化商混站15户,形成年产300万方砼能力,供应范围遍及城乡,促进了建筑业现代化的发展。墙体材料改革成果显著,充分利用粉煤灰、煤矸石、尾矿、产业固态废弃物,生产新型墙体材料和机制砂石等。非金属矿开发取得新发展,先后开发了萤石、硅石、钾长石、重晶石、白云石等矿产资源,形成了氟化工、高纯硅、纳米级和油田级重晶石粉、金属镁、大白粉、陶瓷材料、造型材料、电子材料等产品,畅销省内外。新型绿色建材生产实现新突破,利用废旧资源生产木工板、制造石英石装饰板材、外墙保温装饰板、各种保温管、太阳能光热光伏、PE给水管、HDPE波纹排水管、塑钢门窗、木门、LED灯具、石材工艺品等产品。
(陈 杰)

绿色食品

【概况】 2015年,商洛市规模以上绿色食品企业完成产值70.26亿元,同比增长41.4%。规模以上企业达到32户,较上年增加6户,初步形成了“市场牵龙头,龙头带基地,基地连农户”的发展格局。主要产品有面粉油料、畜禽肉制品、葡萄酒、茶叶、淀粉制品、豆制品、土特食品、糖果等。

【产业结构】 商洛市轻工业产业结构在2015年不断得到优化。以大力发展循环经济为核心,做特做大绿色食品产业和现代中药产业,充分发挥绿色农产品的比较优势,推进无公害食品基地、中药规范化种养基地建设,加快产业集群化发展步伐,大力促进现代中药和绿色食品产业结构优化升级,提高产业发展的整体水平。2015年,现代医药完成产值67.39亿元,增长22.4%;绿色食品完成产值70.26亿元,增长41.4%。

【经济运行】 2015年商洛市规模以上轻工业完成总产值177.84亿元,同比增长35.8%,虽然较2014年增速回落3.7个百分点,但高于规模以上重工业16.2个百分点,增速居全省前列。轻工业占全市规模以上工业总产值的22.73%,增长2.27个百分点, 经济比重不断提高,继续保持着高速增长的态势;轻工业增加值达到46.8亿元,同比增长33.8%;产销率为93.1%,提高2个百分点。规模以上轻工企业达到79户(较上年新增7户)。商洛市产值过亿元的轻工企业由2014年的33户增加到36户,其中陕西必康产值达到24亿元,陕西盘龙、金川封幸产值突破10亿元,产值超过5亿元的轻工企业有丹凤华茂、朝阳金丝源、山阳家金和商洛伯伦。产品产量稳定增长,以中成药、精制食用植物油、鲜肉、糖果、精制茶、蚕丝为代表的轻工产品产量均实现大幅增长。

【项目建设】 2015年商洛市共确定商州区的陕西森弗实业营养保健食品项目、洛南县的陕西金一诺陶瓷新型建材产业园项目、丹凤县的恒大工贸包装产业园项目、秦岭绿色农产品加工出口基地、商南县的绿色产品加工产业园和山阳县的恒瑞公司50万头生猪系列产品深加工项目等15个市级重点轻工项目。同时大力推进企业技术改造和科技创新,进一步创新经济运行调节方式,加强生产要素调控和综合协调服务,促进生产稳步增长、经济效益提升、运行质量改善、提高可持续发展能力。

【肉类加工】 以丹凤华茂、商南宏源、山阳恒瑞、镇安创盛等肉食品加工企业为代表,2015年总产值达16亿元。其中丹凤华茂牧业发展有限公司2015年完成产值8.8亿元,是从事种鸡孵化、饲料加工、肉鸡屠宰、熟食加工、冷冻藏贮、物流配送、有机肥生产等一体化发展的农业产业化龙头企业,被认定为全市首家“全国主食加工业示范企业”。

【粮油加工】 以商洛朝阳金丝源、洛南天玉为代表。商南金丝源是陕西省农业产业化重点龙头企业,以花生油、花生调和油等系列食用油为主导产品,2015年完成产值7.6亿元,同比增长26.3%;“金丝源”品牌是中国驰名商标、陕西省著名商标。

【茶叶加工】 以商南茶叶联营公司、商南双龙、镇安盛华等为代表,拥有“泉茗”、“仙茗”、“炒青”、“乌龙”四大系列,30多种茶叶产品。其中商南县茶叶联营公司2015年完成产值4.69亿元,是陕西省农业产品重点龙头企业,其“双山”品牌为陕西省著名商标。

【葡萄酒生产】 葡萄酒生产在商洛已有百年历史,丹凤传统红葡萄酒酿酒工艺已被列入陕西省非物质文化遗产名录。葡萄酒代表企业是丹凤葡萄酒有限公司和商山红葡萄酒公司,两户企业2015年产值共计为8.9亿元。

【其他食品生产】 以镇安雪樱花、洛南民生、山阳家金、陕西君威、陕西新田地、陕西智源等企业为代表,主要产品有豆制品、土特食品、糖果等,2015年产值共计为20.5亿元,其中山阳家金公司产值达到7.56亿元。核桃、板栗、食用菌等食品加工原材料基地建设不断扩大,逐步形成市场、加工、种植养殖良性循环的发展模式,绿色食品产业链建设初具雏形。2015年食品安全理念、工艺装备水平和安全监测能力整体提升,全年未发生食品工业安全事故。
(李怡龙)

室内装饰行业

【概况】 2015年,全市室内装饰工程量完成10.2亿元,同比增长12%,高于同期GDP增速;各类企业总数有64户,其中乙级资质企业达到19户;实现了安全生产零事故,行业影响不断扩大;被市委、市政府命名为“文明诚信行业”。全市通过年检和登记注册的各类装饰企业64户,其中乙级企业升至19户,丙级企业8户,工程招投标代理1户,工程施工监理1户。培育了荔鼎、彬枫、源东、新视野等一批综合实力较强的室装企业,完成了一批有影响力的室装工程。开展了全市室内装饰工程安全生产大检查活动,认真落实“安全认可证”制度,加大行业安全检查,有效地排除安全隐患和遏制安全事故的发生。开展了以“规范管理、诚信服务”为主题的“创建文明诚信行业”活动,重点从加强企业文化建设、诚信体系建设、遵纪守法加强自律、保证质量安全生产、完善售(饰)后服务等八个方面入手,提高从业人员的职业道德、文明素养和服务技能,推动了全市室内装饰行业规范健康发展。陕西荔鼎装饰公司各项条件达到了申报升级甲级资质的标准,经省上考察后,作为全市首家申请甲级资质的室内装饰企业已上报待批。
(李怡龙)

城镇集体工业

【概况】 全市规模以上集体工业经济完成总产值2.53亿元,同比减少3.3%。商洛市大多数集体工业企业目前处于停产、半停产、职工下岗的状态,通过盘活存量资产,加快改制进程,做好职工收入分配、养老保险、医疗保险等工作,2015年困难企业保持平安稳定,集体资产得到保值增值,全年未发生一起群体上访和越级上访事件。商洛市集体工业联合社荣获陕西省2015年度集体工业先进市级联社。
(李怡龙)

教育培训
 


【概况】 开展工业优秀“人才服务商洛发展”主题实践活动。据统计,工业发展优秀人才服务团在活动中为企业争取享受优惠政策25项,给企业带来直接经济效益近6050万元;争取各类项目33项;争取到位资金3250万元;为企业融资引资近3亿元。4月份省中小企业局组织各地市中小企业、非公有制经济单位在西安交通大学举办了一期“丝路讲堂”打造新世纪秦商团队高级研修班。全年积极组织各县(区)及企业参加省工信厅、省中小企业局组织的工业清洁生产等各类培训,完成培训期数58期、培训人数达6290人。全面完成了培训计划。以完善人才评价机制为核心,分类推进企业“首席工程师”制度,规范职业资格管理,加强工程系列职称评审,会同市人社局职改办2015年向省上推荐符合条件的工程系列高级职称人员76人;组织评审中级职称人员122人;初级职称人员52人。
(刘银霞)

国有资产监管

【概况】 2015年,全市国资监管工作围绕年度目标任务,突出“维护权益、理顺体制、健全制度、完善机构”等工作重点,不断加强企业国资监管,深化国有企业改革,认真破解企业生产经营中存在的困难和问题,积极采取有效措施,较好地完成了年度各项目标任务。截止到年底,市属国有企业实现营业收入150亿元,同比增长15%;所有者权益总额达到69.7亿元,市属国有资产保值增值率达到108%;实现利润总额1.6亿元,上缴税金3.2亿元。
(张 永)

信息化建设

【概况】 2015年,全市移动电话用户达到128.86万户,其中:3G移动电话用户达到24.29万户、4G移动电话用户达到49.24万户;互联网宽带接入用户达到19.47万户;电话普及率达道65.47部/百人,其中:移动电话普及率达到54.92部/百人。网络基础建设进一步完善。各基础通信运营企业全力推进光纤网络、移动互联网、计算机网络及广播电视网络建设,全面提升宽带接入能力;4G网络建设全力推进。电信公司建设及改造无线基站274个,建成了覆盖全市所有城区的4G无线网络,可以为用户提供100MB的无线上网服务。移动公司已建成2G基站 186个,3G基站145个,4G基站1267个。联通公司全力推进TDD-LIE和LTE-FDD网络建设,着力打造双百兆网络优势,新建4G基站327个,4G网络基本覆盖了全市城区及建制镇以上区域、高速公路、主要交通干线、旅游景点,促进了各行业发展,改善了人民生活。智能终端应用快速发展。各基础运营企业采取联合智能终端商家共同让利于民、加大对智能终端销售补贴、开展智能终端优购会等多种方式加快智能终端发展。“三网融合”有序推进。积极推动移动互联网、物联网、云计算、下一代互联网、广播电视网络业务发展。电信公司全面推广高清IPTV产品,不断丰富IPTV节目内容;广电网络公司全面推进数字电视整转工作,实现用户从模拟到数字的升级转换;移动公司重点推进以和家庭融合体系为主,包含“语音+数据+宽带+互联网电视”及“语音+宽带+互联网”两类融合业务,采取融合套餐形式降低资费,推进三网融合发展。“两化融合”稳步发展。重点引导实施两化融合示范项目,促进培育了新的经济增长极。积极开展省级两化融合管理体系贯标试点和两化融合水平评估,为进一步发挥信息技术在企业转型升级中的支撑作用奠定了良好基础。基础环境得到安全保障。重点完善基础信息网络安全制访、技防、人防建设,完善信息安全管理制度,强化信息安全日常管理,落实信息安全责任,健全信息安全闭环管理,加强信息安全人员技能提升,信息安全保障能力取得良好实效。
(周立玲)

电力工业

【主要经济指标】 售电量完成38.12亿千瓦时,同比降低7.68%;线损率完成5.5%,与计划持平;售电单价(含农维费)完成467.88元/千千瓦时,同比增加6.69元/千千瓦时;营业收入完成17.85亿元,同比下降6.32%;固定资产投资完成3.22亿元,其中电网基建2.94亿元,同比分别增长33.61%和33.03%;全口径劳产率93.26万元/人·年。

【安全生产】 组织安全生产法律法规宣贯培训11期、安规考试88次。各级领导干部累计下现场7170人次,发出安全监督通知书31份,查处违章117起。扎实开展安全大检查及缺陷隐患排查整治活动,推行缺陷隐患一体化闭环管理,建立班组公示制度,公司领导分区包片进行“四不两直”飞行检查,完成陕西省公司104项督查问题验收销号和1447项自查问题整治。统筹停电计划安排,开展集中综合检修,严格计划刚性执行,完成春秋检工作1136项。实施精益化运维管理,完成17条输电线路、5座变电站、21条配电线路及台区标准化整治。加强电网运行分析及风险预控,实行预警措施闭环反馈和分级报备制度,全年发布风险预警56次,保证了电网安全稳定运行。加强应急管理,修编应急预案和现场处置方案106项,组织应急培训7期,开展陕南片区应急抢险联动等专项实战演练5次,圆满完成山阳“8·12”山体滑坡应急抢险救援工作,受到了省市领导好评。全年“七不发生、三杜绝”安全目标顺利实现,截至年底,安全生产3569天。

【电网建设】 编制完成“十三五”电网规划和110千伏电力设施布局规划等4个专项规划。首家与市政府签订战略合作框架协议,同时与七县(区)政府、商丹园区管委会签订了合作协议。城市配电网规划首次通过市规委会审查。配合完成了准东~皖南±1100千伏过境特高压直流及330千伏商州变、旬商线的前期工作。提前取得110千伏石门、罗庄扩建工程核准。全年开工35千伏及以上电网工程19项,顺利投产110千伏商县变增容、宁西铁路复线砚川牵和清油河牵、漫川变及35千伏月日、三要等输变电工程10项,累计投产变电容量11.98万千伏安、线路114.3公里,目前在建工程9项,工程“四率”达到100%。克服工期紧、任务重等实际困难,投产10千伏南市3、4、5线送出改造及南市8线、西市8线、城市10线等城网工程8项,完成了2014年结转及2015年农网改造升级工程,2015年新增工程有序推进。统筹解决了59个移民搬迁安置点用电及8318户“低电压”问题,配网供电能力得到进一步提升。

【经营管理】 出台《市场开拓增供扩销实施方案》,围绕镇安抽水蓄能电站、商洛电厂等53个重点项目建设,完善跟踪协同服务机制,全年完成报装容量59.24万千伏安/2.31万户,报装接电完成率104.51%,实现净增容量31.72万千伏安,同比增长12.32%。大力实施电能替代,发挥“烤烟密集炉替代”项目示范作用,全年完成替代电量8063.5万千瓦时/28个项目,超额完成替代任务。狠抓购售电管理、量价费损、营销稽查等6个主题运营监测,累计下发协同工单51份,增加经济效益96.62万元。大力实施综合检修、零点检修,带电作业次数同比增长62.5%。试行网格化抢修,故障抢修平均时长由年初的216.78分钟缩短至56.69分钟。进一步简化报装流程,提高报装效率,高压平均接电时间31.02天,同比减少29天。完成智能表安装7.82万只,累计实现50.39万只电能表采集系统全覆盖,采集成功率99.19%,自动抄表核算比率83.04%。无偿接收客户资产2240.65万元/4户。

【供电服务】 配合省市县重点项目建设,迁改10千伏及以上线路26条、长度35公里,保障了商洛电厂、商洛中学、312国道改迁等重大项目的顺利推进。针对报装超时限、抢修慢、频繁停电等问题,严格落实供电服务累积处罚实施细则、配网故障及运检类投诉累积联责处罚实施细则,开展专题分析,每万户投诉量1.77件,全省排第一,投诉总量同比下降14.78%。完善城市“十分钟缴费圈”,加快农村缴费点建设,新增自动缴费终端11台、改造15台,开通“全民付”、“支付宝”、“财付通”、“翼支付”等电子化缴费渠道,完成微信、“掌上电力”APP客户绑定3.87万户,通过第三方累计代收电费1.99亿元/342.4万笔。完成76条专线、2103户专变、49.76万只低压电能表营配数据现场采录。商丹中心、三个县公司供电服务全部进驻地方政务大厅。圆满完成32项保电任务。

【党的建设】 部署开展“三严三实”专题教育,覆盖19个党支部(总支)和全体中层干部。班子成员带头讲党课17场次,完成4个专题研讨,累计查摆不严不实问题560条。高质量召开专题民主(组织)生活会,对全部问题落实责任、销号整改,专题教育活动取得实效。推进全面从严治党,开展“党建工作提升年”活动,深化“一支部一品牌”建设,创新实施党委书记抓党建述职、支部业绩看板考核评价、农电工党员统一管理。狠抓《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》学习宣贯,开展“学制度守纪律讲规矩”主题廉洁教育活动,参与招标等经济活动监督8次,强化协同监督和执纪问责。圆满完成工会换届,团青工作活力彰显。完善班组建设管理体系,开展顶层设计,制定2015~2016年实施方案,规范班组基础管理,完成全年任务56项,实现143个班组全覆盖。推进企业文化落地,建成文化广场1个、长廊6条。开展“丝路彩虹”主题传播,在省级以上媒体发稿500余篇,中央权威媒体13篇。加强全员培训,人才当量密度达到0.9738。落实维稳责任,开展下基层慰问、休假疗养等活动,办理人大建议3件、政协提案1件、法律案件6起,处置信访案件7件,后勤保障能力进一步提升,公司总体保持稳定。公司荣获市政府“节能减碳工作先进企业”,丹凤分公司荣获“全国文明单位”,宁启水荣获陕西省第四届道德模范,当选“最美国网人”。公司3个班组、1个供电所、10名员工在省公司“两会”上受到表彰。
(李惠林)

地方电力

【安全工作】 认真贯彻新《安全生产法》和上级加强安全生产工作的部署,累计安全运行730天,实现七个百日安全和国家安全生产标准化达标三级创建目标。围绕“电网坚强智能、设备稳定可靠、全员安全高效”的主题,扎实开展春、秋安检查、三电用电安全宣传、消防专项治理检查以及车辆安全运行专项检查等系列活动,整改处理缺陷425处,处理消防安全隐患36处,现场督查21次,查处习惯性违章48次,清理树障6852棵。公司系统车辆运行及GPS监控情况良好,对专兼职驾驶员进行考试考核;举办新《安全生产法》和工作票签发人、工作许可人、工作负责人培训辅导考试,合格率100%;对453名特种作业人员进行初培、复审取证考证。严格执行“两票”管理制度,检查工作票、操作票360份,整改不规范票15份。邀请省电力行协专家对市县公司管理人员进行辅导培训,参训率达100%。严格执行安措计划,补充配发安全工器具及安全监督器材1200余件,投入资金132.88万元。

【生产管理】 2015年全网最大负荷12.64万千瓦,最小负荷3.09万千瓦;35千伏线损率1.18%,比计划下降0.16个百分点;供电可靠率(RS-3) 99.85%,比计划提高0.01个百分点;用户平均停电时间12.36时/户,比计划减少1.66时/户;综合电压合格率98.59%,比计划提高0.02个百分点。针对变电运行管理、应急管理等内容开展了5次培训工作。加强检修计划管理,全年安排107项,执行106项,对19座35千伏变电站进行设备检修消缺、春季防雷和周期性设备预试。组织开展防汛安全隐患大排查,对施工现场、主网线路杆塔、防雷电设施、仓库、车库、值班室、宿舍、电缆沟以及历年来地质灾害易发点进行全面检查,对排查出的37处隐患,制定防范措施并限期整改,对地质灾害隐患区的杆塔进行加固或迁移。补充配备12种防汛应急物资,修订完善应急预案26项,专项处置方案25项,完成变电站设备缺陷消缺31处,消缺率100%。加强防汛、应急抢修值守及重大节日的保电工作,提高现场应急处置能力。市级调度自动化实用化通过集团公司验收。

【营销工作】 修编印发商洛供电分公司《电费回收考核管理办法(试行)》和《线损考核管理办法》等制度,电费回收率、上解率均达100%。安装大客户远程预付费计量装置211套,居民客户预付费计量表3500只。查处电价执行错误616户,追补电费8.21万元;更正不合格计量装置36套,处理计量故障3起,追补电量85.24万千瓦时,追补电费50.13万元。开展高损馈路和台区的专项治理工作。市级计量所1033和1069考核全面通过验收,取得省质监局计量授权证书。完成供电所管理模式改革工作,实现10千伏、0.4千伏维护管理和低压运维工、员工两分离,县公司共设立29个供电所、7个运维班、3个计量班、3个客户服务中心,已全部营运。开展公司领导分组深入大客户调研、"69.51"专项行动、人民群众满意用电驻点监管活动。开展用户受电工程业扩报装现场监管活动、集团公司"进一步提升供电服务工作质量活动"和市政府"行风热线"活动,调查处理6起群众投诉,查处柞水红岩寺供电所严重违规违纪案件。完成公司管理网延伸到供电所工程,电费收缴秩序稳定,客户抱怨和投诉减少。整改处理营销系统中发现的问题,通过了集团公司对营销系统功能性的验收。

【电网建设】加快110千伏变电站建设步伐,实现了"零"突破,完成镇安水源、商南富水110千伏变电站开工建设。完成2006-2012年电网基本建设工程项目清理、"十三五"农村电网改造升级规划、电力设施布局规划、电网发展规划、配电网建设行动计划(2015-2020年)规划的编审,2014年农网改造升级工程建设顺利通过市发改委验收,完成2016年农网改造升级和2015年新增计划的报审。柞水胜利35千伏输变电工程竣工投运,商南任家沟、柞水红岩寺35千伏输变电工程竣工,商南汪家店、寇家村、青山35千伏二期工程已竣工并进行初验。

【配网管理】 制定《10千伏故障说清楚制度》、《防止倒杆、断线、烧配变反事故措施》等6项管理制度,科学合理编制检修计划,对配网故障、调网故障进行调查分析、通报、责任追究并督办整改。绘制各县智能开关保护配置地理接线图,补配安装52台智能开关,对部分安全隐患大、供电可靠性差的县城电网线路进行绝缘化改造,对春秋安检查中存在问题进行督办检查。
(余达人 赵 夏)

城乡建设·环境保护
工 业


农 业

【概况】 2015年,全市实现农林牧渔服务业总产值168.24亿元,增长4.9%;实现农业增加值95.67亿元、农民人均纯收入7732元,分别增长5%、9.9%,增速分别位居陕南第一和全省第一。

【生态农业】 率先在全省开展秦岭生态农业示范市创建工作,被写入省委1号文件。率先出台了“十三五”生态农业发展规划,印发了10项生态农业生产技术规范。应邀首次在十三届国际农交会上专题推介商洛秦岭生态农产品,使商洛生态农产品声名远扬,推动商洛生态农业发展走在全国前列。

【粮食生产】  粮食生产政策给力,技术服务到位,全年粮食播种面积达到308.8万亩,超计划2.9%;粮食总产61.44万吨,成为2006年以来第五个丰收年。

【标准化养殖】  创建市级以上畜禽养殖标准化示范场109个,示范场累计达540个,其中部级示范场10个,省级示范场44 个,市级示范场486个。发展养殖大户6575个,畜禽规模养殖场发展到4145个,规模养殖生产量占到生产总量的60%以上,有力促进了畜牧业转型升级、产能提升。全年猪、牛、羊、禽出栏量分别达到263万头、8.5万头、46.5万只、5682万只,存栏量分别达到170万头、15.9万头、55.3万只、2271万只,肉、蛋、奶总产量分别达到30万吨、11.3万吨、2006吨。

【马铃薯生产】  实施“稳麦扩薯”战略,以高产创建为抓手扩大马铃薯规模。建立马铃薯高产创建万亩示范片7个97660亩,百亩核心攻关田11个1389亩,万亩示范片平均亩产2467.4公斤,位居陕南第1名。马铃薯面积和总产同步增长,马铃薯面积达到85.4万亩,产业规模居全省第三,增长4.7%,生产鲜薯104万吨,折合主粮20.8万吨,增长6.1%,成为提升粮食生产能力的主要支撑;产值达到14亿元,创历史新高。

【特色产业】  积极推广畜—沼—菜(果、药、花),果—塘—渔—莲、经济林+食用菌(中药材)+土鸡等生态循环模式,推行“公司+合作社+农户+基地”的新型经营方式,培育了一批生态农业典型,建设了一批生态农产品生产基地,推进山区特色经济发展。全市发展高山蔬菜4.2万亩,设施存量累计达到5.7万亩,蔬菜播种面积达到47.2万亩,总产75.3万吨,产值16.7亿元。全面推广普及食用菌“百万袋”生产模式,按照“七统一分”要求,新建专业化菌包生产线5条,建成专业化菌包生产线25条,食用菌栽培规模突破1.5亿袋,增长15.4%,鲜菇产量达到15.9万吨,总产值15.4亿元,其中,商洛香菇生产规模居全省首位,总产量达14.3万吨。新建果园2.3万亩,累计13.8万亩。新建茶园4.49万亩,茶叶面积达到40.7万亩,生产茶叶4044吨,实现产值5.5亿元。商南县沁园春茶叶公司白茶基地率先在全省通过GAP认证。菜菌果茶等特色产业成为主产区增加农民收入的主导产业。

【一村一品与休闲农业】 柞水县被评为国家级休闲农业与乡村旅游示范县,全国一村一品示范村发展到5个,首个国家级一村一品示范镇落户商南县试马镇。认定省级一村一品提升工程试点村3个,全市省级一村一品示范村、示范乡镇分别为259个、18个。柞水朱家湾被评为中国最美休闲乡村。认定省级休闲农家明星村3个、市级秦岭美丽乡村16个,全市休闲农庄、休闲农家、休闲农业示范园分别发展到26个、39个、18个。

【节能减排】 推广测土配方施肥技术270万亩,应用配方肥6.5万吨,减少化肥施用2750吨,节本增效1.8亿元。安装太阳能热水器3000台,建成养殖小区沼气工程20个、大中型沼气工程6个,80%的规模养殖场配备了粪污处理设施。有效改善农村人居环境,增加了清洁能源供给。

【新型经营主体培育】 职业农民培育示范市建设有序推进,培育职业农民1736人,其中认定高级职业农民21人、中级职业农民97人。农民合作社发展到1749家,其中国家级、省级、市级示范社分别为10家、39家、100家。认定市级示范家庭农场10家,累计359家。陕西天元隆农业科技有限公司被认定为全国主食加工业示范企业,3家合作社被评为全国农民合作社农产品加工示范单位。认定省、市级龙头企业5个、13个,全市市级以上龙头企业发展到123个,实现销售收入83.46亿元、上缴税金1.94亿元,分别增长7%、5%。

【现代特色农业园区】 全市特色现代农业园区现场推进会成功召开,推动农业园区快速发展。园区流转土地7.2万亩,较上年增长10%。创建省级园区2个,累计19个;新认定市级园区12个,累计34个。全市现代农业园区发展到103个,较上年增长33个;建设面积15.5万亩,实现产值28.5亿元,利润3.9亿元,分别增长33%、23%、11%。

【农产品质量安全】 开发无公害农产品312万亩、绿色食品基地105.2万亩。认证无公害农产品303个、绿色食品11个、有机食品13个,登记农产品地理标志保护产品10个,实施质量安全追溯企业19家,推广加贴无公害农产品标识300万枚。全年共抽检农产品样品64.72万份,合格率99.9%。全市无一起农产品质量安全事件发生,经过专家评审、社会调查、农产品质量安全水平抽检、社会公示等层层审核,成功被农业部命名为农产品质量安全市。

【依法行政】 顺利通过省人大农业科技创新工作视察和市人大《农业技术推广法》执法检查。修订完善了《商洛市农业生产投入品违法行为举报奖励办法》、《商洛市农资市场巡查制度》,建立了违规经营企业行政约谈机制。深入开展农资打假专项整治,检查龙头企业、合作社、农资、兽药、饲料及饲料添加剂经营门店3783个,下达整改通知书270份,就地封存农药150多公斤,查处案件13起,为农民群众挽回经济损失280.5万元。

【土地确权登记颁证】 制定并由市委市政府印发了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展现代农业的意见》,为农村土地流转提供了操作规范。全市农村土地确权登记颁证工作顺利推进,落实工作经费2586万元,发放宣传资料71万余份,培训工作人员8.4万人,调查农户54.21万户,调查面积220.87万亩,首批农村土地经营权证书在柞水县诞生。确定了三个农村产权交易试点县,其中丹凤县为省级试点县,商州、洛南为市级试点县区。制定印发了实施方案,落实了机构和人员。

【农业科技服务】 邀请省宣讲团作中央一号文件辅导报告,开展了“春季农业生产三月行”、“走基层、送科技、促发展”、农业专家乡村行活动。组织参加全省农技员培训班9期950人,举办全市集中培训5期1120人,完成了“十二五”期间全市农技人员人均轮训一次的目标。抽调农技人员1100名,落实科技特派员80人,举办各类技术培训2650场次,发放技术资料3.5万余份,解决生产难题150余件。在全省率先开通了“商洛农业”微博和微信,启动了“农技宝”信息服务,使农民享受到个性化的农业信息服务。

【文明创建】 全市农业系统深入开展 “十个一”活动,精神文明建设持续深入发展,培养了全省“最美农业人”刘书生等一批先进典型,市疫控中心、种子站等12个市县单位申创和保持市级以上文明单位称号,市局获得全省农业系统文明单位、全市文明诚信行业先进集体,全省人民满意公务员示范单位。申创“省级文明单位标兵”动态测评得分109.7分,居全省856家创建单位第9位、全市172家第1位,得到了省、市文明办的表彰。党建工作考核位居市直机关前列,吸引20余家市直部门和县区党组织前来我局观摩学习,获得市委“争当时代先锋 建设幸福商洛”先进党组织,获得市委党风廉政建设工作先进集体,被市委推荐为全省先进基层党组织。
(邵 鹏)

林 业

【概况】 2015年,争取生态效益补偿、退耕还林、天保工程、经济林建设等项目资金5.3亿元,较上年增长16.5%。林业产业总产值达到73.43亿元,较上年增长24.96%。商洛核桃被中国优质农产品开发服务协会评为2015最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌;市林业局被省委、省政府评为省级文明单位,被省林业厅授予政务信息工作先进单位等,被市委、市政府评为创建省级环保模范城市先进集体,年度考核荣获八连冠,共获得市以上表彰奖励23项。

【重点工程建设】 完成造林绿化32.6万亩,占年度任务的105%。以两办名义下发了《做好植树造林工作通知》、《做好飞播造林工作通知》等文件6份,先后召开植树造林暨森林防火电视电话会、全市林业工作会议、市区城周绿化表彰大会、全市林业重点工作观摩会等会议8次。完成重点区域绿化3.1万亩,完成市区城周绿化0.27万亩,分别占任务的62%和60%。建立义务植树基地66处、面积15万亩,栽植各类苗木1000多万株。实施造林补贴试点4.7万亩、森林抚育补贴试点13.3万亩,森林质量得到进一步提高。结合美丽乡村建设、包村扶贫工作,扎实有序推进实施9个村“三化一片林”绿色家园建设,促进了农村人居环境的改善。

【产业发展】 大力开展核桃、板栗等干果经济林综合科管工作,实现核桃平均亩产量、产值增长16%,板栗平均亩产量、产值较上年平均增长10.1%,全市林业增加值达到8亿元。召开了全市核桃产业发展现场会、核桃科管现场会,下发了《关于加快核桃产业提质增效的意见》,形成了推动核桃产业发展的强大合力。培育核桃、板栗等林业合作社、大户以及企业等新型经营主体48个,占年度任务的120%。采取新建与改造相结合,新建优质、高产、高效经济林示范基地24个,面积3.6万亩,其中核桃17处2.4万亩,板栗7处1.1万亩,带动了全市特色经济林建设。完成经济林综合科管260万亩,其中核桃综合科管166.2万亩,占核桃总面积的54%,为增产增收奠定坚实基础。开展核桃、板栗等经济林生产实用技术培训600多期、培训林农群众6万余人。在山阳县成功举办了核桃科管“三长”培训班,各县区林业局长,各镇(办)镇长(主任)、市县区核桃拔尖人才和技术骨干共计260多人参加了培训。陕西君威农贸综合有限责任公司、商洛市旭初农林开发有限公司等7家企业被省厅命名为省级林业龙头企业。

【绿色产业】 成功举办了陕西供销“一县一品”商洛核桃展销推介会和中国核桃之都·陕西商洛核桃推介会,全面展示了商洛核桃历史、成就和系列产品,扩大了商洛核桃影响力和知名度。严格执行丰产栽培技术标准,采用良种壮苗,完成以核桃、板栗为主的经济林建园35.9万亩,占年度任务119.7%,其中核桃24万亩、板栗3.5万亩,其它8.4万亩。核桃、板栗产量和产值突破6.9万吨、15.6亿元。实施经济林嫁接改造30.7万亩,其中核桃15.7万亩、板栗15万亩。全市筹集核桃高接资金379.6万元,采集核桃良种穗条255万米,组建嫁接专业队59支,投工13.5万个,完成核桃高接改造275万株。新建速丰杨基地3万亩,牡丹基地5万亩。开展四旁杨树及成熟、过熟杨树综合利用试点,探索产业良性发展道路。全力推进4个国家级森林公园、3个国家级湿地公园建设和景区改造提升工作,全面提高森林旅游宣传水平,全市接待游客300多万人次。全市新发展林下种植78.2万亩、林下养殖144.6万头(只),林下经济总产值达到9.9亿元。中药产业成为林业产业发展新引擎。下发了《关于做好2015年度中药产业发展工作的通知》,坚持“政府组织、企业带动、市场调节、农户实施”的思路,新建了以山茱萸、牡丹、黄姜、连翘等为主的“十大商药”种植基地29万亩,示范基地11.4万亩,分别占任务的145%和190%,发展丹参、杜仲等中药材育苗基地0.7万亩。

【集体林权制度改革】 开展集体林权制度主体改革遗留问题集中整治活动,重发和补发林权证181本,化解林权纠纷矛盾50多件。不断完善林权抵押贷款配套政策,采取转让、入股、出租、转包等方式,流转林地120宗2.1万亩,促进了林业规模化经营。相关部门衔接沟通,开展林权抵押贷款1.18万亩、贷款金额3000万元,解决了群众发展林业资金短缺问题。做好政策性森林保险工作。因自然灾害等原因,协调保险部门为群众理赔政策性保险819.34万亩,理赔资金达579.35万元,切实维护了群众利益,提高了抵御风险的能力。新发展林业专业合作社7个,专业合作社总数达217个,产值超过1700万元。认真落实林业政策性补助兑现工作。兑付中央森林生态效益补偿基金17508.7万元,兑现退耕还林钱粮补助资金5459.7万元,全市林农户均增收675.5元。认真学习宣传中省国有林场改革精神,扎实做好各项准备工作。实施国有林场基础设施建设项目9个,投入资金1700多万元。

【依法行政】 深入开展非法侵占林地清理排查专项行动,查处违法占用林地案件52起,严格林地定额管理和林木采伐限额管理,依法办理林地征占用项目45起3854.2亩。认真开展打击破坏野生植物、野生动物违法犯罪专项行动和严打整治活动,共查办涉林案件1118起,收缴非法木材784.6立方米、野生动物180头(只),抓获犯罪嫌疑人82人,为国家挽回直接经济损失1189.2万元。央视新闻联播报道了商洛市森林公安查破全国涉林案件的先进经验,森林公安执法质量获全省优秀。全面加强森林防火工作。推行政府、部门“双线”目标管理责任制,在林业系统实行全员责任制,建立了“四级”督查制度和月考核制度,宣传教育实现全覆盖,涉林违法用火行为得到有效遏制。完成了首次航空护林工作任务,“查隐患、破火案”专项行动多次受到全省通报表扬,森林防火工作经验在全省推广。开展林业有害生物防治。防治面积达到61.8万亩,林业有害生物成灾面积控制到5.7万亩,成灾率2.95‰,低于省控指标。在商州区、洛南县油松阿扁叶蜂集中发生区开展飞机喷药防治27架次,防治面积5.3万亩。

【服务中心工作】 承担办理人大建议5件,主办4件;政协提案19件,主办10件,办结率和答复率均达到100%,人大代表和政协委员对办理工作较为“满意”。2015年被市政协评为优秀提案办理先进单位。先后筹资150多万元,购买牡丹、核桃等林木种苗支持贫困村发展林业经济,改善生态环境,获得各级领导和群众的好评。局86名党员与包扶村92户贫困户结成帮扶对子,组织专业队对包扶村2000亩核桃园进行集中修剪科管。2015年被市扶贫开发领导小组评为“双包双促”工作先进包扶单位。认真贯彻执行《群众来信来访工作规则》,推行县级领导信访值月制度,受理群众来信来访13件,办结率100%。林业信息宣传在各地市、市直各部门排名靠前,“核桃之都、板栗之乡、天然药库、飞播基地、生态商洛”等宣传品牌深入人心,逐步成为新时期对外宣传最靓丽的名片。与商洛电视台合作,高水平、大手笔、快速度制作了《商洛核桃》、《商洛牡丹》、《商洛城周绿化》等4部专题片,全方位展示绿色商洛、幸福商洛以及林业建设取得的成就,在社会上引起了极大的反响。
(办公室)

水利水保

【概述】 2015年全市共完成水利建设投资11.38亿元,新修改造基本农田5.23万亩,恢复新增灌溉面积2.3万亩,解决农村饮水人口16.3万人,防治水土流失面积700平方公里,完成水产品产量3566吨,渔业经济总产值达1.16亿元,新增水电装机容量3477千瓦,水资源管理“三条红线”达到或优于阶段性控制指标,2015年水利建设实现了“十二五”水利规划目标任务的完美收官。

【表彰奖励】 商洛市水务局全年共获得“省级卫生单位”、“全省水资源管理先进单位”、“全省渔业工作先进单位”“全市依法行政示范单位”、“全市节能减碳工作先进集体”等十余项表彰奖励。

【重点工程】 丹江流域综合治理有序推进。列入全省十座重点小型水库建设规划的洛南县张坪水库主体工程基本建成,工程整体形象进度完成85%,2015年底完成全部土建工程施工,预计2016年9月可下闸蓄水。首次采用PPP模式修建的山阳县磨沟水库已开工建设,镇安县云镇水库前期工作全部完成,即将开工建设。丹江干流商洛市城区段防洪工程建设进展顺利。

【防汛抗旱】 严格落实以防汛首长负责制为核心的各项责任制,全市落实各级防汛责任人2681人,修订完善各类度汛预案2066个。争取中省水利防汛抗旱经费813万元,储备了544.9万元的防汛物资,组建抢险队伍1295支6.17万人、巡堤查险队伍381支2.14万人,全市共派出各类检查组128支485人次,开展防汛安全大检查和河道采砂综合治理,消除各类隐患74处。市防汛抗旱指挥部召开2次会商会议,分析汛情和应对处置措施,发出汛情通知2期、汛情通报8期,手机短信预警信息27次,电话通知警示18次。由于备汛充分,措施得力,全年我市主要江河堤防无一处决口,中小型水库无一处溃坝,财产损失和人员伤亡为近年来最低程度。

【农田水利】 以小水重点县、省级小水补助等项目为重点,大力实施农田基建工程,积极发展节水灌溉,全年完成投资1.05亿元,建设基本农田5.3万亩,恢复新增灌溉面积2.3万亩,新增节水灌溉面积1.3万亩。

【城乡供水】 全年争取中省饮水资金9003万元,建成农村饮水工程项目271个,蓄水池423座,水源取水工程307座,铺设输配水管道2147公里,解决了16.3万人的饮水安全问题,超额完成农村安全饮水各项目标任务,并且超额完成“十二五”期间解决农村安全饮水的目标任务。结合“美丽乡村建设”、陕南移民搬迁安置点大配套设施建设,合理规划水厂布局,增加管网设置,采取集中连片,板块推进,有效解决了新增居民的安全饮水问题。

【水保生态】 全年投资1.37亿元,以“丹治”工程、坡耕地综合治理、煤油气水土流失补偿费使用项目为重点,扎实做好水保生态建设。实施“丹治”项目流域治理18条,实施煤油气补偿项目4条,全面完成商州区坡耕地建设,全年治理水土流失面积 700平方公里,督促生产建设单位投入治理水土流失资金3480万元。

【水政执法】 强化水政执法工作,开展了河道采砂整治、丹江流域打非治违、水保、渔政等专项执法活动,严厉打击各类水事违法行为,保障和促进全市经济社会健康发展;清理水利审批事项,对市局承担的水行政许可审批事项进行再次清理,保留13项,下放县区6项,取消3项,水行政审批事项清理下放工作全面完成。

【水资源管理】 全面落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线,不断创新和完善各项管理制度和监督考核机制,夯实各级政府和部门责任;积极宣传节水措施,提高全民节水、惜水、爱水、保护水的自觉意识。指导企业节约用水,提高水的重复利用率,全年用水总量控制在3.05亿立方,远小于省上下达的3.89亿立方,万元工业增加值下降5%以上;同时完成了全市五大河流、四条县河及9处供水水源地水质以及全市27处地下水水质、水位监测工作,向社会公布了2014年度商洛市水资源公报,征收水资源费718.5万元。

【中小河流治理及病险水库除险加固】 投资2.3亿元开工建设了洛南县县河四皓永丰段等18个中小河流治理项目,共修建标准化堤防69公里,河段防洪排涝标准有了较大幅度提高。投资1150万元,新开工6座病险水库除险加固项目,2015年底基本完成主体工程施工。截止十二五末,累计投资7200万元,对全市29座病险水库进行了加固,圆满完成“十二五”期间除险加固任务。

【渔业生产】 大力发展渔业养殖,积极发展特色渔业,截止年底,全市发展渔业养殖场161家(户),渔业养殖面积577公顷,完成水产品3566吨,渔业经济总产值1.16亿元。据统计,2015年渔民人均纯收入可达到13306元,增收效果明显;加强水生动物资源保护工作,开展了2次增殖放流活动,投放大鲵14000尾、常规鱼苗125万尾。

【水电开发】 全年新增装机3477千瓦,全市在建水电站4座,目前工程建设进展顺利,山阳猛柱山电站主体工程基本完工,一号、二号机组基本完成安装,有望2016年建成投产运行。

【水利学会】 成功完成水利学会等级评估和全市水利专业技术人员继续教育基地认证工作,商洛市水利学会被评为全市最高级别三A级学会和全市水利专业技术人员继续教育基地;组织实施了“二十三届”科技宣传月活动;组织举办学术讲座5次;征集上报了2015年水利科技项目和十三五水利科技项目计划;组织部分会员参加了第22届农高会和2015年中国水博会。

【队伍建设】 市水务局所辖市直水务系统共有7个行政科室(党政办公室、规划计划科、水政监察科、建设管理科、农村水利科、产业发展科、监察室),4个参照公务员法管理单位(防汛抗旱办公室、河道水库管理处、水资源管理办公室、渔政监督管理站),4个全额拨款事业单位(水土保持工作站、城乡供水工作站、水利工程质量监督站、城区河道与灌区管理站),1个差额拨款事业单位(二龙山水库管理处),1个自收自支事业单位(水电勘测设计院),2个企业(水利水电工程公司、二龙二级电站),共有职工374人,其中干部162人,工人212人;男225人,女149人;具有研究生学历13人,本科92人,专科115人,中专38人,高中及其以下116人;具有高级职称13人,中级职称37人,初级及其以下39人,技师37人,高级工85人,中级工245人,初级工及其以下54人。
(王 铄 梅栋升)

扶贫开发

【社会扶贫】 全市共组织986个市县区部门单位、3.21万名干部职工包扶贫困村924个、贫困户7.28万户,各级包扶部门为贫困村投入帮扶资金6.91亿元,实施帮扶项目5591个,各级包扶干部为贫困户办实事5.52万件。商洛市“双包双促”工作得到了中省充分肯定,引起社会广泛关注。省委书记赵正永来商调研,国务院督查组和国务院扶贫办督查组来商督查,对商洛市“双包双促”工作给予了高度评价,甘肃、辽宁、四川等省市先后来商洛市考察学习“双包双促”工作经验。

【整村推进】 全年共建成整村推进项目115个,发展核桃等经济林木1589亩、食(药)用菌200余万袋(窝),种植中药材837亩,养殖畜禽7.1万头(只),新修改造村组公路60公里,新修河堤22公里,完成“四改”、院落硬化、美化、绿化等民居环境整治1820户。

【产业扶贫】 围绕全市建设“四大园区”和发展特色农业“八大件”,以“扶体带户”为主要方式,实行扶持贫困户与扶持龙头企业“双管齐下”,不断加大财政扶贫资金、扶贫贴息贷款、扶贫互助资金支持力度,采取“园区+企业+基地+贫困户”、“专业大户+贫困户”、“农民专业合作社+贫困户”等模式,创新开展金融扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫,引导扶持贫困户、农民专业合作组织和龙头企业发展区域特色产业,有效促进了贫困人口增收。全年共争取产业发展项目资金1.18亿元,发放扶贫贴息贷款8.62亿元,滚动投放扶贫互助资金3910万元,扶持42家龙头企业和农民专业合作社、3.2万户贫困户发展特色产业。

【能力建设】 联合相关部门组织贫困家庭“两后生”、移民搬迁贫困户和农村留守妇女开展农村妇女特色手工艺技能培训、免试免费职业技术教育培训、乡村旅游经营服务培训、农村电子商务培训等各类培训,提高贫困户就业创业能力。以特困家庭大学生为重点,大力实施贫困大学生救助项目,提高贫困家庭持续发展能力。全年共完成“雨露计划”培训4685人,培训实用技术9.15万人次,救助贫困大学生1622名。

【移民扶贫】 加快实施贫困户搬迁建房,采取交钥匙工程、周转房建设的办法,加大特困户搬迁力度,全面完成了年度扶贫搬迁任务。全年共搬迁贫困户8668户,目前817户房屋主体在建,3729户房屋主体完工,4122户达到入住条件。

【兜底脱贫】 会同相关部门制定了《五类特殊贫困人口调查统计工作实施方案》,按照“县为主体、镇为单位、村为单元、分级负责”的原则,组织县区扎实开展了贫困残疾人、贫困老年人、家庭经济困难高中生、家庭经济困难大学生和中高职在校生、贫困家庭大病患者等五类特殊贫困人口调查统计工作,全面摸清了底子,分类研究了对策。全市共识别五类特殊贫困人口15.85万人,正在分类落实精准“兜底”脱贫扶持政策。

【机制创新】 与市委组织部联合印发了《“双包双促”驻村工作队管理办法》,进一步明确驻村工作队工作职责。建立了市县镇村四级“双包双促”信息管理系统,对“双包双促”工作实施动态管理、全程跟踪。市县区把贫困人口脱贫、“双包双促”等纳入年度目标责任考核和重点工作督查督办范畴,实行市县区委督查室、政府督查室、考核办、扶贫局四部门联合督查考核的办法,定期对工作进行督查考核。与市委组织部联合印发了《关于选派机关优秀党员干部到村(社区)任第一书记的实施意见》,为每个贫困村选派第一书记到村开展工作。

【示范点工作】 在全市选定了100个示范点,通过抓点示范,以点带面,全市建成了商南金丝峡、山阳法官旅游扶贫示范区、镇安栗园生态扶贫示范区、柞水曹坪农业观光扶贫示范区、洛南保安产业扶贫示范区、商州黑龙口科技扶贫示范区等一批各具特色的示范区,辐射带动了整体工作深入开展。围绕拓宽精准扶贫路径,在商南、镇安两县开展了旅游扶贫试点,在洛南县开展了光伏扶贫试点,在丹凤县开展了电商扶贫试点,围绕深化金融扶贫,组织县区开展了以扶贫互助资金协会资本金为贷款担保金的 “银行批发、协会零售”放贷试点,积极探索金融扶贫新模式。

(刘果胜)

农业·农村经济


交 通

【概况】 超预期完成各项工作任务,交通建设完成投资21.39亿元,占年度计划任务11亿元的194.5%,同比增长48.23%,确保了“十二五”圆满收官。

【重点交通项目建设】 全市交通运输系统计划项目205个,实际开工实施建设227个,超年度计划任务10.7%。其中国省干线公路改造完成投资10.5亿元,超年度计划任务36.9%;农村公路投资10.47亿元,超年度计划任务429%。实施客运站点建设5个,商南十里坪和试马两个四级客运站建成投入运营,完成投资9200万元,超年度计划任务13.3%。柞山高速公路项目投资81.81亿元,占 “十三五”交通运输规划总投资的43.1%,已成为全市经济加快增长的新亮点。按照“构建一个体系、围绕两个重点、建设三类项目、形成四大交通、实现五个目标”总体目标,着力谋划“十三五” 交通运输建设项目2600多个,投资概算190多亿元。山柞高速公路开工建设,夜珠坪枢纽立交、夜珠坪隧道(1标)、柞水东服务区段路基(7标)等控制性工程建设推进良好,已完成14.85公里埋桩放线、勘测定界和征地拆迁任务;积极协调配合,西武客运专线项目纳入省“十三五”规划“盘子”,榆商高速公路可研报告已经通过省厅技术审查。

【“一体两翼”中心城市建设】 商丹城市干线改扩建工程53.8公里路基工程全线贯通,完成路面铺设33.9公里;商洛城市干线改扩建I期工程完成30公里路基;市一级汽车站综合办公楼内外装修基本结束,站内绿化正加快实施;商洛城东客运站和黄沙桥棚户区改造I期工程等项目完成年度建设任务。

【干线公路建设】 S102石镇至石瓮二级公路建成通车;S203山阳县城至色河二级公路过境段已建成8.6公里;S202洛南县城至石门二级公路完成路面基层12公里、路面8公里; S307柞水小岭梁隧签订市县共建协议;G345镇安县城至云盖寺公路全线贯通,建成公路15.5公里;S224商南至魏家台公路、S101洛南保安至蓝田界二级公路改扩建项目完成年度建设任务。
【农村公路建设】 全年建成县乡公路11条218.4公里,完成投资4.77亿元,占计划任务的135%,超任务56.4公里,建成通村公路69条306.4公里,完成投资1.47亿元,占计划的153.2%,超任务106.4公里。

【城周公路绿化】 加快实施干线公路大中修、县镇公路升等改造、通村水泥路、道路安保、危桥整治等项目建设。以推进“两化”管理和深化农村公路干线化养护理念,巩固和创建厅级文明路、养护示范路508.87公里,干线年均优良路里程达555.932公里,优良路率达90.5%,国省干线公路和县、镇、村公路技术状况指数分别达到90.29、76.52、74.31和62.1。落实“一超四究”,实施路政运政联动治超,加大路政事案处理,使干线和农村公路超限超载率分别控制在0.3%和2.4%以内,货物装载源头有效监管率达到96%以上;全年处理路政事案398起,收取赔偿费101.64万元,路政许可5件,路政事案查处率和结案率分别达到100%、98%。全年排查灾害路段和病隧危桥4次,监测各类桥梁136座。对列养公路中缺株少苗路段进行补植,特别加强了城周公路苗木管护,全面完成了城周生态建设和绿化工作,全力保障第二届“中国环秦岭公路自行车赛”顺利进行。

【道路运输管理】 强化客运质量信誉考核,创建星级站点,打造精品线路,优化客运服务品牌。全年新开通农村班线7条、新增运力53辆、更新43辆,新增通车行政村11个,通达率达到91.7%,乡镇通班车率达到100%。道路运输量稳步增长,全年完成客运量3784万人次,客运周转量213912万人公里,货运量3784万吨,货运周转量536035万吨公里,与去年同期比分别增长2.22%、2.48%、10.02%、11.26%,客货运周转量同比增长10.9%。集中时间从严打击非法从事出租汽车、班线客运经营专项治理活动,共排查疑似违法运输车辆4联单93辆,受理群众举报61起,立案调查279起,查扣“黑车”216辆次,查证属实107辆次。强化节能宣传,落实节能减排责任,认真实施检查考核,积极推广节能材料和清洁燃料汽车的使用,商洛市汽车改装厂已完成企业名称、法定代表人、恢复新产品等手续变更,加快了新能源汽车生产进程。星级出租车、红旗公交车服务创建活动深入开展,全年累计评选星级公交车83辆次、星级出租车297辆次。

【道路安全】 按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求及“属地管理”原则,进一步明确任务,落实责任,分别与局属12个单位签订了《安全生产目标责任书》,切实落实企业主体责任和行业监管责任,进一步建立完善安全责任体系,切实将安全工作责任落实到人、到岗,落实到每个环节。开展“铁拳执法”和“打非治违”行动,加强企业自查,行业督查,全面深入排查治理安全生产隐患2536处,整治堵塞安全监管漏洞879处,消除各类安全隐患点1657个。统筹协调,实施交警、城管、运管联动,落实道路客运安全告知制度,加强雪雨天气、重大节假日等气候和时段的安全管制,有效保障了公路、水路安全及春运和重大节假日运输畅通,全年无一起重大交通安全事故。
(办公室)

邮政管理


 
【服务监管】 积极承接行政审批下放职权,全年受理并做出邮政企业撤销普遍服务营业场所申请2处,受理邮政营业场所的设置备案材料18处。落实2013、2014年度西部和农村地区邮政基础设施建设项目。全年检查纪特邮票30套,出动63人次。强化社会监督,配合完成国家规定报刊投递调查,国家邮政局、陕西省邮政管理局信件测试及机要件传递测试工作。组织开展邮政普遍服务四项基本业务、邮政企业无着邮件处置、邮运车辆使用情况、普遍服务交叉检查等专项检查工作,全年共计出动检查人员551人次,检查邮政企业网点94处,约谈邮政企业2次,下发责令改正通知书5份,下发行政处罚2起。联合市“扫黄打非”办开展“固边”“净网”“清源”“护苗”“秋风”等专项行动,开展邮政报刊亭出版物销售专项治理,累计检查寄递企业网点、邮政报刊亭47处,出动检查人员94人次。稳步推进空白乡镇网点补建工作如期完成,农村普遍服务网点覆盖率达到99%。

【快递市场监管】 依法开展经营许可审批、快递企业年度报告年审、邮政用品用具生产企业现场核查等工作。全年共办理3份快递业务经营许可证,2份分支机构名录,协查办理1份新设分支机构。开展重点时间节点行业安全大检查、无法投递又无法退回快件处理专项检查、危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治等检查活动。联合国安、公安、交通运输等6部门成立商洛市寄递安全管理领导小组,建立行业安全管理联动协调机制。联合17个单位部门,开展邮政行业运输车辆突发事件应急救援演练,商洛申通公司基层应急管理示范点创建成立。大力推进快递下乡,积极贯彻落实商洛市委市政府关于推进电子商务发展的政策意见,推动快递、电商融合发展,快递网点乡镇覆盖率达到55%。全年共计组织检查快递企业网点115处542人次,下发责令整改通知20份,进行行政处罚4起。2015年邮政企业和全市快递服务企业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成1.7亿元,同比增长11.44%;业务总量累计完成1.75亿元,同比增长 16.75%。全市快递服务企业业务量累计完成170.92万件,同比增长112.33%;业务收入累计完成2139.72万元,同比增长40.65%。快递市场增势迅猛,大有可为。其中,“双十一”期间,全市累计进口快件量为49万件,同比增长了79%,累计出口量为7.43万件,同比增长126%。全市共有邮政企业网点达到130个,法定四项普服业务(信件、印刷品、包裹、汇兑)正常开办;快递品牌企业从8家达增长为20家,快递服务网点由27个增长为168个。其中,民营快递企业乡镇网点从无到有,2015年末达到101个,遍及全市86个行政区划乡镇中的47个乡镇,网点覆盖率达到55%。
(姚  潇)

商洛市邮政局

【业务质效】 全年业务总收入累计完成15498万元,完成省定计划15101万元的102.63%,进度和增幅分列全省第二、第三。全市三大板块、七个经营单位均超额完成计划。省管7大重点项目中,有6个项目超额完成且稳居全省前三。

【代理金融业务】 累计完成收入12175.5万元,进度和增幅均列全省第四。以余额发展为重点,全年新增邮政储蓄余额9.8亿元,完成省定计划的113.04%,储蓄规模达到85.86亿元。全年实现标准保费5.25亿元,全市新增客户7万户,客户规模达到70万户,发放绿卡11.34万张。

【包裹快递业务】 累计完成731.23万元,完成省定计划的100.44%。在县分公司设立模拟速递物流公司,山阳、柞水推行揽投部承包制。累计增加揽投段道10个、人员11人、投递车辆52台,揽投部人均揽收量由年初4.2件提高到11.3件。以包裹快递业务改革为契机,对包裹专业进行了整合,全市累计开发协议客户63户,11-12月快递包裹收入超过标快收入。以区域电子商务发展为契机,市邮政速递物流分公司成为商州区政府电商孵化园指定1号物流基地,商南、镇安、山阳公司先后赢得当地政策支持。镇安公司在全省交流了包裹快递发展经验。

【邮务类业务】 完成2351.93万元,进度列全省邮政第一。以“三秦书月”活动为切入点,由县区宣传部牵头、多家政府部门联合发文,在全市七个县区开展了为期两个月的“邮政书香节”图书展销活动,累计展销各类精品图书3000多种,参与群众超过2万人。围绕中国人民抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年主题,在市武警支队、商洛学院、职业技术学院开展了“铭记历史,珍爱和平”集邮展,参与的官兵和学生人数超过2000人次;9月3日举办《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年》纪念邮票发行仪式,全年举办各类集邮品鉴会15场,得到了社会的广泛称赞。联合北京知名文化公司先后在商州、镇安和柞水举办了益智魔幻儿童舞台剧《蓝世界》,共吸引2600余名儿童、家长观看,取得较大反响。将函件、集邮业务与政府“美丽乡村”项目、宣传旅游资源相结合,取得了工作新亮点。全年累计在全市各乡镇和行政村新建邮政便民驿站、“邮掌柜”站点764个,先后开展了“邮掌柜”网上购物、商易通布放、代收电费、代收话费、代售火车票、飞机票等业务。

【邮政服务质量】 把着力解决服务用户“最后一公里”问题,作为全市邮政系统“三严三实”专题教育活动的一项重点。下发了《全面提升邮政通信服务质量专项活动方案》,以全年服务用户“零投诉”为目标,以“强化环节管控,提升客户体验”为主题,积极开展服务管理“六整治、六提升”、邮件清查整顿、实物网“达标争先”等活动,以及以“体察实情  破解难题“为主题的市县公司领导、管理干部“当一天投递员”“当一天大堂经理”活动,面对面听取广大群众的意见建议。全年累计收到用户表扬453件,有理由投诉同比减少9件。全年用户满意度96.24分。全市总包邮件延误差错率、全程时限达标率、总包邮件丢失损毁率、机要邮件失密率等四项通信质量指重点通信质量指标均达到了省定规格、时限考核标准,季度排名均保持在全省前四。

【党建纪检】 深入推进“两个责任”落实,逐级签订了《党风廉政建设责任书》,开展了各县党支部书记党建年度述职。以“三严三实”专题教育活动为主线,开展党委委员(基层支委)讲党课、专题研讨、知识答卷、基层书记网络学习。聚焦问题整改,开展了办公用房、公务用车、“小金库”专项治理,腾退超标准办公用房270平方米;三公费用同期减少46.17万元,基本杜绝了“小金库”问题;细化措施认真整改中央巡视反馈问题。明确了市分公司党风廉政建设领导小组职责,纪委书记专职党风廉政和纪检监察主责。全年党员队伍和党员干部中未发生违规违纪和违反中央八项规定精神现象以及重大信访、群访案件,为全市经营发展提供了坚强政治保证。

【精神文明建设】 组织“道德讲堂”活动五期,开展“三八”节儿童福利院慰问、青年志愿者爱心助残义务劳动、“爱护环境从我做起”志愿清洁、中秋节敬老院老年人慰问、“夕阳红”免费义诊、“双包双促”等志愿者活动,树立了邮政良好形象。通过持续性的工作在陕西文明网上得分96.6分,位居全市争创单位前列。市、县7个单位“省级文明单位”占比达到42%。(其中市分公司和洛南、丹凤公司为省级“文明单位”,商南、山阳和柞水公司为市级“文明单位标兵”,镇安公司为市级“文明单位”)。全市有16个基层支局(班组)为县级“文明单位”。

【扶贫工作】 全面落实双包双促任务。按照市委双包双促工作部署,公司包扶商州区牧护关镇竹园村。在成立“双包双促”工作领导小组、制定《竹园村三年建设规划》和《2015年发展计划》基础上,2015年8月,集团公司选派了驻村第一书记,组织村民投资建设秸秆饲料加工厂一处,自筹资金为该村新建文化广场400平米、修建通组公路500米,领导干部与该村14户贫困户结对扶贫,投资28000元为该14户村民购买了飞鼠,筹资4000元为该村小学生发放了爱心包裹。认真落实驻商扶贫项目,按照集团“真扶贫、扶真贫,坚持把扶贫工作推到第一线”的工作方针,扶贫项目重点以桥、路、水及扶助贫困学生为主,全年考察立项并实际实施扶贫项目26个,涉及商州、洛南共32个乡镇40个村,累计投资180余万元。连续三年在商洛学院设立了“鸿雁基金”,每年资助优秀贫困大学生20名人均2000元,赢得了师生赞许。

【企业发展】 开通了工会主席信箱、工会热线和邮箱,开展企业民主管理自查测评活动。行政及工会筹资30多万元,解决基层吃饭、住宿和用水用电的现实需求。全年有2个三星级“职工之家”、5个“职工小家”通过省邮政工会验收,51个“职工小家”通过市工会验收。先后举办了“元旦”职工健步走、“春节”职工联谊会、“三八”女职工运动会、“构建和谐家庭”专题讲座、迎“五一”职工趣味娱乐活动等、支局长趣味活动、全市邮政羽毛球比赛、职工登山活动、摄影协会采风、瑜伽、太极拳等经常性群众文体活动,职工参与率达到80%以上,提升了企业凝聚力。按季度开展劳动竞赛活动,被陕西省总工会表彰为全省劳动竞赛优胜单位。
(办公室)
交通·邮电


无线电管理

【概况】 截至2015年底,全市的各类无线电发射设备达151.3万部,其中公众通信基站6623个,用户数150.1万户,各类短波、超短波、微波和卫星地球站、广播电视台站,以及业余无线电台站等无线电发射设备5400多部,另有工业、科研、医疗等辐射无线电波的非无线电发射设备200多台(套)。无线电的各类业务已被普遍应用到各行各业、各个领域。

【频率使用专项核查】 按照国家和省上的统一部署,扎实开展频率台站核查专项工作。成立全市无线电频率使用情况核查专项工作领导小组,制定了《商洛市无线电频率使用情况核查专项活动的实施方案》;召开全市频率使用情况核查专题会议进行动员和部署,加大宣传力度,提升全社会珍惜频率资源和依法用频设台意识,为频率使用核查工作开展营造良好的社会舆论环境;按照职责分工,频管人员提前介入,对历年频率指配文件进行扎实清理,对频率台站数据库资料进行全面清查。专项活动中,累计开展监测比对450小时,填报数据102项,圆满完成了既定任务。

【台站管理】 认真开展电台年度审验工作,全年共审验广播电视、短波、集群等无线电台(站)108个,注销台站8个,新增台站20个,换发执照36个,新发执照15个。扎实推进业余无线电管理工作,积极组织开展业余无线电操作技能认证考试,引导和扶持业余无线电的发展,规范对业余无线电爱好者和设备的管理。

【无线电监测】 认真开展日常监测。通过固定站设备对各个频段的信号进行监测;扎实开展移动监测,采集重要地域、重点部位、重点业务的信号。通过固定监测和移动监测相结合的方法,有效掌握空中电波情况,为科学指配频率和行政执法提供技术支持。全年在全市范围内共开展巡回移动监测18次,固定和移动监测总时长约3200小时。积极完成国家和省上下达的专项监测任务共5次。落实对重要业务每月30个小时的专项保护性监测,对发现的不明信号及时进行排查,确保安全。开展扰查处工作,全年共受理和查处各类有害无线电干扰13起,干扰查处率100%。其中查处民航专用频率干扰2起,卫星电视干扰3起,公众通信干扰8起。

【无线电安全保障】 全年共为相关部门的32场考试提供有效的无线电安全保障,共出动人员160人次,移动监测车50台次,设备268台(套),查获1个作弊团伙,抓获2名作弊人员,没收作弊工具5部,为维护各类考试的公平公正出实力。在国家“两会”和春节、“六四”等重大活动或重要时间节点,加强了对涉及社会稳定的各类重要业务的监测,仔细排查可疑发射和干扰隐患,严密防范敌对份子和法轮功等邪教组织利用无线电技术手段进行反动宣传和恶意干扰等破坏活动。精心做好国家重大科研项目和重大任务的无线电安全保障。保障航空、铁路专用无线电频率安全。进一步完善了对铁路、航空专用频率的监测、干扰查处及监督检查等工作机制,提高对铁路、民航专用频率的安全保障能力。

【法规宣传】 坚持日常宣传与集中宣传相结合的原则,积极宣传无线电管理政策法规。通过多种方式开展日常宣传,积极宣传无线电管理工作的职责、任务、作用、意义以及无线电管理和事业发展情况。二是认真开展集中宣传。无线电管理宣传月中,在各县(区)巡回宣传,利用展版、横幅、大屏幕布置现场,通过有奖答题,与广大市民进行现场互动开展宣传。举办法规培训班进行宣传。邀请专家,对三家通信运营商和铁塔公司的相关人员进行培训宣传。利用新媒体开展宣传。通过多种方式的宣传,进一步提高了公众对无线电管理重要性的认识,增强了全社会遵守法律法规、珍惜频谱资源、维护电波秩序的自觉性。
(赵 磐 )

电 信

【党建工作】 坚持从严治党。强化组织建设,全市设立专兼职党建工作人员43人,理顺20余名党员的组织关系,接收预备党员2人;强化党风廉政,与7个区县分公司和16个关键部门签订了党风廉政建设责任书,定期检查党风廉政建设情况并通报;以反“四风”、廉洁过节为主题,提出节日期间“五个严禁”。严格落实了八项规定,全年行政经费下降了5%。班子成员和关键岗位人员无“四风”和腐败问题。强化作风建设,市公司党委班子成员、部门主任等60余人/次下基层到县公司、农村支局开展调研和包扶工作,开展营维支撑基层活动2次,累计装机4714户,260余名党员参与“一帮一”活动;践行三严三实。完成规定动作,公司领导及党支部书记15人讲党课,开展“三严三实”专题研讨6次。坚持学习教育,外聘讲师及聆听省公司领导讲党课、党章、党规党纪、革命精神讲座9次,赴延安进行革命传统教育1次。

【重点指标】 预算收入完成2.62亿元,完成率100.4%,超收104万元。重点业务拓展有力,全年净增移动有效用户1.74万户,同比增长386.94%;完成率位居全省第四。宽带用户净增1.53万户,其中光宽用户净增4.34万户,宽带计费用户到达15.36万户;IPTV用户净增1.52万户;高清IPTV用户净增2.47万户,完成率153.2%,全省排名第五。 

【网络建设】 全市网络运行平稳,各项质量指标基本完成。商洛全市一、二级干线光缆全年无障碍,干线光缆纤芯光特性合格率达99%以上。3G/4G网络运行质量稳定,4G网络覆盖率(市区及县城)达到 98%,农村网络覆盖达到12%;基站传输成环率达81.4%,“光网商洛”全面开启,FTTH端口达到 15.35万端口,全面实现无条件光网受理;全光县、全光镇、全光村的样板推广模式全面形成,光网宽带建维营同步走的方法得到较好应用,已完成全市81个乡镇的光网建设。完成网络投资11410万元,其中光网4505万元,4G2060万元;宽带端口数量累计达到43.10万线,新建FTTH端口11.3万线,FTTH端口达到16.96万线, H能力占比达39.35%;光进方面完成156个乡镇及行政村的全光建设,城区全光宽带用户占比到达78%,农村全光宽带用户占比达到56%;铜退方面完成六县城区TDM交换端局、DSLAM设备的退网,盘活机房面积456平米,节约电费46万余元,节约维保费4.24万元;12月底柞水实现全市首个全光县城; 全网实施两次宽带大提速(2M升4M,4M升8M或10M);4G完成两期206个基站建设,完成了城区4G能力的补配工作及乡镇的4G的网络规模性建设任务,4G网络覆盖率(市区及县城)达到99.13%,农村乡镇以上全覆盖;铁塔资产顺利移交基站692个。

【服务管控】 投诉工单处理及时率、投诉工单一次解决率、投诉工单重复率、投诉工单疑难结单率月均分别为89.9%、95.57%、15.51%、8.15%,除及时率与目标差0.1%外,其他均完成省公司制定的目标值。年底经中国质量协会联合全国用户委员会评审,中国电信商洛分公司在全国实施用户满意工程活动中被评为用户满意企业,荣获“2015年全国实施用户满意工程先进单位”荣誉称号。

【和谐企业建设】 营造积极向上文化氛围。通过“全国文明单位”复审,获“全国实施用户满意工程先进单位”荣誉称号;镇安县荣获十佳县级分公司,商州大荆荣获标兵支局;完成六个县分公司职工食堂、电视电话会议室、13个“美丽支局”的改造。共享企业发展成果。落实“五必访、五必贺”,全年支出57.9万元,其中,慰问一线员工及困难员工413人,慰问金额18.9万元;员工生日、结婚、生子等贺礼13.6万元; 按照流程,提拨8名7岗以上管理干部,通过竟聘在全市公开选拔2名经理助理、10名后备干部。

【包村扶贫】 2015年上缴税金1026万元;支出扶贫双包双促扶贫资金4万元;干部员工与35户困难户一对一结对子;爱心助学20名高校生。
(刘 玲)

移动通信

【经营业绩】 全年运营收入5.2亿元,通话客户总数超107万户,实现地方纳税2050万元。

【通信业务】 开展“先锋计划”、“感恩行动”等各类营销活动,加快4G客户发展。针对商洛移动政企单位客户、中高端客户和农村客户等,围绕三星、苹果、华为、联想等各类终端,深入开展了“4G进政企”、“4G进校园”、“4G进农村”活动,扩大4G客户规模,4G客户份额63%,通话客户份额72%。积极落实国家的“提速降费”政策。在加量不加价的前提下,多款流量套餐包流量翻番,推出+1元翻倍享和流量智能套餐业务,让客户使用无忧。2015年7月开始推出夜间、节假日流量套餐、流量卡、“套餐外安心服务”等八大降网费举措进一步让利于民,全年流量综合资费同比下降35%以上。
  为全市300多家行政机关、企事业单位提供了信息化解决方案,包括商州区公安局警务通项目、商丹园区视频监控、交警支队31个卡口监控、牛背梁森林公园WIFI覆盖等有代表性的信息化项目,特别是移动交警执法系统,借助移动优质的4G网络实现了实时执法,被省交警总队树立为行业标杆。
  全年新建4G基站1191个,完成省公司及市政府工程建设任务;4G下载速率每秒达到34M;全年网络满意度82.6,领先竞争对手6.3。

【通信服务】 聚焦核心客户,确保服务持续领先。针对4-5星级、4G高流量、集团客户,重点提升促销、终端、4G、宽带业务和资费产品服务质量指标,持续开展流程优化和窗口服务效能提升工作。标准满意度完成82,领先竞争对手9.7。强化考核,规范营销,全面梳理客户投诉焦点、难点问题,事前预防控制,事中监控与处理,事后重点分析,不断提升投诉处理效率和处理满意度。全年万名客户投诉受理量完成19件,完成考核目标。强化管理,提升窗口服务水平,通过严格厅店监测考核、县区弱项帮扶、量化薪酬正向激励等举措,加强培训、辅导及测试,持续做好服务规范和营销标准的落地,提升一线人员综合能力,形成服务、营销互相推动的良性循环,促进窗口服务质量提升。

【和谐企业建设】 以管理提升活动为抓手,推进改革创新,激发组织活力,确保高效运营。进一步落实八项规定,深入开展以“作风建设”为主题的廉政教育活动;扎实开展“低碳环保”活动,实施精细化管理,开展高能耗项目治理,积极倡导“节电节能”、“绿箱子”环保活动;连续10年积极落实“爱心100”助学行动,2015年资助30名贫困大学生走入校园,资助金额10万余元;大力推动网络信息安全治理行动,治理垃圾短信;积极帮扶包村扶贫点山阳天桥村,帮扶的贫困户现已全部达到脱贫标准,脱贫率100%;扎实推进城周绿化工作,承包75亩造林任务,按照设计规范挖坑完成造林计划;先后完成了2015中国秦岭生态旅游节、2015环秦岭自行车赛等大型应急保障12次,参与保障198人次,圆满完成各项保障任务,巩固了中国移动品牌网络优势。

【公司荣誉】 2015年先后被评选为“商洛语言文字工作先进集体”、省级“卓越班组”、市总工会“先进模范职工之家”、2014年度目标责任制考核二等奖、2014年度车辆安全特别奖、 “青年文明号”、全省“QC成果优秀奖”。
(王 进 )

联合通信

【概况】 全年商洛联通按照“稳中求进、提质增效”的工作总基调,全力以赴稳增长、促转型、抓改革,千方百计扩增量、保存量、提质量,较好实现了既定工作目标。全年累计完成主营业务收入1.5亿元,同比增幅排名全省第六。

【服务能力】 网络建设形成新能力,完成投资1.59亿元,超既定目标15个百分点。一方面不断完善宽带网络建设,按照国家“宽带中国”战略布局,因地制宜地采用自建和社会化合作两种模式加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸,统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力,全市完成宽带网络建设投资6140万元,新建端口2.3万线,覆盖广度到达新的水平。另一方面统筹推进移动网络建设,完成移动网洛建设投资9800万元,新建光缆线路1765皮长公里、3/4G基站733个,超年度预算5PP,基本实现了市区、县城、乡镇全覆盖。二是运维工作实现新突破。网络维护协同抓好客户感知和网络指标两个关键点,既保全省考核名次,更注重靠前指挥、服务用户,宽带障碍修复及时率、ITV障碍申告率等指标明显改善、客户感知大幅提升。三是客户服务再上新台阶。建立了以客户服务部牵头,多部门联动的大服务运营体系,形成内部以工单为载体,端到端的问题解决机制,外部以10018、10019专属客户服务热线的“三三三制”回访机制,全面提升全渠道服务水平,移动、宽带业务客户服务满意度持续保持行业领先。

【信息化建设】 全市光改近万线,迁转用户达60%以上,城区宽带下行速率提升至20M,乡镇提升至8M,上网速度、用户感知明显提高。信息安全紧抓不放,一手抓实名制落实,一手抓个人信息安全保护,大力营造安全的信息消费环境,全年未发生一起信息安全事件。

【廉政建设】 全面落实从严治党,坚持把从严贯穿落实到思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的全过程、各环节,严明政治纪律和政治规矩,持之以恒落实中央八项规定精神,保持反腐败的高压态势不放松,强化对权力运行的制约和监督,营造良好的发展环境和政治生态。规范党委中心组学习制度,累计组织各类学习30次,实现了学习活动全覆盖。实行“一案三查”,加大重点领域监督和“三重一大”、“民主集中制”执行力度,并通过建立“负面清单”直接追责。深入开展专题教育,集中开展党委书记讲党课、 “中国梦”专题讲座、 “我为党旗添光彩”主题演讲、学习党章、重温入党誓词等 “三严三实”系列主题党建活动近20场次,公司上下纪律意识、政治意识、风险意识普遍增强,严以用权、严以律己、干事创业的风气已经形成。
(谭 佩 )

通 讯


烟草专卖

【概况】 商洛市烟草专卖局下设商州、洛南、山阳、丹凤、商南、镇安、柞水7个县级局,1个物流分公司,内设营销中心、专卖管理科、烟叶分公司等18个工作部门。全年实现“两烟”销售收入21.44亿元,税利7.11亿元。

【烟叶生产】 全市共移栽烤烟10.1万亩,收购烟叶30.3万担,中上等烟叶比例92.5%,公斤均价22.1元,烟农收入3.35亿元,户均产值达到6.05万元,种植规模和收购量均控制在计划之内。大力推广优良品种,扩大云烟99种植面积,秦烟96压缩到20%以下;大力推广土壤改良技术,开展5000亩土壤碳基修复肥土壤修复示范和4000亩芝麻饼烟叶品质提升示范;大力推广小苗深栽技术,全市井窖式移栽、膜下小苗移栽占到总面积的95%以上;大力推广合理密植技术,亩均移栽密度达到1150株,较往年增加了100-200株,亩产量控制在280-340斤,烟叶质量显著提升。投入200多万元,完善硬件设施,精心挑选人员,组织开展专业化散烟收购;进一步夯实责任,加强巡查,烟叶等级质量稳步提高,在国家局收购检查中等级合格率达到80.9%,受到省内外工业企业的一致好评。洛南惠农、阳光、红星三个合作社被国家烟草专卖局授予行业示范社称号,洛南惠农合作社社长张省芹作为全行业十名代表之一赴北京接受表彰。开展GAP示范区建设,分别在洛南和镇安建立3个10000亩和3000亩GAP标准体系核心示范区,加速推进烟叶标准化生产。加强烟叶调拨,及时调整经营策略,按照“满足工业品牌需求、等级结构互补”的原则,加快调拨进度,合同调拨执行率达到95%。就已建成的5个烟叶基地单元,分别与对口工业企业签订了年度基地开发协议,按照其对烟叶的质量要求,针对性地制定了生产技术、工作方案。中华单元顺利通过省烟草局验收,获得优秀格次。在洛南、镇安分别建立1.5万亩、1万亩特色烟叶核心示范区,实行单收单调,努力打造北部烟区浓香型优质烟叶产区,满足上海烟草集团、江苏中烟、广东中烟、陕西中烟和湖北中烟的需求;打造南部烟区中间香型优质烟叶产区,满足湖南中烟、河南中烟品牌的需求。加强与相关工业企业的沟通,及时掌握其原料需求,积极邀请相关工业企业人员来商参观、评吸,充分彰显商洛烟叶质量特色,提升秦岭腹地特色优质烟叶的信誉度和美誉度。年内成功拓展了江苏、浙江市场,使商洛烟叶国内用户数量达到9家。现代烟草农业建设完成总投资3170余万元,建成水池35座、管网3.64千米、机耕路3.82千米、密集烤房530座等,购置田间机械化1240台(套),受益烟田4.56万亩。针对农业生产基础条件好、烟叶发展前景广阔的优势,在洛南永丰中华基地单元,高标准规划设计烟水、烟路基础设施项目;在其他发展有潜力、群众热情高的烟区,以烟水烟路、田间机械化及烟叶烘烤设施的综合配套为主要内容,整镇整村推进项目建设。

【卷烟营销】 加强市场调研,调整供应策略,把握投放节奏,狠抓品牌培育,夯实基础工作,推进全员营销,积极开展 “百员、千户、万人”营销活动,深挖商务、旅游、离境、返乡、节日五种消费潜力,全年共销售卷烟70790箱,其中:行业重点品牌42562箱;三类及以上卷烟35524箱;细支卷烟507箱,同比增长558.7%。单箱销售额达到24226元,同比增长7.2%。物流管控平台升级试点工作顺利进行,基本实现订单跟踪等新功能。物流设备技改项目稳步推进,入库卸货综合效率达到900件/小时,综合分拣效率达到2-2.5万条/小时。积极开展定额管理,建立包括费用、效率等定额55项,18项物流对标指标中有13指标优于上年同期。

【专卖管理】 持续完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系,不断巩固区域涉烟案件联合查处机制,建立市县两级打假队伍,通过“月通报、季评比、年考核”激发工作活力,全年共查处各类涉烟案件507起,查扣各类违法卷烟781.77万支、烟叶1吨,案件总值430.23万元,破获假烟网络案件3起,其中“7.30”假烟网络案件案值超千万。以“周安排、月计划”为抓手,以“反渗透、保净化、促销售”专项行动和“百日攻坚、决战年关”市场净化专项行动为平台,以信息技术为依托,着力打造“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系,市场监管效能得到有效提升。修订完善专卖规章制度汇编,严格执行行业执法行为规范,严格遵守专卖执法五条禁令,依法履行法定职责,公正用权、公平办事、文明执法,依法行政基础得到有效夯实。健全内部监管制度、完善内管目标责任制、量化重点考核指标,制定下发《真品卷烟非法流动考核管理办法》,加强对卷烟销售环节的监管;积极开展专项检查,加强对卷烟配送环节及卷烟驻地企业的监管;充分利用烟叶生产经营内管监控系统,加强对烟叶生产重点环节的监管,内部监管职能得到有效发挥。

【内部管理】 会计基础工作创优顺利通过陕西省财政厅验收,制定出台《商洛市“四个全覆盖”建成“三个保障机制”实施办法》,组织开展规范管理工作专项自查,健全各项规章制度,规范操作流程,科学编制采购目录和采购计划,从制度体系和工作体系两个层面确保办事公开民主管理与业务工作深度融合。按照“精、严、实”的原则,全面整合优化业务流程,发挥目标引领作用,总结提炼了14项一层级总体目标、54个二层次核心指标和56个三层次支持性指标。选定洛南县局精益烟叶、卷烟营销中心精益营销、物流分公司精益物流为试点,以点带面,系统推进精益管理工作,费用水平持续下降。全年三项费用率为7.71%,同比减少了0.26个百分点,其中业务招待费、办公费、差旅费、会议费分别减少了33.33%、22.37%、2.75%、24.42%。全面总结“十二五”经验教训,统筹谋划全市“十三五”卷烟销售、烟叶生产、专卖管理、税利、国有资本保值增值等关键目标指标,完成全市系统“十三五”规划的编制工作。紧紧围绕“环秦岭生态优质烟叶开发”战略,以“减工降本提质增效”为目标,加强创新体系建设,充分发挥技术优势,深入推进创新项目研究,凝聚创新驱动新动力。移动挂式烤烟架烟叶烘烤设备研发获得2015年度商洛市科学技术二等奖,地市级烟叶生产经营实时监管系统首次在国家知识产权局取得软件著作权。建立了“四单三库两制度一手册”防控体系,合法合规文化不断提升。建立了“五级”安全生产责任体系,加强网络舆情管理,应急处理和矛盾纠纷化解能力明显提升。

【队伍建设】 深入贯彻落实中央八项规定精神,积极开展履行党风廉政建设主体责任主动作为自我净化活动、“祛除四风顽疾,树立三严新风”主题教育活动和“三严三实”专题教育,严格落实从严治党要求,巩固教育实践活动成果,扎实组织学习教育,积极开展专题研讨,找准找全存在问题,明确措施立行立改。稳步推进党风廉政建设,突出教育,完善制度,强化监督,落实“三转”,严肃问责,全市系统干部职工作风明显改变。围绕“两专型”队伍建设目标,按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,坚持正确的用人导向,严格干部选拔任用组织程序,注重在基层一线和优秀年青干部中选人用人。年度内共选拔任用副科及以上干部11人,其中9人从基层优秀年青专业干部中产生。修订完善《员工教育培训管理办法》,进一步加强员工培训、规范工作开展、强化日常管理。落实技能鉴定牵头部门、业务部门及县级局三方齐抓共管联动机制,从申报资格审查、考前集中培训、考中组织协调等方面主动介入,确保鉴定通过率、“四员”持证率稳步提升,达到85%。

【扶贫帮困】 以增加农民收入为目标,以产业扶贫、智力扶贫、政策扶贫、结对扶贫、设施扶贫为主要内容,扎实开展干部驻村联户精准扶贫。全年投入资金50万元,发展产业5个,实现产值193.65万元,受益群众104户359余人。
(康 乐)

供销合作商业

【概况】 2015年,全市供销合作社系统实现商品总购进57.3亿元,商品总销售61.8亿元,汇总实现利润2317万元,同比分别增长18.52%、19.07 %、15.1%。新建“新网工程”连锁网点35个,完成年任务133%;连锁销售总额6.9亿元。完成基层社网点升级改造3个,新发展和规范发展农民专业合作社10个。

【农产品促销】 以建展馆搭平台办展会为抓手,全力打造“山地农产在商洛”品牌。市政府与省供销社签订共建产销平台协议,在西安建立商洛农产品展销平台。7个县区政府与陕西省供销集团签订携手共建陕西农产品展销合作协议,在雨润(西安)农副产品全球采购中心建成了商洛展馆。在西安和北京,分别举办了洛南豆腐节、陕西供销“一县一品”商洛核桃推介会、北京商洛核桃推介会。全市34家企业、28家专业合作社,市外31家企业进行了参展,签订项目17个,引资22.78亿元。两次组织参加了国家总社在北京举办的陕西名优农产品品鉴周活动,策划、设计印制了《商洛市农产品“八大件”》宣传画册和《中国核桃之都·陕西商洛核桃推介会企业及产品推介手册》,国务院副总理汪洋、国务院副秘书长江泽林、国家总社主任王侠、省社主任陈纯山在北京·陕西展厅视察商洛展品展位时对商洛核桃、商洛农产品“八大件”给予了高度评价。赴深圳参加了陕货南行活动,共销售产品118万元,达成代理协议和供货协议5份,金额5000多万元。全年累计参加省内外各类农产品展销活动11次,《人民日报》、《中华合作时报》、《陕西日报》等中 、省、市新闻媒体进行了宣传报道,有力的展示促销了商洛名优农副产品,打造了“山地农产在商洛”品牌形象。

【电子商务】 全系统相继成立了电商公司11家,开网店37家,建立农村电商协会1个。山阳、镇安、柞水、洛南等四县(全省共10个县)被省社批准为省级首批电子商务进农村试点县,为每县争取了300万元的电子商务扶持资金。建成山阳“逛集网”等农村电子商务平台和运营中心。到2015年底,运营中心各专业社、网店及企业共购进商品1亿多元,带动销售农特产品6000多万元。与晨光国际购物中心联合在商州举办了2015商洛年货节暨电商年货会,线上线下共销售各类优质商洛农特产品1000多万元。 

【流通网络建设】 全系统共投资1393万元,对3个基层供销社经营网点进行改造升级,恢复重建基层社19家,建筑面积10320平方米。全系统“新网工程”实施企业发展到20户,建设配送中心20个,连锁网点发展到3875个,其中新建连锁网点35个,形成了市县乡三级“新网工程”网络体系,连锁经营销售额达到6.9亿元,改善提升了农村流通水平。

【基层社网点建设】 积极组织引领,创办各类农合组织。全系统农村合作经济组织累计发展到118个,其中专业社发展到88个(其中达到规范化建设标准46个),各类协会27个,创建农民专业社联合社3个。入社农户7526户,带动农户22019户,生产、加工、销售农产品16.3亿元,帮助农民实现收入7.6亿元。创新服务模式,开展土地流转托管。洛南县社入股200万元,依托洛南县梁塬农产品开发有限公司流转土地5920亩,种植韭菜、黑小麦。山阳县社入股350万元,由瑞君生态农业开发有限公司流转土地1700亩,种植茶叶、核桃、九眼莲菜。实现供销社由流通服务向全方位服务转变。

【重点项目建设】 为山阳、镇安策划申报2015年度农业综合开发供销合作总社新型合作示范项目2个,申请资金254万元。申报2016年度省级新农村现代流通服务网络工程项目4个。争取省社、省扶贫办支持,省供销集团与商洛3家农业产业化龙头企业实现股权合作,共争取省级现代农业产业精准脱贫资金7500.7万元,确保带动2208户贫困户脱贫。

【精准扶贫】 为丹凤县龙驹寨街道办赵沟村购置垃圾转运车1台,投放垃圾箱20个,实行垃圾集中投放、处理;完成河堤路绿化1800米,栽植绿化苗木3500株;铺设引水管道10条3000米,修建污水处理池1个,实行污水集中净化处理。争取项目资金20万元,支持核桃产业发展,新建核桃园500亩,栽植优质核桃树苗10000株;争取贴息贷款45万元,扶持9户贫困户扩大产业规模;举办培训班2期,培训农民达139人次;完成劳务输出1000人次,实现户均增收6000元。帮助村上创办村级综合服务中心和电子商务服务站;完成了村委会活动中心配套设施建设;争取各类资助资金7.1万元,帮助3户包扶户建起新居,帮助4名贫困大学生顺利入学。该村2015年被市政府命名为“市级生态示范村”。
(孙晓奇 苟小平)

贸易经济

【概况】 商洛市全年实现社会消费品零售总额154.66亿元,100%完成省考指标,增长13%,是2008年以来首次全面完成社零指标;实现外贸进出口总值2.93亿美元,完成年度指标的112.52%。市编办批准设立市人民政府口岸办公室。电子商务异军突起,发展迅猛,全年交易额突破20亿元。市场监测、应急保供等工作走在全省前列。

【内贸流通】 加强项目建设,实行领导联系包抓重点商贸项目25个,推进万事达商业广场等11个项目建成营业。争取中省财政扶持资金510万元,支持镇超、农产品流通、地产品牌推广等15个项目建成运营,带动社会投资1.1亿元。全年新发展超市42个,专业店104个,便利店124个,连锁企业19个,物流配送中心20个,新增销售收入1.2亿元。加大政策支持力度,持续开展清查纳统,全年新增限上入统企业31户。报请市政府出台了《商洛市促进县区消费增长考评暂行办法》,坚持按月对县区社零完成进度情况在《商洛日报》排名通报,按季深入县区督导,促进县区消费快速增长。组织举办和参加了“新春年货购物节”、丝绸之路陕西地产品牌巡展(宁夏站)等一系列活动,助力推进内贸经济发展。加强市场运行监测和调控,市场运行监测考核排名全省前3位,全省冬春蔬菜储备工作现场会在商洛召开,商洛经验在全省交流推广。

【外贸发展】 大力实施外贸孵化器工程,新增获权企业18家,争取外经贸发展专项资金1210万元。组织43户企业参加了“首届上合组织国家商品展”,现场销售额69.9万元,与“一带一路”沿线国家客商签订外销合同201万元,意向协议59.94万美元。组织企业参加6次境内外投资促进活动,促进进出口贸易稳定增长。

【口岸建设】 2015年6月,陕西省口岸办牵头并带领西安海关、陕西检验检疫局、陕西省交通厅、西安铁路局等口岸联检单位在商洛召开了设立商洛陆路货运口岸专题调研论证现场会。11月,市编办批准设立“市人民政府口岸办公室”,海关和出入境检验检疫办事机构正在协调筹建。

【电子商务】 代市政府起草了《商洛市加快电子商务发展的实施意见》,累计开展电商培训交流206场次、参训人员13892人次,会同团市委举办电商创业大赛,推进示范创建工作,山阳、商南两县被评为“陕西省电子商务示范县”、山阳逛集网公司被评为“陕西省电子商务示范企业”,商州电子商务孵化园被确定为省级电子商务培训示范基地,累计获得省商务厅奖励资金300万元。商州、镇安两县与阿里巴巴集团签署协议实施了“村淘计划”。全市成立县级电商服务中心6个、电商协会4个,培育发展电商企业383家,新发展农村电商服务站174个,阿里巴巴“农村淘宝”入驻商州、镇安,全年电商交易总额突破20亿元大关。

【商务执法】 继续推行酒类流通经营备案登记和流通溯源制度,全市备案登记2389户,70家代理商的303个单品落实了溯源制度。加强酒类流通监管,开展市场检查110余次,检查商户980余家,下发整改通知96份,受理投诉举报6起,立案查处3起。牵头成立了商洛市酒类行业协会。
            (陈元辉)

招商引资

【概况】 全年招商引资到位资金430.89亿元,完成年度目标任务107.72%,同比增长18.02%。省际项目到位344.72亿元,完成年度目标任务的118.87%,同比增长14.91%。第十九届西洽会共签约项目145个,已开工项目120个,累计到位资金199.79亿元,资金到位率33.01%。 

【招商活动】 围绕生态旅游、现代材料、生物医药、特色农产品等领域的招商项目,策划重点招商活动22项。举办“一体两翼”中心城市建设、工业、旅游等三个专项招商推介会;组织拜会省内重点企业系列活动;十九届西洽会期间举办了两场(次)招商引资项目推介会暨签约仪式;举办以“循环发展促转型,优化升级稳增长”为主题的第三届陕南绿色循环经济项目合作交流推介会;在北京举行了“绿色商洛·核桃之都”商洛核桃推介会;在北京举行了商洛——京津冀招商合作项目推进座谈会;参加哈萨克斯坦“陕西特色产品展览会”和“中国(陕西)乌兹别克斯坦经贸洽谈会”;组团参加了第四届中国西部跨国采购洽谈会及第五届陕粤港澳经济合作活动周;参加了省政府在香港主办的“一带一路”陕港电商合作交流大会、“丝路起点——大美陕西”旅游推介会、陕港融资租赁服务业合作恳谈会等重大活动。

【项目策划宣传】 建立了全市招商引资项目库,重点项目制作了单独的PPT和宣传页进行了推介宣传;编印了《2015年商洛市招商项目册》,收录了项目50个,总投资1000多亿元;制作了《印象商洛》宣传片,充分利用重大节会、商洛招商网、微信、微博等新媒体平台,及时有效进行宣传和推介,商洛的对外知名度和影响力不断提升。

【邀请企业走进商洛】 举办了商洛—长三角重点招商项目推介座谈会,邀请120余家长三角地区客商来商考察,召开推介会,市县区主要领导现场推介、对接洽谈项目。接待陕西省贵州商会、德国陕西商会、德国环保科技协会、印度中西矿业董事长及长三角陕西商会联盟、秦商联合会等500多人次来商考察和洽谈项目。

【搭建融资新平台】 积极为企业搭建融资平台,与陕西海外投资公司、中金黄金、九洲证券等企业签定了融资战略合作框架协议,组织开展了“小巨人企业孵化”项目培训活动,帮助商洛中小企业上市融资,通过培训与帮助,已有秦鼎茶业、雪樱花魔芋制品公司2家企业在上海股权托管交易中心Q版挂牌交易,金川封幸公司正在进行企业改制,预计2016年将实现在新三板挂牌,另外还有8户企业进入新三版上市辅导期。

【推进重大项目】 加强对签约项目履约情况的考核和督查督办力度,对到位资金和项目建设进度实行“月统计、月考核、月排名、月通报”制度,在《商洛日报》发通报6期,在市政府政务督查发督查通报6期。将十九届西洽会签约的34个5亿元以上合同项目列为市级重点督查项目,建立市级领导包抓制,由联系县区经济工作的市级领导牵头包抓。34个5亿元以上重点督查项目总引资456.83亿元,到位资金83亿元,商丹园区电动客车、必康医药二期、比亚迪电池隔膜纸、返乡创业科技园等24个项目在建,商洛国际医学、商洛印象等10个项目的勘察、设计、可研等前期工作已经完成。

【投资环境治理】 组织客商评议科长活动,来自市直和各县区的招商引资企业代表以填写投资环境满意度调查问卷和评议测评表的形式,集中对市政府38个职能部门的129名科级干部的工作作风、办事效率、廉洁自律等方面进行了综合评议。走访调研全市重点项目,在项目审批、用地、用电、用水、用工等方面进行跟踪服务,协调解决企业落地过程中遇到的实际困难和问题,投资环境不断优化。
(邢小丽)
商业贸易


经济和社会发展

【概况】 2015年实现生产总值621.83亿元,同比增长11.2%,增速高于全省3.2个百分点。其中:规模以上工业增加值完成206.14亿元,同比增长18%;服务业增加值完成206.66亿元,同比增长10.7%。全社会固定资产投资完成767.69亿元,同比增长22.8%。社会消费品零售总额完成154.66亿元,同比增长13%。财政总收入、地方财政收入分别完成45.02亿元和31.79亿元,同口径分别增长10%和12.8%。城镇居民人均可支配收入达到26896元、同比增长8.8%,农民人均纯收入达到7732元、同比增长9.9%。城镇登记失业率、居民消费价格指数、人口自增率分别为3.34%、1%、3.45‰,均低于控制目标。单位GDP能耗、二氧化碳排放量、化学需氧量等节能减排指标完成省上下达目标。“十二五”末,生产总值是2010年的2.27倍,年均增长12.9%;财政总收入和地方财政收入分别是2010年的2.12倍和2.65倍,年均增长16.2%和21.5%;城乡居民收入分别是2010年的1.82倍和2.14倍,年均增长12.7%和16.5%;全社会固定资产投资五年累计达到2588.97亿元,年均增长26.7%。

【项目建设】 推进重点项目建设,160个市级重点项目完成投资400亿元,占年度任务的105.3%。“五件大事”取得突破性进展,山柞高速、商洛电厂项目动工建设;镇安抽水蓄能电站项目国家电网公司已同意电网接入,辅助性工程先行启动;西武(西合)客专、西渝客专项目国家已初步同意列入“十三五”规划建设。炼石钼铼精矿生产等45个市级重点项目基本建成。列入省级考核的跃迪电动客车生产、必康医药产业园二期、恒大包装产业园3个项目完成投资10.56亿元,占年任务的105.6%。150个市级重大前期项目32个完成前期工作。争取中省项目资金143.2亿元。组织四轮专项债券项目申报工作,争取项目35个、落实资本金贷款9.97亿元,协调落实农发行、国开行贷款72.99亿元,筹措项目前期费1.49亿元。

【循环经济】 国家循环经济示范城市创建有序开展,10个循环经济产业链全部建成,197个循环经济重点项目建成122个,认定循环经济示范单位160家,循环创建74项评价指标基本达到年度节点要求,循环农业、循环工业、循环服务业和社会层面四大循环体系不断完善。尾矿资源综合利用项目加快建设,尾矿及废渣综合利用能力达到2300万吨,工业固体废弃物综合利用率、矿产资源总回收率、共伴生矿产综合利用率分别达到76.5%、65%、70%,国家尾矿资源综合利用示范基地中期建设任务基本完成。成功筹办陕南第十次循环发展座谈会,会议期间全市集中开工42个重点项目。开展绿色、循环、低碳系列宣传活动,推进商丹园区、镇安县、丹凤县棣花镇低碳试点工作推进,营造绿色循环发展良好氛围。

【产业发展】 传统产业转型发展,实施香菊药业、博隆矿业等产业改造项目23个,新增产值40亿元,奥科粉体材料实现由初级产品加工向纳米新材料转型升级,丰源钒氮合金改造后年产能达到万吨,稳居全球第一,确定了商洛在全球钒行业的定价权和话语权地位。特色农业“八大件”开发初见成效,核桃、板栗、中药材产量位居全省第一,“核桃之都”唱响全国。创建省级现代农业园区4个、市级12个,全市现代农业园区发展到107个。新兴产业快速发展,策划实施汽车产业项目20余个,新能源汽车制造及配套产业链条基本形成。比亚迪、商南硅科技园、中天佳阳等清洁能源产业发展良好,全市在建和建成光伏发电项目装机达到200兆瓦,发电量达2000万度。电子信息产业规模不断扩大,新建电子加工企业20家,全市已有20多个电子产品远销欧美日韩等国。旅游提档升级步伐加快,商於古道文化旅游景区加快建设,金丝峡国家森林公园成功创建为陕南首个国家5A级景区,成为全省生态类景区的新地标,新增塔云山、丹江漂流2家4A级景区,全市旅游人数达到3363万人次,旅游总收入174.9亿元。二级陆路口岸启动建设,商山物流园铁路专线开通运营,开启流通产业“公铁联运”新模式。七县区电子商务全面推进,逛集网、众品网等本地网络平台建成运营,淘宝等大型电商企业入驻商洛,商南、山阳被列为省级电子商务示范县。镇安秦岭生态养老公寓主体完工,商州陶然谷、大溪沟生态庄园等养老产业项目加快推进。

【基础设施】 推进综合交通体系建设,西武、西合、西渝客专前期工作快速推进,西合铁路复线、市一级客运站基本建成,G345金钟至木王林场公路、S202石门至洛南县城二级公路、S203山阳县城至色河段、洛洪路商州段等工程加快实施。新修改造基本农田5万亩,策划实施张坪水库、云镇水库等一批水源水库项目。人影基地机场改扩建加快推进。电力保障能力不断提升,旬阳至商州330千伏线路工程、商州330千伏输变电工程、110千伏及以下配网、农村电网改造升级工程建设进展顺利。气化商洛工程加快实施,西气东输三线控制性隧道工程进入施工阶段,商州城区、商丹园区、镇安县、丹凤县天然气利用工程加快建设,商州至洛南、商州至商南天然气长输管线项目完成核准,商州至山阳天然气长输管线工程前期工作加快推进。

【城镇建设】 加快“一体两翼”中心城市建设,实施重大项目99个,完成年度投资202.65亿元,占全年计划的103.6%,丹凤县城“西融”、洛南县城“南拓”和商丹园区产城融合不断加快。中心城市“十大工程”加快推进,商州至丹凤、商州至洛南两条城市干线和市区商鞅大道路基工程基本完成,环城北路建成通车,文化艺术中心主体工程基本完工,南秦新区规划编制完成,环城南线、新建商洛中学启动建设,中心城市品位不断提升。中心城区“十大棚改”项目进展良好,西街棚改安置房主体建成,莲湖东侧、朝阳片区棚改即将完工,商运区域、黄沙桥片区一期等棚改项目进行拆迁,通江路东侧、行政中心北侧、北新街东片区、杨峪河、沙河子棚改项目签订房屋征收补偿协议。商南县西街棚改项目1个月内完成1330户群众、21个企事业单位拆迁。镇云一体化、柞水下梁新城、丹凤丹南新区等县城扩容改造项目加快推进,镇安云盖寺、山阳漫川关等重点镇建设加快。柞水朱家湾成为“中国最美休闲乡村”,山阳前店子村、镇安云镇村等8个市级重点美丽乡村建设快速推进,成为乡村旅游新亮点。全市城镇化率达到49.5%,较“十一五”末提高13.5个百分点。

【生态建设】 实施丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划,加大丹江流域综合治理力度,三级“河长制”全面落实,南水北调水源保护成效显著,丹江出境断面水质稳定达标。治理水土流失面积700平方公里,完成造林32.6万亩,森林覆盖率达到66.5%,较“十一五”末提高4个百分点,全年新标准优良天数达到306天,“商洛蓝”成为网络热词。开展农村生态环境连片综合整治,推进“两场”项目建设,市污水处理厂二期、市垃圾处理场渗滤液等10个项目开工建设,山阳漫川关污水处理厂等5个项目建成。严把节能评估审查关口,实施节能技改重点项目28个,淘汰落后产能30万吨,审查节能事项452个,5家单位成为陕西省节约型公共机构示范创建单位。重视重点领域节能管理,能源消费总量得到合理控制,全市单位GDP能耗和二氧化碳排放强度分别较2010年下降15.24%和18%,超额完成“十二五”任务,成为全省单位GDP能耗最低的市。

【社会民生】 全年实施民生工程基本建设项目955个,完成投资91.36亿元,占年计划的101.4%。加强就业和社会保障,城镇新增就业1.85万人,农村劳动力转移就业54.7万人,城乡居民养老保险实现全覆盖。推行搬迁安置房、保障房、棚改房、商品房“四房”打通模式,新建保障房5070套,实施陕南移民搬迁3.71万人。“双包双促”精准扶贫经验在全省推广,11.15万贫困人口实现稳定脱贫。教育均衡发展成效显著,5个县区创建为国家义务教育发展均衡县和省级“双高双普”县,2个县创建为省级教育强县,全市连续8年高考文史理工二本以上上线率位居全省第一。卫生文化体育事业全面发展,市体育场基本建成,基本公共服务均等化水平显著提高。

【改革开放】 全市取消下放行政审批事项151项,非行政许可审批全面取消。信用商洛加快建设,深化投融资体制改革,完善市县投融资平台。推进PPP融资模式,筛选公布实施一批PPP项目。推进商事、公车、国企等领域改革,非公经济增加值占生产总值的比重达到53.1%,比“十一五”末提高4.5个百分点。拓展区域合作,西商一体化发展战略写入省政府工作报告,与南阳、十堰等毗邻城市建立协作关系,争取天津对口协作资金增长19%。对外开放不断扩大,参与“央企进陕”“京企进陕”活动,成功签约项目23个,总投资334亿元,全年招商引资到位资金达到430.9亿元,进出口总额达到2.93亿美元。
(李小梅) 

统 计

【统计监测】 2015年,加强对年报、定期报表的组织领导,强化业务培训,加强对县(区)和重点企业的督促检查,严格报表流程,仔细查询瞒报、坚决杜绝漏报现象,对重要指标全面评估与分析,完成综合、核算、农业、工业、科技、能源、城乡住户调查、劳资、商业、服务业、投资、建筑业、妇女儿童监测等各项常规统计专业的2014年年报和2015年定期月、季报统计调查工作;开展固定资产投资统计改革试点工作,健全固定资产投资项目入库联席会议制度,建立市、县发改部门与统计部门联合核查机制,提高投资统计改革试点数据质量。2015年度被评为“商洛市工业发展先进单位”、“全市节能减碳工作先进集体”、“支持限额以上商贸企业发展先进单位”,并荣获“2015年度目标责任考核优秀单位”荣誉称号。

【1%人口抽样调查】 成立人口抽样调查领导小组及其办公室,明确各成员单位的职责、任务,落实调查工作人员和办公用房,建立全市调查工作摸底与登记期间24小时值班制度和半周报制度,及时解决摸底和登记期间一线调查出现的问题;选聘责任心强,业务素质高的“两员”493人,举办培训班七期,培训学员500余人次;按照《摸底工作流程》开展摸底阶段各项工作,绘制地图800多张,召开全市1%人口抽样调查摸底数据评估会议,分析、评估全市摸底数据,解决摸底过程中出现的各种问题。截至2015年底,登记住户20070户,登记人口72181人,做到调查对象不重不漏,确保调查数据质量。

【统计基层基础工作】 按照“先有库,后有数”的原则,协助主管部门做好“四上”企业培育,2015年,共审核报批入库“四上”企业42家;加强统计信息化建设,FTP数据共享服务平台有效利用,将两年来经评估认定的主要数据分专业上传至FTP服务器,实现数据资源共享;利用年报培训会、工作会之机,对基层统计人员进行业务培训20余次,300余人;联合工信局、商务局,邀请省局专业处室领导授课,举办培训班2期,培训200多人;举办全市镇办统计人员和辅助调查员暨住户调查岗位知识培训工作师资班,培训县(区)师资人员30多人,督促协助县(区)举办镇办统计人员和“两员”培训班 9 期;先后选派30余名干部参加国家统计局、省统计局组织的各类业务培训班,干部业务水平提高。

【统计服务】 以公报的形式通过《商洛日报》向社会发布第三次经济普查主要数据;发布2014年度商洛市经济社会发展统计公报,收集整理2014年统计主要指标提要本,完成2014年统计年鉴的编印工作;根据市委、市政府工作需要,开发、提供各类统计资料,为两会提供统计服务,满足社会各界信息需求;加大统计分析、信息撰写力度,做好每季度全市经济情况分析工作,针对市经济运行中存在的问题,加大调研工作力度,及时撰写统计分析,2015年共撰写各类统计分析资料43篇、信息150多篇,其中《全市前两个月经济运行情况及一季度预判》、《“十二五”以来商洛经济社会发展有关情况分析》等多篇送阅件得到市委书记胡润泽的肯定,并作重要批示,普查办撰写的题为《商洛市基本单位发展现状问题及建议简析》的统计分析被省局、国家局网站刊载;分析“十二五”规划完成情况,为全市“十三五”规划纲要起草建言献策,研读《“十三五”规划纲要(讨论稿)》,并提出修改意见和建议,使全市“十三五”规划的编制更加科学合理,符合实际,更具有针对性和可操作性。

【统计法制建设】 制定《商洛市2015年依法行政及统计执法工作要点》,召开法制业务培训会,制定2015年全市统计法制考核评比办法;结合 “三八”法制宣传周、世界环境日、“12·4宪法日”、“12·8统计法颁布纪念日”等特殊日期走上街头开展统计法宣传活动;加强法律知识培训,2015年,参加国家培训5次13人,省局培训14次19人,组织县(区)统计执法人员和新进人员法制培训各一次,乡镇基层统计人员和辅调员法制师资培训一次,借助专业培训进行法制讲座三次,接受法制培训180余人,进一步加强基层统计执法建设,提升全市统计执法能力;组织开展为期60天、分三个阶段进行的统计执法大检查,对全市规上工业、限上批发零售住宿餐饮企业及资质以上的建筑企业、房地产企业联合开展统计数据质量检查,全市共检查单位292家,有违法44家,立案33件,结案33件;开展统计巡查,督促统计执法工作,帮助基层统计部门解决统计工作中的困难及问题。
(郝 烨)

国家统计局商洛调查队

【城乡一体化调查】 2015年,推进城乡一体化调查顺利开展。加强业务指导,确保记账资料规范完整。针对新老记帐户的记账情况,专门召开城乡住户一体化调查工作会。加强访户工作,确保数据质量。针对二、三类账加强访户指导,发现记账户记账过程中出现的问题,督促调查户按照实际发生的生活收支逐笔记录,确保所记账目客观真实。规范工作流程,提升工作水平。按照方案要求,加强基础数据规范性采集,规范现场调查、数据编码、审核工作,记准、记实相关收支数据,提升工作水平。

【劳动力调查】 根据总队安排,商洛调查队积极探索,采取措施,做好劳动力调查工作。配备人员、收集基础数据资料,核实调查样本。按照下发的劳动力调查方案,对负责的10个调查小区进行样本户核实,将不符合劳动力调查的空宅户等排查去除。协调县队相关工作。在总队处室的要求下,加强与洛南队联系,协助洛南队落实负责人员,对县队上报的各项资料审核把关,指导县队做好准备工作。加强辅调员业务培训。采取一对一、点对点的方式亲自培训辅调员,以达到每个辅调员能熟练填写调查问卷及个别辅调查员掌握PDA操作,确保调查工作顺利开展。

【产粮大县调查】 按照总队产粮大县调查工作要求,结合洛南实际对产粮大县工作进行详细安排部署,完成调查点地块面积调查工作。协调办事处领导与县政府取得联系,由政府办发文协调各部门,并下达各乡镇。在统计局等相关单位的配合帮助下,完成洛南产粮大县样本框核查工作。组织召开镇统计员、辅助调查员及专业调查人员业务培训会,讲解产粮大县调查方案,特别对调查方法进行详细讲解,对于辅助调查员提出的疑问以及建议进行共同研讨,为完成调查任务打好基础。明确责任,及时完成调查任务。采取专职调查人员包点负责制,检查指导协助各点辅助调查员认真按照方案要求进行调查。认真审核,各点严格按照调查方案的操作步骤进行调查,业务主管对调查数据认真审核,对于有问题的数据及时联系辅助调查员,确保数据真实可靠。

【农业调查】 开展畜禽监测大户网上直报的摸底调查工作,与市农业局的合作,共同开展畜禽监测调查,数据共同采集,调查资料共享,效果良好。加强与洛南办事处业务工作沟通和指导,理顺农产量调查、畜禽监测调查的业务工作关系,营造良好的工作氛围。推进农产品价格调查工作,依据新的样本名单建立样本名录库,完成联网直报工作。开展贫困监测调查和退耕还林新一轮样本摸底调查工作。召开辅助调查员培训会,仔细核对退耕花名册,确保调查工作有序开展。

【其它调查】 完成CPI调查工作。通过做好规格品调整、加强手持采价器培训和强化数据上报审核,顺利完成700多个调查规格品价格数据采集、整理、汇总处理和上报工作。完成科学素质专项调查工作。照总队专项处工作安排,企业科组织全队人员完成公民科学素质专项调查工作,及时收集商州辖区内社区、农村、学校和机关事业单位样本情况,共成功完成170份样本的调查、审核和上报工作。完成土地流转调查工作。根据总队住户处和综合处的安排,深入农户、专业合作社和龙头企业开展农村土地承包经营权流转情况的调查和上报工作。

【调研服务决策】 紧扣总队每月信息要点,开发信息,拓展业务,加大调研工作力度,强化精品意识,围绕中、省、市重大工作部署、领导和群众的关注点适时开展调研,全面提升服务水平。提供调查分析11篇,采用10篇次,保证分析资料的适销对路,并服务于领导决策。分析报告《商洛民营医院调查与思考》被核心期刊《陕西统计与社会》、商洛市委主办《商洛工作》、商洛市政府主办《决策与参考》全文刊载,分析报告《商洛市政策性农房保险的调查报告》被国家局、总队内网采用,社会反响良好。全年共提供经济信息56篇,为市委、市政府及时解经济运行、改善民生提供了科学依据。
(吴光卫)

物 价

【价费管理】 2015年,全市居民消费价格指数累计上涨0.8%,低于预期调控目标,市场价格秩序稳定。落实取消收费许可证制度,加强事中事后监管,按照《陕西省定价目录》履行定、调价工作职责。在认真测算、充分调研、反复论证的基础上,制定市级单位公务租车收费标准,为全市公车改革奠定良好基础。先后两次调整非居民用气和车用压缩天然气销售价格,进一步明确居民用气范围,为稳定小区供暖价格提供保障。落实取消公办普通高中择校费规定、幼儿园收费实施细则和民办中等职业教育收费规定,进一步规范教育收费行为。落实新增、修订的部分医疗服务项目价格和药品价格放开政策。研究批复天竺山门票及索道价格和木王森林公园游览观光车票价,在全市组织开展旅游市场秩序整顿规范活动,维护“秦岭最美是商洛”的旅游品牌。开展“价格诚信单位”创建评选活动,命名表彰18家单位,完善进入退出机制,深化全市价格诚信建设。

【价格改革】 5月份,经市政府常务会议通过,实施全市居民阶梯水价改革制度,调整市区污水处理费征收标准,并同步开征中心城区所有自备水源用水污水处理费。简政放权,研究下放各县城市供水价格、天然气销售价格及安装工料费等12项价费事项,取消机动车驾驶员培训收费备案制度。推动各县区农村客运票价改革工作,镇安县、山阳县率先调整农村客运票价,运行效果良好。各县启动居民阶梯水价改革工作,加强前期调研,制定实施方案。按照中省要求,先后放开建设项目专业服务价格、甲醇汽油销售价格、民爆器材出厂价格、民办非学历教育收费、民办营利性医疗服务价格、非保障性住房物业和停车服务收费等管理权限。

【市场监测】 全市重新调整设立监测点,增加药品等监测品种和猪肉等监测频次,确保各类监测信息的时效性和准确性。市物价局坚持每周在《商洛日报》、市政府门户网站、局网站和“商洛物价”政务微博同时发布全市重要商品价格信息。《商洛日报》周末版的价格信息版块已成为商洛物价的权威发布和知名品牌。全市共设立监测点56个,专兼职监测人员72人,全年共上报监测报表1484份,形成分析报告40篇,为上级科学决策提供参考。

【市场监管】 元旦、春节期间,印发价格政策提醒告诫函,分行业上门提醒告诫,引导经营者诚信守法经营。在“五一”、“十一”、中秋等节假日期间,重点对米、面、食用油、食盐、蔬菜等商品价格进行调查、检查,并对以次充好、短斤少两、不明码标价等价格违法行为进行从严从快处罚。全市组织开展客运票价、涉企、医疗、教育等专项检查,全年共查处各类价格违法案件62起,经济制裁总额73.64万元。加强12358价格举报投诉工作,快速查处举报投诉案件,维护群众合法价格权益。

【成本审核】 开展农户种植意向、农资购买、烤烟、生猪等成本调查和公车改革、景区门票等成本监审,共审核成本总额179500万元,核减不合理成本总额 60000万元。

【价格认证】 贯彻《价格认定规定》,加强与纪检监察、交警、法院的工作配合,开展价格鉴定、认证工作,全年共受理各类价格认证业务398件,标的额1048万元。

【队伍建设】 提升干部队伍建设。派员参加省局举办的各项价格业务和法律法规培训,适应经济新常态和价格新形势,提升干部队伍的价格工作能力。2014年度全市政风行风测评中,市物价局连续第三年获得优秀名次。贯彻新修订的《准则》、《条例》,层层签订党风廉政建设责任书,加强纪律作风建设,严格按照中央八项规定办事,加强廉政教育和警示提醒,全面建设忠诚、干净、担当的物价队伍。   
(张 前)

商洛市工商和
质量技术监督管理局

【商事制度改革】 2015年,贯彻中省有关文件精神,向市政府协调,组织有关部门制定有力措施,进一步减政放权。通过放宽登记条件、简化审批流程、缩短办理时间、加强基层指导等措施,先后与省上同步实施“三证合一”、“一照一码”和“先照后证”登记改革。落实“一条例五规章”,加强事中事后监督,促进市场主体蓬勃发展。截至12月31日,全市新登记市场主体14168户,同比增长25.2%。累计共有各类市场主体69902户,其中企业10216,同比增长25.5%;个体工商户55769户,同比增长25.9%。农民专业合作社2556户,同比增长31.6%。

【质量与商标品牌创建】 提请市政府成立“商洛市质量强市工作推进委员会”,引发《商洛市质量工作考核办法》。开展质量与品牌宣传的基础上,指导帮扶企业争取省市品牌产品和驰著名商标,2015年,4个产品获得省名牌产品称号,累计创建28个陕西名牌产品,金丝峡、天竺山景区在全省被率先命名为省级服务业名牌;实施商标战略,首次与市人行、市银监局联合发文,推行商标质押贷款模式。全方位开展“一人一标”活动,全年新认定省著名商标28件,累计注册商标1991件,其中地理标志商标4件,中国驰名商标1件,省级著名商标103件。推进特色产品和市级知名商标认定工作,丹凤技能环保建材等14个产品被评定为全市特色产品,83件商标为市级知名商标。

【市场规范管理】 开展农资、建材、家电、烟花爆竹、危险化学品、无照经营、计量欺诈、机动车安检、商标专用权保护、广告市场、电信服务业、非法集资、传销等30余项专项执法检查,查处各类违法案件326件。命名市级“无传销”社区(村)1304个,无传销县6个,取缔传销窝点(场所)67个,移交刑事拘留2人。加大广告市场监管力度,在2015年度国家工商总局对全国336家市级媒体进行的广告检测中,全市市场媒体广告违法率为零,位于全国全省前列。开展打击非法集资专项整治,在全市各类投资及非融资性担保公司中设立工商警示牌和企业承诺牌,在全社会实行工商、企业“双警示”制度,规范投融资企业176户,立案查处7户,移送17户。

【消费者权益保护】 定期发布消费警示和提示信息,营造安全放心的消费环境。依托12315工商百事通平台和12365投诉举报平台,推进“一会两站”规范化建设和12315“五进”工程,完善12315网络工作机制,加强12365接线处理。做到群众咨询有人接待、消费者投诉举报及时处理反馈,优化消费环境。全年12315和12365平台共受(处)理消费者咨询投诉举报666件。其中咨询437件。投诉229件。调处率达到100%,做到消费者投诉举报件件有找落,事事有回音。

【计量工作】 开展诚信计量自我承诺工作,构建诚信经营、公平竞争的市场环境,181家企业进行公开承诺。开展强检计量器具专项检查,严格查处欺诈消费者的行为,提高受检率,确保量值传递的准确可靠,维护百姓利益。开展“计量惠民”活动,每周五上午为“免费检测日”,扩大免费检测的项目和种类。

【标准化工作】 推动企业建立实施标准体系,引导和鼓励企业采用国际标准和国外先进标准,推动企业生产经营向科学化和集约化发展。全市共网上登记企业产品标准226条,备案标准8条。尧柏龙桥水泥有限公司的两个产品获得国际标准产品标志证书。农业标准化成效明显。省级第四批丹凤县华茂生态肉鸡项目,建成标准化大棚865个,给养殖户直接带来4000多万元的收益,并被省政府命名为“陕西省(华茂)现代产业园区”。国家级第八批山阳县九眼莲和丹凤华茂肉鸡养殖项目,顺利通过年度考核。巩固全省首家“旅游服务标准化试点城市”创建成果,开展“旅游服务标准化示范县区”创建工作,全市7个县区的创建验收工作全面完成。配合商事制度改革和“一证一码”要求,做好机构代码办理工作。

【产品商品质量监管】 对水泥等5种产品66家企业74个批次的产品进行市级抽样检查,合格率为85.14%,对不合格产品生产企业进行跟踪整改。抽检家居用品(洗涤用品)40批次。润滑油、机油、刹车油等化工产品40批次,对6批次不合格产品责令下架。持续开展“质检利剑”专项执法打假行动,配合省局完成在商的化肥等6种产品20家生产企业的产品质量监督抽查工作。对水泥等5种产品66家企业74个批次的产品进行抽样检查,合格率为85.14%,比2014年提高24.03%。

【特种设备】 全年共出动安全监察人员875人次、检查350家单位、检查特种设备1885台,发现104处隐患、发出79份特种设备安全监察指令书。开展节日排查和“铁拳执法行动”,采取“四不两直”的工作方法,暗查暗访,按5%—10%的比例抽查各县区特种设备使用单位。集中开展电梯监管、油气输送管道隐患整治和燃煤锅炉节能减排坚战三大会战,取得阶段性成效。开展自动扶梯隐患整治活动。汲取湖北荆州电梯亡人事件教训,及时下发通知,对全市自动扶梯进行专项整治,防患于未然。建立电梯安全监控中心(96333平台),初步实现特种设备安全工作信息化管理。强化机动车安检机构监督检查,对商洛境内3家机动车安检机构进行多次检查,确保车辆安检工作有序开展。

【服务中心工作】 开展创卫复审综合市场政治工作,协调解决市场环境突出问题,保障省上创卫复审顺利通过。深化“双胞双促”扶贫攻坚行动,多渠道争取筹措资金170余万元,建成500亩优质核桃产业园、20余个食用菌大棚。成立中药材、特种养殖和食用菌3个专业合作社,举办“送科技促扶贫”培训班,聘请专家实地指导培训7次,培育柴胡300亩、土荆芥100亩、丹参100亩基。修缮包扶村委会办公室、改善村容村貌、解决人畜饮食困难、修建水毁路河提、购置体育健身器材,捐送衣物、图书、文具、电脑等物品4.00余件。市局双包双促精神扶贫做法在全省干部驻村联户扶贫暨“第一书记”电视电话会议上作经验介绍。
(申智文 薛莉萍)

安全生产

【指标控制】 2015年,全市共发生各类安全生产事故324起,死亡101人,死亡人数同比下降4.7%。其中发生生产经营性事故196起,死亡49人,死亡人数同比下降10.9%,较全年控制指标58人下降15.5%。煤矿百万吨死亡率实现零控制,亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率等其他相对指标,均较省安委会下达指标有较大幅度下降。安全生产形势总体持续稳定。

【责任体系建设】 全市各级、各部门按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,强化红线意识,推进安全发展,着力构建安全生产责任体系:市、县党委政府制定贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”的细则办法,并配套建立安全生产检查、调研等多项保障制度;各级安委会相继调整组成人员名单,由政府及其组成部门主要负责人担任主任和成员;各镇办、村组结合当地实际建立并完善安全生产责任制,全市基本实现落实安全生产责任“四级五覆盖”;各企业按照“五落实五到位”规定全面落实主体责任,351户企业健全完善相关制度,106户规模以上企业按要求配备注册安全工程师,基本实现“五落实五到位”全覆盖。

【隐患排查治理】 2015年,全市共组织开展综合性安全大检查6次,重点时期、重要节点安全督查7次,重点行业领域督查检查10余次。为深刻汲取“8.12”天津港事故和山阳县突发山体滑坡灾害事件教训,开展为期5个月的安全生产大检查和危化品、易燃易爆物品等专项整治。市委书记胡润泽、市长陈俊先后多次带队深入重点县区、重点镇办、重点企业一线督查检查安全生产工作;市委、市政府指派8名市级领导包抓县区和市直部门,开展安全督查检查,督促落实“三表一清单”制度,健全完善安全隐患台账,推动安全隐患的排查、整改、销号工作。据统计,大检查期间,全市共检查企业19113户,排查整改隐患5731处,落实隐患治理资金300余万元,下发各类执法文书525份,责令停产整顿58户,关闭3户。

【行政执法】 全市各县区、各部门落实新《安全生产法》,开展以“强化安全法治、保障安全生产”为主题的安全生产月宣传活动,3000余人参加道路客运驾驶员安全宣誓活动,近2万人参与大型集中宣传咨询活动;对全市2000余名生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和市县安全监管人员进行安全生产法律法规培训。开展为期100天的安全生产铁拳执法行动,落实“四个一律”要求,打击非法违法行为6652起,立案调查189起,吊销证照28个,提请实施关闭12家。对“12.30”商州鑫源鑫矿业公司中毒窒息事故依法严肃追究有关监管部门、企业和个人的事故责任,起到严肃法纪和震慑违法行为的积极作用;推进行政审批改革,梳理承担的安全生产类行政审批事项,对行政许可方式进行改革完善,压缩办理时限,简化办事流程,优化申报程序,方便企业和群众办理业务。

【专项整治】 咸阳市淳化“5·15”事故发生后,为汲取事故教训,开展“营转非”车辆、特长隧道和“生命防护工程”等专项整治,检查道路客运企业26家、营运客车598辆、船舶36艘,排查治理水毁公路工程52处,修补坑槽500余平方米。加强矿山领域重点县攻坚克难和整顿关闭,全年共整顿关闭企业16户,全市已累计整顿关闭企业116户。开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治,加大对工业园区(集中区)评估诊断;按照“一企一策”的要求,对存在的重大隐患制定整改方案,明确整改任务,建立责任清单。集中开展劳动和人员密集场所消防安全专项整治,关停违法企业106家,行政拘留2人。开展特种设备专项整治,检查特种设备1885台(件)、电梯953部,发现并整改隐患162处。开展建设工程领域专项整治,组织企业进行交叉检查,隐患和问题整改率达到98%。严格粉尘涉爆安全监管,对查出的不符合条件的企业加大治理力度,及时消除隐患,并邀请国家安监总局职业病防治专家对山阳县石佛寺尘肺病人开展医疗救助活动。旅游、城市燃气管网、烟花爆竹、民爆物品、水利工程等领域结合实际,开展专项治理,有效预防重特大事故的发生。
【宣传教育】 商洛电视台、《三秦广播电视报》联合开办《商洛安全》专题栏目,市委书记胡润泽、市长陈俊发表题为《强化法治思维、保障安全发展》的署名文章;以“安全生产月”活动为契机,组织开展安全短信传递、“咨询日”、应急演练、知识竞赛等一系列活动,动员全社会广泛参与安全生产工作,在全社会营造遵章守法、关注安全、关爱生命的良好氛围。同时,强化安全培训,组织举办企业主要负责人及安全生产管理人员培训班7期,培训965人次;特种作业人员培训班4期,培训664人次;各级安委会成员单位安全监察人员培训班3期,培训400余人次。通过多措并举,多层次培训,有效提升全民安全的意识和技能,预防和减少违规作业与违反劳动纪律行为。

【应急救援】 各级、各部门按照省市统一部署修订完善本地区、本行业的应急预案,新增应急预案备案42份,组织各类应急救援演练239场次,参与人数4000多人;以全国矿山救护队伍质量标准化工作为契机,全面提升市矿山救护队业务技能、训练战备、仪器装备等方面的水平,顺利通过国家二级应急救援队伍验收;建立企业救护队8支160人,组织举办救援技能培训30余场次;各级政府和有关职能部门通力配合、科学施救,先后成功处置 “5.21”天然气槽罐车侧翻等多起突发应急事故,救援行动迅速、处置得当,未发生任何次生灾害。
(冯道德)


国土资源管理

【土地资源】 2015年,全市土地总面积29380967.4亩。其中农用地28185884.7亩,占总面积的95.93%(耕地3019356.6亩,占总面积的10.28%;园地235035.6亩,占总面积的0.80%;林地23753989.8亩,占总面积的80.85%;草地739500.9亩,占总面积的2.52%;其它农用地438001.8亩,占总面积的1.49%);建设用地面积678536.4亩,占总面积的2.31%(交通运输用地92989.95亩,占总面积的0.32%;居民点及工矿用地567330.15亩,占总面积的1.95%;水利设施用地13047.45亩,占总面积的0.04%);未利用地516546.3亩,占总面积的1.76%。

【矿产资源】 全市已发现各类矿产资源60种,已探明并列入省矿产储量表的有46种,大型矿床15个,中型矿床24个,铁、钒、钼、金等矿种有较大优势。柞水县大西沟铁矿储量3.02亿吨,镇安金矿远景储量150.7吨,以山阳、商南两县为主的钒矿资源储量468万吨,均居全省第一;洛南县钼矿已探明储量23万吨,远景储量64.54万吨,居全省第二;居全省第一。全市已探明矿产潜在价值达3650.01亿元。全市共有采矿权企业520个,矿产勘查项目达220个,面积2187.84平方公里。

【地质环境】 商洛属中低山区,山大沟深,地质构造复杂,地质环境脆弱,属全省地质灾害多发区和重点防治区。据排查统计,2015年,全市现有地质灾害隐患点1640处,其中滑坡1507处、崩塌56处、泥石流62处、地面塌陷14处、地面裂缝1处,涉及威胁300人以上19处,100-300人62处,100人以下1559处,累计威胁12446户71535人59557间房屋,30所学校,潜在经济损失达16.83亿元。

【耕地保护】 市、县(区)、镇、村、组到户逐级签订耕地保护目标责任书,形成5+1的责任落实机制,做到耕地保护面积上图、入户、到图斑。落实耕地保有量297.4万亩、基本农田保护面积265万亩;推进土地开发整理,全年落实占补平衡项目82个,完成补充耕地任务1.02万亩。建设高标准基本农田面积4.21万亩。

【土地利用】 办理用地预审283宗2.33万亩,其中市级预审25宗4867.14亩,涉及12个棚户区改造项目4340.40亩用地。上报省厅单独选址和批次用地48个11121.08亩, 省政府审批17个3898.28亩。市级审批农用地转用8个1090.9亩,其中审批陕南移民搬迁安置用地741.8亩,铁路拆迁安置209.9亩,村民建房139.2亩。全市供应土地156宗3635.21亩;其中:划拨46 宗2044.36亩,出让110宗1590.85亩,工业用地和经营性用地供应招拍挂率达到100%。盘活存量土地3557.18亩,单位GDP占用建设用地下降8.2%,全市近五年的供地率为64.97%。为全市重点项目征收土地6835亩,拆迁房屋12.3万平方米,依法保障全市重点基础设施、民生工程、城镇建设、产业发展等项目建设用地。提请市政府下发《关于移民搬迁土地增值收益收缴使用管理的意见》,规范土地增值收益使用管理,促进土地节约集约利用。结合棚改项目,拟定《棚户区改造项目中涉及集体土地房地评估指导意见》、《棚户区改造国有土地收回指导意见》、《规范土地估价管理相关事项的意见》,从制度上完善土地市场建设和管理机制。
  
【矿产资源管理】 年度资源储量和矿产资源开发利用统计,通过省厅验收。全市采矿权440个、探矿权230个,年检率100%,网上直报率100%。采矿权实地检查率和抽检率31%,探矿权抽检率24%。在全市范围内开展开山采石专项整治行动和矿产资源“三保”行动,对市局发证的137个采矿权逐矿山进行外业排查,对5个矿山企业下发整改通知书,对23个矿山下达限期缴纳矿山环境恢复保证金通知书。

【地籍规划】 完成移民搬迁土地综合利用规划及县区实施方案编制,规划数据库通过国土资源部备案。全市规划腾退宅基地9.36万亩,安置用地3.56万亩,腾退结余用地指标5.79万亩,为“一体两翼”地区统筹建设用地指标4.13万亩。完成全市“双退”前期土地利用情况调查,启动第三轮矿产资源规划和科学利用土地资源规划,主动与有关部门沟通协调,制定商洛市“多规合一”规划编制方案,在商州区腰市镇开展乡镇“多规合一”和“三线划定”试点工作。制定《商洛市农村宅地基和集体建设用地使用权及房屋所有权确权登记的处理意见》,推进陕南移民搬迁安置用地土地登记、农村地籍调查等工作,开展农村集体土地使用权登记发证。全市农村集体建设用地、宅基地使用权登记发证率分别达98.28%、88.98%,农村宅基地确权登记发证覆盖率达到91.57%,涉地权属信访接访率达100%。

【地质灾害管理与防治】 开展汛前地质灾害隐患排查,科学编制印发2015年度地质灾害防治方案,执行24小时带值班和零报告制度,累计上传下达汛情、雨情和政令信息330多件,确保上下联络畅通。宣传培训189场次75310人,累计举办应急演练177场次,参加观摩演练的干部群众25956人。全市累计组织实施2012—2014年度各类治理项目31个,其中,已竣工项目8个,正在实施23个。完成2个地质灾害防治高标准“十有县”创建任务,国家级地质灾害群测群防示范市建设工作有序开展。特别是在山阳“8·12”特大山体滑坡自然灾害抢险救援和处置中,市、县国土部门第一时间启动地质灾害应急预案,市局主要领导带领33名干部职工迅速开展抢险救灾和应急调查,连续23天坚守在救灾第一线,加强对次生灾害的排查和监测,向专家组提供地质灾害调查、排查资料,配合技术单位实时监测报告地质灾害及隐患点动态变化监测数据情况,为领导决策提供依据,为后续防治工作奠定基础。 

【执法监察】 开展卫片执法监督检查,严肃查处国土资源违法违规行为,全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地的比例为12.59%,涉土涉矿违法案件立案率100%、结案率98%,给予党政纪处分43人,移送公安机关追究刑事责任案1件。本级直查案件18件,挂牌督办案件48件,公开曝光违法案件12件。与公、检、法、纪检监察部门联合出台《关于建立国土资源违法犯罪行为查处联动机制的意见》,建立联席会议制度和案件联动联办机制。下发《关于进一步明确执法监察职责加强国土资源执法监管的通知》,明确违法案件管辖主体和执法监察责任。认真开展行政调解和复议工作,共办理行政复议案件2件,办结2件,其中驳回1件,作出不予受理决定1件,行政诉讼3件全部胜诉。全年接待受理信访161件,采取多种方式,及时交办处理。被省厅评为依法行政先进单位、被国土资源部评为信访工作先进集体。
(刘忠民 王晓云) 

审 计

【概况】 2015年,全市审计机关共实施审计项目579个,审计查出主要问题金额1253051万元,其中违规资金146315万元,管理不规范资金1106434万元。通过审计促进整改落实有关问题资金23274万元,核减投资额万元。提出审计建议627条,向社会公告审计结果17篇,专项审计调查11个,促进制定整改措施项,提交审计报告679篇。

【稳增长等政策措施跟踪审计】 按照上级要求,开展稳增长促改革调结构惠民生防风险等政策措施落实情况跟踪审计,按时向市政府和省审计厅上报跟踪审计综合报告,推动国家政策措施落地生根,服务全市经济社会发展大局。先后多次召开全市稳增长跟踪审计工作会,传达中省会议精神,落实上级要求,加强组织领导,调整审计资源,推动稳增长跟踪审计出成效。

【财政审计】 完成市本级2014年度财政预算执行及其他财政收支审计,从市本级财政预算执行审计、财政决算审计、稳增长跟踪审计、乡镇政府性债务审计调查、民生与社会保障资金审计、重点建设项目审计、经济责任审计等方面进行详细阐述,并针对存在问题提出切实可行的意见建议。审计过程中由以财政支出审计为主向财政收支并重转变,由单纯账簿式审计向延伸调查转变,重点关注财政资金该投未投、使用效率低下等问题,促进财政审计更加规范、科学。

【政府投资和移民搬迁资金审计】 完成2014年保障性安居工程跟踪审计,促进保障性安居工程项目进一步规范管理。整合审计力量,创新审计方式,开展陕南移民搬迁资金审计。市审计局成立10个审计组,于7月20日至8月30日,统一组织对全市陕南移民搬迁资金及集中安置点统规统建工程竣工决算实施审计。审计实施前进行充分的准备工作,配合省厅及省移民办,对有关县区陕南移民搬迁审计整改工作进行专项检查,按照市政府主要领导的要求,对七县区政府主要领导进行约谈。采取“上审下、交叉审”相结合的组织方式,实行“五统一”即“统一审计方案、统一安排部署、统一进点撤点、统一处理口径、统一报告上报”的审计管理模式。审计涉及乡镇60个,审计调查农户555户,实施竣工决算审计项目59个,查出违纪违规及管理不规范问题57类。审计查出私设小金库、部分人员违规享受补助、县区移民搬迁资金管理部门挤占挪用专项资金、工程项目管理不规范等问题。

【经济责任审计】 贯彻执行《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》,由以往单一的离任审计,向以任中审计为主、任中审计与离任审计相结合的审计模式转变,前移审计关口,及时准确地为组织考察任用干部提供真实可靠的依据,增强经济责任审计的时效性。全市审计机关今年共审计领导干部279名,其中任中审计90名,通过审计促进领导干部守法、守纪、守规、尽责。

【审计整改工作】 向市政府常务会议就审计整改工作做专门汇报,根据市政府常务会议决定,向未整改到位的单位下发限期整改函,要求未整改到位的单位务必在规定期限内整改到位。配合市人大调研组对2013年市本级财政预算执行审计整改情况进行调研,对洛南、柞水和市财政局等部门存在的17个问题进行现场检查,及时向市政府提交审计整改报告,并向市人大进行专题报告。
(李怡斌)

食品药品监督管理

【概况】 2015年,商洛市食品药品监管局以创建国家级食品药品安全城市为目标,推进能力建设、诚信体系建设和食品安全示范县创建工作,全面推进各项工作,全市食品药品安全形势平稳向好,有效地保障全市人民饮食用药安全,为推动商洛食品药品产业发展作出积极贡献。2015年,商洛市食品药品监管局被省食品药品监管局评为全省食品药品监管系统稽查执法比武二等奖;被市政协评为市政协三届五次会议筹备服务工作先进集体。

【食品安全综合监督】 落实食品安全监管责任,实行属地管理,夯实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任,推广落实“子长”网格化监管模式,夯实各级监管工作责任。充分发挥食安办牵头抓总作用,健全食品安全部门联席会议机制,定期通报情况,促进工作协调、信息互通和资源共享。开展国家级食品药品安全城市和食品安全示范县区创建,山阳县被省政府命名为省级食品安全示范县,柞水县通过省级食品安全示范县验收,16个镇办通过基层食品药品标准化示范所验收工作。商洛市基层食品药品监管所建设获得省政府以奖代补资金1950万元。开展全市食品监督抽检工作,开展食品抽检培训2场次,培训70余人;全年共开展食品监督抽检539批次,涉及16个品种;协调做好食品抽检后处理工作,开设食品检测专栏及时公布食品抽检信息,完成国省市抽检不合格食品后处理17件。先后开展“双节”、学校及其周边、夜市烧烤、保健食品等10余次食品安全专项整治,有力地打击了食品安全违法行为。

【重点品种食品安全监管】 发挥协会的自律和引领作用,成立商洛市食品生产加工行业协会。开展豆制品、糖果、食用油、肉制品等产品专项整治,发《责令改正通知书》206份,立案查处12起。对监督抽检不合格的20批次产品依法进行后处理。同时,随机抽查食品生产企业30家,对发现的问题督促整改到位。全市药店试点销售婴幼儿配方乳粉17家,婴幼儿配方乳粉销售实行“1123监管模式”,开展婴幼儿配方乳粉、酒类、茶叶专项检查,下发责令改正通知书77份,立案查处2起。风险监测发现问题产品1批次,监督抽检发现不合格乳制品饮品产品6批次,共计召回、封存库存问题产品983公斤。举办全市食品添加剂调味品监管业务培训,强化许可工作,全年办理保健食品许可5家,办理调味品生产许可3家。推进保健食品电子监管工作。先后组织开展虫草类保健食品、违法生产经营含破壁灵芝孢子粉产品、违法保健食品“金杞胶囊”等专项检查,立案查处违法案件8起,发责令整改通知书58份,规范保健食品市场经营秩序。开展全市食品添加剂生产、经营、使用环节登记备案工作,全市食品生产企业备案率达88%,市直餐饮食堂备案率达100%。对调味品生产企业进行监督检查并建立企业基本信息及监督检查档案。开展豆芽、水产品、生鲜肉等重点品种和食用农产品流通市场综合整治,累计出动执法人员3066人次,检查相关单位2924户次,其中豆芽生产经营单位374户次,水产品经营单位260户次,批发市场22户次,农贸市场113个次,超市、门店和摊贩2155家。登记备案豆芽加工小作坊12家,责令整改106家,警告3家、取缔1家。开展全市水果、土特产规范经营示范店创建活动,全市创建水果土特产规范经营示范点共计29家。

【餐饮食品安全监管】 坚持日常监管和专项检查,严格许可,共发放餐饮服务许可证5099份。先后组织开展学校食堂(含幼儿园食堂)、烧烤摊店、火锅店、旅游景区餐饮服务单位和农家乐等专项整治,全市共出动执法人员12272人次,检查餐饮单位6676户次,立案61起,没收不合格食品98公斤。开展餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作,全市已完成动态评定餐饮单位4471家。在全市推行“明厨亮灶”改造工程,新建“明厨亮灶”餐饮服务单位270家。开展食品安全监督抽检和后处理工作。保障节假日、“两会”、中国环秦岭自行车赛等重大活动期间餐饮服务食品安全。

【药械和保化品监管】 对欧珂公司、盘龙公司等10家药品生产企业进行飞行检查和跟踪检查,发现存在问题125项,落实整改措施50多项。推进药品GMP改造及认证工作,截至2015年12月底,盘龙制药、必康制药(除注射剂外)等9家企业已通过新版GMP认证。落实药品质量授权人制度和驻厂监督员制度,督促企业加强风险防控,定期上报药品质量风险控制工作报告。做好药品电子监管工作和药品安全综合监管平台信息管理工作,药品再注册及专项治理工作。开展中药材中药饮片生产、中成药和银杏叶问题药品专项监督检查。加强特殊药品监管,按季度对特殊药品经营企业进行监督检查,有效防止特殊药品流失和滥用。加强药品和医疗器械不良反应监测体系和网络建设,上报药品不良反应2060例,上报医疗器械不良事件580例。实施GSP认证,全年共对214家零售药店开展GSP认证,通过认证198家,限期整改16家,指导5家批发企业通过省局认证。实施药品电子监管工作,指导督促250家药品零售企业加入电子监管网。将药品流通日常监管与GSP认证及药品飞行检查、药品安全专项整治紧密结合,规范处方药销售、驻店药师在职在岗、药品分类整治等经营行为。严厉打击违规经营终止妊娠药品和特殊要求药品等违法行为。做好基层医疗机构和县级公立医疗机构药品“三统一”配送和基本药物质量监管工作,监督配送企业加强配送工作。2015年全市共出动执法人员13618人次,检查药品经营和使用单位5839次,下发责令改正通知书398份,立案92件,没收假劣药品数量537批次,涉嫌刑事犯罪移交公安机关1件。全市共出动执法人员526人次,检查医疗器械经营企业252家,医疗机构575家,下发责令整改通知书45份,立案查处4家,严厉打击违法违规行为。开展无菌和植入性医疗器械监督检查等整治活动,规范医疗器械市场秩序,确保公众用械安全。开展化妆品流通市场排查活动,全市共排查841家化妆品经营企业。对国家总局通报的11批次不合格面膜类化妆品进行专项检查,共计检查企业537家,没收不合格化妆品560盒,下发责令整改通知书120份。2015年,商洛市食品药品监管局加大基本药物的全品种覆盖抽验,全市共完成药品抽验任务548批次,其中基本药物113批次,合格率100%。

【依法行政】 开展诚信体系建设,印发《诚信体系建设实施方案》,制定《药品生产企业诚信等级评定标准》、《食用油肉制品生产企业诚信等级评定与分类监管办法》和《行政处罚信息公开办法》,建立食品药品生产企业基本档案,规范企业信用档案的建立、公开机制,推进行政审批事项公开、行政处罚公开和日常监督检查记录公开,加大推进政务公开,对行政处罚的案件在政务网站进行公开,提高企业的自律意识。推动信用信息互换机制建设,加强与各级政府和相关部门公共信用服务平台的信息交换,实现互通互连,强化企业信用意识。落实简政放权,将市、县区承担的16项食品药品行政许可调整为后置审批。对县区、镇办的执法人员开展为期4天的执法人员专题培训,提高执法水平。与市公安局联合下发《关于健全食品药品执法联动协作机制的意见》,建立信息通报、联合执法、案件移交、联系会议、案件督办、举报奖励等十项工作机制,为依法行政提供强有力的制度保证。2015年,商洛市食品药品监管局先后组织开展“双节”食品药品百日整治行动、打击食品药品违法犯罪“飓风行动”等专项整治,全市共查办食品药品类违法案件399起,取缔无证经营4户,捣毁食品黑作坊1个,移送公安机关涉嫌犯罪案件12起。

【干部队伍建设】 围绕食品药品监管中心工作,开展“双提升”(提高干部能力、提高工作效能)创建活动,着重提高工作质量和效率。采取走出去、请进来等方式,开展执法人员各层次各类别的业务技能教育培训。对35名省级GSP认证检查员和21名市级GSP认证检查员进行业务培训,参加国家局的流通药品培训班和省局GSP骨干检查员培训班,6月举办全市药品流通从业人员培训班。把基层队伍建设作为重点,对基层监管站长进行轮训。深化干部人事制度改革,健全干部管理体制机制,完善选人用人制度,完善干部考核评价机制,用制度管人管事,实施党员积分管理。开展以“学知识、练本领、精技能、比贡献”为主题的能力比武,以比武考核促进能力提升。

【扶贫帮困】 2015年,帮促指导柞水县凤凰镇皂河村种植猪苓500余亩、红豆杉200余亩;组织天士力植物药业有限公司为扶贫村提供土荆芥种子35公斤,指导育苗8亩,移栽面积达200余亩,该企业与扶贫村签订订单收购协议,实行保护价收购,每亩预计可收入1500-2500元。组织开展中药材种植专业技术培训,培训农户350余人次。在经费紧张情况下捐赠扶贫村中药产业发展资金5万元。指导扶贫村成立核桃种植农民专业合作社,负责做好核桃种植、管理、收购和销售等工作;组建核桃科管工作队,并对科管人员进行专业技术培训;为扶贫村捐赠核桃科管资金1万元,帮助做好核桃科管工作,提高核桃产量,帮助农民增收。该村已发展核桃规模化种植2000余亩。争取项目资金18万元,为扶贫村安装太阳能路灯25盏,方便群众通行。争取项目支持,对扶贫村急需改造的两座危桥进行现场勘测设计,2015年已落实修桥资金30万元,为扶贫村争取通乡路改造项目资金170万元。对该村劳务输出情况进行摸底,提供劳务信息,引导农民有组织的参加外出打工。该村劳务输出人员达500余人,外出打工人员年均收入达1.5-2.1万元,有效增加农民收入。鼓励发展规模养殖业,帮促指导发展养殖专业户5户,其中规模化养羊120余只、养猪300余头,养牛15头。

【精神文明建设】 商洛市食品药品监管局开展文明诚信行业创建活动,提升机关文明程度和行业文明水平。加强社会主义核心价值观教育,开展群众路线教育实践活动,开展“绿箭先锋”党建品牌创建活动,落实书记抓党建责任制,加强党员发展、教育、管理工作,按时足额收缴党费,落实“三会一课”制度,实践社会主义核心价值观,加强精神文明建设,落实职工带薪年休假制度,全面推进机关服务型党组织建设。组织干部职工深入柞水县凤凰镇东垣村开展送医送药送技能服务活动,义诊群众1200余人,发放板蓝根冲剂、抗病毒冲剂等常用药品3万余元,捐赠科技图书300余本,发放食品药品法规及安全饮食用药知识宣传资料1500余份。商洛市食品药品监管局机关每名干部与扶贫村群众建立结对帮扶机制,领导干部每人包3户、科级干部每人包2户,一般干部每人包1户,机关干部先后2次深入扶贫对象家中进行慰问帮扶,为群众送去米面油等慰问品价值6000余元,为贫困大学生及困难群众捐赠现金20000余元。开展学校食堂及校园周边食品安全专项治理、“蛋奶工程”专项检查,为未成年人提供安全饮食用药消费环境。加强文明和谐机关建设,在机关开展文明科室和文明岗位竞赛活动,将文明科室和文明岗位创建纳入年终科室综合考核内容,进行评比和表彰,营造文明和谐的机关氛围。9月23-25日在市文化馆举办以“迎国庆、学新法、强监管”为主题的书画摄影展,共展出系统干部职工参选作品120余幅,其中书画作品50余幅,摄影作品70余幅。

(齐 勇)

金融·保险
经济综合监督管理


商丹循环工业经济园区

【概况】 2015年,商丹循环工业经济园区抓住市委、市政府出台《关于加快商丹循环工业经济园区发展的意见》的有利机遇,立足“国家级高新技术产业开发区和商洛经济核心区”的发展定位,推进体制机制改革,开展项目策划招商、重点项目建设和企业生产经营等重点工作,园区建设和发展取得明显成效。全年实现工业总产值151.09亿元,同比增长24.6%;实现科工贸总收入230.64亿元,同比增长20.6%;完成固定资产投资48.82亿元,同比增长21.5%,主要经济指标保持稳步增长。

【基础设施建设】 打造“产业新城、城市新区”的战略目标,按照高起点定位、高水平设计、高标准规划、高质量建设的原则,进行科学规划布局,落实基础设施建设,改善园区投资发展硬环境。全年共实施基础设施项目13个,超额完成8个即定目标。其中,东龙山至张峪沟段丹江右岸堤防工程、商丹园区电力通讯配套设施、亚迪大道绿化及提升改造、三贤路工程、电动客车路网配套基础设施工程等5个基础设施项目建成投入使用;商丹新城路网工程一标段基本建成;比亚迪东西厂区地下通道工程、蒲峪沟路堤结合工程基本建成,园区商贸流通、市政建设、公用设施进一步完善,园区面貌发生显著变化。

【重点项目建设】 推进重点项目建设,全年实施重点项目45个,其中12个市级重点项目全部开工建设,开工率100%。2万辆电动客车一期、香菊药厂迁建及GMP改造工程、博泽商贸1万吨钢结构、高性能钢化玻璃及铝型材生产线、区域性大型再生资源回收利用基地、西北智能制造执行系统软件平台及机器人生产研发基地、商洛市救灾物资储备库等8个项目建成投产。推进比亚迪电池材料项目、新型农用机具生产线建设项目等2个项目,拉动园区经济快速增长、加速产城融合发展。

【招商引资】 坚持“走出去、引进来”,大范围、多层次广泛开展招商活动。创新招商方式、强化招商措施,以西洽会暨丝博会等节会为平台,开展形式多样的招商活动,全年引进各类项目17个,超额完成2个,总投资105亿元,占年度目标任务的210%,超额完成55亿元,完成招商引资到位资金46.93亿元,占全年目标任务的104.3%,超额完成1.93亿元,招商签约合同资金到位率44.7%,各项指标均超额完成年度目标任务。

【服务保障】 把资金、土地等发展要素和良好的建设环境作为园区招商引资和建设发展的重要保证,破解土地、环保、资金瓶颈制约,加强“硬”环境和“软”环境建设,为园区发展提供坚实基础。研究国家产业政策,争取到位各类专项资金7158.94万元。加强建设用地保障,向省国土资源厅申报建设用地3个批次303.9亩。已完成近1000亩土地征收清表任务。加快土地供应,全年共挂牌出让国有建设用地3宗97.69亩,为重点项目建设和园区发展提供用地保障。全年帮助企业和项目建设单位协调解决资金8000余万元。筹集1亿元专项资金,设立高新产业和重点产业发展基金,支持1户企业创建为省级高新技术企业,2户企业获得3个省级著名商标,2户企业工程技术研发中心获得省上认证,提升服务质量和服务效率,营造良好的投资环境。

【体制机制创新】 落实市委、市政府《加快商丹园区发展的意见》,建立机构,完善职能,争取市政府及市编办、市国土等部门支持,理顺国土、城建、规划等管理体制机制,先后组建市国土资源局商丹园区分局、人力资源和社会保障局、规划建设管理局,土地、城建、规划等管理步入正轨化。理顺财政管理体制,建立一级实体财政,从2016年元月1日起,商丹园区将享有县级政府财权,为园区建设提供财力保障。组建园区建设开发有限责任公司,建立健全管理制度,强化工作职能,“管委会+公司”运行模式初见成效,在经营创收和融资平台建设方面取得明显成效,全年帮助企业和项目建设单位协调解决资金8000余万元。省级高新技术开发区创建于12月11日通过专家最终论证,制定国家级经济技术开发区建设方案,启动相关建设申报工作。

【班子队伍建设】 以领导班子和干部队伍建设为核心,加强自身建设。在市委支持下,配备党工委副书记兼纪工委书记1名,挂职管委会副主任1名,新提拔管委会副主任1名,为园区领导班子注入新的力量。进一步完善党工委、管委会工作规则及相关制度规定,对10名班子成员分工进行调整,建立起职权分明、责任明确,既分工负责、又紧密协作的领导班子运行机制。全年共组织干部参加学习培训100余人次,干部职工的理论水平、业务素质和工作能力普遍得到提升。


商丹循环工业经济园区
管委会

党工委书记    周和斌 
副   书   记    崔孝栓 邹定胜
       李剑文(兼任纪工
                   委书记)
管委会主任    周和斌
常务副主任    崔孝栓
副   主   任    王 河(9月离任)
                   唐丹锋  徐贤斌 
                   王 瑶 陈 力
                   郭钢锋(挂职)


  荆河生态工业园

【概况】 2015年,园区初步设计以农特产品加工、食品加工、医药加工为主导产业,以畜产品加工、现代物流业为辅助发展产业。总体规划为养殖加工与豆制品、蔬菜、水杂果产业,油料种植加工与花卉产业,核桃、柿子栽植加工与生态旅游产业,中药材种植与深加工产业四大循环发展产业项目。规划区内总体分为两个区域:大荆镇小城镇建设区和荆河生态工业园区。其中生态园区的总体结构为“一核、一带、多片区”。规划区内从西向东依次分为:医药加工区、农特产品加工区、小城镇建设区、配套服务区、食品加工区、仓储物流区。于2010年8月27日正式被省政府批准为全省100个重点建设县域工业园区之一。

【基础设施】 园区基本实现基础设施完备、城镇功能健全、产业结构合理、科技创新进步、生态环境优美、人民生活富裕、经济社会协调发展的目标,成为具有较强竞争力和产业特色的,集生态、文化、科技、绿色为一体的综合性生态工业园。园区完成总体规划、控制性详细规划,完善细化产业规划、环保规划、土地利用规划和基础设施建设规划,完成园区1:1000地形图测绘,土地收储244亩;累计完成基础设施建设投资1.2亿元,建成一批路网工程及雨污管网、电力、通讯等配套设施。其中总投资5960万元,长3.8KM的园区主干道滨河西堤路于2012年9月全面竣工;总投资4360万元,长3.2KM的滨河东堤路于2013年11月全面竣工。园区已启动污水处理厂、垃圾处理厂的前期工作。

【园区项目】与陕西鑫昱置业(集团)有限公司采取BOT模式投资建设占地70亩,总投资3000万元的标准化厂房项目已完成清表、地堪、垫方、设计等前期工作,已正式动工,都市园艺项目已确定入驻标准化厂房。入园企业森弗产业园厂区建设已竣工,已正式试投产;陕西宝琳农业科技有限公司10000吨脱水果蔬项目清表已完成,正在做项目前期工作;陕西森弗天然制品有限公司大健康功能性饮料项目备案、设计、环评已完成,已动工建设;中国柴达木控股集团已与园区签订协议,正在办理前期手续。西安良辰商贸有限公司的香料生产加工和配送服务中心项目等多个项目正在洽谈当中。

中小企业创业园

【概况】 商州区中小企业创业园是商州区县域工业集中区的第二个园区,是商丹循环工业经济园区园中园,是商州工业经济发展和招商项目落地的重要平台。园区于2014年正式启动,规划范围:西起商州区大赵峪办事处龙山村沙河,东至大面河,南起西合铁路,北至北边坡垣。规划面积1.98平方公里。园区总体布局结构为“一心两翼三区”。 “一心”即以居住用地、配套服务设施、一类工业用地为核心的综合服务区;“两翼”指产业园区以机械制造及现代材料配套产业分别布置在园区东西两翼;“三区”指综合服务区、机械制造工业区、现代材料工业区。

【基础设施建设】 园区已报批土地800余亩,现已征收308亩,已供给4个项目用地150亩。其它土地征收等工作正在有序推进中。园区路网等基础设施建设项目采取BT模式,由陕西鑫昱置业(集团)有限公司投资建设。主要建设创业大道、创新西路、创新东路、创新二路等道路及其相关给排水、电力通信等工程。一期工程:已完成长496.4米、宽22米的创业大道和长799.3米、宽13米的创新西路的雨污水管网、桥梁。园区二期创新东路等主次干道、供排水、电力通讯等基础设施陆续在建。

【园区产业】 发展新能源、合金等现代材料和机械制造配套产业,产业链延伸、资源综合利用的循环经济。园区项目总投资40亿元。2015年,园区已有企业8家,其中生产企业4家,分别是:商洛市商州亨威混凝土有限公司、商洛市商州东梓实业有限责任公司、商洛天目钢构彩钢工程有限公司、商洛市塑料厂,总计年产值达25097.7万元,税金1224万元;在建项目有:投资4668万元的年产2万吨新型冶金材料项目、投资4092万元的年产5万吨新型多元高效肥料项目、投资4605万元的年产一亿条编织袋生产项目、投资12000万元的年产2000台塔式起重机、3000台升降机等项目,预计项目建成后年产值达265073万元,税金7830万元。另外,西安鸿森科技有限公司营养保水剂项目、陕西减速机厂减速机生产线扩建技改项目、西安宁波商会钢结构产业园等项目已达成入园意向。

洛南县县域工业集中区
  


【概况】 2015年10月12日,依据洛编办发(2015)47号文件,洛南县工业园区更名为洛南县县域工业集中区。集中区管委会主要负责县域工业集中区开发建设的统筹协调,基础设施建设规划实施和管理。集中区党工委主要负责贯彻执行党的路线、方针、政策和县委的决策部署,研究决定集中区发展和党的建设等重大问题;负责所属企业、单位党组织组建工作,指导集中区党组织开展党建活动,做好集中区党员教育管理及组织发展工作;负责所属党组织领导班子和干部队伍建设,干部职工教育管理和培训、考核;负责所属企业、单位干部职工的思想政治教育,维护职工的合法权益;负责所属企业、单位精神文明建设、党风廉政建设;指导工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,承办县委交办的其他工作。根据县委政府领导要求,建立陶岭工业园区、卫东工业集中区、黄龙钼业小区行政管理“三合一”体制,由洛南县工业集中区管委会统一管理。工业集中区管委会内设“一办、三局、一所、两处”,即综合办公室、发展与国土局、环保安全局、招商工商局、派出所、黄龙钼业小区办事处、卫东工业小区办事处。

【基础设施建设】 完成经九路、江滨大道工程施工图上设计、审查,并组织项目招投标工作;完成企业公租房建设70套;协助完成园区主干道1.5千米和河滨南路东段2千米的绿化亮化工程;投入43万元,完成陶岭工业园区樊湾片区和卫东工业集中区电力、电信、邮政等部门的杆线迁移工作;投入30余万元,解决卫东工业集中区和陶岭工业园区樊湾片区的供水问题。

【项目建设】 2015年,共有19个建设项目,其中市级重点5个,县级重点14个。光伏循环产业园、尾矿微晶玻璃、中草药饲料添加剂、牡丹籽油保健茶、大秦钾业、荔鼎木塑等15个项目按计划实施。其中,荔鼎木塑项目、金凤化工、天玉公司二期项目完成建设任务并投产;大秦钾业项目902车间钢构主体完工,锅炉房设备安装、外墙钢构完成,配电室主体完工,即将开始设备安装工作;博润微晶玻璃项目完成围墙修建和基础回填工作;牡丹籽油保健茶项目完成厂房内部装修、设备订购等工作;中草药饲料添加剂项目完成办公区、实验室的装修和部分设备安装。

【招商引资】 工业园区充分利用网络、报纸、电视、新闻发布会等多种形式加大园区宣传力度,通过节会招商等有效方式,推进项目招商工作。先后参与新型洛河工业园区招商推介会和“第十九届西洽会暨丝博会”等招商工作,签订合同8个,协议1个,同时,通过自主招商引进企业3家,其中1家正在进行厂房装修,另外两家已签订厂房租赁合同。招商引资2015年度到位资金任务289700万元,截至2015年底已完成176100万元。

【工业发展】 集中区按照统一规划、集中建设、搭建平台、聚集发展的原则和生态立园、产业兴园、科级建园的理念,高起点规划、高品位建设、高质量招商、高效能管理,为入住企业提供发展平台。2015年,项目建设进展顺利,工业经济稳中有升,安全生产形势稳定,目标任务全面完成,各项工作稳步推进。3月份成功举行2015年春季工业项目集中开工暨6大项目投产仪式,4月底配合经贸局召开工业产品促销会,签订购销合同、协议9个,销售额达3亿多元。截至2015 年底,集中区入园企业57户,其中2015年新入园企业7户,规模以上企业28户,完成固定资产投资10.5亿元,基础设施建设完成投资7600万元。

【规划拓展】 2015年,集中区投资35万元,启动新型建材产业园、电子成创园、农业科技创新园规划编制工作,并完成电子成创园、农业科技创新园一期项目概念性规划编制。完成园区范围内土地规划调整6000余亩;完成金一诺陶瓷、博润微晶石项目用地农转用报件工作,全年审批土地114.7亩;完成荔鼎木塑、黄金深加工项目土地挂牌出让资料编制工作,并成功办理荔鼎木塑项目土地证。

【工业运行】 截至2015年底,新入园企业7户,占年计划入7户的100%,集中区入驻企业总数达到57户。实现工业总产值94亿元,同比增长25.3%,占年计划91.5亿元的102.7%;实现工业增加值27.8亿元,同比增长19.8%,占年计划27.6亿元的100.7%,实现销售收入81亿元,同比增长25.6%,占年计划81亿元100%,产销率为86.2%;;完成固定资产投资10.5亿元,占全年任务10亿元的105%;基础设施建设完成投资7600万元,占全年目标任务7500万元的101.3%。

【便企服务】 优化融资服务。依托园区创投公司,通过政银企对接,搭建政银企对接平台,依托园区创投公司,开展融资工作。2015年10月份,按照县政府安排,创投公司以保安片区移民搬迁建设项目向中国农业发展银行申请贷款资金4.7亿元人民币。该贷款的第一批资金3亿已到账。2015年,创投公司为天玉公司、木塑公司、成华公司融资1200余万元,解决企业燃眉之急,确保项目建设顺利推进。推行“代理帮办制”,协助企业办理各类报批备案登记手续,及时协调解决影响项目建设和企业生产中遇到的突出困难和问题,做到一站式办公、全天候响应、保姆式服务。  

【安全生产】 结合园区实际,制订2015年安全生产工作计划,并和企业签订安全生产目标责任书,落实安全生产目标责任制。2015年,园区无一例重大经济损失或有人员伤亡的安全生产事故发生,安全生产形势稳定。 

【人才培训】 开展挂职干部实践锻炼,实行“四挂”工作机制,截至2015年底,已累计有350余名副科级领导干部和后备干部分十期赴园区进行挂职培训锻炼,为县域经济发展培养一批既懂管理又懂工业经济的复合型人才。邀请相关单位专业人士来集中区授课,提升园区干部的综合素质和业务能力,为园区发展服务。
(王锋军)

丹凤县县域工业集中区

【概况】 截至2015年底,工业园区入园企业48户,完成基础设施建设投资4.26亿元,建成标准化厂房8100万平方米,实现工业总产值50.2亿元,同比增长23.4%;上缴税金3600万元;招商引资到位资金4.5亿元,解决就业2400人。2015年,园区获市政府工业园区建设三等奖。

【基础设施建设】 园区加大基础设施建设投入,截至2015年底,累计完成投资8000万元。新修园区道路5.6公里,铺设供水管道3公里,铺设雨、污管道4公里。商镇段连接华茂、鑫伟、恒大3处污水管网工程基本竣工。园区其他基础设施维护工作已全面铺开,绿化、亮化等各项工作开展有序。

【重点项目】 管委会结合园区发展规划,响应国家“促投资稳增长”政策,策划小企业孵化园、基础设施、秦岭飞行小镇等9个前期项目,并编制相应项目的可研报告,完成项目的立项、环评、能评等手续。2015年,园区管委会承担县级重点项目10个,计划总投资12.03亿元,完成投资12.1亿元,全部完成建设任务。其中,华茂万吨禽肉熟食品项目完成投资8400万元,建成年产万吨禽肉熟食品生产线及配套设施,正式投产;鑫伟高端电感项目完成投资6000万元,产品正式投产;恒大包装产业园项目完成投资3.2亿元,三条精品包装盒生产线正常运转,物流中心项目开始主体建设,配套公租房建成,污水管网竣工。园区管委会引领企业开拓市场,助推华茂牧业建立十三坊熟食品销售网点,产品成功打入西北市场,实现产销两旺;促进天元电子与西安电子科技大学合作,加快线性电阻产业化进程;改造商山红葡萄酒生产线,提升果酒品质,加大果酒产量。 

【招商引资】 2015年,园区总结和推广“以商招商”新模式,促成华茂牧业和陕西供销集团合作,推进华茂集团资源整合,释放更大产能。推动鑫圣元集团和陕西越迪新能源汽车合作共赢,成立以生产新能源汽车配件为主的鑫盛源新能源汽车有限公司和新能源汽车运营公司。帮助商山红葡萄酒有限公司与西峡绿润达食品有限公司达成合作,在东河产业园建成“秦岭绿色农产品加工出口基地”,成功引进生产香菇酱为主的商山丹水有限公司、以生产香菇罐头、手撕香菇为主的宇康食品有限公司、以生产食用菌干制品为主的夏雨食品有限公司,实现当年创汇205万美元。在恒大产业园原有业态基础上,延伸产业链,引进集物流集散、货物仓储、电子商务等为一体的恒大物流园项目顺利开工建设。在整个过程中,企业作为市场的主体,同时作为招商引资的主体,以市场为导向,以成本最小化,利润最大化为原则,寻找其最理想的供应商和需求商,以及相关配套服务企业入园,形成产业聚集效应,节约建设和生产成本。截至2015年底,共引进各类项目9个,实现到位资金4.5亿元。 

商南县工业园区
  


【概况】 商南县工业园区2010年8月被陕西省政府列为省级重点建设园区,园区规划为“一园两区”,即县城片区和富水片区,规划总面积为6.56平方公里,建设面积为5.29平方公里。截至“十二五”末,园区企业累计达59户,其中规模以上企业13户,实现工业总产值达31亿元,工业增加值9.6亿元,占全县工业总产值的35%;实现营业收入26亿元,上缴税金5000万元,利润总额2亿元,从业人数4900人;累计完成固定资产投资70亿元,其中完成基础设施投资6.8亿元,项目建设投资63.2亿元。先后被省政府授予“园区建设先进县”、“县域工业集中区争先进位奖”;园区先后被市政府授予“工业集中区建设先进集体”、“工业经济先进集体”、“重大项目建设工作先进集体”、“工业集中区建设优秀单位”,“商洛市循环示范园区”,市对县考核中连续四年被评为优秀等次,园区返乡创业工作经验被央视关注报道。

【基础设施建设】 加大基础设施建设投入,增强园区承载能力。全年累计完成基础设施建设投资6000万元,幸福路一期、创业路、秀水路、沐河路、富水绿色现代农业园区产业路全面建成投入使用;中小企业孵化园二期工程主体建成,进入装修阶段。建成省、市创业孵化示范基地各1个,市级创业孵化基地2个,入驻基地孵化企业达到30多家、创业个体户150户。在神州科技产业园设立6000㎡的众创空间,建成全省首家创业就业展览馆,配套建成电商产品体验馆、电商孵化中心和创客服务中心,全县实现网上交易3.7亿元,被列为全省首批电子商务示范县。为企业办理正式供地手续85亩,签订用地协议140余亩。

【重点项目建设】 按照“墙内事企业办,墙外事园区办”的要求,做好项目建设环境保障和服务工作,落实《商南县招商引资优惠政策》、《商南县工业园区项目建设管理办法》产业扶持政策,对新入驻中小企业孵化园企业实行第一年免房租的政策优惠,并减免各种手续办理规费,简化贷款流程,破解融资难题。2015年,园区完成固定资产投资9.1亿元,其中鑫隆鑫年产10万吨精细粉添加剂、年产60万平方米铝基覆铜板生产线等6个项目建成投产;丰联工贸特色熟食加工建设、油用牡丹产业化建设项目等10个重点项目有序推进。

【招商引资】 创新招商方式,开展以商招商、网络招商、企业招商、项目招商、叩门招商,宣传优惠政策,推介优势资源,吸引商南籍在外创业成功人士返乡创业,打造商投资兴业洼地,全年共参加各类招商活动10次,吸引了汪裕炉、金正敏、周丽娜等一批有志之士回乡创业,园区新增入园企业8户,签约项目资金达8亿元,实现到位资金2.46亿元,占全年任务的106%。

【产业发展】 推进产业结构调整,转变发展方式。围绕园区现代材料、绿色食品、轻工电子、清洁能源、装备制造等五大产业体系,先后引进海鑫现代农业、旭初牡丹油、华泰电子、泰科阀门、华泰电子等一批补链型企业,主导产业不断发展壮大。落实《关于进一步加快工业经济发展的决定》、工业促销保产和工业品促销“双十条”,每年安排1000万元专项资金,用于企业技术企业、质量认证、品牌创建、公共服务示范平台建设等奖励,激发企业创新创业的积极性,园区益华绒绣、虎之翼科技公司等企业累计申请专利158件、授权40件,共创建陕西著名商标5个、商洛知名商标6个。

山阳县县域工业集中区

【概况】 2015年,按照“提升水平、突出特色、完善体系、增强带动”的新型工业园区建设思路,以招商引资为重点,推动基础设施和中小企业服务平台建设,以项目建设为核心,完善投融资机制体制,促进转型升级提质增效,创新发展,带动、聚集新型工业效应日益增强。全年新入驻企业11家,累计到达48家,其中18家规模以上企业完成工业总产值42.3亿元,增加值12.9亿元,实现利税7.03亿元,同比分别增长47.1%、44.4%、45.5%,荣获全市2015年度工业集中区建设一等奖,被市政府授予先进集体荣誉称号。

【基础设施建设】 投资2.43亿元,完成集中区主干道西延、滨河南路、经二路南段、桃园东路、五里桥环村路等主次干道3公里的路网及配套的人行道铺设、供排水、雨污水、弱电管网和绿化、亮化工程,实现2平方公里开发面积水、电、路、气、视、讯及绿化亮化全覆盖,建成中小企业孵化园二期A1栋4层8000平方米标准化厂房,收储土地620亩,园区承载能力快速提升。

【产业项目建设】 对重大项目实行“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的服务机制,实施新建、续建项目11个,完成投资8.76亿元。1兆瓦太阳能光伏电站、奥科公司10万吨纳米新材料产业园一期、恒瑞公司8千亿单位肝素钠研发生产基地一期等项目建成投产;盛合镁业公司水电镁一体化循环产业园项目、天之润公司年产5万吨药渣有机肥资源综合利用等项目在建。

【招商引资】 打造百亿产业集群,策划包装52个经济效益好、产业关联度大、技术含量高、带动作用强的项目,充实招商引资项目库。采取以园招商、以商招商、一对一点对点招商、叩门招商、专题招商等方式,先后引进德国奥格福克斯、浙江中利腾辉和天竺源茶业等11户企业入驻园区。参加第十九届西洽会及丝博会,签约项目2个,合同引资额18.6亿元,到位资金2.48亿元。依托中小企业孵化园,建设小微企业创新创业孵化基地,吸纳文化旅游、商贸餐饮、物流快递等各类小微企业和创业示范户21家,被省中小企业局认定为省级创新创业示范基地。

【服务体系建设】 围绕“公共服务、生产服务、生活服务、融资担保服务”四大体系建设,完善服务平台功能,在中小企业服务中心、科技资源统筹中心、就业保障管理中心的基础上,成立县工业园区创投公司,开展融资担保服务,先后为奥科、恒瑞、天之润等公司融资担保6430万元,有效缓解企业融资难题。同时,围绕为企业解难题、促发展,持续开展各类服务活动,全年累计为32户解决各类问题34个。
(赵 钰)

镇安县县域工业集中区

【概况】 2015年,镇安县县域工业集中区以招商引资、项目建设、服务管理为工作重点,全力扩投资、提效能、稳增长、优服务,全年共实现工业总产值13.95亿元,同比增长24%,实现工业增加值4.6亿元,新增入园企业7户,完成项目建设投入1.67亿元,县域工业集中区建设呈现健康、有序、高效的发展态势。

【基础设施建设】 对集中区“水、电、路、堤、房、讯”等基础设施进行日常维护和监管,完成园区内吴家湾3000米河堤的建设,疏通清理集中区2500米排污管道,完成区内污水管网与县污水管网的对接,增配垃圾桶48个、垃圾箱6个和垃圾清运车辆1台,聘用19名环卫工负责集中区的清扫维护工作,确保集中区设施环境的完善、整洁。

【项目建设】 为在建项目营造良好的发展环境,促进项目建设顺利开展。管委会成立项目建设服务协调小组,为项目做前期准备工作,帮助企业全程办理各种手续,解决在建过程中出现的难题。在项目建设上,坚持一位领导牵头、一个班子服务、一套机制保障。由主管副主任负责,配备3名专业技术人员,全程服务项目建设,采取倒排工期、挂图作战,督促项目施工方投入精干力量,按照节点完成目标任务,确保项目按期保质建成。

【招商引资】 结合县域资源和产业特色,打造绿色精品循环园区,确定以节能环保、科技含量高、带动作用强为重点的招引工作目标,年初签定《招商引资责任书》,明确全员招商任务,实行季考评、年考核,抽选3名年轻干部组建外出招商小组,由主任亲自带队4次赴发达地区进行实地考察、推介项目、叩门招商。先后引进陕西镇安卓普电子科技有限公司、镇安县中金三缘电子科技开发运营有限公司、陕西文悦农商电子商务有限公司镇安分公司、镇安县益民回收有限责任公司、陕西宏法牡丹产业开发有限公司、镇安县建业水泥制品有限公司、镇安县瑞琪中药材发展有限责任公司7户企业入驻集中区,在十九洽上成功签约合同资金1.8亿元。

【企业服务】 落实县委、县政府《加快工业经济发展的实施意见》,每季度组织集中区企业负责人召开经济座谈会,了解企业生产状况,商讨企业生产经营策略。建立集中区稳增长监测协调机制,牵头召开银企座谈会,协调农商行、小额贷款公司等金融机构,为企业发放贷款6350万元。搭建集中区信息服务平台,以手机短信的形式定期向企业负责人和管委会干部职工发送企业发展政策、信息。与县地税局对接,为雪樱花魔芋制品有限责任公司、陕西百盛茧丝绸有限责任公司等9户企业提供税务咨询,指导企业合理运用税收优惠政策,促进企业自身发展。同时,实施园区干部“一对一”包抓企业责任制,及时了解和反馈企业的情况,为企业解决困难,有针对性的提供服务。

【优化发展环境】 按照安全生产“规范化、制度化、标准化”的要求,开展集中区企业安全生产工作,联系县安监局专家来集中区为企业开展安全生产培训,树立企业安全生产意识,建立安全生产检查常态化工作机制,排查安全隐患。完善信访矛盾调处机制,成立管委会、企业、社区多方参与的调解委员会,加强集中区土地、用工、劳资等易发矛盾纠纷的监测,将矛盾纠纷在集中区内化解,化解园区门户区24户群众的搬迁安置遗留问题。集中区无一例安全事故发生,无一例矛盾纠纷事件发生,为园区内企业的正常生产运营创造良好的外部发展环境。
(慕年文)

柞水县现代农业示范园

【农贸现代农业园】 柞水县农贸现代农业园区由柞水县农贸实业有限责任公司承建,由柞水县农业局主管,企业法人为刘申远,建设地点位于柞水县石瓮镇石瓮社区油库湾至普陀坡,建设期为2013年8月至2016年12月。该园区是2014年省政府命名的第五批省级现代农业园区。规划总投资4964万元,资金来源:企业自筹3964万元,申请省级农业专项资金500万元,市级配套100万元,县财政整合资金400万元。规划面积2500亩,其中核心区500亩,重点建设特色水杂果采摘园200亩,建设油菜、油葵观赏园100亩,建设药用牡丹观赏园100亩,建设占地100亩休闲娱乐中心,即建设农家四合院10座,生态酒店1座,仿古饮食一条街210间,娱乐中心3000平方米。辐射区2000亩,重点建设核桃示范基地1500亩,食用菌种植基地500亩。配套建设水域休闲广场3000平方米,水幕景观1处,观光道路5000米,供水管网5000平方米,供电管网5000米,道路绿化15000平方米。园区建成后,年产值达到3726万元,年利税达到890万元。示范带动农户150户,提供就业岗位80个,示范户人均增收入1200元。项目进展:项目总投资3700万元,核心区建设水杂果采摘园200亩,油菜油葵观赏100亩,药用牡丹观赏园100亩,建设饮食一条街158间,辐射区建设核桃良种园1500亩,建设食用菌基地500亩。乾佑河廊桥建成通车,完成门户区建设、休闲广场主体工程和自来水一期工程,修建园区道路2公里。年产值达到840万元,利税73万。

【卉丰现代农业园】 柞水县卉丰现代农业园区是2012年省政府认定的第三批省级现代农业园区,由柞水县卉丰农林开发有限公司承建,由柞水县农业局主管,企业法人是陈盛林,位于柞水县瓦房口镇金台村。园区规划总投资1800万元,其中申请省级农业专项资金150万元,市县财政配套50万元,企业自筹1600万元。规划面积2100亩,其中建设鲜切花生产基地1200亩,生态猪养殖基地300亩,生态鸡养殖基地200亩,无公害蔬菜300亩,冷水鱼100亩,畜禽养殖370亩、食用菌30亩。年产值达2775万元,利润达480万元。辐射带动周边130户群众从事花卉生产,户均增收1.1万元,示范带动生猪标准化养殖1000头,户均增收800元。园区内农业机械化使用率达85%以上,农业科技贡献率达60%以上,绿色食品生产率达100%。实现三产协调发展,种养加生态循环,生产供销一条龙生态农业发展新格局。进展情况:年生产百合、玫瑰、康乃馨、剑兰等鲜切花卉5000万枝,生猪出栏2000头,养鱼30万尾,年产值达到1200万元,年利税达130万元。

【正森食用菌现代农业园】 柞水县正森食用菌现代农业园区由陕西正森农业生态有限责任公司承建,由柞水县农业局主管,企业法人李正森。该园区是2014年市级现代农业园区,位于柞水县小岭镇金米村,总投资1560万元,争取财政专项资金60万元,企业投入1000万元,农户自筹500万元。规划面积500亩,其中核心区100亩,辐射区400亩,在核心区建设标准化食用菌生产基地100亩;引进菌苞生产一条线,购置灭菌炉35台,自动装袋机40台,生产食用菌90万袋。建设食用菌菌棒培育加工厂,年产菌棒450万袋。在辐射区带动农户发展食用菌400万袋。年产香菇2000吨,其中加工1000吨,年产值1000万元,年利税110万元。形成种植加工销售一条龙生产,同时示范带动香菇生产大户68户,户均年增收800万元。进展情况:建成标准化食用菌生产基地65亩(其中反复季节香菇生产15亩),年培育菌棒30万袋,年产香菇320吨,年产值达310万元。

【山城美农生态农业园】 柞水县山城美农生态农业园区由柞水县山城美农生态农业科技有限公司承建,位于柞水县营盘镇朱家湾村,主管部门是柞水县农业局,企业法人陈盛林。该园区是2015年市级现代农业园区,园区规划总投资2100万元,其中企业自筹1000万元,银行贷款500万元。申请陕南循环发展等专项资金600万元。规划面积420亩,按照“两园一区”的总体格局,建设花卉观赏园290亩,数十种美丽的花卉供游客观赏,包含设施花卉种植示范园和露天花卉种植示范园;建设垂钓烧烤园30亩,养殖鱼类12万尾;建设高档民宿23栋,占地面积100亩。配套建设生态停车场和相关配套设施。园区建成后,年产各种花卉240万枝,年接待游客70万人。年收入570万元,年利润90万元,经济效益可观。进展情况:建设花卉观赏园150亩,建设高档民宿16栋,生态停车场3000平方米,年生产各种花卉100万枝。

【九天山生态农业观光园】 柞水县九天山生态农业旅游观光园由柞水县九天山农业科技有限公司承建,位于柞水县下梁镇明星村,由柞水县农业局主管,企业法人是肖清泉。该园区是2015年批复的市级园区,建设期在2013年8月至2016年12月。园区规划总投资9600万元,其中固定资产投资8600万元,流动资金1000万元。资金来源为企业自筹5000万元,银行贷款3600万元。申请陕南循环发展专项资金1000万元,主要用于园区观光道路及功能设施建设。采摘观光、家庭菜园、农事体验为主的观光采摘园1000亩;水产养殖、水上乐园为主的水体景观带1.2万平方米;特色土特产作坊及农副产品加工用房5100平方米;原生态农家美食广场3000平方米;建设园区专用公路4公里,园区观光道路4.7公里及相关配套设施。项目建成投产后,年实现总产值2920万元,同时通过“企业+园区+农户”模式,可解决当地农民直接就业300人,带动园区农民从事种植业,人均年增收10000元以上。进展情况:新建休闲观光采摘园150亩,食用菌基地150亩,完成水产养殖、水上乐园基础建设工程,修建美食广场3000平方米,主体工程基本完工。修建园区道路4公里。

【牛背梁现代林业园】 柞水县牛背梁现代林业园区由陕西牛背梁生态开发有限责任公司承建,位于柞水县营盘镇朱家湾村、秦丰村和龙潭村。该园区是2014年批复的市级现代林业园区,建设期为2015年1月至2016年12月,由柞水县农业局主管,企业法人是张立。总投资1.3亿元,争取项目资金500万元,招商引资及企业自筹1.19亿元,农户自筹600万元。园区规划总面积3500亩,其中:核心区700亩,辐射区2800亩。核心区建设核桃、板栗、五味子标准化观赏种植园300亩;建设杈杷果、预知子、火棘等野生林果认知采摘观赏园300亩;建设林产品展示中心100亩,其中产品展厅2700平方米,停车场30000平方米,景观绿化34000平方米。配套建设厅舍木屋100处,林间休闲观光步道9KM。辐射区带动朱家湾村和秦丰村建设核桃、板栗、五味子标准化种植园2800亩。园区建成后,实现年收入4363万元。带动周边发展现代农业观光旅游、农家乐、餐饮、住宿等服务项目收入达6000万元以上。园区总收入可达1.2亿元,年利税3500万元。进展情况:在朱家湾水井坪建设核桃种植园300亩,在综合服务区建设板栗标注化种植园1000亩,在莲花台建设水杂果观光采摘园100亩,在红庙河口建设五味子观赏采摘园100亩,停车场、配套设施前期准备工作完成。

【西川现代休闲农业示范园】 柞水县西川现代休闲农业示范园由柞水县西川园区管委会承建,由柞水县农业局主管,法人为蔡肇华。建设地点在柞水县下梁镇镇西川流域沙坪、新合、西川、金盆、老庵寺村。该园区是2013年市级现代农业园区,规划总投资15亿元,企业自筹6.5亿元,银行贷款0.2亿元,招商引资6亿元,争取项目资金0.5亿元。规划面积23730亩,涉及5个村29个组1438户4818人。园区按照“一轴一心一带六区等特点”的总体布局发展。建设标准化设施蔬菜基地300亩。其中:建设智能连栋温室2000平方米,育苗温室2000平方米,设施大棚190亩。建设食用菌示范基地300亩,发展设施大棚550个,生产袋料香菇180万袋,地栽黑木耳120万袋;建设年加工1000吨食用菌生产线,年加工3000吨山野菜加工生产线和年加工3000吨豆制品加工生产线。建设养殖野生孔雀、火鸡等特种珍禽2万只;冷水鱼100万尾,生态猪1万头,生态鸡10万只养殖基地,建设食用油储备加工库2500吨。配建设储藏冷库2000立方米,管理用房5000平方米,修建园区道路25公里。园区建成后,年接待游客100万人次,年产值5.26亿元,年利税1.87亿元。解决当地农村剩余劳动力2670人就业,人均增收12000余元。吸纳西北农林科技大学等院校30名大学生在公司就业,370名大学生实习就业。进展情况:入园企业13家。新建设设施蔬菜基地200亩,食用菌基地150亩,冷水鱼养殖基地50亩,中药材基地200亩,花卉基地60亩,育苗基地100亩,核桃基地500亩,板栗基地1000亩,畜禽养殖基地200亩,养殖总量4万头(只)修建园区四级公路19公里,修建河堤3500米,加固水库一座。园区年产值达到1.97亿元,年利税0.23亿元。
(张晓红)

产业园区


财 政

【财政收入】 2015年,面对经济下行压力加大、企业生产经营困难、结构性减税等不利因素影响,各级财政部门积极应对,加强预算管理,采取召开形势分析会、收入协调会,部门领导分片包抓、下沉一线,对重点税源提前介入、跟踪监控,对重点行业评估稽查、清欠清缴等方式,有效保障各类收入应收尽收、足额入库。全年财政总收入完成45.02亿元,同口径增长10%;地方财政收入完成31.79亿元,同口径增长12.81%。

【财政支出】 压缩行政性支出规模,严控“三公经费”支出,优化支出结构,确保重点支出需要,全年财政一般预算支出181.53亿元, 增长11.27%,增支18.38亿元。全市连续第十年实现收支平衡,收支规模再创新高,财政实力进一步增强。  

【财政运行情况】 开展“育财强税”活动。对2014年度财源建设3个先进县区和20户先进企业予以重奖,为市财源建设工作做出积极贡献的4户企业颁发财源建设贡献奖,激发各级、各部门、各企业抓好财源建设的积极性,育财强税活动取得积极成效。支持经济建设。落实“稳增长、调结构、促改革”的各项财税政策,通过“拨付改投资”、专项资金整合、推广运用政府和社会资本合作模式(PPP)等方式,重点支持市委、市政府确定的“五件大事”、“一体两翼中心城市建设十大工程”、160个市级重点项目和“四区”建设、“双包双促”精准扶贫、循环经济、科技转化、招商引资和服务业发展等。市财政安排工业园区、现代农业园区、旅游精品景区和新型农业社区等“四区”建设及产业引导资金7000万元。全年争取和筹集各类建设资金33.24亿元,全市安排项目前期费1.46亿元,其中市本级安排项目前期费2305万元。支持企业发展。全年上报各类支持企业发展项目100多个,申请到补助资金9191.9万元,完成中小企业及支持个体经济发展担保贷款余额6.19亿元。落实各项结构性减税政策。扩大“营改增”范围,清理规范各类财税优惠政策,清理行政事业性收费、政府性基金等非税收入项目,为产业结构调整创造良好的外部环境。
【落实政策情况】 树立民生优先理念,加大对民生领域的支持和保障力度,全年民生支出151亿元,占财政支出的83.3%。推进民生“扩面提标”。完善城乡社会保障体系,确保各类社会困难群体待遇水平按标准落实。完善低保与促进就业联动机制,及时为各类保障对象发放补助补贴,实现动态管理下的“应保尽保”。支持教育文化科技事业发展。推进文化惠民工程,各级各类文化事业单位经费水平大幅度提升。支持深化医药卫生体制改革。新型农村合作医疗、城镇居民医疗筹资水平稳步提高,健全城乡公共卫生服务经费保障机制。支持保障性安居工程建设。全年争取并投入保障性住房资金46366万元,其中廉租住房建设资金6065万元、公租住房建设资金12724万元、城市棚户区改造资金20922万元、保障性住房基础设施配套资金3055万元、保障性住房奖励资金3600万元。

【争取资金】 财政部门加大争取资金力度,全市财力性补助达到68亿元,净增8亿元;争取各类专项补助资金78.9亿元,净增3.3亿元,补助总量和份额连年攀升。2015年,在中央财政进一步收紧、省财政补助倒挂的不利形势下,全市各项补助逆势增长,保持适度的增量规模,为经济社会发展提供了有力保障。

【财政改革与财政监管】 在财政改革方面,深化预算管理改革。在预决算公开方面,除涉密信息外,市县政府预决算、部门预决算和“三公经费”全部公开,内容细化到经济分类的款级科目,范围扩大到所有部门。深化国库管理改革。启动电子支付改革试点,扩大镇办集中支付覆盖面,全面落实动态监控管理规定,增强财政资金安全保障和使用效率。加强财政专户管理,按照上级要求清理、撤并财政专户,完善内控管理。严格执行公务卡强制结算制度,提高公务支出用卡结算率。严格执行新增财政借款相关规定,规范财政对外借款,积极清收、化解到期财政借款。创新财政投入方式。通过PPP、投资基金、政府购买服务等方式,引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等领域,提高公共产品和公共服务的供给效率。财政部门牵头在全市征集筛选PPP项目,首期入库项目67个,投资总额45亿元,成功举办商洛市首批PPP项目发布推介会,4个ppp项目列入省级示范项目,ppp推广工作走在全省前列。加快推进税制改革。按照中省统一部署,扩大营改增试点,将建筑业、房地产、生活性服务业和金融业纳入试点范围。稳步推进公务用车制度改革。按照省上统一部署,制定公务用车制度改革办法,全市各级各部门涉改取消和保留的车辆已全部划转调拨到位,司勤人员得到妥善安置,车辆服务平台运行正常,服务保障有力,车改工作取得阶段性成效。积极盘活存量资金。按照国务院下发的《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》,组织全市各级各部门开展盘活存量资金工作,将闲置、沉淀的财政存量资金集中用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域,为经济稳增长做出积极贡献。在财政监管方面,开展财政存量资金专项检查,加强管理,盘活财政存量资金。开展涉农资金专项整治,不断提高涉农资金使用效益。开展县级政府及部门预决算信息公开情况专项检查,有效提高预决算公开透明度。开展绩效评价检查,确保财政资金高效使用和规范运行。

【扶持三农】 2015年,全市财政支农投入达到35.84亿元,较上年增长14.1%。共争取中省财政支农资金17.35亿元(含省管县),较上年增长14.6%。全市涉农资金整合规模达17.4亿元,较上年增长14.52%,引导社会资本43.6亿元投入“三农”。建设秦岭生态农业示范市,发展特色农业“八大件”、建好“八大园”、拓展“八大增收渠道”为重点,主体培育,多方争取中省资金3.02亿元,大力支持生态农业发展,促进特色农业加快发展,实现农业总产值173.96亿元,农民人均纯收入达到8008元。被农业部命名为农产品质量安全市,农民合作社发展到1645个,认定市级示范家庭农场70家、市级示范专业大户71家,全市市级以上龙头企业发展到123个,创建省级现代农业园区2个、市级现代农业园区12个。

【农业综合开发】 2015年,共申报争取农发项目22个,其中高标准农田建设项目5个,产业化项目12个,部门项目5个,并足额将市级配套资金列入预算,保证项目建设顺利实施。完成2014年度土地治理项目6个,总投资3078万元,建设规模2.22万亩。完成2014年度产业化补助项目8个,总投资6894万元,发展生猪养殖基地6个、桐油加工扩建1个、大棚菜基地1个。完成2014年度省级项目6个,总投资3361万元,建设核桃、有机茶、生猪、兔业等产业园区6个。
(王锋英)

国家税务

【组织收入与落实政策】 2015年,面对经济持续下行、支柱税源矿产品价格持续下跌等不利因素,全系统按季召开税收分析和收入推进会,加强对重点税源监控和分析预测,落实征管措施,全年组织税收收入133388万元,首破13亿元大关,同比增长24.75%,增收26465万元,创历史最高纪录,实现税收收入质提量增,收入增幅居全省第一。受税源变化因素影响,各县区国税收入有增有降。其中:商州区国税收入51726万元,同比增长46.72%;洛南县国税收入10008万元,下降29.36%;丹凤县国税收入5726万元,增长22.95%;商南县国税收入6229万元,下降17.43%;山阳县国税收入31824万元,增长232.61%;镇安县国税收入7140万元,增长0.44%;柞水县国税收入16291万元,下降32.82%。落实税收政策,即征即退增值税1931万元,免征增值税3935万元、减免企业所得税40万元,办理出口退免税44180万元,为经济持续发展发挥积极作用。

【核心业务建设】 围绕依法治税主旋律,对外发布3大类8项税务行政处罚清单,全年实施行政审批事项2114户次,执法业务准确率达到99.99%。承接落实税收征管、出口退税和国地税合作等“三个规范”,稳妥推进“三证合一、一照一码”登记制度改革,做好“营改增”和消费税扩围,开展税务审计入库税款1088万元,组建税收风控办公室和评估团队,通过风险评估入库税款2342万元,国地税联合办理或变更税务登记2923户,处理新办“一照一码”登记信息1196户。稽查工作不断规范,稽查总收入达到2277万元,稽查处罚率、结案率、税款入库率均达到100%。做好《全国税务机关纳税服务规范》落地工作,采取开办纳税人学校、流动课堂等培训纳税人1585户次,全市开通网上税务局系统6993户,网上申报率达到96.77%,国地税联合举办“税银互动”签约仪式,各商业银行与企业签约信用贷款意向4.4亿元,23家企业成功贷款6800万元,商南、丹凤县建成国地税联合办税服务厅,商南国地税联合推出 “双机双屏双系统”办税模式,实现办税服务“一窗通办”。多形式服务举措促进纳税遵从和满意度双提升,纳税人满意度测评位居全省第三,5个县局进入全省前50名,纳税人知晓度居全省第一。

【内部绩效管理】 围绕税务绩效管理3.0版指标的落地生效,建立指标定责分解台账和运行记录,推行分管领导、绩效办、科室负责人、指标责任人四级督办提醒、季度分析通报的督考一体化机制,编印《绩效管理工作手册》,下发37次工作预警提醒单和6次重点事项督办通知,形成上下联动、层级落实、齐抓共管的绩效管理考核良性闭环运行格局,并以此为载体和平台,强化政务管理和服务,公文质量受到省局通报表扬,全年在省级以上主流媒体刊载宣传稿件24篇,稳妥做好网络舆情管控和信访维稳,开展系统安全整治检查,机关行政管理和工作效能迈上新台阶。

【干部队伍建设】 开展“三严三实”专题教育,组织机关党员和系统科级干部到铜川照金、江西井冈山开展“追寻红色足迹、坚定理想信念”主题教育活动,开展党员“创先争优、积分评星”竞赛活动,完成年度扶贫包村工作任务。开展“岗位大练兵、业务大比武”活动,全年举办12个专业培训班,参训人员523人次,推动队伍素质新提升。全系统有 “三师”资格人员8人,研究生18人,入选省局标兵人才10人,选拔市局能手人才33人、纳税服务标兵10人。按照程序做好干部选拔任用,完成2名副处级领导干部转正考核,向省局推荐提拔处级干部2人,新提拔正科级干部8人,轮岗交流9人,做好县区局领导班子后备干部选拔,启动实施县以下公务员职级并行。开展精神文明创建,举办读书会和道德讲堂。市局获2015年“敬老文明号”、“争当时代先锋 建设幸福商洛”活动先进党组织及“商洛市机关党建十大品牌”称号。始终把纪律和规矩挺在前面,实行台账式管理、项目化推进,明确各级领导和纪检、监察部门的责任内容,确保党风廉政建设“两个责任”落到实处。推行“每月零报告双签字背书”制度,开展纠治“四风”问题回头看活动。强化内控监督,通过内控促廉系统监控风险事项823件,核查补缴税款34.07万元,对2个县局开展主要领导离任审计、3个县局进行财务内部审计、2个县局开展巡视整改回头望、2个县区局全面巡视,召开机关问政会,全系统未发生违反“八项规定”精神的人和事。
(陈劭锋)

地方税务

【概况】 2015年,全市地税系统共组织入库各项收入24.5亿元,同比下降9.75﹪,减收2.65亿元。其中,入库税收和教育费附加18.33亿元,同比下降9.03﹪,减收1.82亿元;入库社保费及各项基金6.17亿元,同比下降11.84﹪,减收8286万元。

【地税征管】 推进政管改革和国地税合作。探索制定7个方面税源专业化管理办法,促进全国税收征管规范1.0版顺利试行,“三证合一”登记制度改革落地实施,全市办理“三证合一、一照一码”管户1046户;国地税联合发布第一批税务行政处罚权力清单和权力运行流程图,重点加强“营改增”行业地方税费联合控管,统一全市国税代征地方税费征收标准,联合开展纳税信用等级评定2366户,签订税企诚信公约1580户,各单位实现国地税联合办税全覆盖,在共管户税额核定、税收宣传、税务稽查、纳税服务、信息传递等方面合作纵深推进。建立农村地方税收网格化管理机制,联合市委组织部、团市委,在全市推广“每镇两团干、每村一村官”的综合治税模式,打造一支具有692名志愿者的协税护税队伍,做到“村村镇镇有综合治税机构、村村镇镇有协税护税人员”。夯实征管基础,完成信息巡查任务19117户次。对起征点以上管户全面应用电子评定税系统,全市同比增加纳税户668户,增收1812万元。对行政事业单位和个人出租房屋税收进行拉网式检查,检查补征税款251万元。对“营改增”行业开展税收专项检查,对重点税源企业进行纳税申报审核批对比。探索建立委托社区、街道等部门代征零散税收的工作机制。完善征管考核体系,落实事前预警提醒、事中考核通报、事后责任追究工作机制,实施“三色”通报制度,全系统未申报催报率、未缴税款催缴律100﹪、基础信息巡查等各项考核指标位居全省前列。

【基金征管】 做好缴费评估系统改进、完善、推进工作,实施缴费评估1238户,评估金额8566万元。在镇安、商南推广“社保费一厅式办公”工作模式,采取地税、银行人员入驻养老经办中心服务大厅的办法,为缴费人提供“一条龙”服务。深化拓展“网上办费”“个人缴费银行代收”“费源监控预警”“社保费自助查询系统”等应用系统,全年实现网上申报缴纳社保费基金449户次,实现银行代收467户次。

【地方纳税服务】 深化“便民办税春风行动”。建立涉税诉求者征询机构、快速响应机制和持续改进机制,在办税服务厅设立“小微企业优惠政策落实咨询服务岗”,推进一窗通办、同城通办、网络办税,开展税法宣传服务“六进”活动,重点开展税企结对送税法、领导干部送税法等“十送税法”活动,建立宣传服务的长效机制。加强纳税人学堂建设,共举办纳税人学堂32次,培训纳税人1609人次。推进税诚信体系建设,与国税局联合评定纳税人2366户,审核上报A级信用等级企业9户,B级2287户,C级70户,对A级信用等级纳税人两年内免除税务检查、开通办事办税“绿色通道”、优先提供预约服务、建立定期联合机制。在全社会营造依法诚信纳税的良好环境。建立税银互动机制,联合9家商业银行举行“银税互动—诚信纳税贷”集中签约仪式,各商业银行与12家纳税人签订贷款协议,实现税、银、企三方合作共赢。

【信息化建设】 成立数据管理中心,细化部门工作职责,建立联席会议制度。强化硬件保障,新建25条备份线路,更换备份路由器、核心交换机等网络设备27台,完成“金税三期”网络设备更新工作。研究确定《数据管理重点工作及责任分工》,引发《关于加强数据管理工作的指导意见》,修订《数据管理办法》,构建有效的数据管税工作机制。推进数据管税平台试点,制定《数据管税综合应用平台建设实施方案》,抽调业务骨干成立5个项目组,做好硬件设备政府采购、软件平台本地改造工作。

【队伍建设】 开展“三严三实”专题教育活动,分三个专题集中开展“三严三实”专题教育研讨交流活动,通过谈体会、摆问题、议危害、受警示、讲打算,查找“不严不实”问题,以专题教育活动的实际成效赢得群众满意。加大干部教育培训力度,突出领导干部教育培训、骨干人才专业化培训、全员分级分类培训三个重点,做好纳税服务明星评选、“三师一证”资质、税收执法资格、会计从业资格和公务员网络教育培训五类考试,推进干部培训教育。加强党风廉政建设,将党风廉政建设主体责任分解为3类28项,将党组纪检监督责任细化为9类25项内容,推行“两个责任”落实情况纪实制度,落实《监督管理办法》,加强政府采购项目监督,开展执法监察,确保行政管理权、税收执法权依法规范地行驶。加强内控机制建设,编印《纪检监察常用法律法规制度汇编》,加强廉政风险防控软件情况后续管理,共处置预警信息145条,按期办结率为100﹪,有效防范税收廉政风险。

(屈亚梅)

财政·税收

中国人民银行
商洛市中心支行


【概况】 2015年,按照“依法行政,强化履职,知责担当,奋勇争先”的总体要求,贯彻落实稳健的货币政策,引导金融机构统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,为支持商洛经济金融追赶超越发展作出积极贡献。先后荣获全国“巾帼文明岗”,中国人民银行“青年文明号”,陕西省“平安示范单位”,中国人民银行西安分行“文明单位”,商洛市“目标责任考核先进单位”、“支持地方经济发展先进单位”等厅局级以上荣誉称号18项,并在中国人民银行西安分行2015年度目标责任制考核中被评为A级单位,成功迈入先进行的行列,实现历史性突破。

【货币政策】 贯彻落实稳健的货币政策,制定印发《商洛市信贷政策重点联系行指导意见》,促成商南、镇安农村商业银行被确定为陕西省信贷政策重点联系行。灵活运用货币政策工具,执行历次降息、降准、定向降准以及差别化存款准备金等政策,强化对地方法人金融机构合意贷款执行情况的督导,引导金融机构将更多信贷资源运用于当地。制定支农再贷款管理实施细则,加大支农再贷款投放力度,引导辖区融资成本下行。截至2015年末,累计投放支农再贷款12.4亿元,实现辖区支农再贷款全覆盖。发挥“窗口指导”职能,市政府主要领导批示印发的关于进一步加强金融精准扶贫工作的指导意见,起草的2份市政府批转“窗口指导”文件,促成镇安县被确定为全省金融、旅游扶贫试点县,打造的金融支持农民工回乡创业的“山阳模式”被主流媒体宣传报道。截至2015年底,全市金融机构本外币各项存款803.73亿元,同比增长19.31%,较年初增加130.11亿元;本外币各项贷款339.07亿元,同比增长18.39%,较年初增加52.66亿元。

【金融稳定】 在全省率先完成辖区8家投保机构的投保手续办理等工作,推动存款保险制度的落地生根。对存款差异化定价政策执行有偏差的金融机构高管人员约见谈话,确保利率政策的有效落实。指导并促成丹凤县、山阳县农村信用社改制为农村商业银行,截至2015年底,辖区7家农村合作金融机构已有5家成功改制为农村商业银行,农村信用社改制工作走在全省前列。强化“两管理、两综合”工作,对13家机构开展综合及专项执法检查29次,立案查处7件,共计处罚9.3万元。开展反洗钱“法人监管”、“洗钱风险管控年”试点工作,成功堵截洗钱风险61起,收集甄别重点可疑交易报告19份,涉及交易金额13亿元,有效防范洗钱风险,守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

【金融服务】 自主研发的“小贷公司标准化数据录入校验及导出工具”被分行推广使用,发挥社会信用体系建设“双牵头”作用,在商洛市信用体系建设推进会上作经验交流,完成应收账款融资业务120笔、37.3亿元,融资交易额位居陕西辖区第二。实施“千点百乡”支付惠农工程,创建“示范镇”35个、“示范点”670个,实现全市行政村全覆盖,镇安县被授予“陕西省银行卡推广应用示范县”称号。推进发行库管理标准化建设,商洛中心支库、商南支库被评为陕西辖区仅有的2个“管理优秀发行库”,镇安支库、洛南支库位列陕西“管理标准发行库”前两名。推进国库会计标准化管理,商洛中心支库以及洛南支库、丹凤支库、商南支库被评定为A级国库。推广“‘丝路通’交易服务平台”,加大外汇管理与检查力度,截至2015年底,全市引入外资152万美元,进出口总额3.16亿美元,跨境人民币业务结算当年发生额3.30亿元,同比增长61.04%,支持商洛外向型经济发展。

【内部管理】 与商洛学院签订合作协议,接收16名应届毕业生来中支实习锻炼,缓解基层央行人员紧张的局面。牵头建立鄂豫陕毗邻地区工作交流机制,相关做法被主流媒体宣传报道。牵头成立商洛市金融研究中心,组织召开金融宣传工作推介会,构建人民银行牵头、金融机构配合的“大信息、大调研、大宣传”工作格局。探索金融法制表单化管理新路径,在陕西辖区专业工作会议上作经验交流。探索以项目组、采购外包的形式实施集中采购,提高财务资金的使用效率。先后实施动力中心改造、双回路改造、UPS电源更换等项目,构建起“四位一体”的供电安全保障体系。创新开展保卫干部“六问”及心理健康调试工作,得到分行领导的肯定性批示。

【党建工作】 联合分行、中支、县支行开展“三严三实”三级联学活动,先后5次深入金融机构、企业、包扶村开展联学调研活动。坚持以党建工作统领全局,推进基层党委(党组)书记抓党建工作,着力打造“商山央行党旗红”党建品牌,党员活动室被命名为总行级“党员活动室示范点”。推进“一行一品”廉政文化建设,全面落实党风廉政建设“两个责任”,发出“廉洁从政一封信”,相关做法被推荐至总行纪委。落实党的群团工作会议精神,在全省首家成立金融文学艺术联合会,同时成立金融行业工会联合会、县支行女职工工会联合会。
(李富渊)


中国银行业监督管理
委员会商洛监管分局


【货币政策】 2015年,辖内银行业金融机构总资产857.83亿元,较年初增加113.34亿元;总负债835.67亿元,较年初增加108.14亿元。本外币合计各项贷款余额339.06亿元,较年初增加52.64亿元,同比增长18.38%,分别高出全省、全国增速3.78、4.98个百分点,超额完成市委、市政府“新增贷款40亿元”的目标任务,支持地方实体经济的力度进一步增大,效果进一步增强。

【金融服务“三农”】 2015年,推进“村村通”,农行商洛分行在全省涉农银行业机构基础金融服务“村村通”工作推进会上介绍经验,分局及洛南阳光村镇银行在全省村镇银行监管培训会上分别作主题发言;镇安农商银行开创“精准扶贫贷款”模式得到国务院扶贫办及省、市政府的充分肯定,中央媒体、陕西日报、商洛日报先后报道。截至2015年末,辖内银行业机构涉农贷款余额159.28亿元,较年初增加16.84亿元,增长11.82%。

【“小微”金融服务】 2015年,商洛银监分局对各银行业机构纳入监管承诺的小微企业金融服务工作情况进行月评、季考,多措并举、多管齐下,在全省九地市中较早推动“银税互动”落地实施。至2015年末,共支持小微企业710户,较上年同期增加125户;贷款余额达81.93亿元,较年初增加37.7亿元,增长85.24%,高出各项贷款增速66.86个百分点;申贷获得率为90.39%,高出上年同期8.87个百分点,实现“三个不低于”目标。

【“团银合作”】 联系共青团商洛市委,搭建团市委同银行业机构的对接桥梁,促进“团银合作”,在《商洛日报》开辟“青创时代”专栏刊稿48期,推介银行业机构支持青年就业创业的好做法、好产品,树立起银行支持青年就业创业的新品牌、新形象。

【深化改革】 山阳、丹凤两家农村商业银行获准开业,辖内农商银行达到5家;推进农合问题机构风险化解,商州、洛南联社各项监管指标持续向好;按照银监会加强“三农”金融服务机制建设精神,督促辖内农村中小金融机构在机制建设上保证支农方向不偏离。

【重点领域风险防化】 2015年,紧抓各类风险防范化解,守住不发生区域性、系统性风险的底线。至2015年末,辖内平台贷款仅剩1户、余额1169万元,较年初减少1241万元;房地产贷款余额24.5亿元,占全部贷款的7.23%,风险可控;严控新增不良,至2015年末,不良贷款占比2.28%,较年初下降0.09个百分点;案件风险防控措施得力,连续六年“零发案”;社会融资风险传染隔离有效,银行业开展防范和打击处置非法集资宣传,开展员工异常行为排查,建立风险隔离的“防火墙”。

【银行业监管工作】 提高市场准入、现场检查和非现场监管三大核心监管手段的应用水平,提升监管质效。138件行政许可事项均在规定期限内办结;累计下发《金融监管提示通知书》19份,提出整改意见36条;组织开展“两加强、两遏制”等现场检查(督查)项目,累计投入2029人·天,形成现场检查报告23份,发出现场检查意见书46份,提出整改意见和建议140条,引导辖内银行业金融机构树立“依法合规”意识,切实做到遵规守法经营。
(孙 铱)


中国工商银行股份
有限公司商洛分行


【经营效益】 2015年,实现拨备前利润11460万元,增长9.16%;实现净利润8410万元,增长5.47%;完成经济增加值4600万元,增长19.88%。

【中间业务】 2015年中间业务收入达到3472万元,增长23.85%,完成年度计划的112.56%,位居全省前列。中间业务占全行收入比重提高1.5个百分点。

【信贷结构】 倾力支持实体经济发展,各项贷款较年初增加5354万元,其中累计向小微企业投放流动资金贷款28324万元,小企业贷款增量位居全省第二。

【存款规模】 各项存款较年初增加61460万元,增长9.90%,完成计划的151.75%;全部存款日均增加39924万元。

【风险管理】 资产质量稳中向好,不良贷款额、不良贷款率实现“双降”。内部管理效果良好,全行实现无案件、无重大风险事件和安全无事故。

【客户拓展】 全行开展“旺季营销竞赛活动”、“互联网金融业务营销竞赛活动”,在省行旺季营销竞赛中荣获二级分行三等奖。开展“扩户提质、增存发展”营销活动,新开对公有效结算账户381户,净增168户,新增日均金融资产5万元以上优质账户29户,其中新增日均50万元以上公司客户11户。均超额完成全年任务。全行以代发工资为依托,以“扫街”为抓手,以银行卡为介质,新发借记卡82460张,新增个人有效客户17946户,增幅8.51%,系统排名第三,日均资产1万元以上客户净增5038户,系统排名第一;私人银行持产品客户数任务完成率居全省第一;新增POS商户146户,净增105户,完成计划的105%;“融e行”手机银行客户数净增13533户,完成率居系统第一;大零售贡献率达51.74%,高于全省平均水平5.06个百分点。

【信贷规模】 全行全年累计发放公司贷款42524万元,新增7181万元,主要投向文化旅游、现代医药、医院和绿色食品等新兴产业,重点支持金丝峡景区功能提升、香菊药业GMP认证和市县骨干医院。其中,信贷支持金丝峡成功申报5A景区的金融服务案例,先后被《三秦都市报》《城市金融报》《商洛日报》刊载,多渠道宣传打造商洛秦岭生态旅游名片。全行把握商洛“金果药石”特点,主动服务大众创业、万众创新,选择区域内行业龙头企业为主攻方向,为29户小微企业累计发放贷款28324万元,新增1217万元,成为全省两家正增长行之一;网贷通业务取得实质性突破,发放贷款3户共计1500万元,实现线下线上提款功能的全覆盖。适应个人住房市场的新趋势,大力营销,较好的抑制个人贷款还款压力;创造条件发展个人信用贷款、信用卡分期付款、逸贷等新业务,主动拓展发展空间。全年累计发放个人贷款17634万元,扩大了个人贷款存量的领先优势。

【资产质量】 全年累计清收处置不良贷款完成计划的208%;年末不良贷款余额较年初明显减少,不良率较年初下降0.06个百分点,成为全省为数不多实现“双降”的分行之一;压降潜在风险融资1507万元,完成省行计划的301%。灵活运用还本免息,一举收回悬十多年的损失类贷款200万元,支持法人客户不良贷款压降目标。针对个人不良贷款反弹的新情况、新问题,实行领导包抓,落实清收责任,强化考核约束,因户灵活施策,使个人不良贷款由高峰时的480万元压降至年末的190万元,清收转化290万元。丰富信用卡不良透支清收手段,同时加大对账销案存资产的追索力度,多方施策,取得较好维权效果。

【重点产品】 全行中间业务持续三年完成率、增长率全省领先。应对利率市场化,广泛扑捉信息,强化客户拓展,营销对公理财产品,实现收入925万元,同比增收722.31万元;累计销售个人理财产品13.15亿元,同比增收5063万元;私人银行专属理财产品配置额同比增幅39.48%,实现收入增幅达899%。开展“基金专项营销活动”,累计销售基金19858万元,实现收入增幅366%;新增第三方存管客户2944户,银证收入完成计划的482%。改善用卡环境,开展“优惠观影”活动,引导刷卡消费,信用卡消费增加1934万元,完成193%。实行网点巡展,开展贵金属业务重点营销活动,实现贵金属业务收入94.46万元;法人积存业务取得零突破,销售法人积存金300万元,实现收入6万元。开展互联网金融产品专项营销活动,“融e购”交易额1807万元,增长182%;电子银行交易额575亿元,完成计划的101%;电子银行实现影子收入1400万元,是上年收入的5.78倍。

【基础管理】 全行树立管理处效益的理念,围绕“两个责任”落实,层层签订党风廉政建设主体责任书和内控、案件防范责任书,全行形成“党委抓、行长抓、班子成员抓、各有关部门抓。一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。开展“三严三实”专项教育活动及“一书、一片、一案例”专题学习竞赛活动,实施了警示教育活动、对员工异常行为和经商办企业进行专项排查和治理。实施运行后台体系改革,开展“运行管理基础年活动”,针对重点环节、重点业务、重点人员加强管理,业务集中处理成功率、现金保障率分别达到94.52%,99.5%以上。实施网点运营标准化改革,建成投产智能化银行,节约相当于15名柜员的人力成本,运营效率得到提升。加大渠道建设力度,全年投产ATM存取一体机3台、网银机12台、智能设备11台、BSM机2台,16个“工银e缴费”项目顺利实施,提升了服务效率。同时,一批先进典型的涌现丰富了服务内涵,丹凤支行员工自掏腰包为重病客户垫款救急、山阳支行行长见义勇为智擒小偷、迎宾支行大堂经理拾金不昧连夜将两万元送还失主……受到陕西日报、省市电视台等媒体的持续赞誉,及行内外的持续关注。    


中国农业银行股份
有限公司商洛分行


【概况】 截至2015年底,农行商洛分行各项存款余额125.53亿元,当年净增7.31亿元,日均净增12.39亿元。各项贷款余额29.02亿元,较年初下降0.69亿元,累计投放各项贷款17.8亿元,增量贷款100%投向实体经济。业务经营综合绩效考评居全省农行第1名,创造历史最好水平。

【资产业务】 融入商洛经济社会建设,支持商洛市重点项目建设,为地方经济建设注入“金融活水”。把握山柞高速项目机遇,60亿项目贷款已经审批到位,进一步增强服务实体经济能力。持续跟进前期营销项目,宁西铁路二线累计提款1.75亿元,有效提升优质客户贷款占比。挖掘县域客户潜力,全行新增22户优质小微客户,新投放贷款2.2亿元。响应拉动内需政策,发展个贷业务,营销随薪贷、住房按揭贷款、房抵贷等个人金融产品,帮助群众提高生活品质。

【渠道服务】 加强服务渠道建设,新建投产离行式自助银行网点6个,离行式自助银行网点累计达到32个;新增自助设备33台,累计上线运行178台;累计安装“智付通”3027台,拓展商户总量达到1090户,渠道建设不断深化。自助设施服务广覆盖,及时满足广大城乡客户的需求,服务地方经济的能力有效提升。加大对现有24个网点的改造力度,全部营业网点均已达到“功能分区、服务分层、产品分销”的标准,成为温馨舒适的现代化、高品质网点,社会形象大幅提升。在主流媒体评选活动中,荣获“2015年商洛市民最满意银行”、“服务最人性化银行”等称号。

【金融创新】 推进“政府增信”机制,加强银政对接,率先在柞水、洛南两县落地,开辟金融服务新途径。强化产品创新,缓解企业融资难题,成功办理国内保理、电子银行承兑汇票及国内信用证项下代付业务等创新型业务,开辟新的效益增长点,树立农行创新发展的品牌形象。强化业务创新,开展新商盟银行卡电子化结算业务营销竞赛活动,新增烟草经销商签约有效户1099户,市场份额稳步提升。发行车行无忧卡,开展保险、加油等优惠和附加维修类增值服务活动,新发卡9170张。

【服务三农】 为有效延伸服务触角,以物理网点为主体,以自助设备为延伸,以电子机具为载体,以流动服务为纽带,实施“四位一体”渠道延伸服务模式。依托“惠农通”工程的优势与特色,新农保与新农合代理、“八大员”补贴代理、农电缴费代理、烟叶资金代收代付、财政惠民“一卡通”代理进展平稳,实现惠农代理业务县域支行全覆盖。为全面消除农村金融服务“盲区”,发行惠农卡24万多张,设立金穗惠农通服务站1950个,使农民足不出户就能办理小额取现、缴电费、领取财政补贴资金和养老金等金融服务。在做好县域三农服务环境建设的同时,集中资金加大对县域农业产业化龙头企业、医院、学校等重点客户的支持力度,新发放新型农业经营主体贷款3380万元。

【扶贫攻坚】 深入丹凤县峦庄镇马家坪村,实地了解村情村貌,与镇、村干部座谈交流,主动做好工作对接,为针对性开展帮扶工作奠定良好基础。研究制定工作实施方案,明确包村扶贫工作的指导思想、总体思路、工作重点和包扶目标,并将包扶对象分解落实到行领导、机关中层和部分员工,确保包扶工作落到实处。先后筹措资金5万多元,为村委会修缮办公房屋、购置办公桌椅等办公设施;为村中心小学硬化门前水泥路面300多米,有效解决该校师生通行难题。特别是在全国“扶贫日”,分行领导先后两次深入包扶村开展帮扶活动,受到镇村领导和广大群众的一致好评。
(龙 辉 张 良)


中国建设银行股份
有限公司商洛分行

  
【概况】 2015年,监管口径存款余额387618万元,余额占比同业城区第一,新增28766万元,新增占比同业城区第二。其中:对公存款新增11793万元,个人存款新增16973万元,新增占比同业城区第二,均完成省行年末收口计划。各项贷款余额207590万元,余额占比同业城区第二,新增16598万元。其中:个人类贷款18383万元,新增1454万元,新增占比同业城区第二;公司类贷款189207万元,新增18052万元,新增同业城区、全市均第四。中间业务收入1659万元,同比增速40%,同业城区第二,超额完成省行计划目标。不良贷款余额5.32万元,不良率同业第一、系统第二,完成资产质量控制计划,实现“双降”目标。考核利润9487万元,完成年计划115%。

【全口径存款】 围绕两级财政专户、交通项目专户、土地储备专户、棚改资金客户,强化营销和维护。全年共承接城区5个项目管理处棚改资金5亿元,沉淀资金2亿元,带动拆迁户个人补偿金3000多万元的归行沉淀。开展“商圈”专项营销。采用“网点+团队”模式,充分发挥整体联动营销优势,实现晨光商圈的首批全面突破。做实客户分层包抓,一户一策,盯紧抓实。做实个人客户全量资金。将存量客户的提升和挖掘、新增目标的营销具体到团队和员工。

【投放贷款业务】 累计投放贷款7.85亿元,向重点企业陕西锌业投放美元流贷2100万美元、人民币贷款42000万元,向商洛学院投放3500万元。通过密切与三大融资担保服务平台合作,向29户中小企业累计发放贷款16250万元,成功投放首笔“市场贷”30万元,填补业务空白。首开全省大中型和小企业客户黄金租借业务。为陕西锌业办理黄金租借426公斤、金额1亿元,为商南金牛工贸办理黄金租借20公斤,金额470万元,拓宽企业融资渠道、降低融资成本。探求中小企业融资解决新途径,在既有2户平台的基础上,与商州区政府成功搭建“助保贷”平台,与市地税局、国税局签订“银税互动”合作协议,解决小微企业融资难题。做好融资业务储备,深挖存量客户新增,做好新增客户授信和存量小企业客户续贷授信工作。
【机构业务】 为市、区两级财政开立“对公一户通”、签订代理非税收入协议并开立相关账户,从他行营销区级农村社保基金专户,为市机关事业单位养老经办处、市社保局开立专用账户,营销市财政局采购招投标和市国土局土地招拍挂系统,开通6户网上代缴费平台,为业务的持续发展提供有力支撑。

【个人业务】 通过客户账户新增,产品销售,优质服务,实现个人存款的稳步较好增长,全员的产品销售意识明显增强。信用卡发卡、中收、借记卡发卡、代工、保险销售、账户金、微信银行签约等均超额完成计划,移动金融替代率提升值全省第一。

【经营模式转型】 进一步整合完善部门及团队职责,将9个部门压缩至7个,组建专业营销团队,释放网点活力。通过网点岗位劳动组合,充实营销力量,细化利益分配。同时,邀请省行和外部各类业务专家来行培训,加大培训频次和力度,提升培训效果和覆盖面。为弥补物理网点不足现状,推行“走出去”营销模式,延伸服务触角。加强网点建设和自助渠道建设,江南小区自助银行已经投入使用,山阳县自助银行正在装修,同时加大POS、特约商户、助农取款点等自助渠道布设,延伸服务半径。通过商丹园区、山阳县、商州区“助保贷”平台,市地税局、国税局“税易贷”平台及商圈等平台的搭建,中小企业业务取得长足发展。

【内控管理和风险防控】 全面签署党风廉政建设和案件防控工作目标责任书,开展案件风险专项治理、“合规管理年”活动,不断提升员工履岗技能和综合业务素质。加强风险管控及监测前移,实行贷前集体会诊制度,把好增量关口。加大存量不良贷款催收力度,成功回收二级公路大额不良贷款本息1597万元。加强营业场所安全管理,加大敏感问题的监测,有效控制化解各类矛盾。

【企业文化建设】 组织开展五四演讲比赛,参与武警商洛支队“迎八一”文艺演出,参加省行“成长之星”主题展示活动并荣获团体三等奖和个人风采奖,参与人行举办的商洛市金融系统圣诞联谊晚会,为青年员工充分搭建自我展示平台。在省行“善建者行健步走”活动中荣获“王者之师奖”,举办“包饺子·迎冬至”活动,分别召开青年员工、大龄员工座谈会,加强员工间的交流,丰富文化生活,员工归属感和凝聚力不断增强。

【社会环境建设】 开展包村扶贫和“城周绿化”活动,开展城区环境卫生大扫除活动,为贫困山区进行爱心捐赠,积极践行社会责任。同时结合“金融知识进万家”、“金融知识宣传月”等活动,开展“金融知识下基层·建行产品接地气”活动,跑遍商州区各个乡镇,为今后的持续发展增添新的活力。

【队伍建设】 加强队伍建设,形成选人用人新气象。为激发各类员工的积极性,实现人员结构的新老搭配、优势互补,分行以重实绩和表现为用人导向,提拔使用5名青年干部,建立分行后备人才库,实施16名员工的岗位交流,多岗位历练和培养人才,激发工作潜能。同时,加强专业技术人才队伍建设,聘任5名对公条线客户经理,使干部培养、员工岗位交流、职业生涯规划步入常态化,员工的工作热情不断提高。

中国银行商洛分行

【负债业务】 截至2015年底,本行人民币一般性存款余额37.06亿元,较年初新增7.52亿元,同比多增5.45亿元,环比新增1.06亿元。其中,公司存款余额17.58亿元,较年初新增4.72亿元;储蓄存款余额19.48亿元,较年初新增2.80亿元。

【资产业务】 截至2015年底,本行人民币各项贷款余额35.27亿元,较年初新增3.69万元。其中,公司贷款余额30.80亿元,较年初新增0.81亿元,累计投放4.59亿元;票据贴现余额2.37亿元,新增1.96亿元,累计办理4.84亿元;零售贷款余额2.11亿元,较年初新增0.93亿元。2015年末,不良贷款余额2700万元,贷款不良率为0.77%,目前已进入法院强制执行阶段。

【中间业务】 2015年全行实现中间业务净收入1151万元,较上年同期增加67万元。

【利润指标】 2015年,实现拨备前利润9418万元,完成年初预算的81.20%,实现净利润4832万元。


中国农业发展银行
商洛市分行


【概况】 截至2015年底,各项贷款余额34.26亿元,市场份额10.15%,全年新增各项贷款23.97亿元,同比增加232.76%,占全市银行业系统增量的56.34%,增幅和增量均位列全市第一。全年投放中国农发重点建设基金17个,签约金额3.27亿元。各项存款余额30.01亿元,较年初增长27.45亿元,人日均存款780万元,较去年同期增长437万元。完成省行下达任务的165.81%。全年实现中间业务收入145万元,完成省行下达任务的103.57%;收回地方财务挂账利息1311万元,完成省行下达任务的109.25%。全年各项收入10812万元,各项支出10079万元,实现账面盈余733万元,完成省行下达任务的126.55%。在让利于农、利差收窄的情况下,比上年同期多盈余584万元,增幅391.95%,居全省第一。年末综合考评居全省农发行系统第一。

【信贷支农】 全年持续加大政策性信贷资金的投放力度,保持政策性贷款余额32.57亿元,政策性贷款占到全部贷款的95%,政策性银行职能进一步凸显。全力服务粮食安全,做好粮油收储资金供应,保障粮食市场的安全稳定。支持中央和地方储备粮的轮换业务,投放储备粮轮换贷款1.17亿元,储备小麦13544万斤、储备玉米1093万斤;投放粮食调控贷款1.59亿元,储备原粮12118万斤、成品粮402万斤、油脂1034万斤。服务扶贫攻坚。全年积极响应国家扶贫开发号召,把握政策机遇,申报获批易地扶贫搬迁项目贷款6个,获批金额32.3亿元,投放23.4亿元。支持全市15个大型易地移民安置点的建设,支持项目总占地2996亩,总建筑面积达到230万㎡,可建设易地扶贫安置房21370套。服务城乡一体化建设,支持一批农村基础设施建设。创新思路支持洛南至商州“三改二”公路项目1.2亿元,支持山阳县西河棚户区改造1.1亿元,支持洛南县张坪水库建设项目4930万元。按照“看得准、有回报、不新增产能过剩、不形成重复建设、不产生挤出效应”的要求,争取投放中国农发重点建设基金17个,金额3.27亿元,解决一批重大项目资本金不足的瓶颈。

【风险防控】 开展风险排查和合规检查,揭示管理中存在的问题,落实整改,排除隐患,风险管控水平稳步提升。制定一企一策不良贷款清收方案,全年收回不良贷款82万元,至年末不良贷款余额1230万元,不良贷款率0.36%。在新的风险防控形势下,实施引入第三方律师审查机制,由律师对全年新发放的30笔贷款合同、押品登记在贷款发放前进行专业审查。严格规范面签流程,全年对30笔贷款合同面签过程留存影像资料。全年对21笔流动资金贷款进行债权公证,有效保障信贷资产安全。

【基础管理】 推进贷款全流程标准化管理工作,制定标准化管理履职考核办法,明确目标,落实责任,量化评价,划分等级,通过全年努力,洛南、柞水、分行营业室达到一等行水平。做好基础管理再教育和再培训工作,提升全员的业务素质和遵纪守法、尽职履责意识。邀请外聘律师授课3次,省行业务处室人员授课4次,累计840人次接受培训教育。推进“两加强、两遏制”专项检查和内控评价,针对重点领域和关键环节组织专项审计。
(索永波)


中国邮政储蓄银行有限
责任公司商洛分行


【经营概况】 2015年,全年实现收入14666万元,收入同比净增2961万元、增幅25.3%。零售贷款结余93313万元,年净增22740万元,其中个人贷款年净增26659万元,全市储蓄存款余额规模达到121.05亿元,年增余额11.8亿元,全市公司存款余额达19.22亿元,时点余额年净增1.01亿元。

【信贷管理】 2015年,全行按照“建平台、调结构、强管理、提能力”的工作要求,促进发展活力加速释放,主动与金融办、县(区)工业园区、农业局、扶贫局、工商联、工信局、行业协会等机构联系对接,组织召开融资座谈会、现场培训会等普及金融知识宣传,对接产品支持,寻求信贷服务合作切入点,共开展产品创新12项,其中:产品要素优化调整2项(核桃购销行业小额贷款、农房抵押贷款),业务模式创新5项(移民搬迁住房按揭贷款、扶贫担保小额贷款、“华茂公司+农户”、三农保证保险贷款、助保贷);实现新业务开办5项(农民专业合作社贷款、快捷贷、转期贷、医院贷、小企业授信业务组合担保贷款)。经营类贷款累计发放贷款55笔、2143万元,消费类贷款年累计发放贷款500笔、7500万元,代发工资户消费贷款年累计发放贷款113笔、1189万元,公司信贷于2015年4月份成功放款5000万元,实现商洛市分行公司信贷业务零的突破。支持市重点产业的信贷资金需求。

【负债管理】 2015年,全市个人金融业务继续围绕“扩规模 增效益”的经营主线,强化效益观念,拓展项目,提升余额规模。做大余额及大理财规模,夯实信用卡、电子银行等前瞻性业务发展基础,加强核心客户培育,巩固和提高负债业务对全行经营的贡献度。将政府的重点工作和重点项目结合起来,加大公关力度,全年成功营销储蓄业务项目43个,实现资金揽收6800万元。全市公司业务以“调思路、促发展、强负债、提资产、拓市场”为主要思路,结合市场和业务发展规律,确定营销重点,明确发展方向,截至2015年底,全市公司客户存量达到1580户,较2014年末增长189户,其中百万以上客户164户,较2014年净增16户,千万以上客户39户,较2014年净增5户,客户规模持续壮大。财政专户存款超过8亿元,占全市负债业务存款总额近50%。

【风险防控】 围绕全行总体发展思路,以风险联络员和风险经理为重点,加强风险信息收集,推动风险管控体系高效运作,重点开展操作风险、信用风险监测管控和新业务、新产品风险评估,持续强化风险条线能力建设,促进全行经营管理水平不断提高。全年全辖无资金案件及重大风险事件发生,确保邮政金融事业的健康稳健发展。加强风险舆情监测工作,按月编写风险管理报告,按月组织召开风险分析会议及反洗钱联络员会议,按季组织召开风险管理委员会会议,梳理归纳全行各类风险问题,议定、协调解决各类风险隐患30项。组织开展民间借贷专项排查回头看、打击银行卡非法买卖、代收付业务专项检查、两加强、两遏制专项检查活动,通过活动带动全行风险管控水平提升。

【工作成绩】 2015年度,在中国人民银行商洛中心支行举办的保险制度知识竞赛中,荣获三等奖、优秀组织奖;在人行商洛中支行、银联陕西分社组织的2015ATM跨行交易活动中荣获最佳贡献奖;在华商报社主办的商洛市民最满意银行评选活动中荣获“2015年商洛市民最满意银行”荣誉称号之一,朝阳支行荣获信用卡最具吸引力银行荣誉称号;2015年度市辖金融机构反洗钱工作荣获A级单位荣誉称号。同时,2015年度分行创建成省级文明单位标兵、洛南支行创建成市级文明单位、镇安、柞水支行创建成县级文明单位;州城路支行创建成市级青年文明号。


陕西省农村信用社
联合社商洛办事处


【概况】 2015年,全市农村合作金融机构各项存款余额达305.17亿元,较年初净增37.9亿元,完成年计划25亿元的151.6%,增幅为14.2%,存量和增量市场份额分别为38.08%、29.12%,均位居全市同业首位;各项贷款余额达到170.27亿元,较年初净增20.6亿元,存量和增量市场份额分别为50.42%、39.81%,均位居全市同业首位,其中农业贷款余额145.98亿元,较年初净增16.24亿元,占新增贷款的78.83%;累计盘活清收表内不良贷款3.66亿元,余额为4.86亿元,占比为2.85%;全市实现各项收入22.42亿元,各项支出18.03亿元,实现营业利润4.39亿元,净利润3.1亿元。

【产权改革】 2015年,山阳、丹凤两家农商银行正式挂牌开业,全市7家机构完成农商银行改制达到5家,占机构总数的71%;商州、洛南的农商行改制工作有序进行,有望在2017年前全部完成辖内机构改制工作。

【服务三农】 围绕地方经济工作部署,坚持“四个面向”的市场定位和“支农支小支实”的信贷投向,推进“三大工程”,加大对实体经济的支持力度,创新信贷产品,当好商洛经济发展的“助推器”。围绕农业转型、农民增收,加大信贷支持力度,全年累计投放涉农贷款158万元。抓好小额信用贷款推进工程,推进“678”发展战略目标的实现,全年新增小额信贷11.8亿元。加大中小微企业固定资产投资贷款的支持力度,累计投放“政银信贷通”贷款36744万元。针对贫困户、小微企业发展缺乏资金的难题,全市机构以镇安精准扶贫贷款为示范,积极与地方政府合作,开发扶贫贷款产品,发放扶贫贷款,全年累计发放扶贫贴息贷款16.5亿元,推进精准扶贫工作。进一步加强创业促就业贷款、“工薪贷”等贷款投放,促进全民创业。推进“三大工程”,督导各机构精耕细作“金融服务进村入社区”、“阳光信贷”和“富民惠农金融创新”,创新金融产品和服务方式,拓展客户群体,延伸服务链条。

【包村扶贫】 办事处按照市委、市政府安排和年初制定的包扶工作规划,做好商州区夜村镇老山沟村的“双包双促”精准扶贫工作,指导商州区联社孝义信用社发放扶贫贴息贷款38万元,发放产业贷款43万元。联系有关部门争取以工代赈资金18万元,用于修正河堤0.52公里,改造农田120亩。向有关部门争取资金8万元,用于安装村道太阳能路灯。包抓人员为结对帮扶的贫困户捐赠产业发展启动资金1.3万元。各县级机构也分别按照县区地方政府的安排,做好自己包抓的扶贫村工作。

【企业文化】 做好人力资源、基础设施、文明创建、经营管理、文体竞技、双先评选、品牌宣传等,实施企业文化建设,打造商洛信合新形象。各县级机构开展精神文明创建工作,开展“文明服务窗口”、“文明单位”等创建活动,开展业务技能比赛、书画摄影、乒乓球赛、羽毛球赛、歌咏朗诵、演讲等有益于身心的文体文化活动。2015年,办事处工作得到政府和各界的肯定,办事处先后被市政府授予“支持地方经济发展金融贡献奖”、“市区城周绿化工作先进集体”、“目标责任制考核优秀单位”,被市人行评为金融统计、反洗钱等工作先进单位,在华商报社举办的银行业满意度评选中获得“市民最满意银行”称号。
(朱国瑞)

中国人寿保险股份
有限公司商洛分公司


【概况】 2015年,个险渠道全年实现标准保费3685.60万元、同比增长19.74%,首年期交保费5503.64万元、同比增长19.70%,短期险保费710.57万元,同比增长10.65%。团险渠道实现保费收入2634万元、同比增长17.17%,其中意外险保费收入2033.26万元、同比增长16.39%。大病医疗保险收入保费3985.92万元,处理案件4492件、赔付金额3516.2万元。银保渠道实现首年标准保费166.94万元、同比增长164.19%,首年保费6104.87万元、同比下降1.56%;首年期交保费1303.33万元、同比增长78.62%。

【保险业务】 团险聚焦效益稳增长。学平险调责增费取得新成效,实现保费收入1843.19万元,同比增长26.6%。小额保险业务迈出新步伐,全市实现农小险208.57万元,计生保险取得新进展,承保计生家庭19447户;旅游意外险市场开创新局面,全市共实现保费收入119.02万元。银保聚焦结构促转型。抢抓优质资源,把网点占有率、网点开单率、提升网均产能三项指标放在核心位置,开门红15天时间完成趸交目标,6月份以后期缴实现新突破,连续荣获四个黄金联赛冠军称号。运营聚焦服务严管控。处理赔案9782件,赔付4115.21万元,3日结案率99.88%。新单电话回访综合成功率达100%,均创历史新高。
【队伍建设】 个险聚焦价值快发展。坚持“依靠队伍扩量提质、依靠会销放量发展、依靠管理增强后劲”的思路,强化“依靠队伍促业务、发展业务养队伍”的意识,一季度个险实现“双开双红”,“五六联动”实现队伍的有效扩张,“八九联动”实现全年任务定大局,11月开始全面启动2016“开门红”,12月底实现指定生效保费4000万元,开创历史之最。将城区百人团队建设作为组织建设的重中之重,“2+6模式”作为中心城区队伍建设的重点,商南城区率先实现百人团队,引领全辖城区团队建设。全年增员1309人,全年晋升主管78名,晋升组经理48名。打造“网点共建、客户共享、利益共赢”的新模式,推动从“单兵作战”向“抱团经营”的全面转变,并通过“一个月、一网点、一场网沙”的形式,提升队伍对网点的自主经营效果。全年个险增员1309人、团险40人、银保145人。举办主管、精英培训班3期,新人签约培训班12期、852人;扬营累计开营18期、入营588人,晋升业务主任209人,提升新人留存率。

【党的建设】 开展党委书记给全辖党员干部讲党课、党委委员给帮扶单位及分管部门讲党课活动,通过“三严三实”活动开展,市县两级机关出现可喜变化,讲政治、顾大局,宗旨观念淡漠的问题得到较好解决;讲效率,重执行,整体作风偏软的问题得到较好解决;讲纪律,守规矩,一手硬、一手软的问题得到较好解决。组织离退休干部开展座谈会、学先进、唱红歌等活动,参加省公司组织的纪念世界反法西斯战争胜利暨中国人民抗战胜利70周年歌咏比赛。配合地方党委重点抓好“五个五”党建活动,并做好精准扶贫工作。
(李向宝)


中国人民财产保险股份有限公司商洛分公司


【概况】 2015年商洛分公司将自身的发展融入地方的经济建设发展过程中。2015-2016年,人保财险商洛分公司承担各类风险责任1037亿元,保费收入2.57亿元,支付各类赔款14891万元,处理各类理赔案29238件,缴纳税金2038万元,服务地方经济建设。

【市场费改】 实施进取性竞争策略,加快重点险种发展,商车费改以来,通过精心准备,保证费改平稳过渡,在全辖进行商车费改新条款和新承保政策的学习培训工作,并出商洛保险行业商车费改第一单,引起社会广泛关注。密切关注市场变化动向,学习和领会变化要点,做好对客户的宣传和解释工作,快速适应和应对市场需求。

【险种结构】 在商业非车险的发展中,借助国家政策支持以及《市十条》出台的机遇,推进新兴险种和重点战略险种发展,拓展医疗、环保、安全、食品等行业性业务及工商补充责任保险,加快发展机动车延保业务、国内及出口信用保证保险业务,落实“费用政策到位、队伍人员到位、市场跟进到位、服务措施到位、考核兑现到位、风险管控到位”的工作要求, 进一步优化险种结构,强化经营管理水平,确保发展、盈利能力双领先。

【政策性保险业务】 2015年,作为商洛政策性农业保险的主要承保人,人保财险公司主动承担保险服务工作,为广大农户提供全面的风险保障,在全市开展政策性农房保险,能繁母猪保险,森林火灾保险、核桃保险,试办玉米保险、小麦保险,银保富好大棚蔬菜保险,在2014年试点的基础上全面推行“一元民生保险”业务。通过政策性业务的开展服务地方经济建设,为商洛主导产业的发展,保障农民增收提供强有力的风险保障。据统计,2015年政策性核桃保险共承保面积共计50787.35亩,保费共计4062988元;政策性“银保富”大棚设施保险,面积共计200亩,保费共计80000元;政策性小麦保险,面积共计41162.8亩,保费共计617442元;政策性玉米保险,面积共计69282.79亩,保费共计1233233.66元;政策性能繁母猪,共计21937头,保费共计1316220元;政策性森林保险,由本公司负责服务的县区,承保面积共计403.29万亩,保费共计4839480元。

【“一元民生保险”业务】 2015年商洛市分公司根据上级的文件精神在2014年试点的基础上,按照市委、市政府关于加快推进民生保险体系建设要求和商政办发【2015】78号文件《商洛市人民政府办公室关于推进一元民生保险的通知》精神,按照政府主导、财政出资、分级负责、商业运作的原则,在全市各县区全面开展一元民生保险,为商洛全市260万城乡居民办理一元民生保险,每人保额65000元。共承担风险保障16000万元,提高城乡居民风险保障能力,有效的减少居民因灾致贫,因灾返贫现象的发生,充分发挥保险的积极补偿职能。在山阳县发生8.12滑坡的自然灾害中人保财险商洛分公司反映迅速,省、市、县公司三级联动,深入灾害现场开展现场施救,为受灾人员送去慰问品,同时简化手续以最快的速度进行理赔,确保商洛的社会稳定,为顺利处理山阳8.12滑坡自然灾害做出自己的贡献,受到当地政府的好评。

【核桃保险】 2015年人保财险商洛分公司为落实市委、市政府工业兴市、产业强市的发展战略及关于加快商洛核桃产业发展的指导意见,人保财险商洛分公司把履行社会责任,服务商洛经济发展做为第一责任,下发《关于做好政策性核桃保险工作的紧急通知》,要求各基层单位继续开展核桃保险业务,承保后在2015年4月5日至8日商州区、洛南县气温急剧下降到零下5度到6度,出现连续霜冻,造成洛南、商州大面积核桃绝收,公司共赔款850万元,造成商洛分公司2015年经营全面亏损。

【农房保险】 农房保险是增强农民抵御自然灾害能力的“保护伞”,对确保农民灾后重建家园具有不可替代的经济补偿作用,2015年按照年初工作部署,全市六县一区开展政策性农房保险工作。同时向上级公司反映争取上级公司的支持,在保费不变的情况下公司综合考虑商洛历年自然灾害情况,把保险责任从条款单一的火灾拓展到水灾、风灾、冰雹、洪水、泥石流、滑坡等自然灾害,保额从原来5000元提高到10000元,更大程度地保障农民的利益,防止农村房屋因自然灾害受损,造成农村居民无家归和因灾返贫,影响新农村建设步伐。

【民生保险】 着眼民生领域。推动校园方责任险。开展森林火灾保险、医疗责任保险、环境污染责任保险等一系列险种,同时大力推进“和谐校园”、“温馨医院”、“美好商洛”、“安全电梯”、“民生商洛”建设,有效维护社会稳定,推动和谐社会建设。为进一步加强学校的安全管理、确保学校良好的教学环境,在商洛市大专院校、各类中、小学中,开展学平险、校园方责任险、教职员工责任保险等险,为学校教学活动提供风险保障,起到“保护伞”的作用。在全市卫生系统开展医疗责任保险业务,增进医患之间相互理解,减少医疗纠纷,确保良好的医疗环境。2015年,根据省公司的安排,开展森林火灾、全市环境污染企业中开展环境污染责任保险等系列责任保险,使有污染的企业通过参加保险转嫁污染风险,加强风险治理。落实公共安全责任,确保社会公众安全。2015年全国各地电梯不安全事故时有发生,商洛分公司为确保社会公众的安全,在环保局支持配合下,推进电梯安全责任保险,防止电梯不安全事故的发生,避免群众“电梯惊魂”影响商洛稳定,通过发展与公众利益关系密切的责任保险,充分发挥保险“经济补偿和社会风险管理”职能。

【双包双促】 2015年,按照市政府扶贫工作小组的安排选派第一书记,开展扶贫工作。2015年春季前夕市分公司总经理室成员和扶贫干部分别深入包扶的贫困户家中进行节前慰问,为他们送去米面油等慰问品。同时人保财险商洛分公司为防止马鹿社区因遭受意外事故返贫,影响双包双促的效果,人保财险商洛分公司在经费非常紧张的情况下挤出4500元,为全村1998个劳力免费办理30000元人身意外伤害保险,解决因遭受意外事故的家庭返贫问题。帮助扶贫村的产业发展,防止主导产业因自然灾害造成损失。挤出40000万元为全村的500亩核桃办理核桃保险,帮助村民发展主导产业。继续为村民办理村民农房保险,不断改善村民的生活和居住条件。拿出9960元的经费为全村498户的农房办理农村房屋农房保险,防止农村房屋因自然灾害造成倒塌,影响村民的居住环境。为解决马鹿社区及周边村组的通讯问题,联系市电信局、协调山阳县电信公司,投资100000万元为马鹿社区建设通讯塔(正在建设中),畅通了致富信息,方便了与外界的沟通。实施教育扶贫,积极奉献爱心,帮助贫困学生完成学业。10月31日人保财险商洛分公司50余名员工赶赴山阳县马鹿九年制学校,冒雨进行奉献爱心活动,向学校捐赠足球、篮球、羽毛球、乒乓球和学习用品,并向全校265名学生每人捐赠一套校服,价值28000余元。 
(张正民)


中国人民人寿保险股份有限公司商洛市分公司


【概况】 2015年,截至12月31日,全市系统实现规模保费13742万元,期交保费585万元,短险保费222万元,年度累计赔款支出296万元。分渠道看,2015年,银保渠道实现保费收入8486万元,个险渠道实现保费收入4377万元,团险渠道实现保费收入90万元,续期渠道实现保费收入1171万元,互动渠道实现保费收入355万元。分机构看,2015年,分公司本部实现保费收入6268万元位居全市系统首位,洛南县支公司实现保费收入1781万元,丹凤县支公司实现保费收入1723万元,山阳县支公司实现保费收入1299万元,商南县支公司实现保费收入1382万元,镇安县支公司实现保费收入671万元,柞水县支公司实现保费收入196万元,在2015年各机构的业务发展运营中,突显出各机构业务发展不均衡的问题,柞水公司发展速度低于全市业务发展水平。分特色险种看,2015年,全市系统主推百万身价、无忧一生、幸福宝、幸福二号、美好生活、福寿年丰、鑫利年金B款理财保险、鑫利年金C款理财保险、学平险等九款产品,鑫利C款和B款产品在规模保费方面为公司作出贡献,幸福宝、百万身价、无忧一生等三款产品在期交保费方面为公司作出贡献,学平险在短险保费方面为公司作出贡献。从代理渠道看,2015年,公司在继续巩固原有农行、邮政局、邮政银行的基础上,与商洛市工行、中行建立合作关系,进一步加强公司在银保代理业务方面的基础,稳固与各银行代理机构的代理关系。

【市场运营情况】 2015年,全市系统实现规模保费13742万元,期交保费585万元,年度累计赔款支出296万元,其中两年期以上高价值产品保费7853万元,特别是在今年三季度银保渠道销售的幸福宝期交产品,三个月时间销售150万;截至12月31日,实现短险保费221万元,较上年实现同比正增长25%,在各家同业公司进驻学平险市场,竞争日趋激烈的形势下,商洛市分公司保持同比正增长数字;截至12月底,全市系统实现财务经营费差益3.8万元,实现全市系统涵盖所有县级四级机构费用票据月清月结,实现县公司经理垫付费用为零、外欠账为零的良好局面,是商洛市分公司自2008年开业以来首次取得的良好成绩,商洛市分公司加强费用预算管理、控制费用成本、强化财经纪律、总经理室坚定改革信心,提升内外管控水平实现新突破。

【先进机构】 截至2015年底,洛南县支公司实现规模保费1781万元,期交保费165万元,短险保费44万元,三项指标均位居全市系统第一名。期中中高价值期交产品突破30万元,挤进全省系统四级机构中高价值获奖名单;丹凤县支公司截至2015年底,实现规模保费1723万元,期交保费162万元,短险保费30万元,三项指标均位居全市系统第二名,丹凤县支公司费差财务指标实现费差益2万元,位居全市系统首位;商南县支公司截至2015年12月31日,实现规模保费1382万元,短险保费28万元,两项指标均位居全市系统第三名。商南县公司短险保费突破10万元,在短险方面,商南县支公司成立以来首次实现的高发展、大阔步。

【后援服务及合规管理】 2015年公司从强化经营、合规管理的角度出发,结合公司实际情况,提升一线综合、柜面人员的契约、保全、理赔及人事行政业务技能,参加省公司组织的内勤培训会议,安排落实总省公司“两加强 两遏制”合规检查工作,边查边改,建章立制,规范用工流程、档案管理、有效防范各类风险点,得到省公司的肯定。
(李明书)

    
中国太平洋人寿保险股份有限公司商洛中心支公司


【概况】 2015年,全年标保达成4790万元,较上年增长36%。其中个人业务标保达成4324万元,达成率113.8%,同期增长66.5%。法人渠道标保达成466.8万元。 

【业务工作】 个险渠道在2015年持续推动架构增员,以基本法晋升为突破,实现举绩人力提升。建立绩优组织,推动绩优体系建设,提升件均产能。落实五项修炼,以差勤管理作为牵引点,盘活现有团队,做好新人培育。加强县级机构管理,选拔2家重点机构作为突破,实现机构晋级。紧跟分公司及总公司项目落地,重点做好承接动作。推进弱体机构改造,实现弱体机构等级提升。通过一年努力,个险基础管理初见成效,城区人力及基础动作逐渐落地,团队框架逐步盘活,晋升文化开始形成。法人渠道业务结构优化,渠道扩宽,参与商洛市政府工程建设项目,为商洛市文化艺术中心3.5亿工程项目提供建工险保障服务。参与商洛市大病医保招投标活动,有效积累政府项目运作经验。参与商洛市残疾人意外险业务,为16.7万残疾人提供风险保障计划,为残疾人社会保障体系建设承担责任。加强费用管控,节约经营成本,将赔付率控制在合理区间,提升利润空间。

【文化建设】 加强企业文化建设,依托工会组织,公司开展各类文化体育活动,组织员工参与省公司举办的篮球比赛和行业协会举办的乒乓球比赛,组织员工外出学习,按规定办好各项福利,提高员工对公司的认同感。

【合规工作】 加强合规教育,规范运营管理,在公司上下形成人人讲合规的工作氛围。倡导绩效文化,教育员工爱岗敬业,团结协作,树立“后援服务一线,一线服务团队”的观念,通过全员努力提升经营能力,从而促进全员收入的提高。 
(李海燕)


金融·保险


综 述

【概况】 2015年,商洛市全市共有学校1030所,其中普通高中24所、职业中学9所、初中139所、小学428所、独立幼儿园428所、特殊教育学校1所,广播电视大学分校1所,另有教学点555个。共有学生(幼儿)34.4万名,其中普通高中4.62万名、职中1.78万名、初中6.22万名、小学13.4万名、幼儿园8.33万名,特殊教育856名。全市共有专任教师2.47万名,其中普通高中2250名、完全中学2004名、职业中学976名、初中5003名、九年制学校2247名、小学9168名、幼儿园3037名、特教学校54名。
2015年, 商洛市教育工作全面贯彻党的教育方针及《教育规划纲要》,各项教育工作取得显著成效。完成34个城区中小学和农村义务教育薄弱学校标准化及55个学前教育三年行动计划建设任务;镇安县成功创建为“国家义务教育发展基本均衡县”和省级“双高双普”县;柞水县教育强县创建工作通过市级初验;洛南、丹凤两县三类城市语言文字规范化城市创建工作通过市级初验,商洛市成为全省除西安外唯一实现语言文字工作评估验收全覆盖的城市,超前完成《国家语言文字规划纲要》提出的“二类城市到2015年、三类城市到2020年完成达标认定”的目标要求。新建商洛市高级中学艺术馆建成,男生公寓、女生公寓楼主体建设完成;在市特殊教育学校成立商洛市特殊教育指导中心;全市建成独立公办幼儿园263所,公办幼儿园所数占比达63.2%;全市共有606名教师、校长进行交流轮岗,占应交流轮岗总数的11.83%;全市文史、理工上二本线以上6711人,二本上线率45.35%,高出全省二本平均上线率7.22个百分点, 居全省第一,共有7名考生被北大、清华录取。2008-2015年连续8年全市高考文史、理工二本以上上线率居全省第一,8年二本以上上线人数达到6.1万人,平均上线率40.99%,高出全省12个百分点。市教育局先后被省人社厅、省综治委评为全省社会管理综合治理先进集体,被省政府教育督导团表彰为学校发展水平督导评估316工程先进集体,被市委评为全市维护稳定工作先进单位、市政府评为安全生产工作先进单位、市级依法行政示范单位、市创建省级环保模范城市领导小组评为先进集体。在陕西省统计局组织的社情民意抽样调查中,广大群众和两代一委对全市中小学教育情况的满意度分别为91.90和98.33个百分点,分别高出全市平均水平3.87和1.25个百分点。

【教学改革】 制定下发《关于深化课程改革推进素质教育的意见》等相关文件,成立全市推进课堂教学改革领导小组,组建课堂教学改革专家指导委员会。组织开展教师全员培训、校长高峰论坛,组织校长、骨干教师到南京、西安等名校挂职锻炼、到课改先进地区考察学习,举办全市新课程大讲堂、名师大篷车送教等活动,始终坚持教育新思想、新理念、新方法、新技术与课改同行。开展教学能手、学科带头人和教学名师评选活动,2015年培训教师2.5万人次,培养出省级骨干教师38名、市级骨干教师103名,激发广大教师主动学习、实践反思、研修提升的内驱力。结合商洛实际,探索总结出“3+1”的课改推进模式,即城区强校带弱校、农村联片教研、学校校本教研三种形式和城乡学校“结对帮扶”共同提升机制,实现校际间在教育理念、常规管理、师资力量、教学资源、办学条件等方面优势互补、资源共享。

【教育科研】 召开全市提高教育质量研讨会和教科研工作会,举办校本研修骨干引领者培训班,加强对基层校本研修工作的指导,鼓励教师针对教学实践和班级管理开展课例研究和案例研究,倡导“问题即课题、人人做课题、解决即成果”的学术氛围。开展基础教育优秀教学成果评选、优质课赛教和课堂教学改革案例征集评选等活动,激发广大教师参与课题研究和校本研修的自觉性,使学习、反思、研究成为每个教师自觉行为。评选市级基础教育成果奖130件、省级32件。召开全市教育信息化工作会议,成立“商洛市教育管理信息化工作领导小组”,下发《商洛市教育信息化建设三年行动计划》,构建加快教育信息化发展的制度体系。推进“三通两平台”建设,95.51%的中小学校实现“宽带网络校校通”,51.41%的学校实现“多媒体设备班班通”,16728名教师开通“陕西教育人人通综合服务平台”。开展“一师一优课、一课一名师”评选活动,222节优质课程资源获奖。实施大学与高中联合培养拔尖创新人才“春笋计划”,商洛中学10名学生、7名教师与商洛学院共同开展课题研究,5名学生的课题获得省级优秀课题。加强协调,促成商洛中学与北大老教授协会合作办学利用名校的品牌、课程、师资、教学、招生等资源优势,在教学研究、教师培训、创新人才培养等方面进行有益探索。2015年高考,全市二本上线人数6711人,二本上线率45.35%,高出全省二本平均上线率7.22个百分点,继续位居全省第一。

【德育工作】 开展社会主义核心价值观“新要求·大实践”活动,通过课堂延伸实践、走进经典实践、志愿服务实践、研学旅行实践、自强自立实践等活动,把社会主义核心价值观落实到教育教学之中。评选表彰省市德育工作先进集体30个、先进个人89名,优秀学生400名。开展义务教育学校文化建设“新体系·大构建”活动,通过学校精神文化、管理文化、课程文化、教学文化、教师文化、学生文化的发展,全面构建学校文化体系,提升学校办学品位和育人质量。2015年创建国家级校园足球特色学校11所,省级校园足球特色学校12所,市级绿色学校6所、防震减灾科普示范学校2所、科技教育特色学校10所。开展科技创新教育活动,举办中小学生科技节、科技创新大赛、电脑制作大赛等活动,涌现出一大批优秀科技成果,学生的创新精神和实践能力得到增强。加强校外教育工作,组织各县区活动中心开展读书、征文、演讲、主题班会、团队会等活动,并要求各学校充分利用当地自然资源、人文社会资源和博物馆、科技馆和图书馆,组织中小学生参观体验、专题调查、研学旅行、学工学农,营造学习践行社会主义核心价值观浓厚氛围。全市有县级校外活动中心7个,乡镇校外活动站45个。

【教师队伍】 通过特岗计划、振兴计划和免费师范生招聘等途径,共招聘新任教师457名(特岗计划321名、振兴计划教师34名、免费师范生73名、研究生29名),有效缓解教师结构性矛盾。顺利完成2015年陕西省教师资格基础理论考试清考和教师资格国考笔试工作,办理社会教师资格证293个,师范类毕业生教师资格证1349个。通过实施骨干集中培训、县区全员培训、远程网络跟进、薄弱学科提升等途径,共培训教师2.4万人次。建设6个省级中小学教学名师工作室,评选100名市级教学能手,推荐49名教师参加省级能手大赛。推行义务教育学校教师校长交流轮岗制度,明确提出教师中“凡男50周岁、女45周岁以下,且在同一所学校连续任教满6年的专任教师均应交流”。校长中“凡男55周岁、女50周岁以下的正、副校长在同一所学校任满8年后,均应进行交流轮岗”。全年应交流轮岗教师、校长5123名,实际交流轮岗606名,教师校长交流轮岗人数占应交流轮岗总数的11.83%。开展教师节庆祝活动。教师节前夕,四套班子主要领导、分管联系领导深入各县区看望慰问一线教师。9月10日,召开全市第31个教师节庆祝表彰暨优先发展教育工作推进会,市委书记胡润泽出席会议并作重要讲话。

【经费保障】 全市共争取到位中省教育资金10.67亿元,其中:中省建设类资金57186万元,政策性补助类49481万元。全年全市财政教育支出占财政总支出比例达到23.01%,各级各类教育经费总投入达到44.51亿元,比上年增长3.5%。229个二期学前公办园建设、城区中小学建设、“全面改薄”等教育重点项目全部完工。新建商洛市高级中学艺体馆建成,学生宿舍楼主体封顶。建立从学前教育到高等教育的全覆盖学生资助体系。2015年,全市为3.17万余名学前一年幼儿免保教费并补助公用经费2224万元,为6300余名学前一年困难幼儿补助生活费476万元,为4.85万名学前教育小班、中班补助公用经费1800万元;为所有义务阶段农村中小学补助公用经费21249万元,并免费发放国家教科书,为4.07万名义务段贫困寄宿生补助生活费4592万元;为1.5万名普通高中贫困学生发放国家助学金2742万元;为1.5万名(次)中职学生发放国家助学金并免除学费2151万元;按照每生每年4000-8000元的标准,为1.12万名贫困大学生发放生源地信用助学贷款7084万元。全市7 个国家试点县区1077所农村义务段中小学校实施营养改善计划,受益学生14.67万人,做到应享尽享。

【安全稳定】 建立健全校园安全管理长效机制。建立校园安全教育培训演练、校舍安全保障、隐患排查整改、校园及周边环境综合治理、信息报送、舆情信息监测研判、诫勉约谈、责任追究等8个长效机制。全面推行一岗双责制,层层签订安全管理工作责任书。组织全市各级各类学校每周开设一节安全教育课,定期开展“安全日”“安全周”“安全月”等主题教育活动。将普法工作与保护青少年合法权益、预防教师和学生违法犯罪相结合,每周每班上一节法制教育课。组织开展7次全市学校安全大检查活动,发现整改一般安全隐患370余项,落实整改资金200余万元。联合市综治办、公安局、市政局、药监局等单位,对校园及周边环境进行2次专项整治。在春、秋季开展学校卫生防疫,夏季开展防溺水专项治理,冬季做好防煤气中毒和防火工作,在汛期开展防汛,定期组织开展食品安全专项整治活动。坚持领导、干部24小时带、值班,建立安全信息“月报”制度和特殊时期“日报”制度,坚持对教育系统舆情信息进行监测和分析研判。
(张卫军)

学前教育

【概况】 加强学前教育保教管理,开展学前教育宣传月、区域活动评比、数字故事大赛、自制玩教具评选等活动,37所幼儿园获市级奖励、21所幼儿园获省级奖励。加强幼儿园骨干体系建设,市幼儿园通过省级示范幼儿园复评验收,山阳县第二幼儿园等6所幼儿园创建为市一类幼儿园。加强幼儿教师队伍建设,通过转岗为幼儿园新补充300名幼儿教师,3857名教师接受各类培训,6名教师被评为省级学科带头人和教学能手,18名教师被评为市级学科带头人和教学能手。加强幼儿园规范管理,修订完善幼儿园准入、收费、卫生等方面的管理制度,落实幼儿园年检制度,对幼儿园实行动态监管。截至2015年底,全市有独立幼儿园428所,在园(班)幼儿83377人,学前三年毛入园率达到96.57%。

特殊教育

【概况】 制定《商洛市特殊教育提升计划(2014-2016年)》。2015年底,特殊教育学校生均公用经费达到每生每年6000元。从2015年1月1日起,将从事特殊教育的教职工特殊教育津贴提高到其基本工资的50%。成立市特殊教育指导中心,为全市提供特教资源,培养特教师资。全市有特殊教育学校1所、在建2所,随班就读学校376所,在校学生849人,全市三类残疾儿童少年入学率为88.62%。

职业教育

【概况】 坚持“稳定规模、完善功能,整合资源、统筹专业,提高质量、创办特色”的办学思想,研究制定商洛市构建加快发展现代职业教育体系的意见,打造省级精品专业16个。提前一年完成市级职教资源整合工作,县区职教资源整合工作全部到位。落实专业课和实习指导教师定期实践制度,鼓励支持年轻教师报考本科、硕士研究生,提升教师学历层次。实行职教招生旬报制度,全年共完成职教招生5115名,有268名商洛籍移民搬迁户子女进入商洛职院免费就读。

民办教育

【概况】 坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,树立正确办学指导思想,不断规范民办教育办学行为,提高民办教育质量。全市共有各级各类民办教育机构121所,其中初中7所,小学3所,幼儿园86所,中等职业学校3所,其他培训机构22所,专职教师1373人,在校生34054人,占地面积17.72万平方米,建筑面积1038万平方米,固定资产总额11743.65万元。

成人教育

【概况】 指导县区职教中心制定教育培训计划,充分发挥县区职教中心基地作用,加强卫生防疫、文明礼仪、社会治安及职业技术培训,全年累计培训1127期,培训人数57400余人次。指导柞水县考察学习外地社区教育先进经验,做好社区教育试点工作。3个社区教育科研课题获得省厅一等奖。

高等教育

【商洛学院】 学校占地面积56.36万平方米,现有三个校区。拥有塑胶标准运动场1个,专业实验室53个,实践教学场所77个,语音实验室7个,多媒体教室46个,学术报告厅2个,教学用计算机1948台,教学仪器设备总值7515.27万元。图书馆藏有四库全书1套,馆藏纸质图书89.5万册,电子图书47.06万种。学校后勤服务保障体系健全,教室及学生公寓全部安装有冷暖空调,学生食堂被省教育厅评为“标准化食堂”。
  基础建设:在商丹工业园区开辟丹江校区,形成北新街校区、丹江校区、张村校区“三校区”办学格局;打通多年来影响学校发展的“两个通道”,教师公寓和学生公寓开工建设。建成莘子园、运动景观平台等多处校园景观及“秦岭植物标本陈列室”“秦岭矿产资源陈列室”“商洛红色文化资料馆”等三个大型展室,进一步改善办学条件。
  合作交流:成功举办“中国·中西部大学校长论坛”,教育部相关领导及全国24所 高校领导齐聚学校,探讨地方高校转型发展计划;与陕西理工学院、安康学院联合成立陕南发展研究院和区域发展协同创新中心。与豫、鄂、陕三省11所高校联合成立汉江流域大学联盟。首次选派9名干部赴台湾和英国高校学习,邀请海外高职称教师来校讲学,接收海外15名师生来校交流学习。
  服务地方:学校与商州区政府、丹凤县政府、商洛市气象局、陕西森弗天然制品有限公司签订战略协议,与商州区签署科技示范村建设合作协议,与商洛市剧团联合成立商洛学院戏曲学院。提出根植商洛行动计划,助推教师进政府、进企事业单位、进社区、进乡村,提高服务地方地方发展能力,为学校转型发展奠定坚持基础。
  师资队伍:深化实施“百名博士工程计划”、“双百计划”等五大人才工程项目,特邀现交大国家教学名师对60余名青年教师进行教学培训,成效显著。引进具有博士学位教师24名,三级教授1名,双聘学士、丹江学者等高层次人才引进计划加快推进。
  教学质量:坚持举办教学沙龙、教学管理人员培训,制订教学管理规章制度79个,推进教学规范化;召开2015年教育教学研讨会暨教学工作会,引导广大教师转变教育教学观念,加快教学改革步伐;教学成果显著,新增2门省级精品资源共享课程,1个省级教学团队,1名省级教学名师,获得省级教改立项3项。
  科研工作:2015年新增国家自然科学基金项目1个,省部级立项资助20个,市厅立项24个;获得校外科研奖励31项,1项科研成果陕西高校科技三等奖。“商麦5226”系列小麦种植新增100万亩,增加农户收入6300万元。成功举办陕南发展研究院第二届学术年会、2015年学术年会,邀请汤中立、舒德干等著名院士专家来校做学术报告10余场。学报入选《2015中国学术期刊影响因子年报》统计源期刊。
  学生工作:以学生为本,拓宽育人渠道,首次举办学生工作面对面活动。设立商洛联通“沃校园”助学金、“森弗爱心”奖助学金,扩大奖助学金覆盖面。出台《商洛学院学生创新创业教育实施方案》,鼓励学生创新创业;坚持录取报到率与生源质量、就业率与就业质量“双提高”的原则,建立省内外优质生源基地26个、就业基地23个,2015届毕业生初次就业率90.9%。
(杨 力)


商洛学院领导成员

  党委书记 张景书
  院  长 刘建林
  副 书 记 左晓民
  纪委书记 王思怀
  副 院 长 魏书堂


【商洛职业技术学院】 教学工作:深化教育教学改革,加强学院内涵建设。通过省教育厅高校巡视诊断评估工作,编制修订23个专业的人才培养方案和184门课程标准。“导师制—新型师徒制”教学模式特色明显,“工学六融合”人才培养模式日趋完善。完成2个新建专业的申报,护理专业被确定为省级综合试点专业。新建校外实习实训基地8个,校外实训基地达到121个,开展学生技能竞赛10余项。引进专业技术人才23名,设立100万元教科研专项奖励基金,参加学术交流活动91人次,获得省数学建模大赛三等奖1项,省首届高校教师微课比赛优秀奖2项,1人获得高等教育学会首届军事理论课科研论文三等奖,职院被市语委授予先进集体。省级立项科研课题4项,市级立项课题1项,院级课题15项,获得市级自然科学论文奖项5个,其中一等奖1项、二、三等奖各2项。编写校本教材及校际、行业教材31部。
  学生管理:修订完善《辅导员工作量化管理考核办法》《辅导员量化管理实施细则》,开展学风建设活动,建立健全规范科学的学生管理体系。以校园系列“主题月”活动带动和提高学生的综合素质,做到大学生思想政治教育工作全程化、全覆盖。严格做好奖、助学金发放工作,全年累计发放各类奖助学金812.45万元,为446余名困难学生办理助学贷款,为71名贫困学生提供校内勤工助学岗位。2015年1名辅导员被省教育厅评为“省级优秀辅导员”,1名辅导员获省第三届普通高校辅导员技能大赛三等奖。先后获得省大学生建模大赛二等奖、三等奖各1名,省大学生音乐节三等奖1名。
  招生就业:落实《商洛市家庭经济困难户及移民搬迁户子女免费就读商洛职院实施方案》, 306名适龄贫困户子女免费就读职院,免除在校就读期间学费、住宿费等费用190余万元,以实际行动阻断贫困的代际传递。加大招生宣传工作力度,全年实现各层次招生1946名,完成年度招生计划的121.6%。通过就业指导课、大学生就业创业培训、举办人才供需会、建立就业信息库等措施为学生就业搭建平台,举办各层次人才招聘会10场次,高职毕业生年底就业率90.5%。探索就业新方式,广泛开展校企合作,先后建立“东风班”“跃迪班”“必康药学班”等订单培养班,学生入学即实现就业。
  职教培训:通过整合全市职业教育资源,拓展培训项目,新增培训基地6个(现职教中心培训基地已达14个),投入近200万元改造建设可同时容纳150人的培训基础设施。2015年共开展培训20155人次,实现业务收入561.84万元,较年初目标任务翻了五翻。职院飞翔驾校全年培训机动车驾驶员1055人次,业务收入327.46万元,过关率居全市驾校前列。
  附属医院:附属医院改扩建项目快速推进,与西安国际医学投资股份有限公司达成合作共识,计划用三年时间在商丹园区投资15亿元建设一所1500张床位规模的三甲医院,并在原址上建设100张床位的标准化社区医院。强化医院日常管理,坚持开展“三基三严”考核,临床、医技人员“三基”合格率100%,护理人员合格率为99.3%,开展医疗科研技术创新13项。完成学院5000余学时的教学任务和380名学生的实习带教工作,全年诊治门诊病人85310余人次,住院病人10035余人次,手术4393余例,病床使用率为104.1%,实现业务收入8536.19万元,较去年同期增长5.23%。
(张 涛)

商洛职业技术学院领导成员

  党委书记 薛飞虎 
  院  长 程诗有
  纪委书记 刘占朝
  副 院 长 杨守国 白显平

【陕西广播电视大学商洛分校】 下辖六个县级电大工作站,现有专兼职教师67人,在校生5009人,开设法学、中文、金融、会计、护理、行政管理等本专科专业50余个。
  “三严三实”专题教育:学校网站开辟网上学习园地,自编学习教材8种,组织专题学习32次、讲党课活动8次,党员干部人均撰写心得体会6篇,学习笔记3万字,筑牢三严三实专题教育的思想基础。先后投资近80万元重修崇文巷道路、改建燃气锅炉、修建学校西侧门,将“三严三实”专题教育成果转化为推进学校发展的具体行动。出台《商洛电大规章制度汇编》,形成作风建设长效机制,巩固三严三实专题教育整改成果。
  双包双促:加大对包扶点的扶贫力度,召开扶贫专题研讨会5次,开展扶贫活动3次,为29户贫困家庭每户发放米、面各一袋,补贴产业发展资金500元。先后争取道路改造资金10万元,出资1.5万元用于村基础设施建设,修建水泥路600米,修建垃圾池5个,公厕1个,探索出一条长效扶贫帮困之路。
  招生工作:加强招生调研,优化专业设置,改革奖惩办法,创新招生机制,采取灵活多样的招生宣传形式,实施精准招生。领导带头,全校联动,形成全校教职工人人关心招生、人人参与招生的良好局面。挖掘系统行业生源,以国家电网公司职工学历提升为契机,全年供电行业招生228名,行业招生取得重大突破。在全省远程教育招生下滑的形势下,在校招生工作逆势而上,全年招生1000余名,相比去年增长30%。 
  网上教学:定期开展网上资源建设,及时更新与补充,加大整合和优化力度,满足学生的实际需要。对学生网上学习实施量化考核,加大网上教学的检查和奖惩力度,巩固和完善教师集中回帖和网上检查评比通报制度。在全省电大网上教学检查评比中,保持全省领先地位。
  奥鹏教育:学校加强对奥鹏教育的管理,2015年招生729人,在籍生达到1389人,办学规模在全省奥鹏教育中名列前茅,品牌影响力不断扩大,教学质量不断攀升,社会效益明显,奥鹏教育已成校学历教育的重要组成部分,学校“一体两翼”的办学思路得到完善和发展。
  实践教学:学校不断加强实习、实训基地建设,强化实践教学的组织安排、监督检查和指导评阅工作,在“实、严、活”上下功夫,通过优化支持服务过程,强化实践过程管理,落实教师实习指导等措施,使实践教学充分体现主体性、开放性和实践性的特点,努力实现提高学生实际应用能力的目的。
  考试工作:学校克服涉考学生多,联办高校多,考试时间分散,任务繁重等困难,严格实行一把手责任制,做好保密、监考、批阅等重要环节,层层落实责任,通过严格门禁制度、安装手机屏蔽仪等措施,严明考试纪律,加大对违纪考生的处罚力度,维护考试的严肃性。经过严密组织,学校圆满完成各类考试工作任务。
(王小涛)

陕西广播电视大学
商洛分校领导成员

  校 长 崔伟峰
  副校长 张满囤 米中元


教 育


科学技术

【科技计划】 2015年,推进科技计划项目申报。共组织申报省级以上科技计划项目118项,全年共争取省以上支持科技计划项目59项,争取科技专项资金2209万元。加大研发投入促进创新体系建设。各级政府、企业研发投入意识不断增强,全年科技研发投入30435.62万元,其中政府投入4948万元,企业投入25487.62万元,占GDP比重达到0.37%。加快实施“科技带动”战略。通过重大科技项目实施,推动经济结构调整,促进产业转型升级,经调研、筛选、确定全市“矿热炉造渣除硼生产高纯硅技术创新项目”、“高纯度石墨生产工艺的研发设计与产业化”等10个科技重大专项项目,项目实施顺利,为产业链延伸,产业提质增效发挥引领带动作用。

【创新型城市建设】 2015年,制定出台《创新型商洛建设实施方案》,明确创新型商洛建设的目标,为创新发展指明方向。商州、丹凤、商南、山阳被省上确定为陕西省创新型县(区)试点县。支持中小企业技术创新和改造升级,培育高新技术企业,全市6家企业被省上认定为高新技术企业,16家企业被认定为市级科技型企业。商丹园区创建“商洛高新技术产业开发区”,通过省上现场考察和专家评审。科技创新服务建设稳步发展。以企业创新为主体,组建工业企业工程技术研发中心,推动企业技术创新。按标准组建“陕西无机非金属新材料工程技术研究中心”、“天之润植物提取工程技术有限中心”、“钒产业工程技术研究中心”、“商南中剑实业有限责任公司技术中心”等4个省级工程技术研究中心,经征集、调研、筛选、审查组建规模以上企业市级工程技术研究中心14家,结合各自特点,确定研发课题,为企业科技创新注入活力。推进商洛市“互联网+创新创业孵化基地”建设。组织专人赴西安、宝鸡、咸阳、渭南等地,就“互联网+”、智慧城市、孵化平台、众创空间等内容开展摸底调研和学习考察,同时,结合考察情况,编制《商洛市“互联网+”创业孵化基地建设方案》,待市政府审核通过后,组织实施。

【科技成果和知识产权管理】 培育、征集2014年度市级科技成果45项,同时,推荐申报省科学技术奖6项。开展技术合同登记认定工作,加快技术转化,截至2015年底,完成技术合同交易42项共7920.65万元,同比增长60%,超省考要求32%。实施专利申请数量和质量双提升工程,全市共完成专利申请1326件,专利授权300件,超省考指标47.3%和66.6%。

【科技产业化】 2015年,按照“控制数量,提高质量”的要求,调整下派人员,全市共选派353名科技特派员,深入7县区产业基地村和龙头企业,围绕药、果、畜、烟和无公害农产品等特色产业,开展全方位、多层次的科技服务。全市建起科技示范基地和示范点200个,并先后建成黄姜、白芨、连翘、丹参、五味子、金银花等药用植物省级科技示范基地,同时,申报柞水西川“秦岭南麓特色农业科技园区”和商州区“秦土地农业科技园区”为“陕西省农业科技园区”已获批准;实施科技开发项目141项;引进新品种372项,推广新技术269项,举办各类技术培训班3000多期10万人次,发放技术资料15.4万份,培训农民骨干5400余人;服务农民7.35万户,辐射带动农民31.68万人。科技特派员驻点村农民人均收入增幅达30%以上。围绕“农技服务大荔模式示范与推广”项目的实施,创新服务模式,组建农资农技服务体系。在洛南县县城建“大荔模式”示范点总部一个,镇配送中心5个,技术服务覆盖率达到70%以上。商南县被省上确定为“陕西省大荔模式示范县”,依靠科技特派员罗荣丽创建的“永利科技公司”牵头,各项创建工作逐步展开,服务体系日趋完善。

【科技服务】 命名洛南县东方红中药材种植专业合作社等32个合作社和一家涉农企业为商洛市参与省“千人进千社、千技惠千村”行动单位。陕西省洛南县宏泰金银花专业合作社等24个农民专业合作社被省科技厅确认为实施“千人进千社”行动的成员单位。王新军等六名科技人员被陕西省科技厅聘任为省级首席农艺师,各农艺师充分发挥各自技术优势,为产业进一步大发展贡献自己的力量。发挥优秀专业人才的引领作用,加快企业创新步伐,推行首席工程师制度。采取外聘和内部选拔相结合的办法,积极宣传,选拔符合首席工程师条件的专业人才到首席工程师岗位上来。促成61家企业实施首席工程师制度。按照省科技厅的统一部署,编制市“三区”科技人才选派和培训计划。24名市内“三区”人才和15名外地“三区”人才在2015年赴各县区重点企业、产业基地和龙头企业对接开展服务。

【校地合作】 推进“一体两翼”内工业企业联合大专院校、科研院所对科技研发基地项目开展产学研相结合,提升企业科技创新能力,开发新产品、新技术,提高市场竞争力和科技发展水平,钾长石综合开发利用产业开发等7个校(院)企合作科研项目为市级科技研发重点项目,协调解决产业发展中技术难题,促进73个项目按合同实施顺利。10月份与西安交通大学在新材料制造等方面成功签订战略合作协议,并在商丹园区建立博士工作站。首次设立“商洛学院博士团队服务地方科技创新与经济社会发展能力提升专项”,贴近商洛实际,服务地方经济社会发展。同时,商洛学院发挥自身专业优势,与陕西森弗公司、陕西炼石矿业公司等企业签订战略合作协议,共同研发,共同攻关。
(朱 筱)

气象与灾害预报

【天气预报】 2015年,业务服务全面创优,主要业务指标显著提升。晴雨预报、最高温度预报、最低温度预报准确率分别提升1.23%、5.8%、0.91%;农气测报错情率、城镇报传输及时率、酸雨观测资料传输及时率、国家级自动站业务可用性、观测仪器设备检定率均为100%。做好气象预报和保障服务。发布《重要气象信息》306期,短时临近预报13次,为“2015年中国环秦岭公路自行车赛”等提供精细化气象服务,为“山阳8.12山体滑坡”提供应急气象保障服务。市局被推荐为“2015年全国重大气象服务先进集体”。以科技为支撑,提升气象服务能力。联合水务、国土、水文、环保等部门研发防灾减灾信息服务终端“商洛气象通”,在防汛工作中发挥重要作用。8月28日,市长陈俊在《关于推广应用“商洛气象通”的请示》上做出批示,在全市党政机关和相关单位推广应用,并将项目维护经费列入市级财政预算。畅通信息发布渠道,气象预警信息发布能力有效提升。依托微博、微信等新媒体,提升气象信息快速广泛传播能力,气象官方微博听众已达142768人。全面推广应用气象多媒体电话预警终端,气象预警信息发布能力进一步提升。

【农业气象】 开展气象为农服务,编发《商洛气候与农情》、《决策服务参考》、《春播、三夏、三秋气象服务专报》、《农用天气预报》等11种为农服务材料65期,6个服务材料得到市政府领导批示。推进为农两个体系建设,气象防灾减灾能力和水平显著提高。与687个种养大户、11个专业服务组织、238个农民合作社、15个农业企业、870个家庭农场建立直通式服务机制,实现全市17个省级现代农业园区直通式气象服务全覆盖,服务对象数量较上年增长23%。在全国首次开展金银花、核桃气候品质认证,其中核桃气候品质认证结果成为市委、市政府推介商洛核桃“特优”名品的重要依据,在北京“核桃之都”推介会上成为亮点,受到广泛关注。丹凤局荣获“全省为农服务示范建设先进集体”称号,商州区大荆镇荣获全省7个通过国家局认证的第三批标准化气象为农服务县和乡镇之一。

【人影工作】 适时开展人影作业。2015年全市共开展人工增雨(雪)作业17次、人工防雹作业19次,防灾减灾效果明显。投入150余万元购置8套人影移动作业装备,实现全市所有县(区)移动人影作业装备的全覆盖;投入近百万元,新购固定式人影火箭发射架10付,双管“三七”高炮11门,加快人影作业装备的更新步伐;投入400多万元启动15个固定人影标准化炮站和12个移动火箭作业点的建设和改造工程,提高人影工作的整体实力,为商洛防灾减灾能力建设打下较好基础。

【防雷减灾】 规范防雷服务。防雷工作进驻市移民搬迁项目,市移民办通知各县区移民办明确收费标准,提出办理防雷手续的相关要求。强化防雷安全监管工作,与市安监局联合下发《关于进一步做好防雷减灾工作的通知》;与市质监局联合下发《关于开展特种设备防雷电安全专项排查治理活动的通知》。办理行政许可333起;及时查处违法案件,开展执法检查20余次160多家,立案41起,下发责令停止违法行为通知书40余份,整改合格率达90%以上,推动防雷市场健康稳定发展,有效提升商洛防雷减灾水平。

【台站建设】 “一流台站”建设继续推进,启动丹凤局业务用房及配套设施建设项目,进入招投标阶段。山阳局新站建设继续推进。整段盘山公路建设已具雏形,道路护坡正在加快修筑;重新编制的台站建设规划得到政府领导同意。市局供水、排污、供电系统建设项目进展顺利。成立商洛气象影视宣传中心,完成气象影视虚拟演播室建设。完成市级气象技术保障平台和防雷业务平台建设。
(雷 蕾 胡晓黎)


科 技

文化·文物·广播
电视·新闻出版


【文化】 文化基础设施建设:2015年,以加快基础设施建设、完善公共文化服务体系为目标,签订基础设施建设责任书。为9个共享工程乡镇综合文化站配送文化设备,为30个城市社区文化活动室配送价值150万元的文化设备,为121个村级文化活动室配送价值242万元文化活动器材。配合完成市文化艺术中心建设年度目标任务,累计完成投资2.2亿元。
  艺术精品创作:由商洛市剧团精心打造的大型商洛花鼓现代剧《带灯》于5月14日正式启动全市巡演,共演出20多场。10月23日至24日《带灯》在西安参加第十一届中华人民共和国艺术节倒计时一周年优秀剧目展演,11月6日在苏州市昆山保利大剧院参加第十四届中国戏剧节演出,受到苏州观众的欢迎和喜爱,社会反响强烈,被上海市委宣传部邀请于11月11日参加上海宝山国际民间艺术节演出。
  群众文化活:2015年,全市先后举办新春摄影展、义写春联、戏曲名家票友演唱会、书法作品展、“文化志愿者边疆行”、首届陕南民歌大赛成果巡回演出、为留守老人们免费拍照、纪念抗日战争胜利70周年暨迎国庆群众演唱会等各类群众文化活动,累计达到3100多场次,丰富人民群众的精神文化生活,提升群众文化的艺术水准。春节期间组织《带灯》《铡美案》等优秀剧目展演。洛南县剧团的《明宫断》、《双镯记》、《双官诰》、镇安县剧团的古典花鼓《哑女告状》相继在各自剧院演出。“三馆一站”免费开放率达到100%,完成全年目标任务的100%。市图书馆组织开展送书下乡活动和公共文化空中大课堂、书画、广场舞培训活动,共接待读者63825人次,图书流通70300余册。市群艺馆先后组织的书画、摄影、图书展,参观人数累计达5000多人次。
  产业发展:2015年产业发展以项目带动为抓手,着力推动文化产业稳步发展。重点打造商於古道文化旅游景区项目。全年完成投资13.851亿元。申报国家文化创新工程项目5个。申报争取资金项目,多渠道筹措发展资金,累计争取到位项目资金7733万元。开发建成一批具有丰富文化内涵的文物旅游景点,先后维修恢复商州大云寺、商州城隍庙、镇安塔云山等一批古建筑、古街、古庙和会馆,优化丰富了文化旅游资源。建成商於古道文化产品和非物质文化遗产展厅一个,展厅展示以来,迎接西安市民和国内外游客万余人,推介商洛和商洛文化,共同推动“陕西传统文化博览会”。组织参加第十一届深圳国际文化产业博览交易会,推介项目21个,总投资35亿元。申报验收历年省级文化产业示范单位4个,撤销1个,同时加强对20个市级文化产业示范单位的管理工作。

【文化遗产保护】 以《陕西省非物质文化遗产条例》为重点,组织开展文化遗产保护法律法规系列宣传活动。开展国家第十个“文化遗产日”系列纪念活动。开展第五批省级非物质文化遗产项目名录申报工作,向省文化厅推荐项目13个,其中镇安汉剧、镇安元宵灯会、洛南剪纸、山阳漫川八大件和柞水祖师山传说5个项目入选第五批省级非遗名录。为各级各部门文物安全法律意识,承办以“增强文物法律意识 提升文物保护能力”为主题的全市文物安全工作培训班,提高全市文物工作者依法保护文物工作的能力和水平。与公安机关联合在全市开展打击文物犯罪“雄鹰”专项行动,形成打击和防范文物犯罪活动的整体合力。对全市38个文保单位进行安全巡查,整改大云寺、城隍庙文管所等重点文物保护单位内燃香烧纸的隐患问题。全面完成第一次全国可移动文物普查工作,上报可移动文物数据22316条。完成14个第六批省级文物保护单位编制保护管理规划。申报的花石浪遗址保护规划编制项目、西寺墓群安防工程项目、青瓷帮会馆保护维修工程项目、山阳博物馆陈列展示项目等已经国、省文物局批准立项,正在筹备项目实施工作。

【广播电视】 坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,充分发挥广播、电视、网络等主流媒体宣传主阵地作用,积极弘扬主旋律、讲好好故事、传递好声音、凝聚正能量。开设《聚焦两会》、《新常态、新亮点、新商洛》、《商洛市三严三实专题教育特别报道》等系列专题栏目。制播高清旅游风光片《最美商洛》、音乐电视作品《神奇的古道》、高清航拍艺术片《空中看商洛》等制作水平高、社会影响大的专题节目。3月份,《神奇的古道》在中央电视台首播,是迄今为止商洛市在央视播出的唯一一部电视音乐作品。7月份,《最美商洛》在央视《发现之旅》栏目播出,在中省产生良好反响,进一步深化“秦岭最美是商洛”旅游品牌内涵,提升了商洛对外开放形象。商洛广播电视台在中央台播发电视稿件5条,省台发稿272条,其中自采106条,完成全年目标任务的138.5%;在中央台播发广播稿件1条,省台发稿225条,其中自采100条,完成全年目标任务的282.5%;商洛新闻网共发布各类稿件5631篇,其中在西部网等省级以上媒体发稿342篇,完成全年目标任务的171%。安全播出实现“零事故”。2015年全市广播电视户户通工程累计安装设备31966套,其中直播卫星户户通20144套,有线电视户户通11822套,超额完成任务。建成城市数字影院3个,完成年度目标任务的300%。建成地面数字广播电视发射台1个,使3000多户广播电视户户通双模设备用户直接收听收看到省、市、县广播电视节目。

【文化市场监管】 以净化文化市场为主线,以创建“平安文化市场”为目标,坚持日常监管和专项治理相结合,常态化开展文化市场清理整治活动和“扫黄打非”工作,先后组织开展“清源”、“固边”、“净网”、“秋风”、“护苗”五大专项行动,集中开展“双节、两会”、中高考期间、暑期、开学前后文化市场专项整治行动。据统计,2015年全市共出动检查15323人次,检查经营单位5876家次,责令改正38家次,警告161家,查办行政案件15起,办理刑事案件1起,通报相关部门淫秽色情信息33条,过滤删除本地有害信息77条,送缴销毁非法出版物9.6万件,文化市场和网络文化环境抽查净化率达到96%。办结商洛“6.06”特大销售假书号诈骗案,市文广新局被陕西省“扫黄打非”工作领导小组表彰为陕西商洛“6.06”特大销售假书号诈骗案有功集体。在2015年度全省“扫黄打非”目标责任考核中,商洛市“扫黄打非”工作排名全省第一,市“扫黄打非”办被陕西省“扫黄打非”工作领导小组表彰为2015年度全省“扫黄打非”目标责任考核先进集体,被全国“扫黄打非”工作小组评选为先进集体。

【新闻出版】 2015年,完成76家发行单位、146家印刷企业、24家内部资料性出版物编制单位及6家省级驻商记者站的年检核验工作,审批内部资料性出版物78件。对10家驻商省级新闻机构进行全面清理整顿,保留《陕西日报》、《华商报》等6家省级新闻单位驻商记者站,撤销《三秦都市报》、《西部法制报》2家驻商记者站,并入《陕西日报》驻商记者站,对《西北信息报》、《农业科技报》驻商记者站进行整改。开展以中小学教辅教材编印校质量、印装质量、价格专项检查为重点的专项治理工作,严厉打击出版物发行、印刷行业各种违法违规行为。在全市范围内组织开展知识产权宣传周活动和以“丝绸新起点 阅读助腾飞”为主题的第六届“三秦书月”全民阅读活动,举办中华经典诵读、读书论坛、读书体会交流、演讲赛等18项系列读书活动,为广大市民营造浓郁的读书环境。完成全市七县区1729个农家书屋新书补充更新工作,通过省新闻出版广电局检查验收,完成年度目标任务的100%。
(孔 兰)

地方志工作

【二轮修志工作】 2015年,先后多次深入洛南、丹凤、商南、山阳等县,开展修志工作调研和检查,现场解决具体问题。9月20日,配合省志办在丹凤召开终审会议。指导《商南县志》在完成总纂的基础上,进一步做好补充、完善工作。对《柞水县志》《山阳县志》稿共计300多万字初稿进行审稿指导。洛南、镇安分别完成任务的85%、82%,全市修志工作取得新成效。加强对部门志的指导,《市人社志》《环保志》《物价志》和《残疾人事业志》等4部部门志进行顺利,县区完成部门志出版2部,村镇志出版2部。

【年鉴编辑工作】 完成《商洛年鉴(2014卷)》出版任务。为提高编辑质量和水平,增强质量意识,先后进行六次校对,最大限度的减少差错。在框架设计上突出时代特色和地方特色,彩页中采用“秦岭最美是商洛”漫画旅游手绘画的新颖形式,活跃版式,增强看点。集中展现“城市新貌”、“新型工业”和“美丽乡村建设”等亮点工作。添加20条“小知识”进行补白,该卷于年底前完成出版。《商洛年鉴(2015卷)》编辑进行全面改版工作。学习借鉴外地年鉴编辑成功经验,采用双色彩版印刷,力求图文并茂、美观大方。完成3万余字《陕西年鉴(2015)》(商洛部分)资料整理上报。洛南、商南、镇安、柞水四县完成年鉴出版。

【地情网站建设】 在地情网站建设上,全市地方志系统2015年共撰写各类信息200余条,被采用近百条。加强网站日常维护和规范化管理,调整优化二级栏目2个,上传文字量20余万字,点击量达5万余次。开通“商洛方志”微博,传播地方历史文化。先后确定13个话题,其中6个长期话题,坚持每天发布,“商洛方志每日一问”“历史名人与商洛”“商洛历史上的今天”“那时商州”“笔尖上的商洛”“丹江航运”受到网友们的高度关注,有3个网络媒体寻求合作,并长期采用、转发、评论、点赞。共发微博568条,日均2.5条,日浏览量高达到25070人次,单条浏览量高达6315人次。

【地情研究】 2015年共撰写地情、调研、修志随笔等各类文章10余篇。其中,杨建国主任撰写的《元代诗人杨宏道与商洛》《洛南鞑子梁探寻》分别在《商洛日报》《陕西地方志》刊载。《洛南鞑子梁探寻》一文,通过对金末元初著名诗人杨宏道有关诗作和洛南出土的元代帅印等资料挖掘,为研究鞑子梁的由来找到史料依据,引起学界的广泛关注。洛南县整理的4部旧志、山阳县整理1部旧志取得新进展。

【队伍建设】 开展修志人员学业务活动。先后学习《第二轮修志指南》《年鉴编辑学》《市县志审稿培训材料汇编》,不断提高业务能力。组织全市7名业务人员参加省上举办的第二届“修志业务技能大赛”活动,并取得优异成绩。市方志办李勇荣获全省“十大修志能手”称号,商南县史志办党梅荣在“中国梦·方志情”演讲比赛中荣获一等奖,市方志办荣获优秀组织奖。利用召开年度工作会议、《丹凤县志》复审等开展业务人员培训,组织业务人员参加省上培训3次。
(李 勇)

商洛日报社


 
【宣传报道】 2015年以“围绕市委中心工作,服务商洛发展大局”为己任,把握正确舆论导向,坚守党的舆论阵地,坚持正面宣传为主的方针,努力服务全市工作大局。围绕全市中心工作策划宣传方案,及时报道市上党政重大活动和经济社会发展最新动态,为全市工作提供舆论支持。全年完成出版报纸304期,策划各类专题报道126期,开设专栏60多个,组织重大活动报道55次,组织重点报道312篇。经省上主管部门评审,《商洛日报》全年没有发生重大差错事故,差错率控制在万分之三以下,全年连续四个季度报纸印刷质量评分保持在95分以上,被评为省内精品级报纸,比任务目标良好级高出两个等级(合格/良好/优质/精品级)。
 
【宣传导向】 坚持党报姓党宗旨,坚持正确的舆论导向,坚持权威、亲民、创新,体现时度效要求,贴近读者、贴近生活、贴近实际的原则,加大新闻信息量,增强服务功能,加快传统媒体与新兴媒体融合,以深度化新闻、专业化专版、精细化版面,以广泛的新闻覆盖,深度的观察思考,丰富的文化底蕴和精美的制作品质,为党和人民提供精彩纷呈、赏心悦目的精神食粮。为商洛经济社会发展服务。
 
【重点报道】 商洛日报社根据不同时期的宣传重点,适时开辟重点栏目,相继开设“深入开展‘三严三实’专题教育”“全市重点项目建设”“巩固创卫成果 共创幸福商洛”“五个五党建品牌”“美丽乡村建设”“打击非法集资 共创和谐社会”“棚改专栏”“商洛正能量”“寻访抗战老兵”“雷锋精神在商洛”“寻找乡村老手艺”“商洛核桃产业”“循环经济赶国考”等栏目。在全市重点项目建设、棚户区改造、卫生城市复审、美丽乡村建设、大力发展循环经济等重点报道中,加大力度,为全市重大决策落实和重点工作开展营造强大的宣传声势。商洛日报共有33件新闻作品(消息、通讯、新闻摄影、新闻论文、栏目、连续报道)荣获中、省、市年度好新闻奖,在“纪念中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利七十周年新闻摄影版面评比”和“八年抗战,民族记忆--全国媒体优秀版面大联展”中,商洛日报专版获得“突出贡献奖”。
 
【跟踪报道】 2015年8月12日山阳县山体滑坡重大地质灾害发生后,商洛日报社总编辑第一时间带领记者深入一线,及时全面跟踪报道,前后共发布地质灾害相关报道约 40多条、篇,内容涉及伤亡情况、灾民安置、救援情况最新动态;受灾情况、民政救灾响应、灾民安置;记者现场报道抢险救援情况;医疗救助方面的情况;各方支援的最新动态;武警救援情况最新动态。利用各种报道线索、渠道的同时,精心统筹布局,集合多种元素,丰富报道层次,使新闻报道的时效性、权威性等得到较好的结合,服务性大大增强,正确地引导社会舆论导向,被省上列为重大事件跟踪报道样版。
 
【工作创新】 2015年围绕班子建设、新闻宣传、报业经营、队伍建设、新媒体建设、内部管理等重点工作,坚持“以报立社、报业优先、拓宽经营、科学发展、务求实效”的治社方略,以“创新、创业、创优”为载体,全员推行“记者比稿件,编辑比版面,广告比贡献,行政比管理,后勤比实干”的“五比技能”活动,精心谋划,力求各项工作有创新、有突破、有实效。在新闻编采人员中深入开展“三项学习教育”,修订完善报社内部工作考核制度,印发《商洛日报社制度汇编》,实行社领导带班值周制度,使日常管理走上规范化的轨道;不断深化报业改革,推动传统媒体和新兴媒体融合,6月份,在行政中心成功举办《掌中商洛》APP平台上线仪式,为报社打造出第二张党报,人们可以在手机上看到商洛日报内容和最新身边消息,形成“一报四平台”的多媒体传播格局。10月份,改革编采经营体制,成立商洛日报广告发行有限公司,报纸广告经营走上正规化渠道;精准扶贫效果显著。做好“双包双促”精准扶贫,贯彻“三严三实”活动,协助镇上重新配齐两委会班子,帮助村上建成50亩白芨中药材基地一处,完成美丽乡村建设后续工程,养鹿场规模由以前的200头扩大到500头,新修村组道路308米,在村上开展义诊一次,为300多名群众看病送药。先后派出5批记者分别驻村进行新闻实践和采访活动,共发表稿件15篇。
(向晓东)

文 化


卫 生

【概况】 截至2015年底,全市共有各级各类医疗卫生机构3119个,其中医院34个(含民营医疗机构)、疗养院1个、卫生院137个、社区卫生服务中心4个,村卫生室 2432个,疾控中心8个、妇幼保健院8个、血站1个、卫生监督所8个、计划生育技术服务机构86个,医学科研机构1个、医学在职教育培训机构2个,其他机构2个,卫生所、医务室、诊所386个,门诊部9个。全市各级各类医疗机构实有床位11765张,千人均床位张。全市共有卫生从业人员 17689人,卫生技术人员11892人,其中执业(助理)医师 3627人、注册护士 3996人,平均每千人拥有卫生技术人员5.04 人,平均每千人拥有执业(助理)医师1.54 人,平均每千人拥有执业注册护士1.7 人。2015年,全市医疗机构诊疗总人次996.10万人次,全年总入院、出院病人数分别为 32.25万和 31.99万人次,住院病人手术人次 5.28万人次。
【医药卫生体制改革】 制定印发《商洛市进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》,在《商洛工作》(2015年第2期)刊发医改综合调研报告,召开全市医改工作会议,明晰改革思路,安排部署年度重点任务。建立完善县级公立医院投入补偿机制,将医院奖励性绩效工资的60%纳入绩效考核,促进全市县级公立医院规范高效运行。做好城市公立医院改革试点工作,组建商洛市中心医院医疗联合体。指导镇安县实施县妇保院整体搬迁和“智慧医疗”信息化建设项目,县级公立医院理事会制度受到《人民日报》、省委《调研与决策》等主流媒体和刊物的采访报道。推行按病种付费、总额预付等支付制度改革,全市住院均次费用较去年同期增长3.29%,医疗费用增长明显低于居民消费价格增长幅度。

【新型农村合作医疗】 2015年,全市新农合参合人数199.3万人,参合率103.89%。筹资标准提高到500元,筹集基金99729.85万元,各级财政配套资金到位率100%。共报销患者478.24万人次,报销基金95032.07万元。住院报销29.47万人次,政策范围内报销比例63.1%;门诊报销448.77万人次,报销比例68.28%。建立完善大病保障制度,全面推行城乡居民大病保险制度,筹资标准20元,共筹集基金3985.92万元,报销4656人次,报销基金3636.04万元,报销比例在新农合报销基础上提高12.95个百分点,有效缓解大病患者医疗费用负担。

【医政管理】 启动实施分级诊疗制度,制定7个专业21个专科163种疾病诊疗目录和转诊目录,出台医师多点执业、双向转诊规定等配套政策,推进建立诊疗新秩序,全市患者在基层首诊率达到50%以上。组织实施改善医疗服务行动计划,优化诊疗环境,规范诊疗行为,改进医疗质量,开展50个专业100余项诊疗新技术新项目,优质护理服务病房覆盖率达90%以上。与清华大学联办现代职业管理培训班,培训197名医院管理人员。与西安交大医学院联合举办同等学历研究生班,91名业务骨干参加学习。全年采血19261人次、7.03吨,无偿献血率巩固在100%,成分输血率达到99 %。引导和支持社会办医,下放审批权限,受理审批社会资本办医5所。5所三级医院对口支援7所县级医院,20所县级公立医院与35家镇卫生院推行医疗服务县镇一体化改革。市政府督查室牵头对全市医疗质量与安全管理进行督查考核。

【基层卫生】 开展创建“群众满意乡镇卫生院”活动,创建省级“示范乡镇卫生院”18所,创建国家级“群众满意乡镇卫生院”1所。乡镇卫生院和社区卫生服务中心推行公共卫生服务责任医师团队模式,实行家庭医生签约服务。21名业务骨干挂职乡镇卫生院副院长,63名县级卫生技术人员组成医疗队对口支援21所乡镇卫生院。为基层医疗卫生机构定向招聘医学类本科生222名,20名订单定向医学毕业生全部聘用到相应基层医疗卫生单位工作。培训乡镇卫生院院长134人、基层业务骨干134人、乡村医生3705人。社区卫生服务机构管理基础设施、全科医师及设备配置进一步规范,基本医疗卫生服务质量进一步提升。

【药政管理】 调整完善药品“三统一”政策,启动低价常用药议价采购和医用耗材网上阳光采购工作,将镇、村医疗机构基本药物配备使用比例分别降到70%和80%,县级公立医院药品配送企业由1家增加到5家,以县为单位组建县级综合医院、镇卫生院采购联合体,实行集中采购,全市公立医疗机构药品网采率巩固在100%,配送率巩固在95%以上,基本满足群众用药需求。

【基本公共卫生服务项目】 面向城乡居民免费提供12类45项基本和6类19项重大公共卫生服务项目,财政补助标准由35元提高到40元,新增部分全部用于村医补助。规范项目资金使用管理,提高资金使用效益。全市完成更新农村居民健康档案225.51万份,建档率96.46%;电子建档210.73万份,建档率90.84%,规范化电子档案更新率达到20%。采取集中预约体检和门诊体检“动静”结合的方式,完成老年人健康体检18.57万名,体检率93.5%,实施老年人健康管理18.81万人,健康管理率94.7%。

【疾病预防控制】 做好疾控与应急质量管理,全市7岁以下目标儿童建证建卡率100%,各种疫苗接种率达95%以上。全市乙丙类传染病报告发病率333.49/10万,低于全省平均水平。落实重点传染病专病专策、精准防控策略,重点传染病得到有效控制,新型结核病防治服务体系基本形成,艾滋病防治实现“三个全覆盖”(学校艾滋病防治知识宣传教育、医务人员“一对一”关怀艾滋病患者、宾馆摆放安全套)。以慢性病示范区创建为重点,全面开展高血压、糖尿病等慢性病和重性精神疾病筛查、建档、治疗、干预、康复指导等服务工作,全市高血压、Ⅱ型糖尿病、重性精神病患者累计建档233336例、39809例、10068例。

【卫生应急】 急救网络覆盖7县区,急救指挥有力科学, 8个急救中心(站)高效运行。稳妥处置山阳县山体滑坡事件,救治人员52人,消杀灾害现场面积3000平方米,最大限度地减少人员伤亡。

【基础建设】 市精神病医院2幢住院楼主体封顶,市妇保院购置万豪国际大厦改建项目合同已签订,投资8亿元完成商南县医院和山阳县医院迁建任务,七县区综合医院血液透析室全部建成。启动市中心医院扩建选址工作。

【中医药工作】 全市6家县级中医医院全部达到中医医院建设标准和二级甲等中医医院水平,并开展持续改进工作。市中医医院“治未病”科及6所县级中医院康复、糖尿病等20余个专科专病项目建设达标,中医药综合服务能力显著提升。基层中医药服务能力“提升工程”各项目标任务全面完成。全市119所乡镇卫生院能够提供中医药服务,112所设置中医科、中药房,107所配备中医诊疗设备,66所镇卫生院设置相对独立的中医药综合服务区,占全市乡镇卫生院比例分别达到93%、87.5%、83.5%。全市1517所村卫生室能够开展中医药服务,1384所配备中医诊疗设备,1297所能够提供4种以上中医药适宜技术服务,927所至少配备1名以中医服务为主的乡村医生或能中会西的乡村医生。

【妇幼健康服务】 实施孕产妇系统保健免费基本服务项目,全市第四轮母亲健康工程和孕前优生健康检查项目检查率分别达到94.36%、97.60%,孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别为11.41/10万、2.32‰。

【爱国卫生】 中心城市顺利通过省级卫生城市复审验收;山阳、丹凤启动国家卫生县城创建工作。开展城乡环境卫生整治活动,推进重大公共卫生农村改厕项目,提升卫生先进单位、卫生镇村创建工作水平,城乡环境卫生面貌焕然一新。

【卫生监督执法】 组织开展执法业务培训,累计培训690余人次,卫生监督员业务能力、执法水平得到提高。加强公共场所卫生监督,对监管的1984家公共场所单位,开展卫生监测和量化分级管理。完成丹江流域综合治理生活饮用水卫生监督监测调研、督导。对全市454所学校的卫生开展综合评价。严厉打击非法行医,检查医疗机构2053家,取缔“黑诊所”21家。

【人口控制计划】  全市2015年共出生23816人,死亡15496人,人口出生率为9.87‰,人口自然增长率为3.45‰,顺利完成年度人口控制计划。出生人口政策符合率为95.52%,政策外多孩率低于3%。出生人口性别比为106.36,基本保持在正常值域。

【“单独两孩”政策】 加大“单独两孩”政策宣传,推进生育服务制度改革,建成网上办证系统,简化办事流程,强化优质服务,做好动态监测,确保生育秩序保持稳定。2015年,全市共受理申请830人,审批824人,已生育435人,单独两孩生育政策实施平稳,对人口发展的影响低于预期。

【提高家庭发展能力】 审核确认2015年奖励、扶助、救助、补助计划生育对象67214人(户),发放计划生育奖扶资金2156.56万元,优惠政策兑现率达100%。市婴幼儿早期教育项目受到中央电视台、凤凰卫视、东方卫视、《财新杂志》、美国《基督教科学箴言报》、《中国人口报》等中外媒体的关注报道。

【流动人口服务管理】 2015年,全市共有流动人口199683人,其中流出人口194656人,流入人口5027人。巩固“一盘棋”成果,对全市19个镇23个社区(村)流动人口个案信息进行全面核查,印发《商洛市流动人口卫生计生工作规范》,举办流动人口业务工作培训班,全面推进流动人口公共卫生计生服务均等化,整体工作水平进一步提升。

【计划生育示范创建】 商州区创建“国家级计划生育优质服务先进县”工作顺利通过验收。丹凤县创建省级幸福家庭示范县通过验收。

【依法行政】 开展权力清单和责任清单制定,初步理出200余项。落实简政放权,承接行政审批事项10个,下放6个。开展案卷评查活动,选送10份案卷参加全省卫生行政执法案卷评查,其中一卷执法案卷获得全国优秀卫生计生执法案件荣誉。
(何锦辉)


体 育

【概况】 2015年,以“建场馆、打基础,办赛事、兴产业”为主线,深化改革、依法治体、严格管理、埋头苦干为工作基调,全力做活群众体育、做强竞技体育、做大体育产业、做优体育设施、做精体育文化、做细党的建设,圆满完成“十二五”目标任务,开创全市体育事业发展新局面,为建设美丽幸福商洛作出积极贡献。

【重大活动】 8月20日至22日成功组织举办2015“移动4G杯”中国环秦岭公路自行车赛,来自全国的360名自行车爱好者和100余名专业自行车运动员参加比赛。在三天三场比赛中,4070名警力参与安全保卫工作,100余名工作人员、43名志愿者参加赛事的组织和服务工作,国省市30余家新闻媒体对赛事进行全方位多层次的宣传报道。赛事筹办期间聚焦“游、展、赛”三大板块,市、县区响应联动,策划举办宣传骑行系列活动、大众组选拔赛、自行车文化旅游知识网络有奖竞答、主题摄影展、新闻发布会、文化旅游产品展示等6项系列活动。赛期策划组织发车仪式、颁奖仪式及自行车嘉年华、群众体育活动展示等系列配套活动,30余万名观众观看比赛。赛事的成功举办,让国内外进一步认识了商洛、了解了商洛,充分展示了商洛经济社会发展取得的巨大成就和民族风情、民族文化以及得天独厚的优美自然环境,进一步宣传推介了“秦岭最美是商洛”城市品牌,提升了城市知名度和影响力;同时,促进了国省《关于加快发展体育产业促进体育消费若干意见》的贯彻落实,推进体育与经济、文化、旅游的深度融合,拉动体育旅游产业的健康发展,为加快推进“三个陕西”建设和西部体育强省建设起到极大的推动作用。

【群众体育】 推进城乡体育基础设施建设、体育组织网络建设和全民健身活动开展等重点工作。加快推进“体育惠民”工程建设,完成60个社区、180个村和78个移民搬迁点的体育健身器材配送和安装,在全省率先实现镇级和社区体育器材配送全覆盖。筹备成立市足球协会,全年市县分级举办各类群众喜闻乐见的体育健身项目培训班10余次,培训审批二级社会体育指导员41人、三级233人。组织开展全民健身活动,先后组织举办庆“三八”妇女比赛、“移动杯”羽毛球和网球公开赛、“惠融杯”乒乓球公开赛、全民健身日武术展示、欧美篮球对抗赛、全市体育系统第三届职工运动会等大型群众体育赛事,参与面广、影响大、效果好;组队参加全省领导干部网球、乒乓球比赛,承办陕西省第二届老年人体育健身大会健身秧歌(腰鼓)交流活动;配合市人大、市政协、市妇联、市人社、林业等部门举办职工运动会或单项比赛10余次;各县区也在重大节日及2015“环秦岭赛”前因地制宜地开展群众喜闻乐见的健身活动100余场次,营造全民健身浓厚氛围。

【竞技体育】 备战参加省十六届运动会年度锦标赛和举办全市重点中学篮球赛、全市青少年足球和跆拳道比赛,推进竞技体育训练。精心备战,7至8月参加省十六届运动会年度锦标赛田径、跆拳道、武术、乒乓球等10个项目的比赛,获得19金14银11铜的优异成绩,创年度锦标赛历史新高。建立联赛撬动体制机制,开展青少年校园足球、篮球、跆拳道年度竞赛活动,5月23日至30日在商州举办2015年全市青少年足球联赛总决赛,7月12日至16日在镇安县举办2015全市重点中学篮球赛,7月24日至27日在镇安县举办全市青少年跆拳道比赛,通过这些比赛,发现一批优秀体育苗子。积极谋划,7月17日至19日承办由省体育局、省教育厅主办的2015年“天竺山杯”陕西省田径锦标赛(体传校组),来自全省59所省级体育传统学校的592名运动员参加比赛。比赛极大地带动和促进市体传校田径项目的发展。结合实际,制定印发《商洛市足球改革实施方案》。

【基础设施建设】 制定下发《关于加快县级公共体育场建设的通知》,明确要求、任务、组织实施、管理运营等内容,为进一步加快公共体育场地建设奠定基础。在资金短缺等诸多不利情况下,制订详细工作计划、工作流程和保障措施,倒排工期,全力推进市体育中心体育场建设,完成主体工程、室内外装修、草皮足球场和塑胶田径场及LED大屏幕、电声、看台座椅工程,竣工验收正在推进。启动市体育中心球类训练馆建设项目,同步、协调、有序推进体育中心附属工程建设,完成路网、地下管网、停车场、绿化、照明、透视围墙等工程,大门前广场正在施工建设。

【体育彩票】 结合国省《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,及时研究制定《实施意见》。扩大宣传,加大体育彩票营销和管理工作力度,培育体育消费市场,全年销售体育彩票7700万元,较去年同比增长38%。

【扶贫攻坚】 结合镇安县木王镇坪胜村实际,成立驻村精准扶贫工作队,安排党员干部结对帮扶44户,投入帮扶中药材种植项目资金30万元,帮助增种魔芋823亩、猪苓21亩、白芨43亩;投资建成两处1000余平方米的健身广场,配送安装12万元的健身器材,为村移民搬迁集中安置点投放安装6万元的体育健身器材;投入56万元,实施饮水工程解决京建沟304人的饮水困难,改造木王镇中心学校操场,硬化两条通村公路10.6公里,修建便民桥2座,大大改善贫困村村容村貌和群众生产生活条件,受到当地政府和群众的广泛好评,市体育局被市委、市政府评为2015年包村扶贫工作先进单位。

【干部队伍建设】 在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的基础上,按要求开展“三严三实”专题教育,组织集中学习,广泛征求意见建议,开展谈心谈话,组织“三严三实”专题民主生活会,深入查找突出问题,剖析问题根源,全力做好整改落实。广大党员干部践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉增强,在守纪律讲规矩,在真抓实干、推动事业发展上都取得明显成效。
(罗卿民)


卫生·体育


人民生活

【城镇居民生活】 2015年全市城镇居民人均可支配收入达到23509元(新口径),同比增长8.77%。在收入构成中,工资性收15620元,占城镇居民人均可支配收入比重为66.4%,同比增长10.8%;经营净收入2965元,占比为12.6%,增长16.9%;财产净收入1544元,占比为6.6%,下降7.3%;转移净收入3379元,占比为14.4%,增长1.9%。  

【农村居民生活】 2015年全市农村居民人均可支配收入7706元,增长9.91%。其中,工资性收入快速增长,全年达到4345元,占农村居民人均可支配收入比重为56.4%,增长11.5%;家庭经营性收入稳定增长,全年达到1804元,占比为23.4%,增长8.81%;财产性收入增幅较大,全年达到77元,占比为1%,增长10%;转移性收入持续增长,全年达到1480元,占比为19.2%,增长6.8%。
 (市统计局 王 琨)


老龄工作

【老年优待政策】 2015年,通过多方协调,共同努力,老年人各项优待政策基本落实到位。出台《商洛市老年人权益保障办法》。《老年法》颁布之后,通过广泛征求各县区、各单位意见,反复修改,经市政府法制办审订后,形成《商洛市老年人权益保障办法》,12月28日以市政府规范性文件(商政发〔2015〕67号)出台。巩固老年人免费乘坐市区所有公交车优待政策成果。针对有老人反映个别司机拒载老人、服务态度差等问题,经过与市公交公司多次协调,采取对司乘人员加强教育、经济处罚、通报批评等方式,确保政策落到实处。做好老年人生活保健补贴发放工作。确定每季度抽查2个县,每县区2个镇办、每镇办2个村的电话抽查制度,及时发现解决高龄补贴发放过程中存在的问题。全年共为15.1万名老人发放补贴1.18亿元。做好陕西省敬老优待证的办理工作。由于老年人免费乘坐公交车等优待政策的落实,全市办理优待证的数量持续增加,共办理优待证11924张,比2014年增长67%。

【老年组织网络建设】 通过落实老龄事业经费,加强基层规范化老年协会建设,培育基层社会服务组织,提高基层老年人组织建设水平。落实老龄事业经费。2015年,7县区全部按照每名老年人1-3元的标准列支老龄事业经费,并加大对基层协会扶持力度,其中,丹凤县列支29.2万元老年协会建设和运营经费,商南县落实镇村老年协会活动经费,商州区、柞水县落实镇级老年协会活动经费。提高基层老年协会规范化建设水平。全市成立各级老年协会1243个,会员9.9万人,2015年创建省级规范化基层老年协会22个、市级57个、县(区)级110个。开展基层为老服务项目建设。经市老龄办协调,争取省级社会组织孵化项目5个,获得省上审批2个。

【老年法律政策宣传】 以老年法规政策宣传为重点,以尊老敬老助老主题教育表彰活动为载体,不断加强老龄宣传工作力度。加强老龄法规政策的宣传。在《商洛日报》刊登省实施办法知识问答10期,集中宣传老年政策30余场,发放资料2万余份。加强老龄宣传工作。在各类媒体刊载涉老稿件80余篇,更新商洛老龄网信息120余条,编写《商洛老年学通讯》4期,出版老年学文选《金秋集锦》1300册。开展尊老敬老助老主题教育评选表彰活动,市民政局、市老龄办等9部门联合评出市级“敬老文明号”50个、“商洛十大孝子”10名、市级为老服务志愿者先进集体10个、先进个人10名,老有所为先进个人50名。冯娜等9名志愿者荣获全国首届“优秀敬老志愿者”荣誉称号。

【“敬老月”活动】 根据市老龄委《关于开展2015年“敬老月”活动的通知》要求,各级各部门组织开展形式多样的敬老活动。市委、市政府在《商洛日报》发表《致全市老年朋友的一封信》,向全市老年人致以节日的问候。市老龄办对“商洛十大孝子”感人事迹进行广泛宣传报道,各电视台、报社、老年杂志、网络等媒体对市敬老活动进行持续宣传报道,营造浓厚的尊老敬老社会氛围。召开2015年重阳节敬老暨经济社会发展情况通报会,表彰奖励“商洛十大孝子”,弘扬尊老敬老的传统美德。由市、县(区)领导带队深入基层走访慰问“五老”和失能老人,市老龄办争取资金35.5万元,协调各级各部门主要领导走访慰问老人656名,把党的温暖送到老年人身边。开展法律维权义诊活动,市老龄办、市卫计局、市民政局等部门在商州区北新街文化广场开展集中宣传、义诊活动,现场发放老年法、老年优待政策宣传册等宣传资料21类7000余份,义诊200多人次。

【“敬老文明号”创建】 根据《全国老龄办关于开展第二届全国“敬老文明号”创建活动的通知》精神,要求各县(区)按照上级总体部署,总结推广第一轮创建活动经验,督促各涉老部门窗口行业单位突出重点,加大投入,深入开展第二轮创建活动。各县(区)按照《商洛市“敬老文明号”创建活动实施方案》和商洛市“敬老文明号”创建考核标准要求,组织实施,广泛宣传动员,加强检查指导,培养先进典型,发挥示范带动作用,使创建活动稳步推进,各县区共命名县级“敬老文明号”85个。市老龄办多次深入各县区、各部门指导“敬老文明号”创建工作,并对各县区申报的市级“敬老文明号”单位逐个检查验收,严格审核把关,共命名市级“敬老文明号”50个。
(雷 红)


商洛市老龄工作委员会办公室

  主 任 古金卓
  副主任 杨焕娥(女)

社会保障

【保险扩面征缴】 2015年,全市医保、失业、工伤、生育四项保险参保人员超过70万人,保费收入5.61亿元。其中:城镇职工医保参保人数14.398万人,完成全年扩面任务14.38万人的100.13%;城镇居民参保人数21.96万人,完成全年扩面任务21.83万人的100.6%;失业保险参保人数11.48万人,完成全年扩面任务11.4605万人的100.17%;工伤保险参保人数13.9159万人,完成全年扩面任务13.889万人的100.2%;生育保险参保人数7.52万人,完成全年扩面任务7.0133万人的107.24%。全市享受离休干部医疗待遇人数为698人。城镇职工医保征缴收入3.89亿元,完成全年征缴任务3.346亿元的116.25%;城镇居民征缴收入8980.29万元;超额完成全年任务;失业保险征缴收入2950.87万元,完成全年征缴任务1800万元的163.94%;工伤保险征缴收入2381.65万元,完成全年征缴任务1255万元的189.77%;生育保险征缴收入836.5万元,完成全年征缴任务698万元的119.84%。全市享受离休干部医疗保障筹集费用2087.6万元。四项指标全部完成年度任务。待遇支出5.15亿元,控制在合理区间,基金运行安全。

【科室职能职责优化调整】 市局整合财务科职能,优化职工、工伤、生育科职能,强化稽核科职能,重新设置强化综合信息科职能,分解重组征缴科职能,解决数据打架,职责交叉问题,实现职能责任统一。同时,为了培养锻炼干部,调动各方面积极性,规避廉政风险,对任职五年以上科长进行轮岗交流。针对存在问题,建立数据整合、日常审查、独立稽核、两定机构考核、问题通报等五项制度,强化对参保登记、待遇审核、两定机构管理、待遇支付等环节的日常管理。加强稽核稽查和明察暗访,强化两定机构管理,突击检查市本级两定机构35家,对17家存在问题单位进行通报,10家药店停止刷卡,限时整改,媒体曝光,社会反响良好。

【社保政策宣传】 参保实行首办负责制,一套资料办四险,一张表格过四关,避免重复浪费;对门诊慢性病实行年检制,避免年年申报,劳民伤财;办卡、换卡免收工本费,随到随办,当场办结,改变一周办结惯例;取消民营住院申报制度,优化门诊慢性病经办程序,坚持常年受理,增加鉴定频次,放开购药渠道,惠及更多患者。启动待遇银行支付、医院控费系统等经办信息化工作;同时,突出社保政策宣传,在商洛日报开设专版,解读社保政策,开办社保门户网站,举办培训班3期,开展社保培训,宣传社保政策,提高政策知晓率。对未办理转外手续到市外就医,或办理了转外手续未在定点医疗机构就医,或者因特殊原因在省外就医的,通过提高门坎费,降低报销比例等措施,运用经济杠杆进行调节控制,填补政策空白,解决拒报问题,维护患者权益。全面启动实施居民大病保险。筹资500多万元,为22万名居民购买大病保险,实行二次报销,建立机构,配齐设备人员,规范经办流程,已有618人享受大病保险待遇305万元,最高受益达14.9万元。

【提待遇、降费率】 执行降费提待优惠政策,组织职工到企业调研,送政策上门,帮企业所急所需,加强失业动态监测。减轻机关企事业失业、工伤、生育保险交费3000多万元,为27家企业发放稳岗补贴115万元,筹资66.78万元,失业保险待遇由每月795元提高到945元,为742名失业人员冬季每月发放取暖费225元。同时,集体个人倾注真情,包村扶贫成绩显著。筹集资金物资达75万元,6次到包扶村,争取自来水材料16万元,解决4个组170人吃水问题,争取修路等各种款项35万元,硬化道路4KM,争取太阳能热水器80台套价值24万元,单位及职工为包扶户捐款捐物超千元,26户帮扶对象脱贫。

【自身建设】 2015年,商州区社保局强化扩面征缴,加强医保基金管理,当年实现收支平衡,走上良性发展轨道;洛南县社保局加强规范管理,开展文明创建,提高服务水平,成为人社系统一面旗帜;丹凤县社保局注重制度建设,创新管理模式,机关面貌焕然一新;商南县社保局加强医院监控,严格执行协议,医疗控费全市最低;山阳县社保局注重便民服务,大厅服务规范,服务质量提升;镇安县社保局强化基金稽核,对医院严管重罚,足额缴费,支出规范,在大部分患者在西安就医情况下,基金结余量大;柞水县社保宣传形式多样,基金管理严格,大厅服务规范。市本级在深化内部改革、突出制度建设、理顺职能职责、调整优化政策、强化日常稽核、提高服务水平等方面,卓有成效,社会满意度提高。
(吴成海)


商洛市社会保障事业管理局

  局 长 王 立(2月离任)
      李刚喜(4月任)
  副局长 郭剑辉 刘 钢

养老保险

【养老保险扩面与征缴】 2015年,市养老保险经办机构采取落实目标责任制、规范基金征缴管理、严格“双基数”审核、收取利息和滞纳金双管齐下、加大清欠力度、规范补费审核流程、发挥监督检查职能等措施,加强扩面征缴。全年参保总人数达到124692人,新增参保人员6252人;配合地税部门累计征收养老保险费47002万元,其中征收历年欠费14133万元。

【养老保险稽核和养老金资格认证】 以经办为民、贴心服务为宗旨,实施实地稽查、专项稽查、集中认证、上门认证、预约认证、视频认证、异地协查认证、网络平台异地认证等一系列措施。稽核参保企业186户,参保职工19203人,查出违规基数754万元,应补养老保险费213万元,已追缴213万元;核查认证享受待遇人数34546人,查出虚报冒领养老金人数131人,欺诈冒领养老金65.98万元,追回欺诈冒领养老金65.98万元,追缴率达到100%。

【养老金发放和社会化管理】 全市养老保险经办机构累计为35915名企业离退休人员发放基本养老金8.15亿元,全市34718名企业离退休人员养老金实现“十一连调”,人均月养老金增加187.23元,人均养老金水平达到1828元/月;在此基础上,为全市161名军队转业干部在增加养老金12176.43元,人均再增加养老金12176.43元,人均再增加75.6元。实行社会化管理服务的企业退休人员共34512人,其中29335人直接纳入社区管理,社区管理率达85%。

【养老保险经办服务改革】 在经办服务中全面推行综合柜员制工作进行专项部署,召开改革工作推进会,把改革试点中发现的问题、解决的办法、蕴含的规律,形成理性认识,按月督导县区改革进展情况。镇安中心从制度设计、服务模式、办事时效等方面成功探索综合柜员制改革试点,取得初步成效和有益经验;商南、镇安、商州、柞水四县推行养老、地税、银行“一厅式”联合征费模式;洛南、丹凤完善提高信息数据质量,加强内控机制建设;山阳深入推进“为民服务直通车”工程的全面实施,市处与市地税局联合发文共同推进养老保险费“一厅式”联合征缴模式,推进商洛经办服务的改革进程。

【养老保险经办服务】 组织开展“服务质量年”活动。通过广泛动员和宣传教育,树立“查不出问题就是问题”的理念,对照“五制”、“四公开”、“三亮明”、“四杜绝”要求,逐县区、逐科室、逐岗位查摆问题,研究制订《城镇企业职工养老保险业务指南》、《业务大厅工作人员守则》、《业务经办工作分时分类预约服务实施办法》、《工作人员去向公示制度》和《优质服务大厅和文明服务标兵评选办法》。开展常态化、多样化、信息化督查,通过明查暗访、聘请社会督察员、开展群众满意度调查、设置投诉电话、开通电子监控设备和服务评价器,按月通报督查结果,形成多渠道、全方位、立体式的监督机制,窗口服务水平得到有效提升。

【养老保险基金财务管理】 执行基金、经费财务管理和内控管理制度;坚持“预算控制把关、3000元报审”的层级管理制度,对专项支出实施跟踪问效,强化内审、财务、业务、监察的协同监督作用,组织力量对业务、财务和作风纪律实施三个重点检查,形成对关键业务和重点财务环节的有效管理和监督。制定出台《科级领导干部履职问责暂行办法》和《关于加强经费财务支出管理的通知》,抓住科级干部“关键少数”和财务收支管理“关键环节”, 强化监督制约和风险管控。
(李立平)

福利救济

【社会救助】 2015年,全市开展社会救助规范化镇村创建活动,制定下发《社会救助工作规范化镇村创建标准》、《评分细则》、《关于进一步改善城区困难群众生活的意见》、《最低生活保障对象管理实施细则》,先后两次提高城乡低保标准,首批9镇2办、34个村6个社区示范点创建成效显著,10月在山阳县召开推进会议,进行总结推广,经验做法被《陕西日报》刊载,做到社会救助政策执行、救助对象、兑现到户“三精准”,救助申请、入户调查、操作程序“三规范”,促进公平公正,人民群众满意度不断提高。拨付低保资金4.01亿元,3.73万城镇困难群众、12.77万农村困难群众实现动态管理下的按标施保和应保尽保;拨付医疗救助金1.21亿元、救助12.1万人次。

【救灾救济】 修订完善《自然灾害救助应急预案》,制定下发全市《自然灾害生活救助资金管理实施细则》和《救灾储备物资管理办法》,加强救灾物资管理。召开全市防灾减灾工作会,进行防灾减灾应急演练,对灾情管理人员进行业务培训。救灾物资储备库项目市级库已竣工、4个县级库主体建成。创建国家级减灾示范社区3个、省级减灾示范社区6个。投资50余万元储备救灾物资,协调省厅为6县配发救灾专用车,为全市18个综合减灾示范社区配备防灾减灾装备。争取和下拨救灾资金250万元、物资100余万元,有效应对山阳县“8.12”特大山体滑坡灾害。安排冬春救助资金7250万元,救助63.31万人(次),受灾困难群众实现“六有”。
(市民政局 任昊翔)

红十字事业

【基层组织建设】 2015年,以红十字“五进”(进社区、进农村、进学校、进企业、进机关)为重点,动员社会各界共同加盟红十字事业,促进基层红十字组织稳步发展。共建立基层组织406个,新增20个,增长5.18﹪;发展会员14793人,新增448人;招募志愿者2018人,新增122人。共建立学校红十字组织118个,新增5个;发展红十字青少年会员10226人,新增417人。

【人道主义宣传与红十字知识传播】 以“凝聚人道心、共筑中国梦”为主题,以“营造红十字舆论”、“开展红十字行动”为重点,以红十字知识传播、红十字风采展示、红十字特色行动和红十字志愿服务为基本内涵,开展“八个一”系列宣传活动,刊发各类宣传文章89篇。在市区所有大型LED屏滚动播出 “红十字急救掌上课堂”公益宣传片累计一周;与中国联通公司商洛分公司和中国移动公司商洛分公司合作,于5月8日向全市手机用户发送短信36万条。在“6.14”无偿献血日前后,与市卫生局、市中心血站向全市发出联合倡议,并在商南县政府广场举办第十二个世界献血者日纪念大会。

【筹资募捐】 搭建服务平台、加强规范管理、提高透明度和公信力,创新筹资机制,拓宽筹资渠道,提高筹资募捐工作效率。共筹集款物113.7万元,其中捐款43.4万元,捐物70.3万元,为开展人道救助和人道服务工作奠定一定的物质基础。款物按照《中国红十字会自然灾害和突发事件救助管理办法》的规定,依照捐赠人的意愿,全部用于自然灾害和突发事件救助工作。

【人道救助和人道服务】 以服务易受损害群体为工作目标,以受灾人口和城乡特困人口为重点对象,开展灾害救援、人道救助和人道服务活动。先后投入79.22万元,开展救灾、救助、救护活动,约有2640人收益;争取款物147.58万元,开展红十字博爱送万家活动,全市7个县区共有127个镇(办)224个村(社区)6609户26436人受益。

【自救互救技能培训】 以“救护新概念、心肺复苏、创伤救护(止血、包扎、骨折固定、伤员搬运)”为主要内容,以高危行业、中小学生和离退休人员、农村空巢老人为主要对象,开展自救互救、安全防范、医疗保健知识和技能培训,培训救护师资5人,举办培训班和专题讲座73期(次),3690人参加培训。与交通管理部门密切配合,参与道路运输从业人员资格考试培训和“预防肇事”专项行动,与市运管处联合举办“防肇事应急救护培训班”,把自救互救知识和技能作为考试培训的主要内容之一,分别在商洛新潮学院和乔士达驾校开展培训活动,先后有150余人参加培训。

【应急管理】 争取教育部门支持,组织广大师生参加2015年全国红十字青少年自救互救知识竞赛活动,全市共有5000多名师生参加防灾减灾宣传教育与演练活动。全市共组建应急救护志愿服务队12支,总人数达到587人,先后开展应急救援演练5次,应急管理水平进一步提高。

【对外交流与协作】 发挥红十字会民间外交职能优势,进一步加强与香港红十字会的联系,争取“博爱家园—社区为本”防灾减灾项目5个、资金160万元,其中商州区3个,山阳县2个。开展调查研究,在摸清当地人道需求的基础上,认真编报组织发展、志愿服务、救护培训、人道救助等方面的项目计划,项目库存达到87个,新增5个。此外,配合中心工作,开展园林城市、环保城市和卫生城市创建工作,完成组织安排的城周绿化等工作任务。

【表彰奖励】 2015年,市红十字会荣获2015年度中国红十字会总会报刊宣传先进集体特等奖,全省红十字宣传工作先进集体一等奖。全市7个县区中有5个县区(商州、洛南、山阳、商南、镇安)分别荣获中国红十字会总会和省红十字会的表彰奖励。
(闫玉锋)

慈善事业

【概况】 2015年,市慈善协会通过社会募集、境外引进、向上争取、承接政府购买服务投资等途径,共募集善款(物)1248万元,全年共支出善款(物)1066万元,全年总支出占总收入的85.4%,其中管理费用支出占全年款物总支出的1.9%。重点实施慈安桥、慈善助学、助医、助残、筑巢、帮困、三大节日慰问,慈善文化宣传等慈善项目,救助和帮扶困难群众13万多人。

【善款来源渠道】 市直3家企业、洛南县12家企业、丹凤、镇安各1家企业共17家企业在全省“大爱在三秦”慈善促进大会上现场举牌捐赠52万元。在陕西嘉园置业、陕西锌业、商洛隆源产业发展等三个有限公司建立冠名基金300万元。同华山论剑签订开展“爱心满世界,公益正能量,慈善助学行动协议”,由华山论剑从西凤酒销酒中提取助学金,用于资助贫困大学生。同市财政、民政、人劳、教育、工会、残联、老龄委、妇联、关工委等单位联合,建立“三大节日资金募集机制”。

【修建“慈安便民桥”】 2015年继续承接政府便民桥项目,争取澳门友人吴仕明先生捐建慈安桥项目,共投入建桥款1975万元,建成慈安便民桥166座。其中修建便民桥152座,项目总投资1911万元,省财政陕南建桥资金784万元,群众自筹1191万元,修建慈安桥14座,获得吴仕明先生捐资64万元。总计受益人口51064人,是建会15年来建桥数量和受益人数最多的一年。

【“三大节日”救助】 共计募集善款96.78万元,慰问城乡困难家庭、儿童和老人9244人(户),其中募集春节送温暖资金30.96万元,慰问城乡困难群众1605人(户),募集“六一”送爱心资金30.96万元,慰问少年儿童5737人,募集重阳送关心资金32.29万元,慰问困难老人1900人。同时,各志愿者团队带领志愿者深入农村、敬老院、小学、幼儿园,为困难群众和儿童送去食品和学习用具等物品,形成全市“三大节日”慰问活动的鲜明特色。

【“助学筑巢”项目】 在助学善款来源非常困难的情况下,市县慈善协会联动,共募集善款110.15万元,资助贫困大学生353名,其中市慈善协会募集36.1万元,资助应届生49名,往届生78名,共127名。商南、山阳、丹凤、镇安四县慈善协会募集74.05万元,资助应届贫困大学生226名。2015年新开衣恋阳光班1个,连前共4个,利用韩国衣恋集团60万元,资助商洛中学衣恋班学生200名。利用江苏省常州市武进区星火爱心助学协会捐款54万元,资助贫困中小学生900名,连前累计资助3200名。募集资金30万元,实施筑巢项目2个,为洛南县麻坪镇中心小学购置住宿用品,改扩建麻坪镇孤山小学学生餐厅,解决380多名学生的食宿问题。

【助医助残】 继续与西安高新医院、富平第二人民医院、商洛市中心医院合作,救治贫困病残患者104名,免去病残患者治疗和药费89.5万元。其中实施唇腭裂矫治手术14例、贫困患者心脏病手术41例、格列卫、易瑞沙、“多吉美”等项目惠及贫困患者19例。组织争取中国三星集团“关爱重残、阳光工程”项目,将120万元的善款用于购置辅助器具,改善残疾人生活质量。争取半价轮椅120辆,解决120名残疾患者的出行困难。

【慈善宣传】 参加全省“大爱在三秦”慈善促进大会前期的百日募集活动,开展“废旧衣物一张纸·节俭行善献爱心”、“一日捐”活动和“三大节日”慰问活动,扩大慈善工作影响。组织开展的“爱心歌曲大家唱”《慈善读本》进校园、《幼苗心语》进社会、慈善诗文作品评选,慈善摄影优秀作品评选,校园慈善诗歌朗诵等系列慈善文化活动,促进慈善文化的有效传播。编发《商洛慈善》会刊、《商洛慈善》简报、《商洛废旧衣物一张纸·节俭行善献爱心》简报,提升商洛慈善工作的地位。同时,组织开展“支持慈善事业”、“联手共建”、“爱心企业”、“志愿者团队”先进慈善工作者等先进评选活动。

【志愿服务】 志愿者队伍从2014年底的213支,3887人,发展到2015年底的356支、11307人,分别增加59.8%和34.5%。全市志愿者组织活动十分活跃,影响力日益提高。特别在“春节送温暖”、3.5“活动周”、“六一送爱心”、“重阳送关心”以及“废旧衣物一张纸·节俭行善献爱心”等活动中,以丰富多彩的志愿服务方式,展示志愿者风采,推进志愿服务方式,推进志愿服务的制度化、经常化。商洛市的冯娜、瑚彩琴、李楠、卢明辉、罗洁、汪桂芳、苏磊、王力、徐永鹏等9名志愿者荣获全国首届“优秀敬老志愿者”荣誉称号。

【自身建设】 市慈善协会围绕建立学习型、创新型、廉洁型、服务型、高效型协会为目标,制定和完善一系列制度和办法。以国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》为指导,召开三届五次理事会,增补四位荣誉会长,完善政策措施,绘制工作蓝图。开展“三严三实”专题学习教育活动,加强制度规范,机制创新和作风建设,加强慈善理论和业务知识更新,加强财务管理,推进慈善工作的规范运作和健康发展。
社会生活
2015年市委重要文件目录
人 物


商州区

【概况】 2015年,全区实现生产总值122.9亿元、增长10.9%;财政总收入7.12亿元,地方财政收入5.03亿元,同口径分别增长12.7%和12.6%;社会消费品零售总额38.15亿元、增长12.9%;城乡居民人均收入达到28475元和7744元,分别增长8.7%和9.6%。

【项目建设】 全力支持辖区重点项目建设,市区“十大工程”征迁任务基本完成,商洛电厂、跃迪电动客车等重大项目落地开工或建成试产,争取中央债券、政府债券和政策性银行贷款缓解资金制约,研究出台促投资、扩消费、稳增长一系列举措,确保经济在合理区间运行。打造项目策划、招商、征迁、建设四大团队,170个重点项目强力推进,西街旧改、森弗一期、佳骞农业园区、江山美丽乡村等一批重点项目建设成效明显,全年完成固定资产投资147.78亿元、增长16.1%。项目招引力度持续加大,全年招商引资到位资金67.3亿元、增长18.9%,项目引领经济发展的动力进一步增强。

【结构调整】 以农业龙头企业和现代农业园区为引领,依托“果、畜、菜、药”四大特色农业,突出发展农业“八大件”,农业增加值同比增长4.8%。围绕工业赶超计划,出台稳工业、扩产销若干政策意见,确保辖区骨干企业和新上工业项目达产达效,全年规模以上工业总产值、增加值分别增长15.5%和15.3%。以旅游业带动现代服务业,成功举办中国环秦岭公路自行车赛,倡导周末休闲游,实现旅游综合收入23.82亿元。商山物流园通车运营,物流快递、电子商务等新业态加速发展,服务业增加值增长28.6%,增速创近年新高。三次产业结构不断优化,多点支撑、多元带动的产业格局正在形成。

【城乡建设】 打造“一体两翼”中心城市主核心板块。环城北路正式通车,商鞅大道基本建成,312国道“二改一”、307省道“三改二”主体建成。主城区扩建改建步伐加快,朝阳片区、西街、莲湖东侧等城建项目进展顺利,“十大棚改”稳步推进。南秦新区和重点镇建设迈出坚实步伐。南秦新区建设全面提速,新区规划展览馆建成,环南路等“十大项目”前期工作进展顺利。沙河子国家级重点镇建设走在全省前列,大荆、腰市等特色小城镇超额完成年度建设任务,年内城镇化率提高2.4个百分点,城镇化水平进一步提升。美丽乡村建设稳步实施。江山、王山底、何家塬等一批示范项目建设成效明显,已成为乡村旅游新热点。

【生态建设】 实施退耕还林、天然林保护、小流域综合治理,全年植树造林5.25万亩,森林覆盖率达68.3%。开展土地整治和高标准农田建设,耕地保有量达52.64万亩。省级卫生城市复审验收顺利通过,城乡清洁工程实现全覆盖。炼锌厂、延长氟硅公司周边环境整治项目有序推进,开展城区三条沟域环境综合整治项目,农村环境连片综合整治项目收效明显。投资4.45亿元,实施丹江等流域污染防治三年行动计划项目53个,丹江出境断面水质稳达Ⅱ类标准。节能减排强力推进。万元GDP能耗下降3.4%,中心城区222台燃煤锅炉全部拆改,淘汰“黄标车”662辆,四项主要污染物减排任务超额完成,空气新标准良好以上天数306天,稳居全省第一。
【改革创新】 区镇两级政府机构改革和镇村综合改革全面完成,编制整体精简10%,镇村撤并率分别达21.7%和34.3%。深化农村改革,土地确权登记颁证和经营权流转改革进展顺利。推进简政放权和商事制度改革,取消行政审批许可事项25项,新增各类市场主体3045个。公车改革稳步实施,深化投融资和国企改革,区城投融资保障能力显著增强,各项改革得到稳步推进。“互联网+生态商州”电子商务孵化基地建成运营,培育电商人才2635人,阿里巴巴“农村淘宝”项目首批落地51个行政村,全区电商交易额突破3亿元,电子商务成为转方式、调结构、促消费的重要引擎,创新驱动活力初显。

【人民生活】 财政全年用于民生支出22亿元、增长6.4%,民生政策全面落实,保障能力持续提高。以创业带动就业,新增城镇就业3388人,农村劳动力转移就业10万人。完善社保体系,企业退休人员养老金标准实现“十一连调”,城镇居民医保和新农合人均财政补助分别达到400元和500元,新农合参合率99.3%。开工新建保障性住房1080套,建成931套,城镇居民住房得到有效保障。年度2260套移民搬迁房屋建设任务全面完成,2500户9000余群众搬离深山。开展国家义务教育发展基本均衡区创建工作,“双高双普”创建通过市政府评定。医药卫生体制改革深入推进,开展分级诊疗制度。实施文体惠民工程,群众性文体展演活动深得民心。开展“双包双促”精准扶贫。全区2057名干部职工与1.83万贫困户结成帮扶对子,投入8600万元,实施帮扶项目1653个,2.24万人稳定脱贫。

【政府效能】 落实从严治党各项部署,开展“三严三实”专题教育,贯彻“八项规定”精神,纠正“四风”突出问题,全年查处政府系统违纪人员45人。规范政府公务活动,全面实行财政预决算和“三公”经费公开,区级“三公”经费支出下降17%。坚持依法行政,完成“六五”普法,健全依法决策机制,主动接受区人大依法监督,自觉接受区政协民主监督,办复人大代表建议171件、政协委员提案254件。创新社会治理,在全市率先成立民事民议中心,集中化解信访疑难问题,社会反响良好。开展各项严打整治活动,落实安全生产监管责任,健全突发事件应急管理机制,社会治理能力不断提升。

商州区委、人大、政府、政协
负 责 人

  区委书记 张盈安
  副 书 记 张国瑜 王 锋
       王 浩 
  人大主任 牛康季
  副 主 任 王结实 王常春
       李淑霞(女)
       井万民
  区  长 张国瑜
  副 区 长 贾建刚 杨长江
       冯朝勇 李崇军
       李学让  明道煜
       王 昕(女)
       罗继民 殷双成
       樊永生 张周勤
       杨俊芬 邓 巍
  政协主席 王 锋 李文选
  副 主 席 赵仲丽(女)
       任 杰 张宝林
       杨忠厚 王亚宏

洛南县

【概况】 2015年,洛南县坚持“提质增效、转型发展”方针,推进十项重点工作,经济社会发展稳中向好。实现生产总值99.2亿元,增长11.5%。财政总收入6.84亿元,其中地方收入5.49亿元,同口径增长12.3%。城乡居民收入27453元、7958元,分别增长8.5%和9%,基本完成年度目标任务。

【项目建设】 坚持稳中求进,发展态势逐步趋好。争取发展资金和政策贷款近12亿元。招商引资到位资金61.5亿元。实施重点项目100个,完成固定资产投资105亿元,增长7.6%。洛河新型工业园区被确定为省级重点建设县域工业集中区。出台保产稳增长10条意见和10条促销措施,融资5亿元帮助11户企业解困复产,工业经济止滑回升,完成规模以上工业增加值32.6亿元,增长16.6%。培育消费新热点,发展“智慧乡村”示范店108家,实现社会消费品零售总额27.85亿元,增长12.87%。

【农业经济】 提质增效,农业产业稳步发展。发展特色农业“八大件”,“洛南核桃”、“洛南豆腐”产品认证步伐加快。核桃、烤烟、中药材等产业基地规模稳步扩大,全市核桃科管现场会在洛南县召开,获评“国家林下经济示范基地”;烤烟面积、产值、效益位居全省第一,上缴税金5695万元。新发展农民专业合作社39个,华阳市级现代农业园区基本建成,秦阳复合肥、仓圣金银花茶被授予“商洛名品”。水利建设投资1.9亿元,张坪水库大坝建至1118米高程,县河四皓、永丰段堤防等水利工程全面完工。

【城镇建设】 统筹推进,城乡面貌明显改观。城镇建设完成投资11.73亿元,过境北路绿化、中甫街和华阳路拓宽全面完成,华阳老街等棚改项目有序推进,秦唐街公园成为一道靓丽的风景线。交通建设完成投资2.7亿元,尖石公路全线贯通,洛灞公路、刘麻公路启动建设。石门、巡检等重点镇建设完成投资2.39亿元。实施洛河流域污染防治工程,全民动员整治城乡环境卫生,推行“网格化”和“服务外包”管理,人居环境不断优化。北部片区全域旅游格局初步形成,蟒岭绿道建设获得市上好评,推进云蒙山等美丽乡村建设,巡检镇被命名为“省级生态镇”。

【民生事业】 兜底补短,民生民本持续改善。各类民生支出达到22.5亿元,占财政总支出的84.8%。移民搬迁全市精细化管理现场会在洛南县召开,第三季度考核名列第一。新建保障房652套,发放廉租房补贴188万元。发放精准扶贫贴息贷款2.2亿元,5286户2.01万人实现脱贫。城乡居民养老保险基本实现全覆盖。“双高双普”合格县创建步伐加快,职教中心被命名为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。医药卫生体制改革深入推进,分级诊疗制度启动实施,被授予“全国基层中医药工作先进单位”。《沉香》成功参演省第七届艺术节,《洛南文脉·书画卷》首发式在西安成功举办,书画洛南影响力进一步扩大。

【各项改革】 深化改革,政府效能不断提升。县镇村机构改革全面完成,公车及工资制度改革稳步实施。承接省、市下放行政审批事项64项,清理取消143项。商事制度改革全面推进,新增各类市场主体2218户,增长61.7%。农村土地承包经营权确权登记颁证全面实施,不动产登记中心挂牌运营。实施拨改投、拨改贷、拨改股,财政资金的使用效益不断提高。

【社会管理】 开展“三严三实”专题教育,落实八项规定,执行“五项制度”,干部思想纪律作风明显好转。动真碰硬化解历史遗留问题,丰汇皮革等企业改制有序推进。依法从严处理恶意欠薪案件,追回拖欠农民工工资500余万元。化解政府历史债务,偿还债务近5亿元。开展“千人下访”,信访秩序日益规范。强化重点领域安全隐患排查整治,有效预防和减少安全生产事故发生。严厉打击两抢一盗、非法集资、玛瑙石乱采乱挖等违法犯罪活动,“两率一度”稳步提升。创新推行人民调解“以奖代补”政策,开展法律“六进”活动,被评为“全国‘六五’普法中期先进县”。同时,监察、统计、审计、人事、编制、气象、供销、史志、档案、慈善、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会、国防动员等各项工作取得新的成绩。
(李建军)

洛南县委、人大、政府、政协
负责人

  县委书记 雷二虎   
  副 书 记 刘明智 王宇鹏      人大主任 郭立宪
  副 主 任 王顺生 柳云东
       冀保民 张岳峰
  县  长 刘明智(5月离任)
               王宇鹏(9月任)
  副 县 长 袁礼锋(9月任)
               吴爱武(女)
               党建平 汪昭斌
               程 虎(2月离任)
               李建锋 彭 立
               闫大卫(挂职)
               余敏荣(2月任)
               张毅媚(女)
          (12月任)
               陶 毅(12月任)
  政协主席 余金生(5月离任)
               贾异荣(女)
       (3月任)
  副 主 席 王淑霞(女)
               赵康战 王新其
              


丹凤县

【概况】 2015年,丹凤县实现生产总值78.94亿元,增长11.7%;全县完成固定资产投资102.39亿元,增长28.5%,完成财政总收入4.09亿元,其中地方财政收入3.26亿元,分别增长11.15%和12.36%;完成社会消费品零售总额21.1亿元,增长13.04%;城镇居民家庭人均可支配收入27 635元,增长8.6%;农民人均纯收入7838元,增长9.6%。全县招商引资到位资金56.45亿元,增长10.7%。

【农业经济】 培育新型农业主体,发展现代农业,全年新认定市级农业园区1个,新认定家庭农场34个,专业大户94户,肉类总产9.29万吨,禽蛋产量1.11万吨,良种核桃建园2.6万亩,发展农村电商扶贫网点25个,被省政府确定为现代农业产业精准扶贫试点县,1.58万贫困人口稳定脱贫。秦鼎茶业在第三届中国茶业博览会“茗茶品鉴暨斗茶大赛”中夺得绿茶、红茶金奖。新建重点河段堤防护岸13公里,铺设管道263.5公里,解决不安全饮水人口1.5万人。

【工业经济】 产业稳产保增长,全县新增规模以上工业企业4家,规模工业完成产值73.09亿元,增长31%,实现增加值21.58亿元,增长19.5%。设立1000万元工业发展专项资金,出资500万元与县邮政银行联合开展“助保贷”业务,协调秦农银行为恒大产业园项目融资1.5亿元。华茂万吨熟食品生产线建成试产并与省供销集团达成合作协议,鑫伟高端电感、辰州锑产品加工项目投产,秦鼎茶叶在上海股票交易所新三板挂牌,被表彰为全市非公有制经济发展先进县。

【城镇建设】 围绕新型城镇化建设,加大区域开发建设力度,推进市政重点工程建设,建设美丽县城。全年重点项目开工58个,完成投资84.66亿元。龙驹山庄、中心街管网改造、丹江一桥等项目建成投入使用,棣花、商镇、竹林关3镇垃圾污水处理厂建成运营。县水务大厦、秦岭飞行小镇通用机场扩建、江南经济主干线、中心广场地下人防工程项目动工建设。商镇老君、竹林关江北两个省级陕南移民搬迁示范点带动作用明显,竹林关江北五期、江南小区等4个陕南移民搬迁集中安置点940户安置房达到入住条件,江岸龙居、商镇老君四期等5个安置点1494户房屋主体建成,被评为全省陕南移民搬迁工作先进县。2015年获省上批复的棚户区改造项目3个,洞底、老君2个棚户区改造项目获国开行贷款审批5.3亿元。建设保障性住房350套、竣工150套,保障房建设位居全市前列。“一体两翼”中心城市建设完成投资17.12亿元,连续考评位居全市第一。

【旅游商贸】 建设精品景区,打造秦岭美丽乡村,繁荣现代服务业,成功举办商於古道棣花民俗文化体验节和桃花谷首届桃花艺术节。完善景区引导标识、公共信息平台等综合服务功能,丹江漂流国家4A景区、桃花谷国家3A景区获得命名。上运石地质公园通过省级批准建设,金山城市公园一期项目建成开园,市级旅游服务标准化示范县创建成功。竹林关美丽乡村在全市重大项目观摩中位居第二,成为商洛市美丽乡村“样板”村。全年累计接待游客517.33万人次,实现旅游综合收入31.15亿元,增长18.1%。

【生态文明】 推进丹江流域综合治理,实行“河长制”,推行环境监管网格化保护碧水蓝天,加快省级生态县创建步伐,农村能源项目安装太阳能热水器1200台,7镇13村成为省市级生态镇村,龙驹、商镇、竹林关等5镇23村的农村环境连片整治示范项目顺利通过省市验收,被确定为全省新一轮农村环境综合整治整县推进试点县,全市农村环境综合整治现场会在丹凤县成功召开。国家级卫生县城创建通过市级评估并推荐上报。实施森林抚育试点项目2万亩,造林绿化4.2万亩,治理水土流失112平方公里。发展循环经济,建成生旺和山凹凹公司沼气、有机肥生产项目,污染减排指标考核居全市第二,全县境内空气质量达到或好于二级标准天数330天,丹江出境断面水质稳定达到Ⅱ类水平,被评为全省节碳工作先进集体。

【民生事业】 坚持新增财力和财政支出“两个80%”以上用于民生,建设重点民生项目166个,竣工162个,完成投资17.7亿元。启动省级教育强县创建,思源实验学校投入使用,高考二本上线人数1135人,上线率居全市第三,国家三类城市语言文字工作通过市级验收,国家科普示范县通过命名,省级科技创新示范县扎实推进。深化医药卫生体制改革,被国家中药管理局命名为全国基层中医药工作先进单位。原创歌曲《一曲乡音唱希望》获得全省“群星奖”,励志电影《奔梦》在央视播出。建立健全县、镇、村三级食品药品监管网络,省食品安全示范县创建通过市级验收。省级创业型城市创建进展顺利,新增就业2873人,农村劳动力转移就业7.6万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。创建全国老龄工作先进县,建成农村幸福院13个,县失能老人公寓楼主体建成。

【改革创新】 深化各领域改革创新,全县“三公”经费支出下降22.47%。精减、取消审批事项91项,精减率达到44.6%。完成县政府机构和镇村综合改革,撤并部门6个、镇4个、村55个。推进公车制度改革,排查涉改车辆336辆、封停车辆172辆,拍卖31辆,公车补贴发放到位。实施商事制度改革,推行“三证合一”,新申请商标注册52件,扶持培育著名、知名商标各1件。出台《政务督查抓落实五项制度》,健全抓落实倒逼机制,被表彰为全省政务督查工作先进县。县农村商业银行正式成立。农村土地承包经营权确权登记工作全面铺开,农村产权交易中心建设顺利,被省农业厅确定为商洛唯一的农村产权交易市场试点县。

【社会管理】 全力建设法治政府,推进社会治理现代化,规范性文件“三统一”工作经验在全省交流,被表彰为全市“六五”普法依法治市工作先进县。化解政府性和村级债务4.23亿元,三公经费支出下降18.7%,财政投资评审节约资金1.01亿元。通过县长信箱、广场问政、县政务服务中心等平台接待群众咨询5758人次,受理业务5711件,办结5654件,办结率99%,被评为全省网络问政优秀单位。创新社会治理,处置进京非访工作经验在全市交流,被表彰为全省平安建设先进县和全省信访工作先进县。全县未发生较大以上安全生产事故,安全生产“四项指标”全面下降。全年办复市县人大建议、政协提案299件。
(孙 斌)


丹凤县委、人大、政府、政协
负 责 人

  县委书记 郑晓燕(女) 
  副 书 记 赵晓斌 王 湘
  人大主任 杨桂英(女)
  副 主 任 周花蕊(女)
                 陈学清
                 刘丹曦 贾健康
  县    长 赵晓斌
  副 县 长 罗存成 石康君
                 曹安良
                 董 康(挂职)
                 李志学
  政协主席 石康君
  副 主 席 彭霞珍(女)
                 王新庄 李抗美

商南县

【概况】 2015年,实现生产总值68.92亿元,增长11.6%;固定资产投资91.94亿元,增长27.6%;财政总收入4.55亿元,地方财政收入3.45亿元,同口径分别增长10.88%、11.34%;城乡居民收入26964元、7963元,分别增长8.8%、10.3%,经济发展持续保持强劲增长势头。2015年商南金丝峡成为国家5A级景区,“全国绿化模范县”通过验收,获得陕西省电子商务示范县、双拥模范县、加快发展中小企业先进县、教育强县、绿化模范县、生态县、信访工作先进县、旅游扶贫试点县、省级创业型城市,获得商洛市“双包双促”工作先进县、节能减碳工作先进县、农村环境整治先进集体、招商引资先进集体、优先发展教育先进县、提高普通高中教育质量工作先进县等荣誉。

【项目建设】 落实促投资、稳增长各项政策措施,完成固定资产投资93.81亿元,同比增长26.9%,开工建设重大项目73个,全年实现工业总产值78.81亿元、增长31.7%。

【工业经济】 全年发展规模以上工业企业3户,新增产能8.5亿元;完成规模以上工业总产值59.62亿元、增加值19.55亿元,分别增长36.6%和18.4%。县工业园区新增入园企业10户,硅科技产业园被批准为省级重点工业集中区;实现外贸进出口总额300万美元,创建陕西名牌产品1个、著名商标2个、商洛名品3个;新增私营企业和个体工商户1934家,增长84.7%,居全市第一。

【城镇建设】 将西街棚改作为提升城市品位、优化人居环境的头号工程,把握政策机遇,科学超前规划,创新推进思路,实施阳光拆迁,创造出具有商南特色的棚改模式和棚改速度,工作经验在全市推广。县城五大工程进展顺利,富水、赵川、过风楼、试马、金丝峡等重点镇建设步伐加快,近万名农村群众进城落户,城镇化率达到50.55%。

【旅游开发】 将金丝峡5A景区创建作为打造全域旅游的重中之重,投资3.5亿元,发动万名干部群众,冒风雨、战酷暑,抓攻坚、促提升,顺利获得国家授牌,填补陕南三市没有5A景区的空白。推进闯王寨、后湾等精品景区和美丽乡村建设,旅游产业蓬勃发展,消费市场日趋活跃,带动效应逐步显现。

【特色产业】 将发展现代农业作为增加群众收入的重要渠道,加快富水、试马现代农业园区建设,海鑫、旭初等入园企业获得市政府命名表彰。全年新增农业产业化龙头企业3家、农业合作社15家、家庭农场14家,创建全国农民示范合作社2家、省市著名知名商标9个,实现农业总产值22.6亿元、增长5.1%。

【电商经济】 将发展电商经济作为创新创业的重要载体,抢抓国家实施“互联网+”的战略机遇,建成电子商务示范园和“e动鹿城”电商平台,进驻企业18家,网上交易额突破亿元,被列为全省首批“电子商务示范县”。围绕创建省级创业型城市目标,在全市率先建成返乡创业示范园,帮助1.7万人成功创业就业,工作经验被央视关注报道。

【精准扶贫】 将精准扶贫作为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的首要任务,开展“双包双促”,2779户10179人实现稳定脱贫。不断加大民生投入力度,启动建设民生项目158个,建成移民搬迁集中安置点15个,搬迁群众2400户9094人。发展社会事业,省级教育强县成功创建,十件惠民实事全面完成,城乡居民幸福指数不断提高。

【环境保护】 坚持把“一江清水供京津”作为最大的政治任务,加大污染防治、环境保护、绿色商南建设力度,降污减排目标全面实现,丹江出境水质稳定保持国家II类标准。成功创建8个省级生态镇、10个市级生态镇,省级生态县通过验收。

【社会管理】 推进各项改革,政府机构改革、公车改革等十大改革基本完成,法治商南、平安商南建设成效显著,信访工作经验在全省交流。开展“三严三实”专题教育,严格执行中央八项规定,“三公”经费支出同比下降14.49%。接受人大、政协监督,办理人大代表建议案142件、政协委员提案148件。

【政务服务】 注重综合协调,从全县大局出发,将综合协调贯穿到办公室工作的各个环节,为全县整体工作的有序运转提供有力保证。巩固“文山会海”专项治理成果,全年以县政法名义召开会议10次,与去年同比持平;引发文件175件,同比下降9.3%。公文办理进一步规范,实行不规范公文退文制度和公文质量责任追究制度,政法系统公文质量明显提高。文档管理力求高效,实行公文送阅日清制度和传递签收制度,全面落实各项保密措施,规范做好公文归档、管理、借阅、销毁、保密工作,保证各类公文及时高效、安全规范运转。

【信息宣传】 全年编发《商南要情》232期,并向省市报送,被《商洛政务信息》采用22篇。敏锐捕捉热点、难点问题,开展调研活动,先后组织开展工业经济发展、社会管理创新、旅游产业发展、“双包双促”精准扶贫等调研,撰写各类综合调研文章6篇,为领导决策提供优质的参谋服务。注重发挥媒体宣传效应,推介商南工作,在《陕西日报》、《商洛日报》等主流媒体刊物上发表新闻报道80余篇。

【政府法制】 印发2015年度《依法行政工作要点》、《政府法制工作要点》和《县政规范性文件制定计划》,研究制定县对各镇办、各部门依法行政2015年度考核任务指标,安排部署年度依法行政工作。完成第六轮行政审批事项清理法制审查工作,清理行政审批事项191项,保留行政审批事项111项,取消64项,精简率达33.5%。开展群众行政复议案件受理及矛盾调解工作。全年受理行政复议案件1起,参加行政应诉2起,调处矛盾纠纷14起。开展规范性文件处理工作。县政府常务会议组织学法5次,全年审查修改合同27件,审查政府规范性文件3件。重视法制信息宣传工作,省市采用法制信息28篇。

【公共服务】 重视信访接待工作,做好信访件的接收登记、批办转交等工作,按照程序处理,掌握办理进展情况,确保领导批示事项得到落实。“双包双促”脱贫攻坚工作精准到位,帮助碾盘村科学修订《三年发展规划》、《年度增收计划》和考核办法,落实38名党员干部与碾盘村48户在册贫困户“一对一”结成帮扶对子。推进应急管理工作,贯彻落实国家《突发事件应对法》,强化制度建设,夯实工作责任,加强组织协调,完善机构网络和预案体系,应对突发公共事件的能力得以提高。
(胡世宇)


商南县委、人大、政府、政协
负责人
  
  县委书记 陆邦柱(4月离任)
       刘春茂(4月任)
  副 书 记 崔华锋(5月离职)
       杨长江(2月任)
  人大主任 白 桦
  副 主 任 王海军 张天敏
                 雷 山 全强胜
  县    长 刘春茂(4月离职)
                 崔华锋(5月任)
  副 县 长 王 璟(10月任)
                 李桂芳 高文辉
                 孔庆春
                 陈朝阳(5月任)
                 韩东文(5月任) 
                 殷 强 鲁  凡
                 李 冰(12月任)
  政协主席 屈 鹏(5月任)
  副 主 席 田麟角 汪祥来
                 石红菊(女)


山阳县

【概况】 2015年,完成生产总值104.05亿元、增长13.3%;财政总收入7.37亿元、同口径增长44.76%,地方财政收入4.21亿元、同口径增长14.12%;全社会固定资产投资106.05亿元,增长28.9%;城镇居民人均可支配收入26667元、增长9.1%,农村居民人均纯收入8133元、增长10.2%,综合经济实力迈入全市第一方阵、全省第二方阵。生产总值、二产增加值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、财政总收入7项指标增速和万元GDP能耗降低率全市排名第一,年度考核位居全市第一。制定下发《关于切实做好促进经济增长的实施意见》、《关于进一步强化措施促进投资稳增长的通知》等文件,全力保持经济平稳较快增长。先后获得“中国美丽乡村建设示范县”、“全国无公害农产品示范县”、“全省首批陕南移民搬迁综合示范县”、“省级食品安全示范县”、“省级生态园林县城”、“省级电子商务示范县”等5个称号,国家级卫生县城、省级文明县城、省级生态县城创建通过初验。

【项目建设】 项目作为稳增长、调结构、转方式的主抓手,争取项目,加快实施项目,全力保障项目。争取省市各类专项资金8.78亿元、项目用地指标2300亩,106个重点项目建成75个,完成投资145.5亿元,29个市级重点项目建成17个,完成投资48.3亿元。奥科纳米材料产业园、前店子美丽乡村等一批具有引领作用的项目建成投产或开放,山柞高速公路和磨沟水库项目启动建设,全年完成全社会固定资产投资106.05亿元、增长28.9%。全市重大项目建设观摩评比第一。高度重视“十三五”规划编制工作,策划重大项目569个、总投资1430亿元。中国网库运营平台项目落户山阳,山阳县“逛集网”平台和“大秦岭农特产电子商务·山阳展示体验馆”建成,发展镇村电子商务服务站40家。社会消费品零售总额完成24.45亿元、增长13.15%。

【工业经济】 率先发展工业,发展现代材料、现代中药、绿色食品、清洁能源等产业,23个工业基建技改项目完成投资37.5亿元,恒瑞公司肠衣加工和肝素钠提取生产线、猛柱山电站等一批调结构、转方式项目建成。必康公司成功上市,成为商洛首家上市企业;必康二期现代中药加工项目建成,三期国家级中药材战略储备库项目开工建设,必康医药产业园晋升为省级重点县域工业集中区。“一区五园”新入驻企业11家,主营收入101.6亿元、增长28.4%。全年新培育规模以上企业5户,主要工业品产销率达到92.7%。实现规模以上工业总产值124.17亿元、增长29.9%。

【农业经济】 新培育市级龙头企业4家、家庭农场23个、专业大户24户、农民专业合作社82个,发展林下经济示范户204户。漫川生态农业休闲园、意发生态养殖园等12个新建现代农业园区加快推进,建成标准化万头猪场5个、百万只肉鸡养殖基地10个,新发展无公害核桃、中药材、魔芋、莲菜等特色种植基地11.83万亩,食用菌1520万袋,食用菌加工厂1个,荣获“国家林下经济示范基地”称号。建设高标准基本农田1.3万亩,粮食总产10.14万吨。实现农业总产值30.06亿元、增长5.0%。
【城镇建设】 以规划为龙头,以产业为支撑,以人的城镇化为核心,以“一城九镇”为主战场,推动四化同步、产城融合、城乡统筹,重点编制县城四大片区、9个重点镇、50个农村社区等控制性、修建性规划,城镇总体规划覆盖率达100%,城镇详细规划覆盖率达到85%,社区详细规划覆盖率达到60%。县城建设完成投资18.7亿元,推进翠屏山森林公园、宏祥小区等工程,十里大道二期工程建成通车。漫川关、高坝店、户家塬、天竺山等重点镇建设完成投资7.2亿元,基础改善、框架拉大、功能提升。新农村建设完成投资5.18亿元,50个村的“五大建设”到位、面貌显著改观。全年进城入镇落户2.45万人,城镇化率达到52%。

【生态治理】 坚持节约优先、保护优先,实施山水林田生态保护和修复工程,强化重点领域综合整治,推进重大生态工程建设,落实节能减排各项要求,依法关闭高耗能企业2家,丰源公司节能技改项目建成,万元GDP能耗下降3%、二氧化碳排放下降3.8%;9个减排项目实施到位,4个污染防治项目建成,县城至污水处理厂管网改造、十里大道污水管网铺设到位,银花河水质自动监测站建成,银花河、金钱河出境断面水质达到国家Ⅱ类标准。县城空气质量自动监测站建成运行,全年新标准良好以上天数350天。完成绿化造林5.5万亩,保护森林资源419万亩,治理水土流失面积122平方公里。创建省级市级生态镇8个、生态村20个。

【民生保障】 顺应群众期盼,全年将新增财力的83%、财政支出的84.6%用于民生,141个民生项目建成139个。“双包双促”精准脱贫2.18万人。19处4200户移民搬迁安置房主体建成。色小公路改建工程建成通车,新建通村水泥路260公里。建成人饮工程49处。县中南校区建成顺利开学,高考二本以上上线人数1516人,连续七年蝉联全市第一。推进县医院迁建工程,新农合参合率100%。县文化馆、图书馆和博物馆实现“三馆合一”。城镇新增就业2952人,城镇失业登记率3.18%。县老年公寓一期工程正在装修,建成农村幸福院32个。制定出台尘肺病患者家庭救治救助办法,困难群众实现应保尽保。

【深化改革】 推进行政管理、市场经济等关键领域改革,推动重点领域创新,镇村综合改革、机关事业单位养老保险及公务用车等改革基本到位,取消行政审批事项15件、保留89件。市场主体登记条件进一步放开,培育限上企业8家,发展私营企业334家、个体工商户1775户,外贸进出口总额达到630.76万美元、增长15.1%。投资1500万元,建成县科技资源统筹服务中心和山阳县中小企业科技研发中心,建成省级科技研发中心4家,联合研发攻破关键性技术9项,引进推广新品种64个、新技术和新工艺47项。县农村信用社改制为农村商业银行,县城投、创投、旅投、交投公司注册运行。全年签约招商项目31个,招商引资到位资金70.13亿元、增长21%。

【社会管理】 开展“三严三实”专题教育活动,严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和市委“十条意见”,坚决纠正“四风”突出问题,部门财政预决算和“三公”经费全面公开,全县“三公”经费支出下降10.17%。办理市县人大代表建议175件、政协委员提案120件,一大批人民代表和政协委员关注的热点问题、难点问题及影响全局发展的重大问题得到妥善解决。不断加强信访维稳、安全生产、治安防控、应急管理等工作,社会大局稳定,群众安居乐业。面对中村“8.12”突发特大山体滑坡自然灾害,在党中央、国务院的高度重视和关怀下,在省市的坚强领导下,众志成城,妥善处置,善后工作全面到位,灾后重建快速推进。
(赵 俊)


山阳县委、人大、政府、政协
负责人

  县委书记 李吉斌
  副 书 记 李超鲲(2月任)
       陈 璇(5月离任)
       袁良善(5月任)
  人大主任 李开仕(5月离任)
       马先友(5月任)
  副 主 任 黄朝庆(2月离任)
       陈泽桂
       杨前超(5月离任)
       袁金榜(5月任)
       武建书
  县  长 陈 璇(5月离任)
                     袁良善(5月任)
  副 县 长 赵晓斌(5月离任)
                     王大学(3月离任)
                     周建政(3月任)
                     马先友( 2月离任)
                     赵水利(女) 
       朱 波 赵念强
                     陈开锋(3月任)
                     李杨俊(挂职)
  政协主席 吴成顺(5月离任)
                     黄朝庆(5月任)
  副 主 席 毛海琴(女)
                     袁金榜(5月离任)
                     杨前超(5月任)
                     隆小平

镇安县

【概况】 2015年,全年实现生产总值83.91亿元、增长10.8%,完成财政总收入4.17亿元、增长6.1%,完成地方财政收入3.02亿元、增长9.2%,城乡居民收入达到23292元和7750元、分别增长8.8%和10%。

【项目建设】 2015年实施重大项目50个,完成投资84.5亿元,实现全社会固定资产投资97.02亿元,增长24.6%。一批重大战略项目前期工作取得突破性进展,镇安抽水蓄能电站通过国家电网批复,被列入全省重点项目和商洛市五件大事,月河钨钼探矿和中试生产线建设稳步推进,345国道金钟至木王林场段开工建设,云镇水库前期工作全面完成。招商到位资金46.5亿元,争取各类项目资金26亿元、政策性贷款12亿元,保障投资持续增长。

【产业发展】 工业园区建设步伐加快,县域工业集中区、花园中小企业孵化园、文家庙石材工业集中区等重点工业园区建设稳步推进,全县规模工业企业达到40家,规模以上工业总产值达76.56亿元,增长22.6%。发展特色农业,改造建设标准化茶园1.5万亩,养蜂2万箱,白山羊出栏12万只,板栗、核桃、烤烟、茶叶、蚕桑、魔芋、油用牡丹等特色产业稳步发展,“象园茶”成功申报国家地理标志,实现农林牧渔业总产值20.99亿元、增长5%。启动实施文化与旅游融合发展,金台山文化景区建设进展顺利,塔云山4A级景区、云盖寺古镇3A级景区创建获得命名,木王山4A级景区创建工作全面启动,黑龙观景区建设拉开序幕,云镇、丰收美丽乡村建设成效显著,市级旅游服务标准化示范县通过验收,旅游产业带动全县消费规模不断扩大,全年实现社会消费品零售总额19.2亿元、增长12.9%,消费在经济下行压力下,起到“稳定剂”的作用。

【城乡建设】 实施县城提升十大工程,河南路全线贯通、迎宾路人行道悬挑工程竣工,推进12个棚改项目,镇云一体化田园城市建设初具雏形,城镇建设完成投资7.5亿元。造林绿化4.73万亩,森林覆盖率达到68.5%。加强地质灾害隐患排查治理,成功创建为全国地质灾害防治“十有县”。深化“河长制”管理,实施汉丹江流域污染防治工程,完成8个镇20个村农村环境连片整治,全年空气质量优良天数达355天,乾佑河等三大主要河流出境断面水质稳定控制在二类标准,青山绿水蓝天成为镇安的靓丽名片。

【社会事业】 在财政收入渠道收窄、刚性支出不断增加的情况下,全年各类民生支出达到18.23亿元,占财政总支出的84.8%,保障民生事业发展需求。新开工建设保障性住房818套,建成940套。新增城镇就业2400人,城镇登记失业率控制在3.03%。高考二本以上上线率48%,2名学生被北大和清华录取,义务教育发展基本均衡县通过国家验收,“双高双普”合格县通过省政府验收。实施公立医院改革,2015年度综合医改任务全面完成,推进分级诊疗工作,人口自增率控制在2.46‰。实施文化惠民工程,文化事业日益繁荣,镇安汉剧、元宵花灯被列入陕西省第五批非遗名录,全县新安装广播电视户户通4913套。养老保险、城乡低保等各项民生政策全面落实。在全市首家推出小微企业“税e贷”,长安银行入驻镇安,雪樱花魔芋在新三板挂牌上市,全县金融机构人民币各项存款余额突破84.74亿元、贷款余额30.04亿元,实现五连增,金融服务实体经济的能力不断增强。

【脱贫攻坚】 按照中省“精准扶贫、精准脱贫”基本方略和全市“双包双促”总体部署,全面开展贫困人口识别,对全县贫困人口全部建档立卡,向154个村(社区)派驻第一书记,选派5000多名党员干部、致富能手包扶贫困户,整合专项、行业、社会三大扶贫力量,探索建立精准扶贫“五大模式”。建设20个精准扶贫示范村,实施12个村的整村推进和8个产业化扶贫项目,累计发放金融扶贫贷款2.48亿元,全年稳定脱贫14957人。镇安被列为全省旅游扶贫和金融扶贫试点县,青铜关镇丰收村被列为国家旅游扶贫试点村。实施16个陕南移民搬迁集中安置点建设,搬迁群众2900户9624人,强化园区配套和产业培育,就地解决就业3000多人。

【改革创新】 政府机构改革、镇办综合改革全面完成,精简行政编制10%,精减行政审批事项86项,精简37.9%。商事、公车、供销社、投融资等重点领域改革稳步推进,发展活力显著增强。以创建省级创业型城市为契机,建成大学生创业孵化园和农民工回乡创业示范基地,带动就业1050人,“大众创业、万众创新”的氛围日益浓厚。县电商运营中心正式成立,阿里巴巴“农村淘宝”入驻镇安,逐步实现网货下乡和农产品进城双向流通。

【平安建设】 开展平安镇安创建,“六五”普法进村进社区覆盖率达到100%。落实村级人民调解“以奖代补”制度,镇安“民情气象站”的工作经验荣获全国社会治理创新优秀案例奖。化解信访积案,维护信访秩序,社会大局和谐稳定。开展以“秦风行动”为主的严打整治活动,从严打击赌博、非法集资和电信诈骗等犯罪行为,保护人民财产安全。建立安全隐患排查整治清单,夯实安全生产责任体系,全年未发生重特大安全事故。推进基层食品药品安全监管网络建设,完善执法体系,保障人民群众饮食用药安全。
(慕年文)


镇安县委、人大、政府、政协
负责人
 
  县委书记 李 波
  副 书 记 贾建刚(7月任)
                     马建琦
      人大主任 贺国琴(女)
  副 主 任 石和平(回族)
       卢振甫 白绍云
       李民莲(女)
  县  长 璩泽涛(7月离任)
                     贾建刚(7月任)
  副 县 长   袁良善(5月离任)
       冯朝勇(9月离任)
       陈 钊(9月任)
       刘彦锋(2月离任)
       刘文革 安庆芳
       姜继美(2月任)
       任淑霞(女,2月任)
       李阜灏(10月任)
  政协主席 贺国琴(女,4月离任)
       杨荣忠(4月任)
  副 主 席 张华文 洪述顺
       卫将佐 朱鸿雁
       

       
柞水县

【概况】 2015年,全年实现生产总值66.17亿元,增长11.6%;全社会固定资产投资91.65亿元,增长28.5%;财政总收入5.25亿元,地方财政收入3.07亿元,增长11.6%;城镇居民人均可支配收入23236元,增长9%;农村居民人均可支配收入7622元,增长9.9%。

【项目建设】 深化“项目建设推进年”活动,修订完善重点项目建设考核办法,落实“六个一”项目推进机制,坚持领导力量、资金保障、用地供给向重大项目倾斜,通过现场观摩、集中测评等方式,促开工、赶进度,全年确定的100个重点项目全部开工建设,完成投资77.15亿元,其中22个市级重点项目完成投资42.37亿元,五丰公司饮品生产线技术改造、秦楚古道水体景观等一批重点项目建成投产,为经济发展注入强大动力。推进项目前期工作,40个重大前期项目进展顺利、18个完成可研,其中山柞高速、欧珂健康产业园等12个重大项目开工建设。抢抓省上促投资稳增长重大政策机遇,精心策划、论证总投资111.04亿元的重大项目84个。树立大招商、招大商理念,制定出台《柞水县推行全民招商引资促进经济转型发展的意见》和《柞水县2015年从严从实、晋位争优考核办法》,落实向上争取资金“主跑人”制度,采取以商招商、叩门招商和驻外常态化招商等方式,有重点的赴京津冀、长三角、珠三角开展项目推介,落实招商到位资金45.45亿元。发挥城投公司、交投公司、中小企业担保公司等国有企业职能,创新融资方式,全力做好县中医院迁建、城小迁建等政府投资项目贷款争取工作,争取专项资金5.85亿元。

【农业农村】 围绕建设秦岭生态农业示范县,以“三县一基地”为抓手,推进四大农民增收项目,增强农村发展活力,全年完成农业总产值12.6亿元,占计划的100%,增长4.8%。突出抓好基本农田和“五小”水利建设,新修改造基本农田15500亩,新增节水灌溉面积4200亩,粮食产量达到4.58万吨。发展“一镇一业”、“一村一品”,西川现代休闲农业示范园扩容升级稳步推进,卉丰和正森等农业园区加快发展,全县新认定市级农业园区和龙头企业各2家,发展农民专业合作组织2个。完成设施蔬菜种植面积4.5万亩,栽培食用菌1000万袋,培育省级“一村一品”示范村25个,创建标准化畜禽养殖示范场17个,实施核桃板栗建园、低效改造、综合科管23.6万亩,转移农村剩余劳动力4.7万人。树立开发式扶贫理念,采取“户分四型、策分四法、业分四体”的办法,精准实施到类、施策到户、帮扶到人,全年投入帮扶资金8000余万元、实施帮扶项目680个,确保7900人实现稳定脱贫。全面开展精准脱贫人口识别工作,对全县11552户贫困人口全部建档立卡,3619名干部与11552户贫困户完成结对帮扶。

【工业经济】 落实市委、市政府稳定工业增长的政策措施,综合运用财政奖补、贷款贴息、销售奖励等措施加大帮扶力度,采取“一对一”、“点对点”和“内销外联”等办法,主动走访陕钢、龙钢集团,协调销售配额及结算价格,帮助企业解决三角债务和用地审批、产品销售、融资不畅等难题,为困难企业争取金融贷款2.78亿元,促进金正、金鑫、同兴等停产或半停产企业复产。同时,坚持在延伸链条上下功夫,精心策划钢构、精密铸造等延链项目,推进欧珂公司年产值过10亿元的生产技改项目,启动下梁新型工业园和小岭现代工业产业园建设,200万吨钒钛磁铁项目取得重大突破,传统工业转型与新型工业培育迈出新步伐。实现工业总产值161.43亿元,占计划的104.1%,增长17.5%,其中规模工业实现产值148.93亿元,占计划的104.2%,增长17.4%。小岭工业集中区、盘龙生态产业园实现产值144.7亿元,上缴税金2.46亿元,分别占全县工业总产值和财政总收入的89.6%和46.8%。

【旅游三产】 围绕建设秦岭生态休闲旅游目的地和“西安会客厅”,把生态旅游作为优化产业结构的战略性产业,按照全域化、规模化、多样化要求,与荣禾集团、陕旅集团、西部投资集团、鲍家花园就“三天两夜”、牛背梁景区文化旅游、东甘沟银杏园、西乾谷开发、天书小镇等总投资达150多亿元的项目达成投资协议,牛背梁国家旅游度假区建设稳步推进,佬林终南山居和终南山老年乐园等旅游项目快速推进,牛背梁索道、溪水农庄等建成运营,省级旅游示范县创建工作通过省上验收,获得“中国最具投资潜力旅游名县”称号。加快18个美丽乡村建设,朱家湾村被国家农业部、住建部评为“国家休闲美丽乡村”和“最美宜居村庄”,在全市现场观摩中排名第一。推进旅游产业与医药、康体、养老、商贸等产业融合发展,全心全意做好“周末经济”和“餐桌经济”文章,消费引擎得到进一步激活。成功承办秦岭生态旅游节开幕式等系列活动,旅游对外美誉度不断提升,柞水溶洞、牛背梁和凤凰古镇三个景区入选首批“全国旅游价格信得过景区”,凤镇街社区入选中国乡村旅游模范村,全县旅游接待人数、旅游总收入分别达到550万人次、28亿元,同比增长12.1%和13.9%。

【城乡建设】 进三大会客厅建设,同步抓好老城新区、特色集镇和美丽乡村“三个层级”建设,“十大城建工程”完成投资超过12亿元,东昇公园环线道路等工程前期工作全面完成,三道井提升改造、东门小区道路改造、学府路建设等工程竣工交付使用。推进棚户区改造项目,向国开行申请贷款2.092亿元,累计完成投资1.59亿元,建成安置房301套,其中柞水饭店周边棚户区改造项目已竣工回迁,县体育场一期棚改项目正在进行内装修,土产公司棚改项目已完成项目规划设计和地勘等前期工作。重点镇建设步伐加快,凤凰古镇保护开发7个重点项目全面展开,休闲长廊扎实推进,东门户区建设进展顺利,污水处理厂和垃圾填埋场正在建设,仿古街立面改造等穿衣戴帽工程有序推进;下梁镇“一纵九横”道路“五化”工程全面完工,槐湾小区基础设施、明星小区道路硬化等工程建设加快;营盘镇人民路至广场排污管网等工程全面完成。重点交通项目快速推进,G211石镇至石瓮段“三改二”、东红路建成通车,乾佑街沥青路面改造全面完成。深化“河长制”管理,实施汉丹江流域污染防治工程和农村环境综合整治,青山绿水蓝天成为柞水的靓丽名片,城乡人居环境不断优化。

【民生民本】 分析研判财政收入增速下滑的严峻形势,加强重点税源监控,加大零星税源征收,坚决堵塞“跑、冒、滴、漏”现象,想方设法挖掘增收潜力,全面提高民生保障水平。按照“保住基本、补齐短板、兜好底线”的要求,加大陕南移民搬迁、保障性住房、棚户区改造、精准扶贫等民生项目和重点改革投入,全面落实“两个80%”硬指标,推进“十大民生工程”,70个建设类民生项目完成投资过3亿元,“五大保险”覆盖面不断扩大,商业保险与基本医疗保险、新农合补助有效结合,城乡居民大病保险与农村小额保险制度已经确立,覆盖全县的社会保险、城乡低保、减灾救灾、养老敬老和扶残助残等保障体系日益健全,群众幸福生活更有保障。坚持“政府引导、群众自愿、统规统建、集中安置”的原则,把移民搬迁与新农村建设、小城镇建设、城市化进程相结合,全面实行“季度点评、流动红旗、专项奖励、考核加分、黄牌警告、全县通报、年底交账”的考核奖惩工作机制,启动下梁5000户移民安置社区项目建设,建设陕南移民搬迁集中安置点7个,搬迁群众1800户6206人,强化园区配套和产业培育,实施“小配套”项目11个,贫困人口居住条件显著改善。开展“十大创建”活动,高考实现清华“零”突破,荣获“全国十大区域课改样本县”称号;《罗祖师传说》入围省级非物质文化遗产名录,省级文化先进县通过复验;中医院迁建项目主体工程完工,食品药品安全保障有力,大卫生工作格局正在形成,公共服务水平进一步提升。

【改革开放】 推进26项年度重点改革任务,镇办机构改革、党政群机构改革全面完成,科技和教育、卫生和计生机构顺利合并,公车改革已经到位,公务员工资调整改革、机关事业单位养老保险改革和职务与职级并行制度改革圆满落地,商事推进制度改革,农村土地承包经营权确权登记工作走在省市前列,深化改革取得“一子落而满盘活”的效果。加快群众密切关注的教育、医疗、卫生、养老、低保等改革步伐,企业退休人员养老金月人均增长10%,城市低保保障线提高到每人每月425元,农村低保保障线提高到每人每年2500元,为县级公立医院公开遴选五家药品配送企业,广大群众享受到改革带来的实惠和成果。坚持从最有条件、最迫切需要的地方改起,全县经济、金融、文化等领域改革掀起先行先试的热潮,长安银行已在柞水县设立机构并开始运营,国有经营性文化单位改革实施方案出炉,各行各业创新创造的活力正在迸发涌流。

【社会稳定】 坚持依法治县、依法行政共同推进,实行法治政府、法治社会一体建设,建立村(社区)法律援助点和“群众说事、法官说法”工作室,开展“法律六进”“审判五进”等法治宣传教育活动,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,被推荐为全市“六五”普法工作先进县。做好社会稳定风险评估工作,加强人防、物防、技防为一体的立体化治安防控体系建设,建立“531”为民服务机制,推行“三队一厅一室”警务模式,完善空巢老人托管服务、平安e家等创新举措,加大对特殊人群的管控力度,集中开展打黑除恶专项行动,全年刑事案件和安全生产事故大幅下降,人民群众对社会治安的满意率持续提升。把维护稳定作为第一责任,全面推行“三线管控、四网排查、五步联调”机制和“3322”网格化管理模式,完善县镇领导干部接访制度,县上每天安排4名县级领导轮流坐班接访,做好群众来信来访工作,确保领导接访不挂空挡、无缝对接,有效化解各类信访问题,全县大局和谐稳定。
(黄家瑞)

柞水县委、人大、政府、政协
负责人

 县委书记 林录印(4月离任)
                  陈 璇(4月任)
 副 书 记    许水兆(11月离任)
                谢建民(11月任)
 人大主任 章登畅
 副 主 任 黄裕群 焦瑞象
              张芳忠 王 博
 县  长 吴怀玉(1月离任)
              姚书祥(5月任)
 副 县 长 姚书祥 张家富
              张 智 范满仓
              李 曼(女)
              潘德荣
              刘红旗(挂职)
 政协主席 李邦华
 副 主 席 方庆峰 叶宜海
              吴芳雯

县区概况
文件辑存
在商洛市第三届人民代表大会第六次会议上的讲话
商洛市市长 陈 俊
(2016年2月17日)
大事记
大事记
各位代表: 
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《商洛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员及列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年,面对商洛建市以来最复杂的发展环境、最严峻的经济下行压力,在市委坚强领导下,我们迎难而上、奋力拼搏,干成了一批打基础、利长远的大事,攻克了不少啃骨头、拔钉子的难事,办成了诸多惠民生、暖民心的实事,基本完成市三届人大五次会议确定的各项任务。全年实现生产总值621.83亿元、增长11.2%,增速位居全省第三;财政总收入45.02亿元,地方财政收入31.79亿元,同口径分别增长10%和12.8%;城乡居民收入达到26896元和7732元,分别增长8.77%和9.91%,增速均居全省第一。
(一)针对下行压力精准施策,经济持续稳定增长。把促投资稳增长放在首要位置,先后争取中省资金143.2亿元、政府债券56.9亿元,落实政策性银行贷款72.99亿元,160个市级重点项目强力推进,累计抢开促投资项目246个,电动客车、恒瑞肝素钠研发等45个项目基本建成,商洛电厂、山柞高速、中药材战略储备库等一批重大项目启动建设,全年完成固定资产投资767.69亿元、增长22.8%。把企业稳产促销作为重中之重,出台工业稳增长23条政策措施,扶持有销路有效益的企业扩大生产、开拓市场,完成规模以上工业增加值206.14亿元、增长18%。把农业园区建设作为主要抓手,大力发展特色现代农业,省级现代农业园区增加到19个,粮食生产实现“八连丰”,农产品质量和效益显著提升,成功创建为“国家农产品质量安全示范市”。把扩大消费需求作为主攻方向,旅游消费持续攀升,新兴消费蓬勃兴起,网络消费成为新热点,实现社会消费品零售总额154.66亿元、增长13%。经济的稳定增长,既保证了就业和群众增收,又拓展了调结构的空间。
(二)围绕提质增效优化结构,发展方式加快转变。坚持依托资源、依靠科技,促传统产业升级,促新兴产业发展,产业结构在逆境中加速调整,新技术新业态不断涌现,新的增长点加快孕育并破茧而出。绿色食品、生物医药产值分别增长42%和25.8%,新材料、先进制造业产值分别增长25.1%和26%,战略性新兴产业增加值增长16%,矿业占比下降3个百分点。以旅游为重点提升现代服务业层次,成功举办2015秦岭生态旅游节和环秦岭公路自行车赛,金丝峡成为陕南首家5A级景区,旅游总收入达到174.9亿元、增长14.1%;“互联网+”、电子商务、物流快递等新业态快速发展,服务业增加值增长10.7%,占GDP比重达到33.23%,增速创三年来新高。多点支撑、多元带动的产业格局正在形成,在应对经济下行中发挥了重要作用。
(三)立足城乡统筹协调发展,城镇建设成效明显。坚持城为民建、市为民享,“一体两翼”中心城市格局初具雏形,87个城建项目完成投资68.3亿元,“十大城建”、“十大棚改”在艰难中稳步推进,环城北路建成通车,商丹、商洛两条城市干线建设进展顺利,南秦新区、蟒岭绿道建设全面启动,市文化艺术中心、新建商洛中学等大型公共工程加快推进,城市功能日趋完善,聚集作用日益显现。城镇建设完成投资34.1亿元,县城扩容提质进程加快,县域经济实力大幅提升,沙河子省级重点示范镇建设走在全省前列,棣花、凤凰、漫川关、云盖寺等特色小镇享誉全省。“美丽乡村”建设取得突破性进展,集中打造了朱家湾、前店子等一批各具特色的美丽乡村示范村,成为幸福商洛的新名片。
(四)狠抓污染治理保护环境,生态质量显著提升。系统推进绿色低碳循环发展,10大循环产业链全部建成,16个标志性工程基本建成。实施丹江等流域污染防治项目105个,丹江出境断面水质稳定达标。强化秦岭生态保护,狠抓农村环境连片综合整治,加强面源污染治理,统筹实施造林绿化、退耕还林、湿地恢复保护、小流域综合治理,完成植树造林32.6万亩,治理水土流失700平方公里。严格落实节能减排减碳措施,万元GDP能耗下降3.1%,中心城区222台燃煤锅炉全部拆改到位,淘汰“黄标车”662辆,四项主要污染物减排任务超额完成。“治污降霾”成为全省标杆,全年新标准良好以上天数306天,呵护了全省最美蓝天,“商洛蓝”成为2015网络热词。 
(五)强推改革创新扩大开放,发展活力充分释放。政府机构改革全面完成,行政编制精简10%,镇村综合改革经验在全省推广。简政放权和商事制度改革稳步推进,取消下放行政审批事项151项,精简率41.1%,新增各类市场主体1.4万户、增长24.8%,非公有制经济占比达到53.1%。公车改革稳步实施,投融资和国企改革不断深化,融资性担保公司和小额贷款公司发展到18家,市城投、交投等五大国有企业融资保障能力显著增强。陆路货运口岸及省级出口基地加快建设,完成外贸进出口总额2.93亿美元,招商引资到位资金430.9亿元、增长18%。创新创业风起潮涌,电子商务异军突起,阿里巴巴“农村淘宝”走进商洛,山阳、商南成为省级电子商务示范县,全市电商企业达到383家,交易额突破20亿元,电子商务成为转方式、调结构、促消费的重要引擎。
(六)落实兜底补短各项政策,民生民本持续改善。在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下,全年民生支出149亿元、增长13%,保障能力持续提高。深入开展省级创业型城市创建,以创业带动就业,新增城镇就业1.85万人,农村劳动力转移就业54.7万人。社保体系不断完善,机关事业单位养老并轨全面完成,企业退休人员养老金实现“十一连增”,城镇居民医保和新农合人均财政补助分别达到400元和500元,新农合参合率100%。“双包双促”精准扶贫深入开展,移民搬迁、棚户区改造和保障房建设走在全省前列。教育质量稳步提升,高考二本以上上线率连续8年位居全省第一。医药卫生体制改革深入推进,分级诊疗制度启动实施。文体惠民工程加快推进,体育器材配送实现镇办全覆盖,以《带灯》为代表的一批精品剧目亮相全国舞台。
2015年,我们不断加强政府自身建设,严格落实全面从严治党各项部署,扎实开展“三严三实”专题教育,认真贯彻八项规定精神,坚决纠正“四风”突出问题,全面实行财政预决算和“三公”经费公开,全市“三公”经费支出下降13%,查处政府系统违纪人员192人。始终坚持依法行政,全面完成“六五”普法,健全依法决策机制,主动接受市人大依法监督,自觉接受市政协民主监督,办理人大代表建议273件、政协提案285件,向人大报告专项工作30项,接受市人大执法检查2次、专题询问1次,参与市政协月度协商6次。全面加强安全生产、信访维稳、社会治安和应急管理等工作,政府社会治理能力不断提升。同时,国防动员、民族、宗教、侨务、对台、地震、气象、档案、统计、人防、水文、方志、无线电、工商联、妇女儿童、红十字会等领域的工作也取得了新的成绩。
各位代表,2015年主要目标任务的完成,标志着“十二五”胜利收官。“十二五”确定的主要指标,16项超额完成,4项全面完成,4项基本完成,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。回首过去的五年,我们经受住了考验,付出了艰辛,创造了辉煌。
——综合实力大幅跃升。生产总值年均增长12.9%,高于全省1.8个百分点,总量是2010年的2.2倍,人均生产总值突破4000美元;财政总收入、地方财政收入年均增长16.2%和21.5%,总量是2010年的2.1倍和2.6倍。经济规模和质量实现“双提升”,支撑发展和保障民生的能力显著增强。 
——发展基础更加坚实。固定资产投资是上个五年的2.8倍,在交通、水利、电力、环保和产业发展等领域,兴建了一批补短板、蓄势能的重大项目。“五件大事”取得重大突破,西武客专列入国家“十三五”规划,商丹园区创建省级高新技术开发区通过评审,镇安抽水蓄能电站辅助性工程先行启动。西康、西宁铁路复线建成运营,高速公路通车里程达到409公里,在全省率先实现县县通高速,昔日交通短板已成为竞争新优势。
——工业增速领跑全省。园区成为工业转型的重要载体,以商丹园区为骨干、15个省级重点工业集中区为支撑,促进了企业集中、要素集聚、产业集群。现代材料、绿色食品、生物医药产值占全部工业总产值的85.9%,新能源汽车、电子信息、智能制造等新兴产业加速成长。规模以上工业企业达到230户,较2010年增加89户,总产值、增加值年均分别增长35.7%和25.4%,增速连续五年位居全省第一。
——城乡面貌焕然一新。“一体两翼”中心城市产城融合迈出坚实步伐,城市规划区建成面积达到49.1平方公里。县城、重点镇和美丽乡村建设亮点纷呈,省级卫生城市和园林城市创建实现全覆盖,2个县创建为“国家卫生县城”,12个镇进入全国重点镇,建成新型城乡社区690个、美丽乡村22个,35万农村居民成为新市民,全市城镇化率达到49.5%。城乡面貌的巨大变化,更加增强了全市人民加快发展的自信心。
——创新潜能有效释放。创新型城市创建全面启动,实施省部级科技专项150项,荣获省级以上科技奖15项,技术交易额2.2亿元、专利授权量883件,分别是五年前的448倍和5倍,科技对经济增长贡献率达到53%。积极顺应“互联网+”发展趋势,推进大众创业万众创新,建成科技园、农民工返乡创业园等众创平台12个,市级创业孵化基地7个,入住孵化企业237家。“双创”点燃“草根”创业的梦想,为企业插上腾飞的翅膀,成为催生新动能的重要力量。
——最美商洛魅力彰显。强力推进精品景区、文化旅游名镇、美丽乡村建设,发展全域旅游,促进旅游联盟。全市建成3A级以上景区21家,创建省级旅游示范县2个、省级特色旅游名镇7个、省级乡村旅游示范村17个。成功打造了“一节一赛”品牌,游客人数和收入年均增长18.5%和26.6%。“秦岭最美是商洛”唱响全国,商洛的知名度和影响力大幅提升。
——生态成为最靓名片。循环发展成效显著,成功跻身国家首批循环经济示范市、国家生态文明示范工程试点市。生态建养造福百姓,在全省率先启动丹江等流域污染防治,流域治理“河长制”经验在全省推广,森林覆盖率达到66.5%,较2010年提高4.2个百分点,涵养了“一江清水”,呵护了“最美蓝天”,空气质量五年稳居全省第一。清洁的水质、翠绿的青山、最美的蓝天,成为老百姓幸福生活最直观的体现。
——民生福祉显著改善。“两个80%”全面落实,就业和社保体系持续完善,农民收入年均增速跑赢GDP。“双包双促”精准扶贫经验在全省推广,46.9万贫困人口稳定脱贫,306名贫困家庭子女免费就读商洛职院。6.9万户居民通过安居工程迁入新居,9.2万户33.6万人依靠移民搬迁告别深山。平安建设成果丰硕,连续五年荣获“全省社会治安综合治理优秀市”,公众安全感稳居全省前列,全市人民生活得更有尊严、更加自豪。
各位代表,过去五年,是我们科学应对挑战,勇闯难关、锐意进取、全面深化改革的五年;是我们积极适应经济新常态,优化结构、转变方式、全面提质增效的五年;是我们紧跟全国全省步伐,缩小差距、奋力追赶、奠定全面小康基础的五年。五年的奋斗充满艰辛,五年的成就令人欣喜,五年的经验弥足珍贵。我们深深体会到:无论形势多么严峻、环境多么复杂,必须牢牢把握科学发展这个第一要务,抓住用好机遇,发挥自身优势,扬长避短,加快发展;必须牢牢把握改革创新这个核心动力,破除体制机制障碍,打破思维定势,厚植优势,抢占先机;必须牢牢把握团结和谐这个制胜法宝,巩固心齐气顺劲足的良好政治生态,低调务实不张扬,埋头苦干,合力攻坚;必须牢牢把握改善民生这个根本目的,突出保基本、补短板、兜底线,让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。 
各位代表,过去五年我们取得的成绩,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大依法监督和市政协民主监督的结果,是全市上下万众一心、奋勇拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民、驻商部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,由于受多种因素影响,个别预期性指标未达到计划进度,我市发展仍面临诸多困难和问题:贫困人口多、群众收入低,如期脱贫摘帽、实现全面小康的任务极为艰巨;经济结构不优、产业层次不高、创新能力不强,调结构、转方式仍是我们的长期任务;各类人才匮乏,尤其是懂经济、会管理人才短缺,认识、把握、引领新常态的能力有待进一步提高;财税增长放缓和刚性支出增多的矛盾日益凸显,财政收支平衡困难加大;市场调控、社会管理和公共服务能力有待进一步加强,持续改进作风、建设法治政府仍需我们不断努力。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、“十三五”发展的总体思路和目标任务
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。当前,世界经济延续疲弱复苏态势,国内经济将进入“L”型发展阶段,有效需求乏力和有效供给不足并存,但经济发展长期向好的基本面没有改变。党的十八届五中全会、中央经济工作会明确提出“五大发展理念”、“五大政策支柱”、“五大重点任务”和“十个更加注重”,为我们廓清了思路、指明了方向。“十三五”时期,国家将深入推进“一带一路”战略,加强供给侧结构性改革,打赢脱贫攻坚战,加快革命老区振兴发展;省委、省政府务实推进丝绸之路经济带新起点建设,明确支持西商一体化发展,为我们带来新的重大机遇。特别是经过多年探索和实践,我市发展思路更加清晰,发展基础更加牢固,产业支撑更加强劲,全面建成小康社会的步伐更加坚定。
未来五年发展的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持追赶超越、绿色循环发展主线,扎实推进供给侧结构性改革,全力打好现代工业、现代特色农业、新型城镇化、精准脱贫四个攻坚战,依托大西安、建设大商洛、打造大品牌,倾力建设秦岭休闲之都、丝路产业新城,确保如期全面建成小康社会,开创美丽幸福商洛建设新局面。
未来五年的主要目标是:聚焦实现全面小康,建设美丽幸福新商洛,强力推进西商一体化发展,努力实现“四个翻两番”和“五个再提升”。即:生产总值、城乡居民收入、财政收入分别比2010年翻两番,固定资产投资累计比“十一五”翻两番。生产总值突破千亿元大关,达到1150亿元,年均增长10%左右;城镇居民收入达到4.5万元,农村居民收入达到1.45万元,年均分别增长11%和13.5%左右;财政总收入、地方财政收入达到85亿元和55亿元,年均分别增长13.5%和12%左右。固定资产投资五年累计达到6000亿元左右,年均增长16%以上。实现产业结构、内生动力、公共服务、生态质量、开放水平“五个再提升”,推进全市经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。
未来五年的主要任务是:坚持创新发展,构建现代产业新体系。把创新作为第一动力,培育发展新动能,构建产业新体系。深入实施创新驱动战略,以科技创新带动产品、管理和商业模式创新,不断优化产业结构,大力发展新兴产业,推进工业转型升级,加快发展现代特色农业,着力推进全域旅游,培育壮大新型服务业态,打造“334”十大优势产业集群。发挥创新激励经济增长的乘数效应,积极推进大众创业万众创新,率先在陕南建成创新型城市,商丹园区建成国家高新技术产业开发区。到2020年,三次产业结构调整为10:50:40,消费对经济增长贡献率达到40%以上,科技进步贡献率提高到57%。
坚持协调发展,推动城镇建设新跨越。把协调作为内在要求,优化区域发展布局,构建新型城镇体系。以实施西商一体化发展为引领,做强“一体两翼”中心城市,推进商丹园区创新发展,支持洛河园区扩容提质,倾力打造丹江、洛河两大产业长廊。坚持精心规划、精美建设、精细管理,支持各县发挥优势错位发展,打造精品县城,壮大县域经济。坚持因地制宜、突出特色,加快建设一批旅游文化名镇、特色产业强镇、边贸物流重镇、生态宜居新镇。坚持规划引领、产业融合,加快美丽乡村建设。围绕互联互通、平衡发展,统筹抓好交通、水利、电力、环保等重大基础设施建设。到2020年,全市城镇化率达到60%,中心城市建成区面积达到80平方公里、人口达到80万人。
坚持绿色发展,建设生态文明新家园。把绿色作为必要条件,按照“保护一江清水、呵护最美蓝天、守护秦岭绿肺”的总体要求,把生态文明建设融入经济发展全过程,率先建成国家生态文明综合改革示范区。系统推进绿色低碳循环发展,加快传统制造业、矿产建材业绿色化改造,积极推广绿色建筑,建成国家循环经济示范城市。统筹实施治污碧水、降尘护蓝、生态修复、农村清洁、节能减碳等工程,推进山水林田湖一体化治理,森林覆盖率达到69.5%,让绿色成为商洛最绚丽的色彩,让“商洛蓝”成为最普惠的民生福祉。
坚持开放发展,增强竞争发展源动力。把开放作为必由之路,主动融入“一带一路”建设,深化国际友城交流合作,推动商洛二级陆路货运口岸建成通关,着力打造内陆开放新区域。把改革作为开放的核心举措,系统推进经济、文化、社会、生态等领域改革,扎实抓好供给侧结构性改革,全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度,为开放营造更好的环境。坚持引资、引技、引智相结合,突出绿色招商、资本招商,探索境外招商。“十三五”期间,新引进国内外500强企业20家以上,招商引资到位资金突破2500亿元。巩固和发展非公有制经济,到2020年,非公有制经济占比达到58%。
坚持共享发展,促进发展成果惠民生。把共享作为本质要求,以“双包双促”为抓手,强化政策保障,健全脱贫攻坚支撑体系,举全市之力打赢脱贫攻坚战。把移民搬迁作为治本之策,确保26.1万贫困人口通过搬迁实现脱贫。把产业脱贫作为关键之举,因地制宜发展特色产业,让群众既能脱贫又能致富。把生态补偿作为新的路径,建立横向生态补偿制度,让贫困群众从“绿色银行”中获得更多收益。把教育脱贫作为重中之重,建立从学前到大学到就业“一条龙”帮扶机制,阻断贫困代际传递。把社会保障作为兜底举措,对丧失劳动能力的贫困人口实行应保尽保。2018年商南县、柞水县脱贫摘帽,2019年商州区、洛南县、镇安县脱贫摘帽,2020年丹凤县、山阳县脱贫摘帽,全市48.9万贫困人口全部脱贫。坚持公平公正、共建共享,协调发展各项社会事业,努力让发展更有温度、幸福更有质感。
三、2016年的主要任务
今年是实施“十三五”规划的开局之年。我市发展面临的困难和压力前所未有,机遇和利好也十分难得。中央推进供给侧结构性改革,打好“三去一降一补”五大歼灭战,对我市来讲,既是重大机遇、也是严峻挑战。我们必须承受由此带来的结构调整压力、资源约束压力、减税增支压力和社会稳定压力。如何变压力为动力、化挑战为机遇,关键是在“转”字上做文章。我市发展起步晚、经济总量小,正处于“船小好调头”的最佳时期,发展短板也是后发优势。只要我们不断挖掘潜力,发挥优势,补齐短板,就完全有能力化危为机、逆势而上,实现新常态下新跨越。 
我们将落实发展新理念,破解发展新难题,坚持稳中求进工作总基调,着力推进供给侧结构性改革,以首战必胜的信心和决心,以涉险攻坚的勇气和智慧,统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作,切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,聚创新之力,得协调之和,享绿色之美,释开放之利,成共享之功,确保“十三五”开好局、起好步。
今年的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入同口径增长10%左右,城镇登记失业率控制在3.9%以内,城乡居民收入分别增长11%和13%左右,CPI涨幅控制在3%以内。
(一)积极推进供给侧结构性改革
统筹推进“去产能”和“三个专项行动”。制定“去产能”实施方案,重点推进矿产行业减量提质增效,促其延伸链条和循环利用,寻找新的产销平衡点。积极争取中省专项奖补资金,坚决淘汰“僵尸企业”,对连续亏损且不符合结构调整方向的企业,采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”,妥善安置分流人员。分类推进国企改革,优化国有资本配置,发展混合所有制企业。积极实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级“三个专项行动”。分类施策支持有市场有效益企业扩大销售,扶持小微企业健康发展。实施质量强市战略,推动企业开发适销对路新产品。从降低交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等方面发力,清理规范中介服务,实施涉企收费目录清单管理,打好降本增效“组合拳”。
围绕市场化目标健全要素配置体系。改革科技成果使用、处置、收益管理办法,探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式,加快市级产业技术共享平台建设,充分释放创新要素活力。加强政府债务管理,整合财政专项资金,创新投入方式,通过设立产业发展基金、推行股权投资、完善财政贴息和政府购买服务,吸引更多社会资本投向产业。支持各类金融机构在商发展,建立政府、银行和担保机构合作机制,支持企业上市融资或发行债券。建立打击非法集资长效机制,提升金融服务实体经济能力。继续加大闲置土地处置力度,依法收回违规用地,盘活存量,提高效率,优先保障重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目用地。加快形成供水、供气、环保等方面的价格市场化决定机制,对高耗能行业实施差别惩罚性和阶梯电价,全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。
聚焦突出问题深化“放、管、服”改革。全面公布市区县两级部门权力清单、责任清单,继续减少和规范行政许可事项,实行投资项目审批监管线上运行,完成行业协会商会行政脱钩试点。加快推进“证照分离”,建设企业信用信息共享平台,加强事中事后监管。推进工商质监、食品药品、城市管理等监督执法重心下移,落实政府属地监管责任,切实解决市场秩序、安全生产、市容市貌、社会诚信等领域的管理缺位问题。继续改进公共服务,加快市政务服务中心建设,推广“互联网+政务服务”,落实镇办村群众办事干部代办制度,优化办事流程,变“群众奔波”为“信息跑腿”,营造破束缚、汇众智、促创新、保公平的良好环境。
(二)扩大有效投资弥补发展短板 
强力推进重大项目建设。抢抓国家补齐软硬基础设施短板机遇,精心策划一批重大基础设施和公共服务项目,积极争取中省资金支持,大力推广PPP模式,提高投资有效性和精准性。全年实施市级重点项目160个,确保固定资产投资增长16%以上。锲而不舍抓好“五件大事”,强力推进山柞高速、特高压直流输电、西气东输三线等重大基础设施项目,重点抓好中药材战略储备库、比亚迪电池材料、秦岭飞行小镇、盘龙二期等重大产业项目,加快实施国际医学中心、市妇保院搬迁等公益性项目。通过重大项目建设,扩大有效供给,聚积增长势能。
加速弥补城乡基础短板。突出“保基本、补缺项”,把城乡建设投入重点放在基础设施、公共服务、生态环保等公益性领域。全面推进海绵城市和地下综合管廊建设,规划建设一批人防地下停车场、商业街,拓展城市发展空间。积极推进光纤到楼入户,扩大城区公共无线网络。加快城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理,完善县城和重点镇污水垃圾处理设施,配套发展人工湿地。坚持防水与蓄水并重,抓好桃庄水库、张坪水库、云镇水库和磨沟水库建设,完成6座病险水库除险加固,解决6万人安全饮水问题。完成干线公路改造70公里,新建县乡公路200公里。加大城网农网升级改造力度,实施输变电项目91个。
加快发展开放型经济。把招商引资作为对外开放的首要任务,瞄准国内外500强企业和京津冀、长三角产业转移,完善常态化招商机制,力争招商引资到位资金440亿元。强化政策支持和服务保障,促进非公有制经济扩量提质。加快陆路货运口岸建设,抓好海关和出入境检验检疫机构筹建,力争年内实现通关。实施外贸孵化器工程,以光伏产品、生物医药、农特产品出口为重点,培育外贸竞争新优势,促进外贸进出口稳定增长。建立健全投资环境评价机制和社会监督体系,对重大招商引资项目实行定向跟踪服务,建立来商投资企业定期回访制度,深化客商评价科股长活动,及时解决影响投资环境的突出问题。
(三)依靠创新驱动构建产业新体系
调整优化产业结构。做强工业主导产业。以“去产能”倒逼工业结构调整,突出抓好20个重点技改项目,推动现代材料产业向高端化、智能化、绿色化方向迈进,加快生物医药、绿色食品产业精细化、规模化发展,确保规模以上工业增加值增长15%左右。做精特色现代农业。坚持农林牧结合、种养加一体,推进传统农业与食品加工、旅游休闲等产业融合发展,提高农业综合效益。深入推进秦岭生态农业示范市创建,加快核桃、板栗、中药材基地品质提升,大力发展特色农业“八大件”,做实叫响“山地农产”品牌。抓好现代农业园区建设,培育新型农业经营主体。全面划定永久基本农田,建设高标准基本农田4万亩,发展节水灌溉面积4万亩,粮食总产55万吨,从今年起把粮食安全纳入区县政府年度考核。做大现代服务业。大力发展研发设计、融资租赁、仓储物流、市场营销等生产性服务业,培育物联网、云计算、大数据等新兴服务业。加快县域金融综合改革试点,扩大村镇银行县域覆盖面,推动P2P、众筹等互联网金融服务平台规范发展。
培育壮大新兴产业。“两化”融合改造传统产业。加快智能制造研发和产业化,持续抓好电动客车、工业机器人、汽车液压缸、动力电池等项目建设,壮大先进制造和电子信息产业。依托优势资源培育新兴产业。突出抓好商洛电厂、镇安抽水蓄能电站、金钱河梯级开发、分布式光伏发电等项目建设,推动清洁能源和新能源产业扩量升级。加快纳米新材料、含能产业园、商南硅科技园、钨钼产业园等项目建设,大力发展新材料产业。打造“双创”平台催生新产业。突出抓好“互联网+”创新创业孵化基地建设,支持工业园区与高校、科研院所建立“双创”孵化平台,让创客点子与市场需求快速对接,推动人才创业和产业升级。继续抓好工业园区建设,完善园区电子商务、物流配送等服务体系,着力把园区打造成新兴产业聚集区。
大力发展旅游产业。创新旅游发展理念。把旅游作为改善消费品供给的重要方向,按照“精品景区+文化旅游名镇+美丽乡村”的发展模式,以游客需求为导向,深入挖掘历史人文资源,大力发展全域旅游,推动生态旅游向观光度假、休闲体验并重转变。加快景区提档升级。务实推进大秦岭生态旅游核心区建设,支持柞水、商南建设国家全域旅游示范区,启动柞水国家旅游度假区创建,突出抓好商洛印象、商於古道·作家村、蟒岭绿道生态景区等项目建设,持续推进牛背梁、天竺山5A级景区和闯王寨等7个4A级景区创建。大力发展智慧旅游。加快旅游信息化基础网络建设,开发线上线下相结合的旅游服务产品,推动旅游定制化服务,实现4A级以上景区无线网全覆盖和美丽乡村示范村在线预订。深化“一节一赛”品牌。高标准办好2016秦岭生态旅游节、环秦岭公路自行车赛暨全国自行车锦标赛,推动旅游与文化、体育等产业融合发展,让广大游客在休闲运动中留下对商洛的美好记忆。 
加快消费结构升级。培育新兴消费。围绕消费新需求增加有效供给,扩大信息消费和绿色消费,培育发展文化休闲、体育健身、养老康体、医养结合等消费业态。发展网络消费。加快农村电商服务站点建设,全面推进电子商务进农村,培育壮大“逛集网”、“大秦岭特产网”等电子商务平台,推动电商、网购、快递融合发展。激活大众消费。提高群众收入,增强消费预期,优化消费环境,从严打击制售假冒伪劣行为。结合城镇棚户区改造,规划建设一批特色美食商业街区,构建“15分钟”社区便民生活服务圈。全年社会消费品零售总额增长10%左右。
强化创新驱动发展。围绕产学研一体化打造创新平台。继续深化校(院)企合作,支持企业建立重点实验室、工程技术中心,支持商洛学院、商洛职院建立众创空间,建设大学科技园,提高协同创新能力。围绕产业方向构建全链条创新体系。组织实施多晶硅技术集成等10个科技专项,抓好14个省市科技成果中试基地建设,在数字化设计、快速成型等领域突破一批关键技术,促进成果就地转化。围绕机制创新强化政策支撑。完善支持企业技术创新的财税金融政策,改革科研评价制度,明确科研项目负责人及参与者在成果转化中所持股份比例。
(四)统筹城乡协调推进新型城镇化
全面提高城市规划管理水平。按照“一尊重、五统筹”的总体要求,以西商一体化发展为引领,加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系,全面推行“多规合一”,确保城乡建设健康有序。按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的要求,全面开展城市设计,将风道建设纳入城市规划和管理,统筹规划建设城市绿化带,县城绿地率达到35%以上,新建居住区绿地率不低于30%。创新城市治理方式,加强城市精细化、网格化、规范化管理,努力消除各种“城市病”。稳步推进城市执法体制改革,实现城市分级分层管理,构建责权明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。
推进“一体两翼”城市内涵式发展。健全市区县共建机制,推动主城区、南秦新区、商丹园区、洛河园区、商於古道文化景区“五大板块”联动发展,推进商丹同城化发展,支持洛南打造市域经济副中心,加快商丹、商洛城市干线路域经济带开发,通过道路互通、产业互融、功能互补、产城景互动,促进“一体”与“两翼”协同发展。坚持在建项目尽力而为、新建项目量力而行,实施中心城市建设项目54个,其中新建21个,年度投资61.3亿元。继续抓好“十大城建”工程,重点实施南秦新区、环城南路、老体育场改造、商帮广场会馆群、华阳老街等项目建设,确保市文化艺术中心、新建商洛中学、滨江银杏公园、商丹和商洛城市干线等项目建成投用。
抓好特色城镇和美丽乡村建设。支持各县完善市政基础设施,抓好产业园区建设,促进人口与产业协同聚集,增强县域经济发展动力,打造精品县城。坚持“宜工则工、宜游则游、宜商则商”,继续抓好重点镇和文化旅游名镇建设,推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,打造特色鲜明的城镇体系。突出地域特色和商业业态培育,高标准编制美丽乡村建设规划,继续抓好8个美丽乡村示范村品质提升,启动8个美丽乡村重点村建设,打造产景融合的美丽乡村品牌。 
强力推进棚户区改造提速。把今年确定为“棚户区改造提速年”,严格落实领导包抓责任,严厉打击违法建设,坚持周督查、月通报、季点评、年考核,强力推进中心城区“十大棚改”项目,全市新启动棚改项目21个,改造1.13万户,年度投资56.7亿元。把“去库存”作为稳定房地产市场的关键之举,建立购租并举住房制度,发挥政策集成效应,打通供需通道,采取“五个一批”举措,消化存量商品房。即:通过棚改货币化安置消化一批;加快移民安置房、商品房、限价房和公租房“四房打通”消化一批;放宽公积金提取条件,提高贷款额度,激活改善性住房需求消化一批;鼓励房地产企业调整营销策略,主动降价让利消化一批;引导存量商品房通过改变用途消化一批。
(五)系统推进生态建设保障绿色发展
着力构建绿色经济体系。大力发展循环经济,延伸拓展10大循环产业链,实施30个循环经济重点工程和综合利用项目。推动能源生产和消费革命,加快绿色矿山建设,支持建筑垃圾综合利用,扩大全市天然气消费总量,坚持公交优先发展,实施新能源汽车推广计划,完成中心城市电动汽车充电桩建设规划编制。加大节能减排力度,实施工业污染全面达标排放计划,推广高效节能和清洁生产技术,提高太阳能、地热能应用比重,加强工业、建筑、交通和公共机构节能,完成省上下达的节能减碳及四项减排任务。
重拳整治环境突出问题。实行“治污降霾”分季对标考核,强化特定时段重点防治,确保全年优良天数300天以上。全面完成丹江等流域污染防治任务,持续提升沿河林带、湿地、蓄滞洪区生态功能,实施水源地保护行动计划,抓好南水北调人工增雨基地建设。加大秦岭生态保护力度,从严查处违规采石和乱批乱建行为。加强土壤污染防控,抓好重金属及危化品污染防治,实施尾矿库专项整治。突出农村面源污染治理,建立农村环境综合整治长效机制。积极推进“三城”联创,加快实施25度以上陡坡地退耕还林,抓好城周绿化和绿道建设,加强小流域治理。全年造林绿化25万亩,治理水土流失700平方公里。
健全生态监督保护机制。创新资源利用政策,编制全市自然资源资产负债表,实行能源、水资源、建设用地等总量和强度双控制度,开展自然资源资产离任审计试点,全面落实生态环境损害责任追究办法,从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。推行排污权、碳排放量配额和市场交易,实施环境污染第三方治理,保护好商洛的绿水青山、蓝天白云。
(六)全力打好精准脱贫攻坚战
筑牢精准脱贫基础。按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求,全面摸清贫困底数,制定脱贫攻坚规划,完善脱贫工作体系,逐级逐户逐人建立脱贫台账,确保全年脱贫13.3万人。加大扶贫资金投入力度,积极整合各类涉农资金用于脱贫攻坚。从今年起,市区县财政扶贫资金年均增长幅度不低于20%,确保扶贫资金只增不减。
创新精准脱贫措施。加快移民搬迁脱贫。按照与县城、城镇、园区“三靠近”原则,建设集中安置点91个,完成搬迁2.1万户、7.82万人,让3.4万贫困人口实现搬迁脱贫。扶持产业就业脱贫。培育壮大“一村一品”和县域经济,实施一批生态保护、旅游、光伏、电商等脱贫攻坚项目,发展特色种养和农特产品精深加工,增强贫困人口脱贫致富能力。创新生态保护脱贫。加大生态补偿和转移支付力度,吸纳有劳动能力的贫困人口成为生态保护人员,实现贫困人口就地脱贫。强化教育扶持脱贫。继续执行贫困户子女免费就读商洛职院政策,建立多层次、全覆盖的贫困学生助学补助体系。实行社保兜底脱贫,推进农村低保与扶贫“两线合一”,全面开展重特大疾病救助,防止因病致贫返贫。
夯实精准脱贫责任。夯实区县主体责任。严格落实脱贫攻坚党政“一把手”责任制,层层签订脱贫攻坚责任书,形成市县镇村齐抓脱贫的工作格局。夯实部门包扶责任。持续完善“双包双促”精准扶贫模式,充分发挥行业优势做好扶贫开发。强化脱贫任务考核。把脱贫攻坚作为单项考核内容,实行一票否决,建立健全年度脱贫攻坚报告和督查问责、考核评价机制,做到群众不脱贫、部门不脱责、干部不脱钩。 
(七)以更大力度保障和改善民生
优先做好就业和社保工作。实行更加积极的创业就业政策,以创业型城市创建为抓手,重点做好引导高校毕业生到基层就业和自主创业,以及“去产能”分流人员再就业工作,新增城镇就业1.5万人,农村劳动力转移就业50万人。完善被征地农民、个体从业人员和农民工等群体参保政策,整合城乡居民基本医疗保险制度,落实城乡居民大病保险制度。完善城乡特困人员供养制度,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,发展多种形式的养老服务机构,加快市中心老年公寓建设,新建农村互助幸福院256个,实现县城公益性公墓全覆盖。
均衡配置公共服务资源。办好人民满意教育。全面完成二期学前教育三年行动计划,新建公办幼儿园9所;继续改善农村薄弱学校基本办学条件,加快城区中小学标准化建设,减少城镇学校大额班;优化整合高中和职业教育资源,积极筹建市职业教育集团,支持商洛学院向应用型大学转型。提升公共医疗水平。深化公立医院改革,建立现代医院管理制度,积极组建医疗集团和医疗联合体,加快县级医院和卫生机构标准化建设,继续为基层培养全科医生,推动优质医疗资源下沉;全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,切实落实失独家庭补助救助政策。发展文化体育事业。配合办好第十一届中国艺术节,健全五级公共文化服务体系,设立公共文化服务政府采购和资助目录,实施优秀中青年作家“百优计划”,推进移民搬迁有线电视户户通工程,加快建设区县标准足球场,保障好群众基本文化需求。
加强和创新社会治理。大力推进“七五”普法,完善公共法律服务体系。加快法制信访建设,健全诉求表达和多元化纠纷调解机制。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”,严格落实安全生产责任制,强化隐患排查治理。积极创建国家级食品安全示范城市,建立从生产到消费全过程食品安全追溯体系。加大平安创建力度,构建立体化社会治安防控体系,打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪,确保网络和信息安全。扎实做好民族工作,依法管理宗教事务。
(八)进一步加强政府自身建设
重法治、严规范,建设法治政府。大力实施《法治政府建设实施纲要》,把政府工作全面纳入法治轨道,运用法治思维和法治方式履行政府职能。依法公开行政权责,强化行政权力监督制约,健全依法决策机制,落实重大决策合法性审查制度,推进全市行政机关法律顾问全覆盖。依法接受市人大及其常委会监督,积极落实市人大各项决议决定,认真办理审议意见和代表意见建议;大力支持市政协履行民主监督职能,继续坚持市政府市政协联席会议制度,主动参与市政协各类协商,扎实办好政协提案。丰富细化政务公开方式和内容,建立常态化监督机制,真正做到行政行为在阳光下运行。
强管理、勇担当,建设责任政府。坚持视责如山、守责如城、履责如冰,把从严管理干部和热情关心干部相结合,创新干部管理激励机制,对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,让干部安心、安身、安业,促使广大干部心情舒畅、充满信心,积极作为、敢于担当。建立合理容错机制,把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护作风正派、敢抓敢管的干部,最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性,激励他们担好深化改革之责,履好推动发展之责,尽好服务群众之责。
重实干、抓执行,建设效能政府。把务实重干作为政府工作的基本功,坚持问题导向、底线思维,健全和完善绩效管理、首问负责、限期办结、跟踪督办、考核评价和责任追究等制度,打通决策落地“中梗阻”。狠抓政府执行力建设,持续完善重点工作推进机制,实行清单式管理全覆盖,让广大干部心中都有“时间表”,眼前都有“施工图”,肩上扛着“任务书”。加大治庸治懒治散力度,切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题,诚于谋事、善于处事、勇于担事、踏实做事,确保各项工作高质量推进、高标准完成。 
守纪律、讲规矩,建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面,认真落实“一岗双责”主体责任,进一步加强党风廉政建设,严肃查处各种违纪违法行为。持之以恒落实中央八项规定精神,巩固“三严三实”专题教育成果,推动政风民风向上向善。牢固树立过“紧日子”思想,建立厉行节约长效机制,确保“三公”经费只减不增。不断强化行政效能监察,加快推进审计监督全覆盖,重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共工程建设等领域的监督检查。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,坚持高标准和守底线相结合,扎紧制度笼子,消除寻租空间,铲除腐败土壤,营造风清气正的政治生态。
各位代表,商洛的发展离不开驻商部队和武警官兵长期的支持与奉献。我们将坚决拥护和支持国防军队全面深化改革,扎实做好国防动员、兵员征集、民兵训练、人民防空工作,满腔热情解决好军转干部、复退军人和优抚对象的实际困难,不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。
各位代表,全面小康宏伟蓝图鼓舞人心,幸福商洛发展愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,克难攻坚,锐意进取,努力实现“十三五”良好开局,在新的发展征程中谱写商洛华彩篇章!
  名词解释
互联网+:利用现代信息技术及互联网平台,促进互联网与传统产业深度融合,创造经济发展的新形态、新业态。 
10大循环产业链:我市确定重点发展的10个循环经济产业链条,包括:有色金属产业链、黑色金属产业链、新能源材料产业链、非金属新材料产业链、建筑材料产业链、废弃资源综合利用产业链、生物医药产业链、生态农业产业链、生态旅游产业链和新能源汽车及配套产业链。
黄标车:高污染排放车辆的别称,因其贴的是黄色环保标志,故称为黄标车。
一节一赛:秦岭生态旅游节、环秦岭公路自行车赛。
五大发展理念:十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。
五大政策支柱:2016年中央经济工作会提出,宏观政策要稳,产业政策要准,微观政策要活,改革政策要实,社会政策要托底。
五大重点任务:2016年中央经济工作会提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,也简称“三去一降一补”。
十个更加注重:2016年中央经济工作会提出,推动经济发展,要更加注重提高发展质量和效益;稳定经济增长,要更加注重供给侧结构性改革;实施宏观调控,要更加注重引导市场行为和社会心理预期;调整产业结构,要更加注重加减乘除并举;推进城镇化,要更加注重以人为核心;促进区域发展,要更加注重人口经济和资源环境空间均衡;保护生态环境,要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;保障改善民生,要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶;进行资源配置,要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用;扩大对外开放,要更加注重推进高水平双向开放。
“334”十大优势产业集群:“十三五”期间,我市着力打造的10个优势产业集群,即:现代医药、新材料、新能源汽车3个300亿元级产业集群;清洁能源、绿色食品加工、文化休闲旅游3个200亿元级产业集群;电子信息、大健康、现代物流、秦岭立体生态农业4个100亿元级产业集群。 
PPP模式:Public—Private—Partnership的字母缩写,是一种新的政府与社会资本合作模式。
海绵城市:就是城市像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
P2P:指个人与个人间的小额借贷交易,通过电子商务专业网络平台帮助借贷双方确立借贷关系并完成交易手续。
众筹:即大众筹资或群众筹资,通过互联网方式发布筹款项目并募集资金。
两化融合:是信息化和工业化的高层次深度结合,以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。
一尊重、五统筹:中央城市工作会强调,走中国特色城市发展道路,必须尊重城市发展规律;统筹好空间、规模、产业三大结构,以提高城市工作的全局性;统筹好规划、建设、管理三大环节,以提高城市工作的系统性;统筹好改革、科技、文化三大动力,以提高城市发展的持续性;统筹好生产、生活、生态三大布局,以提高城市发展的宜居性;统筹好政府、社会、市民三大主体,以提高各方推动城市发展的积极性。
“三城”联创:指启动国家卫生城市创建,推进国家生态文明示范工程试点市、国家园林城市创建。
百优计划:由知名作家集体推荐100名左右有创作热情和发展潜力的年轻作家,省政府连续3年、每年提供4万元经费,资助其安心创作文学精品。
 

木王国家森林公园跑马梁
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商洛概况
中国共产党商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
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大事记
商洛概况
中国共产党商洛市委员会
大事记
工业
通 讯
经济综合监督管理
 
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经济综合监督管理
经济综合监督管理
经济综合监督管理
产业园区
商州望江楼
财政·税收
产业园区
产业园区
商洛印象项目效果图
文 化
(市公安局人口统计年报数据)
卫生·体育

2015年度受表彰先进人物


国家部委表彰的先进人物

  全国交通运输系统劳动模范 
  王 平 洛南县交通运输局局长

  全国档案系统先进工作者
  牛树本 商洛市档案局局长、档案馆馆长

省级表彰的先进人物
  全省财政系统先进工作者
  杨长洲 商洛市财政局局长
  朱书梅 商南县财政局局长
  朱善智 洛南县保安镇财政所所长
  孟社同 商洛市财政局国库科科长

  全省爱国拥军模范
  金有良 商洛市民政局优抚安置科科长
  杨善文 洛南县民政局局长
  刘忠民 丹凤县民政局局长
  刘 军 商南县民政局局长

  全省拥政爱民模范
  张 俊 商洛军分区政治部副营职干事
  党益军 商南县人民武装部部长
  白 凯 武警陕西总队商洛市支队丹凤县中队政
      治指导员
  刘 欣 陕西公安消防总队商洛支队柞水县大队
      大队长

  全省档案系统先进工作者
  龚永福 镇安县档案局(馆)局(馆)长

  全国挂牌陕西商洛“6.06”销售假书号特大
  电信诈骗案有功个人
  赵黎军 商洛市公安局副局长
  宋建文 商洛市公安局刑警支队队长
  惠家雄 商洛市公安局副调研员
  秦 峰 商洛市公安局刑警支队综合侦查大队队长
  王晓明 商洛市公安局商州分局副局长
  叶 超 商洛市公安局商州分局副局长
  袁小苗 商州区人民检察院公诉科副科长
  周玉芳 商州区人民检察院侦查监督科副科长
  龙 玮 商州区人民法院代理审判员
  刘淑慧 商洛市“扫黄打非”工作领导小组组长
  周云岳 商洛市文化文物广电新闻出版局局长
  闫玉宏 商洛市“扫黄打非”办公室主任
  刘基稳 商洛市“扫黄打非”办公室副主任
  彭 毅 商洛市文广新局新闻出版科长
  郭雅宏 商洛市文化市场综合执法支队副队长
  张建军 商洛日报社社长 

商洛市第五届道德模范

道德模范(24名)
  敬业奉献道德模范
  熊远有 柞水县文广局五华山发射塔值机员
  柯富林 商南县邮政公司乡邮投递员
  周全忠 山阳县法律援助服务中心主任
  文家富 市植保站高级农艺师
  阮士强 丹凤县城管局垃圾清运队队长
  樊有宏 洛南公安局刑侦大队技术中队中队长

  诚实守信道德模范
  兰发彬 柞水县嘉讯通讯连锁店经理
  王海华 丹凤天元电子有限公司董事长

  见义勇为道德模范
  王定有 柞水县睿钰建筑装饰公司负责人
  郭志军 洛南县寺耳镇中心卫生院院长
  殷 刚 洛南县嘉宏建筑有限公司工人
  高 敏 镇安县云盖寺镇西华村村民

  助人为乐道德模范
  刘明星 柞水县明星煤业有限公司负责人
  薛存虎 洛南县物价局职工
  何永俊 商州交警大队交通协警
  王应莲 镇安县青槐社区居民
  武双善 丹凤县江南医院院长
  姜昇君 山阳县色河镇太山村村民
  汪全现 镇安县米粮镇联盟村村民

  孝老爱亲道德模范
  邓成波 柞水县下梁镇四新村支部副书记
  邹凤英 柞水县营盘镇营镇社区居民
  张建华 洛南县景村镇中心卫生院医生
  李金荣 商南县城关镇东岗社区居民
  文秀芹 镇安县镇城社区居民

2015年度“商洛好人”名单 

“孝老爱亲”好人(15人)
  朱丰军 男 丹凤县庾岭镇太白村
  王新旺 男 洛南县灵口镇黄坪村
  张 妮 女 洛南县永丰镇杨村
  张太凤 女 柞水县凤凰镇瓦房村
  吕小红 女 商南县城关镇长新路社区
  李金荣 女 商南县城关镇东岗社区
  路善华 男 商南县清油河镇清油河村
  詹诗青 女 柞水县凤凰镇桃园村
  郭 磊 男 洛南县城关镇柏槐社区
  张建华 女 洛南县景村镇下涧村
  文 忠 男 商州区三岔河镇三岔河村
  李德林 男 柞水县乾佑镇迎春社区
  孟建芳 女 山阳县延坪镇茶胡岭村
  陈明月 女 商南县赵川镇老府湾村
  王中存 女 山阳县色河铺镇元子街社区

“敬业奉献”好人(18人)
  王生金 男 洛南县三要镇三要街社区
  何敬敏 男 洛南县保安林场
  郭怀兵 男 柞水县乾佑镇
  偶伟忠 男 柞水县交警大队
  程晓丹 女 柞水县气象局
  狄方金 男 镇安县米粮镇八一村
  李华荣 女 山阳县城区二中
  熊登明 男 山阳县十里铺镇王坪村
  吴昆仑 男 商南县湘河镇中心小学
  刘世明 男 丹凤县竹林关供电所
  许龙文 男 柞水县邮政局
  董兆峰 男 商洛市农产品检测中心
  宋清洁 女 柞水县曹坪镇中坪社区
  李保林 男 镇安县米粮镇树坪村
  郑粉娥 女 洛南县城关街道办樊湾村
  柯富林 男 商南县邮政局
  章拔林 男 镇安县达仁镇双河小学
  田孟基 男 商南县公安局

“见义勇为”好人(7人)
  王 超 男 商州区城关街道办事处
  张 丹 男 洛南县景村镇车塬村
  高 敏 男 镇安县云盖寺镇
  “柞水县乾佑镇3·21”火灾扑火英雄群体
  姜启伟 男 柞水县乾佑镇车家河村
  张立清 男 赵川镇大阳坡村金家坪村
  曹 杰 男 商南县公安局

“助人为乐”好人(6人)
  汪全现 男 镇安县米粮镇联盟村
  毕春安 男 山阳县天桥镇
  李亚锋 男 商洛市人行
  武双善 男 丹凤县江南医院
  张建军 男 洛南县城关镇刘涧社区
  蒋银红 男 山阳县色河镇太山村

“诚实守信”好人(2人)
  黄凡兴 男 洛南县雪亮眼镜行
  李春花 女 柞水县乾佑镇仁和社区

2015年度“商洛十大孝子”

  胡小琴 市老干所 
  寇晓芹 郑小堂 商州区  
  王改婵 杨明耀 洛南县  
  刘利秀 丹凤县  
  江学义 商南县  
  李亚珍 山阳县  
  蔡肇余 镇安县  
  徐芳梅 柞水县  
牛背梁秋色
人民团体
人 物
县区概况
县区概况
柞水县城全景
2015年统计资料
县区概况
商洛市
商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县
美丽乡村竹林关
商南县县域电商启动仪式
2015年市政府重要文件目录


2015年市政府重要文件目录
2015年市政府重要文件目录
2015年,全市农业农村工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中省农村工作会议、一号文件精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,围绕农业强、农民富、农村美目标,坚持“四化”同步,继续全面深化农村改革,大力发展现代农业,持续增加农民收入,深入推进新农村建设,加快农村法治建设步伐,积极实施城乡发展一体化,促进城乡共同繁荣,努力建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛。
一、全面深化农村改革
1.全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。县(区)负总责、镇(办)强推进、村(组)为主体,加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,今年年底前要全面完成承包地确权登记任务,并纳入市级有关部门和县(区)年度目标责任考核。严格执行农村土地承包相关法规政策,从严掌握确权确股不确地的范围,确权登记颁证不得改变现有土地承包关系,严禁借机增加农民负担。加强群众自主协商,遇到问题民主协商,不强求统一进度,不搞一刀切。鼓励农民自愿开展“互换并地”,解决承包地细碎化问题,化解确权登记工作中遇到的矛盾和问题。切实维护农村妇女的土地承包权益。建立健全土地承包经营权信息应用平台,认真做好信息录入和建档工作。市级信息管理平台年内要建成运行,县(区)要积极抓好筹建工作。
2.扎实推进农村土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营。鼓励土地经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式的适度规模经营,进一步加强土地流转监督检查,切实规范土地流转行为。可以通过土地股份合作和联合或土地托管,扩大生产经营面积;可以通过龙头企业与农民或合作社签订单,按照标准和要求进行生产,实现规模效益;可以通过发展农业社会化服务,实行统一供种供肥、统一农机作业、统一生产管理、统一产品销售,取得区域规模经营效应。对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10-15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的,给予重点扶持。市县两级要积极筹措土地流转奖励资金,对土地流转先进县镇进行奖励。成立土地流转服务中心和土地承包经营纠纷调解仲裁机构,完善县镇村三级服务和管理网络,妥善化解土地承包经营权流转纠纷。建立土地流转监测制度,严格规范土地流转行为,禁止服务机构和村组干部层层转包从中牟利。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为,坚决禁止擅自将耕地“非农化”。对土地撂荒户将停发种粮补贴。
3.搞好农村集体产权制度改革试点。通过明晰产权归属,界定成员资格,股化量化到人,推动农村集体所有制由成员共同共有向按份共有转变,探索市场经济条件下集体经济有效实现形式。对非经营性资产,重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制。对经营性资产,重点是明晰产权归属,将资产折股量化到本集体经济组织成员,发展多种形式的股份合作。开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点。积极发挥市县镇三级农经服务机构和农村土(林)地承包经营权流转服务平台作用,探索开展农村产权流转交易市场试点,引导土地承包经营权、林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农业类知识产权等要素依规交易,规范农村集体资产管理,提高资源配置效率。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度,积极开展农村集体“三资”管理示范县创建活动试点。
4.加快镇村综合改革。进一步深化镇(办)体制改革,强化镇(办)发展经济和公共服务职能,建立镇(办)公共财政体系,建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体制,实行条块结合、以块为主的镇(办)行政管理体制,使镇(办)真正成为紧贴群众、服务群众的基层政权。加快镇(办)机构整合,撤并小村和空心村,以经济实力较强、区位优势明显、交通便利、人口较多、具有民俗文化特点的村为基础建立中心村。以移民安置点、新型农村社区、中心村和撤并镇(办)驻地为重点,整合就业、社保、民政、卫生、文体等社会管理职能和服务资源,建设农村新型社区服务中心。不能因镇(办)撤并降低公共服务能力和水平,电信、电力、金融、邮政等公共服务机构不能撤,原有的学校、幼儿园、医院等机构财政供给渠道不能变。参照城镇社区专职工作人员聘用管理制度,制定农村规模社区工作人员专职化试行办法。继续鼓励大学毕业生到农村工作。严格宅基地审批程序,不得在镇村改革期间乱批乱建。
5.全面推进户籍制度改革。认真落实陕西省《关于贯彻落实国务院进一步推进户籍制度改革工作的意见》,全面推行“居住证”制度,实现城镇公共服务常住人口全覆盖。进一步完善农村居民进城落户政策体系,建立健全就业、社保、住房、教育、医疗等政策衔接机制,实现农业转移人口在城镇享有与当地居民同等待遇,保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务。强化企业缴费责任,扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面,开展好农民工职业病防治和帮扶行动,探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。逐步建立以常住人口为重要因素安排市级财政转移支付制度,完善由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。
6.深化水利、林业和供销社改革。推进农业水价综合改革,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度。鼓励发展农民用水合作组织。创新水利投融资机制,吸收社会资本参与水利工程建设和运营。完善集体林权制度配套改革,发挥林权信息管理服务中心职能,落实《商洛市林权抵押管理办法》,完善林权抵押贷款配套相关规定,推进林权抵押贷款,扩大森林保险面积,全面做好林权流转。建立健全集体林权制度改革长效机制,通过深化改革,完善政策,健全服务,规范管理,逐步形成林业良性发展机制,实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。探索开展国有林场管理体制和经营机制改革,推进现代林区建设。吸引社会资本参与碳汇林业建设。供销社综合改革要坚持为农服务方向,着力推进基层社改造,创新联合社治理机制,拓展为农服务领域,把供销社打造成为“三农”提供综合服务的骨干力量。积极实施覆盖城乡的新网络、实力强劲的新企业、科学运行的新机制,发展“市场+龙头企业+专业合作社+农户”的产业化服务格局,加强茶叶品牌整合力度。
7.切实推进财政涉农资金整合工作试点。以发展特色优势农业产业、促进农民增收为目标,以实施现代农业生产发展资金项目为平台,加大涉农资金整合投入力度。突出支持茶叶、核桃、果菜等特色产业加快发展,在优势产区择优选择一些项目县、项目镇,按照统一规划、整合资源、集中投入、规模建设、整体推进,着力解决制约产业发展的关键环节和瓶颈问题,加快构建现代特色农业产业体系。积极推行有效的激励约束机制,对项目县镇实行一年一考评、一年一确定的动态管理模式,促进涉农资金整合工作。把改革的重点放在现有涉农资金用途、性质上,按照统一政策标准进行清理归并,规范政策资金设置程序,建立涉农资金与金融服务机构对口管理的分配新机制。市上各涉农部门将项目审批权限下放到县(区),资金随之切块下达,由县(区)进行统筹整合,提高资金使用效率。市级有关部门要打破部门利益,积极主动配合。
二、大力发展现代农业
8.稳步提高粮食生产能力。强化“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制,确保一定数量的粮食和蔬菜自给率。坚持稳定面积、依靠科技、主攻单产、提高总产,积极实施压麦扩薯战略,围绕打造百万亩马铃薯产业大市,建设秦岭南麓马铃薯产业带和南部冬播马铃薯产业带,抓好30万亩的地膜马铃薯—春玉米间套高产高效示范基地。在商州、洛南、丹凤、商南、山阳5县(区)海拔900米以上区域,建立60万亩春玉米间套区。小麦以商州、洛南、丹凤、商南、山阳5县(区)的河谷川塬地带为主,重点抓好5个高产创建示范园区。积极扶持粮食规模化生产,原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定,新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。全面开展永久基本农田划定工作,明确保护责任,完善保护标识,力争用3年时间把永久基本农田落实到户。加大土地整治和高标准农田建设的资金配套力度,引导新型经营主体多元投资高标准农田建设。实行最严格的土地管理和耕地保护制度,划定耕地保护、生态保护和城市开发边界“三条红线”,科学规划农业发展、生态保护和城市建设用地,不断优化土地利用总体布局,确保耕地保得住、生态建得好、发展可持续。加快推进耕地质量测定和建档工作,健全耕地质量等级评价制度,严格占补平衡质量审查,严禁占优补劣,从数量和质量两个方面确保耕地红线不突破。积极开展建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用试点工作。健全粮食利益补偿、耕地保护补偿和生态补偿制度。
9.加快农业优势特色产业发展。全力推进“秦岭生态农业示范市”建设,积极实施《商洛市生态农业发展规划(2015-2020年)》,以“强龙头、扩基地、抓合作、扶农场、拓功能、创品牌、建平台”为重点,以建设西安大都市的菜园子为目标,大力发展生态农业,推进全产业链开发,培育生态农业典范,打造“生态农产出商洛”品牌,把商洛建成全省发展生态农业先进理念的试验地、先进经验的发源地和先进模式的示范地。依托资源禀赋和区位优势,优化产业布局,推进结构调整,加快发展茶叶等10个县域主导产业,培育发展食用菌等10个地方特色农产品,大力发展商洛“八大件”和木本油料,做强优势产业,做优主导产业,做精特色产品,促进农业增效、农民增收。
10.提升现代农业园区建设质量。按照“政府引领、市场主导、产业兴园、农民受益”的思路,围绕发展特色农业“八大件”,建设特色农业“八大园”,全面加快百园建设,努力将现代特色农业园区建成现代农业的示范区、循环产业的聚集区、特色产业的样板区、休闲旅游的观光区、优质农产品的生产基地、职业农民培育的摇篮和带动农民增收的典范。着力念好“治、减、禁、管”四字诀,严格农业投入品使用,健全农产品质量安全可追溯体系,维护园区良好生态环境,从源头上确保园区农产品质量安全。高标准建设园区基础设施,提高设施和环境承载能力。创新服务和经营机制,增强园区发展活力。加强园区新品种、新技术引进、集成、运用和推广,大力推广生态化、机械化、设施化、标准化、废弃物资源化利用等技术,不断提高园区科技创新力。鼓励加工、流通企业入园,深入推进产品精深加工、冷链物流、产品展示营销,促进园区一二三产业深度融合发展。把建设现代特色农业园区作为抓好“三农”工作的主要抓手,作为实现农业强、农村美、农民富的主要途径,切实摆上位置,作为大事、要事来抓,大力实施现代农业园区提质增效工程,努力把现代特色农业园区建设抓出亮点、抓出特色。
11.积极构建新型农业经营体系。以市场为导向,以农民为主体,分类扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体,构建以家庭经营为基础,新型农业经营主体为骨干,其他组织形式为补充的新型农业经营体系。积极实施“十百千万”培育工程,继续推行“公司+合作社+专业大户”的发展模式,坚持内育和外引相结合,做大做强农业龙头企业,推进农副产品精深加工;支持新型农业社会化服务平台创建,支持农民专业合作社发展,扶持一批专业大户和家庭农场,培育壮大新型职业农民队伍,构建以公益性农业服务体系为主体,经营性服务组织为补充,形成一主多元的现代农业服务格局。引导农民专业合作社拓宽服务领域,促进规范发展,深入推进示范社创建行动,积极发展农民专业合作社联合社和农机专业合作社。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业,推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,开展产前、产中、产后的农村社会化服务。鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司,为新型农业经营主体提供贷款担保服务。积极筹措职业农民创业资金,鼓励引导大中专毕业生和农民工到农村或回乡创业。强力推进新型职业农民培育工程。
12.创新农产品流通方式。加快农产品市场体系转型升级,着力加强设施建设和配套服务,健全交易制度。统筹规划农产品市场流通网络布局,加强以大型农产品批发市场为骨干、覆盖全市农产品交易的市场流通网络建设,积极开展公益性农产品批发市场建设试点。支持产地小型农产品交易市场建设,扶持冷链物流体系和农产品电子商务平台建设,大力发展网上交易、农民网店等新型流通业态,加强农产品产地市场、集配中心、农产品展示销售终端建设,构建跨区域冷链物流体系,做好合作社与超市、学校、企业、社区对接。启动农产品电子商务试点,支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设,培训农村电子商务人才。支持供销社加强新农村现代流通网络和农产品批发市场建设,创新组织体系和服务机制。加快邮政系统服务“三农”综合平台建设。
13.加强农产品质量安全监管和品牌创建。以创建“国家级农产品质量安全监管示范市”为抓手,严格落实《商洛市关于加强农产品质量安全监管工作实施意见》,建立健全市县镇三级四层农产品质量安全监管、检测、执法和标准体系,完善农产品质量和食品安全信息平台,实现农产品质量安全动态监管,农产品监测抽检全覆盖,质量安全可知可控可追溯。以农业投入品监管为重点,大力推进农业标准化,强化源头治理和市场执法,加强产地环境监测。积极推进产地准出与市场准入有效衔接,加强风险防控,落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。要将农产品质量和食品安全纳入县镇政府绩效考核范围,建立食品安全监管和责任追究制度;健全农产品和食品安全监管综合协调制度。严惩各类农产品和食品安全违法犯罪行为。积极打造食品安全绿色品牌,主要农产品标准化生产覆盖率达到80%以上、监测合格率在96%以上,无公害、绿色、有机和地理标志优质安全品牌占到60%以上。
14.加强农业科技创新。以法人科技特派员创业链建设和千人进千社、千技惠千村行动为重点,以科技人员基层创业活动为抓手,推进农业科技创新。发挥商洛学院、商洛市农科所等农业科技人才优势,围绕主导产业转型升级,实施现代农业重大技术联合攻关,科研经费和项目要向农业科研倾斜,重点在农业新品种、集成配套技术、旱作农业、中低产田改造、秦巴山区优异生物资源开发等关键技术取得突破。推广地膜覆盖、深松深翻、水肥一体化、良种选育推广等农机农艺融合和重大集成增产技术。支持企业建立重点实验室、工程技术中心等研发平台,开展农业科技研发,加强农业科技协同创新联盟和现代种业联盟建设。进一步加强和创新农林技推广体系,切实推进镇(办)农业技术综合服务机构建设和农业科技进村入户工程,建立以农技协为纽带,以示范户为核心,以种养大户为辐射的科技传播网络,加快新品种、新技术、新产品推广应用步伐。推进农业园区产业技术集成创新能力建设,探索区域性协同创新模式。推广小麦、玉米、薯类和地道中药材良种生产配套技术,不断提高农业科技普及率。
15.加强农业生态治理。按照陕南山地森林化的要求,大力实施新一轮退耕还林还草、天保、长防等林业生态重点工程建设。大力发展林下经济,加快油茶、核桃、油用牡丹等木本油料基地建设。积极实施城周重点区域绿化三年规划,加快推进城市绿道建设,加大公路两边生态建设和绿化力度。围绕“山青、水净、坡绿”目标,以山、河、库、坡综合治理为重点,加大水污染防治和水生态保护力度,努力解决农业面源污染等问题。摸清土壤环境状况,建立土壤环境例行监测和评估制度,深入开展测土配方施肥,推广生物有机肥、低毒低残留农药,落实畜禽规模养殖环境影响评价制度,推动农业循环经济发展。积极推进治污降霾保卫蓝天行动,全力推进“气化商洛”建设。建立市县联网的大气监控数据中心,加强对燃煤、尾气、扬尘和挥发性有机物污染的监管和限制,全面推行超净排放、热电联产和脱硝除尘技术,坚决淘汰黄标车和老旧车,禁止露天焚烧秸秆和垃圾,从源头上防治大气污染。
三、持续增加农民收入
16.建立农业农村投入稳定增长机制。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域,加快建立投资稳定增长机制,确保每年新增财力用于支农投入的增幅高于上年,基本建设投资继续向农业农村倾斜。建立市县两级财政支农投入考核机制,考核结果与转移支付挂钩。保持农业补贴政策的连续性和稳定性,逐步提高补贴的导向性和效能。充分发挥财政资金引导作用,通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施,带动金融和社会资金更多投入“三农”。继续健全惠农补贴“一卡通”发放机制。继续完善农机具购置补贴政策,实施农机报废更新补贴。扩大节水灌溉设备购置补贴范围,把抗旱设备购置纳入农业补贴。落实农业生产重大技术措施推广补助政策。实施粮油生产大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。加强督导,加快森林生态效益补偿资金兑付工作。
17.加大农村金融制度创新。加强农村金融信用体系建设,增强农村信用社、农村商业银行支农服务功能。积极发展村镇银行,逐步实现县(区)全覆盖,符合条件的适当调整主发起行与其他股东的持股比例。支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。培育发展农村合作金融,制定发展管理办法。按照支农再贷款投放范围和政策要求,明确农村商业银行、村镇银行、信用社等涉农金融机构支农再贷款投放额度。支持农业发展银行开展农业开发和农村基础设施建设中长期贷款业务,建立开发性金融支持现代农业的投融资机制。探索开展农村土地经营权、集体建设用地使用权和宅基地使用权抵押贷款试点。大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构,完善银担合作机制。扩大财政涉农保险补贴资金规模和“银保富”等农业保险产品覆盖面,实现财政补贴保险品种应保尽保。加快建立财政支持的农林业保险大灾风险分散机制,鼓励保险机构开展特色优势农林产品和多种形式的互助合作保险。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度,推进农行、邮储等金融机构业务向镇村延伸。
18.强化农业社会化服务。稳定农业公共服务机构,健全经费保障、绩效考核激励机制。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等各种措施,大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务,推行合作式、订单式、托管式等服务模式,促进生产型、技术型、质量安全自律型社会化服务组织建设,抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点,重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构,强化队伍能力建设,完善绩效评价制度,健全经费保障和激励机制,改善基层农技推广人员工作和生活条件。加强农业技术推广法宣传普及和督导实施。建立统一的农情、市场、灾情、质量监测预警平台。推行政府购买服务和PPP模式。支持邮政系统更好服务“三农”。创新气象为农服务机制。
19.推进农村一二三产业融合发展。充分发挥资源优势,以市场需求为导向,大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,推进“一县一业”、“一镇一业”、“一村一品”,壮大县域经济,把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,提高农业附加值,促进农村一二三产业融合发展。加快农产品加工业和加工产业园区建设,扶持培育具有市场竞争力的大型农产品加工企业。调动市场力量培育消费新业态,瞄准群众多样化需求,大力培育休闲、健康、养老等新兴消费,积极引进电商、物流龙头企业,创新发展互联网内容产业和衍生产业,促进电子商务和信息消费快速发展。开发农业多种功能,挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。全力推进商於古道文化景区建设,结合建设文化旅游名镇、秦岭生态乡村和古村落保护,加快发展民俗体验、观光农业、农家乐、自驾游等特色休闲消费,创建“秦岭原乡”休闲旅游示范区。
20.继续抓好扶贫开发和移民搬迁。加强集中连片特困地区基础设施建设、生态保护和基本公共服务。坚持产业第一、能力至上的理念,全面深化“双包双促”精准扶贫、精准脱贫,突出政策、产业、技能、信息、信心扶贫五重点,实施“一村一策”、“一户一法”,做到“五个到村到户”(对象管理、规划计划、项目资金、帮扶力量和监测考核),切实落实精确化、个性化帮扶。各种扶贫资源要向建档立卡的贫困户、贫困村聚集。建立公告公示制度,全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。充分发挥驻村扶贫工作队的作用。继续发展农村扶贫互助资金协会,延伸和放大财政扶贫资金功能,为贫困户发展产业搭建资金平台。坚持将陕南移民搬迁与新型城镇化建设、美丽乡村建设、“四区”建设相结合,积极推进搬迁安置房、保障房、商品房、棚改房“四房”打通。
21.不断拓宽农民增收渠道。全面深入实施农民收入倍增规划,加快发展现代农业,增加农民经营性收入;着力促进就业创业,增加农民工资性收入。在稳定农民工资性收入和转移性收入的基础上,积极发展适度规模经营,推进农村产权制度改革,激活农村资源要素,赋予农民更多财产权利,增加农民家庭经营性收入和财产性收入。现阶段不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。完善工资集体协商制度,强化企业工资指导线作用,健全农民工工资正常支付长效保障机制,依法保障农民工劳动报酬权益,健全常态化的农民工劳动权益保护和督查机制。实施农民工职业技能提升计划,引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业,落实定向减税和普遍性降费政策,为农民就地就近转移就业创造条件。
四、深入推进新农村建设
22.加强农业农村基础设施建设。加快水利工程建设,抓紧镇安抽水蓄能电站筹建。继续实施丹江等流域综合治理,加强防洪保安、农田水利、城乡供水工程建设,加快实施丹江、洛河、金钱河、旬河、乾佑河干流集镇、产业园、现代农业示范区等重点段防洪工程。推进城镇供水管网向农村延伸,大力发展农村集中供水工程,努力解决农村人口饮水安全,扎实推进农村公路交通等基础设施建设,抓好干线公路、县镇公路、通村水泥路建设。加大农村危房改造力度,持续推进农网升级改造,加快农村信息基础设施建设和宽带普及,全面实现农村广播电视户户通。
23.提升农村公共服务水平。加快推进义务教育薄弱学校改造建设,因地制宜保留并办好必要的农村中小学和教学点。实施第二期学前教育三年行动计划,逐步提高学前一年财政补助标准。抓好移民搬迁集中安置点、镇(办)中心幼儿园空白点、留守儿童集中地区以及农村新型社区幼儿园的配建、补建工作。加快农村义务教育薄弱学校标准化建设,全面推行教学体制改革和校长、教师交流轮岗制度。加强乡村教师队伍建设,落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。继续推进义务教育基本均衡县、双高双普和教育强县创建工作,加快普通高中特色化多样化、中职教育规模化实用化发展步伐,支持商洛学院、商洛职业技术学院内涵式发展,设立农民工培训基地,积极发展农业职业教育。重视发展特殊教育,完善困难学生资助体系,鼓励和规范社会力量办学。建立新型农村合作医疗可持续筹资机制,同步提高人均财政补助和个人缴费标准,进一步提高实际报销水平。允许常住人口中的农民工参加城镇居民基本医疗保险。落实大病保障制度,逐步落实城乡居民和职工大病报销享受同等待遇。加强农村公共卫生服务能力和乡村医生队伍建设。健全社会保险制度体系,完善相关配套政策,不断提升服务能力和保障水平。巩固城乡居民基本养老保险成果,建立城乡居民基本养老保险待遇正常增长机制。进一步扩大城乡居民医疗保险覆盖面,不断提高报销比例。引导各用人单位积极为农民工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等各类社会保险,主动承担社会责任。缩小城乡低保标准差距,逐步实现城乡低保一体化。支持建设多种农村养老服务和文化体育设施,完成行政村文化活动室设施配送。进一步加大对“三留守”人员的关爱力度,落实留守儿童代理家长制度和学校帮扶制度,加大对留守妇女的产业技能培训,向农村老人特别是留守老人提供生活照料等方面的社会支持。推进农村殡葬改革。
24.推进农村人居环境整治。坚持因地制宜、突出田园风光和乡村特色,注重以人为本、人与自然和谐相处,加快制定或完善县域镇村科学合理布局规划。积极落实《全省改善农村人居环境总体规划》,继续开展村庄环境治理,全面启动农村生活垃圾五年专项整治工作。实施“三化一片林”绿色家园建设,把农村环境整治与生态村镇建设和发展循环经济相结合,统筹安排村庄、耕地、林草和公共设施的空间布局,加快农村垃圾和污水处理等环境基础设施建设,每个县(区)必须建设配套的镇(办)生活垃圾收集清运处置设施,在集镇、移民安置点和旅游景区建设生活污水收集处理设施,健全管理制度、保洁队伍、运行经费等长效管理机制,全面改善农村人居环境。江河沿线流域各重点镇(办)至少建一个污水垃圾处理厂。以养殖小区沼气建设为重点,大力推进太阳能、节柴灶等,完善规模养殖场粪污处理设施,积极推广生态养殖、立体养殖等新模式,提升畜禽粪便污染减排能力。加大空心村治理,加大村容村貌的治理,全面实施改水、改路、改灶、改厕、改圈,着力实现村庄美化、河渠净化、四旁绿化目标。
25.全力抓好美丽乡村建设。按照“县级为主、政府主导、市县联动、镇村参与、群众支持”的原则,坚持“五位一体”发展理念,深入开展美丽乡村创建。围绕城市周边、景区附近、公路沿线、河滨沿岸,坚持尊重自然、历史、群众“三原则”,积极融入“创意旅游”、“情感旅游”等新思维,推进美丽乡村与现代农业、民俗文化、移民搬迁、小城镇建设融合发展。保持乡村特色、保存传统村庄、保护古村落,精心设计、精致建设、精细管理,着力打造美丽经济、乡愁经济、休闲经济、养生经济,努力建设规模适度、设施完善、产业发展、风景优美、管理有序、富有特色的美丽乡村,实现山水美、城镇美、乡村美、生活美,让农村的一草一木、一砖一瓦都赋于新的价值、新的活力。
26.积极推进城乡一体化发展。树立以公共交通为导向的一体化规划理念,统筹考虑城市发展的产业支撑、社会发展、土地利用、基础设施以及人口、资源和环境等因素,系统规划建设城市产业区、商业区、居住区和休闲区,做到城市区域相对功能完备、规模适度、综合品质高、效益最大化。精心编制“一体两翼”重点区域控制性规划,编制好棚户区改造和美丽乡村建设规划。指导县(区)制定修编相关规划,全面启动建制镇(办)规划修编工作,控制好城镇风貌和强制性指标。围绕建设山水园林、休闲宜居城市目标,坚持秦岭休闲之都、关天产业新城城市定位,按照“做强一体、提升两翼、组团开发、串珠发展”的思路和“产城一体、板块推进、中疏外扩、成网增绿”的原则,加大“一体两翼”中心城市建设力度。集中精力推进“十大工程”,加快镇云及商镇五位一体等城乡统筹示范区建设。加快农业转移人口市民化,完善农村居民进城落户政策,加强就业、社保、教育、医疗等政策衔接,逐步建立覆盖全部常住人口的保障体系。
27.鼓励和规范工商资本投资农村建设。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务或投资“四荒”资源的开发利用。支持农业企业与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制。帮助工商企业加强与商洛学院、商洛市农科所的联系,保障专业人才供给和加快科研成果转化。对单位土地产出效益高、解决本地就业数量多、生态功能显著的工商资本实行税费减免或以奖代补,帮助企业解决好路、水、电、网等基础建设。对农产品加工企业实行优惠的用水用电政策。建立健全工商企业流转农业用地资格审查、项目审核、风险保障制度,对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定。
五、切实加强党对农村工作领导
28.适应新常态,加强党对农村工作领导。面对新常态,全市各级党委要切实加强党对农村工作的领导,坚持“三农”工作重中之重的地位不动摇,切实防止放松农业的倾向。各级党政一把手要亲自抓农村工作,高度关注“三农”工作中出现的新情况、新问题,及时提出解决问题的新思路、新办法。各县(区)要大胆实践、勇于探索,及时总结基层的经验和群众的创新,运用典型推动工作。科学谋划、统筹设计“十三五”农村改革发展的重大项目、重大工程和重大政策。
29.加强党对农村方针政策的宣传教育。不断推进“三严三实”专题教育活动,切实加强党对农村方针政策的宣传教育。广大党员干部要积极深入基层一线、立足农村实际,充分发动群众、贴近群众、依靠群众、服务群众、教育群众,着力在政策宣传、思想引导、产业培育、项目扶持、文明创建上下功夫、求实效,使《惠农增收政策汇编(2000-2014)》涉及的财税支农、金融惠农、人才助农、科技强农、民生保障、土地管理六大农村政策家喻户晓、人人皆知,助推农村发展、促进富民增收。
30.加强农村法治建设,提高基层法治水平。全市各级党委要树立法治意识,增强法治观念,规划施政行为,善于运用法治思维和方式处理“三农”问题。围绕农村改革发展遇到的新情况、新问题,加快涉农法规“立改废释”工作。加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的法律保护。健全农产品市场流通法律制度,完善农产品质量和食品安全法律法规。深入开展农村法治宣传教育,推进法律进镇入村活动。大力加强基层民主法治创建活动,提升全市民主法治示范村的数量和质量,提高农村法治化水平。完善社会矛盾化解机制,全面推进社会稳定风险评估工作,完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作体系,落实涉法涉诉信访依法终结制度,有效预防和化解社会矛盾。全面推进依法治市开局,积极实施“六五”普法收官,抓好农村“打拐、扫毒、治邪、禁赌”工作,努力创建“平安商洛”、“法治商洛”建设。
31.加强农村基层党组织建设。坚持从严治党,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,持续坚决反对“四风”,扎实开展基层服务型党组织创建活动,加大整顿软弱涣散基层党组织力度,严厉查处侵害群众利益的村干部,防止小官巨贪,真正使基层党组织成为坚强有力的战斗堡垒。认真落实省委、省政府关于提高村干部待遇的规定,提升村干部“一定三有”保障水平,建立稳定的村级组织运转和基本公共服务经费保障机制。继续从优秀村干部中招录公务员,选拔镇办领导。继续坚持选派“第一书记”或党建工作指导员的做法。在强化村党组织领导核心作用的基础上,进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序,完善村民监督委员会的制度设计,健全村民对村务实行有效监督的机制,保障村民的知情权、参与权、决策权。做好第九次村委会换届工作,依法查处拉票贿选行为,真正把好人能人充实到村“两委”班子中。深化农村平安建设,依法严厉打击邪教和村霸黑恶势力。
32.加强农村思想道德建设。围绕培育和践行社会主义核心价值观,深入开展“道德讲堂”活动,树立“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”道德规范,营造“讲道德,做好人,树新风”的浓厚氛围,推进农村精神文明建设,提高群众公民道德意识。扎实开展好家风、好家训活动,寻找最美乡村教师、医生、村官,继续开展好媳妇、好儿女、好公婆评选表彰活动,凝聚向上、崇善、爱美的强大正能量。创新乡贤文化,弘扬善行义举,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设,传承乡村文明。发挥乡规民约的积极作用,把法治建设和道德建设紧密结合起来,提高农民综合素质,提升农村社会文明程度。
33.狠抓工作落实。全市各级各部门要围绕中央、省委“一号文件”和市委工作部署,结合实际精心谋划,制定针对性强的落实措施。坚持问题导向,盯住关键环节,以“抓铁有痕、踏石留印”和“钉钉子”精神抓好落实,不允许打折扣、做选择、搞变通。要加大考核力度,提高“三农”工作在目标考核中的权重,建立科学的评价体系和奖惩制度,对于完成目标任务好的,给予表彰和奖励,对执行不力的,进行通报批评。加强督促检查,及时通报督查情况,强化责任落实,确保各项强农惠农富农政策和目标任务落实到位。
建设幸福商洛,基础在农业、难点在农村、关键在农民。各级党委和政府要从全局的高度,充分认识加大改革创新力度加快农业现代化建设的战略意义,继续把主要精力放在“三农”工作上,一把手要亲自抓,继续在政策制定、项目规划、资金投放、干部配备上给予重点倾斜。继续加强各级党委农村工作综合部门建设,强化统筹协调、决策服务、督促检查等职能。广大农业农村工作战线的干部职工要奋发进取,锐意创新,力争在体制机制创新上取得新突破,在加快农业现代化建设上取得新成就,在社会主义新农村建设上取得新进展,为商洛“三农”发展做出新的更大的贡献!

(商发〔2015〕1号)

中共商洛市委 商洛市人民政府
关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见

为深入贯彻落实党的十八大关于建设美丽中国的战略部署,市委三届七次全体会议深入研究了商洛美丽乡村建设若干重大问题,作出如下决定。
一、加快美丽乡村建设的重要意义和总体要求
1.重要意义
——加快美丽乡村建设,是深入贯彻党的十八大精神,着力建设美丽商洛的重心所在。商洛要美,广大农村必须美。近年来,我市农村面貌不断取得可喜变化,但总体建设水平还不够高。加快美丽乡村建设,有利于以更高标准进一步抓好新农村建设,整体提升乡村建设水平,更好促进美丽商洛建设。
——加快美丽乡村建设,是有力促进农村经济发展,着力建设富裕商洛的源泉所在。商洛要富,农村蕴藏着巨大潜力与空间。加快美丽乡村建设,有利于更好发挥我市生态优势,加快全市乡村旅游发展,带动农村产业结构转型升级,提升农村经济发展水平,更好促进富裕商洛建设。
——加快美丽乡村建设,是更好促进城乡一体化协调发展,着力建设幸福商洛的关键所在。小康不小康,关键看老乡。努力建设幸福商洛,农村始终是难点。加快美丽乡村建设,有利于以更高要求全面加快农村发展,不断提升统筹城乡发展水平与农村群众幸福指数,更好促进幸福商洛建设。
2.指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持统筹城乡发展基本方略,坚持以繁荣农村、提升农业、富裕农民为目标,以大力发展乡村旅游为主线,以改善人居环境、壮大特色产业、弘扬文明新风为重点,以培育和践行社会主义核心价值观为支撑,创新举措,狠抓落实,努力建设环境美、经济强、民风好,宜居、宜业、宜游的商洛美丽乡村。
3.主要原则
——科学规划,梯度推进。强化规划和标准的指导引领作用,根据村庄发展基础及发展前景,结合镇村设置调整、陕南移民搬迁、棚户区改造、小城镇建设,按照 “全国美丽乡村”、“秦岭美丽乡村”、“特色美丽乡村”不同标准定位,科学编制全市美丽乡村建设总体规划,分层次、有计划、有步骤推进全市美丽乡村建设。
——重点突破,以点带面。坚持在全面推进的基础上,优先抓好城市规划区近郊村、镇政府驻地村、交通干道沿线村、重点景区周边村、特色景观名胜村等条件较好村的美丽乡村建设,每年集中力量打造一批高标准“秦岭美丽乡村”,有力带动“特色美丽乡村”建设,促进创建“全国美丽乡村”。
——保持本色,突出特色。尤其注意加强对传统村落的保护,保持田园本色和乡土味道,力戒大拆大建或照搬城镇建设模式;注意充分挖掘和打造各村特色,力戒用一张图纸、一个式样、一种格调搞村庄建设,努力形成各美其美、美美与共的局面。
——注重内在,持续发展。坚持既注重建设基础设施,又注重发展特色产业;既注重改善人居环境,又注重培育文明新风;既注重加快改变面貌,又注重建立长效机制,力戒搞形式主义、做表面文章,力戒一哄而起、一哄而散,切实增强美丽乡村发展内生动力。
——政府主导,群众主体。始终坚持把维护好、发展好农民群众的切身利益作为美丽乡村建设的出发点和落脚点,既重视发挥好政府的组织领导作用,又注意充分尊重群众的主体地位,调动群众主动投身美丽乡村建设的积极性,防止出现“两张皮”现象,推动美丽乡村建设有力有序健康发展。
4.总体目标。围绕“环境美、经济强、民风好”建设内容和要求,各县(区)每年至少打造2个“秦岭美丽乡村”,全市每年打造15个左右“秦岭美丽乡村”,力争到2020年,全市建成以乡村旅游业为主导产业的“全国美丽乡村”10个左右、 “秦岭美丽乡村”100个左右,其他村总体达到“特色美丽乡村”建设标准,形成“普遍提升、明珠镶嵌”的发展局面。
环境美:村庄规划科学合理,农民住房实用美观,基础设施配套完善,垃圾污水有效处理,村容村貌整洁有序,自然生态保护良好。
经济强:“一村一品”真正形成,产品加工明显提升,乡村旅游蓬勃发展,一二三产有效融合,经济活力显著增强,农民收入大幅提高。
民风好:村民自治依法有序,美德善行蔚然成风,特色文化传承发展,生活方式文明健康,民生保障公平公正,社会和谐积极向上。
二、立足环境美,着力打造秀美乡村
环境美是美丽乡村建设的基础要求和魅力所在。必须坚定不移坚持生态立市战略,围绕“生态美、设施美、村容美、庭院美”,全面加强农村环境综合治理,着力建设秀美乡村。
5.强化生态保护。继续实施退耕还林、天然林保护以及丹江水源地生态建设保护等工程,全面加强森林资源保护,以高速公路、国省道、县道和铁路沿线可视范围为重点,严厉打击乱砍滥伐、私挖滥采等行为,对已被破坏的植被要加快整治恢复。大力加强小流域综合治理,加快实施农村河道、沟渠、水塘生态修复工程,强化水质安全检测管理,全面改善农村水环境。大力推广节地、节水、节肥、节药、节种、节能种养技术,引导农民采用减量化、再利用、资源化农业生产方式,加快发展生态循环农业。加大农村清洁工程实施力度,加强农村面源污染防治,突出抓好畜禽规模养殖场标准化改造与重金属污染综合治理。积极开展生态村、生态镇创建,不断夯实生态保护基础。
6.完善基础设施。坚持城乡一体、多村统一规划,统筹推进水、电、路、讯等基础设施建设。继续推进农村饮水安全工程,不断提高农村集中供水人口比例,完善村庄排洪排水设施。实施新一轮农村电网改造升级工程,全面解决农村居民用电问题。继续建设通村公路,实施村内道路硬化工程,统筹建设城乡公交客运站,全面加快通村客运发展,积极推进城乡客运一体化。切实加快农村信息化建设,重点实施广播电视户户通计划、“金农”工程、农业综合信息服务平台工程和农信通工程。加大农村(社区)综合服务中心建设力度,不断完善提升综合服务功能,切实方便群众办事。“秦岭美丽乡村”同时要合理设置旅游标识、咨询服务中心、停车场等旅游接待设施,完善旅游服务功能,提升旅游服务水平。
7.整治村容村貌。加快编制村庄建设规划,2015年底前完成60%的村庄建设规划编制,2017年底前实现村庄建设规划全覆盖,优先编制“秦岭美丽乡村”与新型城乡社区建设规划。强化规划约束和引领,严厉查处未批先建、批小建大、批东建西等违法违规行为,确保村庄建筑布局合理、错落有致。加大农村危房改造力度,以“秦岭美丽乡村”创建村、城区景区园区周边村、交通干道沿线村为重点,有序推进房屋整体风格改造,推动形成